县群体性突发事件处置方案[五篇范文]

第一篇：县群体性突发事件处置方案

县群体性突发事件处置方案

为有效预防和及时妥善处理上访群众围堵党政机关、堵塞交通道路和集体越级访等群体事件，提高快速反应和应急处置能力，维护社会稳定和机关正常的工作秩序，确保全县经济社会持续快速协调发展，特制定本预案。

一、编制依据

《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》、《xx省群体性事件应急预案》和省高院、省检察院、省公安厅《关于处理涉访违法行为有关问题的意见》、《xx市处置大规模群体性事件应急预案》及《__县群体性事件应急预案》等法律法规和文件规定。

二、适用范围

凡发生来访人数在50人以上集体上访，具备下列情形之一的适用本预案。

（一）拒不按《信访条例》规定推选代表的；

（二）信访人采用静坐、堵门、堵路、穿状衣、打横幅、敲锣打鼓等行为制造影响，尚未造成严重后果；

（三）信访人在办公区域滞留，拒不服从工作人员劝导，影响机关正常办公秩序的；

（四）重大会议、政治活动、敏感时期出现的群体性聚集；

（五）由人民内部矛盾引发，具有较大社会影响，正在酝酿、形成过程中的串联、聚集等。

因不安全事故等突发事件引起群体性上访的或已多次发生并已经明确处置责任主管部门或单位且列入专项工作的群体性上访行为，在上访规模、行为和激烈程度没有发生重大变化的情况下，一般不列入本预案处置范围。

三、处置原则

（一）属地管理、统一指挥、分工协作的原则。群体性上访的处置工作要以事件发生的镇（街道）和部门为主要责任单位，由县委、县政府统一指挥，有关部门分工协作、全力配合。

（二）预防为主、超前介入的原则。各镇（街道）、各部门要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，定期排查、及时化解本辖区、本系统存在的不稳定因素和群体性事件苗头，做好群体性事件的早期预防工作。

（三）依法稳妥、快速处置的原则。在处理群体性上访事件中，要严格依法处置，加强教育疏导，妥善化解矛盾，防止事态扩大。

四、组织机构和职责

根据工作需要，成立__县群体性上访事件应急处置指挥中心（以下简称指挥中心），总指挥由县委常委、政府常务副县长担任，副总指挥由县委常委、政法委书记和事件涉及包联镇（街道）、分管部门的县级领导担任，成员由县委办、政府办、纪委、组织部、宣传部、政法委、法院、检察院、信访局、人社局、公安局、司法局等部门的主要领导组成。指挥中心下设办公室，办公室设在县信访局，办公室主任由信访局局长兼任，副主任分别由县委办、政府办分管信访工作的副主任、信访局和公安局的一名副局长兼任。县公安局也要成立相应的应急处置办公室，制定应急处置预案。

（一）指挥中心职责：

1、修订和完善《__县群体性上访事件应急预案》；

2、检查和指导各镇（街道）、各部门的应急预案修订工作；

3、发布和解除应急指令。在接到群体性上访事件信息后，由总指挥或副总指挥发出指令，启动《__县群体性上访事件应急预案》；

4、组织协调应急指挥行动。由总指挥或副总指挥决定参与应急处置工作的单位及相关人员。凡属重大群体性突发事件，总指挥或副总指挥必须亲临现场指挥。严重影响社会公共秩序的特大突发性事件，要及时向县委、县政府主要领导汇报并请其亲临现场进行指挥；

5、按照《信访工作责任追究办法》，建议县委、县政府对有关镇（街道）或部门的相关责任人实施责任追究。

（二）指挥中心办公室职责：

1、负责指挥中心的日常工作；

2、负责全县信访事件应急处置信息网络建设工作；

3、负责在第一时间内提出应急处置意见，及时向总指挥、副总指挥请示汇报；

4、传达总指挥、副总指挥的指令，组织、协调有关单位实施应急处置工作；

5、负责对处置事件善后工作的督办与报结；

6、按照有关规定，及时向指挥中心提出责任追究意见。

（三）成员单位职责：

1、县委办、政府办：

（1）发挥组织协调职能，及时办理指挥中心提出的组织协调要求；

（2）对发生的群体性越级上访事件和发现的潜在性和苗头性的重要情况，要按照报告程序及时向总指挥、副总指挥报告，积极实施应急处置工作，并将处置情况在第一时间内报告总指挥、副总指挥和县委、县政府的主要领导；

