在全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会上的讲话

在全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会上的讲话

同志们：

在年中各项工作紧张繁忙的时段，今天市委市政府专门组织召开全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会，主要是回顾总结我市开放型经济发展情况，动员全市上下在新的起点上实施好开放带动战略，以大开放促进大发展。等会，马勇书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、认真总结“十一五”以来我市对外开放的成绩和经验

“十一五”以来，我们积极应对各种复杂局面，全面实施开放带动战略，对外开放取得了重大成绩，为实现经济社会平稳较快发展增添了动力、注入了活力。

1、招商引资成果丰硕。2006－2011年，全市累计引进项目2115个，其中投资3亿元以上的项目71个；新批外资企业154家，累计到位外资5.3亿美元，年均增长24.2%；引进内资1220.3亿元，年均增长16.2%。先后引进了神户制钢、沃尔玛等世界500强企业和中核、中粮、中冶集团、国之杰、中联重科、三一重工、西部矿业等央企和境内外上市公司48家，在益投资项目58个。承接产业转移势头强劲，益阳成为国家加工贸易梯度转移重点承接地，共引进产业转移项目1182个。“十一五”以来，引进外资形成的固定资产投资占全市固定资产投资总额的比重超过36%，创造财政税收占全市的比重超过32%，新增城镇就业人数占全市的50%以上。

2、区域合作不断深化。坚持敞开大门，广结良缘，与国际国内交流合作的广度和深度持续扩大。大力推进“东接东进”，东部新区“一带两区”建设取得重大进展，融入长株潭步伐明显加快。与长三角、泛珠三角、环渤海等区域合作进一步加强，成功举办和积极参加了粤洽周、苏州推介会、中博会、珠洽会、高交会、湘商大会等重大经贸活动，与5个全国异地商会签订了合作框架协议。与20多家科研院所和高等院校建立了合作关系，取得科技转化成果303个。与全球86个国家和地区建立了经贸往来。2011年，我市与以色列佩塔蒂科瓦市缔结为国际友好城市，这是继韩国南海郡后签约的第二个国际友好合作城市。

3、对外贸易成效明显。2011年，全市有进出口经营业绩的企业达到95家，其中出口额超过1000万美元的企业6家。共完成进出口总额4.9亿美元，创历史新高，是2005年的5.7倍，同比增长29.8%，总量居全省第7位，增幅高于全省平均水平。机电、纺织、农副产品等成为我市进出口贸易主导产业，益阳橡塑连续多年出口交货值居行业首位，“益阳制造”的国际影响力不断扩大，淡水鱼类产品进出口占全省的97.7%。

4、开放环境进一步改善。始终以优化开放环境为基础和保障，在不断改善硬环境的同时，大力优化政务、市场、人文、法治环境。加强基础设施建设，交通、能源、通讯、环保等基础环境日益改善。把园区作为扩大开放的主阵地，各级各类园区快速成长，承载能力显著增强。出台了《益阳市优化经济发展环境“十不准”》、《全市机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》等多项制度，权力运行逐步规范，办事效率不断提高，政务服务进一步优化，益阳吸引项目、人才的能力逐步增强。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是有志者事竟成。在连续几年的“招商引资年”活动中，我们始终坚持高点定位，挖掘潜能，挑战极限，把诸多不可能变成了可能和现实。实践证明，只有勇于挑战自我，才能突破并创造奇迹。加快后发赶超，必需来几次“急行军”。二是人心齐，泰山移。在发展开放型经济过程中，各区县(市)、各部门积极联动，自我加压，层层分解任务，全市上下扩大开放的意识和观念空前增强，以共同的智慧破解了发展中的诸多难题。实践证明，只要全市一盘棋，上下一条心，再高的目标都能攀登，再大的困难都能克服。三是一份耕耘，一份收获。多年来，各级各部门脚踏实地，统筹对外开放与对内开放，开放益阳带来的倍增效应逐步显现。开发开放的背后，包含了全市干部群众的辛劳和汗水。

二、深刻分析当前存在的困难和问题

“十一五”以来我市对外开放虽然取得了可喜成绩，但问题也不容忽视。主要表现在四个方面。

1、总量规模偏小。从外资看，2011年我市实际利用外商直接投资1.23亿美元，排全省第10位，只占宁乡县的82%、常德市41.1%。从外贸看，2011年，对外贸易总额不到全省的3%，外贸依存度为3.5%，远低于全国全省平均水平。今年1—4月，仅完成进出口总额1.33亿美元，同比下降14.8%，排名由全省的第7位下滑到了第9位，其中出口、进口分别下降7.9%、47.4%。从外经看，今年1—4月，全市对外投资仅完成36万美元，实现劳务收入20.8万美元。

