面试热点之——农民工就业问题

第一篇：面试热点之——农民工就业问题

农民工就业问题

【背景】

就业，涉及千家万户的生计和发展，关乎个人生存和尊严。古人说：“无恒业者无恒产，无恒产者无恒志。”一个人只有从事某种职业、某项工作，付出劳动获得经济收入，才能获取生活资料，维持生计、改善生活。

就业关乎经济健康发展。就业是经济发展的基础，也是反映经济运行状况的“晴雨表”。国民经济的不断增长、社会财富的日益增加，归根到底是各行各业的劳动者在不同的就业岗位上创造出来的。

后金融危机时代，国际经济环境更加复杂多变，给就业问题不断带来新的挑战和变数，使就业形势更加复杂。农民工就业问题就是挑战之一。

农民工是中国工业化、城镇化和现代化快速发展阶段涌现出的一支新型劳动大军，是推动中国经济和社会变革的巨大力量。在看到农民工为我国改革开放和现代化建设作出巨大贡献的同时，也必须看到他们仍面临诸多亟待解决的问题，其中比较突出的是农民工的就业问题。

【现状】

当前，中国农民工就业现状主要表现在以下几个方面：

一、以灵活就业为主，劳动关系很不稳定

农民工就业主要集中在民营和个体两大部门，所占比重分别为21.8%、36.2%，在国有和集体单位就业的农民工所占比例很小，分别为6.9%、4.2%，无固定单位的农民工占到28.8%。由此可见，大部分农民工以灵活就业为主，处于频繁流动状况，劳动关系很不稳定。

二、岗位技术含量低，劳动强度大

农民工主要从事搬运(重庆方言称之为“棒棒”)、建筑、加工制造和服务四大行业。其中，“棒棒”纯属体力劳动，建筑行业的农民工如泥瓦工、钢筋切割工等拥有少量技术，加工制造业如纺织业的农民工和从事住宿、餐饮和服务行业的农民工，其技术含量也十分有限。

三、劳动时间长，合法权益受损。

农民工每月工作天数和每天工作小时数都已超出法定劳动时间，他们的休息权受到了严重侵害。另外，农民工大多从事劳动密集型产业和劳动环境差、劳动强度大、工作时间长、危险性高的劳动岗位，还面临克扣工资、职业病、工伤事故的威胁。与城镇居民相比，他们需要支付更多的生活成本，承受更大的职业风险。

四、工资水平偏低，实际收入增长有限

近年来，由于政府的一些措施，如加大农民工工资的清欠力度、提高最低工资标准、加大对企业侵害农民工利益行业的监管力度等，农民工工资水平有了一定程度的上涨。调查显示，农民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物价上涨，尤其是医疗成本、教育成本和住房成本等的上涨，导致农民工生活成本成倍增长，除去生活开支后，其实际收入增长十分有限，生活水平改善并不大。

五、社会保障与公共服务缺乏

近年来，我国在构建农民工社会保障体系方面虽然取得了一定成绩，但社会保障与公共服务仍显不足，大多数农民工依然无法享受到基本社会保障。

1、社会保险参保率低。调查发现，26.1%的农民工遭遇过工伤事故，其中只有13.2%的农民工得到了雇主的全额医疗等费用;养老、医疗保险的参保率都很低，分别为10.9%、18.1%;65.8%的农民工在城市有过失业的经历，享受过政府失业补助的仅占6.3%。

2、社会保险关系接续难。农民工就业不稳定，流动性大，且由于社会保险统筹层次低，保险关系无法转移接续。同时，由于农民工收入不稳定，大多无力缴纳社会保险费，或导致社会保险关系中断，使得针对农民工的社会保险制度形同虚设。调查显示，在参保的农民工中，有过养老保险和医疗保险中断的分别为8.6%、13.1%，其中，因工作单位或工作地方改变而中断的分别为51.9%、59.5%，因经费困难中断的分别为41.4%、36.7%。

3、社会救助、社会福利缺乏。在社会救助方面，49.1%的农民工在城市遭遇过生活陷入困境无法生存的情况，其中，得到亲朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的仅占3.4%，没有得到任何救助的占28.6%。在社会福利及公共服务方面，农民工也没有与城镇居民享有同等的待遇。

【对策】

一、建立健全农民工社会保障体系

社会保障是解除劳动者后顾之忧并提升其安全预期的不可替代的手段。在工业社会里，就业与社会保障是一个不可分割的有机整体，在制度安排与政策实践中，不应将社会保障与促进就业对立起来，而应在两大政策体系之间寻求相互配合、相互协调的有效机制。就业为社会保障提供前提和基础，就业为劳动者参与社会保险创造了必要条件，社会保险制度的确立又有效地解除着劳动者的诸多后顾之忧。

二、提高农民工素质，增强其就业能力

由于自身素质较低，农民工大多从事技术含量低、劳动强度大的工作。随着我国社会主义市场经济的发展，经济结构的战略性调整和产业升级，对劳动者的文化、技能等的要求越来越高。农民工的文化程度与技能水平不能满足城市劳动力的需求，其就业空间越来越窄，转移就业的难度越来越大，文化素质和技能水平低下就成了农民工获取公平就业机会和进入主要劳动力市场的重要瓶颈。

