健全制度 强化责任 推进道路运输安全管理体系建设

第一篇：健全制度 强化责任 推进道路运输安全管理体系建设

健全制度 强化责任 推进道路运输安全管理体系建设

加强道路运输安全管理，是深化道路运输行业管理工作的需要，也是确保道路运输实现新一轮跨越式发展的需要。如果安全工作搞不好，道路运输事故频发，发展就无从谈起。近几年，我省按照交通部确定的“严把三个关口，搞好客运站场监督”的工作要求，历经转变思想、提高认识，建立机构、明确责任，健全制度、夯实基础，强化管理、防控事故四个阶段，大力推进道路运输安全管理的制度体系、监管体系、培训体系、保障体系建设，全面提高了运管机构的安全监管水平。

一、突出重点，完善三个网络

2003年以前，道路运输安全管理在道路运输行业管理中，往往由客、货、修等业务部门分口管理，责权利不明确，职责不清，管理力度弱。2003年以后，本着“安全第一，预防为主”的原则，以建立道路运输安全防控体系为重点，在省交通厅的统一领导下，建立和完善了道路运输安全管理的三个网络。一是打破分口管理的弊端，建立和完善监管网络。到2004年底我省14个市、65个县的运管机构相继成立了专兼职相结合的专门科室负责安全监管工作，形成了省市县上下一致、相互贯通的三级管理网络，为全面有效地履行监管责任提供了组织保证。二是打破随机性管理的弊端，建立和完善制度网络。关口前移重要的是强化预防，通过加强安全防范，做到安全管理关口前移。为此，根据交通部的工作要求，我们坚持从整章建制入手，规范道路运输安全生产工作，建立和完善了安全预防、检查考评、责任追究等工作制度，健全了安全管理的各项统计报表、基础记录，制定了《道路运输业安全生产管理办法》、《道路运输系统安全生产险情及事故紧急报告暂行办法》、《道路运输安全检查暂行办法》、《道路运输行业安全生产重、特大事故应急处理预案》、《道路运政人员驻站（公路客运站）管理暂行规定》等安全管理制度，对运输企业经营道路运输的必备条件和安全生产标准进行了分解、细化。在此基础上，编制了《黑龙江省道路运输业安全管理手册》，系统收集了国家、省安全管理的法规，为运管机构、运输企业建立安全管理制度提供了参照模式，基本形成了一整套较为全面的、科学的道路运输安全管理制度体系。三是打破有职无责的弊端，建立和完善责任网络。通过层层落实安全生产责任制，明确职责履行与奖惩的关系，明确职责效绩与工作是否称职的关系，实现了由被动负责向主动负责的转变、由事后负责向全过程负责的转变、由主要领导个人负责向逐级负责的转变、由僵化负责向创造性负责的转变、由盲目负责向科学负责的转变、由不规范负责向依法负责的转变和由对自身负责向全局负责的转变，逐步建立起“有隐患及时发现，有部门具体负责，按职责落实整改，有责任严肃追究”的道路运输安全事故综合防治体系。重特大安全事故中失职、失察责任明显减少。

二、强化管理，构筑四道防线

加强道路运输安全管理，必须针对道路运输安全管理中的薄弱环节，在市场准入、车辆技术、从业人员等方面构筑四道防线。

（一）构筑市场准入防线。在市场准入上，我们的主要做法是把安全管理机构、安全管理人员、安全管理制度、交通事故有责率、伤人率作为运输企业质量信誉考核的必要条件，作为客运班线许可的主要依据，对达不到安全生产要求的运输企业在降低资质的基础上，不予新的行政许可。由于牢牢把住了这一关口，运输企业进一步强化了安全生产的主体地位，普遍建立了安全生产责任制，健全了安全基础工作，促进了道路运输安全生产形势的好转。

（二）构筑车辆技术保障防线。在车辆技术管理上，我们重点是组织实施了以提高车辆技术状况为中心，以强制维护、质量检测和应急救援为重点的车辆技术保障体系的建设。从为道路运输业健康发展提供技术保障，确保营运车辆运营安全的高度，连续多年组织实施车

辆技术保障体系建设，并收到明显效果。目前全省已经建成机动车综合性能检测站64户，通过服务质量招投标确定二级维护厂320户，机动车维修企业发展到6000余户，建成哈尔滨、七台河、大兴安岭三个区域性救援中心，为保持营运车辆技术状况良好，保证运输安全发挥了重要作用。在此基础上，通过引导企业和经营者购置技术先进、安全性能好、高效低耗的高中档客车，调整运力结构，使营运车辆的技术性能又有了较大提高。

（三）构筑从业人员防线。在从业人员管理上，我们重点抓了两项制度的落实。一是落实从业资格考试制度。依托遍布于全省的机动车驾驶员培训学校、符合培训条件的运输企业，从职业技能、人员素质、从业经历、身体条件四个方面入手，广泛深入开展从业人员从业资格培训工作，为有效贯彻从业资格考试制度奠定了重要基础，并使这项制度的操作性更强，效果更明显。二是落实日常安全教育考核制度。为加强营运驾驶员日常安全教育，建立了安全知识试题库，编印了学习教材，配发了培训考核卡，并将运输企业组织驾驶员日常安全知识培训作为安全检查和驾驶员从业资格年度审验项目。通过职业培训和日常安全教育，从业人员素质普遍提高，安全生产意识明显增强。

（四）构筑客运站防线。在客运站管理上，我们的宗旨是：把站管好，把车管实，管就管出水平，管就管出特色。

特色一：建立客运站安全技术检查站。确定进站营运客车月检、周检项目、标准，本着“应检不漏、应改不拖、应停不发”的原则，加强营运客车技术检验，确保营运客车以完好的技术状况投入运营。目前，全省已经建成的86个客运站安全技术检查站，年均检查营运客车100多万辆次，切实做到了将安全技术隐患消除在发车前。

特色二：配备行包安全检查仪。为健全和完善“三品”检查措施，增强“三品”检查的科技含量，严禁“三品”进站、上车，我们先后投资800多万元，为全省34个客流比较集中的一二级客运站配备了X射线行包安全检查仪，既减少了开包检查带来的不便，又提高了“三品”的查堵效率。

特色三：规范客运站停靠站。使其成为防止客车超员的又一关口。在加强客运站站内管理的基础上，通过强化责任意识和安全意识，进一步规范了客运站停靠站的经营行为，有效防止了出站车辆超员超载问题的发生。

