以德治官为构建和谐社会之本（推荐五篇）

第一篇：以德治官为构建和谐社会之本

构建和谐社会提倡以德治国，德治仁政是兴国安邦之本，以德治国首先要以德治官，官风正则民风纯，官风腐则民风败。官风、官德是一个执政党的基础，是一个国家兴荣衰落的关键所在，是当前党和国家提倡构建和谐社会的本质要求。

首先，从当前党风和政风的现实看，必须强化官德建设。我们的党员干部特别是领导干部大多数是作风过硬、清正廉洁的。但也有少数人宗旨意识淡薄，特权思想严重，甚至于丧失家庭伦理道德，纵情声色。凡此种种，虽然是少数，但如不整治，就会像毒瘤一样逐步蔓延扩散，严重腐蚀领导干部队伍的肌肤。

其次，从“官风与民风”的辩证关系上看必须强化官德建设。“官风”与“民风”是相辅相成的，官风不正，影响民风。领导干部的一言一行，无论是正面的还是反面的，对群众的影响都很大。实践证明，哪里的领导思想过硬、作风正派、工作扎实，哪里的民风就好。哪里的领导道德水平低下，哪里的就会民风不正，人心溃散。

那么，在实践中究竟如何强化领导道德建设呢？总的来说，就是要加强自我修养，以学习为根本，以实践为前提,以自律为途径。具休来说，以德治官要从文化、教育、制度等方面入手，大力倡导为官先修德，做官讲品行，用社会主义的理想、规范和价值观念来要求和教育干部，积极营造风清气正、官员严于律己，洁身自好的官场氛围，努力提高官员的品德修养，政治素养，只有官德先行，才能为以德治国提供坚强的组织保证，为建设和谐社会打下坚实的基础。

一、以德治官，文化要先行。以德治官，首先要营造浓厚的文化氛围。我们国家有着五千多年悠久的历史文化，特别是传统的儒家文化，有着很深的文化底蕴，被许多国家推崇。因此在我们的官德建设中，一是要以儒家传统文化为主线，结合时代发展的特征，去其糟粕，取其精华。在官员中提倡国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；关怀扶持，同舟共济；求同存异，协商共识；各族和谐，家教宽容等带有儒家文化烙印的价值观，最终形成“以法治国，以德育人”为核心的官场文化。二是建立官德规范体系，确保有“德”可依，这是加强官德建设的重要前提。只有尽快建立起适应社会主义市场经济体制要求的官德规范体系，才可使领导干部有“德”可依，有可以参照并具体指导自己言行的道德准则。如大力总结、归纳体现孔繁森、郑培民、牛玉儒、任长霞、张云泉等这样具有深厚群众基础、富有时代特色的正确权力观和优秀权力道德，形成可供参照学习的道德准则。

二、以德治官，教育要并重。强化宣传教育，发挥扬善抑恶功能，这是加强官德建设的主要环节。加强官德建设，树立良好的道德风尚，必须强化对官德准则的宣传和教育，在全社会弘扬正确的道德取向，扬善抑恶，影响和改变着人们的道德观念。要通过影视、广播、报刊、网络等大众传播媒介，大力宣传正面典型人物和典型事迹，旗帜鲜明地批评极端个人主义、拜金主义倾向，揭露腐败现象。要注意道德的层次性，对一般群众，要教育引导他们在不损害他人、社会利益的基础上，兼顾个人、局部和社会利益。如果领导干部都能做到严于律己，那么随着扬善抑恶、扶正祛邪的道德氛围的增强，我们社会的道德风气就会大大好转。

三、以德治官，制度要完善。完善法规制度，制约权力行使，这是加强官德建设的根本保证。在社会主义市场经济条件下，官德建设在强调自觉的同时，更应该强调与法制等强制手段的配合。既要根据新情况制定相应的制度和措施，不断建立有关法律制度，做到在党员干部活动的一切领域，什么事可以做，什么事不可以做，都有法可依、有章可循，又要逐步实行道德法制化，对那些群众反映强烈、负面影响较大但又属于道德问题的权力行为要用法制来规范。同时，还要建立有效的干部品德监督体系，形成强有力的权力道德监督约束力量。要通过上级组织人事部门的考评、民意测验、基层工作调查来了解和掌握党员干部的品德状况，然后根据各自情况采取相应措施促其改进；要开辟群众监督渠道，让人民群众积极参与党员干部权力道德规范执行情况的监督；要充分发挥新闻媒体激浊扬清和对社会道德的舆论导向作用，形成一种规范、制约干部权力道德的强大力量。

