第一篇：在全市煤矿安全生产工作部署会上的讲话
在全市煤矿安全生产工作部署会上的讲话
同志们：
在省委X届X次全会上，XX书记作了重要讲话，既肯定了全省安全生产工作，也指出当前各类安全事故还在发生，强调要把党政特别是企业的安全生产责任制落实到位。今天我们召开这次会议，就是要深入贯彻落实省委X届九次全会精神和X书记的重要讲话精神，深刻汲取事故教训，部署当前全市煤矿安全生产工作，特别是安排深化煤矿安全生产大检查工作。
下面，我讲三点意见：
一、今年以来煤矿安全生产工作情况
今年以来，各级应急部门、各煤矿企业认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产的重要要求，扎实推进煤矿安全生产各项工作。
（一）落实分级属地监管。按照省委、省政府决策部署，推动省属五大煤炭集团公司所属煤矿落实分级属地安全监管责任。严格执行国务院99号文件规定，X对中央企业煤矿全部落实了市级监管，X市、X市对中央企业煤矿部分落实了市级监管，其他市也正在积极推进这项工作。
（二）压实企业主体责任。出台了《X省煤矿矿长安全生产考核记分办法》，将执法检查和考核记分结合，对矿长履行安全生产职责实施过程监管；组织编制了《煤矿重大生产安全事故隐患检查方法》。X市制定出台煤矿副矿长安全生产考核记分管理办法，压实煤矿安全管理团队责任。
（三）健全监管制度体系。制定《X省煤矿复产复建验收基本条件（试行）》，出台煤矿安全监管执法检查方法和安全生产标准化管理办法，建立煤矿建设项目开工报告等制度。X市在煤矿推行安责险，由主承保公司开展第三方技术服务，发挥安责险事故预防功能；X县强化“五职”矿长任职前的资格条件审查。
（四）加强安全基础建设。加强考核定级，强化动态管理，扎实推进煤矿安全生产标准化建设。目前全市共建成X座一级、X座二级标准化煤矿；共撤销X座事故煤矿和其他X座不达标煤矿的标准化等级，并严格落实不达标不生产的要求。组织X座煤矿开展岗位作业流程标准化试点工作，推进作业过程规范化、岗位操作标准化、工作步骤流程化。
（五）强化重大灾害防治。开展瓦斯等级鉴定核查，推动X座煤矿升级为突出矿井、X座煤矿升级为高瓦斯。X集团推行“一个钻孔就是一项工程”瓦斯治理理念，实施“7+3”瓦斯治理模式；制定出台《X省煤矿防治水“三专两探一撤”规定》。X煤电公司开展西山矿区主采煤层“上三带”和带压开采“下三带”分布规律研究，X煤电公司对采掘两面实行安全评价许可管理；修订煤矿顶板管理规定，组织专家论证X县区域煤矿顶板支护管理。X煤集团大力推广顶板钻孔情况反馈、顶板岩性取芯和顶板岩性窥视技术，掌握顶板岩性变化情况，为设计、调整巷道支护方式和支护参数提供科学依据。
（六）持续开展执法检查。开展集中式安全检查，发挥示范性执法作用，带动市县两级严格检查、严格执法。1～11月底，全市各级煤矿安全监管部门共检查出X条重大隐患，责令X座煤矿停产停建整顿，罚款X亿元。其中：X市检查出X条重大隐患，责令X座煤矿停产停建整顿，罚款X万元；X县检查出X条重大隐患，责令X座煤矿停产停建整顿，罚款X万元。
二、当前煤矿的安全生产形势
今年以来，全市煤矿共发生事故X起、死亡X人，事故起数同比减少X起、下降X%，死亡人数同比增加X人、上升X%。当前煤矿安全生产形势呈现出“三个多发”的状况：一是较大事故多发。到目前，全市煤矿发生较大事故X起、死亡X人，分别占事故总数和死亡人数的X%、X%。二是灾害事故多发。全市煤矿发生瓦斯、水害和顶板事故X起、死亡X人，分别占事故总数和总死亡人数的X%、X%。三是涉险事故多发。X煤业有限公司“X”X中毒涉险事故，造成X人中毒；X煤矿“X”X涉险事故，X人涉险被困，等等。而且目前，我市的煤矿事故起数和死亡人数占全省的X%、X%。
今年发生的煤矿事故，暴露出以下三方面突出问题。
（一）部分煤矿主体责任不落实。从根子上讲，是“一把手”的安全生产摆位不正，说到底是不讲政治。主要表现在有的煤矿法治意识淡薄，存在重大隐患仍然冒险作业，最终酿成事故。XX煤矿发生事故前处于春节放假状态，但未严格执行停产措施，未经复产验收就违规组织生产；X县煤矿明明知道前方有水，仍然组织工人盲目实施爆破扩帮作业，导致事故发生，造成X人死亡。而且新入职的员工没有培训就下井作业，不熟悉矿井情况、不具备操作技能，更谈不上自救互救。有的煤矿安全技术措施执行不到位。如XX煤业，作业人员违反先支顶后扩帮的作业顺序，扩帮进尺过大且没有采取相应的安全技术措施，造成局部顶板锚杆、锚索破断失效，顶板失稳后瞬间冒落，导致“XX”较大顶板事故，造成X人死亡。有的煤矿现场管理混乱，“三违”行为时有发生，特别是违章指挥、违章作业的问题更为严重。针对煤矿主体责任不落实问题，市应急办抓住矿长这个关键人，在全市推行矿长考核记分制度。目前，全市共对X名矿长进行了考核记分，其中X名矿长被责令调离工作岗位。
（二）部分上级公司管理责任不落实。主要表现在有的上级公司对所属煤矿做不到“真投入、真控股、真管理”，一系列安全生产规定、措施和要求在层层落实中落空；有的上级公司法律和规矩意识淡薄，“红线”意识树的不牢，向下属煤矿下达超能力生产计划和相关经济指标，明知下属煤矿无证照组织生产却毫无动作。X集团X煤矿采矿许可证和安全生产许可证都已过期，违法组织生产，造成X人死亡；有的上级公司风险意识不强，不掌握下属煤矿的风险点和薄弱点，而且对不合理的生产组织计划置若罔闻，安全管理制度也是形同虚设。比如X集团X矿长期不配备总工程师和机电副矿长。
（三）部分监管部门监管责任不落实。一是有的市县监管部门对一些停产停建的煤矿盯不住、看不严，“最后一公里”缺失。如XX煤业“XX”较大事故发生前两天，因瓦斯超限作业被责令停产整顿，但市县监管部门没有严格落实盯守措施监督该矿停产整顿，造成事故发生。二是个别市县监管部门不敢动真碰硬，存在只检查、不执法或者执法处罚失之于宽、失之于软等问题。特别是一些地方对非法违法行为查处不力。如XX底矿多个工作均布置在采矿许可证证载矿界范围外，而且这些工作面都在突出煤层，但开采时未按规定采取防突措施。三是一些地方对安全监管五人小组的管理不到位，致使有的五人小组在日常安全监管工作中严不起来，不能真正发挥作用。甚至对非法违法行为和重大隐患绕着走。比如XX煤矿的五人小组，就没有发现该矿违规将事故区域的生产、掘进承包给了外施工单位。
同时，一些事故的应急处置工作也存在不到位的问题。应急处置这项工作很重要，可以说是避免出现险情后造成人员伤亡以及发生事故后控制事故范围扩大的关键环节。这方面一定要汲取XXX煤矿“XX”事故的两点教训，必须同时具备《煤矿安全规程》规定的五个条件才能启封火区；必须在确认火区完全熄灭、通风等情况良好后才能进行生产工作。在其他事故抢险中，也暴露出组织实施不力等突出问题。下一步，各市要切实提高应急处置决策指挥、协调控制和现场执行能力，做好应急抢险救援工作。
