地方大部门体制改革 行政事业资产与财务[五篇范例]

第一篇：地方大部门体制改革 行政事业资产与财务

《行政事业资产与财务》 2011年06期

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地方政府大部门体制改革的历程、困境与突破

孙厚权刘泽文

【摘要】：大部门体制是当前我国地方政府机构改革的总方向。从早期部分地方开展的具有大部门体制性质的机构改革试点到2008年地方政府大部门体制改革的启动,大部门体制改革面临着部门利益、部门整合、职责同构等诸多困境,为了确保地方大部门体制顺利推进,需要在政府职能转变,构建部门协调机制,加快社会组织发展,实现决策、执行与监督适度分开等方面实现突破。

【作者单位】： 湖北工业大学;

【关键词】： 大部门体制 改革 服务型政府

【分类号】：D630

【正文快照】：

党的十七大后,中国开始探索实行大部门体制。在中央政府大部门体制改革完成阶段性任务后,中国大部门体制改革的重心逐步向地方转移。作为中国行政体系根基的地方政府如何适应当前经济和行政体制改革的需要,积极推进大部门体制自然成为了一个绕不过的话题。本文通过梳理地方政

第二篇：地方交通运输大部门体制改革研究

《地方交通运输大部门体制改革研究》

引 言

按照党的十七大加快行政管理体制改革的要求，我国新一轮行政管理体制改革正在全面推开。根据十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》和《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》，交通运输领域要积极探索实行职能有机统一的大部门体制。目前，国务院机构改革组建了新的交通运输部，地方政府机构改革也提出了整合优化交通运输组织结构的任务。

部党组高度重视行业体制改革工作，在开展学习实践科学发展观活动中，经广泛凝聚共识，提出把“创新体制机制有新举措”作为破解行业发展突出矛盾的着力点之一。而以大部门体制为切入点，积极推进地方交通运输行政管理体制改革，成为创新行业体制机制的关键环节。为此，交通运输部成立了专门研究小组，将研究和指导地方交通运输行政管理体制改革作为学习实践活动的重要任务，旨在通过研究，提出深化地方交通运输行政管理体制改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，探索建立符合大部门体制改革要求的地方交通运输行政管理体制的基本模式，启发改革思路，指导改革实践。

一、地方交通运输行政管理体制改革的形势和要求

(一)国家新一轮行政管理体制改革的形势 1.中央关于深化行政管理体制改革的总体部署

党的十七大提出要加快行政管理体制改革，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。”十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》对改革作出了具体部署，提出今后五年要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设。十一届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革方案》，组建了新的交通运输部。

在国务院机构改革的同时，地方政府机构改革也已全面跟进。根据《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》，地方政府机构改革要着力转变政府职能，理顺权责关系，调整优化组织结构，规范机构设臵。要求各地结合实际，在交通运输等七个行业领域，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。

2.地方交通运输行政管理体制改革的客观要求

首先，要以大部门体制为切入点。本轮行政管理体制改革，突出强调探索实行交通运输大部门体制，这是加快发展现代综合运输体系的必然要求，也顺应了交通运输从分散发展到集约发展的阶段递进规律，更是减少部门职责交叉、理清权责关系的迫切 需要。构建交通运输大部门体制，成为破除体制束缚的突破口和深化改革的重要切入点。

其次，要以职能转变为核心。地方交通运输行政管理体制改革，要坚持以政府职能转变为核心，加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，切实加强宏观管理，更加注重公共服务，着力改进职能手段，进一步理顺职能关系，优化职能结构，全面、正确、高效地履行好行业管理的政府职能。

第三，要以机构改革为载体。政府职能转变，最终要体现在机构改革上。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步优化行政组织结构，规范机构设臵。机构改革的范围既包括地方各级政府交通运输主管部门，也包括承担行政管理职能的各种事业性质的专业管理机构。按照行政学理论，优化组织结构，关键在于优化组织的横向结构（即横向分工形成的部门化）和纵向结构（即纵向分工形成的层级化），平衡好横、纵向结构关系，也即“条”和“块”之间的关系。我国行政管理体制改革的近期态势是：横向上要精简部门数量，探索实行大部门体制；纵向上要减少行政层级，探索省直管县的行政体制。

第四，要以行政法制为基础。行政法制旨在规范行政主体的行政行为，推进依法行政。依法行政要求行使行政权力必须具备行政主体资格（没有法律法规直接授权的事业单位，不能独立承 担行政责任），行政权力的取得和行使必须要有法律依据，行使行政权力必须承担相应的责任。我国《全面推进依法行政实施纲要》提出了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求。强调要推进政府职能转变，建立健全科学民主决策机制，提高制度建设质量，理顺行政执法体制，完善行政监督制度和机制。要“继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。”

3.地方交通运输行政管理体制改革的重点任务

综合上述分析，深化地方交通运输行政管理体制改革的重点任务应当包括：①整合交通运输行政资源，构建大部门体制；②转变行业政府管理职能，优化职能结构；③统筹交通运输主管部门及其专业管理机构改革，优化组织结构；④全面推进行业依法行政，加强制度建设。

(二)交通运输的属性特征及对行政管理的要求

交通基础设施具有公共物品的基本属性，运输则具有普遍服务的基本属性。交通基础设施和运输服务的共有特征，可归纳为公共性、外部性、网络性、技术性。它们共同决定了：政府应把交通运输发展列为公共政策的优先之列；应担负起积极干预、宏观调控的责任；应实施专业化和一体化相结合的综合协调管理；应大力促进现代交通运输业发展。1.交通基础设施的特性对行政管理的要求

交通基础设施具有自然垄断性和投资专用性等特性。要求政府一是要加强规划的统一协调，优化资源配臵、提高网络效应；二是要加强对建设、维护和运营的监管，防止服务偏离；三是要承担起主导投资安排的责任，给予足够的财政投入或者筹集资金的政策支持及制度保证。

根据现代公共物品提供理论，在交通基础设施的建设和维护过程中，政府应当充分发挥市场机制的作用，将职能定位为“掌舵”而不是“划桨”。我国尚处于市场经济完善时期，不具备全面“公共服务市场化”的环境条件，但在交通基础设施建设、养护领域引入市场机制，却是改革应当坚持的基本方向。

2.运输服务的特性对行政管理的要求

运输服务具有公共性、多样性、过程性、市场性等特性。要求政府一是要监测和平衡各种运输形态的发展，扶持有利于节约资源的公共交通运输的发展；二是要加强对运输质量、安全的监督管理；三是要扶持先进的运输组织形式，为发展网络化运输乃至综合运输创造条件；四是要加强对运输市场的监管，促进市场统一、规范、有序、和谐。

3.交通运输行政管理事权的划分

就事权的界定而言，公路、航道由于具有功能层次性，较适 宜于事权分级，如国道国管、省道省管、县道县管等；铁路由于功能相对单一，较适宜于事权集中；交通枢纽（港口、机场、铁路和道路运输场站）和城市交通由于与城市功能具有相融性，较适宜于将事权重心放在城市；道路运输和内河水运具有分散多样性，较适宜于事权下放；铁路运输、海上运输、民航运输由于具有高度的组织集约性，较适宜于事权上收。

4.交通运输的现状趋势及对行政管理改革的要求 改革开放以来，我国交通运输取得了举世瞩目的发展成就。总体来看，瓶颈制约大为缓解，但总体能力仍显不足；各种运输方式竞相发展，但相互之间缺乏衔接和协调；综合运输初具规模，但结构性矛盾很突出；运输服务大为改善，但服务品质尚有差距；行业市场逐步扩展，但市场发育参差不齐，政、事、企不分的现象还不同程度存在。

我国交通运输业的发展阶段特征：一是仍处于大建设大发展阶段，基础设施建设任务很重；二是逐步向现代交通运输业转型的阶段，需要加快完善综合运输体系，促进行业科学发展。总的来看，面临“量”增长和“质”提高的双重压力。为此，改革必须有利于促进交通基础设施的建设发展；必须有利于促进交通运输由分散到集中的行政管理；必须有利于交通运输走可持续发展之路；必须为充分发挥市场机制作用扫除体制障碍。

二、我国地方交通运输管理体制现状及国外经验借鉴

(一)我国地方交通运输行政管理体制概况 1.地方公路、水路交通管理体制特点

一是省级层面基本构建起“一厅（交通厅）+专业管理局（公路管理局、港航管理局、运输管理局等）”的构架，但各地对专业管理局的设臵差异很大。专业管理局多则7～8个，少则4～5个，且同类机构职能范围也有很大不同。二是普遍采用了条块结合的管理体制，但“条”和“块”的结合方式各有不同。主要表现在各专业管理局的三级设臵上，有不同的条块结合或垂直管理形式。三是公路普遍形成管理主体多元的格局，其中高速公路普遍存在运营管理主体代行行业管理的现象，各省对高速公路行业管理的体制安排有较大差异。四是港口下放后，行业管理的调控职能难以发挥，地方利益对港口建设与经营管理的影响较大。五是“一门多牌”现象比较普遍，但各地合署办公的程度和范围各有区别。如高速公路公司加挂高速公路路政总队的牌子、运管局（亦有公路局）加挂征稽局的牌子等；港航局、船检局、地方海事局、航道局亦普遍实行程度不一的合署办公。

2.其他交通运输方式的地方管理体制现状

地方政府有关地方铁路和民航机场的管理，近年事务量呈渐增之势。各省级政府均成立了地方铁路和民航管理机构，其中大 部分由政府直属或由政府综合部门管理，仅少数由交通主管部门管理，或者由交通主管部门承担相关协调职能。

城市客运（包括公共电汽车、出租汽车、轮渡、地铁、轻轨等）管理，全国大部分城市已划归交通主管部门负责，少数仍由城建或公用事业部门负责。但城市交通基础设施则主要由城建部门负责（北京等少数中心城市例外）。

邮政管理采取中央垂直体制，地方仅承担一些协调性事务。(二)现行地方交通运输行政管理体制的主要问题 1.从行业外部关系看：政出多门

交通主管部门与政府其他行业部门多头行政、权责不清的现象较普遍。一是不同运输方式及形态分属不同的政府部门管理，综合运输协调也大多由政府综合部门（经贸委等）负责，交通要素被普遍分割管理；二是在交通运输规划、投资、建设立项、运营管理等方面，交通主管部门与其他行业主管部门存在许多复杂的职权交叉，彼此权责不清。

深化改革的方向，一是通过构建大部门体制，尽可能整合交通运输政府职能；二是理顺部门间权责关系，减少冲突和矛盾。

2.从行业内部关系看：结构复杂

交通行业自身的组织体系不够健全，结构有待优化。一是行业管理的横向部门设臵过多过细，部门设臵规范性不足，条条的 影响力很强，综合协调受部门利益制约；二是纵向层级间职责边界模糊，管理层级偏多，普遍上下职责同构、机构设臵一般粗；三是交通主管部门与专业管理机构之间角色定位不清，决策和执行之间缺乏明确定位和制度规范；四是省以下专业管理机构职能混杂，普遍政、事、企不分，市场化改革阻力大；五是交通行业多头执法、交叉执法问题突出，综合执法改革举步维艰。

深化改革的方向，一是优化职能结构，理清内部权责关系；二是优化组织结构，规范机构设臵和行政行为。(三)国外交通运输行政管理的经验借鉴 1.发达国家交通运输管理体制的基本特征

不同发达国家交通运输行政管理体制的现状模式各不相同，但大致可归纳出四个共同点：一是普遍实行大部门体制的横向部门格局；二是实行决策与执行相分离，纵向层级较少的机构设臵格局；三是中央和地方各级政府事权清晰、责权明确；四是交通运输行政法制完善，法治程度高。

2.发达国家地方交通运输政府管理的特点

一是普遍已经实现了从分散到集约化的政府管理，但均经历了一个较长的职能整合过程；二是不同发展阶段的职能侧重点有所不同，从早期侧重于行业内部管理，到现在普遍强调与社会发展的和谐共进；三是每个国家不同地区的机构设臵差异较大，上 下层级机构少有对应；四是专业管理机构的设臵模式与管理方式不同，美国地方政府交通运输主管部门并没有设臵独立的专业管理机构，德、澳等国则主要设立了属于法定公共机构的公路、航道管养机构（少见运管类机构）；五是中央和地方各级交通运输行政事权清晰，没有上下级关系，各自严格依法履职。

三、深化地方交通运输行政管理体制改革的总体思路

(一)指导思想、基本原则和总体目标

指导思想。深入学习实践科学发展观，以中央关于深化行政管理体制改革的精神为指导，以构建综合交通运输大部门体制为切入点，按照建设服务型、责任型、法治型、廉洁型政府部门的要求，着力转变政府职能、理顺内外关系、优化组织结构、规范机构设臵、完善体制机制、提高行政效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为推进现代交通运输业发展提供体制保障。

基本原则。一是坚持政府领导、规范有序。要在地方政府的统一领导下，充分结合行业实际，将行业体制改革纳入规范有序的轨道。二是坚持统筹谋划、积极应对。充分利用改革的有利契机，统筹谋划行业体制改革大计，做到整体设计与因时制宜相结合。三是坚持解放思想、实事求是。正确处理继承与创新、立足自我与借鉴经验的关系，既要注重经验，又要敢于创新。四是坚 持积极稳妥、循序渐进。做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合、统一规范与因地制宜相结合，处理好改革发展稳定的关系。

总体目标。到2020年基本建立起综合统一、体系完善、运转顺畅、精简高效的地方交通运输行政管理体制。通过改革，实现交通运输向管理一体化、行政集约化、发展综合化的根本转变；实现行业政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护市场公平竞争的根本转变；实现组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变；实现行政运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的、负责任的政府部门。

今后五年，要努力促进交通运输综合而统一的行政管理，加快行业政府职能转变，完善行业管理与服务体系，加强行业依法行政和制度建设，为实现深化改革的总体目标打下坚实基础。(二)处理好深化改革的几个重大关系

一是职能整合和职能转变的关系。大部门体制仅是改革的形式，核心在于促进政府职能转变。要在大部门体制框架下大力推进政事、政企、政资、政社分开，决策和执行分离，进一步优化职能结构。

二是条条管理与块块管理的关系。处理好“条”“块”关系，关键在于以“事权和财力对应、权力与责任对应”为界定依据，遵循分职治事原则，除在本级政府专属事权范围内可往下设臵垂直部门统一管理外，其他事权应尽可能下放，不宜过于强化垂直管理体制。

三是中央改革和地方改革的关系。根据中央精神，地方政府机构改革要更积极地探索建立职能更宽泛的综合交通运输大部门体制，不必拘束于交通运输部或者上级交通运输主管部门的职能范围。

四是因地制宜与因时制宜的关系。要把中央精神、地方部署、行业要求与本地交通运输发展的阶段特点有机结合起来，既不能急于求成，也不能因循守旧；既要把握好时机，又要掌握好节奏。

五是部门利益和整体利益的关系。要树立改革的大局观，以高度的政治责任感，服从于改革的总体目标，勇于破除部门利益局限，正确处理局部和整体利益的关系。

六是体制改革与机制改革的关系。由于综合交通运输大部门体制改革难以一步到位，权责交叉问题也不可能一蹴而就，解决体制遗留问题，更要善于积极探索和创新部门间沟通协调机制。

七是改革创新与依法行政的关系。深化改革尤其是机构改革，应当符合相关法律规定。改革既要解放思想、大胆创新，又不应超越依法行政这个原则底线。

四、深化地方交通运输行政管理体制改革的主要任务

(一)努力促进交通运输综合而统一的行政管理 1.组建新的交通运输主管部门

根据大部门体制改革要求，一级地方政府只设一个交通运输主管部门。应将同级政府内原有与交通主管部门平行设臵的其他交通运输管理机构，并入新组建的交通运输主管部门。将原交通主管部门负责公路、水路交通的职责，以及地方政府其他部门负责地方铁路（包括城际轻轨）、民航机场、城市客运及地铁和轨道交通运营、综合运输协调等职责，整合划入新的交通运输主管部门。同时由其负责协调中央垂直管理的海事、民航、邮政、铁路等管理机构的涉地相关工作。

2.鼓励有利于促进综合运输发展的体制创新

有条件的地方，可按照大部门、大管理、大统筹、大协调的思路，积极争取地方政府支持，将分散在其他行业主管部门的城市交通基础设施、交通战备、铁路道口、旅游客运和其他有利于提高组合效率的交通要素管理职能，以及政府综合管理部门负责的口岸、物流等协调指导职能，整合划入新的交通运输主管部门，实行归口管理。

12《住房和城乡建设部主要职责内设机构和人员编制规定》提出：将指导城市客运的职责划给交通运输部；交通运输部指导城市地铁、轨道交通的运营。《住房和城乡建设部主要职责内设机构和人员编制规定》提出：将城市管理的具体职责交给城市人民政府，并由城市人民政府确定城市客运、市政设施等方面的管理体制。3.做好各级交通运输主管部门的“三定”方案

积极配合地方政府及编制部门，依据本级政府的功能定位和交通运输管理的事权范围，结合职能整合情况，做好部门内设机构设臵及其职责的界定。内设机构要尽可能综合设臵，不宜过多过细，充分体现大部门体制下的“大处（科）室”特色，注重强化综合规划、运输协调、安全生产监管、应急管理等职责功能。人员编制要结合职能变化情况，主动协调编制部门做相应调整，并预留一定发展空间。

4.处理好与政府其他部门的权责关系

要通过“三定”规定，合理界定交通运输主管部门和其他政府部门的职能，理顺职责分工，确保权责一致。要坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。要在地方政府统一规范下，健全部门间协调配合机制。

(二)加快转变交通运输行业管理的政府职能 1.全面正确履行行业管理的政府职能

一是加强宏观管理。通过强化统一规划、行业政策、标准规范、监督指导、综合协调等职能，加强各种运输供需变化的监测和平衡，对运输系统总量增长、结构优化以及平稳运行实施有效调节。二是严格市场监管。通过完善行业法律规范体系和市场诚 信体系，健全市场准入与退出机制，构建行政执法、行业自律、舆论监督、公众参与相结合的市场监管体系。三是更加注重公共服务。通过加强应急体系建设，提高行业应对突发事件的能力；完善行业公共服务体系，不断提升服务能力和水平；重视信访、投诉、政务咨询系统建设，切实维护行业稳定；加强交通出行等公共信息服务，最大限度满足社会公众需求。

2.调整和优化行业管理的职能结构

要改变建设、养护、运输、管理、服务等在职能结构上的不均衡状态，坚持建养并重、路运并举，切实强化对设施养护和运营监管、运输服务监管的职能配臵及相应的资源投入，要以公众需求为导向优化管理职能，以“三个服务”为标准衡量行政的能力和绩效。

3.正确界定决策、执行、监督的职能关系

推进决策、执行、监督职能的适度分离。凡涉及法规政策、标准规范、发展规划等抽象行政行为的决策职能，应由交通运输主管部门集中行使；凡涉及直接从事公共服务和行政执法等具体行政行为的执行职能，原则上由交通运输主管部门设立专业管理机构分类行使；凡涉及对行业行政主体及其公务人员实施监察督导的职能，原则上由专门的监督机构（如审计监察机构）独立行使。各级交通运输主管部门要高度重视在行业内部建立健全决 策、执行、监督既相制约又相协调的权力运行机制。

4.改进权能手段，创新管理方式

一是切实减少和规范行政审批，要继续清理行业内行政许可项目和非行政许可审批项目，确需保留的，要减少环节、简化程序、提高透明度，建立健全联动审查机制。二是加强许可大厅、执法队伍、信访受诉和政务咨询机构等“窗口”机构的规范化建设和监督管理，健全办事程序，公开办事依据，落实便民措施，转变工作作风，提高文明服务水平。三是进一步加强电子政务建设，构建行业统一的电子政务平台，不断创新管理手段。

5.加强行业协会及中介组织自律管理

规范引导各类行业协会和中介组织的建设，促使其逐步向自我管理、自担风险、诚信规范的方向发展。理清政府管理职能和行业自律管理职能的关系，凡是政府不该管或不便管的事，如某些技术性评审、评价、鉴证，行业自律性行为规范，利益诉求性沟通协调以及行业可以自律管理的事务，应尽量交由行业协会和中介组织管理。

(三)健全地方交通运输行政管理的组织体系 1.深化各级交通运输主管部门的机构改革

一是注重梳理内部职能关系，将行政执行性职能进一步分离 出来，充实到所属专业管理机构；同时将分散在各专业管理机构的法规政策、标准规范、宏观规划等决策性职能，上收集中行使。二是根据职能结构优化的需要，其内设机构的部门化设臵模式，应与所属专业管理机构的部门化结构模式有所区别，避免决策层和执行层之间机构类同、职责同构。