三、选准载体，开展五项活动

形式多样、丰富多彩的载体活动，是提高安全意识，强化安全责任，加强道路安全管理的有效途径。近几年，我们通过精心设计载体，寓教于乐，大力推进安全生产。一是开展安全生产百日会战。每次会战都以集中解决行业安全生产中存在的突出问题为重点，确定思路，明确目标，使会战既成为推进工作、解决问题的重要载体，又成为总结经验、完善措施的有效手段。二是开展危险化学品运输专项整治。在集中解决问题的同时，抓住专业化经营、规范化管理、信息化监控、系统化推进四个环节，重点加强了危险品运输企业和危险品运输车辆的分类分级管理。全省GPS监控中心已经成功对1000多台危险品运输车辆实施了时时监控，占全省危险品运输车辆总数的59%。三是开展安全生产状况评估。定期开展安全生产状况评估，范围包括全省各一二三级客货运输企业、一二级客运站和一类机动车维修企业，摸清了企业安全生产状况，夯实了企业安全生产的基础工作。四是开展安全标准化工作。2005年，我们成立了道路运输行业安全标准化领导小组，并把安全标准化列入省交通厅的重点科研课题，组织专门力量进行研究。标准分为14个子系统，目前客运站、货运站、机动车综合性能检测站的安全生产管理标准已经完成。安全标准化建立的过程，本身就对安全生产和管理起到促进和推动作用；安全标准化的实施，也将使全行业的安全生产步入科学管理的轨道。五是制定应急预案。制定了道路运输重特大事故应急预案、危险品运输事故应急预案、客运站突发事件应急预案，并根据安全生产的需要多次进行了修改，部分地市还会同交警、消防、医疗救护等部门进行了联合演练，提高了预案的减灾、防灾功能。

四、加强道路运输安全管理的体会

在加强我省道路运输安全管理过程中，我们体会到：

（一）以科学发展观统领全局是提高道路运输安全监管水平的前提。科学发展观的核心是以人为本，内容是全面、协调、可持续发展。道路运输安全是一项庞大的系统工程，涉及“人、车、路、环境、管理”等诸多要素，尤其是我国市场经济体制尚未完善，管理体制、监督机制、基础条件、社会环境还存在很多问题的情况下，不能简地就安全生产抓安全生产，而必须从宏观上把握，从战略上着眼，牢固树立和认真落实科学发展观，统筹兼顾，综合协调，齐抓共管，才能从整体上取得成效。

（二）依法治运是全面落实道路运输安全生产责任的关键。加强安全生产监督管理，是法律赋予我们的神圣管理职责。只有严格执法才能保证安全秩序，只有依法行政才能保证安全生产责任和安全防范措施的落实，只有守法经营才能保障运输安全，构建和谐社会。

（三）强化监督是确保道路运输安全生产的重要保证。在当前安全管理基础薄弱，管理人员和从业人员素质不高，忽视安全生产现象普遍存在的情况下，必须依照有关法律法规规定，通过严格的监督检查，落实安全生产责任，整改安全隐患，提高安全管理水平，并通过严格实行责任追究制度，突显安全高压线，增强安全管理人员的责任意识，绷紧安全弦，扣紧安全链，构建安全网，从而保证运输生产的长治久安。

（四）创新发展是确保道路运输安全生产的不竭动力。创新是我们事业发展的不竭动力，也是破解安全生产难题的关键所在。因此，要努力实现管理理念、管理模式、管理手段创新，积极研究和探索运输安全生产的有效途径，为道路运输发展做出应有的贡献。

我省道路运输安全管理今后的发展思路，一是建立高效务实的安全管理体系。不断健全安全生产责任制，健全安全管理机构，把安全管理的责任层层分解，做到安全工作事事有人管、有人抓。二是建立安全监控体系。广泛应用现代科技，提高道路运输监控质量，重点是在超长客运班线、高速公路客运班线和危险品运输车辆上安装使用GPS全球定位系统，强化对在运车辆的动态监管。三是建立安全培训教育体系。日常的安全教育、培训制度化、规范化，做到警钟常鸣。建立驾驶员考核档案，通过计算机网络实现信息共享。

第二篇：强化安全管理体系

强化安全管理体系

众所周知，空管系统的常规运行中，安全是首要的目的，所以，如何强化安全管理体系（SMS），是保障正常运行的最根本因素。

下面来分析如何强化安全管理制度，提高安全认识。

一．安全生产管理制度的根本目的：

安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，是对空管系统的最根本要求；是保护生产力，使之能正常生产，保护生产关系，是空管系统的合法利益不受侵犯，这也是安全生产的重要内容。

二．长期安全生产对空管系统的影响

长期安全生产为职工带来幸福、内部稳定、经济效益和空管系统的良好发展。但不能不注意到在长期安全生产过程中，人们可能萌生轻视、忽视、藐视安全生产的思想的现象。因此，应正确认识掌握安全生产的规律，意识到事故条件随时可能形成，因此应长期保持高度警惕，这一点至关重要。

三．对职工和干部进行安全教育的目的不同

对职工进行安全教育的目的是使其获得长期、稳定的安全操作技能，做到按规程操作，不违章。

对干部教育的目的是获得科学的、稳定的有利于安全生产的决策能力。即自觉执行安全规章制度的能力；在紧急、危险、关键时刻能够正确处置的能力；在各项工作中对影响安全因素的预见能力；在规章制度无明确规定的情况下作出有利于安全生产的决策能力。

四．安全管理制度的普遍原则

安全管理应全方位、全天候、全过程、全员管理，即横向到边、纵向到底。干部必须实施安全管理制度，这是法律责任赋予的要求；职工必须接受安全管理制度，这是每一个职工自身利益的需要；领导干部必须模范执行安全管理，这是素质的表现。有关安全生产管理的原则、方针、政策等，除少数情况外，一般需要相当长的时间才能显现优势、成效。安全生产是各方面长期努力的结果，发生事故（尤其是重大事故）是安全管理弊病的总暴露。

五．如何提高安全管理水平

通过直接实践和间接实践提高安全管理水平。间接实践是通过理论、规范、标准的学习而获得管理知识。因此要求我们认真学习专业的科学基础知识、认真学习来自专业的科学基础知识与经验教训相结合的规章制度。直接实践是要从事故中得到经验和教训，因为事故是人们违背客观规律受到的惩罚；是对各项工作进行的最公正检查；是强迫人们接受的最真实的科学实践。

所以，强化安全管理体系，才能使我们空管系统在正确的轨迹上更加稳定、更加安全、更加成熟地运行。

第三篇：强化责任 主动作为 切实提高道路运输安全生产水平

强化责任 主动作为 切实提高道路运输安全生产水平——刘小明党组成员在全国道路运输安全生产分析电视电话会议上的讲

话

同志们：

为进一步落实党中央、国务院和部党组关于加强安全生产的部署要求，建立常态管控机制，坚决遏制重特大道路运输事故，经请示杨传堂部长同意，部决定建立道路运输安全生产季度分析电视电话会议制度，原则上每个季度末召开一次全行业电视电话会议，实现道路运输安全工作常态化、长效化。今天是第一次会议，主要是结合重点运输任务，总结情况，交流经验，分析形势，研究有针对性的措施，部署安全管理的重点工作。

