完善制度加强监管做好行政事业资产管理工作(模版)

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第一篇:完善制度加强监管做好行政事业资产管理工作(模版)

完善制度加强监管做好行政事业资产管理工作

行政事业资产与财务近年来,在江门市委、市政府的正确领导和省财政厅的指导下,江门市财政局勇于克服行政事业资产管理基础薄弱、资产管理经验不足的困难,紧紧围绕“推进资产管理与预算管理、财务管理相结合”的工作目标,并将其与加强党风廉政建设联系起来,在制度建设、资产清查与核实、经营性资产收回处置、境外国有资产监管以及资产增量预算编审等方面,解放思想,创新工作思路,不断推动市直行政事业资产管理迈向规范化、科学化、法制化和信息化。

一、主要工作

1.成立工作机构,落实管理责任为切实加强市直行政事业资产管理,江门市财政局高度重视,于2006年2月新成立行政事业资产管理科,并从局内部相关科室抽调既懂财政财务管理又懂资产管理的业力骨干,充实到该科室,专门负责行政事业单位国有资产管理,并对市直行政事业单位和辖下市(区)财政部门的行政事业国有资产管理工作进行监督检查。工作机构的设立,管理责任的落实,为加强市直行政事业资产管理提供了组织保障。

2.健全完善制度,规范管理行为为促进资产管理向规范化、科学化、法制化方向发展,江门市财政局结合不同时期资产管理工作的实际,制订或修订了多项管理制度。一是在财政部“两令”颁布后,为适应当前行政事业资产处置管理工作的需要,在调查研究、征询意见的基础上,对1999年制定的《江门市直行政事业单位国有资产处置管理实施细则》(江府[1999]11号)进行了修改、完善,修订了《江门市直行政事业单位国有资产处置管理办法》,进一步明确了市直行政事业单位国有资产的处置范围,落实了资产处置审批的程序和责任,规范资产处置行为,较好地满足了资产处置管理工作的实际需要。二是结合经营性资产收回处置工作的实际,制订《市直党政机关事业单位经营性资产处置工作实施细则》,对经营性资产的处置原则、处置范围、工作步骤和具体要求、处置方式等作了明确规定,为市直党政机关事业单位经营性资产处置工作的稳步推进提供了制度保证。三是为规范清理收回的市直党政机关事业单位经营性物业租赁管理,提高租赁工作透明度,制订了经营性物业租赁管理制度,对经营性资产的招(退)租管理、租赁审批、租金管理、安全管理、物业维护等作出明确规定,有利于提高资产使用效益,防止国有资产流失,推进党风廉政建设。相关制度的健全和完善,对加强行政事业单位国有资产管理发挥了积极的作用。

3.开展清查资产,基本摸清“家底”按照财政部和省财政厅的统一部署和要求,江门市财政局认真组织市直行政事业单位事业资产开展清查工作。在资产清查工作期间,围绕“全面摸清家底、建立监管系统、实现‘两个结合’、完善管理制度”这一工作目标,开展一系列工作。一是抓好动员和业务培训。针对这次资产清查工作涉及面广、政策性强、时间紧、难度大的问题,江门市财政局于2007年2月召开市直行政事业单位资产清查工作动员会,进行动员、工作部署和业务培训,进一步提高行政事业单位对资产清查工作重要性的认识,明确清查工作的具体目标要求,掌握清查的程序、方法和技术要领,为清查工作打好基础。二是组织开展资产清查专项审计,提高清查数据准确性。在单位自查的基础上,委托社会中介机构对行政事业单位资产清查结果进行程序性审计,进一步提高资产清查数据的准确性。三是加强沟通与协调,合力破解资产清查过程中的难题。对各部门(单位)在资产清查工作出现的业务难题和软件操作难点,均指定专人进行业务指导和到场处理解决;对一时难以解决的,则收集汇总有关情况及时向省资产清查小组报告,并请求上级部门关技术上的支持和帮助。正是由于宣传广泛、措施切实、协调得当、工作扎实,江门市按要求依时完成了资产清查主体工作。据统计,截至2006年12月31日,江门市直行政事业单位资产总额账面数为66.22亿元,负债总额账面数为21.20亿元,净资产总额账面数为45.02亿元,进一步摸清了市直