2.优化各类专业管理机构的结构、布局和定位

省级层面要进一步优化“一厅+专业管理局”的组织构架，按照同类职能归并、同质业务整合的原则，以及同类同质事项只设一个专业管理机构的要求，调整专业管理局的功能结构和组织布局。市（地）、县（市）两级交通运输主管部门结合本级事权，参照省级模式，确定所属各专业管理机构的设臵模式，不强调上下完全对口。

行使行政职能的专业管理机构，结合事业单位分类改革的总体要求，加强自身的行政定位，加快推进事企分开（尤其是剥离直属企业单位），逐步推进政事职能分离，积极争取参照公务员法进行管理，做好向行政机构转化的组织准备。过渡阶段要对政、事、企不同性质的职能进行分类甄别和整合，内部形成不同组织体系，实施不同管理办法，为推进机构改革创造条件。无行政管理职能的专业管理机构，不纳入地方交通运输行政管理的组 3

3根据国家有关事业单位分类改革的总体要求，现有事业单位中，完全行使行政职能的，要逐步转为行政机构或与其他行政机构合并重组；部分承担行政职能的，要逐步将其行政职能和公益服务职能分离后与其他单位分拆整合。织体系。

3.建立健全各种专业管理的组织体系

——公路管理组织体系。根据“一厅一局”（即一个公路管理局）的机构设臵要求，推进各级各类公路的统一管理。按照“明确产权，集中统一，政企分开，依法监管”的原则，实现省“厅”和省“局”对高速公路的集中管理。深化公路养护管理体制改革，尽快实现管养分离。加快农村公路养护管理体制改革，建立健全农村公路管养体系。加快代建制改革，突出政府行业监管。有条件的地区，可结合事权划分，探索实行国省干线（含高速）公路以省为主，按市（地）设臵分支机构的垂直体制模式；农村公路建设管理省级指导协调、以县为主的省直管县的体制模式。

——道路运输和城市客运管理组织体系。要加强道路运输管理和城市客运管理职能的融合和机构的整合，尽快形成有利于促进城乡交通一体化的组织格局。根据行业特点，要逐步构建起条块结合、以块（城市）为主的组织管理体系。

——航道航运管理组织体系。内河航道航运管理要逐步健全干支合一、以省为主、按流域设臵管理机构的体制模式。有条件的地方，要整合航道、水运管理、地方海事等机构，实行综合设臵。要加快航道的管养体制和船检体制改革。

——港口、机场管理组织体系。港口和机场的建设及管理原 则上以所在城市为主，省级交通运输主管部门如特别需要，可设臵独立的专业管理机构，一般情况只需明确相应的归口管理或协调部门（或厅内设港口、机场管理机构）。要加强口岸的统一协调，促进电子口岸的建设。

——地方铁路管理组织体系。考虑到部省联建铁路、地方铁路建设的需要，地方交通运输主管部门应根据职能整合情况，加强地方铁路管理机构的组织建设。业务量大的省份，可在交通运输主管部门下单设地方铁路管理局，实行省、市（地）两级垂直管理；业务量较小的省份，则只需明确相应的归口管理或协调机构。城际轻轨可以中心城市为主，便于促进城市化发展。4.精简和规范各类议事协调机构及其办事机构

一是清理行业内部此类机构，除非上级有明确要求，否则原则上应予撤销。二是清理与本行业相关的政府部门间专设的此类机构，凡由交通运输主管部门牵头的，要根据地方政府安排予以精简和规范。尚未完成工作任务的，要切实明确各部门的责任，强化目标管理。三是积极配合地方政府裁撤此类机构，裁撤后相关事务需要交通运输主管部门牵头的，要通过部门联席会议形式建立起与其他部门新的沟通协调机制。四是加强对新设此类机构的管理，确需设立的，要严格按规定程序报批，且一般不设实体性办事机构。5.加快推进机构编制管理的法制化进程

一是积极协调地方编制管理部门，制定行业编制管理办法或指导意见，明确编制标准；二是建立健全机构编制管理与部门预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的宏观调控和监督检查，积极推进机构编制实名制管理。(四)加强交通运输行业依法行政和法制建设 1.加快建设法治政府部门

规范决策行为，建立健全公众参与、专家咨询论证和交通运输主管部门决定相结合的行政决策机制。重大决策应以战略性研究或发展规划为依据，以专家或咨询机构的论证评估为前臵程序。要按照“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权力和责任的统一。加强和改进地方行业立法工作，及时梳理并逐步解决行业改革发展中的法律规范问题。积极稳妥推进行业综合行政执法改革，建立健全行政许可机构与综合执法机构之间的责权关系和协调配合机制。完善行业行政复议、行政赔偿和行政补偿制度，保障公众的合法权益。

2.推行行政绩效管理和行政问责制度

逐步建立以公共服务为导向、科学合理的行业行政绩效评估指标体系和评估机制。把公众满意度作为重要考核因素，改进评估方法，实行内部评估与外部评估相结合、评估结果与奖惩挂钩。建立健全以单位主管为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，严格实行过错责任追究制度。

3.健全对行政权力的监督制度

加强行业内部层级监督，交通运输主管部门要建立健全对专业管理机构的目标管理、绩效考评制度，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。高度重视新闻舆论监督和人民群众监督，完善政务公开制度，创造公众参与的便利条件。要利用现代信息技术，逐步建立健全行业性网络监督体系。

4.加强行业公务人员队伍建设

根据公务员法以及行政行为准则要求，各级交通运输主管部门要进一步细化本地公务人员（包括参照公务员法管理的专业管理机构工作人员）行为规范和配套管理制度，强化对行业公务人员的教育和监管。加强行业政风建设和廉政建设，严格执行各项政务纪律和廉政规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

五、地方交通运输行政管理组织体系基本结构模式

地方交通运输行政管理组织体系的基本结构模式，主要体现为“横向部门制+纵向层级制”（也即条块相结合）的直线职能制。优化组织结构、完善体制模式，关键在于以职能定位为基础的横向部门化机构设臵和纵向层级化权责界定。(一)地方政府交通运输行政管理的组织结构模式 1.横向结构模式：职能整合的大部门制

在地方三级政府层面推动形成“一省一厅”、“一市一局（委）”、“一县一局”的组织模式。三级交通运输主管部门的基本职能对象应包括：公路、水路交通；城市客运和地铁、轨道运营；民航机场；地方铁路（包括城际轻轨）；综合运输协调等。有条件的地区，可争取地方政府支持，纳入城市交通基础设施、交通战备、旅游客运以及口岸、物流协调指导等职能。

三级交通运输主管部门职责调整的重点：

第一，承担促进本地各种交通运输方式的衔接、综合交通枢纽中各种运输要素的衔接、城市和农村交通运输的衔接、交通运输与通邮的衔接等职责。

第二，强化决策、指导、协调与监督以及公共关系、应急管理等职能，将行政执行性事务交给专业管理机构。

第三，加强行业战略规划、综合规划、总体规划、布局规划。加强交通重点建设工程的监督管理、收费公路运营的监督管理、综合交通运输融资平台的建设与监督管理。

第四，承担协调和办理中央垂直管理的海事、民航、邮政、铁路管理机构及其他上级垂直管理机构的涉地工作职责。

三级交通运输主管部门之间具有上级对下级的业务指导关 系，各级机构对本级政府负责。

2.纵向结构：职能错位的层级制

（1）省级交通运输主管部门的角色与职责

主要角色：一是省域内交通运输行业管理的主要决策者。二是国省道（含高速公路，下同）、地方航道、地方铁路建设、养护、管理的事权责任者。三是全省交通运行指挥调度和Ⅱ级应急管理的组织者。四是公共关系的主导者。五是其他业务的指导者。

主要职责：负责拟订本省综合交通运输发展的总体规划、各种专项规划及分实施计划，并协调、指导和监督执行；承担国省道、地方航道、地方铁路建设、维护、运营的行业管理责任，重点负责统筹资金安排，严格审核、审批及许可，加强质量、安全和服务监管；指导其他交通运输基础设施的建设、维护和运营管理；指导和监督道路运输、水路运输、城市客运管理；组织指导行政规费征收与稽查；指导规范各类行政执法等。

（2）市（地）级交通运输主管部门的角色与职责

主要角色：一是省级和本级政府决策的执行者。二是市本级城区内港口、机场、综合交通枢纽建设、养护、管理和城乡交通一体化的事权责任者。三是市域交通运行指挥调度和Ⅲ级应急管理的组织者。四是承上启下的协调者。

主要职责：贯彻执行国家、省级各种交通运输规划计划，细 化分解并组织落实；承担国省道、地方航道、地方铁路等建设、维护、运营的属地事务管理；承担市本级港口、机场、综合交通枢纽的建设、维护、运营的行业管理责任，并组织与监督行政执法；组织与监督市本级城市客运的行业管理，拟订并指导、协调和监督执行城乡交通一体化的政策措施；指导和监督本地道路运输管理、水路运输管理、行政规费征收与稽查；依法定权限负责组织与监管本级各类行政执法；协调县（市）级交通运输主管部门的工作。

（3）县（市）级交通运输主管部门的角色与职责

主要角色：一是上级决策的执行者。二是农村公路和本级城区港口、综合交通枢纽建设、养护、管理的事权责任者。三是运输市场秩序维护的责任者。四是县域交通运行指挥调度和Ⅳ级应急管理的组织者。五是面向基层的咨询服务者。六是乡村交通运输事务的组织和领导者。

主要职责：贯彻执行上级各种规划计划，细化分解并组织落实；拟订本地农村交通运输发展的规划计划、政策措施并组织实施；承担农村公路以及本级城区港口、综合交通枢纽的建设、维护、运营的行业管理责任；组织与监督本地道路运输、水路运输、规费征收与稽查的行业管理；依法定权限负责组织与监管本级各类行政执法；负责乡镇交通运输管理机构的派驻和管理；负责组织直接面向公众的信息服务；承担交通运输与通邮的协调工作。(二)地方交通运输专业管理机构的组织结构模式 考虑到专业管理机构的设臵比较复杂，因此近期目标模式既要满足改革的基本要求，又要充分结合机构设臵的客观现实。至于独立设臵的规费征稽机构，原则上维持现有体制不变，待“费改税”实施时一并统筹调整。建设管理机构（高等级公路建设局、指挥部等）因不承担行政管理职能，不纳入行政组织体系。

1.横向结构模式：同类归并的部门制

（1）省级层面可实行“3+2”的基本模式。

一般设臵“三局”。即公路管理局、港航管理局、陆上运输管理局。其中，无水运的省份不设港航局，水运较弱的省份亦可不单设，将相关职能合并入其他机构。三局的主要职责：

公路管理局。承担全省各级各类公路一体化发展的责任。主要职责包括：负责国省干线（含高速）公路及其附属设施的建设、养护、收费、路网运行调度等管理，组织公路路政管理及执法；承担收费公路运营的监督管理责任，特别要加强对养护和服务的监管；指导农村公路建设、养护和路政管理。

港航管理局。承担全省水路交通一体化发展的责任。主要包括：负责水路运输、地方航道、地方海事、地方船检等行业管理；负责授权范围的行政许可，组织和监督相关行政执法；负责省管港口、航道的建设、运营管理并组织行政执法；指导和协调其他 港口、航道的建设、运营管理；负责与中央垂直管理的海事机构的沟通与协调。根据需要，可增加机场管理的协调职能。陆上运输管理局。承担全省陆上运输综合协调发展的责任。主要包括：负责道路运输及相关辅助业的行业管理及授权范围的行政许可；组织道路运政执法；指导城市公共交通管理；指导和协调综合运输枢纽建设、维护、运营的管理；负责与中央垂直管理的邮政管理机构、铁路运输管理机构的沟通与协调。

选择设臵“两局”。即各省根据改革发展的需要，在上述“三局”基础上，可选择设臵综合执法局（总队）或工程质量和安全监督管理局（站），其主要职责是：

综合执法局（总队）。负责在授权范围内组织实施综合行政执法，规范和监督管理执法活动；加强与相关专业管理局的协调沟通。各专业管理局相应剥离其原有监督检查、行政处罚、行政强制等执法职能。综合执法的范围可根据不同条件视情而定，或者陆、水分开或者陆、水合一。

交通工程质量与安全监督管理局（站）。主要负责公路、水路交通基础设施建设重点工程项目的质量与安全监督管理，以及建设市场监督管理。依据职能整合情况还可承担其他交通基础设施建设、养护的工程质量与安全监管。交通工程质量与安全监督管理局（站）在大规模交通基础设施建设的特定历史阶段，承担着重要的责任。对于建设任务较轻，或建设规模趋缓的地区，可 视情将其相关职能分类并入其他专业管理局。

其他专业管理机构设臵说明：①民航机场管理的重心在中心城市，省级层面原则上不设独立的专门管理机构。规划和指导协调方面的职能，可由省厅内设机构承担。②地方铁路的体制规范涉及许多复杂因素，目前省级层面主要涉及部省间、部门间、区域间的协调等工作，可考虑由省厅内设机构负责相关事务。对于事务量大且有条件的省份，亦可考虑设立专门的地方铁路管理局。③水路交通发达省份亦可结合管理职责任务平衡的需要，视情单设地方航道、地方海事管理机构。

（2）市级、县级专业管理机构组织结构模式

由于市（地）级交通运输事权重点集中在港口、机场、综合运输枢纽等基础设施建设和运营管理，以及道路运输和城市交通等方面，因此市（地）级层面可以形成公路管理机构（国省道属于省级事权委托）、港口管理机构、陆上运输管理机构（包括道路运输、城市客运、地铁和轨道交通）、机场管理机构为主的基本构架。其他专业管理机构设臵可视各地交通运输发展需要，并结合机构管理职责任务的多少等具体情况区别选设。

县（市）级交通运输事权重点集中在农村公路、道路运输方面，亦有县城本级的城市交通管理事务，因此县（市）级层面可以形成公路管理机构（农村公路）、道路运输管理机构为主的基本构架。其它专业管理机构亦应视具体情况区别选设。2.纵向结构模式：条块结合的层级制

近期专业管理机构组织结构模式下，三级专业管理机构仍存在系统内部的紧密关系。从事权角度看，较适宜的体制模式是：

公路管理机构。对国省道，可探索实行省以下垂直管理的体制模式。对农村公路，可探索实行省与县之间条块结合、以块为主的体制模式，市级机构作为省级代理，只负责协调具体事务。

港航管理机构。地方航道、地方海事职能部分可探索按流域设臵省级垂直管理的分支机构。港口和水路运输则适宜于条块结合、以块为主的体制模式。

其他专业管理机构大多适宜于条块结合、以块为主的体制模式。

3.交通运输主管部门与专业管理机构之间的角色定位 交通运输主管部门与专业管理机构之间是“决策”和“执行”的关系。交通运输主管部门既是各项专业性公共政策的决策者、指导者，也是各个专业管理机构的监督者（负责监督和考核专业管理机构的工作绩效）。专业管理机构则是所属专业业务领域公共政策的执行者。

为避免角色混同、职责同构，交通运输主管部门内设机构的部门化模式，应与所属专业管理机构的设臵模式有所不同，如单设公路局则一般不在厅内设公路处。考虑到专业管理机构主要按 “专业”划分，则厅内设机构可实行跨“专业”的综合性设臵。(三)远期结构模式的优化方向

远期而言，伴随着各级政府事权关系的不断清晰，精简行政层级以及省直管县的体制改革不断推进，地方交通运输行政管理的职能范围将会有新的变化，可以预见的是：①大规模交通基础设施建设任务基本完成后，省级事权的重心主要在国省道（含高速公路）和地方航道的管养；②交通运输行政管理的执行事权将进一步下放至市、县级，省级主要体现为决策和督导；③行业管理主要依赖法治。随着国家“相对集中行政处罚权”和“相对集中行政许可权”的综合执法体制改革进一步推进，行业行政执法的组织模式也将越来越集中化。

这种趋势下，省级交通运输主管部门所属专业管理机构的数量将因行政集中和层级精简而大大减少，大部分专业管理职能将向厅机关集中。需要独立设臵的专业管理机构可能仅有综合执法机构、综合行政许可机构、国省道（含高速公路）和地方航道的养管机构等。

届时受省直管县的体制影响，市、县的层级差别越来越模糊。由于市、县级将承担越来越多的具体执行性事务，其专业管理机构的发展与省级形成较大反差，可能形成综合执法机构、综合行政许可机构、公路管理机构（国省道以外的其他公路）、港航管理机构、机场管理机构、运输管理机构为主的基本构架。

第三篇：行政事业财务专管员岗位职责

1.负责新继农村合作医疗资金的征解和核算等工作。

2.负责农村中小学“两免一补”资金的核算。

3.负责社保资金的管理。

4.负责乡镇机关的财务管理工作。

5.负责本地中、小学校的财务管理。

第四篇：行政事业、国有企业资产管理规章制度（模版）

编 辑 说 明

近年来，各级财政部门和中央各有关部门在行政事业单位资产管理建章立制方面做了大量工作，取得了一定成效。为使从事行政事业资产管理的领导和同志们能系统地了解目前中央、地方已出台的各项规章制度，更好地推进行政事业单位资产管理工作，我们对2010年部领导以及行政政法司、教科文司司领导关于资产管理的讲话，近年来印发的有关行政事业单位资产管理等方面的法规、制度等进行了整理和汇编。

为方便查询，本汇编共分三部分：第一部分，领导讲话；第二部分，全国行政事业单位资产管理制度；第三部分，中央部门和地方行政事业单位资产管理制度目录。本汇编共收录领导讲话8篇，全国行政事业单位资产管理制度50篇，50个中央部门、33个省（自治区、直辖市、计划单列市）和新疆生产建设兵团已出台的行政事业单位资产管理制度目录。

由于时间仓促，编者水平有限，敬请各位领导和同志们批评指正。本汇编是内部资料，请妥善保管。

编者 二〇一一年五月

目 录

第一部分：领导讲话

1.实施积极财政政策 促进经济社会又好又快发展——谢旭人部长在全国财政工作会议上的讲话节选（2010年12月27日）

2.加强管理 深化改革 做好2011年中央部门预算编制工作——廖晓军副部长在2011年中央部门预算编制布置会上的讲话节选

3.齐心协力 扎实进取 开创事业资产管理工作新局面——张少春副部长在全国事业资产管理工作会议上的讲话

4.围绕中心 服务大局 加大投入 强化管理 推动行政政法财务和资产管理工作不断迈上新台阶——李勇副部长在全国行政政法财务和资产管理工作会议上的讲话节选

5.齐心协力 真抓实干 全面做好新时期行政政法财务和资产管理工作——李林池司长在全国行政政法财务和资产管理工作会议结束时的讲话节选

6.在全国事业资产管理工作会议结束时的讲话——教科文司司长 赵路

7.财政部教科文司赵路司长在全国事业单位国有资产管理培训班上的讲话（2010年8月24日）

8.深入贯彻落实科学发展观 大力推进事业资产管理水平——教科文司副司长 孙光奇 第二部分：全国行政事业单位资产管理制度

（一）综合类

1.行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第35号）2.事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令 第36号）

3.财政部关于认真贯彻实施财政部令第35号第36号有关问题的通知（财办[2006]34号）4.财政部印发《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》的通知（财办[2009]37号）5.财政部关于启用财政部中央行政单位资产管理专用章和财政部中央事业单位资产管理专用章的通知（财办[2010]43号）

6.财政部关于印发《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》的通知（财教[2008]13号）7.财政部关于进一步规范和加强中央级事业单位国有资产管理的通知（财教[2010]200号）8.财政部 政协全国委员会办公厅关于印发《全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法》的通知（财行[2007]545号）

9.财政部关于印发《驻外机构国有资产管理暂行实施办法》的通知（财行[2007]559号）10.财政部 全国人大常委会办公厅关于印发《全国人大行政单位国有资产管理暂行实施办法》的通知（财行[2007]632号）

11.财政部关于印发《中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法》的通知（财行[2007]647号）

12.财政部、政协全国委员会办公厅关于各民主党派中央、全国工商联行政单位国有资产管理有关问题的通知（财行[2008]4号）

13.财政部关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知（财办[2009]39号）

14.财政部关于实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的补充通知（财办[2009]43号）

15.财政部关于印发《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》的通知（财行[2009]400号）

16.财政部关于实施《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》有关问题的补充通知（财行[2009]567号）

17.财政部关于印发《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》的通知（财教[2009]192号）

18.财政部关于《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》的补充通知（财教[2009]495号）

19.财政部关于印发《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》的通知（财教[2008]495号）