刚才江苏、吉林、上海、山东四个省的同志，分别介绍了抓道路客运、危险品运输和轨道运营安全的做法，他们抓住企业、人员、车辆关键环节，通过信息化手段实现科技创安，通过强调部门联动加强日常和应急管理，创造了很好的经验，值得各地学习借鉴。徐亚华同志通报了上半年道路运输安全生产情况，以及前一阶段开展危险品道路运输和轨道交通运营安全专项检查的情况，讲的意见我都同意。各地要针对通报的情况和问题，举一反三，认真做好落实整改工作。在下一次例会时，相关单位要报告整改情况，特别是在准入退出方面开展的工作，使整改任务落到实处。

下面，我再讲三点意见：

一、正确研判道路运输安全生产形势，进一步增强做好安全管理工作的责任感和紧迫感

近年来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，总书记、李克强总理等中央领导多次就安全生产工作做出重要批示指示，国务院专门召开常务会议研究部署安全生产工作。部党组和杨传堂部长反复强调要把安全生产工作放在首要位置来抓，经常专题研究，作出周密部署。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构坚持一手抓安全、一手保运输，努力为社会提供安全、高效、便捷的道路运输服务。部加强与公安、安监等部门配合协作，联合出台了一系列文件，以“平安交通”创建为载体，深入开展 “道路客运安全年”等活动和专项整治，取得了良好效果，安全形势稳中趋好，重特大事故起数和死亡人数均大幅下降。2013年，全国发生一次死亡3人以上道路运输事故起数和死亡人数同比分别下降19.3%和27.7%，一次死亡10人以上重大事故起数和死亡人数同比分别下降31.3%和39.1%，全年7个整月、连续107天未发生一次死亡10人以上的重大事故，没有发生一次死亡30人以上的特别重大事故，创历史最好水平。在肯定成绩、坚定信心的同时，我们也要清醒认识到，当前我国仍处在安全生产事故的易发多发期，影响道路交通安全的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，诱发交通事故的因素依然较多。今年上半年，全国发生一次死亡10人以上的重大事故3起，特别是发生了山西“3.1”一次死亡30人以上的特别重大事故，给国家和人民生命财产安全造成了重大损失，一大批管理干部受到法纪处理，教训十分深刻。当前安全形势依然严峻，存在的突出问题和薄弱环节：一是安全基础仍然薄弱。从业人员素质参差不齐、安全意识淡薄、应急处置能力不足；运输装备安全技术标准较低的问题普遍存在，主动安全技术和被动安全技术都有待于提高，货运车辆非法改装严重，部分危险品车罐体强度、阀门布置和安装不符合标准，后防护装置强度低；运输市场秩序不规范，无序竞争、恶意竞争、非法营运的问题仍然存在；企业、车辆、人员的退出机制不健全，安全监管执法工作不到位，安全管理的制度体系需要进一步完善。二是企业主体责任落实不到位。运输企业安全管理水平整体不高，一些企业安全生产投入不足，安全管理不规范，制度不健全，对营运驾驶员和营运车辆管控能力差，存在着较大安全隐患。有的企业制度在墙上、落实在嘴上，只看经济利益，忽视安全基础和落实，存在侥幸心理，导致安全生产问题重复产生。山西“3.1”岩后隧道事故所涉企业与“8.26”是同一家企业，说明问题整改还不到位，或者根本没有整改，教训十分深刻。三是新领域安全问题凸显。对城市公交、轨道交通、出租客运等新领域出现的安全问题，缺乏有针对性的管理措施和手段；农村客运安全隐患突出，安全监管存在较多漏洞，监管手段和措施不足。四是安全监管不到位。一些管理部门对安全管理的职责认识不清，重视程度不高；安全管理的手段和方法还比较传统、单一，还存在不知管什么，怎么管的现象；安全执法不严格，处罚尺度不一，人情执法、随意执法的现象还时有发生。

道路运输安全、城市客运安全作为公共安全的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会的协调发展，事关社会和谐稳定，是重大的民生问题。我国每年道路客运185.35亿人次，公共电汽车运输771.17亿人次，城市轨道运输109.19亿人次，与人民群众生活最密切，服务最直接。我们要按照杨传堂部长提出的“牢固树立‘红线’意识，全力打造‘平安交通’”的要求，切实增强责任意识和使命意识，以建设人民群众满意的交通为目标，扎实推进各项道路运输安全工作，有效预防和减少道路运输事故的发生。

二、勇于担当，主动作为，全力推进道路运输安全监管水平

随着道路运输车辆和从业人员的不断增长，运输网络覆盖范围的日益扩展，影响道路运输安全的因素将更趋复杂，行业安全监管的任务越来越重。如何在现有工作的基础上，进一步加强和改进安全管理工作，更加有效地预防和减少道路交通事故，既是当前摆在我们面前的重大课题，也是新时期道路运输安全管理工作的紧迫任务和永恒主题。

（一）转变观念，主动作为。对于道路运输安全管理，部分同志还存在一些模糊认识，有的认为道路运输安全主要是车辆在路上的运行安全，应该由公安交管部门监管；有的认为安监部门是安全生产监督管理的主体，对违规运输企业有处罚权，我们缺乏必要的监管和处罚措施；有的同志感到，安全上管得越多，发生事故后的责任追究就会越重，没有抓安全的积极性和主动性；还有的同志觉得道路运输安全管理责任大、任务重、风险高，谁管安全谁吃亏，存在畏难情绪，不愿意做、不想做安全工作，等等。之所以存在这些模糊认识，就是对安全生产的重要性认识不够，对行业管理职责认识不清。总书记明确要求：“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”、“坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全”。发展综合运输服务，必须要把安全放在首要位置，没有安全就谈不上发展。虽然目前确实存在不同管理部门在安全管理上职责交叉，管理制度和责任追究制度不完善等问题，但不能有等靠思想，不能有畏难的情绪，更不能以此为借口缺位、不作为。抓好安全管理是行业管理部门义不容辞的职责，各地各部门一定要把思想统一到总书记关于加强安全生产的重要指示精神上来，统一到部党组安全生产管理的要求上来，勇于担当，主动作为，全力提升行业安全管理水平。