行政事业资产的“家底”。

4.加强资产监管,提高使用效益一是加大境外国有资产监管力度。根据市政府的有关工作要求,江门市财政局将资产管理与加强党风廉政建设联系起来,于2007年9月组织开展市直行政事业单完善制度加强监管做好行政事业资产管理工作

第二篇:完善制度、加强监管进一步做好资助管理工作

完善制度、加强监管进一步做好资助管理工作

摘要:本文对如何完善制度、加强监管,如何做好中等职业技工院校学生资助管理工作进行了阐述。

关键词:加强学习完善制度加强监管资助育人

中等职业技工院校学生资助政策是继全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费之后,促进教育公平的又一件大事,是优化教育结构,促进教育公平和社会公平的重要手段,是推进我国走新型工业化道路,建设社会主义新农村,调整产业结构、促进就业再就业的重大举措。

党的十八大明确提出,要“改善民生”“大力促进教育公平”。中职免学费和助学金政策是免除中等职业学校家庭经济困难等学生的学费,并给予符合条件的学生相应的助学金补助。这项政策涉及千家万户,是党和政府的一项重要民生工程。

在这个形势下,能否扎实做好学生资助管理工作,直接关系到此项国家惠民政策的落实成效,关系到教育公平,关系到广大学生和家庭的切实利益。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”讲话精神重在践行,重在结合工作实际严抓落实。做实做好这项利国利民的重大“温暖工程”“民心工程”的意义重大。

一、注重学习,强化认识,提高自身素质

学生资助管理工作者要注重理论知识的学习和更新,严格要求自己,努力提高学习的深度和广度,坚持用先进的理论和科学的知识武装头脑。

在日常工作中要注重政治理论学习,要始终把加强思想政治学习放在自身建设的首位,努力提高政治敏锐性和政治鉴别力,特别要注重学习党的十八大精神、“三严三实”讲话精神、科学发展观,并用以指导开展各项工作。注重业务知识学习,只有掌握丰富的业务知识和熟练的业务能力才能更好地为人民服务,不断地学习和钻研,提高工作效率,为开展资助工作、服务技工院校发展打下坚实的基础。

二、不断创新工作方法,制定完善的资助管理制度

1.完善资助管理体系,健全资助资金相关制度

积极推进省、市、学校三个层面建立技工院校学生资助管理工作网络。指导各市、技工学校普遍设立资助管理机构,明确工作职能并设专人负责。敦促技工学校成立资助管理工作领导小组,实行校长负责制,设定专人具体负责资助管理的日常工作。督促各市建立健全助学金申报、审核、发放、管理等有关配套制度,保证国家资助政策的贯彻落实。积极促进制定学校资助资金受助的标准、申请条件、评定办法、公示制度等管理办法,保证资助政策的公正、公开和公平。

2.资助资金直接拨付,减小资金违规风险

积极推进省财政厅、省工商银行签署关于“中等职业学校学生资助资金发放条例”的三方协议,把技工院校国家助学金和家庭经济困难学生免学费全部纳入财政直接支付管理,将助学金由财政国库或资助管理机构通过银行直接拨付到受助学生的中职银行卡内,彻底解除了各级资助管理机构对学校资助资金专户监管的压力,确保了资助资金及时安全地发放到学生手中。

3.进一步完善公开透明的过程管理制度

指导实施公开透明的过程管理,扎实做好学生资助工作的基础和保障。督促各学校完善公开程序,严格落实申报、审批和发放的公示程序。强化资助工作“校务公开、阳光运作”机制。

学校要设置“学生资助工作公示栏”,对资助政策、项目、程序、办法、标准、条件、资金发放使用情况等进行公开,以保障广大学生、家长的知情权、参与权和监督权,把“学生资助工作公示栏”公示情况列入上级主管部门对学校学生资助工作的重点检查项目。实施“全员参与、共同监督”制度,按照“谁签字,谁负责”的原则,落实责任追究制,防止违规申报发放。指导各学校要通过公开透明的工作程序,使学生资助成为人民群众的“阳光工程”“放心工程”。