三、深化煤矿安全生产大检查工作
此次深化煤矿安全生产大检查，目的就是贯彻落实省委X届X次全会精神和X书记的重要讲话精神，针对当前突出问题，开展有针对性的深化工作。
（一）做好企业层面的深化工作。全市所有的煤矿要立即开展三项工作。一要主动地开展自检自改。按照国家制定的井工煤矿自检表和露天煤矿自检表，查找生产过程中存在的主要风险和隐患，并落实针对性的管控和整改，确保风险管控到位、隐患整改到位。二要主动采取有效措施。整改过程中要结合矿井实际，主动采取停产、限产等措施，确保安全。特别是一些安全基础条件差、安全管理水平低、安全保障能力弱等的不放心煤矿，要主动停下来，整改消除存在的问题隐患；一些违法违规生产煤矿，必须立即停下来。否则检查发现一个，严厉查处一个，决不姑息。三要主动加强安全管理。要深入开展安全风险分级管控和隐患排查治理，深化重大灾害治理工作，按照“管理、装备、素质、系统”四并重的要求抓好安全基础建设，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。全市所有的煤矿主体企业要抓紧制定深化煤矿安全生产大检查的工作方案，并于XX月XX日前进行上报。煤矿主体企业的方案报市县应急管理部门。
（二）做好市县层面的深化工作。市县层面主要抓好三件事。第一件，抓好省委督查反馈问题整改。市政府高度重视此项工作，专门以市应急办的名义，印发《XX通知》，对省委督查反馈问题整改工作列出任务书、给出了时间表。各市要积极发挥应急救援指挥部办公室作用，加快推进整改工作，确保年底前完成各项整改任务。第二件，要推进“四不两直”安全检查。从现在起两级煤矿安全监管部门要对所监管煤矿全覆盖检查一次。要以“零容忍”的态度对待检查发现的问题和隐患，该停的停、该处罚的处罚。第三件，推动部门联动工作机制构建。通过建立协调联动机制，强化联合执法，形成工作合力，切实提高执法的有效性。同时各市县应急局要认真研究，抓紧制定深化煤矿安全生产大检查的工作方案，于X月X日前报市应急办。
（三）做好省级层面的深化工作。市应急办将组成X个检查组，明天全部出动，赴X市县区开展“四不两直”检查工作。对市级层面的检查工作，我们作三个方面规定。一是按规定动作进行检查。小矿至少一天，大矿至少两天，而且每组至少按照X%的比例进行检查；同时要检查省委督查反馈问题的整改情况。既要查市县是否严格按照规定时限和要求推动问题整改；又要检查煤矿是否严格按照上级方案要求，落实有关问题整改。二是按规定要求进行执法。X个检查组要按照“严格检查、严格执法、严格考核、严格记分”的工作要求，对检查发现超能力超定员生产、超层越界开采、超头面作业、采掘工程外包、新员工不培训就上岗、瓦斯抽采不达标组织生产、瓦斯检查漏检假检、探放水措施不落实、假图纸、假密闭、隐瞒采掘工作面的煤矿，一律责令停产停建整顿。检查结束后，市政府安委会办公室将下发通知，要求相关的市县区政府对责令停产停建的煤矿，落实煤矿安全监察机构暂扣安全生产许可证、公安机关停供民用爆炸物品、电力部门采取限制供电等措施，严防未复产复建验收擅自违法组织生产建设。三是按规定程序进行复产。在严格执行《X省煤矿复产复建验收管理办法》的同时，这一次增加一道省级审核程序。对省级责令停产整顿的煤矿，待其整顿完成后要报市和县应急局进行复产验收，验收合格并履行签字程序后，必须上报省应急管理厅审核。只有审核通过的，市应急局才可下达复产通知。同时省里将不定期的组织暗查暗访，一经发现未履行审核手续擅自复产的煤矿，一次给煤矿的矿长记X分。
同志们，安全生产必须以结果论英雄。四季度的工作好坏将决定全年工作的成败。大家一定要立即行动起来，进一步深化煤矿安全生产大
第二篇：在煤矿安全生产调度会上的讲话
在煤矿安全生产调度会上的讲话
哈布力别克 2012年2月8日
同志们：
今天，我们召开2012年煤炭行业第一次安全生产调度会，主要目的是安排近期重点工作，确保节后煤矿安全生产。刚才，煤炭局姚副局长向大家传达了2012年复产验收标准，希望各矿回去后积极按标准安排部署。现在，我就今年煤矿安全生产工作再强调几点意见：
一是强化责任落实，加大监管力度，切实搞好今年的安全生产工作。过去的一年，我市的煤炭安全生产工作不是太理想，发生了5起事故，死亡5人，虽然未突破指标，但与前年零死亡相比，安全生产形势显得非常严峻。总结去年经验教训，我们管理部门要重新树立信心，进一步制定完善有效、操作性强的监管机制，加强监管力度，强化两个主体责任的落实，坚决遏制事故的发生。对今年发生事故的煤矿，要坚决采取停产整顿，责令企业自行组织进行质量标准化达标，直至质量标准化达到一级（区级）标准方可恢复生产。煤矿企业要进一步落实安全生产责任，提高安全管理意识，建立健全各项安全管理制度，按标准配齐各类技术管理人员，坚持“一、三、五”的隐患排查治理工作，加强矿领导24小时下井跟班制度，切实把安全管理做到位。
二是以质量标准化达标和瓦斯示范矿井建设为抓手，提高煤矿安全基础建设。质量是安全生产的基础，把住了质量关，安全也就有了保障。因此今年的工作重点还是以质量标准化达标为主，同时标准要在2011年的基础上更上一个台阶，其中一级（区级）达标率要达到30%以上，二级（州级）达标率要达到50%以上，三级（县级）达标率要达到100%。现在我市各煤矿基础设
施还比较差，离要求还比较远，因此要求各煤矿将质量标准化达标作为今年工作的重中之重来对待，要成立专门的质量标准化达标队伍，从实际出发，每月进行一次考核打分，对未达到标准的项目及时进行整改，直到达标为止。瓦斯示范矿井建设同样重要，示范矿井建设的成败关系到瓦斯治理工作的好坏，关系到我市煤矿瓦斯等重大隐患是否已经杜绝，因此需要各煤矿从各方面重视起来，切实把工作做到实处。
三是重视环境保护，实现煤炭资源和环境可持续发展。2011年10月3日，努尔·白克力主席在调研硫磺沟矿区时，对矿区的环境保护做了重要指示。围绕主席的讲话精神，自治区人民政府又下发了《关于对硫磺沟矿区和南部景区煤矿进行综合整治的通知》。市政府也相继召开了多次专题会议，最后讨论出台了《昌吉市南部矿区环境综合整治工作方案》，在1月4日召开了动员大会，并从各相关部门抽调了专人在硫磺沟镇成立环境整治小组，专门从事环境整治工作。由此可见，市政府对南部矿区环境综合整治的重视程度和决心。各煤矿企业要从长远出发，积极支持南部矿区的环境整治工作，落实环境综合整治方案。坚决取缔河道500米以内煤场，按照“一矿一策”的要求，合理改造地面工业广场，建立地面封闭储煤仓，在煤仓周围安装防尘网和洒水降尘设施，逐步达到地面“不见煤”的标准。同时煤矿要搞好文明生产，矿区要按照生产、生活、办公三区建设，垃圾进行分类统一管理，建立废水处理设施，达标排放，实现矿区美化、绿化、硬化、净化、亮化等五化标准。因此需要各煤矿积极行动起来，把环境保护做为今年的重点工作，争取在半年之内矿区环境情况要见大的改观，完成既定的目标和任务。