（二）把握规律，突出重点。安全管理是一门科学，必须遵循科学的管理方式。一是把握规律。要定期分析安全生产情况和形势，把握内在规律，找准工作的着力点，有的放矢地做好安全管理工作；要对典型事故案例进行认真研究和总结，针对事故特征和原因，采取针对性的措施，排查和治理安全隐患。要用系统的思维方式，跳出行业看安全，善于发现道路运输安全的“短板”，对于确不属于我们职责范围内的问题，也要积极向上级政府反映，认真协调相关部门解决问题。二是突出重点。要紧紧抓住“人”这个影响道路运输安全的核心因素，在提高营运驾驶员素质和加强从业行为管控上多下力气；要提高道路运输装备的本质安全，从标准规范入手，健全完善技术标准体系，推进营运车辆主动安全和被动安全技术应用；要重点加强长途客运、旅游包车和危险品运输企业的监管，推进企业安全生产标准化建设和风险管理，遏制重特大事故发生；要对本地道路运输企业安全管理情况进行梳理，确定重点监管企业名单，加强对这些企业的日常监管；要突出抓好大客流等重点运输时段，以及极端恶劣天气下的安全管理，及时发布相关信息，督促运输企业合理安排运输任务，进一步完善各类预案，落实各项应急保障措施。

（三）改革创新，提升效能。国务院明确要求，政府部门要转变职能，弱化行政许可，加强事中事后监管。因此，要适应新形势、新任务，改革创新道路运输安全管理。一是在思路上改革创新。更多的应用源头治理、系统治理、综合治理的方法，注重过程管理，多在事中监管上做文章、下功夫；要注重部门合作，主动协调公安、安监、工信、质检等相关部门，形成安全管理合力；要结合业务工作系统抓安全，防止业务工作和安全工作形成“两张皮”。二是在管理制度上改革创新。面对形势任务的变化，以及大部制改革后行业新增的管理职能，需要对现有管理制度进行认真梳理和研究，不合时宜的要坚决修改，需要增加的要尽快补充。三是在方法手段上改革创新。充分发挥科技对道路运输安全管理的支撑作用，能够依靠信息化、智能化手段解决的问题，就不要依靠人来解决。要坚持科技兴交，加强对重要安全技术攻关，注重运用新技术、新成果、新设备，推进现代化科学技术在道路运输安全生产领域的应用。

（四）真抓实干，末端见效。当前，在道路运输安全管理中，还不同程度存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的问题，安全检查流于形式，看上去轰轰烈烈，实际上效果甚微，存在着“搞形式、走过场”的问题；有的地方对制度、规定执行不坚决，政策制度的执行力层层递减，存在着“严格不起来，落实不下去”的问题。安全管理工作是实打实的工作，容不得半点马虎，来不得半点虚假。要做好安全管理工作，只靠开会、发文件、订措施是远远不够的，一定要以高度负责的态度，认认真真的精神，沉下心来，扑下身子，真抓实干；要强化执行能力，落实安全管理责任制，切实摒弃敷衍应付、推诿扯皮等不负责任的行为，真正形成“一级抓一级，层层抓落实”的良好局面。要通过持之以恒的工作，有效地形成监管部门安全思维、企业我要安全的长效机制。要严格责任追究，按照《安全生产法》第54条、93条和《道路运输条例》的有关规定，对发生事故的企业、存在安全隐患的企业严肃处理，该停业的停业，该吊销的吊销，要以安全为切入点，建立运输企业和从业人员的退出机制。要在末端见效，真正将安全管理的各项要求，落实到基层、落实到企业、落实到每一个从业人员身上。

三、强化措施，全力以赴，做好当前安全重点工作

（一）加强暑期运输安全生产管理。暑期是运输的高峰期。旅游旺季、学生放假，人员出行量大；鲜活农产品运输、电煤运输等货物运输需求增加，运输生产更加繁忙，可能会带来一些安全隐患：为了抢时间、赶进度完成运输任务，超载、超员等现象可能相对比较严重；车辆使用强度大，容易发生爆胎、线路短路等车辆故障；由于劳动强度增大，加之天气炎热，驾驶员容易疲劳、烦躁、注意力不集中，影响行车安全。另外，夏季洪涝、台风、暴雨、泥石流等极端恶劣天气多发，不仅影响正常运输，也增加了运输的安全风险。针对这些特点，各地要提前部署，在保障运输的同时，全力做好事故预防。一是要深入排查治理安全隐患。重点对运输企业、运营单位的安全管理、装备设施的技术状况、营运驾驶员等重点人员的从业行为进行排查，及时发现和消除安全隐患。二是督促企业加强所属驾驶员的管理，配合公安部门，依法严肃处理超员、超载、疲劳驾驶、不按规定线路行驶等违规行为。三是督促运输企业做好暑期运输安全生产工作。运输企业要合理安排班次，做好驾驶员的管理工作，预防疲劳驾驶；要检查营运车辆的技术状况，保持车辆技术良好；要对营运驾驶员开展有针对性的夏季安全行车、突发事件应急处置等教育培训活动，提高营运驾驶员防御性驾驶和应急处置技能。四是做好汛期、防台等恶劣气候和突发事件的运输安全管理，要及时关注政府相关部门发布的气象信息，落实各项应急保障措施；要结合本地实际，分析研究道路运输的规律，分析可能出问题的时段、区域以及人员，做好前期预防工作；要按照当地政府的统一安排部署，做好抢险救灾工作；要针对暴雨、台风、泥石流等不同恶劣气候和突发事件，制定和完善相应的应急预案。在极端恶劣天气下，客运站不得安排发班，如因恶劣气候出现旅客大面积滞留时，要积极做好服务工作，维持好车站秩序，保证旅客饮水、食品供应。

（二）继续开展好“道路客运安全年”活动。今年4月份，部下发了活动实施方案，对活动进行了统一安排部署，现在是抓落实的关键时期。各地要在原有工作的基础上，进一步开展好各项工作。一是要联合相关部门，对客运企业落实《道路旅客运输企业安全管理规范》的情况进行检查，及时发现和处理《规范》执行中遇到的问题和矛盾，促进客运企业安全管理标准化、规范化。二是要开展好“安全带-生命带”专项行动。各地要进一步认识安全带对于减少事故伤亡的重要作用，认真做好宣传、安全告知、出站检查等环节的工作，真正提高乘客安全带的佩戴率。三是要做好《道路运输车辆动态监督管理办法》的宣贯工作。贯彻落实好《办法》，对于督促企业完善监控管理制度，规范企业监控行为，提高企业安全管理水平，进一步预防和减少道路交通事故，具有重要意义。各地要制定切实可行的工作方案和具体措施，确保《办法》各项要求落到实处。四是以考点建设、考核员队伍建设和规范无纸化考试以及新大纲执行情况为重点，对从业资格考试情况进行认真检查；充分运用网络远程教育等先进手段，开展好客货运驾驶人继续教育；贯彻落实机动车驾驶培训机构开业条件两项标准，推广应用计算机计时培训管理系统，提升驾驶员从业素质和水平。五是要及时总结客运安全年的经验、做法，促进形成长效安全管理制度。