20.财政部关于中央行政事业单位所属企业国有资产监管工作归口管理的通知（财办[2010]35号）

21.财政部关于在中关村国家自主创新示范区进行中央级事业单位科技成果处置权改革试点的通知（财教[2011]18号）

（二）企业产权管理类

22.企业国有资产产权登记管理办法（国务院令第192号）

23.企业国有资产产权登记管理办法实施细则（财管字[2000]116号）

24.企业国有产权转让管理暂行办法（财政部 国资委令第3号）25.财政部关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定（财管字[1999]301号）

26.关于印发《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》的通知（国资发产权[2005]239号）27.财政部关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知（财管字[2000]200号）28.财政部 国资委 证监会 社保基金会关于印发《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》的通知（财企[2009]94号）

（三）企业改制类

29.国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》的通知（国办发[2003]96号）

30.国务院办公厅转发国资委《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见》的通知（国办发[2005]60号）

31.财政部关于印发《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》的通知（财企[2002]313号）

32.财政部中宣部新闻出版总署关于中央出版单位转制和改制中国有资产管理的通知（财教[2008]256号）

33.财政部关于中央级经营性文化事业单位转制中资产和财务管理问题的通知（财教[2009]126号）

（四）资产清查和清产核资类

34.国有企业清产核资办法（国资委令第1号）

35.财政部关于印发《行政事业单位资产清查暂行办法》的通知（财办[2006]52号）36.财政部关于印发《行政事业单位资产清查暂行办法》的通知（财办[2007]19号）37.关于印发行政事业单位资产清查工作中有关问题解答的通知（财办行[2007]7号）38.国务院国有资产监督管理委员会关于印发《国有企业清产核资工作规程》的通知（国资评价[2003]73号）

（五）资产评估类

39.国有资产评估管理办法（国务院令第91号）

40.国务院办公厅转发财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见》的通知（国办发[2001]102号）

41.国有资产评估管理若干问题的规定（财政部令第14号）42.企业国有资产评估管理暂行办法（国资委第12号令）

43.财政部关于印发《国有资产评估项目核准管理办法》的通知（财企[2001]801号）44.财政部关于印发《国有资产评估项目备案管理办法》的通知（财企[2001]802号）45.财政部 国家知识产权局关于加强知识产权资产评估管理工作若干问题的通知（财企[2006]109号）

（六）其他类

46.国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知（国办发[1999]29号）

47.财政部关于加强政府非税收入管理的通知（财综[2004]53号）

48.关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知（财预[2010]88号）49.财政部关于将中央单位土地收益纳入预算管理的通知（财综[2006]63号）

50.财政部关于印发《中央单位政府集中采购管理实施办法》的通知（财库[2007]3号）第三部分：中央部门和地方行政事业单位资产管理制度目录

（一）中央部门

1.外交部行政事业资产管理制度目录 2.国家物资储备局行政事业资产管理制度目录

3.商务部行政事业资产管理制度目录 4.国防科技工业局行政事业资产管理制度目录 5.中共中央组织部行政事业资产管理制度目录 6.人力资源和社会保障部行政事业资产管理制度目录 7.农业部行政事业资产管理制度目录 8.卫生部行政事业资产管理制度目录

9.国家广播电影电视总局行政事业资产管理制度目录 10.文化部行政事业资产管理制度目录

11.国家民族事务委员会行政事业资产管理制度目录 12.科学技术部行政事业资产管理制度目录 13.教育部行政事业资产管理制度目录

14.国家人口和计划生育委员会行政事业资产管理制度目录 15.国家体育总局行政事业资产管理制度目录 16.国务院机关事务管理局行政事业资产管理制度目录 17.水利部行政事业资产管理制度目录 18.中国气象局行政事业资产管理制度目录

19.国家食品药品监督管理局行政事业资产管理制度目录 20.国家知识产权局行政事业资产管理制度目录 21.中国外文出版发行事业局行政事业资产管理制度目录 22.国家海洋局行政事业资产管理制度目录 23.国家税务总局行政事业资产管理制度目录

24.国家质量监督检验检疫总局行政事业资产管理制度目录 25.中国民用航空局行政事业资产管理制度目录 26.中国地震局行政事业资产管理制度目录 27.海关总署行政事业资产管理制度目录 28.国家外汇管理局行政事业资产管理制度目录 29.国务院侨务办公室行政事业资产管理制度目录 30.新华通讯社行政事业资产管理制度目录

31.中共中央对外宣传办公室行政事业资产管理制度目录 32.共青团中央行政事业资产管理制度目录 33.全国总工会行政事业资产管理制度目录 34.中国法学会行政事业资产管理制度目录 35.中国社会科学院行政事业资产管理制度目录 36.中国科学院行政事业资产管理制度目录

37.中国科学技术协会行政事业资产管理制度目录 38.国土资源部行政事业资产管理制度目录 39.铁道部行政事业资产管理制度目录 40.中共中央宣传部行政事业资产管理制度目录 41.住房和城乡建设部行政事业资产管理制度目录 42.中国银行业监督管理委员会行政事业资产管理制度目录 43.交通运输部行政事业资产管理制度目录 44.工业和信息化部行政事业资产管理制度目录 45.中华全国供销合作总社行政事业资产管理制度目录 46.中央机构编制委员会办公室行政事业资产管理制度目录 47.中央国家机关工委行政事业资产管理制度目录 48.国务院发展研究中心行政事业资产管理制度目录 49.国务院法制办公室行政事业资产管理制度目录

50.国务院南水北调工程建设委员会办公室行政事业资产管理制度目录

（二）地方

51.北京市行政事业资产管理制度目录 52.天津市行政事业资产管理制度目录 53.河北省行政事业资产管理制度目录 54.山西省行政事业资产管理制度目录 55.内蒙古自治区行政事业资产管理制度目录 56.辽宁省行政事业资产管理制度目录 57.大连市行政事业资产管理制度目录 58.吉林省行政事业资产管理制度目录 59.黑龙江省行政事业资产管理制度目录 60.上海市行政事业资产管理制度目录 61.江苏省行政事业资产管理制度目录 62.浙江省行政事业资产管理制度目录 63.安徽省行政事业资产管理制度目录 64.福建省行政事业资产管理制度目录 65.厦门市行政事业资产管理制度目录 66.江西省行政事业资产管理制度目录 67.山东省行政事业资产管理制度目录 68.青岛市行政事业资产管理制度目录 69.河南省行政事业资产管理制度目录

70.湖北省行政事业资产管理制度目录 71.湖南省行政事业资产管理制度目录 72.广东省行政事业资产管理制度目录 73.深圳市行政事业资产管理制度目录 74.广西壮族自治区行政事业资产管理制度目录 75.海南省行政事业资产管理制度目录 76.重庆市行政事业资产管理制度目录 77.云南省行政事业资产管理制度目录 78.西藏自治区行政事业资产管理制度目录 79.陕西省行政事业资产管理制度目录 80.甘肃省行政事业资产管理制度目录 81.青海省行政事业资产管理制度目录 82.宁夏回族自治区行政事业资产管理制度目录 83.新疆维吾尔自治区行政事业资产管理制度目录 84.新疆生产建设兵团行政事业资产管理制度目录

行政事业资产管理规章制度资料选编

第一部分

领导讲话

实施积极财政政策 促进经济社会又好又快发展

——财政部部长谢旭人2010年2月27日在全国财政工作会议上的讲话节选

一、2010年及“十一五”时期的财政工作

2010年，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，加强和改善宏观调控，加快推进经济发展方式转变，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，经济向好势头进一步巩固，各项社会事业加快发展，社会保持和谐稳定。各级财政部门开拓进取，努力工作，充分发挥财政职能作用，扎实实施积极的财政政策，促进了经济平稳较快发展，进一步保障和改善了民生，全年预算任务圆满完成。财政赤字在全国人大批准的数额之内。各方面财政工作都取得了新的成绩。

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（六）进一步加强财政管理

预算法、车船税法、注册会计师法修订工作都取得重要进展。进一步细化预算编制，减少代编预算规模，预算年初到位率有所提高。积极开展重大项目预算评审，增强项目支出预算的准确性和科学性。上级财政提前通知对下数额相对固定的转移支付数，地方预算编制的完整性明显增强。狠抓预算执行工作，在各级财政、各部门以及预算单位的共同努力下，财政支出进度明显加快。制定加强地方政府融资平台管理具体实施方案，完善相关政策，组织清理核实融资平台公司债务。预算编制、执行、决算和监督相互协调、相互促进的机制进一步健全。“小金库”专项治理工作不断深入。组织开展强农惠农资金专项清理和检查工作，推动了管理机制的创新和完善。对外公开的中央财政预算表格增加到12张，部分支出预算表细化到了款级科目。74个中央预算部门公开了部门预算。地方财政预算公开工作也取得了积极进展。加强“两基”建设。政府收支分类科目体系进一步健全。基本支出定员定额标准体系继续完善，项目支出定额标准体系建设加快。项目库建设得到加强。行政事业单位国有资产管理体系初步建立。企业会计准则体系平稳运行，修订发布审计准则，会计信息化标准建设取得重大进展，会计行业人才建设成效显著。乡镇财政管理不断规范，就近实施监管的优势逐步显现。应用支撑平台在绝大部分省级财政部门推广实施并上线运行，8个省份实现省、市、县三级贯通，《财政业务基础数据规范》顺利实施，财政核心业务系统应用继续深化。

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三、2011年财政工作的主要任务

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年。安排好2011年预算，做好各项财政工作，具有十分重要的意义。刚刚闭幕的中央经济工作会议，深入分析了当前的经济形势，全面部署了2011年的经济工作。各级财政部门一定要按照中央的决策部署，切实做好2011年的财政工作，为全面完成中央经济工作会议确定的目标和任务服务。

根据中央经济工作会议的决策部署，2011年财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续实施积极的财政政策，着力调整国民收入分配格局，深化财税制度改革，进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保以及欠发达地区的支持力度，切实保障和改善民生，推动经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展。坚持依法理财和统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学管理，从严控制一般性支出，努力提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。

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（五）着力深化财税体制改革，进一步完善公共财政体系 „„

推进预算管理制度改革。完善公共财政预算，细化政府性基金预算，扩大中央国有资本经营预算实施范围，提高中央企业国有资本收益收取比例，加快地方试编国有资本经营预算步伐。试编好社会保险基金预算。全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理。完善预算编制制度，提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。建立健全预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的机制。健全各单位部门预算执行管理制度，完善预算支出责任制度，提高预算支出执行的及时性、均衡性和有效性。深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革。建立健全预算绩效管理制度，预算安排时要确定绩效目标，预算执行过程中要监控实施情况，预算执行结束后要形成绩效评价报告，并反馈应用到下一预算安排中。

推进国有金融机构改革，健全国有金融资产管理体制。支持投融资体制改革以及能源、资源、农产品等基础产品价格机制改革。

（六）着力加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金使用效益 „„

加强“两基”建设。完善部门基础信息数据库，逐步实现对本级行政事业单位各类数据的动态管理。全面推行行政事业单位资产管理信息系统和统计报告制度。完善基本支出定员定额标准体系，推进实物费用定额试点工作。健全项目支出定额标准体系，加强项目库建设和项目预算滚动管理。完善政府收支分类科目体系。积极稳妥推进事业单位会计制度改革，加强行政事业单位内控制度建设，推进政府会计改革。进一步加强基层财政建设，充分发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势。对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金，实行全面监管。通过建立档案备案、不定期巡查抽查等形式，加强项目实施和资金管理的监督检查与跟踪问效。推进财政部门内部基层单位建设，做到分工明确、各司其职、协调配合。

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加强管理 深化改革

做好2011年中央部门预算编制工作

——廖晓军副部长在2011年中央部门预算编制布置会上的讲话节选

（2010年6月4日）

同志们：

大家下午好！2011年中央部门预算编制工作即将开始，很高兴与大家再次见面。这次会议的主要任务是：分析当前经济财政形势，总结2010年部门预算管理和改革工作，研究目前预算管理中存在的问题，部署2011年部门预算编制工作。下面，我讲几点意见。

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二、2010年部门预算管理和改革情况

2010年，中央部门和财政部一道，按照学习实践科学发展观的要求和财政改革的总体部署，齐心协力，克服困难，较好地完成了部门预算管理和改革的各项工作，预算管理水平又上了一个新台阶。

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（二）细化预算，统筹管理，加强预算编制与预算执行等环节的有机结合，推进预算科学化精细化管理

2010年，中央部门预算编制的精细化水平进一步提高，明确了预算编报范围，继续要求每项支出都落实到具体承担单位，使各单位的预算与其履行职能紧密结合起来。据统计，2010年“二上”预算基本支出数据条目达41万条，与上年基本持平；项目支出数据条目达7.9万条，比上年增长6.8%。

2010年预算编制还体现了“三个结合”：一是与预算执行相结合。对2009年项目支出预算执行进度慢的，按比例相应核减2010年项目支出预算。二是与结转和结余资金管理相结合。要求部门优先动用延续项目结转资金；对部门截至2008年底累计结余资金，在编制预算时尚未动用的原则上全部统筹用于2010年预算支出，作为预算安排的首要来源。三是与资产管理及政府采购相结合。扩大了新增资产配置预算编报范围，完善了审核机制和流程，加强了对资产配置支出预算安排情况的审核。同时，按照政府采购管理要求，细化了政府采购预算编制，全面反映政府采购的规模、内容和结构。

（三）扩大试点，完善标准，深化基本支出和项目支出改革，提高财政资金分配的科学化、标准化水平

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另一方面，加强项目库和项目支出定额标准体系建设。在组织开展项目清理的基础上，加快推进项目库建设和项目预算滚动编制研究工作。启动了中央本级项目支出定额标准体系建设工作，成立了专门的领导小组，出台了《中央本级项目支出定额标准体系建设实施方案》 12 等规范性文件，开展了项目支出定额标准清理工作。2009年以来，共启动党政机关办公用房大中修等10项通用定额标准，以及中央行政单位通用办公设备配置标准等2项资产管理标准的制订和修订工作。

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四、2011年部门预算管理和改革工作重点

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是落实科学发展观、推动和谐社会建设的关键之年。2011年预算编制，要继续树立过紧日子的思想，坚持统筹兼顾、优化结构、突出重点、有保有压的方针，着力保障和改善民生，严控一般性支出，推进综合预算编制，提高财政资金使用效益，努力提升预算编制和管理的科学化精细化水平。下面，我强调几项重点工作：

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（二）进一步提高预算编制的规范化、精细化水平，加大公共资源统筹使用力度，推进预算编制与预算执行、结转和结余资金、资产管理等的有机结合

预算编制与预算执行、预算公开等工作密切相关，是各项工作的基础。预算编制不细，往往造成预算不实，进而影响预算执行进度和预算透明度。因此，各部门要采取有效措施，进一步做细、做实、做准预算，为预算执行和预算公开打好基础。

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要继续完善预算编制与预算执行、结转和结余资金管理、资产管理及政府采购相结合的机制。一是与预算执行相结合。按照2011年部门预算报表设计，“一上”、“二上”预算中，各部门要同时报送2010年项目支出预算执行进度。我们在审核项目支出预算时，将进一步完善办法，对执行进度慢的，严格按比例核减下年预算。二是与结转和结余资金管理相结合。各部门在编制2011年预算时，要主动动用财政拨款结转资金，并将尚未动用的财政拨款结余资金全部统筹用于预算编制。对结转和结余资金规模大、多年居高不下的部门，我们将适当压缩其财政拨款预算。三是与资产管理及政府采购相结合。要重视新增资产配置预算编制，注重新增资产配置预算与部门基本支出、项目支出和政府采购预算之间的衔接；要规范新增资产配置预算执行管理，强化新增资产配置与政府采购等环节的衔接，未经财政部批准的资产配置事项，不得进行政府采购。同时，要规范资产收支管理，严格按照非税收入纳入预算管理的有关规定，将有关收入上缴中央财政。要进一步细化政府采购预算编制，如实编报政府采购预算，提高各单位政府采购预算编制的规范性和完整性。

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（三）进一步完善公共资源配置机制，健全财政支出标准体系，推动项目支出预算滚动管理

科学的公共资源配置机制是准确编制部门预算的重要保证，财政支出标准体系和项目预算滚动管理又是公共资源配置机制的主要内容。目前，中央部门基本支出标准体系已初步建 13 立，但覆盖面还不够广；项目支出定额标准体系建设仍处于起步阶段。2011年，要继续推进这两个标准体系建设。

基本支出标准体系建设要注重与实物资产管理、事业单位改革和收入分配制度改革相结合。继续改进基本支出测算方式，完善实物费用定额标准，推进人员、资产、预算更加紧密地结合；结合事业单位改革，探索新形势下事业单位基本支出经费保障模式；结合收入分配制度改革，适时调整完善基本支出定员定额标准体系。项目支出定额标准体系建设要在总结经验的基础上全面推进，按照通用定额标准与专用定额标准并进的原则，在已启动部分通用定额标准编制工作基础上，启动一批专用定额标准建设，大力推进内部标准编制和应用工作；切实推进资产管理标准建设，分析清理现行资产管理标准，提出资产管理标准体系建设的总体规划和实施步骤。

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齐心协力 扎实进取 开创事业资产管理工作新局面

——张少春副部长在全国事业资产管理工作会议上的讲话

（2007年11月20日）

同志们：

全国事业资产管理工作会议，是《事业单位国有资产管理暂行办法》公布后，财政部召开的第一次全国性工作会议。财政部党组十分重视事业资产管理工作。2007年10月8日，谢旭人部长主持召开部长办公会议，专门听取了行政事业资产管理工作汇报，对三年来的工作给予充分肯定，并对下一步的工作提出了明确要求。这次会议的主要任务是：总结三年来事业资产管理工作的基本经验，研究新形势下事业资产管理工作思路，部署今后一段时期的重点工作。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、事业资产管理工作取得阶段性成果

事业单位是政府公共服务职能的重要载体，事业资产是其履行职能的物质基础，是政府公共财产的重要组成部分。与经营性资产相比，我国事业资产管理相对滞后。财政部门如何发挥好事业资产管理职能，对我们来讲是一个新课题。三年来，大家边思考，边工作，团结奋战，知难而进，迎难而上，事业资产管理工作取得了可喜的成绩。

（一）认识逐步统一，事业资产管理工作受到了社会各界的高度关注

根据《中国会计年鉴》数字，截至2005年底，全国国有资产总量为13万亿元，事业资产总量为3.13万亿元，占全部国有资产的24％，规模庞大。事业资产增速快的特点也比较明显，2003年全国事业资产为2.39万亿元，2004年为2.72万亿元，2005年为3.13万亿元，年均增幅14％。

党中央、国务院非常重视非经营性国有资产管理工作。党的十六届三中、五中全会明确提出“积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度”。

三年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，加强事业资产管理工作逐步成为各方面的共识，社会关注度明显提高。一是形成了良好的舆论氛围。36号部长令出台后，新华社、中央电视台、中央人民广播电台等多家新闻媒体进行了报道，财政部门户网和内网开辟了《事业资产管理》专栏，引起社会各界关注。中央电视台等媒体还对全国行政事业资产管理工作进行了专题采访和跟踪报道。二是全国人大和许多政府部门对事业资产管理工作也很关注。在《国有资产法》起草过程中，全国人大多次征求财政部门的意见，并要求提供国外公共财产管理的有关情况。一些政府部门研究机构为促进节约型政府建设和行政体制改革，也相继开展了关于事业资产管理的政策研究。三是一些国际组织和社会中介机构对我国事业资产管理改革表示了浓厚的兴趣。

（二）多方沟通协调，进一步理顺了事业资产管理体制

经国务院批准的财政部职责中明确：财政部是政府负责财政、财务、会计管理的职能部门，负责制定政府公共财产管理的规章制度，并对执行情况进行监督。由于历史沿革和机构改革等原因，我国事业资产管理体制尚未完全理顺。对此，各级财政部门积极做好沟通协调工作，逐步理顺管理体制，效果比较明显。截至目前，全国36个省（直辖市、自治区、计划单列市）已经有34个省明确了由财政部门负责事业资产管理工作，其中25个省成立了专门的管理机构。中央部门也成立了资产管理机构，或明确了负责资产管理的工作人员。“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，以及与此相适应的“财政部门—主管部门—事业单位”的管理模式，在全国范围内初步建立。

（三）基础工作取得重大进展，为深化改革创造了有利条件

一是制度建设实现里程碑式突破，相应配套制度逐步完善。2006年5月30日，财政部公布了36号部长令，出台《事业单位国有资产管理暂行办法》，这是财政部在部门预算、国库集中收付、收支两条线和政府采购等改革后，进行的又一次重大改革举措，标志着我国事业资产管理工作进入了一个新的历史时期，同时也为配套制度的制定确立了基本原则和总体思路。