四是重视煤矿安全文化建设，完善煤矿安全生产体系。煤矿
安全文化建设是煤矿安全生产的一个重要体系，是实现煤矿长治久安的一项重要举措，对企业的长远健康发展起着至关重要的作用，而提高职工的综合素质和安全意识是煤矿安全文化建设的首要任务。我市煤矿目前还存在着职工安全素养差、意识低、队伍不稳定等问题，这需要我们煤矿企业对症下药，以人为本，关心职工，加大职工的培训力度，增强职工安全意识和责任心，同时在矿区要建立起安全文化氛围，创立煤矿自己的企业精神或矿歌，让职工熟记于心，要经常采取广播、讲座、标语等宣传手段，并在井上、下或生活、生产、办公区域建立起安全文化长廊，为职工创造一个稳定的、良好的工作环境，逐渐将职工融入企业安全文化氛围，建立稳定的职工队伍。
同志们，今天是2012年的第一次调度会，是一个收心会，也是一个鼓劲会，希望各矿能从喜庆的春节当中走出来，调整好心态，重新投入到新的工作当中，努力进取，团结一致，排除一切困难，去完成今年的各项任务。我的讲话完了，谢谢！
第三篇：煤矿安全工作部署会议讲话
文章标题：煤矿安全工作部署会议讲话
同志们：
今天，矿团委在这里召开2006年团的安全工作会议，安排部署2006年全矿团的安全工作任务，表彰奖励2005年四季度青年突击队“三好范文保一创”立功竞赛活动中取得优异成绩的先进集体和个人。这既是一次新一年团的安全工作任务部署会，也是一次贯彻落实矿一系列安
全会议精神的动员会、加油会。
刚刚过去的2005年，是我矿发展史上极不平凡的一年，是全矿上下奋力拼搏共创辉煌的一年，也是各项工作齐头并进、全面发展、全面提升的一年。一年来特别是矿党政班子调整以来，经过全矿广大干部职工的共同努力，全矿安全生产、经营管理、党建思想政治工作、企业文化建设等各项工作都取得了显著成绩，得到了上上下下的一致称赞，达到了上级领导和职工群众两个满意。这些成绩的取得，是全矿广大干部职工齐心协力、党政工团齐抓共管的结果，也包含了全矿各级岗团组织和广大团员青年的心血和汗水。
去年以来，全矿各级岗团组织认真贯彻落实矿一系列安全指示精神，紧紧围绕全矿的安全生产工作，广泛开展了一系列特色鲜明、富有成效的安全活动。岗员的现场监督作用，团员的模范带头作用，青年的生力军、突击队作用，少先队员的情感感化作用都得到了较好的发挥。可以说2005年团的安全工作有影响、有创新、有实效，看的准、跟的紧、抓的实。实践证明，共青团组织不愧是安全生产的生力军，广大团员青年不愧是一支能打善战、特别能战斗的队伍。对此，矿党委是满意的，是给予充分肯定的。在此，我代表矿党委，向今天受到表彰的先进集体和先进个人并通过你们向全矿广大团员青年同志们表示亲切的问候！
2006年，全矿改革发展任务十分繁重，实现全年的各项目标任务必须要有一个良好的安全工作环境做保证。为做好今年的安全工作，矿上已相继召开了一系列会议进行安排部署，并确定提出了“1.2.15.1”的安全奋斗目标。实现这一目标，要求我们必须始终坚持“安全第一”的思想不动摇，充分发挥好党政工团齐抓共管保安全的优势和作用，形成全方位抓安全的工作体系和工作网络。团组织作为党政工团抓安全的一个重要方面，要进一步认清形势，明确任务，全力抓好团的安全工作，为全矿安全奋斗目标的顺利实现再作新贡献，对此，向各级岗员组织和广大岗团员提几点希望和要求。
一、要发挥政治优势，把广大团员青年的思想统一到实现全年安全工作目标任务上来
安全是一切工作的前提和基础。抓好安全工作，既是一项重要工作，也是一项重要的政治任务。最近，我矿相继召开了2006年安全工作会、党委工作会、职代会等一系列会议，明确提出了新一年安全工作的指导思想、工作思路、奋斗目标和工作措施。矿党委要求各级党工团组织要按照“党有号召、团有行动”的要求，充分发挥组织优势、活动优势和阵地优势，采取多种形式搞好宣传发动，迅速、及时、准确地把矿提出的安全目标任务传达、传递给每一名团员青年，把全矿广大青工的思想和行动、智慧和力量都统一到新一年安全目标任务上来。这是我们做好2006安全工作，实现既定目标的重要保证和重要基础，也是重要的依靠力量。各级团组织要从讲政治、讲大局的高度，切实认识安全工作的极端重要性、特殊性、长期性，充分发挥团的宣传、教育和导向功能，通过广播、电视、黑板报以及现代化媒体，全方位、立体化地加大青年安全教育的力度，使每一名团员青年都牢固树立“如履薄冰、如临深渊”的危机感和压力感，时刻绷紧安全弦，真正做到“居安思危、警钟长鸣”，在全矿努力营造安全生产的浓厚氛围，促进安全生产奋斗目标的落实。
二、要发挥活动优势，努力提高团组织在安全生产中的贡献率
共青团的活力来源于活动。通过具体有形的活动载体实现工作意图和工作目标是共青团的传统优势和工作方法。各级团组织要充分利用、发挥好团的活动优势，通过设计开展安全载体活动，让广大青工在参与活动中学知识、受教育、长才干、提素质，促进矿山安全生产。
一是要提升活动质量，不断增强活动的感染力。要靠增强针对性提升安全活动质量。要坚持贴近中心、贴近生产、贴近青年的原则，根据不同形势、不同时期和不同层次、不同群体的团员青年实际，积极筹划、设计和开展团的安全活动。做到活动内容与活动形式的有机统一。团的安全活动组织实施前要多方论证、周密研究确定活动方案，力求用最少的投入产生最大的效应。提升活动质量，还要注重拓宽活动渠道，既要整合团内资源，形成合力，攥紧拳头创名牌，也要注重借助外势，主动与工会、安监等有关单位和部门寻求协作，借势壮大团的力量，以此来增强活动的感染力。
二是要加大活动密度，不断扩大活动的覆盖面。团的安全活动只有增加密度，进行量的积累，才能实现质的飞跃，进一步提高活动质量，才能使每一名团员青年都能有机会参加活动，受到教育。因此，在强调活动质量的同时要加
大活动密度，扩大活动对青年的覆盖面。
三是要善于创新，不断增强活动的吸引力。团的安全活动没有创新就会逐渐失去对团员青年的吸引力和凝聚力。各级团组织要时刻保持与时俱进的创新品格和意识，把创新的思想和创新的意识贯穿在抓落实的全过程。通过不断的创新来更好地增强团的安全活动的吸引力和凝聚力，推动团的安全工作上水平、上台阶，进而
提高在安全生产中的贡献率。