（三）继续加强危化品运输安全管理。随着我国经济社会发展，危险化学品数量、种类持续增加，发生事故的隐性风险越来越大，要针对重点领域和薄弱环节，出重拳、用实招、用狠招，坚决遏制重特大事故发生。一是严格贯彻落实《道路危险货物运输管理规定》。各地要加强对《危规》的学习培训，组织管理人员和企业负责人集中学习，全面准确理解《危规》的各项要求，严格按照《危规》受理许可申请、核实许可条件、实施行政许可。对已许可的企业（单位）集中进行复查，对于不符合许可要求的安全条件、存在重大运输安全隐患的，严格按照有关规定进行处理。二是严格落实企业主体责任。继续按照《交通运输部关于进一步加强道路危险货物运输安全管理工作的通知》等文件要求，督促企业严格落实安全生产主体责任，加强从业人员和运输装备管理，强化监督检查，进一步加强道路危险货物运输安全生产管理工作。三是规范管理行为。道路危险货物运输管理专业性和技术性强，要对管理职责及关键环节进行梳理，加强管理人员培训，强化监管考核，提高行业管理人员监管工作能力及素质，提升行业整体监管水平。四是做好常压罐体加装紧急切断装置工作。为深刻吸取“3？1”事故教训，贯彻落实国务院安委会办公室要求，国家安全监管总局、交通运输部等五部门起草了《关于在用液体危险货物罐车紧急切断装置加装有关事项的通知》，将于近期印发。通知印发后，各地要严格按照通知要求做好宣传、加装及监管工作，有效减少液体危险货物罐车安全隐患。五是加强沟通协调。要加强与安监、公安、质监、环保等部门的沟通协调，明确各自职责、加强信息共享、强化部门联动，形成管理合力。六是完善法规标准体系。认真梳理现有危险化学品运输安全监管法律法规和标准规范，按照急用先行的原则，尽快修订完善，解决行业存在的突出问题。

（四）继续加强轨道运营安全管理。一是要落实责任。督促城市轨道交通运营企业严格执行相关法律法规和标准规范，完善安全生产制度，落实安全生产责任制，规范作业流程和操作规程，定期开展安全检查，及时消除安全隐患。二是要加强协调。协调前期规划、设计、建设与运营的关系，避免前期工作给后期运营带来的困难和安全隐患；协调各相关管理部门间的关系，建立信息沟通、共享机制，形成管理合力。三是建立制度。建立第三方安全评估制度，借助社会专业资源，提升运营安全管理水平；建立从业人员培训制度，严格组织培训，全面提升从业人员素质；建立绩效对标制度，制定行业绩效指标体系，组织运营企业开展绩效指标自我评价和经验交流，提升行业运营安全管理水平。四是严把关口。新线开通运营前，必须组织第三方专业机构开展试运营基本条件评审。要制定城市轨道交通关键设施设备技术条件，确保设施设备质量可靠、匹配兼容，保障运营安全。五是加强对乘客的安全工作。配合公安部门加强安全检查，防范乘客携带易燃易爆等违禁品进站上车；细化和明确提示人流走向路线，加强大客流预警，避免挤压踩踏等恐慌性事件的发生；要加强轨道运营安全的宣传，加强有针对性应急演练，消除群众乘坐轨道交通的恐慌心理。安全管理工作只有起点，没有终点。各地要进一步认清道路运输安全生产的反复性、复杂性，安全管理的艰巨性和长期性，不断完善安全管理机制，创新安全管理手段模式，夯实安全管理基础，全面提升道路运输安全管理水平，为推动“四个交通”建设提供安全稳定的环境。

谢谢大家。

第四篇：道路运输安全

安全生产责任制度

一、经理职责

1、认真贯彻国家安全生产方针、政策、法律、法规把安全工作列入企业管理的重要议事日程。主持例行安全工作回忆，传达上级有关生产方面的文件精神，负责有关安全工作的重大决定。

2、负责落实各级安全生产责任制，督促检查本公司安全工作的落实情况，切实抓好安全生产工作。

3、建立健全安全管理机制，组织安全生产管理人员不定期检查，听取安全生产管理部门的工作汇报，及时研究解决有关安全生产中发现的事故隐患。

4、组织人员研究制定企业安全规章制度、安全业务操作规程和重大安全应急措施。

5、按照事故处理的“四不放过”原则即：（事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过），负责组织对事故的调查处理。

6、加强对各项安全活动的监督领导，研究制定安全生产方面的重要奖惩方案。

二、副经理职责

协助经理抓好本公司工作，对分管范围内的业务安全生产负责，同时抓好以下工作：

1、贯彻“五同时”的原则。即：在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，做好安全工作。督察检查分管的安全生产业务和各项规章制度的执行落实情况，及时纠正失职和违章行为。

2、组织从业人员学习各项安全生产规章制度、安全业务操作规程，不断提高法律法规意识和技术操作水平。

3、按照组织安全生产大检查和开展安全生产竞赛活动，总结推广安全生产工作先进经验。

4、负责管理人员和驾驶人员的安全生产教育与考核工作。

5、认真执行上级有关交通安全的规定，督促驾驶员对车辆进行安全检查和保养，按期对车辆进行检测、审验、安全教育和考核工作。

6、定期召开安全生产工作会议，听取驾驶人员意见，分析安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题和矛盾。

三、安全科职责

1、认真贯彻执行国家及上级安全生产方针、政策、法令、法规、指示，在经理和主管副经理的领导下负责企业的安全生产工作。

2、认真执行上级有关交通安全的规定，做好机动车辆和驾驶员的年审、安全教育及考核工作。

3、协助主管经理制定本公司安全生产管理制度和安全技术规程，编制安全技术措施计划，提出安全技术措施方案，并检查落实情况。

4、深入现场检查，解决有关安全问题，纠正违章作业。遇有危险安全生产的紧急情况，有权责令其停止作业，并立即报告有关领导处理。

5、负责各类事故的汇总统计上报工作，并建立、健全事故档案。按规定参加事故的调查、处理工作。

6、负责安全考核评比工作，认真组织从业人员开展安全生产竞赛活动，总结交流安全生产先进经验，积极推广安全科研成果，先进技术及现代安全管理方法。

7、建立健全安全生产管理体系，加强安全生产基础建设，定期召开安全例会，不断提高从业人员的自身素质。

四、生产调度职责

1、及时传达、贯彻有关安全生产的指示，坚持生产与安全“五同时”制度。

2、组织指挥生产，发现有违反安全生产制度和安全业务操作规程的应及时制止，严禁违章指挥。

3、在生产中出现不安全因素、险情及事故时，要果断正确处理，防止失态扩大，并通知有关主管部门共同处理，认真做好记录。

4、加强安全生产科学搞好调度工作，随时掌握车辆动态，认真做好调度台帐的登记、统计。

五、保卫科职责

1、落实公司安全保卫制度，负责企业内部车辆的出入登记和易燃、易爆、等物品的管理。

2、掌握熟悉企业情况，经常深入到火源、火险及防火设备处查看，确保消防设施设备保持正常有效、消防道路畅通。

3、加强值班，不准脱岗和私自离岗，严格交接班登记制度。

4、严禁外来车辆和人员进入，确需进入的要问清原因或抱主管经理批准，并做好登记。

5、认真执行上级有关交通安全的规定，做好机动车辆和驾驶员的年审、安全教育和考核工作。安阳市耀元运输有限责任公司

安全生产监督检查制度

为了加强对道路货物运输和货运车辆经营活动的监督检查，确保在安全生产过程中减少事故的发生，做到早发现、早维护。公司经理组织实施监督检查，真正使制度落实到实处，不断提高安全生产保障水平和管理能力。特制定本制度。