各地和中央各部门根据36号部长令，也抓紧开展制度建设工作。河南省以省人民政府令公布了《河南省行政事业单位国有资产管理办法》，山东省财政厅将2007年作为行政事业资产管理“制度建设年”。目前，黑龙江、内蒙古、海南等十几个地方已出台或修订了事业资产管理有关办法和规章制度。交通部、国家广电总局等20多个部门分别出台或修订了本部门的资产管理办法，中国地震局还专门印发文件，要求进一步加强国有资产管理工作。

二是深入开展全国行政事业单位资产清查工作，全面摸清了“家底”。现在事业资产管理所用数据，大都引自统计报告或会计年鉴，没有自己的数据库，加之多少年来对事业资产没有进行系统的清查，到底有多少事业资产，其构成如何，我们并不十分清楚。摸清“家底”，成为我们面临的一项十分重要而又紧迫的基础工作。为此，根据《国务院关于编制2007年中央预算和地方预算的通知》要求，财政部决定，从2006年12月底开始，在全国范围内组织开展行政事业单位资产清查工作。资产清查开展以来，财政部先后印发了《行政事业单位资产清查暂行办法》、《行政事业单位资产核实暂行办法》等十几个文件，开发了资产清查和资产核实软件，并在天津等地方和国家广电总局等部门进行了试点，免费培训和发放材料，编写了140余万字的工作资料，免费发放6万多套材料。各事业单位和管理部门周密部署，认真开展自查。

为确保清查工作的质量，各级财政部门委托社会中介机构和专员办开展专项审计。财政部通过公开招标选择50家社会中介机构对117个中央级非涉密部门的自查情况进行了专项审计，指派26个财政监察专员办事处对30多个中央级行政事业涉密单位自查结果进行了专项审核。目前，清查工作已经全部结束。据初步汇总统计，2006年末，全国事业资产总量 16 达3.9万亿元，比《中国会计年鉴》2005年底的事业资产多出近8000亿元！此次资产清查工作，目标明确、程序规范、组织有力，全面摸清了“家底”，为建立行政事业资产管理长效机制奠定了坚实的基础。按照财政部党组的要求，我们拟对资产清查结果进一步分析后，将适时予以公布。对在清查工作中表现突出的单位和个人将予以表彰。

（四）立足改革，勇于创新，逐步形成了系统的工作思路

一是确立了资产管理与预算管理相结合的理念。各地和各部门在事业资产管理工作中，将资产配置作为资产管理与预算管理的结合点，合理安排预算，有效降低了政府运行成本。广东省在编制2006年部门预算时就进行了有益的探索，新疆维吾尔自治区财政厅出台了《2008年自治区本级部门预算编制方案》，规定只有经自治区财政厅事业资产管理部门审核同意后，单位购置资产计划才能列入部门预算，国家林业局等部门要求所属单位每年编制上报新增资产的需求预算，等等。二是树立了事业资源整合共享的观念。一些地方和中央部门突破传统行政管理体制和地方利益格局的限制，建立事业资产共享、共用的机制，提高了资产使用效率。一些地方和中央部门还借助信息网络技术，通过构建科技资源共享平台，促进了大型科研设备的共享、共用，实现了资源的有效整合和节约利用。三是创新事业资产动态监管的方式、方法，提高监管效率。结合“金财工程”，财政部利用资产清查获取的初始数据，建立行政事业资产管理信息系统，实现动态监管。北京市加快事业资产管理的信息化建设，逐步实现了资产配置、使用、处置的全程监管，新华社等部门借助网络技术，组织研发了资产管理信息系统，实现了资产动态化管理。四是增强了事业资产绩效管理意识。一些地方和中央部门通过开展事业资产绩效考核与评价工作，增强了资产的成本意识和绩效责任意识。湖北等省要求把绩效评价作为资产监管的一项重要措施，积极研究探索。国家电网公司所属事业单位将固定资产“投入产出”纳入公司绩效管理，成本管理“关口”前移，收效明显。

（五）事业资产管理队伍建设得到加强，理论研究工作不断强化

做好事业资产管理工作，必须加强队伍建设，提高人员素质。三年来，我们结合实际，着力打造一支业务全面、技术过硬的事业资产管理队伍。财政部编辑出版了《事业单位国有资产管理暂行办法问答》一书，供学习和培训之用。为贯彻落实36号部长令和推动全国行政事业资产清查工作，财政部先后举办四期培训班，培训近千人次。各地方、各部门也十分重视业务培训和队伍建设工作，中纪委、中组部等一些中央部委，山西、厦门等地方，都先后举办了相关的学习讲座和行政事业单位资产清查的业务培训班，提高了管理人员的业务能力和政策水平。

三年来，财政部组织开展了《非经营性资产管理问题研究》、《事业单位国有资产管理理论与实践问题研究》、《事业单位国有资产处置管理研究》等多项课题研究，在《财政研究》、《国有资产管理》等刊物组织发表多篇理论研究文章。各地方、各部门根据财政部事业资产管理的总体思路，也积极开展相关政策的研究工作。江苏省财政厅联合省委研究室、省政府 17 研究室以及上海财经大学等单位，共同开展了“江苏行政事业单位国有资产监管机制的建立和创新”的课题研究，为政府领导和有关部门决策提供参考。农业部根据农业无形资产管理中存在的问题，开展了农业无形资产管理的课题研究。水利部针对水利国有资产的特点，积极开展了绩效评价研究，目前已初步建立起水利国有资产监督管理的绩效评价制度。二、三年来事业资产管理工作取得的主要经验

（一）领导重视是推进工作的前提

党中央、国务院对事业资产的管理历来十分重视。2005年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的中纪委等六部委《关于做好清理规范津补贴工作的意见》，从规范事业单位津补贴发放工作的角度，要求财政部门切实加强事业单位国有资产及其收入管理。2006年，经党中央、国务院同意，中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署印发的《关于规范公务员津贴补贴问题的通知》再次强调，行政事业单位国有资产由财政部门实行统一管理。财政部公布36号部长令后，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志专门指示北京市财政局要抓好行政事业资产管理工作。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志明确指出要把改革事业单位国有资产的投入、管理问题提到日程上来。对全国行政事业单位资产清查工作，财政部党组高度重视，成立了由三位部领导担任正、副组长的领导小组，中央部门和地方，也都分别成立了由部门领导或省领导任组长的资产清查工作领导小组，各单位成立了由资产、财务、纪检、审计、人事、后勤、基建等部门组成的工作机构，各级领导的高度重视，为开展事业资产管理工作，创造了良好条件。

（二）职责明确是推进工作的保证

三年来，全国事业资产管理工作取得的一项重要成绩，就是进一步理顺了事业资产管理体制，明确了各级资产管理机构及其相应职责。“事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制得到了地方和中央部门的广泛认可和积极支持，绝大多数地方和中央部门自觉健全管理机构、明确职责权限、落实专职人员，构建了科学合理的管理模式，为开展工作提供了坚实的组织保障。

（三）制度建设是推进工作的基础

构筑完善的制度体系是建立事业资产管理长效机制的基础。三年来，财政部始终把制度建设作为事业资产管理工作的重点。从2004年开始，财政部积极开展事业单位国有资产管理办法的起草和调研工作，历时两年多，数易其稿，于2006年以财政部长令的形式公布实施。36号部长令公布实施，对解决制度建设不到位、管理行为不规范、管理效果不明显的问题，起到了积极的促进作用。绝大多数地方和中央部门也都结合实际，开展了一系列的制度建设工作。

（四）开拓创新是推进工作的动力

三年多的实践证明，开拓创新是推动事业资产管理工作的不竭动力，是事业资产管理取得突破的最活跃因素。比如，通过灵活把握资产存量和增量的相互关系，推进资产管理与预 18 算管理相结合，提高了资产配置的科学性；通过事业资源共享、共用平台的构筑，合理利用资源，提高了事业资产的使用效率和效益；通过开展绩效管理，探索进一步明确“财政部门、主管部门、事业单位”三者职责分工，提高了工作的积极性和主动性。

回顾三年来事业资产管理工作，总的来看，是充满了生机和活力。通过大家坚持不懈的努力，初步构建了事业单位国有资产管理的政策框架，初步形成了改革的总体思路，在管理体制、制度建设、基础工作等方面取得了重大突破和进展。成绩的取得，是全国广大从事事业资产管理工作的同志们共同努力的结果。在此，我代表财政部对大家付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！

在成绩面前，我们也要清楚地认识到，加强事业资产管理工作是一项长期而艰巨的任务。目前，事业资产管理工作还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是管理体制尚未完全理顺，中央本级和个别地方还不同程度地存在着“越位”和“缺位”的现象。二是法规体系不健全，从国家层面看，没有国家法律和相关条例，资产监管法规支撑不足。三是资产管理与预算管理相结合的工作有待加强，事业资产存量与增量管理脱节的现象比较严重。四是管理手段有待改进，许多单位资产管理还是采用传统的手工或半手工的操作方式，差错率高、时效性差、工作效率低下。五是监管工作尚待加强，一些单位资产处置随意，没有履行规定的审批程序，程度不同地造成国有资产流失和损失。

上述问题的产生，既有体制、机制上的原因，也有制度和管理上的原因。这些问题都属于改革和发展过程中的问题，要靠进一步深化改革来解决。

三、新时期事业资产管理工作思路

党的十七大报告明确指出，今后五年要“完善各类国有资产管理体制和制度”、“促进基本公共服务均等化、完善公共财政体系、深化预算制度改革”。财政部谢旭人部长明确指出，资产管理是财务管理的重要组成部分，是预算管理的延伸；财政实行科学化、精细化管理，必须加强行政事业资产管理。深入贯彻落实党的十七大精神，管好近4万亿的事业资产，是新时期财政管理和改革工作的重要任务之一。

根据我国国情特点，借鉴国外有益做法，新时期我国事业资产管理工作的思路是：统筹推动改革、完善法规体系、坚持科学管理、加强监督检查。

（一）统筹推动改革

事业资产管理改革是完善公共财政体系的重要组成部分，必须结合公共财政体系的完善，统筹推动事业资产管理改革。一是加强与预算管理相结合，逐步研究制定事业资产配置标准体系，进一步推进事业资产配置的科学性、合理性。二是强化与政府采购的衔接，对纳入政府采购范围的资产，必须通过政府采购的渠道进行购置，防止违规操作，铲除滋生腐败行为的土壤。三是推动与政府非税收入管理相衔接，事业资产收入是单位津补贴违规发放的重要资金来源，为配合清理规范津补贴工作，今后要进一步研究事业资产管理与政府非税收入管理等有机结合的联动机制。

（二）完善法规体系

法制化是市场经济发展的必然要求，是资产管理的必然趋势。构建完整的事业资产管理的法律制度体系，是新时期工作的重点。在完善资产管理制度的基础上，要适时提高事业单位国有资产的立法层次。要从配套制度的制订入手，加强制度创新，循序渐进地制定不同层次的事业资产管理办法，逐步建立和完善事业资产管理的制度体系。

（三）坚持科学管理

财政部门负责政策制度制定、监督检查和重大事项的审批等工作，并根据有关规定和工作需要，将日常管理工作授权主管部门负责。创新管理手段，建立信息系统。全国行政事业单位资产清查工作为建立资产管理信息系统提供了初始数据，“金财工程”也将资产管理信息系统纳入其重要组成部分。下一步，要积极开展信息系统的建设、试点以及推广工作，尽早建立资产管理信息系统。创新事业资产管理方式，既有政策支持，又有技术支撑。

（四）加强监督检查

财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制，主要围绕两个方面开展工作，一是加强对日常工作的监督检查，财政部门、主管部门要切实履行综合管理和监督管理的职能，通过监督检查，了解和掌握事业资产管理中存在的问题，提出意见和建议，并督促、指导事业单位及时改正；二是加强对重大事项的监督检查工作，对重大资产管理事项，财政部门、主管部门和事业单位要分别加强对过程环节的控制，主管部门和事业单位要建立重大事项报告制度，防止国有资产流失。

四、今后一段时期的重点工作

按照以上工作思路，今后一段时期重点要做好以下几项工作：

（一）强化资产管理与预算管理、财务管理的紧密结合

资金管理是价值形态的管理，资产管理是实物形态的管理，财政管理和财务管理中，历来都包括资产管理的内容。事业资产主要是由财政性资金投入形成的，财政资金的分配、部门预算的审核，离不开对事业单位存量国有资产的监控；事业单位实物资产的新增需求，也离不开财政资金的支持。更重要的是，通过新的增量来调控和盘活存量，是资产管理最有效手段之一。因此，资产管理必须与预算管理、财务管理相结合，这是深化财政体制改革和健全财政职能的必然要求，也是提高预算编制科学性的重要基础性工作。今后要逐步完善资产配置标准，细化资产购置预算。通过严格的资产购置审核程序，杜绝超编制、超标准配置现象，实现资产公平合理配置。要进一步规范非税收入管理，事业资产处置收入全部实行“收支两条线”，并逐步纳入预算管理。目前，2007年部门决算格式和要求已经下发，并对地方财政部门和中央各部门的相关人员进行了培训，决算报表中专门增加了“资产情况表”和“国有资产收益情况表”，主要是反映行政事业单位资产存量状况。中央本级拟在编制2009年预算时实现两者的初步结合，探索在部门预算表中增加“新增资产配置表”，结合存量资产状况，从需求角度提出资产配置的建议。各地和各部门要高度重视、认真总结、相互交流，建 20 立资产管理与预算管理相结合的机制。

（二）进一步理顺管理体制，强化事业资产管理职能

各地和中央各部门要切实落实36号部长令关于事业资产管理体制方面的要求，逐步改变个别地方和部门事业资产管理政出多门、职责不清的状况。财政部将积极做好相关的协调工作，进一步理顺中央级事业资产管理体制。地方财政部门也要增强主动沟通、加强协调的意识，与各有关部门一道为理顺体制、强化管理职能做出努力。

（三）加强制度建设，建立事业资产规范管理的长效机制

财政部36号部长令的公布实施，为促进事业资产管理的科学化、法制化和规范化提供了制度依据，但部长令属于部门规章，其法律效力有限。《中华人民共和国物权法》的公布实施，对加强事业资产管理，保护国有资产的安全提出了更高的要求。今后，要在总结实施情况的基础上，逐步修改完善，以更加有效地规范事业资产管理工作。此外，配套制度建设仍是今后一段时期的重点工作。要坚持统一政策、分级管理的原则，建立产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的管理模式，逐步完善事业资产管理规章制度体系，为建立事业资产管理的长效机制奠定基础。制定事业单位国有资产配置管理办法、使用管理办法、产权登记办法、产权纠纷处理办法、评估监管办法，以及统计报告制度等，抓紧完善《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》和《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》，争取尽快颁布实施。地方和中央有关部门也要结合本地区、本部门的实际，制定事业资产管理的具体实施办法。

（四）狠抓基础工作，实现精细化管理

一是充分利用资产清查结果，建立事业资产数据库。对此次资产清查结果，要进行全面、系统的分析，形成系统、翔实的分析资料，为领导决策服务，为事业发展与改革服务，为加强事业单位资产管理服务。财政部将建立事业资产数据库，储备事业资产的总量、结构和分布等信息，为事业单位资产管理信息系统提供初始数据，也为今后事业资产的配置、使用和处置等管理提供可靠的依据。

二是加快构建行政事业单位资产管理信息系统。加快资产管理信息化建设，是推动政务公开的客观要求，也是创新事业资产管理的重要手段。在“家底”系统摸清的基础上，尽快建立行政事业单位国有资产管理信息系统，实现对行政事业单位资产从“入口”到“出口”的动态管理，为资产管理和预算管理提供有力的信息支撑。按照工作计划，资产管理信息系统在今年年底开发完成后，将选择部分地方和中央部门试点，明年开始试运行，2009年全部建成。

地方和中央部门目前还没有开展信息系统建设的，建议不要再组织开发，届时统一使用全国行政事业单位资产管理信息系统，这样一方面有利于工作的统一协调和数据共享，另一方面可以节约资源。

三是研究绩效评价等工作。目前，财政部门正在对财政资金的绩效管理工作进行探索，21 逐步研究建立事业资产绩效管理的评价机制、评价方法和评价标准，提高事业资产的利用效率和效益。另外，还要加强事业资产对外投资、出租、出借和担保等有偿使用管理，确保国家所有者权益，防止国有资产流失。

四是扎实推进事业资源整合与共享、共用工作。建设节约型社会必须推进事业单位的资源整合工作，这是事业资产管理的主要目标之一。一方面，加强事业资源整合与共享共用工作可以减少重复投资，提高财政资金使用效益，另一方面又可以提高资产的使用效率，防止资产的闲置浪费。目前我国事业资产规模庞大，资产总体短缺与局部过剩的现象并存。从地方和中央有关部门的实践来看，实现事业资产的资源整合和共享、共用已经具备了一定的条件。今后要进一步加强这方面工作，积极探索，不断创新，推进资源整合和资产共享共用工作。

五是抓好队伍建设工作。要加大培训的力度，开展多种形式、多种层次的培训，需要什么学习什么，缺什么培训什么，要把岗位培训做为一件大事来抓。要牢固树立服务意识，提高服务能力，为事业发展提供快捷、周到、安全的服务，为资产管理工作创造良好的环境。

同志们，事业资产管理工作正处于崭新的历史时期，任重道远，前景光明。我们要深入贯彻党的“十七大”精神，抓住机遇、乘势前进，为推进事业资产管理工作、促进各项事业的发展做出新成绩！

谢谢大家！

围绕中心 服务大局 加大投入 强化管理 推动行政政法财务和资产管理工作不断迈上新台阶

―李勇副部长在全国行政政法财务和资产管理工作会议上的讲话节选

（2010年10月13日）

同志们：

今天我们在这里召开全国行政政法财务和资产管理工作会议，主要议题是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，贯彻落实今年7月全国财政厅（局）长座谈会精神，总结交流2008年以来行政政法财务和资产管理工作的经验，分析新形势下行政政法财务和资产管理工作面临的形势和问题，研究部署今后一个时期的主要工作任务。

下面，我就会议的主要议题讲几点意见，供大家讨论时参考。

一、近几年行政政法财务和资产管理工作取得长足进展

2007年全国行政政法财务工作会议以来，各级财政部门认真贯彻落实会议精神，从讲政治的高度充分认识做好行政政法经费保障工作的重要意义，坚持既算经济账又算政治账，按照保障重点、压缩一般的方针，进一步优化支出结构，较好地保证了各级党政机关的正常运转和中心工作的完成；深化财政改革，强化支出管理，行政政法支出管理的科学化、规范化水平和资金使用效益进一步提高；尤其是在行政单位国有资产管理方面，各级财政部门相继建立了管理机构，理顺了职能，完善了资产管理的基础工作，制定了一系列规章制度，行政资产管理工作稳步推进。

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（三）全面推进预算管理科学化精细化，预算管理质量不断提高。

1.提高预算编制科学性。一是各级财政行财部门积极配合预算部门不断完善基本支出定员定额标准，逐步扩大基本支出定额标准试点范围，不断提高预算编制的科学性。与此同时，中央财政还积极推进国税系统基本支出定员定额管理和海关系统、出入境检验检疫系统基本支出标准体系建设工作。截至2009年底，财政部会同国家税务总局分五批完成了36个省（自治区、直辖市、计划单列市）国税局基本支出定员定额试点改革，初步建立起海关系统、出入境检验检疫系统以人员为核心的基础数据库，夯实了预算管理的基础。二是积极做好项目支出标准体系建设工作。为做好项目支出预算编制工作，从2009年起，财政部开始着手研究制定项目支出标准体系建设工作。按照部里分工，行政政法司承担了《党政机关办公用房大中修经费支出定额标准》、《中央国家机关房租费标准》、《外事接待费标准》、《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》等支出标准体系建设工作，其中一些工作已基本完成，近期即将出台。地方各级财政行财部门也根据当地实际情况，开展了项目支出标准体系制定工作。三是积极稳妥地推进资产管理与预算管理相结合，在预算编制阶段对部门资产购置需求按规定严格进行审核，提高了资产配置的科学性和预算编制的严肃性。四是加强了 23 部门结转和结余资金统计、分析和统筹使用的力度，提高了资金使用效益。

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4.加强“两基”建设，夯实行政政法财务和资产管理的基础。近年来，各级财政行财和资产部门高度重视财政管理基础工作和基层财政建设工作，在推进预算管理制度改革、建立健全各项财务和资产管理制度的同时，积极做好有关资料数据的收集整理工作，推进财务和资产管理的信息化，加强机构和干部队伍建设，有力地推动了行政政法财务和资产管理工作科学化、精细化。

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（六）行政单位国有资产管理工作不断加强。

近年来，各级财政资产部门认真贯彻落实《行政单位国有资产管理暂行办法》，抓住行政资产管理的重点环节，完善制度体系，创新管理方式，强化资产管理与预算管理、财务管理的有机结合，推动行政资产管理工作不断取得新突破，行政资产管理工作基本步入了正常轨道。