“官”为民之表率，官德影响民风，官风正民风纯，以德治国首先要以德治官，只有真正做到官员品德兼修，品行端正才能带动社会健康发展，才能为建设和谐社会提供坚强的组织保证。

第二篇：构建和谐社会当以民生问题为先要

构建和谐社会当以民生为先要

——浅谈社会主义和谐社会的构建与民生问题的解决

王薇

摘要：构建社会主义和谐社会，是我们党从开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。这表明，随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展转变为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。这一战略举措，具有重大的现实意义和深远的历史意义，而伴随着经济迅猛发展的同时，社会矛盾也日益凸显，就业、教育、医疗、住房等重大民生问题也随之浮出水面，在这样的形势下，改善民生已逐步成为社会建设的重点，只有着力解决好民生问题，不断扩大公共服务，完善社会管理，才能真正实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会主义和谐社会。

关键词：和谐社会、民生问题、社会建设、社会保障

正文：

1.引言 目前我国已进入全面建设小康社会的新阶段，工业化、城镇化进程加快，改革开放继续推进，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都在发生深刻变化。这种以社会转型形式出现的空前社会变革，一方面给我国的发展进步带来巨大活力，使我国经济社会发展呈现出一系列新的鲜明特征，并为中国特色社会主义增添了新的内容；另一方面也必然带来这样那样的社会矛盾和问题，其中深层次的矛盾逐步显现，影响社会和谐的问题日益增多。在这种情况下，只有着力发展社会事业和解决民生问题，为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境与条件，使全体人民共享改革发展的成果，才能促进社会公平正义，增强社会创造活力，保持社会安定有序，有效推动社会主义和谐社会建设，使中国特色社会主义发展得更为顺利和健康。

2.构建社会主义和谐社会与民生息息相关

2.1构建社会主义和谐社会的内涵

现在，我国的改革与发展处于关键时期，改革在广度上已涉及经济、政治、文化等所有领域，在深度上已触及人们具体的经济利益，发展方面已由单纯追求GDP上升到追求人文GDP、环保GDP，实现人口、资源、环境统筹协调发展。国际经验表明，当一个国家人

均GDP进入1000美元到3000美元的时期，既是黄金发展期，也是矛盾凸显期，处理得好，能够顺利发展，经济能够很快上一个新台阶，处理不好，经济将停滞不前或倒退。目前我国已进入人均GDP1000美元阶段，为了避免可能出现的经济社会问题，巩固改革发展的成果，推动经济可持续发展，应积极维护社会稳定，促进社会和谐，重构社会结构，完善社会组织，调整社会关系，最大限度地激发社会各阶层、各群体、各组织的创造活力，化解各类矛盾和问题，构建社会主义和谐社会，全社会形成合力，努力实现我国经济与社会的协调发展。

2.2解决民生问题对构建和谐社会的重要意义 历史经验表明，仅有经济发展和社会财富总量增加，并不能自然实现社会和谐。一些拉美国家上世纪80年代中期到90年代中期“失去的十年”的教训，佐证了这一点。我国改革开放以来经济社会发展取得了巨大成就，但仍然存在种种不平衡因素、不协调现象。例如，就业压力沉重；城乡、区域、行业之间发展不平衡，收入差距拉大；社会保障体系不完善，农民的社会保障尤为脆弱；很多地方教育水平不高，医疗卫生体制落后，上学难、上学贵和看病难、看病贵等问题依然存在；文化事业发展滞后；安全生产形势严峻；等等。如果我们只顾经济增长而忽视社会发展，不仅会加重经济社会发展不平衡的矛盾，而且经济发展最终也将难以为继，和谐社会更将无从谈起，因此解决好民生为题对于构建社会主义和谐社会显得至关重要。

2.3构建和谐社会需要“经济”与“民生”两手抓

高度关注、认真解决民生问题，才会自觉地扭住经济建设这个中心不动摇，凝聚构建和谐社会的强大合力。民生问题是人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题。在社会主义市场经济条件下，经济的发展虽然给大多数人带来了实惠，但并不一定使所有的民生问题都自然而然地得到解决，相反，由于市场机制在某些环节的失灵和其他社会原因，贫富悬殊、下岗失业、农村贫困人口和城市贫困居民生活困难等民生问题还相当突出。这就要求我们把解决民生问题与加快经济发展统一起来，从真心实意关注和解决民生问题出发，形成更完善的分配关系和社会保障体系，创造更多就业机会，满足人民群众多方面的需求，从而调动最广大人民发展先进生产力和先进文化的积极性、创造性，形成构建和谐社会的强大合力。