三、要发挥组织优势，引导广大团员青年在积极参与矿山安全生产中建功立业
共青团有着自上而下、纵横交织，健全完善的组织网络，是矿山各级团组织发挥作用的根本所在，也是发挥优势，服务于企业安全生产的组织基础。发挥组织优势，首先要充分发挥基层团支部在安全生产中的战斗堡垒作用。基层团支部特别是井下一线团组织要把贯彻落实党的安全方针政策和矿制定的一系列安全措施，作为加强基层团组织的根本任务来抓，保证和推动本单位安全生产任务的顺利完成。要通过抓好团的三会一课、团日活动，在团员中开展团徽在岗位上闪光和团员先锋工程等活动，进一步发挥团员在安全生产任务中的模范带头作用，使团员成为促进安全生产的先锋，成为宣传贯彻落实党的安全方针政策的排头兵和维护者。团的安全工作是党的安全工作的重要组成部分。各基层党组织要从全局和战略的高度，高度重视团组织的安全工作，切实加强对团的安全工作指导。要经常听取他们的安全工作汇报，为他们创造性地开展工作出主意、想办法，交任务、压担子。要积极给他们创造一个良好的环境和条件，帮助他们及时解决工作中的实际困难和问题，特别要热情支持团组织开展的各项安全活动，提供必要的活动费用。对团组织围绕安全工作提出的合理化建议，要积极研究分析，认真对待。对团的安全工作真正做到“思想到位、责任到位、工作到位”，充分调动广大团员青年抓好安全工作的积极性，充分发挥岗员在安全生产中的“红哨兵”作用，促进和保证全矿安全生产。
同志们，2006年新的形势和安全目标任务给团组织提出了更高的要求。矿党委、行政相信，只要各级岗团组织和广大团员青年团结一致，共同努力，扎实工作，开拓创新，就一定能够为我矿的安全工作做出新的更大的贡献。
谢谢大家!
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第四篇：领导在安全生产大检查工作部署会上的讲话
在安全生产大检查工作部署会上的讲话
各位朋友，同志们：
上午好！刚才，安全生产办公室主任对地区安全生产大检查专项整治工作做了全面部署，派出所所长对安全生产大检查工作提出了具体要求。希望认真组织学习，深入动员部署，并抓好落实。近期，全国各地重、特大火灾事故频发，先是 “4.25” 大兴火灾，接着是“5.1”吉林通化火灾，不久前，我们区田村路半壁店天下城商品交易市场又发生大火。这些火灾造成了重大人员伤亡和财产损失，虽然没有发生在我们地区，但为我们的安全生产工作敲响了警钟。总的来说，我们地区的安全生产工作，在地区相关部门以及社区、企业广大安全生产工作者特别是在座的各位同志共同努力下，取得了较好成绩，未发生重大生产安全事故，安全形势相对平稳。但也不可否认，我们安全生产工作仍然存在不少薄弱环节，如：违法违章建设、无证生产经营、安全生产意识淡漠等问题同样大量存在，小的生产安全事故时有发生。我们切不可掉以轻心，更不能骄傲自满，否则，重大生产安全事故的悲剧就会毫不留情，在我们地区上演。
下面我就如何做好地区安全生产工作谈几点个人看法：
一、严密组织，积极开展安全生产大检查活动
一是要加强领导，深入动员，周密部署。各社区、企业主要负责人亲自上阵，参与制定可行工作方案，广泛动员各方力量，采取有效措施，积极开展各项隐患排查整治工作。
二是要加强宣传，群防群治，确保效果。要加大安全生产宣传力度，提高居民安全意识；要广泛发动群众、企业员工参与隐患排查整治等安全生产工作，确保专项行动效果。
三是要明确职责，严格标准，突出重点。各相关科室及执法单
位要按照职能定位以及本次专项行动要求，开展“七个严查”，落实“七个一律”，督促“六个确保”，突出重点，加大对人员密集场所、地下空间、出租房屋、六小单位等火灾防控薄弱环节查处力度。
四是要加强协同，相互配合，形成合力。地区各执法部门要加强联系，协调行动，提高专项行动效率。执法部门在严厉打击非法、违法生产经营建设行为的同时，要对依法经营的企业加大指导帮助的力度，通过检查指导，切实帮助企业提高安全生产管理能力，达到专项整治行动的根本目的。
二、常抓不懈，将安全生产工作真正纳入日常管理工作
一是要从思想上真正重视安全生产工作。安全生产工作关系到企业的生存与发展，更是关系到广大员工的生命安全，是社会和谐稳定、家庭幸福的最基本要求和根本保证。各位负责人特别是企业经营者以高度的责任感，加强学习提高管理能力，加大投入打牢安全基础，积极行动落实工作制度。
二是要从行动上全面落实安全生产法规。各企业要严格落实《国家安全生产法》和《北京市安全生产管理条例》，主动加强安全生产管理工作，切实落实企业安全生产主体责任。要不断完善各种安全生产管理制度，健全组织机构明确岗位责任，积极开展安全生产培训教育活动，采取有效隐患排查整改措施，建立安全评估和考核、责任追究和奖励机制。安全生产工作总体或者说根本上还是要依靠企业全面落实安全生产主体责任。街道在开展各种专项整治活动时，要重视通过整治，切实督促落实《北京市楼宇内生产经营单位安全生产规范（试行）》的精神，充分发挥各楼宇安全生产管理单位的主动性，明确产权人、管理人和使用人的职责，彻底改变政府包办代替、以查代管、单纯为消除有限的安全隐患而检查的陈旧观念、落后思想。要建立健全联合执法机制，积极开展联合检查行动，提高执法力度，打击各种违法非法生产经营活动，强化企业安全生产责任意识。
三、不断创新，逐步建立安全生产属地管理的长效机制。一是要全面依托地区综合治理网格化管理基础，实现安全生产网格化管理，在落实政府属地管理责任与企业主体责任之间实现全覆盖、无缝对接，为真正落实属地管理健全组织机构，打通安全生产工作微循环。
二是要充分利用高科技手段，建立信息沟通和数据快速共享平台。逐步实现各执法部门、街道、企业之间安全生产基础数据的共和一体化，特别是实现检查信息的公开与共享，提高工作效率。
三是要逐步改变政府管理理念，强化服务意识、责任意识，加大安全生产教育培训与指导帮助力度，通过服务提高企业安全生产管理能力。
四是要不断完善安全生产状态评估体系，建立动态的、可监控的评估体系，实现科学、公开、公正的安全生产状态评估。
五是要创新责任追究机制。通过有效的责任追究机制，在企业与最基层政府之间建立起常态化的、命运相关的联系。
通过对以上几方面的摸索，逐步建立起：严厉打击“非法”与积极服务“守法”相结合、随机检查与动态评估相结合、属地管理网格化与信息沟通网络化相结合的安全生产属地管理长效机制，不断提高安全生产工作的有效性、可靠性和高效性。充分依靠安全生产制度建设及日常管理工作，减少对随机性专项隐患排查整治行动的依赖，避免头痛医头、脚痛医脚甚至是一人头痛大家吃药的现象不断发生。