1.基本理顺了管理体制。2008年7月国务院批准的财政部“三定”方案规定，财政部负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度，并负责组织实施和监督检查；按规定管理行政事业单位国有资产。与1998年的财政部“三定”方案相比，财政部管理行政事业单位国有资产的职责得到进一步加强。与此同时，地方各级财政部门积极做好沟通协调工作，进一步理顺了本地区行政资产管理体制。截至目前，全国36个省（自治区、直辖市、计划单列市）已经有35个明确由财政部门负责行政资产管理工作，其中31个成立了专门的资产管理机构。“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，以及与此相适应的“财政部门—主管部门—行政单位”的行政资产管理模式在全国范围内基本建立。

2.加快推进制度建设。近年来，在深入调查研究的基础上，各级财政部门针对行政资产管理中存在的问题，结合工作实际，逐步建立健全了配套制度体系。财政部先后出台了全国人大、全国政协、驻外机构、中央垂直管理系统的行政资产管理暂行办法。地方各级财政部门也着力加强了本地区行政资产管理制度建设，出台了本地区行政资产管理办法和一系列配套制度。河南、安徽、甘肃等省以省政府令的形式下发了本省的资产管理办法，云南、湖南、内蒙古等省（区）以政府办公厅名义印发了资产管理办法，黑龙江省以省政府令的形式下发了本省的资产经营使用管理办法。

3.构建全过程监管体系。近年来，各级财政资产部门紧紧抓住资产配置、使用、处置、收入等重点环节，细化管理，基本实现了对行政资产的全过程监管。一是规范资产配置管理，把住了资产的“入口”，推进了资产管理与预算管理的有机结合。辽宁省对省直单位车辆购置、房屋维修等实行了专项审批管理。二是强化资产使用管理，尤其是规范了资产出租出借管理，既有效地防止了腐败现象的滋生，又提高了资产使用效率。三是完善资产处置管理，把住资产的“出口”，防止了国有资产流失。四是加强资产收入管理，配合“小金库”治理 24 和清理规范津补贴工作，对资产处置收入和出租出借收入实行了“收支两条线”管理。自2011年起，中央行政单位资产处置收入和出租出借收入将全部缴入国库，并纳入财政预算管理。湖北等地因地制宜制定了切实可行的管理办法，有效地规范了资产收入管理。

4.积极创新管理方式。一是借助资产评估、产权交易等社会中介机构的力量，提高了资产监管质量。山东省建立了社会中介机构资源库，并实行了财政部门委托、财政部门付费的管理模式。吉林省要求在有产权交易市场的地方，行政资产处置应按规定程序进入产权交易市场公开挂牌交易。二是对拟处置资产、闲置资产、临时购置资产等实行集中管理，在此基础上，对资产进行统一调剂使用，提高了资产的使用效率，节约了财政开支。厦门市以公物仓为基础，由财政部门对资产统一进行调剂，提高了资产的使用效率。三是积极与交警、国土和房管等相关职能部门建立联动机制，加强协调配合，齐抓共管，增强了资产管理的约束力。黑龙江、内蒙古等地建立了联动监管机制，行政单位车辆、房产、土地等资产，未经财政部门批准，相关部门不予办理过户、销户等手续。四是有的地方还就行政资产产权集中管理进行了积极探索。

5.不断夯实管理基础。一是推进资产管理信息化建设。在资产清查的基础上，财政部组织研发了“行政事业单位资产管理信息系统”，经过试点、完善后，于2009年下半年开始在全国范围内实施。地方各级财政资产部门根据财政部的部署，积极组织做好系统实施相关工作。河南、山东等省及时研究制定了相关政策和技术规范，有力地保证了系统实施工作的顺利开展。二是加强资产管理理论研究。近年来，财政部组织对行政资产管理所涉及的管理模式、管理体制、立法、收入管理、绩效管理，以及资产管理与预算管理相结合等进行了专题研究，提出了工作思路。各地财政资产部门也结合工作实际，有针对性地开展了若干课题研究，取得了丰硕成果。三是修订固定资产分类与代码国家标准。财政部主动配合国家标准委，组织教育、科技、地震、气象等近30个行业和部门，共同研究提出了固定资产分类与代码的修订意见。新的固定资产分类与代码国家标准，将在进一步修订后颁布。四是通过编印简报、召开会议、组织培训等多种方式，搭建起了业务学习和交流平台，提高了行政资产管理干部队伍业务素质，有效地推动了行政资产管理工作的开展。五是各地积极探索建立和完善资产统计报告制度，开展资产清查等工作。

上述成绩的取得，是与各级财政行财和资产部门深化改革、开拓创新和勤奋工作分不开的。我代表财政部党组对各级财政行财和资产部门的广大同志表示衷心的感谢！

二、行政政法财务和资产管理工作面临的形势和问题

当前，我国改革开放已进入关键阶段，政治、经济和社会领域的深层次矛盾日益凸显，面临的国际环境更加复杂化。国际国内形势也对行政政法财务和资产管理工作提出了更高的要求。

从国际上看，2009年以来，国际形势发生了自冷战结束以来最为深刻复杂的变化，世界加速进入经济大动荡、体系大变革、格局大调整的新阶段，国际力量对比发生新的此消彼 25 长，世界多极化趋势更加明朗；各主要力量竞相加快战略调整步伐，大国关系进入新一轮调整互动期；围绕气候变化、能源资源安全、核安全等全球性问题的国际合作与竞争有新发展，牵动国际关系的调整演变和国际力量的重新分化组合；我国的国际地位不断提高，作用和影响备受各方关注，同时国际上过高估计中国的发展水平，要求中国承担更大责任的声音也在升高，有些国家还有意散布“中国威胁论”、“中国责任论”等论调。面对复杂的国际形势，我们要积极借助联合国等国际舞台大力宣传我国的外交政策，为我国国民经济和社会发展创造良好的国际环境。这对我国的外交工作提出了更高的要求。

从国内看，当前中国经济和社会转型已步入关键期，各级党委、政府肩负着推动经济增长方式转变、缩小地区间差距、提高居民收入水平、推进城市化进程等重要责任，统筹规划和改革发展的任务十分艰巨。由于利益分配的调整，导致利益格局多元化趋势加剧，各种社会问题和矛盾凸显，有些呈加剧之势。特别是不少利益矛盾存在于不同利益群体之间，如果处理不当，一旦激化，很容易引发群体性事件，进而诱发严重的社会稳定问题。因此各级党委、政府保稳定、促发展的任务十分繁重，信访、司法行政等部门处理群众上访、协调解决人民内部矛盾的任务，政法部门预防和打击各种违法犯罪活动、反恐处突的任务，以及工商、质检、海关等行政执法部门加大执法力度、打击非法经营行为的任务也将越来越重。

从经济财政形势看。2008年第四季度以来，面对国际金融危机的冲击，党中央、国务院制定了应对国际金融危机的一揽子计划，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，较快扭转了经济增速下滑的局面，我国在全球率先实现了经济回升向好。今年以来，我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，回升向好势头更加巩固，但面临的国内外形势仍然极为复杂。外部环境仍然存在较多不稳定不确定因素，世界经济复苏进程不均衡，复苏内生动力不足，欧洲一些国家主权债务问题凸显，干扰复苏的因素较多。国内经济运行中仍然存在着一些突出矛盾和问题，生产力总体水平不高，自主创新能力不强；长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，转变经济发展方式任重道远；自然灾害频发，农业稳产增产的不确定性较大；节能减排和治理环境污染任务艰巨；管理通胀预期压力仍然较大；企业经营环境趋紧；部分大中城市住房价格仍然过高，等等。

今年我国财政收入继续保持了较快的增长速度。1－9月财政收入6.3万亿元，较上年同期增长22.4%，全年财政收入有望达到8万亿元。在财政收入增长的同时，各方面对支出的需求也在加大，推进经济增长方式转变、促进区域经济协调发展、实施节能减排、治理环境污染以及发展教育、科技、医疗卫生和社会保障事业等需要大量的资金投入。财政收支矛盾突出仍然是今后一个时期财政工作面临的主要问题之一。

刚才讲到，近年来，行政政法财务和资产管理工作取得了很大成绩，但通过以上的形势分析，我们还应清醒地认识到，当前行政政法财务和资产管理工作仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：

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4．行政单位资产管理工作有待加强。一是行政资产管理体制尚需进一步理顺。中央和个别地方还不同程度地存在着资产管理职责分工不清问题。二是资产管理与预算管理相结合工作推进较为缓慢。三是行政资产使用存在风险。一些地方将行政单位非经营性资产用于抵押贷款，甚至全部划转到融资平台，以此为依托进行投融资活动，对行政单位正常运转和国有资产安全完整构成了威胁。

总之，今后一个时期，行政政法财务和资产管理工作面临的形势十分复杂，任务十分艰巨。对此，我们要始终保持清醒的认识，既要看到随着经济发展和财政收入增长，行政政法经费保障水平将不断提高的有利因素，同时也应看到行政政法经费供需矛盾等问题仍将长期存在等不利因素，进一步解放思想，拓宽思路，充分发挥有利因素，尽可能地化解不利因素，科学分配资金，优先保障行政执法、维稳处突、对外交往等工作顺利开展。同时，强化财务和资产管理，切实提高资金和资产使用效益。

三、今后一个时期行政政法财务和资产管理工作的主要任务

今后一个时期，行政政法财务和资产管理工作的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，按照公共财政体制的总体要求，进一步加大经费投入，提高行政政法经费保障水平，为党政机关提高执政能力、巩固政权建设提供财力保障；以“两基”建设为切入点，全面推进行政政法财务和资产管理科学化、精细化，提升管理水平；以降低行政成本和促进行政效率提高为目标，强化支出管理，推动节约型政府创建；深入推进行政资产管理工作，重点要在资产管理、预算管理、财务管理三者有机结合方面实现新突破。具体讲，应重点做好以下几方面工作：

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（三）以全面提升预算管理水平为目标，推进行政政法财务和资产管理科学化、精细化。

各级财政行财和资产部门要按照推进部门预算管理改革的总体要求，深化预算管理改革，积极配合预算、国库等部门，完善行政政法单位基本支出定额标准体系，完善定员定额管理，提高基本支出预算编制的科学性和规范性。加强项目库建设，推进项目支出精细化管理，完善项目支出标准体系，进一步推进项目支出绩效评价试点。加强财政拨款结转和结余资金管理，加大统筹使用力度，提高资金使用效益。加强政府非税收入管理，强化综合预算编制，提高部门预算的完整性。高度重视预算执行工作，明确预算执行的责任主体，提高预算执行的均衡性。

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（五）以预算管理和资产管理相结合为中心，深入推进行政单位国有资产管理工作。

今后一个时期，行政资产管理工作要实现从启动、创建阶段向进一步深化、优化管理阶段转变。各级财政资产部门要认真贯彻党中央、国务院关于加强各类国有资产管理的一系列方针政策，按照完善公共财政体制的总体要求，进一步强化管理职能，全面推进行政资产管 27 理的科学化、精细化，重点推进资产管理、预算管理和财务管理的有机结合。

1.进一步理顺管理体制，强化管理职能。要加强与相关部门的沟通、协调，争取尽快彻底解决个别地方和部门行政资产管理“政出多门”、“职责不清”的问题，理顺管理体制。要切实提高思想认识，强化行政资产管理职能，尽快理顺财政部门内部、主管部门和各单位内部的工作关系和运行机制。各级财政资产部门应重点做好资产管理制度建设工作，并强化监督管理和检查指导，充分调动主管部门和行政单位的积极性，发挥其在资产日常管理中的作用。要适应行政资产管理改革的需要，逐步健全管理机构，加强人员培训和队伍建设，为行政资产管理工作提供组织保障。

2.进一步完善规章制度，全面加强监管。要适应形势需要，及时对35号令实施情况进行总结，加强立法研究，提升资产管理的法律层次。要研究制定涵盖行政资产配置、使用、处置、收入等各个环节的管理办法，完善配套制度体系。要切实抓好各项规章制度的贯彻落实，全面加强行政资产各环节的管理。要推动行政单位所属经营性资产管理改革，根据国家有关规定，应当脱钩的要及时脱钩，不需脱钩的，财政部门要切实履行好对其产权、收益分配等的监管职责。

3.进一步做好基础工作，夯实管理基础。要进一步完善资产配置标准体系，做好资产管理信息系统的推广应用工作，研究建立资产统计报告制度，为预算管理、绩效评价和资产配置等提供决策支持。要加强行政资产的产权管理，进一步规范资产评估管理。要加强行政资产的绩效管理，研究建立绩效考核的指标体系、评价机制、评价方法，探索实现资产绩效考核结果与资产配置挂钩。要采取措施，努力强化基层单位资产购建审批、采购入库、保管清查、领用交回、账卡登记、管理责任等基础管理工作。

4.进一步深化预算改革，实现有机结合。要按照深化部门预算管理改革的要求，进一步推进资产管理与预算管理的有机结合。要严格新增资产配置预算编制和执行管理，未按要求编报预算的，财政部门不安排资产配置预算、不批准进行政府采购，单位不得进行新增资产购置。要采用实物费用定额编制相关经费预算，根据实物配备标准和按实物量平均计算的费用定额标准，计算、考核这部分公用经费。要严格执行行政资产收入“收支两条线”管理规定，应收尽收，并纳入财政预算合理安排使用。要根据国有资本经营预算管理的要求，积极规范国家与行政单位未脱钩企业间的分配关系，在这部分企业未纳入国有资本经营预算试点范围之前，要按照规定做好相关收益监管工作。

齐心协力 真抓实干

全面做好新时期行政政法财务和资产管理工作

―李林池司长在全国行政政法财务和资产管理工作会议结束时的讲话节选

（2010年10月14日）

同志们：

全国行政政法财务和资产管理工作会议今天就要结束了。两天来，会议听取李勇副部长的讲话、召开了厅局长座谈会和处长座谈会，进行了大会发发言，交流了经验，圆满完成各项议程。下面我对会议作一个小结。

大家一致认为，这次会议是一次非常重要的会议。李勇副部长的讲话总结了近年来行政政法财务和资产管理工作取得的成效，分析了行政政法财务和资产管理工作面临的形势和存在的问题，指出了今后一个时期行政政法财务和资产管理工作的主要任务，全面系统、重点突出，任务明确，措施具体。

大家一致认为，此次会议开得很成功，总结工作鼓舞了士气，提出任务明确了目标。而会议形式新颖，议程紧凑，紧张有序，也是以往所没有的。这次会议将行政政法财务和资产管理工作会议合并召开，体现了精简会议次数的精神；行政政法财务和资产管理分开讨论和交流，提高了效果；会议只安排专题发言，提高了交流的针对性；内容会议材料分别发放，体现了绿色环保精神。

会议讨论和交流过程中，大家对进一步做好行政政法财务和资产管理工作提出了很多很好的意见和建议。下面我仅就大家共同关心的几个问题作一些说明。

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（三）关于做好行政单位资产管理问题。

讨论中，大家一致认为，李勇副部长在13日的讲话中明确提出今后一段时期，行政资产管理工作要实现从启动、创建阶段，向进一步深化、优化管理阶段转变的要求，并要求重点在资产管理、预算管理、财务管理三者有机结合方面实现新突破是符合实际情况的，要认真贯彻执行。针对大家在座谈中关注的问题，我再强调以下几点。

一是立足实际，努力做好本职工作。近年来全国行政资产管理工作取得不少成绩。这些成绩有许多是在管理体制不顺的情况下取得的，成绩“来之不易”。座谈中不少同志谈到了管理体制不顺对于我们工作的不利影响。对于管理体制不顺问题，我们也有深刻的体会。正如李勇副部长讲话中提到的，我们要把行政资产管理工作任务“看重”、“看难”。从目前情况看，在部分地区和部门，管理体制不顺的问题，难以在短期内彻底解决。我们的工作“任重道远”、“使命光荣”。当前我们主要应立足实际，努力做好本职工作。对于存在管理体制不顺问题的地方，我们认为应做好两个方面的工作：一要积极创造条件，尽量争取早日理顺本地区行政资产管理体制。二要在管理体制暂时难以理顺的情况下，也应坚持“不等不靠”。29 “有为才能有位”，发挥开拓精神、创新精神，先把各项工作做起来，为理顺管理体制创造良好的条件。我们也将从部里的角度，努力做好本职工作，视情况推进行政资产管理立法工作，提高立法级次和制度约束力，推动理顺管理体制。

二是大力推进资产管理与预算管理有机结合。资产管理与预算管理相结合，是进一步深化部门预算改革、实现财政管理科学化、精细化的必然要求，是行政资产管理工作的重中之重。我们认为，当前要从以下几个方面推进这项工作：（1）积极探索、认真总结资产管理与预算管理相结合工作的基本经验，及时就资产管理与预算管理相结合的方式、途径、工作环节和具体操作方法等，研究提出指导意见，加强对下指导。（2）进一步完善资产配置标准体系，尚未制定配置标准的，要抓紧研究制定；已经出台的配置标准，要对其执行情况进行跟踪研究，并及时进行修订。（3）加强资产数据的分析利用，为资产配置预算审核提供坚实的数据基础。（4）进一步完善工作机制，细化财政部门内部的审核工作流程，明确工作职责。从地方工作实践来看，财政部门内部管理职责分工，对于推动资产管理与预算管理相结合工作影响很大。各级财政部门，都应对此给予高度重视。

三是严格规范行政资产的使用用途。行政单位国有资产是行政单位履行管理职能、提供公共服务的物质基础和保障。当前，有的地方利用行政单位国有资产进行投融资活动，为经济发展和城市建设筹集资金，这对行政单位的正常运转和国有资产的安全完整构成了威胁。对于这一问题，国务院领导高度重视，财政部等有关部门也已在清理规范地方政府融资平台相关工作部署中明确了政策要求。《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号），明确要求坚决制止地方政府违规担保承诺行为，除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构，均不得以财政性收入、行政单位国有资产，或其他任何形式为融资平台公司的融资行为提供担保。财政部、发展改革委、人民银行、银监会四部委《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]402号）进一步明确，党政机关办公楼等资产不得作为资本注入融资平台。上述规定在《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）的基础上，对行政单位国有资产的使用用途，作了更为严格的界定。各级财政部门要切实落实好国务院有关要求，加强行政单位国有资产的使用管理。要结合清理地方政府性债务工作，对利用行政单位国有资产进行投融资的行为进行摸底调查，并及时进行清理、纠正。

四是加强未脱钩企业国有资产管理。行政单位未脱钩企业国有资产，是国有资产的重要组成部分，是行政单位国有资产的延伸。近日，财政部明确了中央行政单位所属未脱钩企业国有资产监管职责由行政政法司承担。下一步，我们将努力采取措施，重点从产权管理、收益分配等方面推进这项工作。也希望地方各级财政部门积极协调、推动理顺行政单位未脱钩企业国有资产监管体制，按照“不重不漏”的原则将行政单位未脱钩企业全部纳入国有资产监管范围，并明确监管政策。对于纳入财政部门监管范围的行政单位未脱钩企业，要及时进行清查摸底，保证国有权益的安全和完整；要根据《企业国有资产法》等国家有关规定，研 30 究建立行政单位未脱钩企业的国有资产出资人制度，明确各监管主体的职责权限；要尽快研究清理规章制度，建立健全行政单位未脱钩企业国有资产监督管理制度体系；要切实履行好对其产权、收益分配等方面的监管职责。本次会议，我们为大家提交了《财政部关于进一步加强行政单位所属企业国有资产监管的若干意见》的研讨材料，希望大家会后进一步研究，提出书面修改意见，并于月底前送给我们。

五是推进资产管理信息化建设。资产管理信息系统的实施应用，是资产管理信息化建设的重要手段。对于在讨论中反映资产管理信息系统实施应用过程中存在的一些问题。我们将认真研究，并会同财政部教科文司、信息网络中心，进一步明确有关政策要求，及时组织对系统进行优化、升级；与软件开发商协调，尽量为大家解决相应的技术问题。也希望地方各级财政部门进一步提高对于资产管理信息系统实施应用工作的重视程度，积极做好下一阶段的系统实施应用工作。

此外，根据《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发[2010]15号）“建立行政事业单位国有资产统计报告制度”的要求，我们会同教科文司研究提出了《行政事业单位资产统计报告制度》（讨论稿），并作为会议研讨材料发给了大家。会议期间，与会同志提出了一些修改意见和建议。会后，欢迎大家进一步提出意见并及时反馈给我们。

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总的看，这次会议达到了预期目的。大家纷纷表示，会后将及时向财政厅（局）领导汇报，并认真组织学习传达，领会精神，贯彻落实。这里我就贯彻落实好这次会议精神再提几点要求。

