对农民工收容遣送之浅论[精选五篇]

第一篇：对农民工收容遣送之浅论

文章标题：对农民工收容遣送之浅论

2003年6月19日，中国国务院常务会议审议幷废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。自此，实行了多年，对广大“农民工”群体构成人身威胁和居留权侵犯的收容遣送制度得以废除。新闻传媒，尤其是市场取向的新闻传媒被认为在这一制度的废除过程中起到了至关重要的作用。因为最终引起这一制度废除的事

件――“孙志刚事件”――正是通过新闻传媒，尤其是市场取向报纸的报导被得以揭露，这一事件引起了舆论的喧哗，进而对国家的政策议程构成了直接的民意压力，直接促成了制度化的成果。

在这一过程中，从表面看来，作为城市社会新生弱势社群的农民工得以通过新闻传媒表达了自身的利益诉求。本文即以此个案为关注点，它希望回答的是两个问题。首先，当代中国的新闻媒体是如何为农民工这个弱势社群提供公共表达的？也即，这些媒体是如何报导这个与农民工利益密切相关的议题的？其次，它为什么会提供机会和空间来表达这个弱势社群的声音，倡导这个弱势社群的权利？为什么以城市主流社会为主要市场对象、幷仍然受到国家严格控制的新闻媒体会为一个幷不属于其市场追求对象的农民工弱势社群提供公共表达？

回答这两个问题的重要性在于它们有助我们理解中国新闻改革的现状及前景。在当代中国这个经历迅速变迁的社会，“社会”正在分化为具有不同利益诉求的社群，特别是，在具体的社会利益之间存在冲突，有强势社群或主流社群与弱势社群之分。同时，中国的报业结构正在变得多元化。在这种状况下，新闻传媒会否成为多元意见得以呈现的空间？传媒能否成为系统表达弱势社群声音的场域？反过来说，当代市场化条件下的新闻传媒有没有象其它研究者所观察的那样，成为为少数精英阶层所用的精英媒体？

本研究的资料主要来自于两个方面。首先是各报在该议题上自2000年至2003年6月该制度被废除之前这个时间段所从事的相关新闻报导，本文对这些新闻报导或新闻表现从事了细致的文本分析。其次是对参与或对该议题报导有较多了解的相关新闻记者和编辑的访谈。本文以广州市为考察地点，考察了该地报业体系中四家报纸在该议题上所从事的相关报导。具体来说，下文将这样安排：首先，我将介绍当代中国的农民工作为城市社会新生弱势社群出现的背景以及收容遣送制度与这个群体之间的关系；然后将简略一提当代中国传媒市场化的背景；之后将依次回答上述的两个问题。

一、农民工与收容遣送制度

所谓农民工，指的是从农村进入城市，成为城市工业劳动力的农民。自20世纪80年代经济改革开放以来，农村劳动力在城乡之间和区域之间的大规模流动，已成为当代中国社会经济生活中最引人注目的现象。大量农民工的出现与经济改革启动之后制度的松动有关，在此之前，国家通过严格的制度安排限制了农民向城市的流动，以维持农村和城市之间的不平等格局，而自此之后，大量农民开始自发地来到城市寻求就业和生活机会。

但是，农民进入城市之后，幷没能获得与城市居民同样的生活机会与待遇，相反，成了城市社会的新生弱势社群。他们是低端劳动力的主要供应者，在社会经济水平上处于底层。在就业领域，许多城市对于农民工还实行政策歧视。同时，以户籍制为核心，城市仍然对农民工实行制度歧视，使得他们作为城市社会的“新移民”，在诸项“公民权”上仍然缺失。

不仅如此，城市对农民工还实行的是一种以防范、驱赶和排斥为基本取向的管理制度。收容遣送制度即是这种管理制度的一个重要环节和表现。在当代，它指的是在当代中国社会指的是由民政、公安部门对符合条件的人员予以收容幷遣送回原户口所在地的一种行政强制措施。这一制度建立于社会主义中国的建国初期，早期的收容遣送具有一定的“慈善”性质，以对灾民或生活困难人群的收容和救济为主。但是，自80年代开始，这一制度越来越演变为以“维护城市社会秩序”为目的，在实际运行中针对农民工，侵犯和干涉农民工在城市社会的居留权和人身自由权的一个制度。

这一制度的演变与多个社会主体的利益因素密不可分。它的演变首先与城市地方政府作为行政主体和作为利益主体的内在驱动有关。在不少地方政府看来，收容遣送是一种有效、必要的社会治安手段。同时，许多城市地方政府部门都看到了对数量巨大的农民工群体实行收容遣送所具有的潜在巨额利益。例如，城市公安部门可以通过核查证件，对那些没有将暂住证、身份证和务工证带在身上的农民工进行罚款来获得利益。部分公安部门甚至与负责遣送的民政部门建立利益锁链，将收容人员转卖给由民政部门负责的遣送站，获取利益；而负责遣送的民政部门则通过从被收容人员身上强行收取收容费、伙食费等获取巨额利润。或是将农民工收容起来之后，通过限制其人身自由，要求被收容的农民工的亲友筹集“保人费”等方式获取利益。正是在上述利益驱动之下，城市地方政府的收容遣送行为一方面越来越扩大对象范围，幷在收容遣送行为中越来越表现出任意性，甚至导致对农民工的人身自由的限制和伤害。

这一制度同样也建立在城市主流社会支持的民间合法性的基础上。对于城市社会的成员而言，城市政府所发动的收容遣送行为幷不会侵犯到他们的利益，相反，对于他们所生存社会的治安和秩序，反而起到一

种保障作用。近年来，随着农民工的大量进城，城市社会成员对“流动人口”产生了强烈的反感情绪，认为大量外来人口的涌入是带来城市社会治安问题的主要甚至唯一原因。因此，城市地方政府越来越明确指向农民工的收容遣送行为恰恰也迎合了城市主流社会对待农民工的这种排斥心态，获得了民间的合法性。

