在2018年省推进依法行政工作领导小组会议上的讲话

在2018年省推进依法行政工作领导小组会议上的讲话

省长

过去一年，全省各级行政机关认真贯彻落实中央及省委、省政府决策部署，在推动政府职能转变、规范决策行为、提升依法行政能力和水平上做了大量工作，清单制度持续完善，便民服务不断加强，行政行为更加规范，依法行政和法治政府建设取得了新的进展。做好今年的依法行政工作，要按照既定部署，逐项抓好落实。

一要切实增强法治政府建设的政治自觉。习近平总书记强调，能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。党的十九大对深化依法治国实践进行了全面部署，强调全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须厉行法治，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。特别是十三届全国人大一次会议通过了《宪法修正案》，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，为我们推进各项工作提供了最高法律遵循。我们要深刻领会中央对依法治国的新部署、新要求，强化宪法意识，增强法治观念，强化依法行政的思想和行动自觉，按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》及我省《实施方案》的部署，围绕既定的奋斗目标，加大工作推进力度，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，确保政府各项工作始终在党的领导下、在法治轨道上运行。

二要以政府机构改革为契机促进职能转变。根据中央《深化党和国家机构改革方案》，省级党政机构改革方案要在今年9月底前报党中央审批，年底前基本调整到位，省以下改革也要在明年3月底前基本完成，可以说时间紧、任务重。各级各部门要坚定不移讲政治、顾大局、守纪律，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，加强组织领导，严格责任落实，按照“六严”纪律要求，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位。要把深化机构改革同“放管服”结合起来，着力转变和优化政府职能，推进权力“瘦身”、服务“健身”，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。要统筹兼顾做好经济社会发展和机构改革工作，做到职责平稳过渡、工作无缝对接，在相关职责调整到位之前，各有关部门和单位要继续按原职责落实工作任务，确保不出现责任缺失、工作断档，实现机构改革和推动发展互促互进。

三要大力提升政府立法质量。良法是善治的前提。要抓住提高立法质量这个关键，坚持科学立法、民主立法，进一步完善政府立法程序，健全立法起草、论证、协调、审议工作机制，认真执行《政府立法公开征求意见反馈办法》，探索建立重要立法事项第三方评估工作机制，不断拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。要加强立法方面的规划，着力面向政府全面正确履职填补法规不足，面向经济社会发展新领域完善法规支撑体系，提高立法工作计划性和前瞻性。要明确立法权力边界，各立法主体必须按照法定权限和法定程序立法，既不能超越权限，也不能违背程序。根据《立法法》规定，设区的市政府都具有立法权限，省法制办要会同有关部门，加强工作指导，强化备案监督，坚决防止政府立法部门利益化、地方利益化问题。

四要严格规范行政决策行为。为推动依法决策、科学决策、民主决策，省政府先后出台了重大决策公众参与、重大决策风险评估、规范合法性审查等一系列制度规范，各级各部门要认真抓好贯彻落实。要牢记“法定职责必须为、法无授权不可为”，进一步完善清单制度，厘清权力边界，做到行政决策于法有据，从源头上杜绝乱作为、不作为。要严格按法定程序决策，凡涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，必须严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定，努力以程序正当、过程公开，推动决策行为科学合法、决策结果公正合理。要严格落实决策纠错和责任追究制度，对超越权限、违反程序等违法决策行为，要坚决予以纠正，对违法决策造成重大损失或恶劣影响的，要严肃处理相关责任人，坚决防止决策任性和恣意。

五要不断提升行政执法水平。行政执法是法律实施的关键环节。这次党和国家机构改革，把深化行政体制改革作为一项

重要内容，明确了重点任务，就是要统筹配置行政处罚职能和执法资源、相对集中行政处罚权，我们要认真贯彻中央的部署要求，及时跟进落实。要总结推广金寨、肥西等地相对集中行政许可权和处罚权试点经验，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，整合精简执法队伍，大力推进综合执法，建立健全行政执法公示、执法过程全纪录、重大执法决定法制审核等制度，不断完善执法程序，强化执法监督，严格执法责任，把严格规范公正文明执法落到实处，切实增强人民群众的法治获得感。

六要坚决落实推进依法行政责任。坚持党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证。各级政府及其部门要坚决贯彻落实党委的决策部署，严格按程序向党委报告法治政府建设中的重大问题，确保法治工作沿着正确政治方向推进。各级领导干部特别是主要负责人要坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，真正履行好建设法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。要把宪法的学习宣传放在突出位置，通过培训考试等多种形式，提升广大行政工作人员的宪法意识。领导小组办公室要加强指导、督促、检查和考核，善于发现问题、研究思路、提出对策，当好党委政府的参谋，特别要进一步完善法治政府建设考核，结合法治政府建设年度重点工作，盯住关键环节，创新督察方式，加大问责力度，真正以责任落实推动工作落实，不断提升法治政府建设水平。