（一）深刻领会会议精神。这次会议十分重要，在总结近年来行政政法财务和资产管理工作的基础上，全面分析了当前和今后一个时期行政政法财务和资产管理工作面临的形势和问题，提出了行政政法财务和资产管理工作的思路，即按照公共财政体制的总体要求，进一步加大经费投入，提高行政政法经费保障水平，为党政机关提高执政能力、巩固政权建设提供财力保障；以“两基”建设为切入点，全面推进行政政法财务和资产管理科学化、精细化，提升管理水平；以降低行政成本和促进行政效率提高为目标，强化支出管理，建设节约型政府；深入推进行政资产管理工作，重点要在资产管理、预算管理、财务管理三者有机结合方面实现新突破。这是本次会议核心所在。各级财政行财和资产部门会后要及时向财政厅（局）领导汇报，必要时向主管财政工作的政府领导汇报。认真组织学习，领会精神，采取适当的方式在财政系统内传达。

（二）突出重点。今后一个时期，行政政法财务和资产管理工作十分任务繁重。为此，各级财政行财和资产部门既要统筹规划，整体推进，又要集中力量、抓重点工作，围绕工作中的热点和难点问题，（三）因地制宜。由于各地情况不同，在行政政法财务和资产管理方面，应坚持因地制 31 宜。各地应结合自身的实际情况，针对行政政法财务和资产管理工作中存在的突出问题和薄弱环节，制定相关政策措施，加强管理，推动工作不断迈上新台阶。

（四）开拓创新。与时俱进、不断创新是推进行政政法财务和资产管理工作的重要条件。各级财政行财和资产管理部门要根据面临的新形势，深入实际，深入基层，大兴调查研究之风，分析情况，解决问题，创新支出管理方式方法，不断完善和丰富加强行政政法财务和资产管理工作的措施。

这次会议取得圆满成功，是与各地区的支持、配合分不开的。会前，各地区提供了会议交流材料，并在6月份太原筹备会上对部领导的报告提出了很多好的修改意见，在会议中，各地区代表认真参会和发言。特别是广西自治区财政厅为本次会议提供了优美环境、精良的设施和周到的服务，对此，向大家表示感谢，向广西财政厅的同志表示感谢！

在全国事业资产管理工作会议结束时的讲话

教科文司司长 赵 路（2007年11月20日）

同志们：

我们这次会议就要结束了。这次会议虽然是工作会，但也是一次交流会，学习会，培训会。上午张少春副部长做了非常重要的讲话。还有10个地方、部门和单位的同志作了经验交流发言。会上我们还给代表印发了一些地方、部门和单位资产管理的经验材料。相信大家听了他们的发言、看了他们的材料后，都会对各自的工作起到学习、交流、借鉴的作用。根据张少春副部长的讲话精神，结合大会发言和交流的情况，简单地对这次会议做一个小结。主要谈三个问题：

一、会议的总体情况

这次会议是建国以来我们就事业资产管理工作召开的第一次全国性的工作会议，具有十分重要的意义。与会的各地方、各部门、各单位对我们这次会议非常重视，给予了多方面的大力支持。许多地方、部门和单位非常认真地准备了经验交流材料。这些材料的质量都比较高，我也听到一些同志反映，听了他们的经验介绍、看了他们的材料确实很有启发；这次会议的规模也比较大，全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市以及150多个中央部门、单位的同志参加了会议，财政部也有16个司局的同志参加了会议。我代表财政部教科文司对各地方、各部门、各单位为开好这次会议给予的大力支持表示衷心的感谢。

上午张副部长的讲话非常重要，不仅全面、客观地总结了过去三年事业资产管理工作所取得的成绩，深刻透彻地分析了当前面临的形势和存在的问题，也明确了下一步事业资产管理的工作思路和主要任务，为我们做好今后事业资产管理工作指明了方向。

会上有10个地方和部门做了经验交流，我们还印发了14个地方、15个部门的经验交流材料。所以说这次会议也是一次难得的交流、学习和提高的机会，对促进今后事业资产的管理工作必将起到积极的作用。

二、着重强调几项重要工作

（一）继续做好全国事业单位资产清查后续工作

2006年底开始的全国行政事业单位资产清查工作已经基本结束，财政部对各地方、各部门报来的清查数据进行了汇总整理和分析，近期将形成报告报送国务院。虽然整个面上的工作已基本结束，但后续工作我们仍要抓紧抓好。主要包括以下几个方面：一是认真做好资产的核实和损益认定批复工作。就这项工作，财政部在中央本级下发了两个文件，中央部门和事业单位要按照这两个文件的有关要求，对本级事业单位资产损失、资产盘盈按照规定权限及时核实认定和批复。对规定权限以上的，主管部门要及时上报，财政部将尽早批复。同时，希望地方财政部门也要及时出台相关文件，把这项工作抓好，确保资产清查工作的完整、彻底和圆满。这是一项很重要的后续工作。二是共同做好资产管理信息系统的数据库建设工 33 作。这次资产清查，应该说是建国以来历次资产清查中比较全面、彻底的一次。各级财政部门还专门委托了社会中介机构，对事业单位资产清查的情况进行了专项审计，对涉密部门，财政部委托财政专员办进行了专项审核。我们用了这么长时间，经过全国上下艰苦的努力，获取了大量宝贵的事业单位资产数据。这些数据来之不易，是今后进一步加强事业资产管理工作的非常重要的基础。张部长在讲话中明确提出了要建立事业资产的数据库系统，要储备事业资产的总量、结构和分布等信息，为今后的管理工作提供依据。所以说，今后要在这项工作上，从全局出发，着眼于今后事业资产管理的科学化、信息化和动态化管理，上下共同努力，把这项工作抓好。三是做好资产清查数据的分析和披露工作。这次资产清查所上报汇总的数据，目的是要分析和应用，为管理服务，为事业发展服务，为今后事业资产的研究工作服务。这不仅仅是一个简单的数据的问题，财政部正在对这些数据进行深入地分析研究。这次资产清查各方面都很关注，需要通过适当的方式予以公布和披露。当然，在披露前，我们对一些资产的数据，比如说一些地方、部门或者单位人均资产占有的指标等等，我们还会与相关单位进行沟通、核实。因为从目前的情况来看，资产管理中确实有许多需要加强完善的工作。一些部门和单位剔除一些不可比的因素外，人均资产的占有量差距很大。那么，这些资产是如何形成、如何布局的，今后在管理上应该采取一些什么措施，这都是下一步在管理中要研究的问题。当然，在披露这些数据之前，我们还要做进一步的核实，以保证所披露信息的真实性和准确性。

（二）进一步加强事业资产管理的制度化建设

资产管理中，领导是关键、体制是保障、制度是基础。做好事业资产管理工作，要十分重视基础工作。这个基础就是建章建制，使我们的资产管理工作有法可依、有章可循。这是促进资产管理科学化、规范化的一个基本保障。目前，财政管理、财务管理、预算管理都有一套比较完备、比较系统的制度体系。如事业单位财务制度，最高层次的是经国务院批准的事业单位财务规则；第二层次是行业事业单位财务制度，比如高等院校的、中小学的、科研单位的、文化单位的、广电单位的，等等；第三个层次是事业单位内部的财务管理办法。另外我们还有一整套的财政专项资金管理办法。事业资产管理的制度建设今后应该怎么做，是需要我们既要高度重视，又要认真研究，还要下大力气做好的一项工作。今后要在财政部36号部长令的基础上，在条件成熟的时候争取把它上升为行政法规，提高其法律制度层次，增强其法律执行的效力。这里我想特别强调的问题，就是我们从现在开始就要研究探索事业资产管理的制度体系究竟是一个什么样的框架、包含哪些内容、包含哪些层次、解决什么问题。全国、中央、地方、行业、部门、单位、专项工作等，可以从很多角度看待制度建设问题。所以说要抓好事业单位资产管理的制度建设，要站在一个比较高的层次，要体现前瞻性、系统性和科学性，要有一个通盘的考虑，不能头疼医头、脚疼医脚。否则，将来很可能在制度体系的架构上与现有的法律、法规产生矛盾。当然，在目前36号部长令颁布不久的情况下，我们可以探索、可以摸索，但一定要考虑未来。希望各地方、各部门在制度化建设上多 34 动脑子，多做文章，一起把这项基础性工作抓好。今后也可以围绕这个问题形式多样地开小型研讨会、座谈会，深入探讨。例如，如何将资产管理与预算管理相结合，在制度体系上与预算的制度、与事业单位的财务制度如何融合等等。我们不能一般性的、原则性的说一说，口号式的提一提，要落到制度上，是实打实的问题，是要执行和实际操作的问题。

（三）加强资产管理信息系统的建设

资产管理的信息系统建设是金财工程的重要方面。金财工程既是对财政管理的强有力的技术性支撑，同时也是财政管理的一场革命。它会带来预算管理方式、财务管理方式等发生很多变化。资产管理的信息系统应当也有这方面的含义，它不仅仅是一个技术支撑的问题，在很多方面，也是我们规范管理、科学化管理的问题。所以说我们一定要站在这样一个层次上看待资产管理信息系统建设这项工作。

（四）高度重视事业资产管理与预算管理有机结合的问题

资产管理与预算管理有机结合既是事业资产管理改革的要求，也是财政预算管理改革的重要内容之一。财政部在编制2007、2008年部门预算的有关文件中，都明确提出要推进资产管理与预算管理相结合的问题，我们在2007年决算报表中增加了“资产情况表”和“国有资产收益情况表”两张表。同时，我们也在积极探索资产管理与预算管理相结合操作的一些规程问题，并拟在编制2009年部门预算时增加“规定限额新增资产配置表”。事业资产管理与预算相结合问题将作为工作任务提出来。下一步，资产管理与预算管理相结合工作还十分艰巨、繁重。这不是一件容易的事，有以下几方面需要考虑：一是事业资产管理与预算管理结合的前提是各地区、各部门、各单位一定要扎扎实实、花大力气把资产管理的基础工作做好。资产管理的基础性工作做不好就谈不上资产管理与预算管理的有机结合。基础性工作包括前面讲到的事业资产管理的制度建设，具体到每个部门、每个单位，一定要有健全的资产管理内部制度，要有通畅合理的内部机制和工作流程，要有明确的资产管理责任制度，严格的资产清查盘点制度，要有严格的资产管理账卡制度，等等。否则资产管理就是糊涂账，很多问题说不清，就无法与预算管理相结合。二是要深入研究探索事业资产管理与预算管理的有机联系，揭示其规律性的东西。当然也要体现不同行业事业单位的不同特点。不同行业的事业单位都有自身的特点，也都有其共性的规律。作为实物的资产与预算这种价值形态的有机联系的结合点究竟是什么，举个具体的例子比较容易，但作为一个系统，作为整个的资产管理与预算管理制度的一项系统的改革工作来审视，我们就会感到这不是一个简单的问题。资产管理与预算管理相结合涉及到如何核定预算，要用资产说话。资产在核定预算中发挥什么样的作用，发挥多大程度的作用，它的准确性如何，操作性如何，这要有一套非常严密的设计。要做好这种设计我们一定要揭示资产管理与预算管理的有机联系，寻找它的规律。这是一项新的任务，也是一个课题。我们可以进行探索，但不能简单地一刀切，不能简单化。三是在资产管理与预算管理的结合上，建议各地方、各部门、各单位可以以点带面，先易后难，稳步推进。例如广东，找了三项资产作为与预算管理相结合的探索，先做了起来。四是 35 做好资产管理与预算管理相结合的工作，要逐步实现科学化、精细化的资产管理模式。财政管理的科学化、精细化管理是谢部长提出的一项要求，不仅财政预算管理要科学化、精细化，资产管理也要科学化、精细化。近几年的部门预算改革，其中一项很重要的内容就是要细化预算编制。预算编制要落实到基层的预算单位，落实到具体的预算项目。尽量减少代编预算、打捆预算、二次分配，基本支出的预算要逐步实现定员、定额管理，而且要实行实物定额管理。部门预算的改革与传统的功能预算相比，是一种细化的预算管理，资产管理要与细化的预算管理相结合，也应该是精细化的资产管理，否则达不到预算管理的要求，二者也结合不好。五是抓紧进行资产配置标准的制定工作。今后资产如何配置，不同行业、类型、层次的事业单位要区别考虑，否则就会出现诸如资产清查中发现的，规模、性质相似的单位人均资产占有量相去甚远的情况。没有合理的配置标准，资产管理就无法与预算管理相结合。

（五）大力促进事业资产的共建共享共用

我国的资产总量庞大，有将近6万亿的事业资产，但资产配置的结构在有些方面并不合理。有的短缺，有的过剩，有的闲置，有的利用率不高。例如大型科研仪器设备的利用率，西方国家一般为150-170％，我国只有30％，利用率相差悬殊。这样的资产管理，财政越拨款就越浪费，效率越低。近年来，很多地方和部门都在积极探索资产的共享共用工作，取得了很好的效果。这里特别强调我们建立资产的共享共用，应着重在机制建设上下功夫，在搭建共享共用的平台上下功夫，在充分利用现有的存量资产上下功夫。当然增量资产也是重要的，但现有的一部分存量资产利用率低，已经形成了浪费和闲置。这部分资产首先要激活，要提高利用率。不要简单地认为建立共享共用平台就要投入什么，投入是必要的，但存量资产必须要盘活，要提高其利用效率，要搭建资产共享共用的新机制，这才是根本。

（六）积极推进资产的绩效评价工作

对政府公共财政的投入实行绩效考评，近年来财政部结合部门预算改革做了一些初步的探索。在实物资产上怎样搞绩效考评，与财政资金投入的绩效考评有什么共同点和区别点，这二者有什么关系，在工作中有些需要分开考评，有些也需要结合起来。绩效考评不能仅仅讲讲原则、讲讲方向，要从落实的角度考虑问题，从操作性的角度考虑问题，要积极进行探索。一些地方，如江苏、湖北等地先后开展了资产绩效管理的研究工作，先从政策研究开始，把政策研究透，再着手制定办法，在实践中探索，这些做法很好。

（七）进一步加强事业资产收入的管理工作

党中央、国务院在公务员工资制度改革、事业单位分配制度改革中都对这项工作提出了严格、明确的要求。今后，财政部要按照中央要求，进一步加大工作力度。我们还准备研究出台“关于加强事业单位经营性资产管理的指导意见”，从宏观管理的角度对事业单位经营性资产进行原则性规定，包括收入的处置问题。

（八）进一步加强资产的政策理论研究

摆在我们面前的目标、任务明确，问题、矛盾也很多，大量领域需要探索实践。要在探索中不走偏方向、少走弯路，就要加强政策理论研究。今后，财政部、各部门、各地方要结合资产管理工作的需要，开展一些灵活多样、形式多样的理论研究活动，召开一些研讨会、座谈会，就一些大家都很关注的问题进行深入研讨。财政部今后也将在这方面加大工作力度，尽量为整个事业资产的政策理论研究工作搭建平台，促进各方面的沟通。各地方、各部门也要加强联系，相互学习，共同探索。这方面有很多灵活多样的工作可以做。

三、几点要求

（一）深刻学习领会这次会议精神，进一步统一思想认识

党的十七大对资产管理提出了要求，要把事业资产管理工作提到更重要的位置考虑。它既是促进我们各项事业繁荣发展的重要基础保障，也是完善公共财政体系建设的非常重要的内容。要上升到这个高度认识。广大事业资产管理工作者，要深刻意识到做好新时期事业资产管理工作是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，是建设责任型、服务型政府的必然要求，是完善财政职能、深化财政改革的重要内容。新形势下事业资产管理工作既面临着好的发展形势，也面临着许多亟需解决的问题。各位代表回去后，要抓紧组织本地区、本部门相关工作人员，认真学习张少春副部长的讲话精神，进一步统一思想认识，扎实有效地开展各项工作。

（二）加强领导，狠抓落实

领导重视是加强事业资产管理工作的关键因素之一。请大家回去后向有关领导汇报，要结合各地区、各部门的实际将这次会议的精神落到实处，争取各级领导的重视和支持。要全面准确地认识和分析国家经济社会发展形势，按照社会主义市场经济体制和公共财政职能的要求，结合“十七大”提出的“完善各类国有资产管理体制和制度”的要求，认真抓好贯彻落实，进一步健全管理体制、完善管理制度、创新管理方式、提高管理水平。

（三）转变观念，锐意创新

在建立社会主义市场经济体制，完善公共财政体系，各项事业快速发展的新形势下，事业资产管理的模式不能完全走老路子。过去好的方面我们要继承，但一定要解放思想、敢于创新、要探索适应事业发展规律、能够更有效地促进各项事业发展的新的事业资产管理模式，促进事业发展。近年来，财政部36号部长令颁布后，虽然各地方、各部门都做了大量卓有成效的工作，但摆在我们面前的问题还很多。这些问题如何解决，需要我们群策群力，共同研究探索，走出一条新路来。

（四）强化队伍建设，提高队伍素质

通过这几年的工作，应该说在事业资产管理上我们锻炼出了一支队伍。大家勤勤恳恳、默默无闻、勤于奉献、成绩显著。为了适应今后新的形势对事业资产管理工作所提出的更高要求，我们这支队伍的素质一定要提上去。事业单位的财务人员不应只是了解财务会计知识，也应该懂政策、懂管理，做好领导的参谋和助手。这才是一个合格的财务人员的标准。我们 37 资产管理的同志也应该有一个这样的标准和要求，要拓宽自己的知识面。有了这样的标准和要求，资产管理的感觉就不一样，位置就不一样，锻炼干部的方法也就不一样。

（五）增强服务意识，促进事业发展

资产管理工作的最终目的就是为促进各项事业的发展，为各项事业的改革服务。所以说我们做资产管理工作的同志，一定要有服务意识，要有奉献精神，这样才能扎扎实实地将我们的工作推向前进。

财政部教科文司赵路司长在全国事业单位

国有资产管理培训班上的讲话

（二O一O年八月二十四日）

同志们：

按照财政部2010年培训计划，今天，教科文司和干部教育中心在河北涿州联合举办“事业单位国有资产管理培训班”。这是在新时期和新形势下，针对全国事业单位国有资产管理出现的新情况、新问题，举办的一次十分重要的培训班。参加这次培训班的有中央100多个部门和地方36个省、自治区、直辖市、计划单位市财政厅局的负责资产管理工作的同志。教科文司非常重视这次培训，做了很多准备工作，期望把这次培训班办好。

建国以来，事业资产管理工作一直在开展，但是应当说，系统的制度建设、体制规范等工作主要是在上个世纪80年代末以后才逐步做起来的。大家都知道，1988年成立了国家国有资产管理局，国资局下设行政事业资源司，是专司行政事业资产管理的机构。当时财政部的文教行政司，主要是与国资局行政事业资源司打交道，两家合作得很好。90年代，陆续出台了一系列比较系统、规范的行政事业资产管理制度。

后来，1998年政府机构改革，国资局撤销了，相关的工作通过“三定”逐步得到了明确，各级财政部门仍然是履行行政事业资产管理的职能部门。1998年以后，行政事业资产管理的任务越来越重，要求越来越高，已经成为公共财政体系建设的一项重要内容。为了加强这项工作，财政部成立了两个专司资产管理的处，一个是行政资产处，一个是事业资产处。这些年，按照公共财政建设的要求，财政部颁发了一系列资产管理的规章制度，从36号令到各种专门的办法，各个地方也结合自己的实际颁发了一系列事业资产管理的规章制度。

从我们整个国家事业资产管理的历史上来看，这个时期是我们对事业资产管理工作十分重视的时期，是事业资产管理工作任务十分繁重、也十分艰巨的时期，是市场经济体制和公共财政建设条件下开创工作新局面的时期。许多的观念需要在新时期得到更新，许多的体制、机制需要在新时期进行改革，许多的制度需要进一步建立健全，包括我们的队伍建设、基础工作等方方面面，都要在新的形势下以改革创新的精神，以更大的力度向前推进。

所以说，我们这次培训班既要培训，也要交流，更要思考。我想利用这个机会，把一些思考、想法、情况向大家做一个报告。

根据这次培训日程安排，今天上午让我讲解财政部最近印发的《关于进一步规范和加强中央级事业单位国有资产管理有关问题的通知》，昨天晚上我想了一下，今天上午不讲这个《通知》了，因为《通知》里边的内容、要求、规定写的非常明确，没有太复杂的东西，就是怎么贯彻好、落实好、执行好的问题，但是大家有什么意见、建议尽管提，我们热烈欢迎。