4.积极开展宣传,提高资助政策影响力

高度重视资助宣传工作,各级资助管理部门要会同相关部门和技工院校,重点向家庭经济困难学生宣传资助政策的申请条件和办理程序等,宣传工作覆盖到所有技工院校学生。加强对国家扩大中等职业教育免学费范围、完善助学金制度的政策宣传,让人民了解国家的资助政策,享受资助政策,监督落实资助政策,把国家的惠民政策真正落到实处,让国家的资助资金在阳光下公开、公平、公正地安全运行。

三、加强完善资助资金监管预警和查处机制

落实资金检查制度,不定期进行检查或抽查。要求各市根据全省的统一部署,做好本辖区技校检查工作。指导学校建立自查机制,发现问题及时纠正,确保国家资助资金安全运行。强调资助监管工作预防为先,惩处为后。

严把学籍注册和受助资格审批的关口,建立公开、畅通的违规举报渠道和预警查处机制,防微杜渐,发现违规套取国家资助资金的苗头和现象,及时告诫和查处,避免酿成重大违规违法事件。

要把国家资助资金真正用到需要并符合资助政策的学生身上。对弄虚作假、骗取国家免学费资金或挤占、挪用国家助学金的行为,严肃查处,构成违法犯罪的移交司法机关处理。

2015年河北省资助办与厅职业能力建设处、设区市资助管理工作人员组成四个检查组,于10月28日至11月8日,分别对河北省十一个设区市以及定州市、辛集市的省管及部分市管共59所技工院校(其中:省财政直接拨付45所、市财政拨付14所)进行重点抽查,受查学校占全省受助技工院校的60%。根据检查情况看,全省技工院校学生资助管理工作取得长足发展,资助管理工作逐步实现规范化。

通过查验资料、电子注册系统、问卷、座谈、电话回访等形式检查和抽查,学校普遍能够按照国家相关资助政策规定和要求,对国家资助资金实行专款专用,专账核算,受助学生名单与实际受助学生相符,未发现弄虚作假、套取财政专项资金或挤占、挪用、滞留国家助学金及降低资助标准、收取享受免学费学生的学费等违法违规行为。河北省技工院校资助管理总体情况平稳,但也存在一些不容忽视的问题,应引起各级监管部门的重视。

1.存在的问题

(1)一些学校内部监管制度不健全,违规举报渠道不畅通,有的学生不知道省、市资助管理机构的资助违规举报电话,个别学校没有制定资助资金内部监管制度。部分学校在学生学籍注册时重纸质轻系统,有的学生退学、转学等异动情况没有在学生信息系统中上传。

(2)有的学校学生学籍注册、助学金、免学费统计和受助信息报批资料保存不完整。个别学校非全日制、短期培训学员也注册正式学籍,但并未享受资助政策。

(3)部分双挂牌学校对过去学籍重复注册信息没有及时、彻底清理,有的学生已经毕业但在信息系统中未做毕业处理,导致学生信息系统数据混乱。

(4)个别学校资助管理人员更换频繁、交接工作不到位,造成因业务不熟练,导致资助工作不顺畅。

2.整改措施

(1)建立健全各级资助管理机构,完善资助管理制度。各市各技工院校都要建立资助管理机构,配备稳定的专职人员从事该项工作。省、市及学校资助管理机构要向社会和学生公布资助管理机构名称及监督举报电话,自觉接受社会及广大学生的监督,让这项惠民政策真正落实到实处。

(2)加强基础工作,建立健全学生资助管理工作档案。各级资助管理机构要加强资助管理的建档、归档管理。学生助学金申请表、证明材料、公式报告、审核审批手续、发放凭证、受助人员增减变化情况、各类统计表、汇总表等资料要全部建档保存,实现标准化规范管理。

(3)加强学生学籍管理。对学生因退休、转学、毕业等情况在学生信息系统及时处理,保证纸质数据和系统数据相符,杜绝非全日制、短期培训学员注册全日制学籍,已经注册的要及时注销。

