市软弱涣散基层党组织整治方案

**市软弱涣散基层党组织

整治方案

截至目前，各乡镇（街道）党（工）委已报回调查摸底情况，经梳理汇总，共有7个软弱涣散农村党组织。各村具体整治方案如下：

1、**镇下马洼村党支部

基本情况：下马洼村位于**镇东北部，邻近龙曹线，全村人口410户1069人，党员35人，支委班子3人，村委班子3人，共有4个村民小组,小组长4人,村民代表16人。全村共有耕地面积2200亩，以玉米、红薯种植为主，有乡镇级养老院1个，全村人均年收入4800元。

存在的主要问题：组织动员力弱、带领致富能力不强、在群众中威信不高。

具体问题及原因：一是村“两委”干部文化水平不高、思想保守，工作积极性、主动性不够高。二是党员结构失衡。全村35名党员中，60岁以上党员18名，党员平均年龄48岁，初中及以下文化程度占三分之二，党员先锋模范作用发挥不明显，带领群众致富能力弱。三是村集体经济收入来源主要为丰峪煤业对村内用水用电补偿及人工工资，收入渠道单一，增收乏力。

整顿措施：加强班子自身建设。加强村干部教育培训，切实提升村干部为民服务的基本素质和办事能力。明确岗位职责，做到事有人管、事有人办，事能解决，真正打通服务群众最后一公里，着力解决在群众中威信不高的问题。加强对村干部的监督管理，进一步增强班子的凝聚力和战斗力。

抓实党员教育管理。创新党员教育管理模式，结合农村农闲农忙的特点，采取集中学习和个人自学相结合的方式，加强党员学习教育。针对年老体弱行动不便老党员，采取送学上门的方式进行教育，对外出务工党员采取建立党员微信群，定时推送相关学习资料，进一步增强党员教育管理的实效性。吸收学历高的优秀青年入党，为党员队伍注入新鲜血液，加强对村级后备干部的跟踪培养。齐心合力增创收。成立**市锦隆农产品种植加工专业合作社，号召村民种植艾草，积极争取上级扶持资金，探索艾制品深加工。借助梁衡文化影响力和全年全域旅游，在村内打造石榴优良品种观光采摘园，增加村集体经济收入。

2、**镇**村党总支

基本情况：**镇**村位于**市区东4公里，面积5平方公里，耕地面积4200亩。全村有24个居民小组，总人口12980人，其中农业人口2599户、6929人，非农业和外来住户6051人。**村党总支共有党员172名，下设3个分支,14个党小组，党总支成员5人，村委会成员3人。主导产业以种植、养殖、加工、商贸服务、交通运输等为主。

存在的主要问题：矛盾纠纷突出、信访多发、影响基层和谐稳定。

具体问题及原因：一是在化解矛盾纠纷上方法不够多，工作创新性不够。在日常工作中只顾抓眼前工作，没有真正处理好党建工作和村级日常事务的关系，对党的路线方针政策的多样化宣传做得不够到位。二是由于土轮承包时，各居民组土地划分不均，分地方式不统一，居民组长多次轮换，原分地时档案资料不完善，导致本次土地确权过程中存在很多纠纷。三是随着城市东扩，征地1000余亩，部分项目征地时工作做得不够到位，一些纠纷多年来一直未妥善解决，存在信访问题，影响村里和谐稳定。

整顿措施：一是制定一系列规章制度，切实做到用制度管人，用制度办事。要求村“两委”干部周一至周六全天上班，实行签到、签退制，周日值班和夜间值班制。严格执行党员干部开会、学习签到、外出请销假制。按章办事，强化管理，通过一系列的纪律措施，有效增强基层党组织的凝聚力、战斗力。二是进一步排查村里矛盾纠纷，逐条落实，积极调解，用耐心细致的工作态度，处理好每一项纠纷，尽量达到双方满意，对一些暂时处理不了的纠纷，出据搁置手续，作为下一次处理问题的参考。三是对现有上访村民，责任到人，深入细致地做工作，尽量扭转这部分人的心态，向他们宣传党的政策，晓之以理，动之以情，逐步消除他们的负面情绪，帮助解决根本问题。四是发展壮大村集体经济，坚持走发展第三产业、商业富村的道路，积极促成农贸市场建设，发展商贸业，拓宽村集体增收渠道，给村民提供更多就业机会，切实让广大村民思想强起来、腰包鼓起来。

3、**镇西张村党支部

基本情况：**镇西张村位于市区东3公里，面积4平方公里，耕地面积3152亩，全村有11个居民小组，总人口8680人，其中农业人口864户、2690人，非农业和外来住户5990人。西张村党支部共有党员110人，下设5个党小组。主导产业以种植、养殖、加工、商贸服务、交通运输等为主。

