在中心城区绿化工作暨“市民素质提升年”活动动员会议上的讲话

在中心城区绿化工作暨“市民素质提升年”活动动员会议上的讲话

同志们：

今天召开中心城区绿化工作暨“市民素质提升年”活动动员会议，主要是贯彻落实市委、市政府创建国家森林城市动员大会精神和创建国家卫生城市工作要求，安排部署今年的绿化工作和“市民素质提升年”活动，动员各级各部门迅速行动起来，积极完成第三个10万棵树进城的任务，进一步提高市民素质，全面推进“创建”工作。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定2010年城区绿化工作取得的成绩

2010年，是我市城市绿化工作取得突破性进展的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的重视支持下，各级各部门以创建省级文明城市和国家卫生城市为载体，创造性地开展工作，城市的绿量大幅度增加，绿化的建设步伐加快，绿化的档次和水准明显提高，绿地维护管理日趋规范，城市绿化事业呈现快速发展的良好势头。

（一）各级领导高度重视。

把城市绿化工作纳入重要议事日程，明确了近期和长远发展目标，加大了投入力度，圆满完成了第二个10万棵树进城的任务目标。各级各部门负责人经常深入一线，精心组织，具体解决绿化建设中遇到的实际问题，为扎实搞好城市园林绿化工作提供了保障。通过全市上下的一致努力，去年第二个10万棵树进城目标任务圆满完成，全年计划植树100169棵，实际完成植树105594棵，完成全年任务的105%。中心城区人均公共绿地面积比上年增加0.06平方米，达到8.06平方米,绿化覆盖率比上年提高0.06个百分点，达到39.43%，绿地率达到38.23%。

（二）义务植树动员广泛。

近年来，市委、市政府抓全民义务植树的力度进一步加大。每年植树节前后，市5大家领导带头上街植树，在全市起到了很好的带头示范作用。去年市五大家领导在龙洲南路义务植树400棵。赫山区、资阳区、高新区相关部门在植树黄金季节周密布署安排义务植树，益阳电视台开设“绿色益阳”专栏，城市绿化周活动高潮迭起，广大市民积极投身到植树造林活动中来。市直104家单位公共绿地计划植树7851棵，在龙洲南路实际栽植8851棵，完成全年任务的112%。市建设局、市城建投资公司、市农业局、市财政局、市公安局等单位提前高标准完成任务。

（三）设计水平有所提高。

在中心城区，城市绿化行政主管部门按照市政府赋予的行政审批职能，实施绿化设计方案审批把关，为提高全市城市绿化的设计水平创造了条件。各级园林绿化建设部门在“十万棵树进城”工程实施过程中按照“精品建设，精细管理”的理念，查漏补缺，瞄准目标，快速推进，分别建成了一批层次高、有特色的公园、广场、道路。茶文化森林公园（二期）、康富南路绿化提质和龙洲南路绿化提质工程标准高、进度快、效果好，是公认的精品工程、样板工程。在增加绿地数量的同时，进行了龙洲广场和桃花仑广场的城市景观雕塑建设，全面提升了绿化的档次和品位，有效改善了城市生态环境。

（四）养护责任得到加强。

城市园林绿化的科学、精细化管理是保障建设成果的关键。一年来，市园林绿化管理处在总结以往经验的基础上进一步增强管理的科学性，公共绿地的养护管理水平有了一定的提高。一方面对绿地管养技术含量和机械化作业要求高的修剪、抗旱等实行内部专业化运作，建立长效管理机制，组建专业修剪队伍、文明施工，规范操作；另一方面对绿地管养技术含量较低的除杂保洁加大改革力度，引入市场竞争机制，面向社会公开招标，实行路段承包，定人、定职责、定报酬，奖罚兑现，劳动效率明显提高，公共绿地的养护水平上了一个新台阶。特别要指出的是在年初的抗击暴雪中，园林绿化管理部门，各级各部门积极投入到了抗灾当中，及时清扫积雪，修剪断枝，支撑维护，使古树名木，主次干道行道树，公园棚亭等基础设施得到了有效保护，确保了城市生活秩序的及时恢复。

在过去的一年里，全市的城市绿化工作取得了很好的成绩。这些成绩的取得，得益于城市绿化部门的努力工作，得益于各单位部门的积极参与。借此机会，我代表市政府向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在充分肯定成绩的同时，我们应当看到城市绿化工作还存在一些问题，主要表现在：一是城区绿量不足，区域之间绿地分布不平衡，人均公园绿地面积仍然偏低；二是城市绿化管理长效机制不够完善，建设资金不足，精品绿化工程不多，特色园林景观较少；三是绿化管理力度有待加强，重建轻养、毁绿占绿现象依然存在；四是部分市民生态意识不强，参与城区绿化积极性不高，还没有成为全民的自觉行动。对于这些问题，我们要高度重视，认真研究，切实解决。

二、切实抓好今年的绿化工作

今年城市绿化工作的指导思想是：以科学发展观为指导,按照“建设绿色益阳”、创建“国家卫生城市”和“国家森林城市”的要求，以公园绿地、街头绿地建设为重点，全民动员、扎实开展第三个10万棵树进城工作，全面提升中心城区绿化档次。

