关于整治基层党组织软弱涣散、党员教育
管理宽松软、基层党建主体责任缺失问题的实
施
方
案
为认真贯彻落实中央、省委和临汾市委关于在主题教育中开展专项整治的部署要求，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，切实解决好基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失等问题，结合我市实际，现制定整治工作实施方案如下。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和新时代党的组织路线，着眼于加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，按照把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒要求，坚持问题导向、突出整治重点，强弱项、补短板、重创新，从组织设置、服务功能、队伍建设、基本制度、基础工作、主体责任等六个方面，把问题找实、把根源挖深，把措施定准，从根本上扭转一些基层党组织软弱涣散状况，强化基层党建主体责任，解决基层党组织和党员队伍建设的突出问题，实现党组织班子坚强有力、党员干部队伍充满活力、组织生活健康规范、党群干群关系密切融洽、基层治理和谐有序的工作目标。（二）基本原则。
1、坚持精准识别，应整尽整。把精准发现问题、解决问题贯穿整治工作始终，对照基层党组织建设标准，准确把握界定标准和衡量尺度，做到识别精准，不设比例、应整尽整，坚决防止“以好充次”“以中充次”。
2、坚持聚焦问题，靶向整治。围绕推进基层党组织组织体系、党员教育管理、组织生活、服务群众、工作保障、党建责任等规范化建设，把解决突出问题、攻克薄弱环节作为重要工作方法和基本目标，精准发力，从严整治，做到有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题。
3、坚持标本兼治，综合施策。把整治工作与加强基层工作结合起来，与推动能源革命综合改革结合起来，与扫黑除恶专项斗争结合起来，与促进脱贫攻坚、推动乡村振兴结合起来，既解决现实问题和表面问题，也解决历史和深层次根源问题，实现基层党组织建设与中心工作同步推进，整体提升。
4、坚持持续用力，常态长效。着眼提升基层党建工作质量，进一步健全完善党建工作机制，落实各党（工）委抓基层党建工作责任制，对标一流，久久为功，一个阵地一个阵地巩固，确保见底见效、形成常态。
二、整治范围和内容
整治范围：农村、社区、机关事业单位、国有企业、非公经济组织和社会组织等领域软弱涣散基层党组织，重点是农村和社区。
整治内容：在农村，要全面清理受过刑事处罚、存在“村
霸”和涉黑涉恶等问题的村干部，整治黑恶势力、宗教势力干扰渗透和信访、矛盾突出的问题，调整不胜任不尽职的村党组织书记。在社区，要突出整治党组织不健全、服务资源和能力不足、居民与物业矛盾突出等问题。在机关事业单位，要突出整治党建“灯下黑”、服务中心不到位、联系服务群众不紧密等问题。在非公和社会组织，要突出整治联合党支部覆盖企业和社会组织普遍规模小、流于形式、党组织班子配备不齐、活动不经常等问题。在其它领域，要突出整治班子配备不齐、组织生活不规范、党组织作用发挥不充分，党建工作与业务工作、生产经营“两张皮”等问题。
三、整治对象
各党（工）委要高度负责，准确把握和合理界定软弱涣散基层党组织、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失等具体情形。有以下情形之一的，应列为整治对象。