上述的分析说明，收容遣送制度服务的是城市主流社会和城市地方政府的利益，而以牺牲农民工群体的利益为代价。收容遣送制度正是在上述的利益诉求的推动下，一步一步走向极端，发展成为了一个限制农民工在城市社会的居留权，束缚农民工人身自由、对其人身安全构成威胁的制度、规定和政府行为的总体。广州和珠江三角洲作为中国劳动力密集型产业集中的地区，吸收了全国最多的农民工，对农民工的收容遣送问题在该地显得更为突出。

但是，在20世纪末以来，这一制度所引发的“问题”开始作为一个媒介议题，登上传媒舞台。在传媒的报导中，这一代表城市主流社会和城市地方政府利益的制度不断被作为一个社会问题提出来，幷不断受到挑战。本文即希望分析，传媒到底是如何报导这个议题，幷如何表达了农民工在这个议题中的利益诉求的。

二、当代中国的传媒市场化

自80年代以来，中国的传媒经历了渐进的市场化过程，“传媒开始具有利益动机，追求利润成为传媒组织运作的基本驱动力，而且，传媒组织开始依赖于广告和其它商业行为来作为自己收入的来源”。在这个过程中，尽管国家仍然控制着所有电视、报纸和电台的所有权，但是传媒组织却获得了一定的经营权。大部分传媒组织不再依赖国家的财政补贴，幷不得不在越来越激烈的市场竞争中求得生存。

尽管这一商业化过程被学者们称为没有独立性的商业化，但是商业化却确实给新闻媒介带来了许多变化，市场开始成为国家之外的另一重影响传媒之日常运作的基本逻辑和力量。本文的案例即发生于这一传媒市场化的背景之下。

三、各报的新闻表现

由于收容遣送是当代中国城市政府部门的一项常规的政府行为（主要涉及公安部门和民政部门），各报对政府收容遣送行为的报导都非常之多。但是，在这些常规的政府报导中，收容遣送幷不是作为一个社会问题被报导和呈现的，也就是说，收容遣送制度所引发的诸方面的社会问题，尤其是它对于广大农民工人口所造成的人身束缚和人身安全的威胁问题尚未引起关注。相反，它更多是被当作一项政府工作成就来被报导的。

“收容遣送问题”作为媒介议题登上传媒舞台，始于市场取向报纸对收容遣送过程所导致的“问题”和所引发的事件的系列报导。市场取向的南方都市报不仅将它转变成为了一个媒介议题，而且在该议题上开展了活跃的新闻实践和新闻论述。而在党报南方日报中，这些媒介事件基本上完全被抑制，没有得到报导。广州日报和羊城晚报这两家市场取向的党报则部分地将收容遣送问题提上了议程，但是在开展的新闻实践和新闻论述的活跃程度上，则都要大大弱于市场取向的南方都市报。

下面的分析将主要围绕市场取向的南方都市报进行，幷比较该报与广州日报和羊城晚报这两家具有一定市场取向的党报之间的差异，看这些报纸如何开展相关的新闻实践，为农民工群体提供了利益表达的机会，以及是如何产制挑战这一制度的对抗性论述。

“事件”报导

市场取向的报纸将收容遣送问题搬上媒介舞台，始于对“收容遣送事件”的系列调查性或揭露性报道。南方都市报、广州日报和羊城晚报都参与了部分此类收容遣送事件的报导。下表列出的是在考察期限内受到这些报纸报导的主要事件。

从上表可以看出，此类事件具备以下共同的特征：首先，这些事件中的受害者基本都是来到城市寻找就业或在城市居住和生活的农民工；其次，这些事件都无一例外地涉及到严重的人身伤害，其中有的是对女性身体的性暴力或性摧残，有的则是对男性身体的暴力伤害，甚至死亡等；另外，这些悲剧的发生都与城市政府的收容遣送行为或制度有密切关联。例如，在孙志刚事件中，“大学生”孙志刚在被收容之后惨遭毒打，最后死亡。在徐州遣送站卖人事件中，徐州遣送站工作人员为了获取利益，将几名女性被收容者转卖给北京的一个从事色情行业的酒家，使得这些女子惨遭凌辱。

各报的报导往往都采用了共同的叙事模式――受难叙事。一个典型的叙事，往往包括对故事诸角色的特定文化再现、特定的故事情节以及主题等几个相互关联的方面。在各报对这些事件的报导上，新闻故事的主角是农民工（不再是政府），农民工往往是“受害者”；故事中的“坏人”虽然在许多报导中尚不能得到清晰的指认，但是都确切无疑地与收容遣送制度、从事收容遣送工作的政府部门或其行政人员有关。故事的基本情节往往都是，农民工在被收容遣送的过程中，遭受种种灾难或“重创”。

上述的受难叙事往往对应着一种“非正义框架”，这一框架将对“事件”的叙述置于一个具有明确正误和道德评价的背景中来下。在这一框架下，事件中的新闻主角――农民工往往被叙述为正受到“不公平的，非正义的对待，或者处于不公平的处境”，而导致农民工在事件中的“受伤害”的原因则被明显地定义为“非正义”。在“非正义”框架下，市场取向报纸往往确定地站在作为“受害者”的农民工的立场，幷追问和“谴责”收容遣送制度和行为中的“非正义”成分，将矛头指向“非正义”的制度代理人。

受难叙事给“受难”的农民工提供了表达空间，让农民工登上传媒舞台表演和表达他们在收容遣送制度下受到的侵害。这种表达一方面可视为实质性的，它得以让农民工成为消息源，通过消息源途径表达他们对该制度的不满，另一方面，更重要的是，这种叙事实际上也构成了一种象征的民意表达，即通过这种方式向公众和国家传递一种声音――收容遣送制度对农民工构成了如此大的伤害，是不合理的。受难叙事往往还具有强大的情感动员力量，有助于产制对农民工的同情和对不合理的制度和政府行为的不满。这种叙事方式因此成功地为农民工的利益表达开辟了空间，幷通过其强大的情感动员力量影响和建构了公众对于该议题的看法。