一、安全生产检查内容

1、安全生产各项规章制度、安全业务规程、业务规范标准的落实情况。

2、车辆的技术性能是否按国家规定的技术规范对货运车辆进行定期维护，确保货运车辆技术状况良好。

3、驾驶人员是否按规定接受安全教育培训，考核情况。

4、各种生产设施、设备、装置是否符合国家标准。

5、公司的日常安全管理情况。

6、作业现场安全标志，事故抢救设备设施。

7、各级安全生产责任贯彻落实情况。

8、货物运输车辆事故的调查处理、原因分析及整改情况。

二、安全生产检查的形式和方法

1、自查：岗位操作人员对从事的专业设备进行检查，单位组织或邀请专业技术人员本安慰进行检查。

2、定期检查：包括日查、夜查、周查、季节性检查、节假日检查。

3、临时检查：根据实际情况随时进行检查，如抽查、气候变化前后的检查。

4、专业检查：按照专业，如：机械、安全、消防等组织的检查。

5、全面检查：对公司的安全制度落实情况、运输车辆、设备设施、人员安全技术素质的全面检查。

三、全生产检查表

在进行各种检查前，将需要或者按规定应检查的内容列表，包括名称、项目、检查部位要求标准、实际状况等。

四、安全检查应注意的问题

1、安全检查人员应具备一定的专业知识，具有崇高的职业道德，严格把关，不留死角。

2、安全检查必须有明确的目的要求和具体计划，要指定有专人负责。

3、安全检查一定要深入现场，认真查看，严格依照有关规定，不能走过场。

4、安全价差应始终贯彻检查到位、整改彻底的愿则。

安阳市耀元运输有限责任公司

驾驶员安全生产管理制度

一、牢固树立安全第一，预防为主的方针。

二、遵章守纪，安全行车，严格遵守有关交通和运输法规及行业管理规定，服从调度，听从安排。

三、文明、礼貌行车，在行驶中做到礼让三先，不盲目开快车，不开英雄车，不开斗气车。按规定路线，速度行驶。

四、爱岗敬业，优质服务。不仅要遵循社会道德，还要遵守道路运输职业道德。承运货物要保质保量，安全送达，如发生货损货差与交通事故，按照“四不放过”（事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过）原则，查明原因，按有关规定处理。

五、驾驶车辆时不准吸烟，饮食、谈话。

六、严禁超限超载、超速行驶，携带的证件应齐全有效。

七、不准驾驶与从业资格证不相符的车辆和将车辆交与多业资格证和驾驶证不相符的人驾驶。

八、驾驶员在经营性运输活动中，连续驾驶时间不得超过4小时，24小时内实际驾驶车辆时间累计不得超过8小时。

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应急救援预案

为了加强对道路普通货物的安全生产管理，维护道路货物运输正常有序运营，保障国家和人民群众的生命及财产安全，做到预防为主，注重事效。保障国家和人民群众的生命及财产安全做到预防为主，注重实效。建立健全应急救援组织体系，能够及时、有效地重置各种事故、自然灾害等突发性事故的发生，将损失尽可能地降低到最低程度。根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路运输条例》和《道路运输及战场管理规定》等法律法规，本公司制定《道路运输应急救援预案》。

一、公司基本情况

本公司成立于2004年5月（即：安阳市耀元运输有限责任公司），现有管理和从业人员6人，主要从事普通货物运输经营，公司地址位于安阳市殷都区安水路中段路南。

二、指导思想

在公司董事会、经理的领导下，严格按照国家的法律法规和上级管理部门的规定及公司制定的应急预案办事，不得任何人违反或超出本预案范围。一旦发生道路运输事故后，应根据事故情况启动本预案，并在第一时间内按照报告程序，逐级上报各有关管理部门，本公司应急小组视出现事故地点远近以最快方式赶往现场实施抢救。

三、应急处置领导小组 组长：张红利 副组长：李飞 成员：董秀杰 张旭

应急救援小组办公室设在货运经理办公室，李飞任主任。办公室电话：0372-3921981

四、应急小组成员的职责

组长：具体负责事故救援的指挥、协调、决策等全面工作。副组长：负责现场救护，事故原因调查、记录、处理、向上级主管部门报告。如有伤亡、火情立即向当地120、119报告。

成员：协助组长、副组长完成救援工作，落实领导指派的各项工作任务，搞好安全保卫、后勤保障、事故保障、事故调查记录和善后处理等各项工作任务。

五、突发事件类型

1、一般事故，指没有人员伤亡和车辆事故不太严重的，并且没有造成重大经济损失的，经交警部门协调解决。

2、重大、特别重大事故，指本公司运输车辆在生产经营活动中，由于驾驶员和车辆发生不安全因素引起的突发性事故，导致他人伤亡的，按照事故情况分为重大、特别重大事故。并启动本预案。

六、报告程序

发生安全事故时按下列程序报告：

1、根据事故的大小程度，如一般事故，保护好事故现场，及时通报到公司应急指挥办公室，并且记录好事故发生的时间、地点、运送货物名称、和简要情况，向当地公安交警部门报告。

2、发生重大、特别重大事故后，公司应急指挥办公室接到报警情况及时向有关领导反应，根据人员上网等情况，立即向当地110、120、119报告事故险情实施抢救。

3、公司应同事采取施救措施，对现场人员或目击证人、当事人进行调查、取证等，及时向本地“交通管理部门”报告。

4、向上级管理部门报告时，应说明出事地点、时间、伤亡、数量、车辆、货物种类、联系电话等情况。

七、应急关闭程序

在事故处理结案后；

1、公司应把事故处理情况形成文字材料上报市交通局有关科室。

2、关闭本级应急预案。

八、应急培训计划

公司定期组织应急救援小组人员，进行业务学习，请有关专业技术人员对现场救护、人工呼吸、胸外按压、外伤、骨折进行培训传教。结合本公司实际搞好消防宣传和演练，不断提高应急救援小组的施救措施技能。