(4)建立资助管理工作分层级监管机制。研究制定学校经办岗位、负责科室、分管领导和学校一把手工作规范及管理工作标准,对管理工作不规范,不符合工作要求,问题比较多、情况比较严重的学校,将列入省重点监管范围名单,进行重点监督;对列入重点监管仍没有采取有效改进措施的学校,将暂停资助资格,暂停招生。

四、创新工作思路,丰富了资助政策体系

加强部门沟通协调,保证了资助资金及时到位,基本实现了“配套资金无条件预算,助学金无障碍拨付”两个绿色通道,“足额、及时、直接”成为国家助学金发放的三个特征。在落实国家助学金政策的同时,积极设立奖学金、勤工俭学等资助项目,解决了部分特困学生的资助和求学问题,弥补国家资助资金的不足,促成以国家助学金和免学费补助为主体,“助、奖、勤、减、补、免”多位一体的资助政策体系。

在工作实践中探索研究,制订实施学籍室、助学办、各系部、班主任四级管理的工作体系,指导各学校严格按照工作流程开展工作,做到“四结合”“四公开”。即坚持宣传教育与招生工作相结合,坚持感恩教育与爱国主义教育相结合,坚持多处室、多部门评定与公示相结合,坚持贫困生与德育量化考核相结合,整个流程要公开、公正、公平,阳光操作,确保每个受助学生的权益落到实处。

指导、督促各市与所属学校校长签订“国家助学金承诺书”,明确管理责任。并在每学期开始,协调若干人员,分成多个小组,深入学校,与新生“面对面注册”,把住了学籍和资助的关口,确保资助管理工作安全运行。利用向受助学生发放中职银行卡的时机,到学校逐一核发银行卡,做到人、卡、证相符,为资助资金增加了一道“防火墙”。

五、从提高人才质量角度,充分发挥资助育人的作用

学生资助工作说到底,就是按照国家的有关政策做爱心工作。在学生资助工作中,要始终怀着三种心情:一是要怀着对党和国家惠民政策的感激之心;二是要怀着对学生和家长经济困难的同情之心;三是要怀着对自己本职工作的诚挚、热爱之心。要为努力实现“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标而工作。

技工院校资助管理工作,不仅仅是资金发放、学费补助的工作,而确确实实是一个育人的重要契机和重要途径。在资金发放过程中充分体现育人的作用,切实把资助的过程变成一个育人的过程,让这些学生在其中能够学会感恩、学会励志,也就是在被爱当中学会爱人,在这些孩子心中留下爱的种子再将爱传递。资助工作是播种爱心,用爱心培育希望,用爱心浇灌贫困学生的成长。

(作者单位:河北省人力资源和社会保障厅职业技术培训教研室)

第三篇:完善制度做好公司管理工作

完善制度做好公司管理工作 通过学习格力CEO董明珠:什么是成功的王道课程,让我们对企业的正常运作有了一个新的认识,管理才是企业赖以生存的根本,董明珠认为人性管理是一种概念上的东西,在管理上不存在柔性的东西,公司的任何制度和规范是不允许任何人打破的,包括董明珠在内,每个人都必须按照制度去履行你的行为,不能随意改变。

企业的管理离不开一套合理的规章制度,没有制度,就会形成很混乱的局面,管理无章可循,没有一定的企业文化,想到什么是什么,这样的企业在发展过程中是很艰难的,程总说:“质量出问题了一定是我们的管理出问题了”,所以企业在制定制度的时候一定要根据自己企业的实际情况来定,这样才能保证正常的实施和作用,那么制度的出台,能不能实施好呢?企业如何提高制度的执行力呢?

经过翻看管理资料,制度的推行不是一个简单的事情,关系到各部门各员工的方方面面,重要的是四点:

一、制度的科学性、合理性

通过对实际工作的了解,认真征求广大员工的意见,并开展制度讨论。同时各部门之间要加强联系,做到所订制度具有统一性、互补性。制度出台后要相对稳定。对确实不适应形势发展要求的制度不能墨守陈规,该及时修订、完善或废除的,要坚决取缔旧制度,确保制度不脱离实际。一套制度的出台和实施,不是那么简单的事情呢,一定要科学合理,要让员工能接受,连员工都不能接受的制度能执行下去吗?这样就是无效制定呢,所以呢,企业在做每项决定的时候,一定要让员工可以接受,这样很利于企业管理。