传媒角色

尽管各报都卷入了这些事件的报导，但是在具体的报导方式和新闻表现上，市场取向的南方都市报和市场取向的党报广州日报和羊城晚报之间还是显示出了显著的差异。市场取向的南方都市报报纸往往是上述事件的“发现者”或“披露者”，该报往往是在事件被纳入政府议程之前即开始着手对事件的调查和报导。可以说，南方都市报在该议题的报导上甚至起到了媒介的议程设定者的角色，它的角色不仅表现在参与了上述事件的报导，而且表现在发动和影响其它媒体的报导，这些报纸的报导发表之后，转载率极高，尤其在因特网上得到迅速传播。而且，它的报导往往造成了对政府议程的影响。

而广州日报和羊城晚报这两家市场取向的党报则往往是在事件被政府纳入议程，幷采取相应举措之后才开始报导，其报导更显被动和保守。比如，广州日报虽然也报导了苏萍事件，但它是在该事件已经引起最高检察院关注之后才开始报导。两家报纸对“徐州遣送站卖人事件”的报导也都是在该事件已经被北京市检察院处理之后才加以报导，而且是通过转载的形式加以报导的。

市场取向的南方都市报通过“发现”和“披露”问题和事件，突破了传统社会主义的新闻模式。在传统的社会主义新闻模式中，以揭露“问题”为取向的负面新闻报导一般首先要通过“内参”的方式上报到中央，即通过内部渠道向国家反映，而不允许公开发表，只有等政府已经将“问题”和事件妥善处理之后，才允许以统一的“口径”进行报导。这种模式的目的是为了维护政权的稳定性，避免政府受到“民意”的压力，使政府在对问题的处理上掌握充分的主动权，幷保护政府的“良好形象”。通过这种突破，市场取向的报纸突破了党报对“问题”和“事件”的抑制，事件的报导为农民工登上传媒舞台，表达其在收容遣送制度中所受到的权利侵害开辟了最初的机会。

在上述的事件报导上，市场取向的南方都市报与广州日报和羊城晚报这两家党报之间的差异还表现在，前者在诸多事件的“披露”和报导中突破了政治和行政控制的边界。在当代中国，对“异地”政府部门的问题揭发和披露已经成为一个较为普遍的现象，但是对于“本地”或直接管辖自己的政府部门的问题的揭露则仍然较为罕见，因为一般“本地”的主管部门往往有能力直接在事前或事后监控媒体。南方都市报所报导的苏萍事件和孙志刚事件都发生在广州，但是这家报纸却仍然最早发起和披露了这两个将矛头指向广州市有关政府部门的事件。该报在行政体制上属于广东省委的管辖范围，它的揭露性报导虽然针对的是广州市的有关政府部门，是对它们的直接批评和挑战，但是这也对更高一级的省委和省政府构成了间接的批评挑战，这在社会主义行政体制下，仍然意味着极大的政治风险。但是该报克服了此种风险，围绕着这两个事件发表了具有重大影响力的报导。相反，市场取向的党报广州日报和羊城晚报在此类事件的报导上则保守得多，这两家报纸都未曾积极报导发生在广东省境内或广州市境内的收容遣送事件。例如，广州日报虽然参与报导了苏萍事件，但却是在苏萍事件被纳入政府处理议程之后才开始报导，且报导的口径和方式也以突出政府的有效处理为主，缺乏积极能动揭露性。

新闻论述

围绕着上述的事件报导，市场取向的南方都市报采用了激进、活跃和多元的新闻实践，推进和促成了反收容遣送话语的形成。南方都市报在孙志刚事件的报导最能体现这一点。南方都市报是孙志刚事件最早的报导者，该事件在被该报“揭露”出来之后，即受到了宣传部门的控制，禁止该报继续发表后续报导。因此，该报自4月25日以独家报导揭开序幕之后，很长一段时间没有跟进的报导（除了5月13日发表了一篇关于中央和政府采取相应行动的“政府报导”）。但是，至5月17日，随着三位北京大学的法学博士上书全国人民代表大会请求对《收容遣送办法》进行违宪审查这一颇具新闻意义的新闻事件的出现，该报又开始介入相关报导。但这一次的推进却是以颇为巧妙的方式，即不再穷追猛打“孙志刚事件”本身，而是以一种更为抽象和理性的方式介入对“问题”和“现象”的讨论。该天纳入了其它两篇关于收容遣送的报导，其中一篇是与政协代表黄景均就收容遣送议题展开的对话（该代表曾在当年3月份的政协会议上提交要求为收容遣送立法的议案），同日的专题新闻还包括一篇深度分析报导《收容遣送制度向何处去》）。这种专题性的报导往往在报导之间相互呼应，成功地推进关于收容遣送的公共话语。之后到5月27日，该报再度掀起一轮高潮，当天发表了8篇相关报导，开始对收容制度本身发出质疑。与此同时，进一步拓展了消息源，表示对收容制度改革的支持，其中包括广州老市长发出改革的呼唤，当时专家学者的反应以及全国人大代表的上书等等；同一天还有对民政部的访问，进一步追踪政府的响应和政策后果；该日成为该报报导力度最强的一天。

在上述报纸的能动的新闻实践中，有一个重要的消息源模式值得注意，即对“开明”知识分子和专家消息源的应用。该报在该议题的报导上充分发挥了“深度访谈”这种重要的论述产制的文体，在针对专家学者的深度访谈中，该报得以就收容遣送问题的表现、产生的历史背景和结构性原因进行分析，幷提出相应的应对和改革的措施或方案。两种重要的消息源占据了非常重要的位置：其一是以专家面目出现的知识分子，另一则为具有一定民意表达性质的准政治公共领域的参与者（人大代表、委员和政治协商会议的）。在当代中国，由于国家对社会生活仍然保持着垄断性控制，幷不存在真正的外在于国家的体制外消息源，这些精英消息源仍然存在于体制内，受到政府的约制，但是随着中国社会和政治结构的逐渐演变，这些消息源在言论方面也获得了一定的自主性，这种自主性虽然幷不表明他们可以发表与政府言论相对立的论述，但通常却表现出在论述范围和论述角度上超过官方论述的特征。这两种消息源在上述报纸形成对收容遣送问题的深入理解以及产制挑战性公共论述的过程中起到了非常重要的作用。

