第一篇：县2021年淘汰造纸行业落后产能工作实施方案
县2021年淘汰造纸行业落后产能工作实施方案
为贯彻落实科学发展观，推进节能减排，保护环境，促进我县造纸行业优化升级，实现经济又好又快发展，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔xxxx〕xx号）、《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔xxxx〕x号）精神，结合我县实际，制订本方案。
一、重要意义
加快淘汰落后产能是转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济增长质量和效益的重大举措。目前，我县造纸企业规模小、产能低，厂容厂貌差，生产设施落后，污染治理投入少，环境管理水平低，生产过程中时常发生污水跑、冒、滴、漏事件，给周边环境造成污染，群众投诉不断，引起省、市环保部门高度关注。xxxx年，我县x家小造纸企业被省环保厅挂牌督办，限期x月底前停产整改到位。逾期，将对我县涉水项目实施“环评”限批。因此，相关乡镇政府和县政府有关部门、有关单位要充分认识淘汰落后产能工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，充分调动一切积极因素，切实抓好此项工作。
二、目标任务
到xxxx年x月底前，全面淘汰全县以废纸为原料、年产x万吨以下的造纸生产线。全面拆除x市迎风纸品厂、x市金明纸品厂、x四合造纸厂、x凤凰纸品厂、x红枫造纸有限责任公司、x县刘河兴旺纸厂、x县双桥造纸厂、x市恒源卫生纸厂等x家小造纸企业生产工艺设备，淘汰上述x家企业的生产线。
三、主要措施
（一）加强领导，明确责任。县政府成立x县淘汰造纸行业落后产能工作领导小组（以下简称“领导小组”），分管县长任组长，县政府办公室、县经贸委、县财政局、县环保局、县监察局、县政府法制办公室、县公安局、县工商局、县供电公司、县自来水公司等相关单位及企业所在地乡镇人民政府负责人为成员。有关乡镇政府要把此项工作列入重要议事日程并成立相应工作机构，乡镇政府主要负责人要亲自过问，分管负责人要主抓不懈，督促淘汰造纸行业落后产能工作的落实，保证工作顺利完成。
（二）强化宣传，稳妥推进。有关乡镇政府和县政府有关部门要把稳定贯穿于工作的全过程，采取多种方式和措施，宣传国家淘汰落后产能政策和重要意义，营造良好舆论氛围，引导群众和企业真正从思想上、行动上理解支持此项工作。实际工作中既要依法行政、按章办事，又要思路清晰、方法得当；要把工作做深、做细，及时发现矛盾、化解矛盾，保证此项工作稳妥推进。
（三）加强督查，确保实效。企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守环保、节能等法律法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。领导小组要定期组织督察，防止企业在停产整改期间擅自恢复生产，企业所在乡镇政府要派专人实行重点盯防，并与县环保局保持密切联系，发现企业违法生产，及时上报。县政府将及时对违法生产的企业采取断水、断电等措施。
（四）主动申请，狠抓落实。淘汰落后产能是当前落实科学发展观，提高市场竞争力的重要措施，企业要认清形势，不等待，不观望，主动作为，根据自身实际情况，对照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔xxxx〕x号）精神，向政府提出淘汰落后产能申请，并于x月底前自行拆除生产工艺设备。各乡镇政府要抓紧督促辖区造纸企业尽快制订淘汰计划，及时上报领导小组。领导小组要加强对此项工作的指导、督促、检查，及时掌握工作进度，认真组织考核验收。
（五）筹措资金，兑现奖励。对淘汰企业给予一定的资金奖励，按照 “先拆除，后奖励”政策，对按期完成拆除生产工艺设备的企业，县领导小组及时组织验收，县财政局根据企业申请，按规定程序申请中央财政奖励资金。在中央财政奖励资金未下达前，县政府按企业现有产能和设备状况先行垫付奖励资金（资金由县财政和企业所在乡镇各承担一半），具体标准为：拆除“xxxx型”造纸工艺设备一台套（包括附属设施，下同）奖励xx万元、两台套奖励xx万元；拆除“xxxx型”造纸工艺设备一台套奖励xx万元。待中央财政奖励资金争取到位后，扣除县、乡镇财政垫付资金，剩下部分全部返还给企业。企业要按时完成拆除、清理工作，积极收集完善各项资料并整理归档，以备县验收、核查。
第二篇：淘汰落后产能实施方案