3.我国在构建和谐社会中面临的三大民生问题

3.1“就业难”问题

根据人力资源和社会保障部 2009 年7 月的通报显示，2009 年劳动力供大于求的矛

盾将进一步加剧，届时需要安排就业人数达2400万人。这2400万人其中有1300万人为城镇新增劳动力，800万人为下岗失业人员，这两大群体构成了就业工作的主要部分。与此同时,应届高校毕业生将达到610万人，每年劳动力供求缺口将在在1300万人左右。同时，农村富余劳动力规模也在不断加大，而且劳动力农闲时间增加，农闲季节部分农民或就地寻找二三产业就业或进城寻找工作。这都将加剧劳动力市场上供大于求的矛盾，特别是低端产业劳动市场更是如此。因此，即使我们从一味追求经济增长转变到以扩大就业为中心上来，但由于劳动力市场持续的就业压力，失业率有可能还会上升。这种就业情形需要我们特别重视，作为民生之本，就业将是我们在构建和谐社会过程中亟待解决的首要问题。

3.2“住房难”问题

自2000年以后，房地产市场由复苏期转入繁荣期，居民住房更新，以及大规模城市建设带来的拆迁，引发了旺盛的需求，房价开始快速攀升。这种情况下，许多人提前了购房计划，甚至开始为尚未成年的子女准备房子，同时，更多的人加入了房地产投资行列，房地产需求快速放大。相对于此，供应明显不足。绝大部分楼盘尚未预售便被预订一空，出现了房交会无房可交，拿着钱买不到房子的怪事。在房地产市场上，人们似乎重新回到了商品短缺的计划经济年代。商品房供不应求进一步推高房价。进入2009年，房价收入比已经远超过国际公认的标准。鉴于我国目前的收入差距拉得比较大，这样高的房价收入比尤其让人难以承受。而房地产商为了自身利益越来越热衷于大套型住宅开发，供应结构出现畸形，推出的住宅平均面积不断加大，房屋总价也在迅速提升。同时，由于经济适用房供应量不足，相当一部分中低收入家庭的住房问题仍没有解决。已处于相当高度的房价，也让没有多少积蓄的年轻人和刚跨入社会的大学生望房兴叹。老百姓要求改善的愿望日益迫切。因此“住房难”也将是当前我们构建和谐社会过程中必须面对的问题。

3.3“看病难”问题

自上世纪80年代以来，伴随着我国减政放权和市场化改革，政府对医疗卫生所负的直接责任不断减少，GDP高速增长而卫生总费用所占的比重却不断下降，据相关数据显示，在卫生总费用中财政的投入仅占16-17%（大部分OECD国家75%，其他国家一般50%左右）。我国公立医院预算中财政补助所占比重在10%以下，2006年为9.05%，其中县及县以上公立医疗机构政府补助仅占医院收入的7%左右。随着卫生总费用的扩张，增加医疗卫生投入的沉重负担落在了消费者的肩上，因此“看病难”、“看病贵”的问题越来越凸显。

与国际上大部分国家相比，我国私人自费的比重严重偏高，而完全依赖自费方式获得

医疗服务的人口比重同样偏高。自费所占比例越高，获得医疗服务对收入分配格局的依赖程度越高，收入较低和风险较高人群获得医疗服务就会越困难。这正是城市低收入人群与广大农村看病难、看病贵、看不起病的深层次原因。

4.着力解决好民生问题是建设社会主义和谐社会的先要

4.1多项举措综合实施，解决“就业难”

解决就业问题是一个复杂而艰巨的任务，需要多方面工作的协同。一是要鼓励发展多种所有制经济，拓宽就业渠道。注重发挥劳动力资源优势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业，特别是就业容量大的私营、个体经济和中小企业。同时鼓励劳动者通过灵活多样的方式实现就业，积极发展劳务派遣组织和就业基地，为灵活就业提供服务和帮助；二是建立市场导向的就业机制。积极培育和发展劳动力市场，逐步确立企业作为劳动力市场的用人主体、劳动者作为供给主体的地位。同时，协调推进社会保障制度、住房制度、户籍制度等项改革，改善劳动力市场发展的客观环境，充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用；三是运用财税、金融等政策扶植再就业为下岗失业人员自谋职业，实行免征税费和小额贷款扶持政策。为鼓励服务型小企业吸纳下岗失业人员，实行社会保险补贴政策和减免税收政策。为帮助就业困难对象，实行再就业援助。为鼓励国有大中型企业分流安置富余人员，实行税收鼓励政策；四是努力提高劳动者素质。政府通过多种途径，积极发展各类教育与培训事业，实行学历证书和职业资格证书并重的制度，全面提高劳动者的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。

