2021年乡土人才培养与使用考察报告

2021年乡土人才培养与使用考察报告

为学习借鉴外地农业农村工作先进经验，加快推进我县农业经济的发展，5月13日，由县委组织部副部长李纯俊率领县农委、科技局、林业局、畜牧水产局、人事局等单位主要负责人赴北京市XX县考察学习乡土人才培养使用及特色产业发展情况。XX县县委组织部副部长及科技局、农工委、农办、畜牧水产局等单位主要负责人热情接待了考察组一行。考察组先后实地参观了农科院XX植物基地生态园、省傅家边农业科技观光园、精品草莓园和奉贤圩设施果蔬园，参观结束后，双方进行了深入的交流与座谈。通过考察学习，我们深切感受到，XX县乡土人才的培养与使用，以及政府对农业特色产业的扶持，已建立了一套较为完善的、科学合理的政策体系，从实践来看，发展态势良好并取得阶段性成果，其经验值得我们学习和借鉴。

一、乡土人才建设

XX县是北京的南大门，距北京仅43公里，是北京国际空港第一县，总面积1167平方公里，人口31万，下辖七个镇，一个省级开发区。近年来，XX县通过创建培育、交流、创业和服务“四大平台”，建立各类专业合作社（协会）43多个，培育和吸纳各类乡土人才430多名。

1、创新工作方式，搭建工作平台。XX县对乡土人才的培养，主要通过创建基地、举办辅导班、聘请专家帮扶等方式，先后创建了黑莓、苗木、有机农业等农村实用人才产业化培训基地，采取“课堂讲座+现场示范”的方式，对农户进行直观指导，并借助县农广校、镇成人学校等举办花卉苗木、大棚蔬菜、渔业养殖等实用技术培训。同时组织有关专家以“百名专家进百村”、“双带科技服务团”等方式，进村入户进行技术帮扶或巡回宣讲，提高了乡土人才的技术水平。在乡土人才的交流方面，注重建设常态化的人才市场，形成了人才集市、专场招聘、网上市场、代理招聘四位一体的大市场格局。

此外，该县还注重发挥专业协会的纽带作用，积极开辟人才柔性流动渠道，有力地推进了农村主导特色产业的发展。通过培育示范基地推动、引导组建公司带动、开展结对帮扶联动等方式积极打造乡土人才创业平台，为农村种养能手、农民经纪人、专业协会领办人等大批农村实用人才发挥作用提供了新天地；通过实施评价激励、健全人事管理、完善政策引导、提供信息服务等打造乡土人才服务平台，取得了良好的效果，有力地激发了农村实用人才的活力。

2、构建管理网络，创新管理体制。针对农业产业地域分布和农村实用人才分散的特点，着重建立了一套组织管理和自我管理相结合的管理网络。一是组织管理。县、镇两级把农村实用人才队伍建设纳入人才发展总体规划通盘考虑，并突出强调农村实用人才在新农村建设中的支撑作用；加强动态管理。县、镇、村每年对实用人才数据库进行调整更新，通过建档造册、走访联系、领导挂点等制度，使管理有章可循；加强联系沟通。县委人才工作领导小组成员每人联系1名乡土拔尖人才，加强对乡土优秀科技人才的服务；构建工作网络。县人才办专门组建人才领导小组成员单位、各镇、重点企事业单位三支共47人的人才工作联络员队伍，加强人才工作的规范化建设、经常化建设。二是自我管理。协会（合作社）自我管理。XX县现有黑莓、蚕桑、水产等各类专业合作经济组织40多家，吸纳1500多名实用人才。各协会（合作社）通过制定章程、明确权利义务、定期开展活动，实现实用人才行业自律和自我管理；专业党支部的管理。各基层党组织创新设置模式，把支部建在产业链上，组建28个各类农业专业党支部，吸纳353名党员实用人才。通过协会（合作社）和党支部的管理，使农村实用人才由松散型向相对紧密型群体转变，提升了管理水平和效率。