今天上午我想讲三个问题。第一个问题，就是想回顾总结一下，这些年事业资产管理工 39 作的基本情况。第二个问题，想谈一谈对做好事业资产管理工作的几点思考。第三个问题，我想专门就文化资产管理的问题给大家通报点情况。

一、近年来事业资产管理工作的基本情况

近些年是事业资产管理工作进展很快、成效很大的几年，因为这些年的事业资产管理工作是在一个新的形势下开展的工作，这个新的形势我觉得最主要的是几条：第一是市场经济体制的背景；第二是公共财政体系建设的背景；第三是我们各项事业大发展、大改革的背景。这几大背景对我们事业资产管理工作都提出了新的任务、新的要求，需要我们以百倍的努力，以改革的精神，以全新的理念去做好这项工作。

那么，回顾这几年的工作，可以基本概括为这么几个方面：

第一项工作，事业资产管理的体制基本得到了理顺。2006年财政部颁布了36号令，在各个部门、各个地方的共同努力下，应当说事业资产管理体制逐步得到了理顺。特别是2008年以后，从中央到地方都进行了定机构、定职能、定编制的“三定”工作。国务院对财政部的“三定”方案进一步明确了财政部在事业资产管理方面的职责权限。

在“三定”方案中，财政部的主要职责归纳为14个方面，其中第7个方面就是资产管理的职责：“（财政部）负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度，按规定管理行政事业单位国有资产，制定需要全国统一规定的开支标准和支出政策。”这一条非常重要，因为财政的管理，无论是预算的管理还是资产的管理，首先是制度，依法理财，依法行政，规矩就在制度上。所以说各级财政部门负责制定行政事业资产的规章制度，这是一个源头上的职责，是一个基础性的职责，是一个政策性很强的职责。没有规定就没有章法，没有制度就会各行其是，没有制度就会政出多门，没有制度行为就没有规矩。所以各级财政部门要履行好我们的工作职责，首先是要制定好规章制度、制定规矩，依法理财，依法管理资产。

再有就是2006年财政部颁布的36号令，它明确了事业资产管理体制性的一些具体内容。36号令第6条讲“各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。”第7条规定“事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。”第8条规定“事业单位负责对本单位占有使用的国有资产实施具体管理。”同时，36号令还明确事业资产的管理实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的模式。所以说36号令的规定，就是刚才讲的国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用，和财政部门、主管部门、事业单位这三层管理的架构，共同构成了我们新时期的事业资产管理体制框架。

所以说，这几年一个基本判断，就是我们事业资产管理的体制，基本上、大致上得到了理顺。

第二项工作，事业资产管理制度体系初步建立。我讲的是初步建立，还不完善，我后面还要专门讲制度的问题。因为以财政部36号令为龙头，财政部又颁布了事业单位资产管理的若干个专门办法，各个地方也制定了一系列的规章制度。

目前，我们的制度体系框架初步搭建起来了。按照36号部令的规定，财政部主要负责制订全国和中央本级的相关制度，地方根据财政部的有关制度规定，结合地方的实际制定地方的资产管理办法。这些管理办法各有各的功能和作用，当然中央和地方的管理办法基本的理念和精神都是一致的。

再一个层面，就是各个主管部门，因为很多部门下面都有事业单位，有些部门下面的事业单位还非常多，管理的任务十分繁重，需要按照财政部的制度规定制定部门内部的资产管理办法，这项工作很多部门也都做了。

还有一个层面，就是基层事业单位，基层事业单位是国有资产的具体的占用者、使用者，也是具体的管理者，更应该做好事业资产的管理工作，所以我们要求各个事业单位要按照财政部和主管部门的规定，制定单位内部的资产管理办法。

目前，这个制度体系框架大致上就是这么一个架构。事业资产要加强制度建设，都知道有必要，很重要，很有意义，但是这个制度体系的架构应当是一个什么样的，需要做好顶层设计。

第三项工作，就是管理基础得到加强。可以说，资产管理工作是一项最具有基础性工作特点的业务工作。我举过这样的例子，家庭理财和国家理财在某些方面是一样的，一个国家要置办这样那样的资产，一个家庭也要置办这样那样的资产。比如，我们买的房子，买的家具，买的各种电器、设备、图书等等，你总得心中有数、摆放得当、妥善使用、注意保养，谁家也不会不维护、不保养，乱拿、乱放、乱用。一个家庭是否善于当家理财，一进门就能看出来。作为国有资产，更需要我们有一种责任的意识，用一种负责的精神把它管好、用好，虽然它不是你的私人财产，但作为公职人员，你有责任和义务管好公有财产。

基础性工作的第一条，就是你的家底得清楚。你家底不清楚，就没办法进行管理，心中无数。就像一个家庭一样，春夏秋冬穿的衣服都不知道有几件，你这个家是怎么管理的？作为一个国家的资产管理，更复杂。前些年，资产管理工作一个最薄弱的环节就是家底不清，不知道我们这个家有多少家底，各个地区、各个部门、各个单位，它资产占有的状况是什么，使用的情况是什么，都不清楚。所以前几年财政部组织了行政事业单位资产的清查工作，初步摸清了家底。当然，随着事业的发展和财政投入力度的加大，我们的家底也不断地厚实，按照财政部的统计数据，现在事业单位的资产总额比上次资产清查又有了新的增加。到2008年底，我们全国事业资产总额达到了6.61万亿，上次资产清查，是5.9万亿，这就是一项基础性的工作。

第二个基础性的工作，就是我们事业资产的管理手段有了加强，这个管理手段就是信息化的管理手段，我们开发了全国行政事业国有资产管理的信息系统，初步建立了行政事业单位资产的统计报告制度。

这几项工作说起来容易，但是每一项工作都很费时费力，都不那么容易，都需要在座的各位齐心协力、共同努力，才能做好这些工作。当然，这些基础性工作仅仅是一个开端，这 41 几项工作太基础、太基本了，是一些起码应该开展的工作。基础性工作的含义非常丰富，我们在这方面的工作任重道远。

第四项工作，就是管理改革逐步深入。大家可以回顾一下，特别是工作资历比较老的同志可以回顾一下，过去几十年里，不要说计划经济的年代，就是改革开放以后的一段历史时期，我们的管理部门，从财政部门也好，还是到各个主管部门也好，事业单位也好，我们对资产的管理是一种什么样的理念，是一种什么样的方法。

当时管资产，主要是要“管住”，建卡、设账，要账卡相符，要盘点，出入库要记录登记，大致上是这样的一些东西。这个当然很重要。但是我们如何用好、用活资产，把这些资产用出效益来，这方面的工作就远远不够了。因为我们过去没有这些理念。那么改革开放以后，特别是在建设公共财政体系的这样一个新形势下，再完全按照过去那种传统的理念和方式管理资产显然是不行的。所以说这些年，财政部陆续提出了一系列资产管理的新理念和新要求。举一个例子，我们提出了资产管理要与预算管理实现有机结合，这是我们资产管理上的一大课题，也是一大任务，更是一大突破。过去的资产管理很少与预算挂钩，但是实际上预算管理的一个很重要的基础就在资产管理上。家底不清楚，配置无标准，运行维护费用不知多少，你怎么能科学合理地核定预算呢？当然还有其他方面的一些例子，我就不详细讲了。

另外，我还有一个感觉，就是现在社会各界对资产管理工作的关注度越来越高，这是过去所没有过的。过去往往对企业的国有资产关注比较多，因为经济体制改革在80年代是以企业为中心的，以经济建设为中心，那么国企改革的一大要求就是要防止国有资产的流失，国企改革还涉及到资产重组、产权界定等等一系列的问题，这些问题当然会引起社会各个方面的关注。那么，为什么这些年行政事业单位的国有资产会越来越多地得到社会各界的广泛关注呢？第一，这些年社会事业发展十分迅速，全面建设小康社会、建设和谐社会，一个重要任务就是社会事业要大发展、大繁荣。第二，随着公共财政的建设，财政支出结构发生了重大变化，进行了历史性的调整，财政对社会事业的投入力度前所未有，成倍增长。这个领域越来越受到社会各个方面的关注。这个领域投入大、发展快，这样一个形势下，大家当然会关注你。特别是这个领域主要是依靠财政投入，资产主要是国有资产，你的投入多、家底厚，人家自然会问，你投入的效益怎么样，你资产管理的效果怎么样，用纳税人的钱购买配置的资产合理不合理，应该不应该，有效、低效还是无效？

资产这个东西是要招摇过市的，因为你盖的大楼、买的汽车、配的设备，大家都是看得见的。我们如果管理不好，人家自然会问，你这个单位为什么这么有钱，盖这么豪华的办公楼，建这么豪华的学校，买这么多豪华的车辆，购置这么多豪华的设备？你的资产是怎么管理的，有没有原则，有没有规矩？那么在今后，我们逐步推进政务公开、预算公开，实际上资产管理一样也应该公开。这样，社会对这项工作会更加关注。社会关注，是好事，是对我们工作的重视、监督，更是促进。

这里还想说的一句话，就是这几年我们在事业资产管理方面所开展的这些工作，所取得 42 的这些成绩得益于各个中央部门、各个地方的共同努力，得益于大家的探索，大家的付出，大家的心血，所以在这里我也代表财政部教科文司向大家表示衷心的感谢！

二、进一步做好事业资产管理工作的几点思考

我们今天这个会不是工作会，是培训班，也是一个学习交流的会，所以我想结合这些年从事事业资产管理工作的一些体会、一些想法，和大家沟通交流一下心得。

前面我们谈到了这些年事业资产管理工作取得了很多进展，取得了很多成绩，但是应当说事业资产管理工作还存在很多问题，我们整个的管理还比较薄弱，很多工作还没有跟上，很多问题还没有研究清楚。所以我前面讲了，这项工作对我们大家来说是任重道远，责任重大，当然使命也光荣。下面，我想结合当前事业资产管理方面存在的一些问题，谈谈我的一些想法和思考，很不成熟，不对的地方请大家批评指正。

我感觉现在事业资产管理大致有这么几个问题需要引起我们的重视和关注。

（一）关于思想认识问题

虽然这些年各个地方、部门、事业单位对事业资产管理工作的地位、作用和重要性的认识有了很大提升，但是感到还是有一些问题。从思想认识角度我觉得有两个方面的问题：

第一，我感觉重视还是不够。当然不是普遍的，在一些地方、部门，特别是一些事业单位，对事业资产管理工作重视不够。有的是无意识的，有的是长期传统所形成的，有的是我们现在的体制机制所造成的。比如说在我们一些同志的脑子里、行动上是“重预算、轻资产，重业务、轻资产”。有的部门和事业单位，资产管理机构、队伍、基础工作的建设上都比较薄弱。对资产管理工作重视不重视，到位没到位，你和管预算、管业务的比一比，就看出来了。当然很多部门、单位做的不错，但是有些部门、单位，还没有把这项工作提升到应有的位置，而是把资产管理工作看成是一项二级、三级的工作，一项附带的工作，一项抓一抓也行、放一放也无所谓的工作。这是一个很严重的问题。

第二，我觉得还有一个管理理念的问题。在我们一些同志的脑子里，资产管理理念相对比较陈旧。不重视资产管理当然不对，可即便是重视，你理念跟不上，资产同样也管不好。比如说仅仅是停留在记记账，建建卡，点点数的工作层次上，显然是不够的。

我觉得在新的历史时期，我们事业资产管理在理念上要注意做好四个衔接：

第一个衔接，就是要与我们国家改革开放的理念相衔接。改革开放是决定我们中国命运的一次重大的历史性的抉择，党的十七大全面总结了我们三十年改革开放的历史经验，其中第一条经验就是解放思想、实事求是。之所以我们国家取得了这么辉煌的伟大成就，就是因为我们形成了一套建设中国特色社会主义的新思想、新理念。思想不解放，观念不更新，就不会有改革开放，就不会有今天我们国家的繁荣昌盛。

第二个衔接，就是要与建设社会主义市场经济体制的理念相衔接。1992年邓小平同志发表南巡谈话以后召开的党的十四大，确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标，我们告别了计划经济，进入了一个全新的时代。计划经济体制下的理念和市场经济体制下的理念 43 是截然不同的。随着我们经济体制的转型，随着我们从计划经济体制到市场经济体制这样一个历史性的跨越，我们的思想、我们的理念决不能依旧停留在计划经济那样一个时代。

在我们国家改革开放的三十年里，各个行业、各项事业改革的进程是不一样的。因为我们的改革首先是从经济体制改革开始的，当时经济体制改革的焦点之一就是计划与市场的关系问题。在上世纪80年代、90年代，社会事业虽然也在改革，也在发展，但是远不如经济的改革与发展，因为当时我们国家是经济建设为中心的。相对而言，在事业发展上，包括我们事业资产的管理上，改革的进程和理念相对滞后。

随着我国社会主义现代化事业发展进程，这些年社会事业的改革明显加快，如科技体制的改革，文化体制的改革，卫生体制的改革等。今年7月13日，中央又颁布了《教育中长期改革与发展规划纲要》，这个纲要的核心也是改革。这样我们整个社会的发展才是协调的、完整的，既有经济，又有事业；既有物质的，又有精神的。

第三个衔接，就是要与事业发展改革的理念相衔接。近几年，我国社会事业发展很快，改革的力度很大。社会事业要在新的形势下健康发展，必须用改革的精神去发展，怎么用改革的精神去发展，就是要更新观念，用新的理念指导我们的改革和发展。

第四个衔接，就是要与公共财政建设的理念相衔接。1998年中央提出建设公共财政这个目标以来，国家财政完成了一个历史性的转变，从过去的建设型财政转变到今天的公共财政。大幅加大对公益事业投入的力度，调整支出的结构，完善财政的政策，建立一系列符合公共财政要求的管理制度，实行部门预算改革、国库集中收付制度改革、收支两条线改革、政府收支科目改革等等，发生了翻天覆地的变化。那么，作为公共财政管理重要组成部分的资产管理，也必须适应公共财政建设的这样一个大趋势。

那么对比来看，大家可以结合自己的工作，结合我们的调查研究，结合我们的实际情况，我们就会发现，在事业资产管理当中，我们的理念怎么样，是不是有一些滞后的东西，有一些陈旧的东西，有一些不符合我们时代和改革开放要求的东西。

前不久，我在中央级教科文部门培训班上讲了一课，其中讲到思想观念问题。比如说我们的改革开放，计划经济到市场经济的转变，为什么是历史性的？因为在计划经济年代，我们那种经济模式是想把所有的需求都给你计划得清清楚楚，通过计划来实现社会总供给与总需求的平衡，但是实际上是做不到的，那种模式只能是一种僵化的模式、短缺的模式。那时候什么事都是政府包办，没有一项不是政府包办的，因为不允许私人经济，农村弄个自留地都不行，都是资本主义的尾巴。说实话，那个时代人们的思想觉悟、革命干劲、责任心都很不差，拼命工作，付出很多。但是怎么样？干了半天，供不应求，什么都短缺，买什么东西都要本、要证，限量。

改革开放以后怎么样了？政府不大包大揽了，不搞那种计划了，让市场机制、价值规律、供求关系去调节。我们现在的市场是一个什么样的市场？商品供给十分丰富，厂家还要搞促销，东西多得了不得。政府没有直接管，没有办那么多的企业，没有做那么多的计划，为什 44 么？从这样一个历史性的变化引发我们一个思考，就是我们各项社会事业虽然是公益性的，但是我们在思想观念上绝不能认为公益性就等于政府包办，公益性就等于公共财政全额供给，肯定不是这么回事。必须坚持多种形式来发展社会事业，多条渠道筹措资金发展社会事业。社会事业完全让政府包、财政包，不是社会主义市场经济的理念。

有的同志讲了，这个事业财政投入严重不足，那个事业财政投入严重不足。不可能足啊，因为供需矛盾是一个永恒的矛盾。在一定社会经济条件下，供给总是有限的，而需求从一定意义上讲是无限的。我们要用马克思主义的观点来看待需求，也就是说你那个“需求”不能是“主观需求”，只能是“客观需求”，即与现实经济条件和财力状况相适应的需求，这才是历史唯物主义的观点。而且，我们国家各项事业的发展都非常快，资金的需求量非常大，国家需要综合平衡，既要保证重点，还要兼顾一般。所以说仅靠财政包，可能的结果反倒是影响了事业的发展。有些事业是完全可以利用社会力量、市场机制去发展的。

通过这个例子反思我们事业的改革，事业的财务管理，事业的资产管理，就是在体制转型的这个时期，我们的理念要跟得上时代，要思考新问题，研究新问题，探索新办法。

（二）关于事业资产管理体制机制问题

我们总在说，事业资产管理体制如何如何，管理机制如何如何。那么，首先我要问一个问题，什么叫事业资产管理的体制？什么叫事业资产管理的机制？要先搞清体制是什么、机制是什么，然后才能谈怎样建立健全体制，怎样去创新机制。

我个人理解，事业资产管理体制应当讲的是事业资产在中央与地方之间、中央各个部门之间的一种组织制度。或者说得更直白一点，就是职责权限关系，各个部门是干什么事的，权限有多大？要通过体制的规范来讲清楚，在这个事业资产组织体系里边，财政部门也好，主管部门也好，事业单位也好，中央也好，地方也好，各自的职责是什么，各自的定位是什么，功能是什么，作用是什么，要通过体制的架构把它说清楚，这叫事业资产管理体制问题。

什么叫事业资产管理的机制？管理机制应当是事业资产管理运行的一种机理或者原理。你按什么道理、什么规律、什么方式去运行？体制机制有很多的联系，但是又不大相同。

事业资产管理的体制问题，我前面也讲了，一个基本判断，就是通过这几年我们各个部门的共同努力，事业资产管理的体制基本得到了理顺，比前些年要明确得多、规范得多。但是在实践过程当中也存在一些问题，还需要进一步完善。那么当前我认为在事业资产管理体制上，最重要的一条就是要坚持依法行政的原则，财政部要按照国务院“三定”方案和财政部36号令的规定，履行好我们自身的工作职责。

怎么履行好我们自身的工作职责呢？第一，职责要到位，不能缺位。该做的事你不做，你没尽职尽责。第二，依法行政，各司其职。不该我做的事，我不能越位。我们共同的目标都是要把国家的资产管理好、使用好，用出效益来，目的都是一样的，但是我们的职责各有不同，各有侧重，需要我们大家共同配合，共同协作，形成合力，不要内耗，要共同做好工作，以国家的大局为重，以六万多亿的事业资产管理为重，我觉得这既是依法行政的一个要 45 求，也是我们应该有的一种境界。

现在我们还有一条要求，要求各部门要制定内部管理制度，事业单位也要制定内部管理制度。但在工作中发现有些部门搞的制度超越了职责权限，做了一些不恰当的规定。我想只要我们思想认识统一，这些问题都好解决，也希望我们各个部门严格依法行政，严格按照“三定”方案规定的职责，各司其职，共同做好工作。这是事业资产管理体制想强调的一个问题。

体制机制还想讲的一个问题，就是我们事业资产管理的体制机制上，有没有改革的问题？或者说怎么看待事业资产管理体制机制的改革问题？这里我想也给大家提供一个情况，就是党的十七届二中全会通过了一个重要的文件，就是《关于深化行政管理体制改革的意见》，虽然主要讲的是行政体制改革，但是对事业单位的改革也提出了要求。比如讲要推进事业单位的分类改革，怎么推进事业单位的分类改革呢？中央提出了三句话十二个字的改革原则，哪三句话呢？第一句话叫政事分开，第二句话叫事企分开，第三句话叫管办分离。“政事分开，事企分开，管办分离”，这是推进事业单位分类改革的基本原则。

这几句话含义很深，从中我也联想到我们事业单位的资产管理体制问题。比如说政事公开，如何理解政事分开？过去我们常听到的概念是政企分开，政企必须分开，党政机关不能经商办企业，过去办的企业都要脱钩，你的所属事业单位如果要转企也要脱钩，反正你就是不能沾企业，不能经商办企业。什么是政事分开？政事分开字面理解，似乎是政府和事业单位分开。在国外没有事业单位的概念，事业单位的概念是中华人民共和国独有的概念。在我们的《民法通则》里面，事业法人是与机关法人、企业法人和社团法人并列的四大法人之一。国外不是这样的系列，它的社会的组织架构一个是政府组织，第二个是企业，第三个是非政府组织，或者叫非盈利组织，既不是政府举办，又不以盈利为目的，但从事社会公益活动和慈善活动。政府组织里面包括政府机关，也包括我们所说的事业单位，都是政府部门。有的国家“事业单位”的工作人员都是国家公务员，尤其是教师都是国家公务员。