存在的主要问题：矛盾纠纷突出、信访多发、影响基层和谐稳定。

具体问题及原因：一是前河居民区排水不畅，影响居民生活。二是东港湾工程二期拆迁补偿遗留问题解决不彻底。

整顿措施：加强班子建设，配强配优干部。以扫黑除恶专项斗争为契机，重视发展优秀青年党员，把政治素质好、工作能力强、群众公认的优秀党员、青年人才、致富能手吸收为村级后备干部。优化班子整体功能，切实解决有人管事、能管好事的问题。着力打造一个爱岗、敬业、团结、奉献的好班子。加强理论学习，锻造过硬队伍。加强党员理论政策和法律法规学习，统一思想，凝聚力量，推动工作。组织村干部及党员参加农业实用技术培训学习，切实提高党员干部队伍素质和致富带富能力。充分发挥党员先锋模范作用，激发党员队伍的生机与活力。健全工作机制，完善基层治理。健全基层党组织基本制度，规范落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员教育管理等制度。健全基层班子运行机制，认真落实“四议两公开”村级民主决策机制。针对矛盾纠纷突出问题，健全直接联系服务群众机制，实行村干部包片，党员包户制度，完善村干部轮流坐班值班、工作台账管理等制度，完善村规民约，真正实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。加快产业发展，实现富民强村。利用西张村的地理优势，谋划产业发展，特色种植养殖、劳务输出等，发展壮大村级集体经济，增强村级组织“造血功能”。

4、**镇贾孟村党支部

基本情况：**镇贾孟村位于**市北部，**镇西北角，全村有430户1650余人，耕地3150亩，以农业种植为主，其中1400亩种植核桃树，1750亩种植玉米、小麦等。支部共有党员56人。支委会成员3人，村委会成员5人。全村共有6个村民小组，贫困户10户30人，已于2017年底全部脱贫。

存在的主要问题：组织动员力弱、带领致富能力不强、在群众中威信不高。

具体问题及原因：村容村貌有待进一步改善，集体经济薄弱，产业结构单一。村干部在发展壮大集体经济方面的积极性主动性不够高，没有村集体经济支柱性产业，“造血”功能不足。

整顿措施：一是加强班子建设。提高村干部履职能力，合理调整分工，真正做到守土有责，守土尽责，加强班子成员之间的沟通协调，切实增强班子的凝聚力和战斗力。二是严格落实各项规章制度。

严格落实“三会一课”、党员活动日、民主评议党员等制度。按时公开党务村务财务，村级重大事项实行“四议两公开”工作法，将年初所定目标及软弱涣散整顿工作作为村里工作的重中之重，真抓实干，稳步推进。三是严格党员教育管理。坚持支部班子带头学、全体党员共同学的模式，积极与结对共建单位市商务局对接，切实提高党员学习的积极性和实效性。确定每月5日为党员活动日，加强对流动党员的管理，建立党员微信群，通过微信群推送学习资料，便于外出党员学习，要求外出党员每月交一份学习心得和思想汇报。四是发展壮大集体经济。立足本村实际，尽快找出一条壮大集体经济的新路子。引进“树莓”种植项目，计划采取两种模式，一种是全体村民商议用承包制的方法成立集体合作社，统一管理，全民分红，另一种是采取个人种植，合作社统一收购的方式为集体和村民创造收益。

5、师庄乡李雅庄村党支部

基本情况：李雅庄村位于师庄乡南部，距乡政府所在地10公里，耕地面积2050亩，全村共有208户686人，建档立卡贫困户5户11人。支部现有党员36人，支委会成员3人，村委会成员5人，交叉任职1人，村民代表29人。因村落紧邻霍煤集团李雅庄煤矿，有70余人在煤矿务工，村民收入以务农、煤矿务工和依托煤矿发展三产服务业为主。

存在的主要问题：组织动员力弱、带领致富能力不强、在群众中威信不高。

具体问题及原因：旧村内村容村貌环境差，各种线路老化，年久失修，多处漏电，存在很大的安全隐患。村内河南滩地，由于李雅庄矿修桥，致使原来的水田现在变成了旱地，村民种植收入上影响很大，村集体经济收入偏低。

整顿措施：一是补齐配强“两委”班子。市委崔山原书记亲自蹲点包联，走访党员群众，针对原“两委”班子成员全部涉案羁押的情况，第一时间改选支部班子，下派第一书记，强化了基层党组织的领导，稳定了党员村民情绪。在师庄乡党委政府的周密部署下，在村补选委员会的精心组织下，6月12日，依法依规，民主选举产生了村委会班子成员，补齐配强了村委会班子。二是促进村集体经济发展。对村罗卜沟进行治理，用于村民收秋打夏晾晒场，闲暇之余租赁给矿方作为停车场使用，既解决了矿区车辆乱停乱放突出问题，预计每年可增加村集体经济收入10万元。三是全面提升便民服务水平。重点解决群众关心的热点难点问题。重点抓好村容村貌整治、脱贫攻坚、电网改造、农田水利等重点工作扎，做到干部能找见，事事有人管，村情稳定，生产有序。四是建立长效工作机制。建立软弱涣散基层党组织整顿工作的长效机制，对形成的各项制度长期坚持，真正落实好“三会一课”、党日活动、民主评议党员等各项制度，确保整顿工作扎实推进，取得实效。