最后，希望通过我们的共同努力，切实抓好本次专项整治，并且以此作为安全生产工作新起点，狠抓安全生产工作制度和日常管理工作的落实，推进安全生产工作长效机制的建立和完善，彻底扭转安全生产管理工作被动状态。同时也欢迎大家畅所欲言，对本地区安全生产管理工作献计献策，群策群力打造“平安街道”。
二〇一一年五月十二日
第五篇：在煤矿安全生产警示教育视频会上讲话
在煤矿安全生产警示教育视频会上的讲话 杨 栋 梁
（2015年3月30日 根据录音整理）
今天这个会议非常重要。我们选择3月30日召开全国安全生产警示教育视频会，就是要深刻吸取2013年吉林八宝煤矿“3·29”特别重大瓦斯爆炸事故的教训，把历史上的事故当成今天的事故，让大家再一次受到警示，引以为戒。
到今天为止，全国已经连续24个月，也就是两周年没有发生煤矿特别重大事故。这一成效来之不易，这不是撞大运，也不是偶然的。这是党的十八大以来党中央、国务院高度重视安全生产，特别是煤矿安全的结果。总书记、李克强总理多次作出重要指示，提出明确要求，而且亲力亲为推动安全生产工作。是各级党委政府大力推动安全生产工作、各级安全监管监察部门扎实努力的结果，也是广大煤矿企业认真履行安全生产主体责任的结果。我们要认真总结，努力延长这一安全时段。同时，我们也要清醒地认识到，虽然这段时间煤矿安全状况比较稳定，但是形势依然严峻复杂。刚才玉治同志在讲话中已经作了分析，并部署了下一步重点工作。我完全赞同。下面就如何做好煤矿安全生产工作，我再强调四点：
一、煤矿要把追求“零死亡”作为最崇高的理念
总书记强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价这
要作为一条不可逾越的红线”。李克强总理在今年《政府工作报告》中指出，“人的生命最为宝贵”。不要带血的GDP，煤矿就是不要带血的煤，这个理念一定要牢固树立起来。在煤矿生产过程中，当安全与发展、生产发生矛盾时，要毫不犹豫地贯彻这个理念。当生命安全与煤矿安全、煤的产量发生冲突时，要毫不犹豫地把保护矿工生命放在第一位，而不是牺牲生命去保矿、去保产量。
八宝煤矿最惨痛的教训，就是不顾矿工生命安全，盲目保矿、保产量这种错误理念作指导，一而再、再而三地发生瓦斯爆炸事故和群死群伤。在“3·29”瓦斯爆炸事故前已经发生了3次没有造成伤亡的瓦斯爆炸，本来煤矿应该冷静了，然而还派大量的人员去打密闭，打密闭时又为了节省巷道而过于靠近发火区，结果在作业过程中发生爆炸，造成36人死亡。然后还不罢手，公然违令又强行派出70多名工人和救护队员再次去灾变区挂风障，又发生了爆炸，造成17人死亡。两次事故发生后，煤矿停产整顿了8、9个月，但是在“到底是生命重要还是煤矿重要”这个重大问题上，理念还是没有转变过来，又发生了两起瓦斯事故，造成5人死亡。这样的教训非常惨痛。现在八宝煤矿改名叫江源煤业，改了名字，不转变理念还是一样。你们的办矿理念要有一个根本的改变才行！我们会紧紧盯住，只要再发生责任事故造成死亡，一定采取断然措施！
所以，煤矿必须牢固树立“零死亡”的理念，而且作为神圣的理念。我们有很多煤炭企业做得不错，神化集团提出“一切从零做起，向零的目标迈进”，一年产煤4、5亿吨，所属12处煤矿建 2
设和投产以来一直保持“零死亡”。河南郑煤集团2004年“10·20”百人矿难后，痛定思痛、下决心治理隐患，至今已安全生产10年零5个月。淮南集团所属6个煤矿安全生产突破2500天。因此煤矿企业的理念是最关键的，不能有丝毫犹豫。只有用这个理念来指导工作，才能不发生事故。只要有侥幸心理，有一点儿含糊，就会出问题。去年全国11000多个煤矿中，有10500多个实现“零死亡”，占95.6%。也就是说绝大多数煤矿企业都实现了“零死亡”，只有极少数煤矿还发生死亡事故。因此我们一定要坚决摒弃“事故不可避免论”，坚决批判“挖煤就要死人”错误理念，不断扩大全国煤矿的“零死亡”面，遏制缩小发生死亡事故面，推动全国更多的煤矿实现全年“零死亡”的目标要求。
二、矿长要把保护矿工生命安全、追求“零死亡”作为最神圣的职责
最神圣的职责包括了很多含义。矿长要把矿工当兄弟、当亲人，要把矿工的生命看作自己的生命。一名矿工到你的煤矿上班，一旦出现伤亡事故，不仅是他一个人的问题，背后要牵扯到一个家庭。矿长要清楚地认识到这一点，要带着深厚的感情和强烈的责任感、使命感去抓煤矿安全。一是要强化矿长带班下井。云南曲靖大坪煤矿一号井实际控制人耿光旭说，矿工的生命就是我的生命。他每个月平均下井23次以上，该矿连续生产41.6年没有发生死亡事故。矿长带班下井制度，有的矿长坚持得不错，有的坚持得不好。煤矿矿长不下井，何谈安全生产，何谈把矿工的生命当成自己的生命？因此我们要求矿长必须视矿为家、身先士卒，要与矿工同下井、同作业、同升井。二是强化瓦斯监测。瓦斯探 3
头要安装在规程规定的位臵，并及时调校，保持数据准确，决不能用塑料纸包住或者安装在新鲜风口不起作用。把瓦斯超限当作事故对待，利用网络信息系统实时监测瓦斯数据，出现异常果断处臵。三是强化停产撤人。矿长不要违章指挥，不要蛮干，不要让矿工的生命去冒险。八宝煤矿的教训就是如此，明知采空区的火还没有灭掉，瓦斯严重超限，仍然坚持派救护队员下去强行作业，这就是典型的违法指挥、违章指挥，让矿工的生命去冒险，这就是犯罪行为。因此我们要求矿长一定要贯彻落实七条规定，在危险的情况下要果断地停产撤人。有的透水事故发生前，已有明显的预兆，水已经从煤层里面渗出甚至流了出来。有的瓦斯事故发生前，风流中的瓦斯浓度已经超标到2%以上，隐患那么明显了，还不以为然，在那里研究来研究去，还不停产撤人。有的不但不撤人还要派人下去看一看，这样的矿长是什么素质，怎么考虑的，在想什么？所以，矿长的素质是最最关键的，脑子里一定要装着矿工的生命安全，这是最神圣的职责。四是强化对矿长的考核。煤矿做到“零死亡”必须作为对矿长考核的一项否决性指标。矿长由于未依法履行安全管理职责，不依规定保证安全投入，责令整改又不落实，导致事故发生的，一律给予撤职处分，并依法处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、矿工要做自己生命的主人，把追求“零死亡”作为最强烈的意识
做到“零死亡”也不都是矿长的事情，每个矿工都有责任。首先自己的生命要自己做主、自己把控，做到“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”。所以我们要求矿工加强学习培训，具 4