另外，该报纸往往还非常重视刊登读者来信，在事件发生之后，实时地开辟读者专栏，刊登读者来信，往往有助于发现孤立的事件背后的内在关联，发现事件的集体和普遍性质，这些来自读者的事件往往也成为社会思维的重要素材。而另一方面，读者来信往往也以“受难叙事”的方式呈现，这也有助于建构民意“景观”，呈现一种民意的“共鸣”性愤怒的景象，向公众表达“民意”。

南方都市报所产制的挑战性论述直接挑战和质疑了当前城市政府所实行的收容遣送行为和收容遣送制度的合理性。这种挑战主要是从两个角度或框架来进行的。首先，该报体现了一种弱势社群关怀，即认为当前政府的收容遣送工作所暴露出的问题在于对广大农民工构成了严重的人身伤害和对人身自由的束缚。例如，南方都市报在对政协委员黄景均的访问中，充分表达了这一观点。黄认为，“随着大量民工涌入城市，它在一定程度上已经成了对付农民工的一种手段。”（收容遣送重新立法这问题，太紧迫了。不过，值得注意的是，这里的弱势社群关怀幷不表现为一种明确的弱势社群立场，也就是说，它缺乏对城市主流社会与农民工群体在该制度上之利益冲突关系的揭示和分析，而是以一种对特定弱势社群的抽象关怀表现出来。

但是，更重要的是，该报是从一种具有普及意义的公民权框架的角度来揭示和定义问题之所在的：这种框架或论述侧重于认为，当前政府和收容遣送行为或收容遣送制度的问题在于对“公民”人身自由的束缚，认为这违反了宪法的基本精神，在这里，农民工是被当作具有普遍意义的社会“公民”来论述。例如，南方都市报在孙志刚事件报导当天所发表的评论标题即为“谁为一个公民的非正常死亡负责”。之后，进一步推进该制度相关讨论的三博士以及知识分子的上书和开展的相关讨论基本上也都是在这个基本的“公民权”框架下展开的，例如，他们针对的都是该办法对公民人身自由的限制，使用的概念都是公民。

市场取向报纸在新闻论述中所体现的民间立场不仅体现在上述的公民权框架当中，也体现在它直接将“问题”的原因归结为政府行为，将矛头指向不受约制的行政权力，幷揭示了城市政府在收容遣送行为上直接的利益诉求。例如，该报揭示了该政府行为背后的利益格局，指出了权力和利益在该制度上的“联姻”。最为显见的一种论述是，认为收容遣送问题之所以出现，与经济利益的驱动密切相关。南方都市报在议题早期即开始对这一点的揭示，例如，在一篇评论中，该报这样指出“由于利益驱动，一些地方在收容遣送工作中，随意扩大收容遣送的对象，结果是不该收容的收容，不该遣送的遣送……收容遣送成了部门、单位和个人”创收“的工具，甚至成了一些人违法犯罪的避风港（善意制度被恶意扭曲。不过，值得注意的是，这一挑战性论述却幷没有揭示城市主流社会在该议题上的利益诉求。这一点对于理解市场取向报纸的意识形态性质具有重要意义。

当然，除南方都市报之外，广州日报和羊城晚报也发表了少量的挑战性论述，不过，和南方都市报比起来，这两家报纸的论述强度要弱化得多，而且也主要发表于国家将该制度的讨论纳入政府议程，话语环境基本松动之后。

四、为什么如此表现――作为市场策略的民间立场与弱势社群关怀

上述的分析说明，市场取向的报纸比党报采用了更活跃的新闻实践，产制了更具挑战性的新闻论述，更积极地倡导了农民工的公民权利，因而更积极地表达了农民工这个弱势社群在该议题上的利益诉求。由于受到市场驱动的市场取向报纸大大超越了受到国家严格控制、市场取向较弱的党报，为农民工在该议题上的利益表达开辟了表达的机会和空间。但为甚么市场化的传媒会作出这样的报道？

民间立场和弱势社群关怀：组织新闻的基本框架

市场取向报纸在本议题中的表现可以概括为民间立场和弱势社群关怀。所谓民间立场，主要指的是与官方权威相对的对立性角色（adversarialrole），是针对国家和行政权力而言的，媒体在面对国家与社会的对立关系时，总是选择站在民间社会的一方，幷表现出挑战强大的、垄断性国家权力的特征。不过，在具体的新闻运作中，这种国家与民间的对立关系往往被转化为更为外在和具体的国家行政权力的代理人―――官员，与权力的承受者―――老百姓之间的对立关系，媒体在这二者的对立关系前，选择站在权力的承受者，老百姓一方，积极挑战和质疑官方权力。回顾前面对报纸文本的分析，可以认为，民间立场或框架是市场取向报纸在该议题报导中所采用的最基本框架。至于弱势社群立场，主要是针对社会内部的权力关系而言的，即在强势或优势社群与弱势社群的对立关系中，选择站在弱势的一方，倡导弱势社群的平等权益。市场取向的报纸在该议题中也采用了一定的弱势社群立场或框架，不过，正如前面的分析，在本议题中，这一框架主要体现为对农民工这个弱势社群的抽象的“同情式”关怀，而与真正的弱势社群立场有一定的距离。也就是说，在本案例中，市场取向报纸虽然揭示了城市地方政府与农民工在收容遣送制度上直接的利益冲突（这里体现的是民间立场），却较少揭示作为强势社群的城市主流社会与作为弱势社群的农民工群体之间在该议题上的权力关系和利益冲突，更没能表现出在揭示和分析了这种利益格局基础上对弱势社群利益的捍卫。

作为市场策略的民间立场和弱势社群关怀

在市场化条件下，民间立场和弱势社群关怀实际上是市场取向媒体所选择的一种用以组织新闻报导、导向市场成功的市场策略，目的在于寻求建立自己公正和正义的品牌形象。

民间立场与弱势社群关怀之所以会凸显成为一种成功的市场策略，与当代中国这个处于迅速社会分化过程中的权威体制国家的特定公共文化有关。从社会心理学的角度，一般而言，追求和阐述正义这一点在任何一个社会都有可能获得读者的支持，也就是都可能是一种成功的市场策略。但是，这种策略在中国这样的特定环境下有其特殊的功用。笔者尝试用“不公平感”或“不公正感”文化这一概念来概括当前中国（改革年代）的公共社会心理特征。所谓不公平感，即是指具有强烈的被剥夺感，认为社会缺乏公平与公正，与之相应，在文化取向上即表现出一种对平等、公正和正义的强烈渴望。