3、抓好两只队伍，规范人才选拔。以县中青年拔尖人才和镇村优秀科技人才“两只队伍”的选拔为示范，促使各镇农村实用人才脱颖而出。一是严格选拔程序。县委组织部等四家单位联合组成评审委员会，明确规定“两只队伍”选拔的对象范围、条件和要求等，采取个人申报、单位推荐、组织考察相结合的方法，本着“好中选优、灵活实用”的原则，先后选拔两批共55名县中青年拔尖人才和56名镇村优秀科技人才。各镇在县委人才选拔工作的示范带动下，坚持“村摸底、镇审核”的两级把关制度，严把本镇农村实用人才选拔“入口关”。二是构建三级人才网。县委建立高级拔尖人才库，省“333”工程人才、市中青年拔尖人才、市行业技术学科带头人、县“两支队伍”等近100人入库管理；各镇、村根据产业优势、资源优势和经济效益等，将部分村干部、党员、专业大户、个体工商业者等乡土人才登记建档，形成镇有协会组织、村有科技示范户、户有科技明白人的庞大人才网。每个人才都签订责任书，2年一签，考核合格的县财政每年和镇、村给予一定的财政补助。三是加强目标责任考核。县人才办实施新的《考核办法》，通过与“两支队伍”签定《双向目标责任书》，开展“四个一”工程等形式，加强考核管理；各镇对进入镇级实用人才库的“土专家”、“田秀才”、“种养能手”，坚持每年一次考核，优胜劣汰，不断调整更新扩充镇实用人才队伍。

4、加强培训力度，培育实用人才。按照“实际、实用、实效”的原则，因地制宜，提升农村实用人才知识水平和业务素质。一是进行分类培训。发挥电教网点、村官学校等镇村培训场所的作用，通过组织观看电教片、聘请专家和种养殖大户授课、技术指导等形式，对乡土人才进行分门别类的培训，并做到集中与分散培训、短期与长期培训、课堂讲授与现场示范等各种培训形式相结合；发挥县委党校、县职教中心等县级培训机构的作用，实施“一村一名大学生”人才培养计划，选派有一定文化基础的实用人才和村干部参加学习，20122008年该县共投入经费70余万元，举办147期（场）次培训，1.3万多名实用人才得到培训。二是广辟培训渠道。组织外出学习。如组织到华西村、山东寿光等地区参观学习，组织参加绿博会、农博会等进行技术交流与合作，促进农村实用人才眼光向外，开阔思维；开展科普活动。从县镇优秀科技人才中精心挑选18名同志组成“双带科技服务团”，开展送科技下乡、现场技术指导等多形式科普活动，眼光向下，培养面广量大的新型农民；启动网上咨询。利用北京党建网“农科专家咨询台”这个交流平台，开展网上科技党日活动，让农村乡土人才与高层专家进行在线问答交流，运用网络提高技术水平。三是利用基地培训。创建培训基地，XX县首个实用人才培训基地---黑莓产业实用人才培训基地2008年在白马镇建成，基地担负着人员培训、新技术推广、技术交流等功能，对实用人才队伍建设起着重要的引领作用。通过实践，该县目前已形成一大批优秀实用人才典型，他们干给农户看，带着农民干，以自身鲜活的事例影响着周围群众共同致富。

5、健全激励机制，谋求长远发展。一是政策上激励。XX县委、县政府启动实施《十四五科技发展规划纲要》，出台《关于增强科技创新能力、加快经济社会发展的意见》，明确了“十四五”农业科技发展的重点内容和优先项目，实施《科学技术奖励办法》，对获得县科技功臣的科技人员实行重奖，奖金最高达到5万元。二是政治上激励。实施党员人才“四培工程”，即把农民培养成实用人才、把实用人才培养成党员、把党员培养成科技致富带头人、把科技致富带头人培养成村干部，使全县一大批农村实用人才有为有位。目前，全县有120多名年轻的农村优秀乡土人才被推选为村干部。三是荣誉上激励。通过选树优秀农村实用人才典型，宣传他们的先进事迹和成果经验，加大对他们的奖励表彰力度，提高他们的影响力和知名度，增强他们的荣誉感，营造了“四个尊重”的浓厚氛围。四是待遇上激励。一些镇对实用人才给予“六个优先”，即组织外出参观考察优先，农用生产资料和农用贷款发放使用优先，享受科技上门服务指导优先，列为党员发展对象优先，评定相应技术职称优先，选配村组干部优先，调动了实用人才工作的责任感和积极性。