三、构建城乡一体化的劳动力市场体系

二元劳动力市场是农民工就业问题产生的制度根源。因此，解决好农民工就业问题必须打破劳动力市场的二元分割，统筹城乡就业，尽快建立城乡一体化的劳动力市场，实现城乡居民公平就业。

四、开发就业岗位，扩大农民工就业机会

扩大农民工的就业机会，目前最关键的是要加大产业和区域发展政策的调控力度。【热点聚焦】

“春风行动”助农民工就业

人力资源和社会保障部、全国总工会和全国妇联日前共同举行“2011年全国春风行动启动仪式”，为劳动力资源供需之间实现对接提供服务，满足进城务工人员求职就业和企业招聘用人的需要，缓解部分地区就业中存在的结构性短缺问题。

目前，“春风行动”在全国各地同步展开，农民工可随时拨打当地的12333劳动社会保障电话咨询详情。福建、吉林、山东等省市已把技能培训信息、岗位需求信息、“诚信职业服务机构”和“诚信用工企业”、就业扶持政策等相关信息印制成“春风卡”，在农民工相对集中的汽车站、火车站免费发放，农民工可根据需要直接前往用工单位面谈，或参加当地举办的免费技能培训。江苏省还对到公共职介机构登记求职的农民工免费发放“春风行动”专用手机卡。持卡人员只要将自己所需岗位输入相关系统，就可以及时获得所需城市的对应岗位信息，同时还可以不定期获得务工常识、政策法规等信息。据了解，在此次春风活动中，正在求职的农村劳动者都能在各地公共就业人才服务机构得到免费职介服务；返乡创业的农村劳动者都能按规定获得小额担保贷款和税费减免等政策扶持。

第二篇：热点预测3：农民工就业问题

返乡农民工就业问题

一、农民工返乡就业调查报告

目前，我国就业形势总体良好，但也出现不少新情况。由于国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，造成部分农民工提前、集中返乡，出现了新型的农民“冬闲”现象。返乡农民工的就业问题，直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局。

农民工返乡呼唤更加积极的就业政策。国家及地方在扩大内需过程中新开工的一系列项目，其吸纳农民工就业的能力究竟怎样？各地如何因势利导，帮助返乡农民工重新就业？各地怎样扶持农民工积极创业，出现哪些创业典型？本刊组织记者深入安徽、江西、重庆等地，展开了深入调查。

为应对当前经济困难，国家及地方及时推出十多万亿的投资项目。上马项目“快”、“重”、“准”、“实”，其中一个重要考量就是稳定就业形势。一大批新开工项目尤其是就业容量大的项目纷纷上马，以及东部产业向中西部转移，对于被迫返乡而暂时就业无着的农民工群体来说无疑是一个重大机遇。

江西是劳务输出大省。2008年下半年以来，受金融危机影响，江西从沿海返乡的农民工不断增多，截至2008年12月中旬，江西省返乡农民工人数已经超过46万人，预计今年上半年返乡农民工还会继续增多。为此，江西省“投身”一大批基础设施建设，对缓解日益加剧的就业压力十分有利。

2008年12月29日，江西省发改委召开井冈山华能电厂扩建工程、赣州石虎塘航电枢纽、江西省建筑陶瓷产业基地铁路专用线三大工程新闻发布会。江西省发改委主任姚木根说，三个项目的开工不仅可增加投资54.06亿元，而且可带动钢材销售19万吨，水泥108万吨，用工1892.1万个，增加劳务收入10.4亿元，若按月收入1500元折算，相当于为5.78万人提供了一年的工作。

在安徽，合肥新桥机场、宁安城际铁路、合肥高铁南环线枢纽工程等一大批重点投资项目已陆续开工建设。不久前，合肥市委、市政府还宣布，面向海内外集中推出47宗5600余亩经营性用地，用于房地产开发项目，以期在当前经济形势下积极推进经济平稳较快增长。据安徽省劳动部门调查统计，2009年上半年该省能够提供31.4万个就业岗位，全年预计新增岗位45万个，将为一大批外出务工的“皖军”提供“家门口儿”的就业机会。

“为了带动返乡农民工就业，我们鼓励多用农民工参与基础设施建设项目，每一项重大项目的开工都将解决数千到上万农民工的就业问题。”安徽省发改委劳动就业处处长余士好表示。

在重庆南川区，为了应对金融危机带来的不利影响，这个区计划按照工业项目总投资5000万元以上、社会事业项目2000万元以上、其他项目3000万元以上的规模，进行认真筛选，安排重大建设项目80个，总投资232亿多元，投资计划75亿多元。记者了解到，2007年南川区固定资产投资为46亿元，当年从事建设的劳动力在3万人以上，且多数是农民工。以此测算，今年的投资规模，将给农民工提供更多的就业岗位。

