xx镇全面推行林长制实施方案

镇发〔2021〕90号

中共xx委员会

Xx镇人民政府

关于印发《xx镇全面推行林长制实施方案》的通

知

各党（总）支部，各村民委员会：

现将《xx镇全面推行林长制实施方案》印发给你们，请各单位结合实际，认真贯彻落实。

中共xx镇委员会

xx镇人民政府

2021年9月15日

xx镇全面推行林长制实施方案

为全面提升森林湿地等生态系统功能，进一步压实镇村两级保护发展森林湿地资源的主体责任，根据《中华人民共和国森林法》《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》（厅字〔2020〕34号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于全面推行林长制的实施意见〉的通知》（湘办〔2021〕20号），结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理念，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚定贯彻新发展理念，按照山水林田湖草系统治理要求，以落实党政领导干部保护森林湿地资源目标责任为核心，构建“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的长效机制，建成稳定、健康、优质、高效的森林湿地生态系统，为“奋进新征程，挺近前五强，加快建成＇两个中心＇，全面建设现代化新浏阳”提供更好生态保障，力争实现“在长沙当标杆、在全省做示范、在全国争先进”。

（二）工作原则

坚持生态优先、保护为主。全面落实《森林法》《草原法》《野生动物保护法》等法律法规，建立健全最严格的森林资源制度，加强生态保护修复，保护生物多样性，增强森林生态系统稳定性。

坚持绿色发展、生态惠民。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，建立健全生态产品价值实现机制，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

坚持问题导向、因地制宜。针对森林湿地等生态系统保护管理的突出问题，坚持分类施策、科学管理、综合治理，宜林则林、宜草则草、宜湿则湿，全面提升森林湿地资源的生态、经济、社会功能。

坚持党委领导、镇村联动。加强党委领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确镇、村两级林长的森林湿地资源保护发展职责，强化工作措施，统筹各方力量，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）工作目标

建立完善的林长制工作体系和森林资源保护发展机制，实现森林资源“保存量、扩增量、提质量”，确保生态系统持续向好，为xx生态文明建设作出积极贡献。到2021年底，全面建立乡镇、村、网格三级林长组织体系、责任体系、制度体系，全面建成“一长三员一大队”的乡镇、村、网格三级森林湿地资源巡护监管责任体系，“天空地”一体化森林湿地资源监测监管平台上线运行，森林湿地资源源头管理落到实处，破坏森林资源现象得到基本遏制，森林督查交办问题图斑大幅下降，全镇森林、湿地、野生动植物资源得到持续有效保护。

二、组织体系及工作职责

（一）组织机构

成立xx镇林长制工作领导小组，镇党委书记任林长，镇长任第一副林长，由分管林业工作的负责同志任副林长。人员组成如下：

林

长：xxx

第一副林长：xxx

副

林

长：xxx

林长制工作领导小组办公室设农业农村办，由xx任办公室主任，xx任办公室副主任，xx为成员。

领导小组职责：镇林长负责贯彻落实浏阳市委、市政府相关决策部署，推动乡镇林长制改革工作，对责任区域内森林湿地资源保护发展工作负总责；镇第一副林长负责组织实施责任区域内森林湿地资源保护发展工作，强化源头管理架构；副林长负责协助林长、第一副林长做好责任区域内林长制工作的督导、调度，协调解决责任区域内重点难点问题。

领导小组工作要求：每月需巡林调研一次，及时发现并处理辖区内存在的涉林隐患和违法行为，解决林业问题，推动林业高质量发展。

镇林长办职责：负责组织镇、村两级林长贯彻落实上级林长会议作出的各项决策部署；向镇级林长报告镇辖区的森林湿地资源保护和发展情况；承办镇级林长会议、镇级林长交办的有关事项；拟定镇林长制相关配套制度、工作任务；组织开展镇级林长巡林、调研、督查、考核和向上级林长汇报等工作；建立镇辖区内“一长三员一大队”责任体系，督导村级建立“一长三员”责任体系；并组织开展各项工作；承担镇林长制的日常工作。

（二）镇级：“一长三员一大队”