这种不公平感文化的产生与当代中国社会已经经历和正在经历的社会变迁有关。首先，社会主义时代的中国的党/国具有极权主义性质，即使在改革之后，国家仍然具有极强的权威性质，对社会生活进行垄断，这使得民间社会极少有进行公共表达的机会。而在社会转型过程中，这一点不仅没有得到改变，甚至将矛盾更加突显出来，国家行政权力的扩张甚至转变成了更为显见的社会问题，如腐败的盛行，权钱交易、政府官员行为无约制、肆意横行，“公权”对个体隐私的干涉等等，这使得当代中国社会的公众很容易将对社会不满和不公的情绪指向政府、官员和国家权力。其次，在当代中国社会，特别是自经济改革进入中期阶段以后，中国社会迅速和剧烈的社会分化导致了社会财富和生活机会分配的极为不均衡，少数人占据了社会总财富的大部，而众多“百姓”却无法分享改革所带来的经济成果，因此很自然产生了强烈的被剥夺感和不公正感。

正是在这样一种公共文化特征下，迎合、阐述和表达这种“不公平感”文化，通过激进和介入式的新闻实践方式来推进公平和正义，成为了新闻传媒树立自己公信力和声誉的重要图景或策略。当然，在当代中国，由于当代中国的新闻从业人员很大程度上就是这种文化的产物，他们也同样持有这种文化，或深深地受到这种文化的影响。因此，在他们看来，从对这种不公正感文化的理解过渡到对表达公正和正义策略的选择，几乎是一个必然的和直觉的过程。笔者与来自不同报纸的多名资深记者或编辑访问得到的一个印象就是，这种认识基本上成为传媒从业圈的一个共识，不同报纸都认识到，通过报导和揭露现实社会中的不公平和不平等，有助于维持社会公众对其的信赖。尤其对于那些具有长远战略的报纸而言，更是如此。一位记者说，即使是当代的中产阶级读者也同样喜欢读到为民间利益奔走，为弱势社群抗争和表达正义的新闻作品，他们也同样为此类新闻感到大快人心。

曾经参与报导收容遣送议题中孙志刚事件的记者认为，当时在决定报导孙志刚事件之前，已经意识到这冒着极大的风险，因为对这一事件的揭露将意味着可能会“得罪”或触犯广州市的诸多政府部门，幷有可能会在报导之后受到宣传部门的“打压”，但当时的总编和编辑都非常鼓励这篇独家报导，支持该篇报导的发表。其中的重要考虑就是认为这样的报导可以为该报树立市场声誉。而事实也证明，当时报社的决策是正确的，因为该报导为该报树立了难以估量的市场声誉。

一位报业界的权威人士曾向笔者表达他的观点，他认为南方都市报这一举措非常成功，“现在大家业内人士、甚至网上只要看到什么重大事件，就会关心这是不是南方都市报的‘作品’”。

值得说明的是，广州日报和羊城晚报这两家具有一定市场取向的党报也与市场取向的南方都市报一样，具有内在的驱动采用民间立场和弱势社群关怀作为自己的新闻品牌战略，事实上，它们在该议题上的新闻表现也在一定程度上表现了这一点。只不过，由于存在严格的国家控制，这两家报在行使这一策略的情形时存在更多的限制和顾虑，国家对这两家报纸有更明确的角色定位，也实施更多的限制性策略，这使得这两家报纸往往较难贯彻上述的新闻策略。

但是，市场取向报纸通过民间立场和弱势社群关怀这样的市场策略所希望迎合和吸引的，幷不是一个普遍的、未加任何分化的市场，而是具有特定经济和社会特征的社群，这个社群以城市大众阶层和中产阶级为主体，基本上不包括农民工群体。

根据笔者的访问和了解，当前广州日报、羊城晚报和南方都市报这几家城市报纸都明确地表达出他们的这种市场定位取向，即在市场理性化的导向下，这几家报纸都开始将主要的市场瞄准具有消费和购买能力的城市主流社会。当然，这个群体既包括城市中产阶级，也包括消费能力稍微弱于前者的大众阶级。而处于城市社会经济的最底层、消费能力极弱的农民工群体，则越来越显示出他们不属于这个目标群的特征，越来越被排除出广告商所追逐的有效用户群和报纸本身所要争取的目标对象群之外。

因此，对于市场取向报纸而言，它所采用的民间立场和弱势社群关怀实际上是对城市主流社会之利益和文化诉求的迎合。这里存在一个解释的困难，即为什么以城市主流社会为市场对象的市场取向媒体会积极去表达一个幷不构成其市场追求对象的农民工弱势社群的利益和权利要求？为什么以城市主流社会为市场对象的市场取向媒体会去挑战一个符合自己基本利益的制度，转而为一个幷不构成其市场基础的弱势社群代言？

城市主流社会与农民工群体之间的利益共享

要解答这问题，我们首先要确认的是，市场取向报纸所采取的用以实现农民工利益表达的“民间立场”实际上是对城市主流社会与权威国家之间的对立关系和利益格局的反映。这一基本的利益格局就表现为作为社会成员的城市主流社会与扩张的行政权力之间存在对立性关系和利益冲突。

在与权威国家之间的对立性关系上，作为民间社会成员的农民工其实与城市主流社会之间之利益实际是一致的，也就是说，在限制权威国家和行政权力的扩张，捍卫自身的公民权利方面，二者实际存在重要的利益共享。在当代中国这个权威体制国家，不管是城市中产阶级、城市大众阶层、还是外来的农民工，大家都共同面对强权国家及其代理人对自身权利的侵犯的危险。随着社会转型，国家权力的扩张进一步表现为更加外在化的国家代理人（政府官员）与民众之间的对立。因此，在与强权国家和其代理人的对立性利益关系上，城市主流社会与农民工群体之间实际存在利益一致性。新闻传媒所使用的“民间立场”即可视为这种利益格局的反映，它迎合的是这样一个具有普遍性的二元对立格局。而农民工的利益正是依托于这个具有普及意义的公民权框架和民间立场来得到表达的。