事业单位公益性的特点，表明了它是政府职能的一种延伸。按照公共财政的理论，社会上的产品分为公共产品和私人产品，私人产品通过市场去调控，公共产品需要政府去提供，那么政府提供的公共产品除了国防、国家的行政管理以外，还包括为公民提供的公益性服务，如教育、科学、文化、卫生等等，这也是政府的职责范围，那么这个政事分开在下一步事业单位的改革过程中应当如何实践，如何把握，对我们现在的体制会产生什么样的影响，需要认真研究。

事企分开，在这里不讲了，我后面还会专门讲到事业单位所办企业的管理问题。第三句话叫管办分离。所谓管办分离，就是举办者和管理者要分开。我记得管办分离的概念第一次提出是在上世纪90年代工商改革过程当中，那时候的农贸市场，地方的一些工商管理部门，既管市场，又办市场，集裁判员与运动员于一身，体制上的弊端很多，所以工商的体制要进行改革，要实行管办分离，工商局是监管市场的，不能到一线去办市场，办市场要通过市场的机制。事业单位改革过程中，如何理解和实践管办分离？这里面我觉得也有 46 很多需要研究的东西。我们国家有的地方也在探索管办分离的事业单位管理模式。

这里边实际上给我们提出一个课题，如果按照“政事分开、事企分开、管办分离”的原则来推进事业单位的改革，肯定会对我们事业单位资产管理的体制提出课题、提出任务，这是一个体制变化。那么，这种变化的情况下，你的资产怎么管，预算怎么管，都是新问题。

那么体制性的改革非常复杂，也很难轻易动手，那么机制上的改革，我感觉相对容易一些。有些工作需要开展，有些问题需要解决，要光等着体制变化，等到你退休可能也等不上，但是通过机制的改革、机制的建设，很多工作却可以开展起来。比如说，现在常讲，事业资源重复建设、交叉配置、低效运行，我们现在一些事业资源不是按照事业发展的规律、事业发展的特点和管理的要求来配置的，基本上是按照行政的模式和计划经济的模式来配置的。所以为什么我前面讲思想观念的问题，原因也是在这里。

按行政隶属关系、行政区划来配置事业资源，有些是需要的。比如说学校就得按行政区划，哪个社区配几个学校。但是有些事业资源不是这样，你有我也得有，造成了大量的浪费。像我们的科技，卫星地面接收系统，这种系统发达国家基本上一个国家一套，德国、法国、意大利、英国，一个国家有一套，美国多一点，好像是十几套，我们国家前几年就干了八十多套，都愿意自成系统，因为现在的体制是这样的。中央、地方、各个部门，改体制谈何容易。那怎么办？就要改机制。怎么改机制？就是在我们事业资产的管理上一定要确定共建、共享、共用的这样一种管理理念和管理方式，这就是机制改革。

通过机制改革和创新去解决体制上的一些问题，去解决在体制难改情况下，我们必须解决的一些问题。通过机制的创新使我们的工作更加符合事业发展的规律，更加符合公共资源配置的原则，使有限的事业资源能够充分发挥它的效益。

（三）关于事业资产的科学化、精细化管理问题

说实话，目前事业资产管理水平与科学化、精细化管理的要求还有相当差距，我们现在对资产的管理模式基本上还是一种粗放的模式、低效的模式，还存在着许多管理的漏洞和问题。

科学化、精细化管理是本届财政部党组提出的一项非常重要的工作，去年专门印发了推进科学化、精细化管理的文件。为什么这么强调科学化、精细化管理？因为这是我国公共财政建设和各项事业发展改革的客观要求。现在我们的财政实力在逐步增强，财政投入在逐步加大，那么提出来的一个问题就是如何使用好、如何管理好的问题。

举一个例子，最近党中央国务院颁布了“教育规划纲要”，提出到2012年要实现财政性教育经费占GDP 4%的目标。这个目标是1993年上一个教育纲要提出来的，当时提出到2000年实现占GDP的4%，但是一直没实现。为什么没有实现？有很多原因，其中第一个原因就是我们国家财政收入占GDP的比重太低，九十年代占比只有百分之十几，现在也只占20.4%，也就是说在这20.4%里面拿出五分之一的钱来用于教育。全世界的财政收入占GDP比重平均是39.9%，发达国家高的都40%多，发展中国家平均是25%，而中国只有20%。这种情况下，47 我们实现4%自然就会面临很多困难。第二个原因就是我们国家转型时期，各个方面发展的资金需求量都很大，现在财政支出预算里，有法律规定、有政策要求、需要重点保障的支出占2/3以上，有的还有增幅的要求，所以调整财政支出结构的难度就比较大。这次中央确定2012年实现4%的目标，是下了很大决心的，需要各级政府下大决心，既要壮大财政实力，又要大力调整支出结构，把教育放到优先保障的位置，才能实现这个目标。

讲这个问题的意思就是说现在社会事业的投入力度是空前的，特别是一些重点的社会事业，如教育、科技、卫生、文化、社保等等，经费增长了，随之而来的就是怎么用好钱、怎么管好钱的问题。否则就无法向人民群众交代。因此，就需要各级政府各个部门做好财政财务管理工作。要做好财政财务管理工作，就必须大力推行科学化、精细化管理工作。

科学化、精细化管理，当前的一项重要任务就是要抓“两基”的工作，也就是管理基础工作和基层建设工作。

事业资产管理基础工作包括什么呢？我觉得包括三个内容：

第一，就是基础数据的收集和信息化管理工作。前面讲了，我们搞了资产清查，开发了资产管理信息系统，建立了统计报表，但是这个还远远不够。按照科学化、精细化管理的要求，基础数据的信息化管理不仅要系统、全面，而且要精确、实用，应当能够汇集各个部门、各个事业单位的各类资产数据。资产管理需要这样一套数据，我们的数据信息化管理怎么做、做到什么程度，财政部门、主管部门、事业单位怎么样完善这套信息化数据的系统，还需要深入研究。

第二，就是事业资产配置标准。制定事业资产配置标准，应该说是当前面临的一项非常重要的工作任务。因为资产配置的标准，既是我们财政管理、财政预算管理的一项基础性工作，也是我们资产管理的一项基础性工作，也是我们政府公共服务管理的一项基础性工作，非常重要。没有标准就不知道怎么配置资产，就不知道怎么安排预算。上次资产清查结果就反映出这样的问题，资源在不同部门配置差异很大，不公平，这其中一个重要原因就是我们这些基础工作没跟上，没有标准，没有制度，没有约束。

像国外推进基本公共服务均等化，比如说义务教育阶段的学校，都有非常明确、非常严格的标准，一个社区建几所学校，学校是什么标准，老师的办公用房面积是多少，教具、操场、图书馆等等，都有很严格的标准，建学校不能低于这个标准，但也不能高于这个标准，必须严格按照这套标准来执行。我们现在推进基本公共服务均等化的过程中，缺少的就是这个东西。当然这与我国城乡二元结构、区域经济社会发展的严重不均衡也有很大的关系。

但是，制定事业资产配置标准又是一个非常难的工作，虽然财政部提出了工作原则和要求，通用资产标准、专用资产标准等等，但还有很多需要研究的问题。比如，要制定通用资产的配置标准，我们首先要把通用资产的范围界定清楚，学校、科研院所、医院、文化体育单位的通用资产是什么？分行业制订标准还是打通行业界限制订标准？再比如，专用资产的标准就更复杂了。拿大学来说，有“985”大学，有“211”大学；有中央所属大学，有地方 48 所属大学；各个学校的学科设置又很不一样。由此带来的就是财政投入及其他相关渠道的经费投入在各大学的不同。“985”、“211”大学和非“985”、“211”大学的财政投入是不同的；在接受社会捐赠方面，有的大学一年几个亿，而有些大学甚至是零。许多投入是要形成资产的，在这种情况下，各大学的资产配置会呈现很大的差异，你又该如何制定标准呢？所以说，资产配置标准专业性强，非常复杂，行业、区域、个体差异大，需要做好顶层设计，把一些问题研究透、想明白，才好动手。现在我们已经开展了这方面的工作，先从科研单位的通用资产入手，成立了专门的研究班子，这是基础管理工作的第二项内容。

第三，就是基础管理制度。目前我们的事业资产管理制度主要有三个问题：第一个问题，就是制度体系不够完善。事业资产管理制度体系的设计上，怎么解决好条条块块的关系，还需要填充什么内容，整个制度体系是怎样一个构架？资产管理制度很复杂，与事业单位财务管理制度不一样。事业单位的财务管理制度是三层架构：最顶层是1996年10月经国务院批准，以财政部第8号令颁布的事业单位财务规则；第二层架构是行业事业单位财务制度，比如大学、中小学、科研单位、医院等的财务制度，这是由财政部和主管部门制定的，是管全国的，一个条条下去的。比如，高等学校的财务制度，全国所有的高校都要执行，医院财务制度，全国所有的医院都要执行；第三层架构就是事业单位内部的财务管理办法。这就是我们事业单位财务制度体系。那么事业单位的制度资产管理体系是什么样子呢，怎么处理好条条块块的关系？需要我们梳理清楚，才好动手，制度建设和我们其它很多工作一定要搞好顶层设计，宏观的问题先想清楚，再去解决微观的问题。

第二个问题，就是现在已有的制度执行力不够。有的部门制定的办法超越了自己的职责权限，没按照国务院“三定”方案的规定来履行职责。包括现在正在上报的2011年预算，有的部门不报资产配置预算，明年在执行过程中可能会频繁追加。现在我们的资产管理制度体系刚刚建立没几年，但是越是在开始的时候越是要立好规矩，加大执行力度，这样才能使资产管理的制度、政策、措施得到很好的贯彻落实。

第三个问题，就是一些部门和单位制度建设缺位。没有把制度建设工作做起来，希望各个部门回去以后，认真地梳理一下这些工作，对所属的事业单位提出工作要求，指导帮助他们把内部具体资产管理制度建立起来。

事业资产管理的基层建设重点抓什么呢？我认为，应当重点抓好全国120多万个事业单位及其主管部门事业资产管理的组织建设。因为，事业单位是事业资产的具体占有者和使用者，其主管部门负有领导、指导、组织、协调、监督等重要职责，这是做好事业资产管理的依靠力量和组织保障。虽然，各个事业单位及其主管部门的职责不同、情况各异，但在事业资产管理的基本要求上是一样的。首先，要加强领导。虽然各部门、各单位都有领导同志负责事业资产管理工作，但我想强调的是，各级领导同志要把资产管理工作摆在与业务工作、预算工作、财务工作一样重要的位置来看待，不能厚此薄彼，这既是领导的重视，更是领导的责任。其次，要加强资产管理队伍建设。队伍建设的第一条就是要有人，各部门、各单位 49 都应当有专司资产管理的专业化人员；而且，资产管理的人员应当具备较好的业务素质，要懂得多方面的知识，既要懂资产，还要懂得一些其他方面的知识，这就需要加强学习和培训。我们特别要清楚搞资产管理的同志需要学好哪些知识，怎样去组织进行学习，怎样去提高学习效果，怎样能够学以致用。第三，各部门、各单位要建立健全资产管理的内部制度。我这里讲的“内部制度”，指的是工作制度，也就是要明确资产管理的职责关系、工作流程、协调机制、监督评价等，这样才能形成一个职责明确、流程顺畅、监督有序、讲求实效的工作机制。第四，要发挥作用。各部门、各单位是事业资产管理的主力军和生力军，事业资产管得怎么样，主要靠大家。因此，希望各部门、各单位认真按照财政部36号令和各自职责的要求，高度重视，真抓实干，锐意改革，强化管理，提高效益，做好服务，充分发挥好作用，把事业资产管理工作有声有色地抓起来。

（四）关于事业单位所办企业的管理问题

这是一个很复杂的问题，因为我们的事业单位创收也好，经商办企业也好，目前在政策上是允许的，党政机关不允许，事业单位允许。事业单位经商办企业也是有历史渊源的，因为在改革开放前，并没有事业单位经商办企业的提法。比如说学校，大家都知道以前学校都有校办工厂，也算企业，但是那时候校办工厂不是为赚钱的，主要是学生生产实习的基地。毛主席讲了，学生不但要学文，也要学工、学农、学军，校办工厂是学生的生产实习基地。还有一些单位，比如说医院，就是要收费，门诊要收费，拿药要收费，住院也要收费。

事业单位大规模地开展经营活动，实际上是从上世纪80年代以后逐步发展起来的，我们在政策上鼓励事业单位创收，弥补事业经费不足。那么到了90年代，搞市场经济体制改革以后，不光是事业单位，党政机关办企业也是热火朝天，后来党政机关、军队都不允许了，但是事业单位目前在政策上依然是允许的。

这个问题存在着许多我认为需要研究解决的问题，因为我们的社会事业发展到今天，主要依靠财政的投入，强调公益的性质、社会的效益、社会的责任，那么怎么对待事业单位经商办企业的问题呢？怎么规范管理事业单位经商办企业呢？这是摆在我们面前的一项工作任务。我感觉事业单位办企业有几个问题不太清楚，不清楚就不知道怎么去管，你用什么理念去管，用什么原则去管。

第一个问题，我感觉现在的事业单位行为属性不清楚。什么叫行为属性不清楚？就是事业单位应当是什么性质，应该发生什么行为？这是一个源头的问题，一个基本概念的问题。事业单位的很多问题，恰恰是发生在这些源头、基本的问题上。比如说现在的事业单位，实际上是个筐，什么东西都能往里装，有履行政府职责的事业单位，搞经营活动的事业单位，具有社团性质的事业单位，还有就是本来意义的公益性事业单位，像学校、医院、科研、文化单位等等。人家就问，你这个事业单位到底是什么性质？为什么又有履行政府职责的，又有经商赚钱的，又有社团性质的，还有从事公益活动的呢？事业单位概念、性质上的混乱就导致了事业单位在政策、管理和行为上的混乱。似乎有了“事业单位”这顶帽子就什么都能 50

第五篇：预算管理制度与财务体制改革

1、1789年，英国首相威廉·配第在议会通过（联合王国总基金法案），把全部财政收入统一在一个文件中，至此才有了正式的预算文件。

2、美国预算专家梅尔斯于1996年提出了预算理论中的两个方向：现实主义和理性主义。（正确）

3、采纳自下而上的预算编制程序是近期OECD国家预算管理改革措施之一。（错误）

4、实行分税制体制后，中央财政对地方实行了按上划“两税”收入增长比例的1∶0.3系数定比增加对地方税收返还收入的办法。（正确）

5、现代国家预算制度最早出现在（英国）。

6、在财政支出绩目前非税收入管理中面临的比较难以解决的问题是（）。

7、效评价中由于（），影响了财政支出绩效评价结果的公正合理性

8、现代预算制度是新兴资产阶级同封建君主进行斗争的过程中，作为一种（经济斗争）手段出现的。

9、目前以权责发生制政府会计取代（或部分取代）传统的现收现付制政府会计不存在任何的困难和问题。（错误）

10、西方许多国家和世界银行等国际组织都设有公共支出绩效评价机构，制定有统一的绩效评价标准。（正确）

11、传统的政府预算编制和预算会计核算一般以权责发生制为基础（错误）收付实现。

作业

一、单项选择题

1、自2005年开始，出口退税中央和地方负担比例调整为（92.5%和7.5%）。

2、下列选项中，关于预算管理发展的说法错误的是（20世纪70年代末，加拿大、英国、中国等国采用零基预算）。

3、首次明确提出政府非税收入概念的时间是（2004年）。

4、我国现行部门预算编制的程序是（二上二下）。

5、新的政府收支分类改革于（2007年1月1日）开始在全国范围内实施。

6、现代国家预算制度最早出现在（英国）。

7、我国现阶段预算管理改革应该以（加强预算控制，确保预算的合规性，提高预算透明度）为重心。

8、《中华人民共和国预算法》自何时开始实施（1995年1月1日）。

9、英国于1988年制定了《财政稳定法》，其主要目标是（提高预算透明度）。

10、中国的现代预算制度在（清朝末期）时期开始建立。

11、证券交易印花税中央和地方分享比例由最初的各分享50%调整为现在的中央分享97%的重要依据是（其收入的税源来自于全国各地）。

12、目前个人所得税中央和地方的分成比例是（60%和40%）。

13、按照中央与地方预算收入划分的国际惯例，税基流动性大的税种应划归（中央）。14、1215年，英国《大宪章》首次确认的基本预算与税收原则是（非赞同毋纳税）。

15、美国（“评估与审议工具”）的目标是每年审核联邦政府所有项目的20%，最终每个项目在五年之内都会得到审核。

16、规划—项目—预算制度比较适合于下列哪个政府机构的预算管理（国防部）。

17、20世纪80年代以来，以美国为代表的一批OECD国家进行了（以产出和成果为导向）的预算管理改革。

18、财政支出绩效评价的考评对象是（财政支出项目的效益）。

19、下面关于特设专户说法错误的是（由预算单位在代理银行开设）。

20、由财政部门根据预算单位提出的支付申请，向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户的支付方式是（财政直接支付）。

21、下列选项中，标志我国政府预算制度改革正式启动的是（部门预算改革）。

22、下列选项中，不属于美国为实行“新绩效预算”所做的努力的是（现代政府“再造”运动）。

23、国库集中收付制度改革中收入收缴采用的方式是（直接缴库和集中汇缴）。

24、在省以下财政体制改革中减少财政级次推进财政体制的扁平化主要是指（省直管县和乡财县管）。

25、用于财政直接支付的账户有（财政零余额账户）。

26、分税制改革初始，企业所得税在中央和地方之间的划分依据是（企业行政隶属关系的不同）。

27、对新绩效预算制度的发展产生重大影响的是（新公共管理运动（即政府再造运动））。

28、从2002年开始，原来的过渡期转移支付概念不再沿用，改为（一般性转移支付）。

二、判断题

1、国库集中支付制度规定财政直接拨付使用预算单位零余额账户。（错误）

2、2000年，国库集中收付制度首先在车辆购置税交通专项基金和彩票公益金上启动。（错误）

3、从世界各国来看，各国的税种划分的共性是关税属于中央税，财产税属于地方税。（正确）

4、从1999年11月开始我国对储蓄存款利息所得开征税率为20%的个人所得税，时至今日一直开征。（错误）

5、我国的政府预算制度在1952年至1992年间一直处于不断变化的状态。（错误）

6、我国实行部门预算编制改革后，目前预算编制时间已经非常充足。（错误）

7、我国目前的预算过程是立法机构居于主导地位，行政部门居于从属地位。（错误）

8、分税制改革后分设中央与地方两套税务机构，中央税、共享税及地方税立法权在中央，中央税和共享税由中央税务机构负责征收，共享税中的地方分享的部分由中央税务机构直接划入地方金库，地方税由地方税务机构负责征收。（正确）

9、以产出和成果为导向的预算管理模式中，例如“政府修建的公路的里程数”、“政府投资的基础教育学校数”等这些都是“产出”。（错误）

10、2001年，国务院办公厅转发了财政部《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》，要求将各部门的预算外收入全部纳入预算管理。（错误）

11、新的政府收支分类中收入分类按收入来源和性质共分为6类，只是新增加了社会保险基金收入。（错误）

12、财政体制改革的重点首先是各级政府的财权确定问题。（错误）

13、分税制改革中，营业税全部归属于地方政府所有。（错误）

14、以投入为导向的预算管理模式的转变，是预算管理理念和实践上的革命。（错误）

15、预算管理现实主义以管理学和经济学中的效率概念为基础。（错误）

16、目前我国国库集中支付实施过程中，财政资金运行监控能力得到根本性提高，但是基层预算单位每一笔收缴和支付信息，还不能实时传输到财政部门。（错误）

17、中国历史上第一部现代意义上的政府预算，既有预算又有决算。（错误）

18、部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法，是由政府各部门编制、经财政部门审核后报权力机关审核通过，反映部门所有收入和支出的预算。（正确）

19、新的政府收支分类中，支出经济分类主要是反映每一项支出的具体功能。（错误）

20、财政体制改革的重点首先是各级政府的财权确定问题。（错误）

21、在以产出和成果为导向的预算管理模式中，“产出”是指政府部门的工作对社会产生的实际影响。（错误）

22、规划—项目—预算制度的主要缺陷在于：过于注重技术分析的作用。（正确）

23、“新绩效预算”提出的以结果为导向、将绩效和预算进行融合，成为美国联邦预算过程乃至世界范围内公共预算管理变革的重要理念。（正确）

24、19世纪初，英国才确立了按编制和批准预算的制度。（正确）

25、预算单位零余额账户可以提现，但财政零余额账户不能提现。（正确）

26、1994年分税制改革中央对省以下财政体制进行了统一的规定。（错误）

27、美国联邦预算制度的形成基本上是美国总统塔夫特个人天才的产物。（错误）

28、政府预算一旦经权力机关审批就具有法律效力，政府必须贯彻执行，在特殊的情况下，可以在不经过经权力机关批准的条件下进行调整。（错误）