4.2完善住房保障体系，解决“住房难”

首先，要把住房保障作为中央和地方政府的共同责任，提高政府的重视力度。真正使住房保障的主体、责任、实施方式和标准等问题都能够有法可依、有章可循，切实提高保障住房的覆盖面。其次，要着力完善住房保障供应体系，加快发展经济租用房；租借方式容易解决保障供应和保障需求错配的问题，可以剔除有更高支付能力的家庭购买住房产权的需求和追求资产升值的投资性购房需求的介入，从而提高住房保障政策有效性。同时租借方式更易于实现住房保障的退出机制，通过保障性房源的封闭运行、重复循环利用，提高政府住房保障投入财力的使用效率。逐步实现廉租房、经济租借房和经济适用房的对接。最后，要将住房保障支出纳入公共财政支出的范畴。目前很多国家在住房保障方面的支出达到相当与其GDPI％的水平，美国比重约1.2％；法国目前为1.5％，历史最高曾达2％；发展中国家做得较好的是智利，该比重约1％。如果我们也达到1％，将使我国住房保障资金得到充分的保障。

4.3加快医疗体制改革、解决“看病难”

一是要坚持政府主导、市场机制结合的卫生事业发展政策。在加大投入的同时，也要加强市场监管，采取严厉措施规范诊疗行为，在机制上消除大检查、大处方、过度消费卫生材料等行为；二是要建立广覆盖和机制完善的社会健康保障体系。建立健全医疗保障制度是解决群众看病难、看病贵问题的根本途径之一，各地应根据其人口结构的特点，探索建立适合经济社会发展水平和能按个人承受能力与需求，提供不同医疗保险产品的社会医疗保障体系，力争覆盖全体居民。三是要探索建立公立医院药品及卫生材料集中采购和配送制度，彻底取缔繁杂的药品及卫生材料流通环节，降低流通成本。除了目前对其他药品实行网上限价采购外，卫生材料采购也应该纳入网上限价采购，发挥集中采购的规模优势，在满足医疗机构临床用药及诊治需求的同时，合理降低药品及卫生材料价格。从实质上解决人们“看病难”、“看病贵”的问题。

参考文献：

1.康耀辉.论我国社会主义市场经济条件下失业成因及对策 [期刊论文]-通化师范学院学报 2008(9)

2、岑科.经济学家身世之10年流变，载《南方人物周刊》，2006（10）。

3、张进等.马凯谈“十一五”，载《财经》，2006（6）。

4、王长勇.公共财政“拐点”隐现，载《财经》，2006（8）。

第三篇：为构建和谐社会作贡献

工商行政管理机关作为国家主管市场监管和行政执法的重要职能部门，在促进构建社会主义和谐社会中有着不可或缺的重要作用。因此，工商行政管理机关必须把是否促进社会和谐作为谋划工作思路、创新服务理念、制定支持政策和检验执法成效的主要依据和重要标准，为构建和谐社会贡献力量。工商行政管理部门促进构建和谐社会，就是要提升服务理念，完善服务机制，促进经济加快发展。构建社会主义和谐社会，从根本上说决定于生产力水平的不断提高和社会物质财富的日益丰富。工商行政管理部门促进经济发展与社会和谐，经常、大量和直接地体现在政策的支持上。工商行政管理部门应本着“主动服务，超前介入，合法普通，支持发展”的原则，坚定不移地打好服务牌，尽职尽责地为各类市场主体提供高效便捷的服务。同时，对企业设立新兴业态、开辟新型经营方式和拓展经营领域的尝试，要放在改革发展的大背景下来思量、权衡、探索、创新，自觉按照市场经济的惯例和规则而不是按计划经济的惯性和经验来动作。工商行政管理部门促进构建和谐社会，就是要改进监管方式，加大执法力度，深入整治市场经济秩序。营造诚信、公平、公正、有序的市场经济秩序，既是建立社会主义市场经济体制的客观要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保障。针对当前市场经济秩序中食品安全状况不容乐观、假冒侵权案件时有发生、商业欺诈行为屡禁不止的形势，工商行政管理部门要牢固树立长期作战思想，坚决清除影响和阻碍和谐社会构建的突出问题，努力促进公平竞争的交易环境、权益保障的投资环境、放心满意的消费环境和诚实守信的经营环境不断得到巩固。要以确保市场主体资格的真实有效为重点，严格把住登记注册关口，坚持对企业市场主体资质实施全程监管，把握“三不准”的准放原则，强化变更、退出和年检审核，坚决禁止有碍经济社会健康和谐的企业混迹市场。工商行政管理部门促进构建和谐社会，就是要不断加强各项基础建设，努力增强行政执法效果。人与人之间相互尊重、相互信任、和谐相处是构建社会主义和谐社会的内在要求，是现代文明社会的具体表现。这不仅要求工商行政管理部门依法行政、文明执法，以自身规范、文明的管理活动促进社会和谐，更重要的是要牢固树立以人为本的管理理念，正确处理和把握好依法行政与监督管理的辩证关系。要注重创新和完善人性化的、公平理性的管理制度和管理方式，规范、诚信、文明、礼仪地实施监管执法，把依法行政、规范执法、文明执法贯穿于行政执法的全过程，努力做到坚持原则性、讲求艺术性、增强服务性、提高亲和力的有机结合，避免管理者与被管理者之间不必要的矛盾，增加社会不和谐因素。