安阳市耀元运输有限责任公司

公司安全生产管理工作职责

一、贯彻执行国家和省、市安全生产的方针、政策、法规，并结合实际制定本大卫安全生产制度、规程和技术规范，组织安全生产。

二、建立健全安全生产监督机构，配备专职安全生产管理人员。

三、对生产各环节进行安全管理，并提出预防事故发生的措施，组织开展经常性的安全生产检查，及时整改事故隐患，确保公司安全生产正常有序进行。

四、严格营运车辆的管理，达到国家规定的车辆营运技术标准和安全运行条件。

五、对存在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。

六、建立健全安全生产责任制，推行从业人员安全生产目标管理。

七、主要负责人和安全管理人员必须具备与本单位从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。对从业人员、安全管理人员定期组织学习和培训，未经培训合格的从业人员，不得上岗作业。

八、对特殊工种作业人员按照国家和省有关规定，经专业的安全作业培训，取得特殊工种作业从业资格证书，方可上岗作业。

九、负责安全管理及从业人员的日常安全考核和上岗从业资格的管理，以及必要的身体素质检查，严禁疲劳作业。

十、严格执行事故报告制度，准确、及时地填报安全生产统计报表。按时上报道路运输管理部门。

十一、负责对货物运输车辆事故的调查处理，剖析事故原因，落实整改措施。

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安全教育活动制度

一、加强从业人员的安全教育，严防事故发生，公司组织各岗位管理人员、驾驶人员第月组织一次安全教育活动，每周安排一次安全自查，并把存在安全隐患上报公司安全科。

二、安全教育制度的主要内容是：学习国家关于安全工作的方针、政策、安全工作的重要意义、职业道德规范、交通规则、安全基础常识、安全规章制度、安全操作规程、安全行车经验、安全评比条件、典型交通事故安全分析等。

三、安全教育通过安全日，开安全例会，出车前进行安全嘱咐，以及图片展览，智力竞赛，观看录像，办安全专栏，开展安全对话，举办安全常识讲座等。

四、联系实际，开展职业道德教育，宣传好人好事，针对交通状况，加强安全工作的计论，针对从业人员的工作特点，开展安全思想教育，强化从业人员安全意识，避免空洞说教。

五、要结合事故后果、原因及责任分析，反复进行教育，使从业人员痛定思痛，居安思危，吸取事故教训，警钟长鸣，长抓不懈，时刻不忘安全工作。

六、做好安全教育会议记录，严格签到制度，不准代签、补签，对参加教育活动缺席人员，要组织补课。

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安全责任追究制度

为加强安全生产管理，规范管理行为，不断提高公司领导和从业人员的安全生产意识，根据国家、省、市有关法律法规规定和业务管理部门的要求，特制定本规定：

一、对未按国家、省、市有关法律法规规定和业务管理部门的要求，违规操作造成重大人员伤亡或者巨大财产损失的以及性质严重的，给公司造成影响的依法追究其公司经理及相关责任人的责任。

二、对渎职、脱离岗位、指挥失误、隐瞒事故不报、谎报或者拖延不报的追究公司经理及当事人责任。

三、对公司安全生产检查，发现事故隐患后未能及时督促整改、没有记录在案、出现事故的追究其检查组长及其它成员的责任。

四、公司管理人员、驾驶员及其他从业人员严重违反操作规程，未经公司领导知情擅自从事货物运输经营的，使用失效、伪造、被注销的无效道路运输证件从事

货物经营的追究其当事管理人员、驾驶员及其它责任人责任。

五、对他人索取、收受财物，给公司造成损失或不良影响的追究当事人责任。

六、未经公司同意擅自运输法律、行政法规禁止运输的货物，法律、行政法规规定的限运、凭证运输货物，没有按照有关规定办理相关运输手续的，因配载造成超限、超载，擅自改装发生重大事故，被行政机关处罚的追究当事驾驶员和有关领导的责任。

七、运输、装卸不符合国家有关法律、法规、规章规定和国家标准以外的货物，没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒的，造成重大污染的追究当班驾驶员及有关领导的责任。

安阳市耀元运输有限责任公司

安全工作例会制度

一、部门每月召开一次工作例会．由安全保卫部门负责组织．主要对上月的安全工作情况进行总结、分析，安排部署下月安全工作重点。参加人员是公司管理人员和全部驾驶员，有特殊情况不能到会的，利用时间补上，并负责作好会议记录。

二、安全保卫部门每周五在生产调度会议上向公司经理汇报，对本周安全工作情况进行总结，部署下周安全工作。参加人公司经理及各科室管理人员，由安全保卫部门保存会议记录。

三、安全保卫部门根据实际情况，应不定期组织相关人员召开会议，传达、学习国家各项有关安全生产的法律、法规和公司的各项安全管理规章、制度。

四、公司利用多种形式组织开展安全生产专题活动，时间可根据实际情况安排，由安全员负责活动记录。妥善保管记录备查。

五、参加会议人员严格签到，不准代签。

安阳市耀元运输有限责任公司

安全生产业务操作规程

一、认真学习和严格遵守各项规章制度．不违反劳动纪律．不违章作业．对本岗位的安全生产负直接责任。

二、精心操作，严格执行各项纪律，做好记录。交接班必须交接安全情况。

三、正确分析，判断和处理各种事故隐患，把事故消灭在萌芽状态，如发生事故，要下正确处理，及时、如实地向上级报告，并保护现场，做好详细记录。

四、按时认真进行巡回检查，发现异常情况及时处理和上报。

五、正确操作，精心维护设备，保持作业环境整洁，搞好文明生产。

六、上岗必须按规定着装，妥善保管和正确使用各种防护器具和灭火器材。

七、积极参加各种安全活动。

八、有权拒绝违章作业的指令，对他人违章作业加以劝阻和制止。

安阳市耀元运输有限责任公司

安全事故统计报告、分析、奖惩制度

根据《中华人民共和国安全生产法》、《伤亡事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规及公司安全生产管理规定，为防事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，特制定以下制度。

一、公司车辆一旦发生道路货物运输事故，事故现场有关人员应当立即向当地公安部门报告，同时向本单位事故应急救援领导小组及安全生产科报告。

二、公司事故应急救援领导小组及安全生产科接到报告后，应当迅速采取有效措施，立即启动公司应急救援预案，组织实施救护，并及时报告当地公安、环境保护、保险公司等有关部门，同时按照国家有关规定立即报告企业主管部门。

三、搞好现场事故统计记录，对事故不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

四、公司对事故原因进行及时研究分析，对一般事故3日内、重大事故7日内由安全生产科定出事故原因分析报告，上报公司经理。公司经理审查后提交办公会研究，根据交通警责任认定和财产损失大小对司机做出相应的处罚。