备避险、逃生、自救的意识和能力，要遵章守法，遵守安全规定，严格按安全操作规程作业，绝不违章作业、冒险作业。广大矿工要善于发现隐患、善于发现危险信号，及时向企业提出安全隐患整改建议，或者向安监、煤监部门举报，在发现直接危及人身安全的紧急情况时，要立即停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所。同时，矿工还要敢于抗拒矿长的违章指挥，不要盲从，不要冒险作业。八宝煤矿“4·1”事故中就有几名矿工和救护队员认识到井下存在巨大安全风险，敢于抗拒这种违章指挥、冒险作业的行为，这几个人就没有死。值得表扬和提倡的正是这几名矿工，以及他们所具有的那种强烈的安全防范意识。如果他们跟着一起下去，死亡人数就不止17人了。全国580万名煤矿工人，他们是伟大和无私奉献的群体，希望他们也共同行动起来，同做生命主人、共守生命安全。
四、产煤地区各级党委政府和安全监管监察部门要把追求“零死亡”作为最硬的业绩
人的生命最宝贵。每减少一个人的死亡都是硬成效，只要还有人死亡就是问题、就是差距。地方各级党委政府和安全监管监察部门要明确煤矿事故“零死亡”的目标和要求，要认真贯彻落实新《安全生产法》，坚持依法治矿、从严治矿，坚持不懈地朝着这个目标去努力。江苏2013年全省生产2000多万吨煤，实现“零死亡”，说明只要努力是可以实现的。当前，我们抓好煤矿安全工作，还是要推进“七措并举、四轮驱动”。
“七措并举”即煤矿治本攻坚七条举措，已经以国办文件印发，这里重点强调五项工作。一是关闭不符合安全生产条件的小 5
煤矿。小煤矿很难实现机械化、自动化，回采率低，而且污染环境、安全风险高。整顿关闭工作前几年我们一直在做。随着经济发展进入新常态，产业结构调整加快推进，煤炭市场供大于求已成定局，煤炭价格持续下跌，短期内不会改变，现在推动煤矿整顿关闭时机有利。我们要上下配合起来，加快推动小煤矿关闭退出。企业要积极主动，早关早主动。与其等到发生重特大事故由政府关闭取缔，不如早一点清醒认识当前形势，及早关闭退出才是上策。各地区要落实相应的支持政策，做好安臵、保障和稳定工作。二是强化瓦斯治理。刚才淮南矿业集团和陕西煤化集团介绍的经验都很好。现在瓦斯仍然是煤矿安全的第一杀手，瓦斯不治、矿无宁日。瓦斯治理是煤矿安全生产的重中之重。要认真落实瓦斯治理12字方针，瓦斯抽采不达标就不能建设、不能开采，必须达到要求后才能开采。三是提高煤矿安全准入门槛。总局、煤监局已经与国家发展改革委达成共识，9万吨以下、高瓦斯、煤与瓦斯突出“三类煤矿”要停止审批，原则上只做“减法”不做“加法”。四是加强较大事故查处。煤矿较大事故的查处，今后一律由国务院安委办、省级安委办“双挂牌”。典型事故要提级调查，公开曝光，在全国形成震动、打上烙印，形成认真查处每一起事故最严格的机制和氛围。五是加大安全投入。实现安全生产4400天的平煤神马集团十一矿，吨煤提取和使用安全费用高达70元，远超国家规定的30元。山东兖矿集团积极推行自动化、信息化综采综掘和安全监控技术，所属兴隆庄、东滩、济宁二号井等煤矿实现安全生产3000天以上。虽然目前煤矿企业经济效益下滑，但安全投入不能减少，投入不足是最大隐患。
要以“四轮驱动”来狠抓落实。一是七条规定要认真贯彻落实。现在一些地方仍然有死角和盲区。今天我们邀请了产煤省（区市）分管领导参加会议，希望各位省长亲力亲为，对全省煤矿做一次全面分析，七条规定到底全面落实没有，哪些矿根本不落实或者落实得不好？要做到心中有数，并采取措施推动落实，做到“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”。二是抓好煤矿安全重点县。两年来总局、煤监局集中精力抓了这些重点县，效果很好。希望各省、市、县也要明确自己的监管重点。省（区市）能不能也搞一批重点县？市（地州）搞一些重点镇和重点矿，没有重点就没有全局。三是深入开展谈心对话。煤矿安全之所以有今天这样较好的形势，完全靠开会、发文件是不可能的，必须做艰苦细致的工作。事故要降下来，干部必须沉下去，真正沉到基层。近期我们启动了新一轮谈心对话活动，总局、煤监局领导和司局长都分配了任务，每个人都要认真去谈，谈深、谈透、谈到位。产煤地方政府领导同志下井这项工作整体做得不错，但还有些领导同志几乎没有下过井。作为产煤省、市、县的领导，如果不下井，如何了解和感受煤矿严峻的安全生产形势，如何掌握更多第一手资料？建议加强这方面工作。四是强化警示教育。参加今天安全警示教育视频会的有4万多人，还要扩大警示教育面。要坚持“四个对待”（把历史上的事故当作今天的事故对待，把别人的事故当作自己的事故对待，把小事故当作大事故对待，把隐患当作事故对待），警示教育不间断，做到“一矿出事故、万矿受教育，一地有隐患、全国受警示”，形成推动安全生产工作的共识和行动。
下面，我再简单强调一下二季度重点工作。在党中央、国务院的正确领导下，在各方面的共同努力下，一季度全国安全生产形势进一步稳定好转。截至3月29日，全国共发生较大以上事故228起、死亡987人；减少33起、134人，同比分别下降12.6%和12%。其中，发生较大事故219起、死亡854人，减少31起、114人，同比分别下降12.4%和11.8%。发生重大事故9起、死亡133人，减少2起、20人，同比分别下降18.2%和13.1%。没有发生特别重大事故。煤矿已经连续两年没有发生特别重大事故，连续100多天没有发生重大事故。一季度安全生产形势有三个特点：一是大部分地区较大事故起数和死亡人数实现“双下降”。北京、天津、河北、内蒙古、吉林、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖北、海南、四川、贵州、云南、重庆、陕西、青海、新疆19个统计单位实现“双下降”。二是大部分重点行业领域未发生重大事故。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、工商贸其他、铁路交通、民航飞行、农业机械和其他10个行业领域未发生重大事故。工矿商贸领域重大事故同比减少3起、36人。三是部分地区和行业领域事故较为集中。9个省（区、市）发生重大事故，分别是河北、江苏、浙江、山东、河南、广东、贵州、云南、新疆各1起。8个省（区、市）发生10起以上较大事故，分别是山西、辽宁、黑龙江、安徽、湖南、广东、广西、云南。交通运输行业发生6起重大事故，其中道路交通发生较大事故157起，占今年以来较大事故的71.7%，发生重大事故5起，占55.6%。
二季度，全系统要继续深入学习贯彻十八届三中、四中全会 8