2、宣传部：

（1）及时、准确了解和掌握群体性上访事件及应急处置工作的有关信息；

（2）做好各级新闻媒体的接待及新闻发布工作。

（3）做好舆情监测和应急处置工作。

3、政法委：

（1）随时掌握并及时向指挥中心上报有关可能影响社会稳定的信息，提出并落实处置事件的工作方案；

（2）协调公、检、法、司迅速参与处置工作；

（3）指导有关镇（街道）、部门依法实施应急处置工作；

（4）对公、检、法、司参与处置的人员依据工作表现提出奖惩意见或责任追究意见。

4、公安局：

（1）负责维护现场治安和交通秩序，隔离、疏散上访人员及围观群众，疏导交通，控制事态发展，维护正常秩序；

（2）负责参与应急处置工作人员及周围群众的人身及公私财产安全；

（3）执行指挥中心下达的指令，依法进行处置；

（4）清除和收缴张贴大小字报、横幅标语及锣鼓等实施非法行为的物品；

（5）依法打击蓄意制造事端的幕后操纵人员和实施打砸抢烧的违法犯罪分子。

5、司法局：

（1）为指挥中心提供法律咨询；

（2）向群众及有关当事人宣传法律政策。

6、信访局：

（1）宣传信访法规；

（2）指导事件涉及镇（街道）、部门疏导上访人员，推选信访代表（不超过五人）；

（3）会同事件涉及镇（街道）、部门接待信访人代表，向指挥中心报告信访人诉求。

7、其他成员单位：

纪委、组织部、法院、检察院、人事和劳动社会保障局等成员单位要按照指挥中心的统一部署，积极完成各自承担的应急处置工作任务。

8、镇（街道）和部门：

按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，各镇（街道）、各部门对管辖范围内的人和事承担以下职责：

（1）及时了解、掌握并上报可能引发群体性、突发性事件的信息；

（2）在第一时间内由镇（街道）、部门主要领导向县委、县政府及指挥中心以口头或者书面形式，客观、准确地报告已发生的群体性、突发性事件的信息；

（3）凡发生群体性上访事件，涉及镇（街道）、部门主要领导及分管领导必须在第一时间赶到现场，控制事态，组织信访人推选代表，化解矛盾，并根据事态的发展，随时向县委、县政府及指挥中心报告情况；

（4）按照指挥中心的指令做好应急处置有关工作和善后工作。

五、工作程序

（一）信息报告

1、报告程序：

（1）对发生在县委机关的群体性上访事件及赴省委、市委机关的群体性越级上访事件，由县委办主任或指挥中心办公室主任及时向总指挥、副总指挥报告；

（2）对发生在县政府机关的群体性上访事件及赴省政府、市政府机关的群体性越级上访事件，由政府办主任或指挥中心办公室主任及时向总指挥、副总指挥报告；

（3）对发生信访人堵塞交通道路等异常上访事件，由辖区主要领导或指挥中心办公室主任及时向总指挥、副总指挥报告；

（4）对其他已发生的或可预见即将发生的群体性上访事件，由各镇（街道）或各部门在第一时间内由主要领导将情况报告县委、县政府及指挥中心。

接到报告后，县委办主任、政府办主任及指挥中心办公室主任要立即核实、分析情况，提出是否启动群体性上访事件应急预案意见，及时向总指挥、副总指挥报告，并按照总指挥、副总指挥的指令，积极实施应急处置工作。同时，由县委办、政府办负责及时向省市进行书面报告。

2、时限要求：对发生在本辖区内的群体性上访事件，报告最迟时限不得超过1小时，重大突发事件报告最迟时限不得超过30分钟。在事件发生2小时内必须上报书面材料。

3、报告内容：事件报告内容主要包括事件发生的时间、地点、原因、基本情况、现场处置领导和措施及事态发展等。

（二）现场处置

1、对已发生的或可预见即将发生的群体性上访事件，各镇（街道）、各部门必须迅速作出反应，主要领导要立即赶赴现场实施处置，稳定事态。在指挥中心下达指令之前，现场应急处置工作由镇（街道）、部门的主要领导全权负责。