为贯彻落实 省、市、县的要求，加快推进我镇淘汰落后产能工作，完成节能减排和产业结构调整目标任务，根据国家有关法律法规和产业政策及我镇实际，制定淘汰落后产能工作实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以建设资源节约型社会、环境友好型社会为目标，加快转变经济发展方式，坚持走新型工业化道路，扎实推进全镇淘汰落后产能工作，不断提高经济增长质量和效益，努力促进全省经济社会全面协调可持续发展。
二、总体要求
淘汰落后产能是转变经济增长方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快 “节能减排”，积极应对全球气候变化、推进产业结构调整实现工业由大变强的迫切需要。务必充分发挥各级政府及主管部门的职能作用，加强各项政策措施的协调配合，综合运用法律制约、政策引导和行政管理等多项手段统筹推动。力争高耗能、高污染行业企业数量减少，落后工艺装备按期淘汰，产业核心竞争力进一步提高，全面完成我省淘汰落后产能目标任务。
三、基本原则
（一）完善市场机制，规范市场行为。充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力营造落后产能退出的市场环境，通过市场竞争和优胜劣汰，着力使落后产能顺利退出。
（二）坚持依法行政，强化法律法规的作用。深入贯彻和严格执行节约能源、环境保护、清洁生产、安全生产、产品质量等方面的法律、法规和技术标准，充分发挥法律法规的规范和约束作用，做到依法行政、依法淘汰和依法监督。
（三）完善政策措施，形成联动机制。充分发挥各部门职能作用，建立统筹协调的工作机制，限制落后产能生存空间，鼓励企业淘汰落后产能，妥善处理资产债务、人员安置等问题，切实维护社会稳定。
（四）落实目标责任，加强监督检查。制订切实可行的淘汰落后产能工作实施方案，明确各部门、地方和企业的责任，加强对淘汰落后产能工作的指导、搞好督促和检查，确保完成目标任务。
（五）坚持统筹协调，促进经济发展。切实把淘汰落后产能与促进产业结构优化升级结合起来，把发挥地方资源优势和保护生态环境结合起来，统筹考虑淘汰落后产能、产业升级、经济发展和社会稳定等问题，通过淘汰落后产能，实现产业结构优化升级，实现科学发展，和谐发展。
第三篇：我县率先完成淘汰造纸落后产能任务
我县淘汰造纸落后产能工作走在全市前头。继2010年底集中力量取缔19家非法小纸厂后，今年6月底，再次组织人员和大型机械，依法彻底取缔19家非法沤浆厂，拆除浆池约8000m3。7月份，对证照不全的小纸厂全面开展清理整顿，对国家和省政府规定淘汰的造纸落后产能设备予以拆除。建立了淘汰落后产能的“奖先罚后”机制，坚持早淘汰多支持、过期限受惩罚的原则，对于原持有工商营业执照经营，并取得县级以上环保部门审批和验收的造纸生产线，按每条造纸生产线给予补助15万元，对2011年7月31日前完成淘汰关闭任务的造纸生产线按每条造纸生产线再予奖励5万元。对没有按期完成淘汰落后产能任务的责任企业不予安排专项资金，由县有关执法部门依法查处，并依法组织强制拆除或摧毁其造纸生产设备和设施，同时依法追究相关当事人的法律责任。8月初，对关闭淘汰造纸企业及设备进行验收，已关闭小纸厂14家（含列入工信部和省、市政府2011年淘汰计划的企业6家），淘汰落后造纸设备37台套，淘汰落后造纸产能5.65万吨。（县经济贸易局：邱乾舜报道）YSXY
第四篇：国家淘汰落后产能工作考核实施方案
国家淘汰落后产能工作考核实施方案
来源：中国节能产业网 时间：2011-2-12 23:06:06
为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）精神，认真做好淘汰落后产能检查考核工作，特制订本方案。
一、总体思路
淘汰落后产能是转变发展方式、调整经济结构、推进节能减排的重要方面，要充分发挥市场机制的作用，综合运用多种手段推进淘汰落后产能。同时，要按照目标清晰、组织健全、责任到位、措施到位、监管到位、逐级考核的总体要求，建立健全淘汰落后产能工作目标责任评价、考核和奖惩制度，落实地方各级人民政府和企业责任，确保顺利完成淘汰落后产能目标任务。
二、考核对象、内容
（一）考核对象。各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团（以下简称省级人民政府）。
（二）考核内容。主要包括落实相关政策措施、完成淘汰落后产能目标任务等情况。（具体考核内容及要求见附件1）
三、工作程序
（一）每年2月底前，各省级人民政府按照国家确定的重点行业淘汰落后产能标准及要求，提出本地区重点行业淘汰落后产能目标任务和计划淘汰落后产能的企业名单，与企业落后产能情况一并报工业和信息化部、能源局。