工作总目标是：确保实现第三个10万棵树进城目标。（总计122410棵，其中市直49730棵、赫山区19260棵、资阳区19720棵、高新区33700棵）；新建公园9处，改扩建公园4处，新建社区公园、街头小绿地50处，新增绿地面积320公顷，其中公共绿地110公顷，使人均公共绿地面积达到9平方米，绿地率达到38.40%，绿化覆盖率达到39.50%。

要实现上述目标任务，必须抓好以下六个方面的工作：

（一）以规划设计为指导，全面推进各项绿化工程建设。

在城市绿化上，我市与先进城市的差距主要是公共绿地数量不足，绿化品位不高。要从根本上解决这些问题，就必须采取针对性措施，在增加公共绿地数量上，加快绿化规划编制步伐，根据编制的绿地系统规划，广泛增绿，拆墙透绿，见缝插绿。对已确定的绿化工程，要及早动手，全面启动，尽快组织实施。

中心城区要继续抓好大环境绿化工程，抓好秀峰公园、清溪河城市湿地公园、滨江公园、三里桥游园、海棠公园、马良湖公园、金花湖公园、梓山湖生态休闲广场二期、云雾山生态公园、火山遗址公园、高仑山公园的建设；新建社区公园、街头小绿地50处，培植园林景观；抓好十洲路、银城大道、益阳大道、罗溪路、学府路、金花湖路、五一东路、白马山路、玉兰路、迎宾路、团圆南路、鹿角园路、花香路、益桃线城区段、益沅线城区段14条道路新建、改建绿化工程，构建道路绿化网络；抓好单位和小区绿化，创造良好的绿色环境。

在提高绿化质量上，各级绿化行政主管部门要严把绿化设计方案审批关，对确定的绿化工程，要通过招标投标的形式选定施工单位。审查绿化设计方案时，要体现以人为本理念，在强调乔灌花草合理搭配的同时，要求市区内常绿与落叶乔木相搭配，为丰富的季节变化创造条件。同时，对建设的各项绿化工程，技术人员要严把监理关，切实搞好质量监督，做到一个绿地、一条绿带一个特色，多出精品，少留遗憾。

（二）以“四项”活动为主体，依靠机制创新增加城市绿化工作活力。

开展城市绿化，必须动员城区各级各部门和广大市民共同参与。一是切实抓好全民义务植树活动。要动员城区各级各部门和市民群众，抓住植树节前后造林绿化的有利时机，全面掀起春季全民义务植树高潮。二是全面开展园林单位、园林小区创建活动。要对照创建标准，认真筛选，积极申报。对那些领导重视程度高、基础条件较好的单位和小区，绿化行政主管部门要进行重点扶持指导，确保每年都有一批单位和小区被命名为省、市园林单位和小区。三是开展绿化认养认建活动，真正把城市绿化由单纯的政府行为转化为全社会全民行为。政府要出台政策，完善机制，鼓励社会人士踊跃为城市绿化献计出力。四是搞好花展活动，提升市民的爱花、赏花意识。种花、赏花，既可陶冶人们的情操，又很大程度上反映城市的文明程度。随着经济社会的快速发展，生活水平的提高，已有越来越多的人开始爱花、赏花，花卉已成为办公场地、居家庭院的重要点缀。在动员专业绿化公司、苗圃以及个人多种花、养花的同时，要切实搞好主要节日和重大会议期间的花卉摆放。

（三）以体制改革为契机，保证城市绿化工作与时俱进向前发展。

目前，各级绿化管理单位和绿化企业普遍存在业务不足、资金短缺、建管一体、改革不够深入等问题。园林绿化部门要解放思想，转变观念，克服“等、靠、要”思想，深化绿化改革，走经营城市之路。要通过各种方式，挖掘绿化资金潜力，逐步建立起适应市场经济要求的多元化投资体制，把财政拨付与市场补偿、有偿使用、对外引资等有机结合起来，为城市绿化集聚更多的资金，并通过建立健全各项规章制度，激发每个园林职工干事创业的积极性。各绿化公司要按照企业运作模式，主动参与市场竞争。要把视野放得更宽阔一些，在更大的范围内寻找发展契机，通过参与市场竞争，抢占发展先机，促进绿化事业的快速发展。

（四）以提升科技含量为目标，确保城市绿化整体水平有大提高。

要使我市的城市绿化形成具有本地特色的风格，就必须从实际出发，尊重客观规律，重视科学技术在城市绿化中的推广应用，不断提高城市绿化在规划设计、工程施工、选种育苗、栽培管护等方面的科技含量。要因地制宜地确定植物种植结构，宜树则树，宜花则花，宜草则草，充分利用现有的自然、人文条件，优先培育和种植适应性强、体现本地特色的树、花、草种类；同时，要加强植物新品种的培育和研究，积极引进能够适应我市生长发育的园林植物。各级建设行政主管部门要重视和抓好园林绿化职工的技术培训和工程技术人员的培养，提高绿化队伍的整体素质。