2、凡发生50-100人的集体访时，县信访局、公安局、县委办、政府办等单位及时按照分工予以劝导处置，尽最大努力做到不启动或少启动预案；凡发生100-200人的集体访时，启动应急预案；凡发生200人以上集体访或危急突发性事件时，启动应急预案同时即报县委、县政府主要领导。

3、总指挥、副总指挥接到县委办主任、政府办主任及指挥中心办公室主任对群体性上访事件信息及处置意见的报告后，主持研究处置措施，确定现场处置总负责人，下达应急处置指令。

4、负责现场劝返的责任单位按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则确定：

（1）原代课人员的劝返责任单位是教育局和信访人所在镇（街道）；

（2）涉军人员的劝返责任单位是民政局、人社局和信访人所在镇（街道）、部门；

（3）原煤炭农民轮换工的劝返责任单位是煤炭局和信访人所在镇（街道）；

（4）基层畜牧兽医人员的劝返责任单位是畜牧局和信访人所在的镇（街道）；

（5）原农机人员的劝返责任单位是农机局和信访人所在的镇（街道）；

（6）各专项信访问题的劝返责任单位是各专项工作组；

（7）其他信访问题的劝返责任单位按照“人、事、地”的具体情况确定。

5、现场处置总负责人和指挥中心办公室主任接到总指挥、副总指挥的指令后，要迅速传达指令，组织、协调有关单位和工作人员立即实施应急处置工作。各有关单位要不折不扣地执行指挥中心及现场处置总负责人的决策、指令，所有参与处置工作的人员必须在规定的时限内赶到指定地点，按照指挥中心的统一安排，在现场处置总负责人的领导下，积极实施应急处置工作。对于事态的发展及应急处置的进展情况，现场处置总负责人及指挥中心办公室主任要及时报告总指挥、副总指挥。

6、公安机关在接到指挥中心的指令后，要立即启动应急处置预案，在10分钟内派出足够数量的干警迅速到达现场值勤，密切关注现场情况，维护现场秩序，并按照指挥中心的统一安排，在现场处置总负责人的领导下，积极依法实施应急处置工作。

（三）善后处理

1、各有关镇（街道）或部门要按照善后处理的分工，在指挥中心的统一领导下，积极配合，通力协作，共同做好善后处理工作，坚持每天向指挥中心办公室报告工作情况直到问题解决。

2、指挥中心办公室要及时督促相关镇（街道）或部门尽快妥善处理群众反映的问题，对处理进展情况进行重点督办，限期报结，并及时向总指挥、副总指挥汇报情况。

3、处置工作结束后，有关镇（街道）或部门要认真总结经验和教训，制定对策，防止同类事件再次发生。

六、责任追究

在群众性上访事件处置工作中，凡有下列行为之一的，由指挥中心建议县委、县政府对有关责任人给以通报批评、责令作出书面检查、实施诫勉谈话和党纪政纪处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

1、在应急处置工作中玩忽职守、失职或渎职的；

2、未按照本预案的规定如实上报情况，瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报的；

3、未按照本预案的规定及时采取处置措施或者采取措施不力的；

4、拒不履行应急处置职责的；

5、拒不服从指挥中心调度的；

6、妨碍或影响工作人员依法执行公务的；

7、其他危害或影响应急处置工作的。

七、预案编制

本预案由县群体性事件应急处置领导小组制定，县维稳办、应急办、联席办、公安局共同参加。

八、预案解释

本预案由县群体性上访事件应急处置领导小组负责解释。

九、本预案自印发之日起实施。

第二篇：群体性突发事件应急处置制度

****中心卫生院辐射事故应急预案

（1）伤员分类：根据伤情、放射性污染和辐射照射情况对伤员进行初步分类。

（2）伤员救护：对危重伤病员进行紧急救护，非放射损伤人员和中度以下放射损伤人员送当地卫生行政部门指定的医疗机构救治，中度及以上放射损伤人员送省级卫生行政部门指定的医疗机构或核和辐射损伤救治基地救治。为避免继续受到辐射照射，应将伤员迅速撤离事故现场。