（二）3月底前，工业和信息化部、能源局商有关部门向各省级人民政府审核下达淘汰落后产能目标任务。
（三）4月底前，各省级人民政府将工业和信息化部、能源局下达的目标任务分解
到市、县，落实到企业，并在省级人民政府门户网站以及当地主流媒体向社会公告相关企业名单，同时报工业和信息化部、能源局。
（四）12月底前，列入各地区本淘汰计划的落后产能全部拆除主体设备、生产线，使其不能恢复生产；各省级人民政府组织完成对所有淘汰落后产能企业的现场检查和验收，出具书面验收意见；在省级人民政府门户网站以及当地主流媒体向社会公告本地区已完成淘汰落后产能任务企业名单。
（五）次年1月底前，各省级人民政府将上淘汰落后产能工作进展情况和目标任务完成情况自查报告报工业和信息化部、能源局。
（六）次年3月底前，工业和信息化部、能源局会同发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、电监会组成考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各地区上淘汰落后产能工作情况进行检查考核。
（七）工业和信息化部、能源局向社会公告各地区淘汰落后产能目标任务完成情况。
四、奖惩措施
（一）对未完成淘汰落后产能目标任务的省（区、市），省级人民政府应在公告后一个月内，向工业和信息化部、能源局书面提出整改措施，限期整改。整改措施落实到位前，发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、能源局等部门严格控制该地区的国家投资项目，暂停对该地区项目的核准和审批。
（二）对完成淘汰落后产能任务的企业，在符合国家土地管理政策的前提下，国土资源管理部门会同相关部门对其土地开发利用优先予以支持；相关部门对企业技术改造、新建项目、生产许可、资产处置、职工安置等方面优先予以支持。
（三）对未按期淘汰落后产能的企业，环境保护行政主管部门要暂停该企业新增主要污染物排放建设项目的环评审批并吊销排污许可证，银行业金融机构要暂停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保护金融债权安全，投资管理部门不予审批、核准和备案新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门和监督机构不予办理生产许可证、安全生产许可证，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，当地政府要及时通告工商行政管理部门，限期办理工商注销登记，或依法吊销工商营业执照。必要时，由当地政府或其授权部门对有关企业做出停电决定，电力监管机构监督供电企业依法停止对有关企业供电。
（四）对将本地区已经淘汰的落后产能作为本计划淘汰任务上报，或虚报落后产能数量，以及未将应淘汰的落后产能列入淘汰计划的，均视为瞒报、谎报行为。对存在瞒报、谎报行为，以及未完成淘汰落后产能目标任务且未按期整改到位的地区实行问责，由监察机关依法依纪追究有关责任人员的责任。
附件1：国家淘汰落后产能工作考核具体内容及要求
第五篇：山西省淘汰落后产能工作考核实施方案
山西省淘汰落后产能工作考核实施方案
根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）和淘汰落后产能工作部际协调小组《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》（工信部联产业〔2011〕46号）要求，为切实做好我省淘汰落后产能检查考核工作，特制订本方案。
一、总体思路
要从深入贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的高度，充分认识淘汰落后产能工作的重要意义，按照国家和省有关文件要求，落实地方各级人民政府及企业的责任；充分发挥市场机制的作用，综合运用法律、经济、技术及行政手段，推进淘汰落后产能工作；按照落实目标责任、健全组织机构、完善政策措施、强化监管考核的总体要求，建立健全淘汰落后产能标准界定、政策配套、责任考核、绩效评价、奖惩结合等长效机制，确保淘汰落后产能目标任务顺利完成。
二、考核对象、内容及方法
（一）考核对象：各市人民政府。
（二）考核内容：主要包括淘汰落后产能目标任务完成和政策措施落实等情况。