二、特色产业扶持政策

XX县主要围绕五大农业（即特色农业、生态农业、旅游农业、设施农业、安全农业），充分利用自然资源优势，加快农业结构调整步伐，培育了有机农业、特色林果、优质畜禽和特种水产等优势特色产业，推进了以傅家边科技园为重点的旅游休闲农业发展，拓展了农业新功能；同时建成了一批农业龙头企业，开发有机蔬菜、黑莓、獭兔等系列特色农产品畅销国内外。

1、建立政策奖补体系。新建连片10亩以上连栋大棚设施，每亩补助3000元；新建连片100亩以上钢架大棚，每亩补助1000元；新建连片200亩以上，每亩补助1500元；新建连片500亩以上，每亩补助2000元。对镇、区建成500亩以上的设施农业产业园区，对每个园区以奖代补10万元。在土地流转方面，1000亩以上省每亩给予农户100元一次性补贴，200亩以上，北京市每亩给予农户200元一次性补贴。对专业合作组织，适度规模的产业园区，给予解决4%生产用房用地指标。

2、培育示范基地推动。立足实际，结合特色产业发展，通过选派科技特派员扶持，广泛开展科技示范活动，近年来，全县已建立傅家边、白马、博士牛等农业科技产业园区近10个，初步形成了一批具有集生产示范、科技研发、推广辐射、旅游观光、科普教育等为一体的示范基地，辐射带动10万多户群众走上了致富之路。

20123、组建龙头公司带动。采取政策扶持、激励等方式，积极引导农村优秀人才组建农业龙头企业，并运用“公司＋农户”形式，通过提供种苗、技术、回收产品，为群众提供全方位的服务。目前，XX县有60多名乡土人才创建农产品加工、销售等企业，形成以东润、思源、新得力等一批大型农业骨干企业，创建市级以上名牌农产品品牌13个，带动1万余户加入其产业链中。

3、扶持重点项目拉动。XX县重点扶持了一批带动力较强、发展前景较广的农业项目，促成农村优秀人才积极参与重点项目的开发经营，引导他们把视野跳出“农门”，向大市场、大产业方向转变，把产业链做大做强。傅家边集团公司、黑莓集团等一批重点工程的实施，带动了相关产业的发展，形成了一批黑莓、獭兔、花卉苗木、有机农业等特色农业产业链，促进了农民增收致富。

就黑莓而言，XX县把黑莓作为农民增收致富的产业在白马镇广泛推广，不仅出台优惠政策鼓励农民种植，还邀请省市科研院所专家到田间地头讲授种植技术。目前黑莓面积已从当初引种试栽的5.8亩发展到2.3万亩，种植黑莓的农户从2户发展到6200户，年鲜果总产量也从当初的1500公斤发展到800万公斤。并且XX县从2006年开始举办一年一度的XX·中国黑莓节，依托黑莓节这个平台，充分展示XX生态资源和农业特色产业，增强XX黑莓在国内外知名度，进而推动全县高效外向农业的快速发展。

三、几点启示

（一）乡土人才建设

1、做好乡土人才的认定。有良好的职业道德和敬业精神，在一定的区域、行业、领域内发挥骨干带头作用，熟练掌握一至几门劳动技能，敢为人先，勇于接受新思想、新事物，依靠诚实劳动率先致富，并符合下列条件之一的可认定为乡土人才。

（1）在农业科技攻关、科技承包、重要科技项目中，能解决技术难题的农村科研人员。

（2）从事种植、养殖、农产品加工、农产品营销等行业的技术人员或行业大户，在技术推广和应用上头脑灵活、敢于第一个吃螃蟹，善于试验，能起示范带头作用。

（3）从事农业、林业、农产品加工业，具有一定规模，并能带动和帮助周围群众脱贫致富，起到牵动辐射作用，能够促进地方经济发展。

（4）适应市场经济发展的需要，在农村科技成果转让、农副产品推销、劳动技能介绍等方面牵线搭桥的农民经纪人。

（5）具有一技之长，在运输、建筑、餐饮、服务、民间艺术等行业中的能工巧匠。

2、加强对乡土人才的培养和使用

（1）拓宽选人视野。结合实际，拓宽选人视野，将种养能手、能工巧匠、民间艺人、经营能人和致富带头人等各类“土专家、田秀才”都作为选才对象，并按照不同类型，分门别类进行登记造册，建立完善乡土实用人才库。