（一）软弱涣散基层党组织的情形：（1）党组织应建未建、班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；（2）党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；（3）班子不团结、内耗严重，上级党组织安排布置的任务难以落实，各项工作在本地本系统本单位长期处于落后状态的；（4）“三会一课”、民主评议党员、“四议两公开”等基本组织制度和民主管理制度不落实，不开展党组织活动或开展党组织活动庸俗化娱乐化商品化的；（5）对党员疏于教育管理，一些党员长期不参加组织生活、不按规定交纳党费的；（6）基层组织阵地建设严重落后、无办公办事活动场所、无服务群众专项经费、无专职党务工作者、不能为群众开展服务活动的；（7）党组织服务功能弱化，服务意识差、服务能力弱、群众意见大，为群众办事不上心不主动，甚至损害群众利益，假公济私、优亲厚友、吃拿卡要的；（8）村、社区“两委”多次选举才完成换届选举，特别是有拉票贿选情形或反映的；（9）发展村集体经济思路不清，村级集体经济“空壳”，无钱为群众办事服务的；（10）社会治安混乱和信访矛盾纠纷集中，社区居民对物业信访投诉较多、群众反映强烈，甚至引发影响社会稳定事件的；（11）村干部违法乱纪、涉黑涉恶或被列为“村霸”进行整治的；（12）宗族宗教宗派和黑恶势力干扰渗透严重的；（13）联合党组织覆盖非公企业、社会组织超过5个，党组织活动不能正常开展的。
（二）党员教育管理宽松软的表现情形：（1）组织党员学习不系统、不经常、流于形式的；（2）党员有思想、工作、生活、作风和纪律方面苗头性倾向性问题，党组织负责人不及时进行提醒谈话的；（3）党组织主要负责人对党员的情况不调查、不分析、不掌握，对党员教育管理工作不研究、不部署、不检查的；（4）党员领导干部不执行双重组织生活的；（5）党费收缴、使用和管理混乱的；（6）对流动党员管理服务手段落后，措施缺乏，存在“口袋党员”和“隐形党员”的；
（7）党员教育内容和形式单一，甚至摆花架子，搞形式主义的；（8）党员出现《中国共产党党员教育管理工作条例》
中规定的六种除名处置情形之一，党组织不予处理的。
（三）基层党建主体责任缺失的表现情形：（1）贯彻落实中央、省委、临汾市委和我市基层党建工作总体部署和要求不力，对上级党组织布置的任务不能按时完成的；
（2）没有定期召开会议研究部署基层党建工作的；（3）班子成员未能履行“一岗双责”，分管部门党建工作落实不力的；（4）对下级党组织指导监管责任履行不到位，致使工作出现严重失误的；（5）党组织书记推动基层党建工作不到位，政策不熟、情况不明的；（6）没有开展党组织书记述职评议考核工作或在评议考核测评中结果为“差”等次的；（7）基层党建工作年度考核连续两年处于末位的；（8）基层党建工作被县级及以上主管部门书面通报批评的；（9）没有按照《党章》规定，严格落实基层党组织8项基本任务的。四、方法步骤
整治工作从今年8月开始，各党（工）委要统筹作出安排，做到时间服从任务、服从质量，不赶时间、不赶进度。
（一）深入分析研判，重新识别对象（2019年8月）。
各党（工）委要结合实际，在前段工作的基础上，按照党组织隶属关系，对照基层党组织规范化建设标准，通过实地调研、随机走访、个别访谈、问卷调查、民主测评等方式，逐一研判，全面排查，严格审核把关，精准研究确定整治对象。村和社区，由市级领导班子成员带队，分组深入到所包联乡镇（街道），走遍所辖行政村和社区，进行调研摸底，提出整顿对象和工作建议。调研摸底要对照专项整治的内容和要求，对村（社区）党组织重新识别“过筛子”，做到精准识别、不设比例，应整尽整，坚决防止“以好充次”“以中充次”“漏报瞒报”。（二）聚焦问题原因，制定整治方案（2019年8月底前）。
各党（工）委对确定为整治对象的，要逐一查实找准存在的突出问题及“病灶”，搞清楚问题是什么、症结在哪里，督促指导制定破解难题的实招、硬招，分门别类建立问题清单，制定符合实际、操作性强的整治方案，做到“一个问题一个对策、一个党组织一个方案”，明确工作任务、完成时限、方法步骤、保障措施和责任主体。整治方案要经党（工）委会议研究、市级包联领导把关后报市委组织部，提交市委常委会议研究确定。要分领域进行登记造册、建立整治台账，做到信息准确、情况清楚。（三）坚持精准施策，分类开展整治（2019年9月至10月底前）。