对于媒体而言，农民工这个弱势社群的事务实际上成了市场取向报纸表演和表达其民间立场的一个场域。

其次，市场取向报纸所采取的“民间立场”和“弱势社群”关怀同样也是对城市主流社会之文化诉求的迎合和表达。前面提到，之所以在当前的新闻市场上，民间立场与弱势社群关怀会凸显成为一种成功的市场策略，与弥漫于当代中国社会的“不公正感”文化有关。这种不公正感文化同样存在于城市主流社会当中，在这一社群中也同样强烈。例如，关于指向权威国家和行政权力的不满情绪，不仅对于处于社会经济水平较低地位的大众阶级是如此，即使对于正在兴起的中产阶级而言，他们在这一点上也往往具切身体会。因为作为社会成员，他们一般都亲身经历过国家的垄断权力阶段。即使在当前，作为中产阶级的他们也同样象其它社群的人们一样，仍然要忍受国家行政权力的无限扩张对自己带来的危害。这些都使得，对不受约束的行政和官员权力的反感和厌恶成为一种弥漫性的社会共识。

同样，关于指向社会内部分化或不平等的不满情绪，这一点不仅对城市大众阶级是如此，而且在新兴的城市中产阶级身上也有体现。对后者而言，他们虽然部分地分享了改革的成果，成为改革的既得利益者，但是，就目前看来，这个社会阶层往往还是与其它大众社会阶层有很强的关联。例如，由于他们很多都从传统的“百姓”阶层出身，通过原有的亲戚、朋友、父母、同事等网络关系，他们的社会触觉得以延伸，可以感触到超出他自身所处的这个阶级以外的其它社会阶级的经历和感受，因而能够感受到这种强烈的社会不公，产生了一种期待公正和正义的社会文化心理。

本文中市场取向报纸所采纳的“民间立场”即可视为是对前一种指向行政权力的不公正感文化的迎合和表达；它所采纳的“弱势社群关怀”则可视为是对后一种指向社会阶级之间阶层分化的不公正感文化的表达。

五、结论与讨论：市场化条件下新闻传媒的意识形态性质

本文的分析表明，市场化报纸为农民工这个弱势社群提供了公共表达的机会和空间，倡导和表达了这个社群在该议题上的利益诉求和权利，相反，则抑制和间接挑战了官方和城市主流社会在该议题上的利益诉求。

从国家与社会的角度，本文的研究表明，农民工群体作为“社会”的成员，得以通过传媒向“国家”表演和表达其在收容遣送制度中所遭受的权利侵犯，也就是说，新闻传媒为作为“社会”成员的农民工群体开辟了向国家表达其利益诉求的空间，这种表达甚至挑战和质疑了国家行政权力在这个制度中的行径和行为。这一发现虽然幷不能完全驳斥党国工具论，但至少表明，当代中国市场化条件下的报业不再完全是党国的喉舌或被动的政治工具，而是开始承担了新的角色和职能，这表现在，在一定程度上开始代表“社会”的利益，为“社会”向国家提供表达的机会和空间。

这种民间表达的职能建立在一些新兴的新闻实践的基础上。从本文的研究可以看出，这些报纸已经发明和使用了一些不同于社会主义新闻业传统的新的新闻常规，为民间表达提供了新闻实践的基础。这包括减少了使用官方消息源，增加使用了民间消息源；使用受难叙事，通过受难叙事来表达和建构民意，幷获得与官方论述抗衡的道德和情感资源；采用了调查性的新闻报导方式，揭示和发现政府部门的错误行径；使用专家消息源和大量使用评论性文章，以推动有利于民间社会，和挑战官方立场的公民权论述等等。这些新兴的新闻实践方式尤其体现在市场取向的报纸当中，可以说，这些报纸已经产生了推动民间表达的一定的结构基础。

但是，正如上述，所谓民间社会，幷非是一个未加分化的总体，而是存在内部分化。尤其是，在社会经济迅速分化的今天，不同的社会经济群体对应着不同的消费能力，这直接影响到媒体，尤其是市场取向的媒体与这些不同群体之间的关系。在本文中，对于城市报业而言，所谓民间表达，实际上很大程度上是具有一定社会经济和消费能力的城市主流社会的表达，由于市场取向报纸在市场定位上越来越指向具有一定消费和购买能力的城市主流社会，而将其它不具有消费和购买能力的人群，如农民工群体排除在外，这种所谓的“民间立场”实际上是具有阶层分化的性质，这个时候，所谓的民间立场实际就是这个城市主流社会相对于国家而言的立场。而本文中的农民工作为民间社会的成员之所以得到公共表达，实际上是城市主流社会的利益表达在农民工事务上的延伸。二者在强大的国家机器面前，都有着共同的公民权诉求。所以，本文中，这一主流社会的媒体之所以能够表达弱势社群的利益要求，实际上依托于特定的历史条件。因此，本文的案例只能说明，在特定的条件下，主流新闻传媒为弱势社群的利益表达开辟了一定的空间，显示了一定的意识形态开放性。

从本案例来分析，两个基本条件有助商业传媒表达弱势社群的利益要求。一是城市主流社会与农民工之间存在重要的利益共享。其次，城市主流社会与农民工群体之间利益冲突尚不激烈，或尚未外显化。本文的案例即发生于这样的条件之下。

一旦这些条件不复存在，以城市主流社会为主要市场对象的市场取向媒体将如何表现将取决于两个因素的博弈，市场取向的报纸一方面希望通过依托此类弱势社群的事务表达一种普遍的公民权诉求，进而获得市场声誉；但另一方面，它也不能因此而过多触及城市主流社会在该事务上的利益。就笔者的观察，这种博弈和动摇在目前已经初露端倪。收容遣送制度被废除之后，由于农民工不再面临被收容和遣送的危险，而是获得了在城市社会逗留和谋取生活机会的自由和权利，这使得更多的农民工，包括很多找不到就业机会的农民工得以在城市停留下来，其中也包括有犯罪可能性的人群，这种人群的增加使得城市社会的治安有一定的恶化趋势，也使得街头乞讨的人群迅速增加。城市主流社会对这种现状的怨言越来越多，农民工与城市主流社会之间的利益冲突日益外显化。在这种情形下，媒体是如何表现的呢？是否能够继续它在前一阶段的表现，坚持一个普及意义的公民权利，而放弃对城市主流社会之具体利益的迎合，进而继续表达农民工作为公民的利益诉求，还是将放弃对普及意义的公民权的倡导，转向迎合城市主流社会的具体利益就是一个值得进一步观察的问题。