2、外贸结构欠优。一是外贸企业不多。企业“走出去”的步子迈得不快，全市外贸企业中真正具备出口能力的不到90%，具有进口业绩的不到23%。二是产品结构不优。出口产品中，劳动密集型、资源密集型、技术含量低、附加值低的产品比重偏高。2011年全市稀土产品进出口总额达到1.17亿美元，占到全市1/4，这说明我市外贸进出口对资源型产品的依赖度太高。三是外贸方式不优。主要体现为加工贸易进出口比重偏小，2011年我市加工贸易进出口额仅为5527万美元，只占全市的11.3%。

3、招商实效需要加强。一方面，项目落地率不高。2009年组织的湖南·益阳（香港）承接产业转移招商推介会，至今项目落户率仅60%。2010年“粤洽周”签约项目，至今落户率仅为75%。另一方面，“引进来”的产业水平不高。总体而言，我市承接的产业大部分为劳动密集型、资源密集型产业，技术密集型、资本密集型产业偏少。这说明我们市招商引资还没有真正实现数量与质量的有机统一。

4、开放平台亟待提升。园区招商虽然已走过了“见商就招”的初级阶段，但竞相压价、恶性竞争、重复建设的问题仍然存在。商检、海关等通关条件还不够完善，方便快捷的大通关环境还未建立。交通、物流等相对滞后，“对内大循环、对外大开放”的交通格局尚未形成。同时，具备语言、技术、管理才能，具有较强国际市场开拓能力的复合型人才紧缺。这些都严重制约了我市“引进来”和“走出去”进程。

世界发展历程，实际上是一部对外开放的历程。尽管不同的国家和地区有文化、地缘、基础条件、资源禀赋的差异，但凡是发达国家都有一个共同的特征，就是善于利用国际、国内市场和资源来加快自身发展。因此，我们一定要对当前的形势和未来的发展趋势有清楚的认识，决不能因为益阳跟过去比小有进步，部分指标在省内比领先，就忽视提升开放水平的紧迫性，绝不能因为目前世界经济动荡、世界市场萎缩，就怀疑扩大对外开放的现实必要性。

三、坚定不移实施开放带动战略

开放带动战略是我市“十二五”时期实施的“四大战略”之一，必须坚定不移地、坚决推进，以开放促调整、促转型、促改革、促发展，推动全市经济社会又好又快发展。

（一）大力开展招商引资。

通过连续几年开展“招商引资年”活动，我市引资的规模越来越大，内容越来越丰富，气氛也越来越浓厚。但回过头来看，招商引资无论是数量、规模，还是质量、效益，都还有很大潜力。一是要突出引资重点。要认真研究大企业、大集团的战略布局和投资意向，加快制定吸引战略投资者规划，精心策划包装一批重大项目，有针对性组织开展专题招商活动，吸引更多的国内外500强企业和跨国公司、央企、上市公司落户益阳。二是要创新引资方式。通过坚持不懈的探索，我们在招商引资上积累了许多经验，比如专业招商、乡情招商、代理招商等。要坚持这些好的做法，并且要根据形势的变化，及时转变招商理念和方式，更加注重以企引企、以商招商，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。三是要确保引资效果。招商引资不能只满足于达成引资协议，要围绕提高资金到位率，抓好后续跟踪服务。对协议项目要提高合同签约率，力争由意向转为合同；对签约项目要及时跟进，提高资金到位率；对资金到位项目要简化手续，实行服务代理、集中审批，提高项目开工率；对已开工项目要主动化解矛盾，缩短投产工期。当前，重点要对签约项目认真“回头看”，加快项目落地，尽快形成实物工程量，把招商引资成果尽快转化为实实在在的发展效果。

（二）积极承接产业转移。

要抓住全球范围内产业转移的重大战略机遇，进一步发挥国家加工贸易梯度转移重点承接地的优势，积极承接国际和沿海产业转移到益阳发展。一是要明确目标定位。根据益阳的资源禀赋和现有基础，确定以装备制造、电子信息、服务外包、生态高效农业、文化创意等为产业承接重点，力争通过“十二五”的努力，将益阳建设成为具有国际竞争力的先进装备制造基地、重要机电产品出口基地、汽车零部件生产基地、全省电子信息产业化生产基地，力争创建国家服务外包示范城市。二是要严格准入门槛。严格执行承接产业转移的制度，按照“两型”社会的要求，制定环保、节能、节水、节地的相关标准，加强对引进项目的筛选，着力承接符合国家产业政策、符合国家节能减排要求、有市场、有规模、有效益的产业，禁止引进高能耗、高排放、高污染、高危险产业。三是要促进聚集发展。结合益阳现有的工业基础，以引进战略投资者和深化央企合作为重点，围绕优势产业开展产业链招商，探索组团式承接等，拉长产业链，提高附加值，引进产业上下游配套项目，形成产业集群优势，实现经济转型发展。