在金融危机对经济造成不利影响的同时，国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大投资，给返乡农民工就业带来了难得的机遇。从一笔笔“投资账”与“就业账”中，人们能够看到今年农民工的就业愿景。

江西省经济学会副会长、南昌大学经济管理学院院长尹继东分析，从近年研究来看，随着科技含量的提升、资本结构的变化、投资项目的不同，投资带动就业的弹性呈下降趋势，尤

其是技术改造类的项目投资往往会削减就业岗位，只有基础设施类的投资能在短期内有效增加就业岗位。

“在此轮国家实施投资拉动内需的战略中，无论是中央还是地方，一个鲜明的特点就是投资集中在基础设施建设项目上。”尹继东说。

铁道部发展计划司司长杨忠民前不久算了一笔“就业账”：2009年铁路计划完成6000亿元的基本建设投资，这需用钢材2000万吨、水泥1.2亿吨，能够提供600万个就业岗位。近日，住房和城乡建设部副部长齐骥透露，根据中央计划，我国保障性住房2008年投入超过1000亿元，今年起3年内中央财政将投资9000亿元，用于廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造，平均下来每年有3000多亿元的投入。业内人士指出，廉租住房和经济适用住房的建设，每年可直接提供200多万个就业机会。

各地2009年新开工的投资项目，其吸纳就业的容量也非常大。以江西为例，今年固定资产投资总量将超过6000亿元。江西省常务副省长凌成兴说，从基础设施拉动的就业来看，210个项目总投资为2720亿元，当年完成投资933.5亿元。按照每亿元投资消耗钢材3500吨、水泥2万吨、劳力35万个工日的平均数测算，2009年江西省基础设施建设可拉动钢材销售328万吨、水泥销售1868万吨，用工3.27亿个工日、增加务工收入180亿元。如果按月收入1500元折算，相当于为100万人提供一年的稳定岗位。

事实上，在农民工集中“返乡”之前，随着沿海地区产业转移步伐的加快，大批企业“内迁”。在当前农民工集中返乡的背景下，不少中西部地区着力吸引东部企业向本地转移，成为当地的新上项目，进而引导本地农民工转移就业。

余士好处长介绍说，安徽省发改委近期的一项调查显示，该省部分企业缺工数字在1万以上的技术工种有15个，需要各类技术工人超过44万人。“缺工现象在皖南地区表现得更为突出，像黄山市的开发园区，几乎所有企业都面临技术工短缺的困难。”余士好说。作为承接长三角产业转移的“第一梯队”，在黄山市，随着基础设施的完善和招商引资力度的加大，新的企业迅速崛起，用工需求日益增长，“招工”的重要性逐渐上升到与“招商”同等重要的位置上，农民工返乡成了当地政府和企业不借而来的“东风”。该市劳动部门迅速启动了返乡农民工接待登记帮扶制度，推出了“大篷车送岗位”、“返乡农民工现场招聘会”等活动，力争将返乡的农民工留在本地工作。

江西万安县县长王四华说，据初步估计，2009年，从沿海招商引资而来的企业在县内工业园区建成投产创造的岗位将超过6000个，一大批返乡农民工将得到安置。

二、农民工为家乡发展带来新机遇

面对农民工集中返乡的新形势，一些劳务输出地没有把返乡的农民工当包袱，而是看作有技术、有知识的人力资源财富。不少地方及时调整、出台一系列政策，为农民工再就业牵线搭桥，为返乡农民工创业开辟绿色通道，为农民工的培训充电提供服务，使返乡农民工的就业“寒冬”变成了“暖冬”，新型“冬闲”成为“冬忙”。与此同时，农民工返乡就业、创业，也为当地经济发展带来了新机遇，注入了新动力。

㈠政府牵线搭桥，农民工重捧“饭碗”

前不久，37岁的重庆合川区双槐镇鹰岩村村民谭万炳，在与镇上永胜建筑公司签订的用工合同上按下了红手印，开始在这家公司务工。谭万炳曾在深圳一家家具厂打工。去年11月，他所在的公司因受国际金融危机的影响，一度处于停产、半停产状况。无奈之下，谭万炳不得不提前返乡。

谭万炳说：“真没想到，在沿海失了业，在家乡竟找到了新‘饭碗’。” 在合川区，已有2000多名像谭万炳这样的返乡农民工，在区政府为返乡农民工编织的就业保障网的帮助下，度过“就业寒冬”。

帮扶农民工就业，首先要了解返乡农民工的数量、就业意愿等基本情况，不少地区建立起农民工回流监测制度，进行动态监控。陕西省在劳务输出重点地区的4个市、8个县设立了农民工返乡监测点，要求各市劳动保障部门每周上报一次本地农民工返乡情况。

针对农民工的具体特点，各地纷纷展开特色就业服务，帮助农民工再就业。从2008年11月开始，贵阳市开展帮扶返乡农民工就业创业百日活动，市劳动和社会保障局在贵阳火车站和各长途汽车站设立接待点，24小时提供咨询和服务。