二、确保制度作用有效发挥

领导者要起带头作用。中国古代的曹操就曾以“割发代首”树立遵守制度的榜样。领导严格遵守了,自然会对员工产生影响。一个合格的领导就是要严格的要求自己,只有要严格要求自己,从自身做起,才能领导他人,员工才会心服口服,才会服从领导的安排和指挥,员工都是这样的心里,他们觉得领导做不到的,凭什么来指挥自己呢?有这样的心里也是很正常的呢,所以领导一定要严格遵守制度,这样才能使员工遵守。同时要将制度的完善和执行作为公司的一项基础工作,长期关注。

三、营造自觉遵守制度的氛围

执行制度时,应加强指导和帮助,及时解决执行过程中出现的问题。主要应把制度作为一项重要的学习内容,同时还应将员工对制度的掌握程度作为对员工考核的重要内容,激励员工自觉学习制度。4

四、加强制度执行情况跟踪

在执行制度过程中,还应建立部门之间、员工之间相互监督的制衡机制,同时,部门要对各部门制度执行情况进行跟踪监督、定期考核,有效提高制度执行力。制度的执行也要定期的进行检查的呢,不是每项制度都可以执行下去的呢,要先实际运用,然后看在企业的效果,如果效果不好,那肯定不能执行下去的呢,这也是个磨合期,要看执行的情况,要看在企业有没有起到好的效果,要定期跟踪,了解详细情况。

制度是使企业运作平稳、流畅、高效,并可基本上防患于未燃,使企业不战而屈人之兵,不得不战时则也可使企业尽作有准备之战,胜券在握。

第四篇:如何做好企业资产管理工作

如何做好企业资产管理工作

企业资产管理是面向资产密集型企业的信息化,制造业信息化,企业信息化解决方案的总称。它以提高资产可利用率、降低企业运行维护成本为目标,以优化企业维修资源为核心,通过信息化手段,合理安排维修计划及相关资源与活动。通过提高设备可利用率得以增加收益,通过优化安排维修资源得以降低成本,从而提高企业的经济效益和企业的市场竞争力。

如何做好企业资产管理工作

随着经济的发展和改革开放的不断深入,企业资产管理定义的理论缺陷逐渐显露出来了。2000年6月21日发布的《企业财务会计报告条例》对资产进行了重新定义,重新定义后的资产为:第一,它是可能的未来经济利益;第二,此项未来的经济利益是一个主体即企业所拥有和控制的;第三,由企业所拥有和控制的未来的经济利益是由于过去的交易事项的结果;第四,预期能给企业带来经济利益。

新准则对会计资产的定义有一个质的突破,即预期会给企业带来经济效益。预期能带来经济效益,它就可以作为企业的资产;预期不能带来经济效益,就不能确认为企业资产管理工作只能作为费用或损失。例如:某项无形资产已被其他新技术所替代,不能为企业创造经济利益,就不应该再作为资产,出现在资产负债表中。目前有的企业为了扩大业绩,将本应列作费用的巨额支出作为资产挂账,不进行摊销,虚增了资产,造成了会计信息失真。可见,一项资产要确认为资产,就必须符合资产的定义,必须是由过去的交易或事项形成的资源,且能为企业带来未来经济利益。

2001年国家新发布的《企业会计制度》对企业资产管理工作的定义更完善更严谨,扩大了计提资产减值准备的范围。在原来计提存货、应收账款、长期投资、短期投资四项资产减值准备的基础上,增加了“固定资产”、“无形资产”、“在建工程”、“委托贷款”四项企业资产管理的减值准备计提要求,从而使得资产减值准备增加到八项,基本上包括了资产负债表上的所有非现金类资产。也就是说除现金类资产管理外,对非现金类资产企业在会计期末都应做一个全面检查,并做出合理的判断,如发生减值则应计提准备。因固定企业资产管理工作发生损坏、技术陈旧或其他经济原因,导致其可收回金额低于账面价值的,表明该项固定资产的价值发生了减损。按照《企业会计制度》规定,应当将固定资产价值减损的部分计提减值准备,才不会在资产负债表上虚夸固定资产的价值。可收回金额是指企业资产管理的销售净价与预期从该资产的持续使用和使用寿命结束时的处置中形成的预计未来现金流量的现值两者中的较高者。