镇本级按照“一长三员一大队”要求，设立乡镇级林长、1名督导联络员、1名以上监管员、2名以上执法员和一支40人以上的森林消防大队。

督导联络员由市林业局下派，主要负责督查指导乡镇开展资源监管、森林防火、林业有害生物防控、行政执法等工作。

监管员负责统筹镇林长制信息管理、护林员管理、林业技术、林业产业培育和辖区内森林资源监管工作；执法员负责乡镇涉林行政案件查处和法律法规宣传教育工作，重大林业违法案件由市林业执法大队分片负责。监管员、执法员均为镇专职林业工作人员。

森林消防大队属于乡镇森林防灭火力量，与镇现有应急队伍统筹，负责镇域内的森林防灭火具体工作，森林高发火险期需要参与巡林工作。

（三）村级：“一长三员”

村级按照“一长三员”要求，设立村级林长、村级监管员、执法协管员、专职护林员。

村级林长由各村党总支书记担任，负责在责任区域内组织开展森林湿地资源保护发展工作，指导督促护林员、村级监管员、执法协管员开展工作，及时发现、制止责任区域内破坏森林湿地资源违法犯罪行为，并立即向上级林长报告；创新开展“党建+林长制”工作，充分发挥“微网格长”、网格干部的义务护林员作用，引导“民间林长”积极履职。村林长每两周需巡林一次，及时发现及上报辖区内存在的涉林隐患违法行为，推动林业高质量发展。

村监管员由村林业专干兼任，具体负责村的林业工作。

执法协管员由村辅警兼任，协助辖区内涉林案件的查处执法工作。

专职护林员由镇村两级按程序及要求选聘，主要职责：

1.接受乡级涉林机构的业务指导，学习宣传林草法律法规、政策规定以及森林防灭火、林业有害生物防治等知识。

2.对管护网格内森林草原资源进行巡护，及时发现并报告林地、草地、湿地、荒漠化地及林草植被、生物多样性和古树名木等附着物出现的异常情况，及时制止乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱垦滥占林地草地湿地等行为。

3.做好管护网格内的火源管理，劝阻并制止野外违规用火，及时发现并前期处置森林火灾；及时发现林业有害生物危害情况并配合做好线路踏查、监测预报和除治等工作；掌握管护网格内林区道路、森林草原资源保护标志和林业生产作业等情况，协助处理各类安全隐患；发现相邻管护网格出现安全隐患及时报告或提醒。

4.常规天气条件下，每月出勤天数累计不少于15天；森林防火期，每月出勤天数累计不少于20天，森林高火险期全勤在岗。

三、主要任务

（一）加强生态保护。

统筹山水林田湖草系统治理，将森林湿地资源保护发展纳入国民经济和社会发展规划，编制实施森林湿地资源保护发展相关专项规划，构建生态一体化保护机制，全面提升森林、湿地等生态系统功能。

加大林地湿地监管力度，严格控制转为建设用地，禁止毁林毁湿开垦。禁止在自然保护区修筑光伏发电、风力发电、火力发电等项目的设施。严格落实森林采伐限额制度，夯实“采伐管理”阳光平台，优化公益林和天然林保护制度。全面加强陆生野生动植物及其栖息地保护。建立健全古树名木、珍稀濒危树种保护管理体系。强化森林湿地资源督查，加大执法力度，严厉打击涉林违法犯罪行为。

（二）实施生态提质。

持续推进国土绿化行动，高标准打造义务植树基地，丰富义务植树尽责方式。加速国家森林城市创建步伐，打造一批森林建设示范乡村。持续推进封山育林、天然商品林、生态公益林、自然保护区等重点自然修复工程。坚持森林多功能经营理念，加快森林质量精准提升，着力推动林相改造，积极营造针阔、异龄混交林，着力培育高大乔木、大径级珍贵树种。扎实推进生态修复工作，加快实施生态廊道建设、矿山生态修复等重点工程。贯彻中央、省、长沙市关于碳达峰、碳中和的统一部署，探索林业碳汇交易模式，着力提高林业碳汇能力。

（三）强化灾害防控。

坚持森林防灭火一体化，落实地方行政首长负责制，推行网格化管理，强化宣传教育、监测预警、火源管控、隐患排查治理等工作，加快补齐防灭火基础设施短板，加强预案体系、森林消防队伍等建设，做好应急处置准备，全面提升森林火灾综合防控能力。将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，健全林业有害生物监管和联防联治机制，严控松材线虫病疫情，加大检疫执法，狠抓疫木除治。进一步探索森林保险和野生动物致害保险机制，提升林业抵御风险能力。