在贵阳市火车站广场一角，“劳动和社会保障局帮扶返乡农民工接待点”的工作人员陈国开一边耐心地指导前来咨询的返乡农民工填写就业意向登记表，一边将手头的《贵阳市就业再就业扶持政策指南》分发给前来咨询就业的农民工。在陈国开的指导下，一个又一个返乡农民工填完就业意向登记表，带着政府印制的政策指南和一份新的希望离开。

在中西部地区，东部产业的转移带来了大量就业岗位。不少地方政府顺势引导，为返乡农民工召开专场招聘会，同时满足了返乡农民工和用工企业的需要。仅2008年12月，江西抚州市各级劳动就业部门就举办20场返乡农民工专场招聘会。其间，4000多人达成了就业意向，2000多人实现了再就业。抚州市临川区上顿渡镇吕坊村许云祥、山头村吴志华从广州打工回来还未进家门，获悉附近临川鼎鑫混凝土有限公司需要货车驾驶员，便来到公司应聘并被录用。

一些地方还引导返乡农民工到国外“打洋工”。近日，在中俄边境的黑龙江省东宁县举办的农民工就业招聘会，70多家对俄进出口原料加工企业和在俄中国企业为黑龙江农民工提供了2000多个就业岗位，帮助返乡农民工再次就业。

㈡政府帮扶创业，创造更多的“饭碗”

江西省万安县农民魏山在当地是家喻户晓的返乡农民工自主创业之星。前几年，他在广东等地打工。自去年以来，魏山联合当地一些返乡农民工和业主，采用“公司＋基地＋农户”的模式创办了嘉山农庄，主要从事多元杂交猪、特种淡水鱼养殖及观光农业。2008年，嘉山农庄实现产值6000多万元，辐射带动周边700多户农户致富。魏山说：“常年在外打工也不是个办法，家乡是我们农民工创业的广阔天地。”

万安县县长王四华说，返乡农民工无论是创办、领办实体经济，还是从事工程承包、农村经纪人、中介服务等第三产业，都吸引了人力、资源、资金、技术等要素的就地优化配置，创造了更多的就业岗位，而且拉动了投资和消费，增加了财税收入，成为县域经济发展的新亮点。

为扶持农民工返乡创业，以创业带动就业，江西省从金融、公共服务等多个方面加大了扶持力度。截至2008年9月底，全省累计发放小额贷款60多亿元，直接扶持自主创业农民工累计由2003年的0.84万人上升至13.57万人，带动就业人数累计由2003年的2.07万人上升至39.91万人。

在返乡农民工增多的情况下，江西决定放宽小额担保贷款发放范围，一是对自主创业的返乡农民工提供5万元以内的小额担保贷款；对企业新增岗位吸纳返乡农民工达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的可给予200万元以内的小额担保贷款，重点支持返乡农民工从事农业产业化、农村经济实体、商业和服务业等。

为集中扶持农民工创业，各地纷纷有针对性地建立起“农民工返乡创业园”。安徽从2008年年初开始，安排资金1.5亿元，在全省兴建103个农民工返乡创业园。农民工创业园在2008年全部完成建设，凡是有创业意愿的农民工都可以在创业优惠政策的辅助下回乡创业，以此带动一大批乡邻就业，让更多的农民工实现“家门口儿就业”。

为降低返乡农民工创业成本，江西省规定对在创业孵化基地创业的，自创办之日起，一年内减半缴纳房租费和水电费，三年内免缴物业管理费、卫生费、治安费。

㈢培训充电，帮农民工捧更好的“饭碗”

21岁的山西省临县兔坂镇王家峪村返乡农民工杜彦杰，近来一直在当地的新世纪职业技术学校接受计算机操作和维修培训。和她一起参加培训的还有当地50多名返乡农民工。“希望短期充电后，能再出去闯一闯。”杜彦杰说。

事实上，在一些传统劳务输出地，近期以来已经出现“用工荒”。各地着力加大对返乡农民工的培训力度，使他们掌握更多、更好的劳动技能，不仅增加了返乡农民工的就业机会，而且储备了人力资源，为经济发展增添了后劲。

江西省万安县上洛村村民许景英，便是通过再就业培训重新上岗的返乡农民工。她曾在广东一家电子厂打工，前段时间，电子厂裁员，只好提前返乡。刚返乡，万安县劳动就业部门就对她进行了个人情况登记，提供了再就业培训，并积极与园区企业联系，帮助她在一家公司很快实现了再就业。许景英说：“回家乡工作的环境不错，工资收入也较高，一个月能赚到1600多块钱。”

据了解，江西省政府计划2009年安排2亿元资金用于工业园区企业新招收员工的免费培训和技能提升培训，补贴标准为每人200元至1000元。

重庆市财政专门安排了960万元专项资金，用于对返乡农民工的技能培训。全市计划培训

3.2万人，对留下来就地就业和继续外出务工的农民工，开展农村富余劳动力转移培训；对有资金、技术、创业愿望的农民工，开展创业培训；对愿在家务农的农民工，开展种植养殖技术培训。同时，围绕市内工业园区用工需求，开展定单、定向、定点培训。