如果无形资产管理将来为企业创造的经济利益还不足以补偿无形资产成本(摊余成本),则说明无形资产发生了减值,主要表现为无形资产的账面价值超过了其可收回金额。《企业会计制度》规定,企业应定期对无形资产的账面价值进行检查,至少每年年末检查一次。如果发现以下情况,则应对无形资产的可收回金额进行估计,并将该无形资产的账面价值超过收回金额的部分确认为减值准备:①某项无形资产已被其它新技术所代替,使其为企业资产管理创造经济利益的能力受到重大不利影响;②某些无形资产的市价在当期大幅下跌,在剩余摊销年限内预期不会恢复;③某项无形资产已超过法律保护期限,但仍然具有部分使用价值;④其他足以证明某项无形资产实质上已经发生了减值的情形。

《企业会计制度》同时规定,当存在下列一项或若干项情况时,应当将该项无形资产的账面摊余价值全部转入当期损益:①某项无形资产已被其它新技术所代替,并且该项无形资产已无使用价值和转让价值;②某项无形资产已超过法律保护期限,并且已不能为企业资产管理带来经济利益;③其他足以证明某项无形资产已经丧失了使用价值和转让价值的情形。

短期投资要求于期末进行采用成本与市价孰低计价,市价低于成本的差额,计提短期投资跌价准备。长期投资的价值减值,是指长期投资未来可收回金额低于其账面价值所发生的损失。这里的“可收回金额”是指企业资产的出售净价与预期从该资产的持有和投资到期处置中形成的预计未来现金流量的现值两者之中的较高者。其中,出售净价是指出售投资所得价款减去所发生的相关费用后的余额。

按照《企业会计制度》规定,企业资产管理thldl.org.cn应对长期投资的账面价值定期地或者至少每年终了时,逐项进行检查。如果由于市价持续下跌或被投资单位经营状况变化等原因导致其可收回金额低于投资的账面价值,应当计提减值准备。企业持有的长期投资,有的有市价,有的没有市价,对持有的长期投资是否计提减值准备,可以根据下列迹象判断:①有市价的长期投资是否计提减值准备,可以根据

下列迹象判断:第一,市价持续2年低于账面价值;第二,该项投资暂停交易1年或1年以上;第三,被投资单位当年发生严重亏损;第四,被投资单位持续2年发生亏损;第五,被投资单位进行清理整顿、清算或出现其他不能持续经营的迹象。②无市价的长期投资是否计提减值准备,可以根据下列迹象判断:第一,影响被投资单位经营的政治或法律等环境的变化,如税收、贸易等法规的发布或修订,可能导致被投资单位出现巨额亏损;第二,被投资单位所供应的商品或提供的劳务因产品过时或消费者偏好改变而使市场的需求发生变化,从而导致被投资单位财务状况发生严重恶化;第三,被投资单位所在产业的生产技术等发生重大变化,被投资单位已失去竞争能力,从而导致财务状况严重恶化,如进行清理整顿、清算等;第四,有证据表明该项投资实质上已经不能再给企业带来经济利益的其他情形。企业确定被投资单位发生的净亏损,以股权投资账面价值减至零为限。

另外,委托贷款也应当在期末时检查其本金的可收回金额,如果可收回金额低于本金的,也应当计提减值准备。

在建工程按照《企业会计制度》规定,企业在建工程预计发生减值时,如长期停建并且预计在3年内不会重新形成的在建工程,也应当根据企业资产管理减值的要求计提资产减值准备。

如果待摊费用所应摊销的项目,不能再为企业带来利益,应将尚未摊销的待摊费用全部转入当期成本、费用。

企业在筹建期间发生的费用,应当在开始生产经营的当月一次性计入损益。

另外,对企业有形资产管理非常重要,要做到不漏、不丢需要大家的努力。首先要把责任分到每个部门、每个人,让大家都有一份责任心。比如固定资产管理,各部门要有企业资产管理员,购入的时候使用部门的资产管理员要签字,部门经理也要签字,才能到财务报账。出了问题哪个部门使用哪个部门负责。