（3）受污染伤员处理：对可能和已经受到放射性污染的伤员进行放射性污染检测，对受污染伤员进行去污处理，防止污染扩散。

（4）受照剂量估算：收集可供估算人员受照剂量的生物样品和物品，对可能受到超过年剂量限值照射的人员进行辐射剂量估算。

（5）公众防护：根据需要发放和指导服用辐射防护药品，指导公众做好个人防护，开展心理效应防治；根据情况提出保护公众健康的措施建议。

（6）饮用水和食品的放射性监测：参与饮用水和食品的放射性监测，提出饮用水和食品能否饮用和食用的建议。

（7）卫生应急人员防护：卫生应急人员要做好个体防护，尽量减少受辐射照射剂量。

第三篇：处置群体性突发事件应急预案

处置群体性突发事件应急预案

1总则

1.1编制目的为预防和妥善处置公司群体性突发事件，维护正常工作秩序和社会的和谐稳定，制定本预案。

1.2编制依据

本预案根据上级有关信访工作条例和处置群体性突发事件应急管理办法等相关规定编制。

1.3工作原则

处置群体性事件总体要求是：发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。遵循以下基本原则：

1.3.1统一领导，分级负责。按“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，由引发事件的相关公司或部门在甘肃华澳铁路综合工程有限公司（以下简称：华澳工程公司）的直接指挥下负责问题的应急处置和妥善解决。

1.3.2预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，在充分考虑群众利益、取得群众理解和支持的基础上，制定和出台各项政策措施；加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件发生；建立健全稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

1.3.3依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性突发事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

1.3.4快速反应，相互配合。群体性突发事件发生后，及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制，各有关公司、部门要及时给予配合和支持，要相互协作、相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。

1.3.5加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程；教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。

1.3.6连续性与阶段性相结合。事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、及时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。

1.4适用范围

本预案适用于华澳工程公司管辖范围内群体性突发事件的应急处置。群体性突发事件主要包括下列严重危害人民

群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：

1.4.1大规模集体上访；

1.4.2人数较多的非法集会、游行、示威；

1.4.3聚众阻挠管内工程建设施工；

1.4.4影响社会稳定的非法宗教活动；

1.4.5聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、重要场所；

1.4.6聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；

1.4.7重大文体、商贸活动中发生的群体性突发事件；

1.4.8其他严重破坏社会秩序、影响社会稳定、危害公共安全的活动或行为。

2组织机构与职责

2.1华澳工程公司处置群体性突发事件应急领导小组（以下简称：华澳工程公司应急领导小组）

组长：党委书记、总经理

副组长：副总经理

成员：总公司机关各部长，综合部有关人员领导小组办公室设在综合部

2.2华澳工程公司应急领导小组主要职责

2.2.1统一领导、指挥、协调群体性突发事件的应急

处置工作；

2.2.2决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调有关部门、单位组织实施；

2.2.3决定启动和终止应急预案；

2.2.4负责收集、整理、上报信息；

2.2.5对在预防和处置群体性突发事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任部门和责任人员，依法依纪追究其责任。

3现场处置

3.1凡出现涉及发生群体性突发事件苗头或群体性事件尚处在酝酿过程中的，由直接涉事公司或部门负责人出面做好化解疏导工作，听取群众意见和要求，能够解决的要明确答复群众；不能解决的，要说明原因，讲清道理，并做好思想教育和法制宣传工作，化解矛盾，避免事态扩大。同时，要将工作情况及时上报华澳工程公司应急领导小组，并准备好处置预案。

3.2凡群体性事件发生后，涉及公司或部门的负责人在接到应急办通知后15分钟内到达现场指挥、处置，要及时向公安部门报警争取得到迅速有力支持，并积极配合、协助公安部门对现场的协调和秩序维护，保全现场公共财产，现场接访对话由华澳工程公司应急领导小组办公室和涉及公司或部门负责，对外接待及新闻报导工作在请示金轮投资

集团应急领导小组同意的情况下，由华澳工程公司综合部统一负责。

3.3尽快控制事态的发展。

3.3.1负责现场处置工作的工作人员应诚恳听取群众代表的意见和要求，面对面地做群众的工作，对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；