（三）考核方法：采用量化办法，设置淘汰落后产能目标任务完成指标和政策措施落实指标，满分100分。其中，淘汰落后产能目标任务完成指标为否决性指标，满分为60分；政策措施配套落实指标，满分为40分。各地出台范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务并实施完成的，给予10分的奖励加分。
（四）考核结果：考核结果分为优秀、良好、完成和未完成四个等级。其中：100分及以上为优秀，80-99分为良好，60-79分为合格，60分以下为不合格。
三、工作程序
（一）每年1月底前，各市人民政府按照国家及我省产业政策有关规定，研究确定本市本重点行业淘汰落后产能目标任务及计划淘汰落后产能企业名单，并报省经信委、省财政厅。
（二）2月15日前，各市人民政府按照本市上报的本淘汰落后产能目标任务企业名单，研究确定本淘汰落后产能中央财政奖励资金和省级补偿资金申报企业名单，并报省财政厅、省经信委。
（三）4月15日前，省淘汰落后产能工作领导组办公室（以下简称省领导组办公室）将国家下达我省的淘汰落后产能目标任务分解下达到各市人民政府。
（四）4月底前，各市人民政府将省下达的目标任务分解到县（市、区），落实到具体企业及设备，并在市人民政府门户网站和当地主流媒体上公告相关企业及设备名单。
（五）11月底前，各市人民政府须完成以下几项工作：
1．确保本市本淘汰落后产能目标任务企业名单中的主体设备及附属生产设备全部拆除废毁（电力行业拆除标准按照国家能源局相关要求执行），使其不能恢复生产。
2．组织完成对本市所有淘汰落后产能企业的现场核查，出具书面验收意见，并报送省领导组办公室。
3．在市级人民政府网站和当地主流媒体上向社会公告本市已完成淘汰落后产能任务的企业名单。
（六）12月底前，各市人民政府在组织现场验收的基础上，将本中央财政奖励资金和省级补偿资金拨付到具体企业。同时，省领导组办公室组织完成现场验收，并向社会公告各市已完成淘汰落后产能任务企业名单。
（七）次年1月10日前，各市人民政府将上一本市淘汰落后产能目标任务完成情况、中央奖励资金及省级补偿资金安排使用情况、未按规定淘汰及未安排相关资金的项目情况报省财政厅、省经信委。
（八）次年2月底前，省淘汰落后产能领导组各成员单位组成考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各市人民政府淘汰落后产能上一目标任务完成情况进行检查考核，并将考核结果报省人民政府。
（九）考核结果经省人民政府审定同意后，由省领导组办公室向社会公告。
四、奖惩措施
（一）对考核等级为良好以上的市，予以通报表彰，省发展改革委、省经信委、省财政厅、省国土厅、省环保厅等部门在投资项目审批、核准、备案、财政专项资金安排和土地开发利用等方面予以倾斜。
（二）对按要求完成淘汰落后产能目标任务的企业，相关部门对企业技术改造、新建项目、土地开发利用、资产处置、财政专项资金等方面优先予以支持。
（三）对未按工作程序要求完成淘汰落后产能目标任务及相关工作的市，被考核市人民政府须在考核结果公告后一个月内整改到位，并向省领导组办公室书面提交整改报告。整改措施落实到位前，省相关部门严格控制该地区的国家和省投资项目，暂停对该地区项目的环评、审批、核准和备案，暂停向该市拨付下一淘汰落后产能中央奖励资金及省级补偿资金。
（四）对未按要求淘汰落后产能的企业，环保部门要暂停该企业新增主要污染物排放建设项目的环评审批并依法限期吊销排污许可证；银行业金融机构要暂停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保护金融债权安全；投资管理部门不予审批、核准和备案新的投资项目；国土资源管理部门不予批准新增用地；相关管理部门和监督机构不予办理生产许可证、安全生产许可证，已颁发的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，当地政府要及时通告工商部门，依法吊销工商营业执照，必要时由当地政府或授权部门对有关企业作出停电决定，电力监管部门监督供电企业依法停止对有关企业供电。
（五）对将本地区已经淘汰的落后产能作为本计划淘汰任务上报，或虚报落后产能数量，以及未将应淘汰的落后产能列入淘汰计划的，均视为瞒报、谎报行为。对存在瞒报、谎报行为，以及未完成淘汰落后产能目标任务且未按期整改到位的市实行问责制，由监察机关依法依纪追究有关责任人员的责任。
附件：1.各市人民政府淘汰落后产能工作考核表(略)
2．××市××计划淘汰落后产能及企业和设备名单（公告格式）(略)
3．企业淘汰落后产能验收意见表(略)
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