《对农民工收容遣送之浅论》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读对农民工收容遣送之浅论。

第二篇：对农民工送

对农民工送“不作为”锦旗不该如此“作为”

士心

2015年06月16日08:38 来源：人民网－中国共产党新闻网

党政部门为民做了好事，百姓送上锦旗鼓励，有关部门一般会欣然笑纳。但如果因故被送了“不作为”锦旗又怎么办？心态不同，结局也不一样。河南平顶山市公安局的答案是抓起来，行政拘留。

6月15日媒体报道：一些农民工与平顶山一家建筑项目承包商产生劳动纠纷，对方拒付工资，并将3人打伤，而公安部门对此迟迟不予立案，还拖延出具伤情鉴定书。在长达一个月向当地多个政府部门求助无果后，今年5月，他们再次手持工资核算单等证明材料上访，并给市人力资源和社会保障局与市公安局各送了一面“不作为”锦旗。不想，市公安局不但没人收下他们的锦旗，了解情况，处理问题，反将其中4人分别行政拘留10天、15天。

据说处以行政拘留的理由，是这些农民工到湛河区政府门口“闹访”并放鞭炮，后来到市公安局门口，“依然敲打铁盆，拿喇叭叫喊……严重影响平顶山市信访办工作秩序”。不过从相关报道看，这里的所谓“闹访”，显然也包括农民工在门口集体下跪等无奈之举。且被拘农民工认为，他们只是正当上访，并没有影响任何部门的正常工作秩序，被处罚后却没有拿到行政处罚决定书，因此准备起诉警方。

根据治安管理处罚法有关规定，平顶山市公安局或许有行政拘留上访农民工的权力。但因自身不作为在先，导致农民工上访，最终一抓了之，却有反应过度、甚至滥用公权力之嫌。如果真如农民工所反映的那样，人被打伤，公安部门却迟迟不予立案，又不出具伤情鉴定书，那农民工送“不作为”锦旗，也算是“实至名归”，公安部门理应对自身的失职，做深刻检讨，以实际行动，维护农民工的正常权益。即使按照相关法律或规定，有不立案的理由，面对民众诉求，也应有人出面认真加以说明，消除误解，化解矛盾，这也是政府部门应有的“作为”。而在相关部门人员的辩解中，自始至终没有提到是否有部门负责人出面，可以说是“不作为”到底。而最终对农民工以法律规定的最高限加重处罚，却又“作为”得过分。

在劳资纠纷中，农民工往往是弱势的一方。国家已三令五申，要求切实维护农民工的合法权益，这也是当地政府部门应尽的职责。如果纠纷原因复杂，政府部门也有想方设法引导农民工通过正常途径解决纠纷的义务。即使问题无法解决，至少也要给个说法。但从平顶山市这一事件来看，政府有关部门对关乎农民工切身利益的事，一拖再拖“不作为”，而工作秩序受了点影响，却雷厉风行，抓人处罚。这作为与不作为，暴露出的是政府部门对民众疾苦的冷漠和公权力的蛮横霸道。

实际上，以往其他地方也有民众给政府部门送“不作为”锦旗的先例。有的地方虚心听取民众意见，处理得当，赢得了民心。比如陕西某市公安局也曾收到过一面“不作为”锦旗，一名驾驶员因与大巴司机发生冲突被打伤，后者只赔了医疗费但没有受到警方处理，所以一怒之下上访讨说法。该公安局为此专门成立专案组，进行彻查处理，并将处理结果反馈给当事人，当事人对警方的积极处理态度表示理解和满意。还有的地方虽然未能马上解决问题，但也有人出面收下锦旗，说明情况，吁请上访群众耐心等待回复。

我们常说，党政机关作风是否好转，工作是否到位，“要以人民满意为标准”。群众送来“不作为”锦旗表达不满，起码应体现出虚心接受民众批评的态度。

第三篇：关爱农民工子女之

关爱农民工子女之“爱心家教”活动总结 2011年十月，通过精心策划，由我院青年志愿者协会举办的关爱农民工子女之“爱心家教”活动启动了。其活动主题为“心连社会，爱心起航”。

活动前，我协会在学院内广招志愿者，同学们都踊跃报名，我们从中挑选出了上百名志愿者参加本次活动。与此同时，我协会还走访了周边小学，受到了老师和小朋友们的赞同。在小学老师的配合下，我们确定了上百名学习成绩处于中下等的农民工子女进行帮助。

在10月到12月期间，我院志愿者每周去学生家里进行辅导，帮助孩子们完成作业，解决学习中的疑难问题，复习旧课、预习新课。每次辅导至少两个小时。活动期间，志愿者们耐心帮助小朋友们，让他们在学习方面有所提高。与此同时，孩子们和志愿者们建立了深厚的友谊，他们亲切的称志愿者“哥哥”或“姐姐”。活动中，协会内每次派人去检查活动情况，询问服务质量，以保证此次活动效率。

活动结束后，协会人员通过和学生家长交流来询问服务对象对活动的建议及意见，总结经验，改进方法，从而是以后的工作更加顺利。同时，我们根据服务对象的意见和活动期间的表现，评选出活动中表现优秀的志愿者，并授予“优秀志愿者”称号以此鼓励。

本次活动旨在帮助农民工子女，不求回报，因此受到了家长和社会的好评。志愿者们不但通过自己的努力给孩子们无限的关爱，同时也丰富了自己的人生阅历，使他们的大学生活更加精彩，更加丰富。不但如此，而且我们的爱心活动也深深地感染了孩子们，然他们领略到了志愿者的精神和风采，他们也励志将我们的这场爱心接力延续下去，我们相信，明天的他们会让爱心的火炬传得更远，更广。