和总书记、李克强总理重要讲话精神，强化“安全第一”的摆位，推动落实“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”；贯彻落实《安全生产法》，推动依法治安；强化隐患排查治理，狠抓预防和治本；加快安全生产体制机制改革，创新安全监管方式方法；加强安监煤监队伍自身建设，提高监管执法能力。在重点行业领域治理方面，除煤矿安全外，还要抓好各个行业领域。一是油气输送管道。截至1月底，油气管道隐患整改率仅65.3%。有4个省整改率低于55%，2家央企整改率低于45%。明天上午王勇国务委员将主持会议，专题听取油气管道安全隐患整改情况汇报，对下一步提出要求。各地区、各单位要加强督促指导，强化沟通协调，进一步加快整改进度。二是非煤矿山。全国有7.77万座非煤矿山和尾矿库，要认真落实非煤矿山安全生产“双十条”，继续深入开展专项整治，推动不符合安全要求的关闭退出。三是危化品和烟花爆竹。最近我们召开了60个危化品重点县县委书记座谈会。下一步，要从化工产业规划布局着手，深入开展提升危化品本质安全水平专项行动。继续整治烟花爆竹“下店上宅”、“前店后宅”等违法行为。四是道路交通。现在全国机动车保有量2.66亿辆，机动车驾驶员超过3亿人，素质整体偏低，每天约1亿人在公路上出行，一定要加强这方面工作。五是消防安全。彻底排查整治“三合一”、“多合一”消防安全隐患，防范重大火灾事故。六是建筑施工。会同建设部门加强对脚手架等建筑材料偷工减料的整治，打击非法转包分包、资质出租等违法行为，遏制建筑施工事故上升势头。七是民航、铁路和水上交通。民航已经多年实现了安全飞行，但从国际上看，近年来民航空难时有发生，我们必须深刻 9
吸取教训，有针对性地采取措施进一步改进。八是劳动密集场所。要认真贯彻《劳动密集型加工企业安全生产八条规定》，督促指导这类企业建立健全安全制度，加强隐患排查治理，开展安全生产大检查，完善安全防范措施。
总之，一季度全国安全生产形势保持了稳定好转的良好态势，但二季度任务仍然十分艰巨繁重。中央“四个全面”战略布局为我们做好安全生产工作提供了根本遵循，经济发展新常态为安全生产工作提出新要求。我们要抓住机遇，扎实工作，坚持打非治违、暗查暗访、通报约谈、警示教育、推广经验“五个不间断”，认真做好安全生产各项工作，推动安全生产形势进一步稳定好转，加快实现煤矿和全国安全生产状况根本好转。
在煤矿安全生产警示教育视频会上讲话
黄玉治
（2015年3月30日）
在吉林省吉煤集团通化煤业公司八宝煤矿“3·29”事故两周年之际，我们召开这次警示教育视频会，就是要把昨天的事故当成今天的事故来对待，深刻吸取教训，用事故教训推动工作。刚才，我们观看了“3·29”等几起典型事故警示教育片，吉煤集团通化煤业公司负责同志做了反思发言。陕煤化集团、安徽淮南矿业集团负责同志介绍了瓦斯综合治理经验。栋梁局长将在会上做重要讲话，我们一定要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。
一、正确认识当前煤矿安全生产形势
今年以来，全国煤矿安全监管监察系统和煤矿企业以深入落实“1+4”工作法为重点，扎实有序推进各项工作，促进了煤矿安全生产形势持续稳定好转。截至3月29日，全国煤矿共发生事故64起、死亡100人，同比减少33起、46人，分别下降34.0%和31.5%；未发生重特大事故。但是，较大事故时有发生，今年以来共发生较大事故8起、死亡32人。8起较大事故中，有5起发生在国有重点煤矿，特别是八宝煤矿两年内连续发生4起事故，充分暴露出该矿没有摆正安全与生产的关系，没有深刻吸取
事故教训，没有真正履行企业安全生产主体责任，无视矿工生命，无视法律法规，无视监管监察，作为国有煤矿管理水平能低下到这个程度，真是令人震惊！由此可见，煤矿安全生产形势依然严峻。
深入分析一季度发生的煤矿事故，主要暴露以下问题： 一是瓦斯治理措施不落实。8起较大事故中，有5起瓦斯事故。1月1日，湖南省娄底市枫树台煤矿作为突出矿井，在石门揭煤前未采取区域防突措施；在局部防突措施实施过程中，2次预测和1次校检结果均存在突出危险性，但仍未采取补充防突措施，最后造成4人死亡的突出事故。
二是非法违法现象屡禁不止。2月13日，山西省晋煤集团天安东沟煤矿布置假密闭非法越界开采，巷道违规采用木支护，没有规范的排水系统和探放水设计，没有采掘作业规程和安全技术措施，没有采取探放水措施，导致发生透水事故，死亡3人。
三是违规违章问题仍较突出。2月3日，八宝煤矿当班安全监控员未将氧气浓度下降、局扇停止运转等重要信息及时通知调度员，调度员在事故地点瓦斯浓度超过1%的情况下，盲目通知井下矿领导带领相关人员，冒险到缺氧巷道内查看情况，造成3人窒息死亡事故。
四是应急处置不及时不果断。2月28日11时56分，江西煤业集团涌山煤矿发生了突出事故，此时，地面监控室已发现事故区域瓦斯浓度达到2.2%，但事故发生21分钟后，矿调度室才通知切断事故采区动力电，直到事故发生1小时12分后，事故
采区所有人员才全部撤出，导致4人死亡。
分析上述事故的根源，主要是思想认识不到位、责任不落实、管理松散、监管监察执法不严等。这些事故虽然都是较大事故，但我们必须抓住不放，要把它当作重特大事故来对待，分析原因，追究责任，吸取教训，杜绝同类事故重复发生。
在分析事故教训的同时，我们也要总结推广好各地创造的好经验好做法。刚才发言中，陕煤化集团所属10对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井去年全部实现瓦斯“零超限”，淮南矿业集团连续18年杜绝了瓦斯爆炸事故。这两家企业所属煤矿灾害都很重，历史上多次发生大事故，但他们真正吸取了教训，从思想上提高认识，从技术上分析原因，从管理上查找漏洞，从行动上狠抓落实，真正把防范措施落到了实处。另外，据初步统计，截至2015年3月23日，全国9万吨及以上正常生产矿井，实现安全生产1000天以上的有1366处；实现安全生产3000天以上的有411处；实现安全生产5000天以上的有84处；实现安全生产10000天以上的有5处。最长安全周期的是云南曲靖富源县营上镇大坪煤矿一号井，连续41年零6个月未发生死亡事故。实践证明，只要我们树立正确的理念、采取得力的措施，持之以恒抓落实，煤矿可以实现“零死亡”。
总局党组站在落实中央关于“四个全面”的战略布局高度，在深刻分析我国煤炭工业安全发展现状基础上，提出煤矿“零死亡”理念和奋斗目标，是对矿工生命安全的最大关心和重视，是全面建成小康社会的必然要求，是煤炭企业必须为之奋斗的方向，我
们必须坚定信心、凝聚共识，破解难题、综合施策，坚定不移朝着“零死亡”这一目标推进。
二、扎实做好下一步煤矿安全生产工作 下一步，要重点抓好六项工作：