3.3.2无法当场明确表态解决的，责成涉事公司或部门限期研究解决；

3.3.3对确因决策失误或者工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；

3.3.4对群众提出的不合理要求，讲清道理，耐心细致地做好政策宣传解释和说服教育工作。稳定群众情绪，及时疏导化解矛盾和冲突，控制事态发展。

3.4查明挑头人或组织者，现场处置领导要亲自与其谈话，表明态度，进行思想工作和法制教育。

3.5对煽动群众闹事、散布谣言的，由公安机关依法予以训诫，视现场情况强行将其带离，并及时收集证据，为事后处理做准备。

4善后工作

群体性事件现场事态平息后，对已经承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决；对法律

法规和政策有明确规定而没有落实到位的，应急办要加强监督检查，督促有关单位或部门加以落实；对群众因不了解有关规定而存在误解的，要说明真相，做好深入细致的思想工作和法制教育工作；对有关规定不够完善的，及时修改完善。坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件。5防范预警

5.1定期开展不稳定因素的排查、调处、化解，及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；要严格落实责任制，全力及时化解，切实将不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态；要高度重视群众反映强烈的热点、难点问题，认真听取群众的意见，并依法按政策研究解决群众反映的问题。

5.2对存在不稳定因素的方面要落实责任公司或部门、责任人，提出及时化解、消除隐患的工作要求，并加以督促，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，限期解决问题，消除隐患。

5.3对不稳定因素进行定期分析、研究处置对策，制定有针对性的处置预案，做到预防在先，防止和减少群体性突发性事件。

第四篇：群体性突发事件应急处置预案

群体性突发事件应急处置预案

一、指导思想

以建设“和谐社会”重要思想为指导，落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，加强对群体性突发事件的应急处置能力，降低群体性突发事件危害程度，保障人民生命和财产安全，确保一旦发生群体性突发事件，能以最快的速度、最高的效能，实施处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把危害降到最低点，维护企业安全与社会稳定。根据有关法律、法规及上级文件精神，根据《***有限公司突发事件总体应急预案》，特制订《***有限公司群体性突发事件应急预案》。

二、适用范围

适用于公司对造成或可能造成重大损害和重大社会影响的群体性突发事件的应对及处置。

三、组织机构

成立***有限公司群体性突发事件应急指挥领导小组，由公司分管领导担任组长，综合办公室主任、安全机务科科长担任副组长，成员由各部门、各单位分管负责人组成，指挥领导小组办公室设在公司安全机务科（电话：工作日********，非工作日及夜间：********，传真：********）。

四、事件类型

1、聚众冲击、围堵上级部门、要害部门、重要场所等重要目标的。

2、利用交通工具居中堵塞交通或通过聚众静坐非法占据办公区域等重要场所的。

3、罢工、罢运，违法聚众上访、请愿，非法集会、游行、示威等。

4、造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧等事件。

5、其他严重破坏社会秩序、危害社会稳定、人员滞留以及造成重大社会影响的群体性行为。

五、工作要求

处置群体性事件总的要求是：发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。

1、统一领导，分级负责。按“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，由引发事件的相关责任单位负责解决。

2、预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，正确理解“和谐社会”重要思想，正确处理改革、发展、稳定的关系。建立健全社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。要高度重视群众反映强烈的热点、难点问题，认真听取群众的意见，并依法按政策研究解决群众反映的问题。

3、理性克制，防止激化。注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段的宣传、协商、调解等方法处置群体性突发事件，加强对参与者的说服教育，引导参与者以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

4、快速反应，相互配合。群体性突发事件发生后，事发单位应严格落实应急处置工作责任制，各有关单位要及时给予配合和支持，要相互协作、相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害企业和社会安全的群体性事件，要及时报警，采取果断措施，坚决制止违法行为。

5、加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置得整个过程。教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。

6、连续性与阶段性相结合。事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、及时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。

六、应急处置

群体性突发事件发生后，事发单位必须快速反应，根据事故性质规定启动应急预案，组织应急处置，并根据《***有限公司突发事件总体应急预案》报告制度向公司和有关部门报告。