（五）以监督管理为手段，维护城市绿化政策法规的严肃性。

创建国家森林城市，既是我们的建设目标，同时也是一种载体，目的在于培养广大市民的城市意识和绿化意识，使各级各部门和广大市民能自觉投身到绿化美化家园的活动中来。完善制度，严格措施：要把好设计审查关。今后新上的各类建设项目，绿化面积要按不低于30%的标准设计、审批，从源头上解决绿量不足的问题；要把好工程验收关。城市绿化是整个工程建设的重要组成部分，在工程竣工验收时，必须与主体一起验收；要把好执法督查关。把城市的单位和小区绿化纳入经常化、制度化、法制化管理轨道。

（六）以加强组织领导为保障，实现城市绿化工作新突破。

要加强领导，精心组织。建立层层负责的目标管理责任制，各级各部门要解决好城市绿化建设中遇到的实际问题，想方设法加大资金投入，确保城市绿化工作的有序有效开展；要学习先进，奖惩分明。建立奖惩激励机制，对在城市绿化建设中涌现出的先进单位和个人予以奖励，激发各级各部门参与城市绿化建设的积极性；要广泛宣传，加强督导。运用各种宣传形式，提高全民的法制意识和绿化意识，对城市绿化工作中的各种违规行为，依法坚决制止和纠正，维护政策法规的严肃性。

三、积极开展“市民素质提升年”活动

全面提高市民素质是成功“创建”的前提，是城市管理的重要目标。为推进创建国家卫生城市向纵深发展，市创卫领导小组将今年确定为“市民素质提升年”。要使“市民素质提升年”的活动取得实效，必须抓好以下四个方面的工作：

（一）加强组织领导。

提升市民素质是一项复杂的系统工程，需要长期不懈的努力。随着中心城区基础设施建设的提质，市民素质也有了一定的提升，但是市民不文明行为仍时有发生，市民素质亟待提升。之所以把2011年确定为“市民素质提升年”，表明提升市民素质工作的重要性，它直接关系到创建国家卫生城市的成败。通过市民素质的提升增强市民对城市的归属感和幸福指数，也是创建国家卫生城市的主旨所在。各级各部门要高度重视市民素质提升工作，加强组织领导，“一把手”要履行职责，对本单位、本部门的活动亲自组织、检查和督促。要从领导抓起，从现在抓起，从小事抓起，思想上高度重视，行动上时刻注意，落实上不打折扣。

（二）狠抓工作落实。

各级各部门要根据“市民素质提升年”活动实施方案的要求，迅速制定切实可行的工作方案，把任务层层分解，定人、定责、定标准、定进度、定时限，做到工作有计划安排、有目标要求、有奖惩办法，确保整个工作责任全覆盖、管理无真空，形成一级抓一级，层层抓落实。针对不同群体有针对性地开展活动：要突出公交车、出租车、公务用车及干部私车等重点，切实加强对机动车辆违章等不文明行为的管理；要动员干部职工、青年志愿者当好市民素质提升的宣传员、组织者和劝导员，用实际行动去带动身边的人；要强化对在校学生不文明行为的管理和教育，通过“小手拉大手”活动，影响学生家长；要创新工作载体，通过组织“达标门店”、“示范门店”、“示范街”等创建活动，发挥典型示范作用，形成你追我赶的良好氛围。街道、社区要把本辖区的居民宣传好、动员好、教育好，形成齐抓共管的格局。

（三）营造浓厚氛围。

要开展经常性、多样化的市民素质宣传教育活动，要让活动进单位、进社区、进街道、进课堂，迅速掀起提升市民素质的高潮。报纸、电视、广播等媒体要精心策划，通过专题、专版、专栏等形式加大对提升市民素质活动的宣传力度，报道活动过程中的新经验、新举措，要加大对不文明行为的曝光力度；机关事业单位的电子显示屏和所属网站要有活动宣传内容；移动、电信、联通等要群发宣传标语或温馨提示；车站、码头要在醒目位置设置活动宣传牌，公交车、出租车的电子显示屏要投放适量市民素质宣传内容；城区星级酒店要在客房摆放与活动相关的温馨提示卡。

（四）严格考核督查。

要对提升市民素质系列活动进展情况进行全方位、不间断督查。坚持经常性督查和不定期抽查相结合，专项督查和限期整改相结合，普遍督查和个别抽查相结合，明查和暗访相结合，及时掌握工作动态，反馈工作情况，推动工作落实。三区要按照方案要求细化，充分调动各街道、社区的积极性，强化责任，加强督查。对列入创卫工作考评的三区和市直部门，要将督查情况纳入创卫考评的日常考核计分，对没有纳入创卫责任单位的要进行通报和媒体曝光，确保活动落到实处。

同志们，中心城区绿化是创建国家森林城市的重要组成部分，提高市民素质是创建国家卫生城市的重要内容，各级各部门要提高认识，振奋精神，务实苦干，积极参加城市植树绿化和“市民素质提升年”活动，为美化绿化家园创造条件，为顺利实现“创建”目标、早日建成有益阳特色的宜居城市而努力奋斗！