一些地方积极创新返乡农民工的培训方式。四川省成都市从2009年1月4日起，返乡农民工可申请领取价值500元的就业培训券，就业培训券采取实名制发放管理，不得转让使用，每人限领一次。持就业培训券人员可自主选择各类职业技能定点培训机构、培训专业。当地政府部门预计这次就业培训券惠及的返乡农民工约为10万人，培训后的就业率将达到60％以上。此举对缓解金融危机带来的返乡农民工就业压力、稳定就业形势具有重要意义。

三、解决农民工就业问题的主要对策措施

针对春节后农民工就业可能面临的问题，党中央、国务院高度重视，今年中央一号文件中明确要求积极扩大农村劳动力就业。为贯彻上述要求，人力资源和社会保障部门节前在全国范围内部署开展了“春风行动”，旨在帮助求职农民工尽快实现就业，主要有以下措施：一是强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。针对农民工节前返乡时间提前的情况，一方面，要求各地要加强信息搜集和发布工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。一些输出省份在节前就派出多个工作组到输入地城市了解企业用工信息，为返乡农民工召开专场招聘会，开展送岗下乡活动，让返乡农民工落实工作后再安心过年。另一方面，要求各地大力开发本地岗位，促进返乡农民工就地就近就业。不少省市结合国家和地方扩大内需、加强基础设施建设的项目，已经优先安排返乡农民工就业，并积极承接沿海产业转移，引导返乡农民工到当地企业就业。

二是部署开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能，储备一批技术人才。针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响，人力资源社会保障部、国家发改委、财政部联合下发《关于实施特别职业培训计划的通知》，要求各地结合当地实际情况，组织因失去工作返乡的农民工和尚在城镇继续找工作的农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴。一些输出省份和一些输入省份已经安排相应培训补贴资金，将重点向农民工培训倾斜。

三是落实减轻企业负担的政策，稳定在岗农民工就业岗位，促进就业形势稳定。针对部分企业生产经营遇到困难的情况，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局下发《关

于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费、允许阶段性降低四项社会保险费率、允许使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位等等，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员，实现保就业、保增长、保稳定。目前，一些省份已经制定实施困难企业稳定岗位计划，并建立了面向企业的普遍走访和重点联系制度。

四是制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业。针对各地不少返乡农民工自主创业的意愿和行动，我部要求各地贯彻落实《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发[2008]111号）精神，将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；对有资金技术和创业意愿的返乡农民工，组织开展创业培训，提供各种创业服务。目前不少地方都出台了促进农民工返乡创业的政策，并把鼓励返乡农民工创业作为当前促进就业工作的重点之一，在资金、场地、税费政策方面给予相应扶持。

五是部署开展清理整顿人力资源市场专项行动，保障农民工求职的合法权益。针对节后农民工大量外出、集中求职的高峰时期，日前，人力资源社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局下发《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》，要求严厉打击以职业中介领域内的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”和加强对职业中介的监管，规范用人单位招工行为，为广大劳动者特别是农民工创造公平有序的就业环境。该行动为期一个月，从2月9日到3月9日，由人力资源社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局在全国范围内联合开展，目前正在组织实施之中。

第三篇：农民工就业问题

【申论热点】农民工就业问题

一、背景链接

就业，涉及千家万户的生计和发展，关乎个人生存和尊严。古人说：“无恒业者无恒产，无恒产者无恒志。”一个人只有从事某种职业、某项工作，付出劳动获得经济收入，才能获取生活资料，维持生计、改善生活。

就业关乎经济健康发展。就业是经济发展的基础，也是反映经济运行状况的“晴雨表”。国民经济的不断增长、社会财富的日益增加，归根到底是各行各业的劳动者在不同的就业岗位上创造出来的。

后金融危机时代，国际经济环境更加复杂多变，给就业问题不断带来新的挑战和变数，使就业形势更加复杂。农民工就业问题就是挑战之一。

农民工是中国工业化、城镇化和现代化快速发展阶段涌现出的一支新型劳动大军，是推动中国经济和社会变革的巨大力量。在看到农民工为我国改革开放和现代化建设作出巨大贡献的同时，也必须看到他们仍面临诸多亟待解决的问题，其中比较突出的是农民工的就业问题。

二、社会现状

当前，中国农民工就业现状主要表现在以下几个方面：

(一)以灵活就业为主，劳动关系很不稳定

农民工就业主要集中在民营和个体两大部门，所占比重分别为21.8%、36.2%，在国有和集体单位就业的农民工所占比例很小，分别为6.9%、4.2%，无固定单位的农民工占到28.8%。由此可见，大部分农民工以灵活就业为主，处于频繁流动状况，劳动关系很不稳定。