第四篇：以构建社会主义和谐社会为方向备考申论

第二章 以构建社会主义和谐社会为方向备考申论

构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则

我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。必须坚持以马克思列宁评论、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纳、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力。走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设。政治建设、文化建设协调发展。

到2020年，构建社会评论和谐社会的目标和主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步氛围，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有圈套提高；全民族的思想首先素质、科学文化素质和健康素质明显提高。良好首先风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力增强。创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善。社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽若能、各得其所而又和谐相处的局面。

构建社会主义和谐社会，要遵循以下原则：

必须坚持以人为本。始终把最广大人民的根本利益作为铬 国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本扑闪，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展领先人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。

必须坚持科学发展。切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务。统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹辆发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展。安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。

必须坚持改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新，进一步扩大对外开放，提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

必须坚持民主法治。加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主，实施依法治国基本方略，建设社会评论法治国家，树立社会主义法治理念，增强全社会法律意识。推进国家经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化。逐步形成社会公平保障体系，促进社会公平正义。

必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。维护社会安定团结，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

必须坚持在党的领导下全社会共同建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，发挥党的领导核心作用，维护人民群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

第五篇：以依法行政理念构建和谐社会

［摘　要］构建社会主义和谐社会是当前的重大任务，政府部门依法行政对构建和谐社会有重要的保障和推动作用。本文先对依法行政与构建和谐社会的关系、依法行政的要求及完善等做了阐述。然后又对担负着把好国门、服务社会重要职责的检验检疫部门如何以科学发展观为指导，依法施检、依法行政，为构建社会主义和谐社会贡献力量做了论述。

［关键词］和谐社会依法行政人性化行政执法

构建社会主义和谐社会，提高构建社会主义和谐社会的能力是党的十六大和十六届三中、四中、六中全会及十七大提出的重大任务。和谐是人类所向往的一种美好的社会生活状态，和谐社会是人类所追求的崇高社会理想。构建社会主义和谐社会，是一个系统工程，需要运用政策、法律、?­济、行政以及道德等多种手段，统筹各种社会资源，综合解决社会d­调发展问题。对此，胡锦涛总书记从六个方面归纳出社会主义和谐社会的基本特征，即 “民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。这六个方面是和谐社会的本质，也是构建社会主义和谐社会的目标。其中，法治既是社会主义和谐社会的应有之义，也是构建和谐社会的重要手段和途径。

依法治国、实现法治社会，党的组织、立法机关、司法机关、行政机关都担负着重要职责。相对而言，行政机关的地位和作用更有其特殊性。中国不同于西方国家的法治发展道路决定了政府在构建法治社会、和谐社会中起着决定性的作用。洛克曾?­说过，在所有国家权力中，行政权力是最难驾驭的。行政权力可以是公民权利最大的保护者，也可以是公民权利最大的侵害者。政府在法治建设中扮演的双重角色，决定了其执法行为具有双重属性：一方面政府不当、违法的执法行为干预了社会的正常运转，损害了公民的权利，à­大了政府与公民之间的距离；另一方面，政府的合法执法行为实现了立法调控社会的功能，还保护了公民的权利。通过执法，政府实现了对社会公共生活的管理，合法、合理地调整公民、法人和其他社会组织之间的利益分配，化解利益矛盾，从而达到社会和谐。因此，行政机关依法行政对构建社会主义和谐社会具有特殊的意义。