（三）深化区域交流合作。

要充分利用市内市外两种资源、两个市场，为开放型经济发展创造更为广阔的空间。一是要加强区域合作。积极组织参加泛珠论坛、中博会等会节招商活动，进一步扩大与珠三角、长三角、环渤海等区域的交流合作。加强与全国各地商协会、乡友团队的合作，搭建招商引资信息获取和项目对接的有效平台。建立政府间区域合作机制，推进与友好城市的合作，包括与周边宁乡、岳阳、常德等地签订框架合作协议。二是要加强对外投资与合作。利用好外经外贸发展促进资金，鼓励企业境外参展、注册品牌。支持优势企业在境内外上市融资，共享全球资本市场。鼓励具备条件的企业积极拓展国际工程市场，以带动我市设备、技术和服务输出。加强市县两级就业服务平台建设，积极稳妥推进海外劳务输出。三是要大力引进智力资源。对外开放的竞争，归根结底是人才和知识的竞争。要坚持招商引资和招才引智并重，重点引进创新型研发设计人才、高层次管理人才和高级技能人才，为开放型经济发展提供强有力的智力支持和人才保障。

（四）努力扩大对外贸易。

对外贸易规模、质量、效益是开放型经济发展水平的重要标志。要促进外贸扩规模转方式，提高出口对经济增长的贡献率，形成投资、消费、出口协调拉动增长的局面。一是要培育壮大市场主体。坚持实施出口主体多元化战略，引导各类企业发展对外贸易，壮大外贸企业队伍。加大加工贸易项目的引进力度，带动全市加工贸易企业发展。二是要转变外贸发展方式。扩大高新技术、机电等高附加值产品的出口，提高出口产品的品牌竞争力。大力发展动漫制作、软件开发、数据处理、文化创意等服务外包，培育外贸领域的新的增长点。三是要开拓出口市场。要巩固和扩大香港、欧美、日韩等传统市场，大力拓展台湾、东盟、中东、南美、非洲等新兴市场，提高出口产品的市场占有率。

（五）构建大开放平台。

主要是加强四类平台建设。一是园区平台。园区是我市扩大开放的前沿阵地。国、省级工业园区要根据区位条件、资源禀赋、产业基础等，明确产业定位，加快形成一批特色园区。特别要加强东部新区“一带两区”建设，充分利用先行先试政策优势，重点在基础设施、产业发展、生产要素等方面加强与长沙的对接，加快建成两型社会建设示范区。二是通关口岸平台。积极申报设立益阳海关、商检机构，尽快启动口岸配套设施建设，加快构建高效率、低成本的口岸通关体系，畅通对外交流合作的渠道，实现进出口贸易便利化，努力将区位优势转化为开放优势。三是基础设施建设平台。加快推进“交通建设大会战”，坚定不移地推进铁路、高速公路、国省干道建设，打通益阳对外通道，尽快构建畅通快捷的立体交通网络。四是政策支持平台。对有利于我市结构调整、产业升级和技术进步的重大战略投资项目，要在规费、地价、税收、基础设施配套等方面给予特殊优惠政策。要进一步发挥我市作为国家级加工贸易梯度转移重点承接地的优势，用好用活用足国家关于发展加工贸易的引导、扶持政策。要进一步研究、完善鼓励支持服务外包发展的政策，增强投资吸引力。

（六）建立健全对外开放工作机制。

这次会议下发的《关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的实施意见》，是贯彻落实省委、省政府要求，经市委、市政府认真研究而出台的政策，是今后一段时期益阳扩大开放的行动指南。全市各级各部门要不折不扣地认真执行，并在实践中进一步丰富和完善。一是要强化组织领导。市委、市政府决定成立发展开放型经济工作领导小组，负责协调处理对外开放中的重大问题。各级各部门一定要把对外开放摆在战略高度，成立由主要领导挂帅的领导机构，及时研究制订招商引资、扩大进出口、承接产业转移等方面的配套措施，特别要抓好对重大事项、重点项目的协调、督办，为扩大开放提供坚强的组织保障。二是要形成推进合力。对外开放、招商引资涉及经济社会发展的方方面面，各级各部门要按照职能职责和目标要求，既要坚决完成本单位本部门的工作任务，又要加强协调配合，形成开放合力，营造有利于开放型经济发展的良好环境。三是要加强考核督查。要进一步完善招商引资考核奖惩办法，把开放型经济指标作为招商引资考核的重要内容，细化目标要求，抓好督查考核，严格兑现奖惩，促进各项工作落到实处。

同志们，扩大开放是益阳实现科学发展、后发赶超的必然选择。我们一定要在市委的坚强领导下，进一步解放思想、奋发进取、扎实工作，全面推进开放带动战略，奋力开创我市开放发展的新局面，为实现全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！