(二)岗位技术含量低，劳动强度大

农民工主要从事搬运(重庆方言称之为“棒棒”)、建筑、加工制造和服务四大行业。其中，“棒棒”纯属体力劳动，建筑行业的农民工如泥瓦工、钢筋切割工等拥有少量技术，加工制造业如纺织业的农民工和从事住宿、餐饮和服务行业的农民工，其技术含量也十分有限。

(三)劳动时间长，合法权益受损。

农民工每月工作天数和每天工作小时数都已超出法定劳动时间，他们的休息权受到了严重侵害。另外，农民工大多从事劳动密集型产业和劳动环境差、劳动强度大、工作时间长、危险性高的劳动岗位，还面临克扣工资、职业病、工伤事故的威胁。与城镇居民相比，他们需要支付更多的生活成本，承受更大的职业风险。

(四)工资水平偏低，实际收入增长有限

近年来，由于政府的一些措施，如加大农民工工资的清欠力度、提高最低工资标准、加大对企业侵害农民工利益行业的监管力度等，农民工工资水平有了一定程度的上涨。调查显示，农民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物价上涨，尤其是医疗成本、教育成本和住房成本等的上涨，导致农民工生活成本成倍增长，除去生活开支后，其实际收入增长十分有限，生活水平改善并不大。

(五)社会保障与公共服务缺乏

近年来，我国在构建农民工社会保障体系方面虽然取得了一定成绩，但社会保障与公共服务仍显不足，大多数农民工依然无法享受到基本社会保障。

1、社会保险参保率低。调查发现，26.1%的农民工遭遇过工伤事故，其中只有13.2%的农民工得到了雇主的全额医疗等费用;养老、医疗保险的参保率都很低，分别为10.9%、18.1%;65.8%的农民工在城市有过失业的经历，享受过政府失业补助的仅占6.3%。

2、社会保险关系接续难。农民工就业不稳定，流动性大，且由于社会保险统筹层次低，保险关系无法转移接续。同时，由于农民工收入不稳定，大多无力缴纳社会保险费，或导致社会保险关系中断，使得针对农民工的社会保险制度形同虚设。调查显示，在参保的农民工中，有过养老保险和医疗保险中断的分别为8.6%、13.1%，其中，因工作单位或工作地方改变而中断的分别为51.9%、59.5%，因经费困难中断的分别为41.4%、36.7%。

3、社会救助、社会福利缺乏。在社会救助方面，49.1%的农民工在城市遭遇过生活陷入困境无法生存的情况，其中，得到亲朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的仅占3.4%，没有得到任何救助的占28.6%。在社会福利及公共服务方面，农民工也没有与城镇居民享有同等的待遇。

三、提出的对策和建议

(一)建立健全农民工社会保障体系

社会保障是解除劳动者后顾之忧并提升其安全预期的不可替代的手段。在工业社会里，就业与社会保障是一个不可分割的有机整体，在制度安排与政策实践中，不应将社会保障与促进就业对立起来，而应在两大政策体系之间寻求相互配合、相互协调的有效机制。就业为社会保障提供前提和基础，就业为劳动者参与社会保险创造了必要条件，社会保险制度的确立又有效地解除着劳动者的诸多后顾之忧。

(二)提高农民工素质，增强其就业能力

由于自身素质较低，农民工大多从事技术含量低、劳动强度大的工作。随着我国社会主义市场经济的发展，经济结构的战略性调整和产业升级，对劳动者的文化、技能等的要求越来越高。农民工的文化程度与技能水平不能满足城市劳动力的需求，其就业空间越来越窄，转移就业的难度越来越大，文化素质和技能水平低下就成了农民工获取公平就业机会和进入主要劳动力市场的重要瓶颈。

(三)构建城乡一体化的劳动力市场体系

二元劳动力市场是农民工就业问题产生的制度根源。因此，解决好农民工就业问题必须打破劳动力市场的二元分割，统筹城乡就业，尽快建立城乡一体化的劳动力市场，实现城乡居民公平就业。

(四)开发就业岗位，扩大农民工就业机会

扩大农民工的就业机会，目前最关键的是要加大产业和区域发展政策的调控力度。

第四篇：农民工就业问题

农民工就业问题

说农民工问题不容回避，是因为作为一个客观存在，它已经成为城市不可或缺的一部分。现在的问题已不是要探讨农民进城的利弊得失，而是如同温家宝总理在政府工作报告中所指出的，是“要改善农民进城就业环境，加强农民工培训，多渠道扩大农村劳动力转移就业”。

一．农民工就业现状

长期以来我国就业承受很大压力。一方面用人单位提供了工作岗位，另一方面却是农民工找不到活干，出现了 “有工无人做”，出现这种现象的原因是多方面的。首先，大多数的农民工文化水平不高，缺乏一技之长，无法达到用人单位的要求；其次，农民工就业意识有所提高，在选择单位时不仅仅从工资方面考虑，对用人单位的福利待遇、工作环境等各方面也有了更高的要求；第三，目前进城就业的农民工大部分是18至25岁的年青人，他们没有太多的工作经验，也基本上没干过什么活，缺乏吃苦耐劳的精神，但却对工资、待遇等方面的要求过高，因此很难找到合适的工作。市场需要的劳动力有一定的职业技能门槛，而许多劳动力因为缺乏技能而被关在就业的大门外。目前许多企业急需的，并不是那些普通民工，而是立即能上岗的熟练工。而没有技术特长的民工，四处奔波也难以找到工作。所谓的“民工荒”，实际是紧缺熟练工。因此大部分农民工如果找到工作，基本是没有门槛而只需要力气的低技术、低收入的体力活。这个问题表现出来的是，随着经济发展和沿海地区产业的升级换代，民工和其他劳动力的就业门槛在逐渐提高。没有一定职业技能民工，面临更加严峻的就业竞争。