（四）深化改革创新。

深化集体林权制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，提升林地经营权流转服务能力。完善林权抵押贷款机制，推进林权抵押扩面增量，探索政府赎买重点生态区位商品林、推行自然保护地内集体林地地役权制度改革等方式，创新生态保护和林农利益维护双实现机制。落实林业行政执法体制改革，加强林业执法力度，建立健全林业行政执法机构和执法队伍。

（五）建设智慧林业体系。

根据省、市统一安排部署，运用遥感、5G、人工智能等新一代信息技术，依托森林、湿地和生物多样性监测网点及生态系统监测网络，科学采集整合“天空地”多源数据，不断完善森林资源“一张图”“一套数”，构建“天空地”和点线面一体化遥感分析、地面调查、定位观测与生态物联网综合动态监测体系，建设智慧林业监测监管综合信息平台，及时掌握林地占用、森林火情、有害生物灾害发生状况和风险隐患，提高预警预报和查处问题能力，不断提升森林资源保护智慧化管理水平。融合开发林长制智慧平台、“党建+林长制”信息系统，配备无人机、手持终端、护林员巡护APP，强化源头管控，实行网格化管理。构建有奖举报机制，推行森林湿地资源影像变化图斑季度监测，及时掌握资源动态变化，逐步实现“天上看、地上查”、一个平台全覆盖全监管的“天空地”现代化智慧监管模式。

（六）强化基层治理。

强化对村（社区）监管员、执法员、执法协管员、专职护林员的培训、管理和考核，充分发挥源头管理作用，确保林地湿地都有专人管理；不断完善偏远山区林区水、电、路、网、讯以及森林防火、林业有害生物防治设施等基础设施的建设、管理，配备必要的执法、巡护装备。

（七）加速推动林产振兴。

结合我市“乡村振兴”全驱动战略，争当乡村振兴的林业样板，铺就高质高效林产盛景，拓宽绿水青山和金山银山的双向转化通道。综合利用林业资源、林产品基地、产业园区等平台，加速产业链融合发展，加大新型林业经营主体培育力度，进一步擦亮油茶、花木、木制楼梯、森林旅游、林下经济“五张金字名片”，推动特色林产品品牌化发展。围绕提标提质“一县一特”，持续推进油茶丰产林基地建设、老油茶林更新改造，全面推进茶油小作坊升级改造行动，精细运营“浏阳茶油”品牌。延长花木产业链，加强提质改造力度，提高花木产业附加值，建设花木生态文旅开发示范点。加快家居产业链建设，完善产业发展规划，大力扶持和引进家居龙头企业，鼓励企业开展自主研发创新，延长深加工产业链条，全力打造百亿级产业集群。探索发展森林旅游、森林康养，建立健全林农参与森林湿地资源管护、生态工程建设等促进增收的生态建设制度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

充分发挥党委政府主体责任，切实加强组织领导和统筹谋划，明确责任分工，细化工作安排，统筹工作任务，狠抓责任落实，系统研究解决重点难点和突出问题，保障工作经费。

（二）健全工作机制。

建立健全林长制会议制度，每年至少组织召开1次林长制工作委员会会议和若干次镇村林长制专题会议，研究并协调解决森林湿地资源保护发展中的重大问题。建立林长令制度，由镇级林长签发命令，安排部署重点工作，督促村级林长履职尽责。建立健全二级林长巡林工作制度，各级林长定期对责任区域开展巡查，及时发现、协调解决森林湿地资源保护发展中存在的问题。建立健全部门协作制度，形成全市各部门齐抓共管的工作合力。建立健全信息公开制度，打造林长制信息发布平台，积极运用各类媒体和手段，全方位多角度宣传林长制，及时推介有关政策和典型案例，营造良好舆论氛围。建立健全工作督查制度，根据工作需要组织专项督查。

（三）加大资金投入。

完善森林资源生态保护修复财政扶持政策，统筹安排相关专项资金，加大公共财政投入，落实护林员经费和生态保护修复资金，为林长制主要任务完成提供资金保障。

xx镇党政办公室

2021年9月15日印发