（一）做好煤矿“零死亡”理念和奋斗目标的落实工作。实现煤矿“零死亡”将是我们必须确立的坚定理念和工作目标。在实现这一工作目标过程中，我们要把握好以下几点：一要转变思想观念，把保护矿工生命作为办矿最高理念，牢固树立“事故可防可控”、“煤矿能够做到不死人”等理念，诠释和宣传“零死亡”理念和目标必要性和可行性，大力推进管理“零失误”、瓦斯“零超限”、设备“零故障”、隐患“零容忍”，为实现“零死亡”目标打下坚实基础。二要注重落实企业主体责任，今年所有煤矿企业都要实现安全生产责任体系“五落实”，努力推动企业安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。三要坚持标本兼治，在加强监管监察执法的同时，更加注重淘汰煤炭落后产能，推进源头治理；更加注重基础管理，搞好全员培训，推动岗位达标，提高员工安全素质；更加注重依靠科技进步，推进矿井实现机械化、自动化、信息化和智能化，提升煤矿本质安全水平。四要抓好正反两方面典型，坚持一方面抓好典型事故案例警示教育，加大较大事故查处督导力度，对典型较大事故提级调查，并分级挂牌和跟踪督办；另一方面，及时总结推广煤矿企业实现“零死亡”先进经验，近期，将分别召开视频会和现场会总结推广陕煤化集团黄陵矿等企业智能化开采、落实“1+4工作法”、实现“零死亡”好经验
好做法。
（二）抓好新一轮矿长谈心对话活动。新一轮“千名干部与万名矿长谈心对话”活动，总局、煤监局已经作出部署，各省级煤监局要会同省级煤矿安全监管和行业管理部门，结合当地煤矿实际情况，抓紧研究制定谈心对话活动方案，并上报国家煤监局。在新一轮谈心对话中，不论大矿、还是小矿，不论国有矿、还是民营矿，不论生产矿、还是基建矿都要开展矿长谈心对话，做到全覆盖、无遗漏。要采取“一对一谈心、小范围谈话、集体座谈”等灵活多样的方式，注重倾听企业呼声，避免单向灌输，鼓励矿长讲真话、讲问题、提建议，实现双向交流、真情互动，真正谈深、谈透、谈到位，督促矿长真正把保护矿工生命作为其最高职责。
（三）继续开展“双50个重点县”攻坚战。要巩固第一批50个重点县攻坚战的成果。继续深化治本攻坚工作任务。国家煤监局决定从今年6月份开始，对第一批50个重点县进行评估验收，对完成攻坚战任务、安全成效明显的重点县，明年不再列入国家重点县范围。同时，启动第二批50个重点县攻坚战活动。各地和煤矿企业要抓紧制定和上报攻坚战实施方案，并尽快组织实施。要把好复产验收关，坚决落实真查、真停、真盯、真改、真验等“五真”要求。从4月份起，国家煤监局将对第二批重点县所在的省、市（州）政府相关人员和重点县县委书记、县长进行培训，要抓好对煤矿实际控制人、矿长和从业人员的安全培训，研究推广矿工下井安全宣誓活动，深化矿长下井带班制度落实。
省市包片督导小组要加大对所包片区的监督检查力度，研究落实灾害治理、机械化改造、关闭退出等政策措施，确保煤矿安全“双七条”落地生根。
（四）进一步做好煤矿安全准入和淘汰落后产能工作。一要按照总局党组提出“三个停止审批和建设”的要求，严格安全准入。新建、改扩建煤矿，包括整合技改煤矿，不采用机械化开采的，一律不得安全核准。近期我们将组织开展煤矿建设项目专项安全检查，重点检查安全准入是否合规、手续是否齐全，是否存在批大建小等问题，防止低水平重复建设。国家煤监局将适时组织抽查。二要继续推进小煤矿整顿关闭工作。贵州、黑龙江、湖南、云南、重庆、湖北等关闭任务重的地区，要加大关闭力度，争取今年内全部关闭退出9万吨以下突出矿井。5月份将召开座谈会，专门听取重点省煤矿整顿关闭工作汇报。三要加大关闭政策支持力度。各地要研究出台新的政策措施，加大关闭资金支持力度，超额完成今年小煤矿关闭任务。
（五）深入开展瓦斯等重点灾害治理工作。二季度是煤矿瓦斯事故多发季节，必须引起高度重视。一要学习推广陕煤化集团和淮南矿业集团瓦斯治理先进经验。牢固树立瓦斯超限就是事故的理念，强力推进瓦斯零超限目标管理，以瓦斯“零超限”目标倒逼瓦斯防治措施落实到位。二要强化瓦斯抽采。瓦斯抽采是防治瓦斯事故的治本之策，也是今后瓦斯治理工作的主攻方向。应抽矿井必须先抽后掘、先抽后采、抽采达标，确保瓦斯抽掘采平衡和两个“四位一体”防突措施落实到位。三要加强监管监察执法。
近期国家煤监局将开展瓦斯治理专项检查。对瓦斯监控系统运行不正常、维护不及时的；对瓦斯超限不停电、不撤人、不分析、不处理的；对突出矿井未依照规定实施防突措施的，必须坚决停产整改。国家煤监局决定从二季度开始对全国各类煤矿企业调度室负责人、调度员和安全监测监控系统值班员及维护中心负责人进行一轮专题培训。
要学习借鉴江西省、内蒙古鄂尔多斯市和部分企业的经验做法，组织开展区域水害普查和论证，探明矿区水文地质情况和矿井周边老窑积水情况等。汛期要加强与气象、水利等部门的沟通，强降雨期间必须停产撤人。要严格执行井下探放水规定，遇到水患或出现透水征兆要立即组织撤人，严禁违章指挥、冒险蛮干。
（六）继续深化隐患排查治理专项行动。国务院安委办已决定将此专项行动延长至6月底，各地要在第一轮企业自查和排查组排查的基础上，坚持从严标准，时间服从质量，进度服从效果，深入开展隐患排查、复查和治理工作。一是煤矿要抓好隐患整改，对排查出的隐患认真梳理，逐一登记，建档立案，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”。二是有关部门要抓好隐患整改督办，对查出的隐患要分门别类进行整改，对重大隐患实施挂牌督办，督促企业停产整改，逾期仍达不到安全条件的煤矿应依法关闭。对排查治理行动开展以来发生事故的煤矿，要督促其重新开展隐患自查和排查。三是要实施分类分级监管。要在集中排查基础上，综合考虑煤矿储量、服务年限、灾害程度、采掘接续等情况，对辖区煤矿特别是小煤矿、高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出
煤矿进行分类，并对其实行分类分级监管或重点监管。四是要继续深入开展打非治违专项行动。重点打击无证、证照不全或过期从事生产行为，重点打击使用假图纸和超层越界开采行为，重点打击停产整顿期间擅自组织生产行为，重点打击超能力、超强度、超定员生产行为，以及不按规定提取和使用安全费用等行为，按照“四个一律”严格处罚，列入“黑名单”，公开曝光反面典型，始终保持打非治违高压态势。五是要建立隐患排查治理长效机制。国家煤监局即将出台新的煤矿重大隐患认定标准，抓紧制定《煤矿隐患排查治理体系建设规范》等；各地有关部门要建立健全完善煤矿重大隐患治理督办制度，企业要建立健全隐患排查治理制度，推进煤矿隐患排查治理走向规范化、制度化、常态化。
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