二．农民工进城就业存在的问题

近来，农民进城就业主要存在着以下的问题：

一是农民进城就业的职业培训薄弱，制约了农民进城就业能力的提高。目前，农民进城就业能力普遍偏低，农职业培训投入严重不足；虽然农业、劳动、教育、工会等部门都在开展农民职业培训工作，但缺乏统一计划和协调管理，培训资源没有得到综合利用；培训内容针对性、实效性不强，主观性培训较多，技能性和“订单式”培训较少；培训师资和培训教材不能适应就业市场的需要。二是合法权益没能得到有效保护。主要表现在六个方面：一是很多民工未签劳动合同，农民工合法权益保护缺乏基础。二是农民工基本上没有定量或固定的劳动时间。据调查，有73.3%的民工工作在10小时以上，最长的达13个小时。三是用工单位没给民工办理工伤保险和提供工伤费用。四是拖欠民工工资现象依然存在。五是进城就业民工受歧视的现象仍有发生。六是民工法律意识仍很淡薄。当他们的合法权益受到侵害时，只有36.7%的民工选择“找劳动争议仲裁机构”处理。

四是医疗保障制度建设滞后，看病无保障。调查显示，有医疗保险的只有3.3%，还有96.7%的民工没有办理医疗保险。他们生病以后只有16.7%的人会选择直接去医院，83.3%的人是自己随便买点药吃或硬扛。

五是民工子女入学“门槛”高。在被调查的130位外出进城就业的农民工中，有学龄（幼龄）子女的78人，其中有33.1%的民工带着子女外出进城务工，并在就业城市上学，入学收费与当地城市人子女相同的占66.9%，还有33.3%的民工子女因没有城市户口需要交纳较高的各种费用才能入学。

六是政府的宏观管理和服务体系建设滞后，直接制约着农民进城就业。近年来，各地积极贯彻落实中央促进农民进城就业的政策措施，做了大量工作。但是，还存在着领导机构不明确、部门之间各自为政、缺乏统筹就业的政策规定和相关法律、统计指标及服务不规范等问题，影响了农民进城就业。三．促进农民工外出寻求就业机会的措施

一.是用渐进的方式改善户籍制度，授予农村外出务工者与永久居民类似的基本权利。加强法律和行政体系，确保农民工作为输入地长期居民的权利，包括购买或租赁房屋的权利，获得基本的医疗保健和子女接受基础教育的权利。同时，至少保留输出地居民的一部分权利（特别是对土地的权利），继续维系他们和家乡的关系，保持他们对于家乡的认同感。

二.是进一步促进输出地和输入地政府之间的合作，使他们能够共同设置相关的服务机构，共同支付为农村外出务工的劳动者提供公共产品所需的资金。三.是四是促进把农民工纳入决策机制的形成，也就是说在决策中也能够考虑到他们的利益，使农村外出务工群体无论对输出地还是输入地的事务，都有一定的发言权和参与权。

四.是确保农民工得到公平的待遇。废除任何限制农村劳动者在城镇寻找工作或者临时性工作的不公平限制；确保法律程序的实施，包括和农村外出务工的劳动者签订合同，及时发工资，不找任何理由拖延或者克扣工资；改善农村外出务工的劳动者的工作和生活条件，特别是农村外出务工的女性劳动者，包括健康、卫生和安全；为农村外出务工的劳动者提供以自愿为基础的技术和法律培训，不能征收任何不合理的费用；为他们的子女受教育安排不同的渠道，使其子女在教育上所获得的待遇和城市居民的子女不应有所差异；加强适当的管理，包括计划生育、就业、卫生和法律援助。坚持唯物辩证法的矛盾观点

(1)坚持了一分为二,两点论,两分法,体现在既看到了改革开放以来我们所取得的巨大成就,又看到了当前存在的诸多矛盾和问题.(2)还坚持了矛盾的特殊性原理:矛盾着的事物及其每一个侧面在不同的发展阶段具有不同的特点.看到了在人均GDP达到1000美元以后,我国社会内部的矛盾出现了一些新的特点,这集中体现在经济发展和社会事业,政府与社会以及社会成员收入悬殊等方面.(3)看到了构建和谐社会所面临的主要矛盾,即社会成员收入差距大.(4)主张具体问题具体分析,体现在无论是处理效率与公平的关系,还是处理发展经济与保护环境,资源之间的关系,都要从我国的具体国情出发,做到合情合理合法.