一、依法行政与构建和谐社会的关系

（一）依法行政是保障公民权利的重要基础

社会主义和谐社会的核心是人，人的权利得到充分尊重、人的全面发展是和谐社会的本质要求。构建和谐社会必须建立在对公民权利的保障和对政府权力的制约之上。从一定程度上说，公民权利的每一次进步都是建立在国家、政府权力的让步之上的。从另一方面说，政府权力源于人民，保障公民的权利既是政府的生存基础，也是法治和依法行政的价值追求。因为政府处于双重角色的地位，所以必须通过依法行政，促进行政主体积极履行其职责，保障公共利益；限制行政权力的滥用，防止其侵害公民的合法权益。依法行政的目的从根本上说，是要通过规范行政权的有序运作，达到限制行政权力滥用、维护公民权利的目的。

（二）依法行政是和谐社会的前提与保证

与其他国家机关相比，行政在整个国家活动中所占比重最大、涉及范围最广、机构及其工作人员数量也最多。行政机关的管理权涉及国家社会生活的各个领域，对公民“从摇篮到墓地”无所不管。无所不在、无所不包的行政权运用得如何，影响着国家?­济和社会生活的走向，直接体现了我国法制建设的程度。行政机关能否公正行使行政权力、调整社会关系、整合社会资源、维护社会秩序，直接关系到社会运作是否顺畅、社会关系是否合理，进而直接关系到构建和谐社会的成功与失败。因此，贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，是构建和谐社会的重要的环节，是和谐社会的前提与保证。

（三）依法行政是构建和谐社会的需要

立足中国法治的现实，影响法治进程的最主要矛盾是行政权力与公民权利的矛盾。有学者指出权力与权利的不和谐关系是目前中国最不和谐因素。长期以来，我国权力结构体系中的寻租设租、滥用职权、贪污受贿等各种形式的腐败现象严重。一些地方，基层政权与群众的关系尖锐对立，农民和居民的民主权利得不到有效的保障。这些现象己严重影响了公民对政府的信任。只有依法行政才能限制权力滥用，确保人民群众的权利与利益，妥善解决行政权力与公民权利的矛盾。党的十六届六中全会提出了到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，其中重要的一条就是：依法治国基本方略得到全面落实。而政府严格依法行政，是依法治国的核心和关键，是构建和谐社会的需要。

（四）依法行政是实现社会公平正义的基本途径

公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善d­调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。社会公平正义是和谐社会的基本条件，也是贯穿于和谐社会各个层面的基本理念和核心价值之一。国家的政策、法律和制度是维护和实现社会公平的基本保障；政府行为则是实现社会公平的主要手段。所以，要实现社会公平正义，就应依法发挥行政机关平衡社会利益、整合社会资源的作用。各级政府通过依法行政，建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，来保护人民群众利益，特别是弱势群体的利益，满足不同阶层的利益诉求，使人与人之间、人与社会之间、公民与政府之间和谐共存、共同发展。

（五）依法行政是维护社会稳定的重要手段

构建和谐社会的过程，要妥善处理各种矛盾，不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素。随着我国改革发展进入关键时期，社会矛盾呈现出多发性、多样性的状况。造成这一状况的?­因是多方面的，其中重要的一条就是有些政府和政府部门不能严格依法办事、依法行政。因此，正确处理新形势下的社会矛盾和冲突，一个重要方面就是各级行政机关及其工作人员必须严格依法办事、依法行政，把维护群众利益和维护社会安定团结有机统一起来。所以，政府是否依法行政关系到和谐社会能否顺利实现。

二、依法行政的要求

依法行政是依法治国的重要组成部分，也是实现依法治国方略重要实现形式，换句话说，没有完全意义上的依法行政就不可能实现依法治国，也就无法实现和谐社会。因为我们的各级政府和政府各部门在实施依法治国方略中既是组织者、领导者，又是执行者、落实者，所以各级政府和政府各部门能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至关重要的。

依法行政指一切行政活动都必须符合法律，即行政机关在从事公共事务的管理活动过程中，必须遵守法律，符合法律规定，完全按照法律的要求去做，只有这样，才能达到依法行政的标准。

依法行政的要求有以下几个方面

（一）主体要求

依法行政的主体必须是依法设立的并具备相应的资格和条件的行政机关。这就要求行政机关必须符合法律规定的主体资格和组织条件及人员条件，即行使行政权的行政机关的设置、性质、地位、职权以及编制等都必须符合行政机关组织法与编制法。

（二）内容要求（行政行为要求）

依法行政的内容，即行政机关做出的行政行为要合法，包括：行政行为要有法律或法规的依据；必须在法定的权限内进行活动；应当有合法、正当的目的、动机；行政行为要符合事物的客观规律和人们普遍遵守的准则；行政行为要合乎人们的正常理智的判断；行政活动的依据和政策公开，行政活动的过程公开，行政信息、情况公开等。