1、凡出现涉及本单位、本部门工作的群体性突发事件苗头或群体性事件尚处在酝酿过程中的，由事发单位负责人和分管领导出面做好化解疏导工作，听取群众意见和要求，应当解决的要明确答复。不能解决的，要说明原因，讲清道理，并做好思想教育和法制宣传工作，化解矛盾，避免事态扩大。同时，要将工作情况及时报公司，并做好处置准备。

2、群体性事件发生后，事发单位的应急领导小组成员应及时赶赴现场指挥、处置，及时、主动做好工作，化解矛盾，避免事态扩大，必要时成立现场指挥部等临时应急组织，并向公安部门报告备案。

3、尽快控制事态的发展。负责现场处置工作的工作人员应认真听取参与者代表的意见和要求，面对面地做参与者的工作，对参与者提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度。无法当场明确表态解决的，责成有关单位限期研究解决。对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正。对群众提出的不合理要求，讲清道理，耐心细致地做好政策宣传解释和说服教育工作。稳定群众情绪，及时疏导化解矛盾和冲突，控制事态发展。

4、查明挑头人或组织者，现场处置领导要亲自与其谈话，表明态度，开展法制教育，做好思想工作。对煽动群众闹事、散布谣言的，尽量将其劝离，并及时通过摄像、照相和录音等手段收集证据，为事后处理做准备。

5、对于严重危害企业安全或损害企业利益的较大规模群体性事件，应争取公安部门提前介入。对于严重危害社会秩序和公共安全的群体性事件，应迅速向公安部门报案，公安部门依法采取强制措施的，现场处置人员做好配合工作。

七、应急结束

群体性突发事件现场事态平息后，对已经承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，公司要加强监督检查，督促有关单位或部门加以落实。对群众因不了解有关规定而存在误解的，要说明真相，做好深入细致的思想工作和法制教育工作。对有关规定不够完善的，及时修改完善。坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件。

各单位要及时查明参与者情况，对在劝服工作中表现突出的人员，事发单位可予以表彰。本预案未尽事宜，按照有关法律法规和规章制度执行。本预案自发布之日起施行。

第五篇：处置群体性突发事件应急预案

日照市食品药品监督管理局 处置群体性突发事件应急预案

一、总则 1.1 编制目的

为进一步做好社会稳定工作，妥善处臵因人民内部矛盾引发的各类群体性突发事件，坚决维护社会公共秩序，确保社会政治大局稳定，结合食品药品监管工作，特制定本预案。

1.2 工作原则

1.2.1 坚持党委、政府统一领导的原则；

1.2.2 坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则；

1.2.3 坚持预防为主，防患未然的原则； 1.2.4 坚持依法办事，按政策办事的原则；

1.2.5 坚持及时、就地依法解决问题与教育疏导、依法严厉打击相结合的原则；

1.2.6 坚持维权与维稳相结合的原则。1.3 编制依据

本预案编制依据为《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《信访条例》等相关法律、法规和政策。

1.4 适用范围

本预案所称群体性突发事件，是指某些利益要求相同或相近的群众或个别团体、个别组织，在其利益受到损害或不能够得到满足时，受人策动，经过酝酿，最终采取集会、游行，集体上访、罢课、罢市、罢工，集体围攻冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部位，集体阻断交通，集体械斗甚至集体采取打、砸、烧、杀、抢等方式，以求解决问题，并造成甚至引发某种治安后果的非法集体活动。

1.4.1 围堵、冲击党政机关大院和重点建设工程的； 1.4.2集体阻断国、省道和城区主干道等道路交通的； 1.4.3 悬挂横幅标语，张贴大字报，呼喊口号，散发传单，展示物品或静坐，下跪不起，卧地堵门等，规模较大、影响恶劣，经接谈、教育仍然滞留不走的；

1.4.4 强占办公场地或其他公用场所，严重影响党政机关正常办公秩序和社会公共秩序的；

1.4.5 围攻、纠缠、侮辱、威胁、殴打工作人员或扣押工作人员作人质的；

1.4.6 堵门、堵路，严重影响企业正常生产经营的； 1.4.7 打、砸、抢、烧、损坏公私财物，聚众闹事的； 1.4.8 携带管制器械、爆炸物品及其它危险物品，有可能伤害他人或实施破坏行为的；