第五篇：农民工就业问题

中国农村劳动力就业状态分析

在对全国范围内的农民工就业状态调研中表明，国际金融危机对农民工就业、收入的影响较为严重。如何化解影响农民工就业危机成为了突出问题，使农民工获得实实在在的帮助，在采取应急措施的基础上，应把解决农民工就业问题作为中长期完善发展政策、机制和推进制度创新的一个核心问题。

下面主要分析四个方面的问题：一是国际金融危机对农民工就业和收入的影响；二是农民工失业的特点与化解就业困难的难点；三是金融危机后解决农民工问题对策；四是“十二五”期间解决农民工问题对策。

第一,国际金融危机对农民工就业和收入的影响。在就业方面，农民工出县就业占农村劳动人口总数的比例较大，在农民家庭纯收入的来源结构中，农民工非农就业收入对农民家庭纯收入的贡献率较为明显。国际金融危机由影响我国沿海地区加工贸易出口企业的生产经营，传导到建筑业、服务业，导致2008年春节前大量农民工失业、减薪，提前返乡。金融危机企业裁员、停工、减薪使大部分农民工返乡少部分出县农民工失去工作。返乡农民工继续外出就业的主要原因是：家乡人多地少，农业比较效益低；农民工的家乡非农产业薄弱，就业机会少，难以缓解家庭生活困难的压力；资金、市场、政府服务制约农民工自主创业；新生代农民工不认同农村。

在家庭收入方面，失业及工资下降给农民工家庭收入和生活带来严重影响。部分失业农民工断绝收入后在吃以往打工积累的老本，使农村劳动力就业转移变动趋势发生了逆转。失业农民工就业的迫切性来自家庭生活的压力，包括一些失业者的家庭难以维持基本生活、供给子女教育经费已经拿不出来。农民工主要希望政府出台更多经济政策刺激经济，增加更多的工作岗位，提供就业信息与技术培训并提供创业指导，给予资金政策等支持；增加对乡村基础设施的投入以改善处于停滞或迟缓的现状。

第二，农民工失业的特点与化解就业困难的难点。失业的特点体现在如下几个方面：从失业冲击的范围看，这次金融危机对农民工的冲击是全国性的，年龄以青壮年群体为主；从失业冲击的对象看，这次受冲击的是农民工，虽然在城镇从事非农产业多年，但户口身份仍是农民，是城市和农村双重边缘化的群体；从失业的原因看，农民工社会保障覆盖面很低，且失业农民工是分散的，或返乡，或在城市待业寻找工作，并处于往返流动过程中，难以通过单一的固定社区提供追踪服务，给扶持政策的设计和实行增加了困难；从失业所处的经济发展阶段看，本次对农民工的就业冲击则处于经济周期的下行区间，危机对经济和就业的影响还在延续。这就会使失业农民工面临较长时间的困难。

化解就业困难的难点在于：政府的政策和社会管理体制上存在诸多问题：农民工多就业于劳动密集型产业和民营中小企业，这类产业和企业是政府的发展政策和金融服务中的薄弱环节；大多数农民工已在城市工作三五年甚至十几年，但他们在城市社会的地位没有得到承认，尤其是住房、子女就学、社保、户口等问题没有解决；农村基础教育薄弱，多数农民工外出就业前没有得到培训，导致文化水平低，就业具有脆弱性。化解难以上难点就需要实现经济增长方式转变。即关键在于国民要由温饱消费普遍过渡到耐用消费品消费的阶段。

第三，金融危机后解决农民工问题对策：把解决农民工问题放到经济增长方式转变的突出位置；把破解农民工就业难题的重点放在制度创新上；把发展县域经济和对农民工的创业扶持结合起来；完善政府的公共就业服务体系并提供良好的制度环境；改善和加强农民工的技能培训和职业教育；切实保障农民工的土地权益，同时注意土地保障作用在弱化的问题。

第四，“十二五”期间解决农民工问题对策。

现状反映的问题主要是：农民工就业不稳定的状况没有明显好转；农民工获得公共就业服务很有限；对农民工职业技能培训的质量较低。

政策建议如下：健全城乡统一、平等就业、规范有序的劳动力市场和覆盖城乡的农民工公共就业信息和服务体系，把农民工进城务工纳入城乡公共就业服务范围，政策引导农民工外出务工就业，鼓励农民工就地就近转移；发展政府公共投入与市场机制结合的农村劳动力职业教育和技能培训制度，提高农民工就业能力和融入城市社会的能力；加快建立覆盖农民工的普惠的公共服务制度，深化社会管理制度改革；以加强农民工劳动权益保护为政策调整重点，构建平等协商互利合作的新型劳资关系，规范劳动关系法，依法保护农民工的就业权益；以促进稳定就业农民工和80后农民工市民化为政策调整重点，深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇，特别是县城和中心镇落户条件的政策，探索大城市农民工进城落户的办法，力争在“十二五”期间，在农民工进城落户定居上能取得突破。