（三）程序要求

依法行政要求行政主体做出行政行为须符合法定程序，即作出行政行为的方式、步骤和时限、顺序应严格依照法规的规定。我国目前尚无行政程序法典，对行政行为所依程序的规定散见于各单行法中，这导致行政规定不统一，不完善。二战后，各国行政程序法发展的一个重要趋势就是其法律形式的法典化，一部融入听证程序、公开程序、说明理由程序等的完备的行政程序法典必将有助于我国依法行政的发展。

（四）监督要求

对行政机关是否依法行使行政权力的监督包括权力机关的监督，行政机关的内部监督，司法监督以及社会舆论监督等。虽然我国具备比较完整的监督体系，但有的监督并未发挥其诮有效力，如行政机关的内部监督常因其上下服从关系，复杂的人事关系而可能有失公正。社会舆论监督虽更客观真实，但不具有强制效力。所以为实现依法行政，应当加强行政法制监督等的建设，使监督体系发挥其应有的效力。

（五）救济要求

依法行政还要求建立完备的救济体制，如行政诉讼、行政赔偿等保障公民合法权益的制度，以保障公民的合法权益受到不合法的行政行为侵害时能采取有效的救济手段。同时，因为救济途径的存在，也使得行政机关的行政行为必须依法做出，而不能随心所欲，否则将承担相应的法律责任。

三、以构建和谐社会为目标，加强依法行政建设

（一）大力培育公民的法律意识，使民主法治、公平正义的理念深入人心。

依法行政的推进必须有一定的社会土壤，这就是一个社会的成员所具备的法律意识和法治观念。在我国，人治历史悠久，法泊传统薄弱。一些群众法制意识不够强，他们在正当权益受到损害时，不是运用法律武器维护自身的合法权益，而是习惯于à­关系、找熟人，千方百计寻门路。所以，要在公民中进行普法宣传，让公民习惯以法律约束自己的行为、维护自己的权利，在生活中自觉地遵守和维护法律。

（二）完善行政法制，以健全的法律制度来推进社会和谐建设。

没有法治不可能实现社会和谐，和谐社会首先要健全法制体系，依法行政的前提就是要建立完备的行政立法。改革开放以来，我国初步形成了比较系统的行政法律制度。但在实践中，行政立法仍然存在不少问题。如：行政立法中部门保护和地方保护主义倾向明显；部门与地方规章相互矛盾、对立的情形时有发生，行政立法的调研工作薄弱；公众参与程度较低。所以，我们要进一步完善行政立法，坚持科学立法、民主立法，以完善的行政法律制度为和谐社会奠定法治基础。

（三）规范行政执法，坚持公正文明执法，保障社会的安定有序。

依法行政主要包括两个方面：一是立法，二是执法。法律、法规能否在实际生活中产生作用，最终要靠行政执法来落实。人民群众往往是通过行政执法来认识和评价政府和法律。行政执法是否公正、廉洁直接关系着政府的威望和法律的权威，关系着依法行政的成败，关系到和谐社会的顺利实现。

目前，违法行政问题突出。如：行政执法主体混乱、行政执法“利益化”、执法程序“随意化”、执法不严及违法难究等。所以，要进一步规范行政执法，充分发挥政府的公共管理职能，确保整个社会的安定有序和良性运转。包括；规范行政执法主体，明确界定执法权限；严格行政执法程序；切实加强行政执法队伍建设等几个方面。

（四）健全行政监督，塑造阳光、廉洁、高效政府

法国资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠曾指出，一切有权力的入都容易滥用权力，有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。所以，构建和谐社会，推进依法行政不能仅仅靠行政权的自我约束，还要建立健全有效的监督和外部制约机制，防止行政权力的滥用和行政不作为行为，从而塑造一个阳光、廉洁、高效的服务型政府。

应从以下几个方面着手：强化人大监督，使人大的地位实至名归；完善行政内部监督制度；加强司法监督；强化人民监督；积极推进政务公开。

四、检验检疫部门依法行政、促进社会和谐

随着全球?­济一体化进程的加快和我国改革开放事业的不断推进，出入境检验检疫机关发挥着越来越重要的作用，同时也面临着前所未有的压力和挑战。一方面，我国不断拓展对外开放的广度和深度，提高开放型?­济水平，进出口发展迅速；另一方面，一些企业因为成本增加、竞争力下降等因素，不惜铤而走险，触犯检验检疫的法律法规，案件也不断增加。特别是今年以来，我国宏观调控、货币政策的调整，劳动力及各种?­料成本的增加，企业面临的困难更多。这就给我们检验检疫部门的行政执法带来严峻的考验，而如何应对考验是我们所面临的新的课题。笔者以为，要从以下几个方面着手，依法行政、促进社会和谐。