结合主题教育的开展，以健全组织、配好班子、完善制度为重点，采取上下联动、领导包联、以强带弱、挂牌督办、强化帮扶力量等措施，开展综合整治。1、强力整治软弱涣散基层党组织。各党（工）委要对照软弱涣散基层党组织有关情形，针对性采取措施加以整治。要建立“五包三联”责任体系。市级包联领导要做到包方案制定、包调度指导、包措施落实、包和谐稳定、包转化提升，实行责任联担、问题联解、成效联评。要实施“以强带弱”帮带措施。持续开展“城乡党建结对共建”活动，通过组织联建、活动联办、资源联用、产业联促、治理联抓“五联”举措，发挥市直结对部门帮扶作用，凝聚党建工作合力，共同破解软弱涣散党组织存在的突出问题，增强软弱涣散基层党组织自我提升能力，实现转化目标。要选优配强帮扶力量。对整治村（社区）采取“五个一”措施进行集中整治，即1名市级领导班子成员包联，1名乡镇（街道）领导班子成员包村（社区），1个工作组驻村（社区）帮扶，1名第一书记驻村（社区），1个市直机关单位结对。其他领域软弱涣散基层党组织要选派党建指导员。要确保每个整治对象都有1名市级领导干部挂点联系、1个上级单位结对帮扶、1名第一书记（或党建指导员）具体帮扶。要强化整顿能力提升。市委组织部举办专题培训班，对软弱涣散基层党组织书记、工作组组长、第一书记（或党建指导员）进行全覆盖培训；各党（工）委也要结合自身实际，对软弱涣散基层党组织班子成员、第一书记（或党建指导员）、工作组成员进行培训，使农村干部和帮扶干部熟练掌握政策、精准落实政策，切实做到“五个清”，即摸清基本情况，做到底数清；吃透主要问题，做到问题清；选准整顿举措，做到对策清；明确整顿责任，做到责任清；限期完成任务，做到任务清，切实提升整顿能力、强化整顿效果。要实行“挂牌督办”。市委将对整顿工作不力、措施不实、效果不明显的进行督办，压实整顿责任、跟踪整顿效果，实行销号管理。要突出班子整顿。要把健全班子、配强党组织书记作为整治的首要任务，党组织书记不能胜任现职的，要果断调整，暂时没有合适人选的，可从乡镇或市直机关事业单位选派。坚持思想整顿和组织整顿相结合，解决具体问题与提升班子合力相结合，重点解决好班子及其成员存在的工作不在状态、能力不强，班子不团结、内耗严重，村级管理混乱，宗族宗派和“村霸”黑恶势力干扰渗透等问题。要加强基层基础保障。对于基础薄弱、情况复杂、困难较多的党组织，要重点帮扶。强化党建引领村级集体经济发展作用，采取“抱团发展”、“资本融合”、“强村联弱村”、加大财政扶持力度等有效方式，拓宽村级集体经济发展路径，提升村党组织带领致富能力。村级组织运转经费下拨时，应对软弱涣散党组织予以适当倾斜。组织在职党员进社区开展志愿服务，帮助社区党组织解决实际困难和问题，推动专项整治扎实开展。
2、强力整治党员教育管理宽松软问题。各级党组织要按照《中国共产党党员教育管理工作条例》要求，针对党员教育管理宽松软8种情形，研究制定针对性的整治措施。要强化经常性培训。坚持集中教育和经常性教育相结合、组织培训和个人自学相结合的方式，采取市级示范、乡级兜底的办法，使每名党员的党性都能得到锤炼。要从严落实管理措施。坚持从基础工作抓起、从基本制度严起，探索党员分类管理，提高分类管理的质量和水平。探索建立流动党员党组织，进一步明确流出地、流入地党组织管理责任。探索完善党员民主评议方式方法，对党员日常监督存在的问题，视问题性质、情节轻重和本人态度，采取提醒谈话、批评教育、限期改正、劝其退党或除名等方式处置。要创新党员管理方法。通过进一步引深农村党员联户制度，开展“共产党员户”挂牌活动，鼓励党员把身份亮起来，把责任担起来。总结拓展党员
“政治生日”、“亮、比、争”活动等经验做法，积极探索党员教育管理的新思路、新方法，整合党员教育资源，用好用活党员信息管理系统、智慧党建APP等平台，推动党员教育管理向精细化、科学化迈进。
3、强力整治基层党建主体责任缺失问题。要围绕“明责、履责、考责、问责”从严落实各级党组织书记抓基层党建责任，增强抓党建的主动意识、主业意识、主角意识。要建立党建主体责任清单。健全完善各级党组织书记抓基层党建问题、任务、责任“三个清单”，明确整改措施和完成时限，全面压实抓党建工作主体责任。要从严述评考责。制定可量化、便操作、易考核的制度机制，将抓基层党建主体责任落实情况纳入巡察工作内容，把主体责任缺失问题整治情况作为整治对象党组织书记抓基层党建述职评议考核必述内容，以述促改，依述评议，评议结果作为领导班子综合评价和领导干部选拔任用的重要依据。要严肃追究责任。对失职失责的党组织书记，视情节轻重采取通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分等方式问责。