（2）建立乡土人才培训机制。定期组织乡土人才学习培训，开展学术研讨，并请外地乡土人才来县传经送宝，提供咨询，从而把课堂理论辅导和乡土人才现身说法紧密结合，将培训课堂搬到乡土人才示范基地，通过乡土人才介绍自身发展的成功经验，在现场观摩中进行技术指导，提升培训效果。并且把符合党员条件的乡土人才吸收到党组织中来，把党员培养成科技致富带头人，把科技致富带头人进一步培养成村干部，使他们更好地发挥作用。

（3）建立专业人才与乡土人才结对机制。全县选聘100名农艺师、畜牧师以上职称的技术人员与乡土人才结对，做到乡土人才有技术依托。

（4）进一步做好对乡土人才的管理，建立县、乡、村三级乡土人才考核标准。明确职责，形成以县、乡领导牵头抓，村党支部、中小学共同参与，分工负责，各司其职，上下结合，齐抓共管。做到对农村乡土人才的动态管理长效机制。

（5）加强农村实用人才信息库建设。建立和完善各类农村实用人才库、支农专家库和科技信息库，形成县、镇两级信息资源共享、分级管理的农村实用人才管理体系。并且要对入选乡土人才资源库的人才进行跟踪培养，使其紧跟社会发展的步伐，保证其技术特长不断适应社会发展的需要。

（6）组建乡土人才报告团。根据特色产业和区域产业的布局特点，每年适时组织乡土人才在本县范围内进行技术指导报告，介绍农民急需的种、养业、苗木花卉业等生产技术，提供农副产品加工、流通等方面的要领和信息。通过组建报告团，让乡土人才能发挥更大的作用。

3、完善乡土人才激励机制。加大对乡土人才的评选表彰力度，把取得专业技术职称、获得职业资格证书等作为乡土人才扶持奖励和使用的重要依据。在项目申报、个人信贷等方面实施政策倾斜，为乡土人才创业营造良好的政策环境，支持乡土人才扩大经营规模，同时在组织到外参观学习上给予优先考虑。采取组织“引”，党员“帮”的方式，把符合入党条件的乡土人才及时吸纳到党内来，把年纪轻、素质好、懂经济的党员乡土人才，纳入农村后备干部人选，把致富能力强、群众公认的党员乡土人才，选拔到村级班子中来。同时要建立领导干部联系优秀乡土人才制度。实行乡土人才工作副县级领导联系乡镇，部门领导联系协会，乡镇领导班子成员联系乡土人才制度，切实做到对乡土人才政治上关心、发展上帮助、生活上照顾、事业上支持，帮助乡土人才协调解决好创业发展中遇到的具体问题。因此，建议县委、县政府出台相关文件，把乡土人才建设纳入全县人才发展战略。

（二）特色产业扶持政策

1、加强支柱产业和特色产业培训工作。紧密联系县、镇支柱产业、特色产业开展培训，要细化培训机制，做到使支柱产业更加牢固，特色产业更加鲜明，使乡土人才培养有明确的出发点和落脚点，切实起到培养一批人才、带动一片产业、发展一方经济的人才效应。

2、扶持壮大省、市级产业化龙头企业。要坚持把增加农民收入作为根本出发点和落脚点，以市场需求为导向。按照建设现代农业的要求，继续坚持“围绕产业扶龙头，围绕龙头建基地”的产业化经营思路，在XX经验做法的基础上，结合我县优势产业，重点扶持带动农民强、与基地联结关系紧的龙头企业，积极引导企业流转土地，建设高标准无公害、绿色、有机畜产品基地。

3、进一步加强与新闻媒体的联系。要加大宣传报道力度，及时做好重要信息报送工作，积极争取省、市、县领导对我县草莓、水稻、小麦、苗木花卉、生猪养殖等特色产业发展的关心和支持，努力为推进特色产业发展营造一个好的氛围。

4、优先安排农业科技项目。进一步加大科教兴农力度，大力推广种、养殖业新品种、新技术、新模式。加快标准化、规模化建设，培育一批带动能力强，辐射能力强的产业品牌。加速种、养殖业科技成果转化，推广先进适用技术。

5、积极围绕产业发展做好服务。加强产前信息、产中技术及管理、产后销售上的服务，进一步提高服务水平，为农户提供各种服务。全面推进农业标准化建设和加快有机、绿色和无公害农产品生产的步伐，有标依标、无标制标，加强农产品检测，努力提高农产品整体质量，将我县打造成农产品质量示范县。