第四篇：新生代农民工之现状

[键入文字]

对新生代农民工现状与问题的调查感想

—— 新生代农民工何去何从

如果要问中国最不缺的是什么，我们首先想到的可能会是劳动力，在广袤的中国农村有着丰富的劳动力的资源，然而伴随着近几年来在东部沿海地区“民工荒”频频出现的现象，“新生代农民工”日渐作为一个特殊的群体引起全社会的广泛关注。2010年中央一号文件，中央首次在官方文件中将他们作为一个新的社会群体——“新生代农民工”,给予重点关注。新生代农民工主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉，他们在乡村适应和城市融入过程中存在双重障碍和困境；他们处在一个身份认同和自身定位的转型期，已经由一个传统意义上的农民转型成为逐渐脱离土地和农业，独立于城市之中的新的阶层和利益团体。

对我们当代大学生来说，“农民工”这个词也许并不陌生，伴随着中国的改革开放，农村剩余劳动力不断向城市转移，庞大数量的农民工兄弟奔波于城市谋生已是司空见惯的事，农民工为中国的改革开放和经济的发展做出了巨大的贡献；而新生代农民工却是近几年来兴起的一个群体，作为一个数量庞大、情况复杂而又对经济与社会稳定具有深层次影响的特殊群体，新生代农民工面临着以下六大问题:

一、工资收入水平较低、务工地房价居高不下,是阻碍其在务工地城市长期稳定就业、生活的最大障碍;

二、受教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求,是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题;

三、受户籍制度制约,以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足,是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题;

四、职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现,是阻碍其实现职业梦想不可忽视的因素;

五、对精

任课教师：李玉萍-1-

神、情感的强烈需求不能很好地得到满足,是困扰他们的首要心理问题;

六、劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是亟须解决的突出问题。在不同时代成长的农民工有着不同的阅历和自身不同特点，新生代农民工对社会保障的需要胜过老一代农民工。在心态和观念上，老一代农民工更接近于农民，对城市认同感较低，即使在城市中无法生存时还有回乡务农的最后一条退路。新生代代农民工则更接近于市民，对城市的认同感较高，但与城市劳动力相比，由于缺乏必要的专业技能和进入正规就业市场的本领，心中过高的期望与所面对的非正规就业市场形成巨大落差，在城市中无法实现真正立足，但也不愿甚至没有能力退回到农村，成为了城市和农村之间真正的“两栖人”。

通过《形势与政策》这门课的学习，让我学会在日常生活中要关注社会热点、关注社会形势，了解国家政策与发展动态，为我们将来步入社会做好准备。对“新生代农民工现状与问题”的调查，让我对农民工尤其是新生代农民工这个群体有了更进一步的了解，作为大学生的我们今天还能坐在教室里学习知识，享受着美好的大学时光，而差不多和我们出生在同一个时代的新生代农民工兄弟们却早已进入社会打拼，承担了沉重的社会责任的同时也面临着许多问题和困惑，他们也有自己的理想，渴望融入城市，享受城市文明，但目前国家的体制的改革还不能满足他们的愿望，城市还没有做好接纳他们的准备，“经济接纳、社会拒入”让新生代农民工在城市的生活面临巨大的困境。虽然我们的调查不能为新生代农民工兄弟们解决任何切实的问题，作为大学生的我们目前也不可能为他们做什么，但通过调查让我们对新生代农民工的现状有了更深的了解，新生代农民工正处在一个不断发展变化直至性格及特点最终成型的阶段，他们现今的变化趋势直接决定了未来很长一段时间内中国主流农民工的属性、特征和境遇状况，如果这些人的潜能能够得到充分的发挥，我国将拥有一个庞大的现代产业工人群，国家的竞

争力也将大大加强；解决不好则会影响社会的稳定和国家经济的发展，因此我也希望作为当代大学生的我们能给新生代农民工给多的关注和尊重，同时也呼吁国家和社会给予农民工特别是新生代农民工更多的关注，尊重和保障农民工的政治、经济和社会权利，深化城市管理体制改革和户籍制度改革，改革现有的社会保障制度，建立“农民工社会保障制度”，切实维护农民工的权益，让农民工也能分享社会发展的成果，城市要敞开胸怀接纳农民工，让农民工融入到城市中来，给他们应有的发展空间，更好地促进国家经济和社会的和谐发展。

第五篇：对农民工培训通知

呼兰区腰堡街道办事处关于对外出 农民工集中进行法律知识培训的通知

各村（屯）：

为全面贯彻落实党和政府对农民工进城就业的相关政策，加强对农民工的技能培训，有效维护农民工的合法权益，按照上级要求，结合实际，街道党工委办事处研究决定对各村屯有转移到二、三产业或城镇就业意愿的农民工开展一次转岗就业前的短期技能培训和法律知识培训，现将培训相关事宜通知如下：

一、培训时间和地点

法律培训时间定为2011年3月26日上午8:30分----11:30分。培训地点定为腰堡中学二楼会议室。

二、培训人员及费用

按照办事处确定的人员，各村屯符合外出务工条件且本人自愿参加培训的人员均可参加培训，培训单位免费提供培训，不收取培训人员任何费用。

三、培训内容及牵头部门

此次培训分两个部分，岗前技能培训由社区服务中心负责，指定专人讲解农民工外出务工的基本常识，如何寻找就业岗位等引导性培训。法律知识培训由司法所牵头负责，重点学习领会《农民外出务工读本》《劳动合同法》等相关的法律法规，对农民工进行法律知识、权益保护、合同签订

及履行等相关知识的培训。

四、会议要求

1、各村屯领导要高度重视此次培训，提高认识、加强领导，指定专人带队参加培训，不得无故请假、迟到早退。

2、各村屯要认真部署、精心组织、按时参加、注意安全，保证人数。

3、各村屯应参加培训人员指标如下：兰河、呼口、东岗、水师、腰堡、大堡、蒙古、永丰等八个村屯个10人以上；永利、陈排、靠山、三家子、张家等村屯各5人以上。

呼兰区 腰堡街道办事处

2011年3月23日