（四）开展分析评估，巩固整治成果（2019年11月中旬前）。
结合2019年度党建工作目标责任考核，做好专项整治评估工作，把好“验收关”，实行“销号制”管理，做到完成一个、验收一个、销号一个。要组织专门力量，对专项整治工作进行分析评估，重点看党组织建设状况是否得到加强、班子是否健全有力、突出问题是否得到解决、帮扶措施是否落到实处、制度规范是否健全完善、党员群众是否真正满意。要围绕排查准不准、整顿实不实、效果好不好等关键环节，科学设置评价标准，进行全面自查、逐一评估，采取“两述一查三评”的方式，即召开述职测评会，第一书记代表党组织就整顿工作进行述职，工作组组长围绕整顿帮扶工作进行专项述职；查看整顿工作实绩；基层党组织自评、群众测评、上级党组织考评，广泛听取党员群众意见，形成分析评估报告。对确实转化到位的，要坚持跟踪问效，防止反弹；对尚未转化的，要进行再“会诊”，强化措施，力促转化；在整治工作中，既要研究解决问题推动转化，又要注意防止退化，不能让整治成果成为“易碎品”，更不能陷入“边整边瘫”“前整后瘫”的怪圈。坚持集中整治与提升创建同步推进，对整顿成效明显、有后劲、有潜力的村，按照有坚强有力的领导班子、有能力突出的带头人、有规范实用的工作制度、有经营性收入的集体经济、有和谐稳定的社会环境等“五个有”要求进行提档升级。
五、工作要求
各党（工）委要高度重视，统筹谋划，动真格、下狠劲，以“钉钉子”精神全力抓好落实，坚决防止形式主义。
（一）提高政治站位，压实整治责任。
各党（工）委要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，抓好专项整治工作。要将专项整治工作列入主题教育重要议事日程，摆在突出位置，切实扛起主体责任。组织部门牵头抓总，纪委监委、统战、政法、教育、民政、信访等部门密切配合，加强联系沟通，及时研究有关情况和问题。整治对象的上级党组织要担负起直接责任，认真研究措施，加强具体指导。整治对象的上级党组织主要负责人是整治工作的第一责任人，要切实负起责任。乡镇（街道）党（工）委书记要直接抓，亲自研究部署，实地调研指导，把整治工作抓具体、抓到位。要把责任落实到部门、人头，包联的市乡领导干部、工作组、驻村（社区）第一书记和结对部门，对所联系村（社区）的整治工作负全责，问题不解决，工作不脱钩。
（二）注重上下联动，加强督促指导。
要把专项整治工作纳入**主题教育的督导内容，实行“一月一报告一抽查一通报”，掌握进展动态，通报整治情况，督促解决问题。市委将根据上级有关部署，对整治工作的关键环节、关键步骤进行督导把关。各党（工）委要用好“清单式”推进法，对整治工作进展情况加强督促，严把整治工作质量关。要定期组织相关职能部门联合“会诊”，及时发现、研究解决整治工作中的突出难题和共性问题。要灵活运用明察暗访、随机抽查、走访调研等形式，坚决防止搞形式、走过场。（三）强化考核奖惩，抓好工作落实。
要把专项整治工作纳入党委党建工作重要考核指标，作为党（工）委书记抓基层党建工作述职评议重点内容，统筹运用约谈、建档、反馈、问责、通报、函询“六条措施”。对整治工作抓得好的，要表彰奖励，推荐评优评先；对完不成整治任务，搞形式、走过场的，要进行批评教育，督促限期整改；对抓工作不力、成效不明显的，要及时提醒通报，约谈党（工）委书记；对发生重大问题、造成不良影响的，要对负有领导责任和直接责任的相关人员严肃追责问责。
（四）建立长效机制，巩固整治成效。
进一步健全发现和解决基层党建问题的责任机制，把建章立制贯穿整治工作全过程。在农村领域，进一步健全完善民主管理、组织生活、村务监督、“四议两公开”、党务村务财务公开、村干部为民服务全程代理和轮班值班等制度。在城市领域，构建“六化六动”城市基层党建大联盟，激发社区党建工作活力，有机联结单位、行业和各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。认真总结整治工作中好的做法和经验，对行之有效的做法以制度形式加以总结提炼，以制度建设巩固提高整治成效。
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