6、陶唐峪乡刘家庄村党支部

基本情况：刘家庄村地处陶唐峪乡南部，全村有258户、980余人。耕地面积2500余亩，均为旱地，土地贫瘠，耕作条件差。主导产业为种植业，作物种植单一，多为小麦、玉米，产量低。村民以务农为主，少部分青壮年外出打工，人均收入

4000

余元。村“两委”班子健全，支委3人，村委3人。全村共有党员28人，其中1人为帮扶工作队队员，党员队伍年龄老化，文化水平不高。

存在的主要问题：一是组织动员能力弱，带领致富能力不强，在群众中威信不高；二是组织党员学习不经常，不系统，学习流于形式。

具体问题及原因：一是村“两委”干部文化水平不高，思想保守，工作缺乏创新性，影响了村级党组织的班子的凝聚力和战斗力。

二是农村党员老龄化严重。

全村28名党员中，80岁以上党员3人，70岁以上的5人，党员平均年龄60岁左右，党员结构严重失衡；文化水平偏低，初中文化程度以下占三分之二，党员队伍先锋模范作用不明显，带头致富和带领群众致富能力弱。

整顿措施：针组织动员能力弱，带领致富能力不强，在群众中威信不高的问题，采取3条措施：一是进行组织调整，通过采取走访、召开座谈会、个别谈话、问卷调查等方式，倾听广大党员群众的意见建议，提升村干部履职尽责的主动性，增强做群众工作的针对性、实效性切实转变干部工作作风。二是建立严格的岗位责任制和奖惩分明的考核制度。签订目标责任书，并将落实情况纳入到村干部绩效考核办法当中，切实增强干部

推进工作落实的责任意识。三是发展壮大村集体经济，实现集体和村民双增收，使村集体有钱为群众办事，真正做到说话有人听、办事有人跟。针对组织党员学习不经常，不系统，学习流于形式的问题，采取三条措施：一是加强阵地建设，对刘家庄村党群服务中心进行升级改造，更换版面、增补办公用品和设施，满足日常办公和服务需求。二是强化党员教育管理，严格执行“三会一课”、党日活动制度，重点加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规党纪教育的学习，提高党员学习的积极性、主动性。坚持学以致用，严格落实党员联户制度，深入开展“共产党员户挂牌”活动,使党员由“无职”变“有责”、从“无位”变“有为”，充分发挥党员先锋模范作用。三是严格考核，对党员参加组织生活和作用发挥情况进行认真认真记录，为年底进行民主评议提供依据，倒逼党员种好“党建责任田”。

7、白龙镇柳树腰村党支部

基本情况：

存在的主要问题：

具体问题及原因：

整顿措施：

综上所述，我们认为以上5个村存在的问题和原因符合实际，整顿措施具有针对性。下一步，我们将认真贯彻落实省、临汾市

软弱涣散基层党组织整顿有关精神，在提高政治站位、压实责任上下更大功夫，切实增强软弱涣散农村党组织整顿的政治自觉和行动自觉，重点做好以下三方面工作。

一是压实工作责任。

采取领导干部挂点联系、市直单位结对帮扶、工作组专项整治、第一书记驻村指导、乡镇党委督促指导“五位一体”模式开展整顿工作。建立完善集中整顿台账，做到整顿项目、工作措施、时限要求、责任人和整顿目标“五个明确”，实行“销账”式动态管理。坚持一村一策、精准用力，解决突出矛盾问题，确保整顿一次、彻底转化，并总结形成易操作、可借鉴的工作方法，以点上突破推动面上转化提升。

二是解决突出问题。

持续深入开展“城乡党建结对共建”活动，通过组织联建、活动联办、资源联用、产业联促、治理联抓“五联”举措，发挥市直结对部门帮扶作用，凝聚党建工作合力，彻底消除软弱涣散村存在的突出问题。强化党建引领村级集体经济发展作用，采取“抱团发展”、“资本融合”、“强村联弱村”、加大财政支持扶持力度等有效方式，拓宽村级集体经济发展路径，提升村党组织带领致富能力。

三是建立长效机制。

进一步健全发现和解决农村基层党建问题的责任机制，把建章立制贯穿整顿工作全过程，进一步健全完善民主管理、组织生活、村务监督、“四议两公开”、党务村务财务公开、村干部为民服务全程代理和轮班值班等制度，以制度建设巩固提高整顿成果。

市委组织部

2019年7月25日