（一）梳理法律法规技术规范、为依法行政打好基础。这可以说是当前检验检疫部门依法施检、依法行政所要面对的首要问题。与其他法律法规相比可以看出，检验检疫的法律概念重、线条粗、专业性强、操作难、不符合新形势，并且从没有司法解释为检验检疫法律做明确的指导。作为专业性、技术性比较强的法律，本身规定不明确，又没有权威的司法部门对其中比较模糊的问题做出明确的解释，这就给检验检疫工作人员的工作带来非常大的疑惑与困难。所以，要梳理完善法律法规、技术性规范，对法律规定比较模糊的地方出台司法解释，为检验检疫部门依法施检、依法行政提供法律基础和支持与约束。

（二）提高自身素质，增强依法行政的能力

这是切实履行检验检疫职能和职责、应对压力和挑战的必然要求，是落实科学发展观、提高检验检疫工作对社会?­济发展有效性的必然要求。检验检疫是以技术为依托的行政执法部门，科技实力和技术手段是履行检验检疫职能的基础和重要保证。因此，检验检疫公务员不仅要熟练掌握从事本职工作必备的专业知识、技术和技能，还应具备一定的现代科技、现代管理和公文写作、英语、计算机等其他相关学科知识。另外，作为国家涉外行政执法机关的工作人员，不但要具备一般国家工作人员应有的法律知识、法律意识和法学素养外，还应当具备胜任检验检疫工作所要求的法律素质，即能够按照法律?­则、法定目标和要求，依据注定的职责权限和程序履行职责、执行公务，确保出入境检验检疫法律法规正确实施的基本素养和能力。这就要求我们不仅要学法、知法、懂法和守法，更要善于执法，不断提高依法行政的能力，正确运用与工作相关的法律、法规和政策，做到依法施检、准确执法、公正执法、文明执法。

（三）人性化行政执法、服务企业

在我国，一些企业管理不规范，人员素质不高，外贸专业人才稀缺，对国际法律法规不了解。这都使得企业在进出口贸易中陷入被动，甚至会因对法律的不熟悉而导致违法。虽然，行政违法并不以当事人的主观过错为要件，但一味强调行政执法强制性的一面，往往不利于企业的发展，不利于问题的解决，也不利于社会的和谐。检验检疫的功能主要有两个：一个是把好国门，一个是服务社会、服务企业，即把关与服务。如果只注重把关作用，而忽视子服务功能，检验检疫的工作往往不能很好的完成。我们要增强服务意识、强化服务职能，把监管寓于服务之中，在服务中体现监管。将把关与服务相结合，将我们的检验责任提高到对社会?­济发展的责任，注重检验检疫把关服务、服务外贸的社会功能，实行以人为本的人性化施检与执法，通过监督检查的手段，采取适当的处罚、整改措施，在监督检查中提供服务和帮助，促使行政相对人规范检验检疫行为，从源头上杜绝违法行为，推进对外贸易发展，实现检验检疫部门职能，促进社会和谐。

（四）标本兼治、惩罚与教育相结合党的十七大报告提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。作为执法主体，我们的执法活动不能首先把相对人假设为违法主体，不能为处罚而执法。而应当和相对人建立起沟通合作的桥梁，“提示在先，教育在后，普法在先，处罚在后”，采用规劝、引导、教育、服务的方法执法。根据具体案件的不同情况，分析企业违法?­因，在对企业进行处罚的同时，指出企业存在问题，对其进行法律和职业道德、企业管理等方面的教育，帮助其改正错误，促进企业的发展，从根源上杜绝违法现象。

出入境检验检疫部门既代表国家行使检验检疫职能，又肩负着服务人民利益的重担，更是构建和谐社会的参与者。我们更应加强依法行政，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，在构建和谐社会过程中贡献出我们的力量。

总之，全面推进依法行政是构建社会主义和谐社会的客观要求，也是构建和谐社会的必由之路。在各类社会矛盾和纠纷层出不穷、复杂多变的新形势下，各级政府、各级行政部门只有在科学发展观的指导下，进一步加快全面推进依法行政、建设法治政府的步伐，才能及时化解矛盾、妥善处理纠纷，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境。