第五篇:强化制度监管 完善责任追究

强化制度监管 完善责任追究

“小金库”现象对国民经济发展、社会和谐进步产生了巨大危害。治理“小金库”是一项系统工程,我们工作的关键在于强化制度监管,完善责任追究,坚决贯彻有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法治原则,从而建立和完善防治“小金库”的长效机制。

一、加强思想教育,构筑道德防线。

“小金库”的屡禁不绝,从某种意义上说,首要在于“小金库”涉及人员的思想水平低。因此,防治“小金库”长效机制的建设重在思想建设。

1、提高思想意识。要建立和完善防治“小金库”的长效机制,必须从提高单位党政一把手的思想意识着手。要明确单位一把手是主要责任人,负总责;纪检监察机关将治理“小金库”纳入惩治和预防腐败体系建设,列入一把手的年终考核。只有一把手的思想意识提高了,才可以消除单位的“小金库”的资金来源、掌管和运作、支出去向,“小金库”才能从根本上走向衰亡。

2、增强法纪观念。要加强廉政教育和培训,把思想政治教育和党纪法规教育、诫勉教育相结合,拓宽教育的内容和形式,通过对一些反面典型的查处、曝光和剖析,帮助公务员抑制不正当行为的欲望, 使公务员坚定信念,树立正确的人生观、价值观、权力观和金钱观,增强廉政意识,从思想上认识到私设“小金库”的违法性和危害性,杜绝腐败行为的发生。

二、强化制度监管,构筑约束防线。要进一步完善部门预算制度,进一步完善行政事业单位资产管理制度,在源头上杜绝“小金库”的资金来源,在使用环节上控制“小金库”现象的产生。

1、完善财务制度。一方面,加强对行政事业单位的收入管理,严格执行“收支两条线”的规定,防止“隐性收入”、“灰色收入”形成“小金库”,使“小金库”成为无源之水、无本之木。另一方面,强化行政事业单位的支出管理,明确岗位权限,建立谁使用、谁管理、谁负责的制度。一个单位只能设立一套账,单位必须按照有关规定,完整、准确地向财政、审计等监督机关报送财务收支决算,自觉接受监督,从“出口”上控制“小金库”。

2、健全监督机制。加强对权力运行的监督,建立健全监督机制,形成监管合力。一是要加强群众对领导行权的监督,完善群众举报制度,加大对治理“小金库”业务政策和举报奖励制度的宣传。二是要加强部门协调机制,纪检、监察、财政、审计、公安、检察、司法联动,实现资源和信息共享,形成合力,对“小金库”实行围攻,形成监管合力。

三、完善责任追究,构筑惩处防线。

根除“小金库”现象,必须强化责任追究力度,严格落实责任制,强化行政问责,在经济处罚的同时,追究党纪政纪处分或刑事责任。

1、创新监督方法。由于私设“小金库”的形式花样翻新,隐蔽性越来越强,因此,审查人员在监督方法上要不断创新。其一,要强化预算执行全过程的监督,建立健全事前审核、事中监控、事后检查的监督机制。其二,在鼓励群众举报方面要拿出切实的措施,让群众有动力举报,有勇气举报。其三,在对单位思想教育的同时,应当在群众中广为宣传“小金库”的危害性,形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势。

2、严肃责任追究。只有使设立和使用“小金库”的行为都受到纪律或法律的惩处,才能遏制“小金库”蔓延的势头,抑制设立和使用“小金库”行为的动机。一是制定并完善查处“小金库”的纪律处分规定和法律法规,明确直接责任人。二是严肃查处各类违法违纪行为,不以补代罚、以罚代刑,坚决追究相关责任人的责任。只有使“小金库”行为的相关责任主体既承担违纪责任,又承担法律责任,才能根除“小金库”现象。

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    浅谈加强行政事业性收费管理工作-2

    加强非税收入监督管理 实行收支两条线问题研究 ——刘连海张立峰 政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分,包括:行政事业性收费;政府性基金;国有资源有偿使用收入;国有资产有......