1.4.9 冲击党代会、政府全会和人代会、政协全会以及其他 2

重要会议会场的；

1.4.10 非法集会、游行和大规模集体上访的；

1.4.11 重大群体性事件正在酝酿和准备时，有必要进行控制和阻止的；

1.4.12 实施其他严重影响党政机关工作秩序和社会秩序行为的。

二、应急指挥体系及职责 2.1 应急组织机构

2.1.1 成立市处臵群体性突发事件应急领导小组（以下简称应急领导小组）。由市局主要负责人任组长，市局分管负责人任副组长，个科室负责人为成员。

2.1.2 应急领导小组下设办公室（以下简称应急办），办公室设在市局办公室，由王立峰任主任，负责办公室及日常工作。

2.2 领导小组职责：研究决定全市群体性突发事件应急工作的重大问题；总体部署相关应急工作；根据相关法律、法规，实施对群体性突发事件的应急响应；通过整合各相关部门力量，控制事态蔓延和扩大，组织协调、指导重大群体性突发事件的预警、响应、结束、善后处理等工作的落实。

2.3 办公室职责：执行应急领导小组研究决定的工作；监督应急领导小组决定执行情况；制定应急工作规划，组织修订应急工作预案；督促、检查应急工作中的宣传、培训等工作；组织协调应急工作综合管理、后勤保障、抢险急救；汇总全市群体性 3

突发事件信息，及时研判，提出处理建议报应急领导小组。

2.4 应急领导小组成员单位及职责：

三、预警机制 3.1 预警信息

办公室负责群体性突发事件信息的监测、搜集，监测、搜集的主要事项有：群体性事件的组织人、涉及人数、单位或住址、发生时间、反映的具体问题和要求、事态动向等。

3.2 预警支持

3.2.1 信息报送一般采用电话报送等快捷方式，随后再作书面汇报。

3.2.2 应急领导小组成员手机、值班电话或住宅电话必须24小时开通，保证信息畅通；群体性事件处臵完结之前，各成员单位实行24小时值班制，随时通报有关情况。

3.2.3 办公室接到信息报告后，应立即进行核实和分析，提出初步处理意见，将核实情况及初步处理意见向应急领导小组汇报。

四、处置程序

4.1 首接反应和先期处置措施

4.1.1 办公室负责人必须在第一时间赶到事发地点，并及时向市有关部门汇报情况，分管领导和相关人员召开紧急会议，根据法律、法规和有关政策，研究制定答复意见，并要亲自做闹事人员的教育疏导工作。

4.1.2 成立现场指挥部。群体性突发事件发生后，由办公室牵头成立临时指挥部，临时负责现场应急指挥工作，及时通知相关成员派人参加现场处臵。

4.1.3涉及相关负责人必须亲自带领工作组到现场参加处臵工作。

4.1.3.1 准确摸排群体性事件组织人员的详细情况，包括组织人的家庭成员及其社会关系，并向现场指挥部报告。

4.1.3.2 采取有效措施，严防闹事人员所属村（社区）或乡镇（街道）其他群众参与闹事，控制群体性事件规模不再扩大。

4.1.3.3 进行劝导，分化瓦解闹事人员，疏导带离能够疏导带离的人员。

五、善后处理

5.1 群体性事件现场事态平息后，应进一步做好工作，解决遗留问题，消除隐患，防止反复。

5.1.1 派出工作组深入群众中做工作，消除误解，争取群众，控制局势，防止个别骨干人员再次煽动串联，酝酿新的事件。

5.1.2 对可能导致事态反复的不安定因素，应及时采取措施予以化解。

5.1.3 对法律、法规、规章和政策有明确规定而没有落实到位的，应不折不扣地加以落实。

5.1.4 对因群众不了解有关规定而存在误解，或诉求合理但一时难以解决的，应做好宣传解释工作。

六、附则

6.1 本预案未尽事宜，根据有关法律、法规和政策规定，结合实际情况执行。

6.2 本预案由市处臵群体性突发事件应急领导小组解释。6.3 本预案自发布之日起实施。

2014年3月3日