五、公司安全生产科，应及时整理好事故记录，并分别建档、作好台帐记录。按照管理部门要求做好月、季、年事故报表，搞好统计上报工作。

六、对全年未发生安全责任事故的部门和人员，公司给予适当奖励。

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车辆安全管理制度

根据《中华人民共和国道路运输条例》、‘道路货物运输及站场管理规定》等相关法规的要求，为切实加强道路运输车辆的安全管理，确保运输车辆的技术状况良好，使道路运输车辆达到安全运行，特制定本制度：

一、严格按照国家的技术规范对货运车辆进行定期二级维护、检测、维护、保养，确保货运车辆技术状况良好。

二、严格按照国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》(GB18565)和《道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值》(GB1589)的定进行检测，对照行业标准《营运车辆技术等级划分和评定要求》(JT/T198)评定车辆技术等级。货运车辆技术等级分为一级、二级和三级。

三、严格车辆改装，车辆的载质量及外廓尺寸要符合国家标准(GB7258--2004)，严禁超限超载，一经核实，取消其营运资格。

四、车辆运载易散落、飞扬、泄漏物品时，应封盖严密，防止抛撒。

五、车辆所有证牌要齐全有效，标志要按规定装置。

六、建立车辆登记台帐、货运车辆技术档案（包括主要部件更换情况、修理和二级维护的记录、技术等级评定记录、车辆变更记录、行驶里程记录、交通事故记录等）。

七、做好车辆的日常维护，主要内容为：三检即：（出车前、途中、回场后），检查车辆的安全结构及各部件连接的紧固情况；保持四清即：（保持机油、空气燃油、滤清器和蓄电池的清洁）；防止四漏即：（防止漏水、漏油、漏气、漏电）；保持车容整洁。

安阳市耀元运输有限责任公司

第五篇：推进道路运输企业安全文化建设的探讨

推进道路运输企业安全文化建设的探讨

安全是道路运输企业的生命，“安全第一”永远是道路运输企业的第一管理。如何提高道路运输企业安全管理的效率，消除各类安全隐患？这一直是困扰着行业管理部门的难题。我们的目光不能局限在“管”、“卡”、“压”的表层管理上，而要从深层次的源头治理上去寻找突破口。

在文化与经济、政治交融的今天，文化的地位和作用越来越突出，借助文化的力量，加强道路运输企业安全文化建设，构建一种人格化的安全管理新机制，这也许就是道路运输企业隐患治理的创新的出路。

笔者结合企业文化和行业实际归纳出一个安全文化的定义，以供参考：

安全文化是道路运输企业在安全生产实践中，根据本企业安全管理特点，为保障安全生产，预防、避免、控制和消除意外事故和灾害（自然的、人为的或天灾人祸的），提炼培育出的企业领导和员工普遍认同的科学的安全价值观和安全生产理念，用以激发领导和职工安全生产工作热情，增强安全生产责任感，建立起安全、可靠、协调的环境，促进实现安全行车的目标，使道路运输生产活动变得更加安全、高效，从而创造出更多的安全物质财富。

笔者进一步对行业管理部门如何推进企业安全文化建设进行了思考：

一、提高企业安全文化建设的主动性

各级运管部门要督促和指导道路运输企业从推广安全

文化入手，广泛深入开展宣传教育工作，在发展中实践安全文化、阐释安全文化、传播安全文化，从根本上提高员工的安全意识和安全觉悟，充分发挥安全文化在安全生产中的灵魂和导向作用，从而构筑起广泛而坚固的安全生产防线，把“安全第一，预防为主，综合治理”的方针落到实处。

二、明确企业安全文化建设的指导原则

明确企业安全文化的指导原则，有利于其把握正确的方向、提高管理的效率。笔者认为企业可在安全文化建设过程中坚持四项原则：一是“管理首位”原则。安全文化作为一种微观的经济文化，是一种新的管理理念、管理思想。管理是企业永恒的主题，企业安全管理的最高境界是文化管理。因此，在企业安全文化建设过程中应遵循管理首位的原则；二是“以人为本”原则。安全生产的实践主体是人，安全生产本身是对人的生命权益的维护，人的安全意识如何和安全文化素质高低直接作用于安全生产具体工作上；三是“统一性”原则。对企业安全文化建设的基本内容，企业上下必须步调一致，形成统一的文化模式、价值理念、行为规范和对外形象，保持其内部企业安全文化的一致性。在贯彻落实总体要求的前提下，行业管理部门可结合实际，采取灵活多样的方式方法，推动企业安全文化建设向广度和深度发展；四是“因企制宜”原则。行业管理部门在推动企业安全文化建设的过程中不能急于求成、搞“一刀切”，要根据行业实际培育和创建富有个性的企业安全文化。

三、提出企业安全文化建设的有关要求

（一）明确培育主体。安全文化推广工作是全员落实安全文化的责任，是全时空、全方位、全过程的参与和响应。安全生产第一责任人、各级领导、安全管理人员、员工及员工家属都是安全文化创建的主体，都有其责任，都要积极参与。

（二）强化责任落实。道路运输企业各部门要高度重视安全文化建设工作，要紧密与本企业安全管理工作结合起来，各负其责，注重实际效果。道路运输企业要做好检查、督促工作，并开展阶段性检查与考核，年终进行工作总结，对活动开展较好的单位进行表彰，保证本企业安全文化建设工作扎实推进。

（三）把握关键环节。要注意组织全体员工结合本岗位特点自发进行学习讨论，改变过去填鸭灌输式的教育方法，着重强调全员互动参与，坚持自下而上，从群众中来，再到群众中去，确保抓出成效。

（四）加强宣传引导。要充分利用会议、个别交流、橱窗、集体活动等途径和方式，广泛深入地宣传安全文化建设的重要意义，营造浓厚的安全文化氛围。

四、建立企业安全文化建设长效机制

（一）制定《杭州市道路运输安全文化建设与推进实施方案》

2009年5月，我局制定了《杭州市道路运输安全文化建设与推进实施方案》。该方案制定通过行业推动企业安全文化建设的长期、短期目标，以及方案的实施时间、实施范围

和工作方法，还有企业安全文化建设的措施步骤和工作要求，有利于安全文化建设工作长期、稳定地开展。

（二）制定安全文化示范企业评审标准、程序

2009年至今，我局多次对《安全文化示范企业评定标准》与《杭州市道路运输行业安全文化建设达标企业评审程序》进行讨论。严格安全文化示范企业评定标准有利于鼓励道路运输企业创新管理形式，营造良好的安全文化氛围，实现以文化促管理、促发展。而评定程序的合理、合法性更是关系到示范企业评比的公正、公平性。

（三）培养专业的安全文化示范企业评审队伍

企业安全文化评审组成员除行业管理部门相关人员外，还包括已评定出的安全文化示范企业专业的安全管理人员。他们不仅有安全文化建设的热情，更有丰富的实践经验，能够提供极具参考价值的指导意见。（安全处 洪倩）