行政事业、国有企业资产管理规章制度（模版）

第一篇：行政事业、国有企业资产管理规章制度（模版）

编 辑 说 明

近年来，各级财政部门和中央各有关部门在行政事业单位资产管理建章立制方面做了大量工作，取得了一定成效。为使从事行政事业资产管理的领导和同志们能系统地了解目前中央、地方已出台的各项规章制度，更好地推进行政事业单位资产管理工作，我们对2010年部领导以及行政政法司、教科文司司领导关于资产管理的讲话，近年来印发的有关行政事业单位资产管理等方面的法规、制度等进行了整理和汇编。

为方便查询，本汇编共分三部分：第一部分，领导讲话；第二部分，全国行政事业单位资产管理制度；第三部分，中央部门和地方行政事业单位资产管理制度目录。本汇编共收录领导讲话8篇，全国行政事业单位资产管理制度50篇，50个中央部门、33个省（自治区、直辖市、计划单列市）和新疆生产建设兵团已出台的行政事业单位资产管理制度目录。

由于时间仓促，编者水平有限，敬请各位领导和同志们批评指正。本汇编是内部资料，请妥善保管。

编者 二〇一一年五月

目 录

第一部分：领导讲话

1.实施积极财政政策 促进经济社会又好又快发展——谢旭人部长在全国财政工作会议上的讲话节选（2010年12月27日）

2.加强管理 深化改革 做好2011年中央部门预算编制工作——廖晓军副部长在2011年中央部门预算编制布置会上的讲话节选

3.齐心协力 扎实进取 开创事业资产管理工作新局面——张少春副部长在全国事业资产管理工作会议上的讲话

4.围绕中心 服务大局 加大投入 强化管理 推动行政政法财务和资产管理工作不断迈上新台阶——李勇副部长在全国行政政法财务和资产管理工作会议上的讲话节选

5.齐心协力 真抓实干 全面做好新时期行政政法财务和资产管理工作——李林池司长在全国行政政法财务和资产管理工作会议结束时的讲话节选

6.在全国事业资产管理工作会议结束时的讲话——教科文司司长 赵路

7.财政部教科文司赵路司长在全国事业单位国有资产管理培训班上的讲话（2010年8月24日）

8.深入贯彻落实科学发展观 大力推进事业资产管理水平——教科文司副司长 孙光奇 第二部分：全国行政事业单位资产管理制度

（一）综合类

1.行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第35号）2.事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令 第36号）

3.财政部关于认真贯彻实施财政部令第35号第36号有关问题的通知（财办[2006]34号）4.财政部印发《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》的通知（财办[2009]37号）5.财政部关于启用财政部中央行政单位资产管理专用章和财政部中央事业单位资产管理专用章的通知（财办[2010]43号）

6.财政部关于印发《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》的通知（财教[2008]13号）7.财政部关于进一步规范和加强中央级事业单位国有资产管理的通知（财教[2010]200号）8.财政部 政协全国委员会办公厅关于印发《全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法》的通知（财行[2007]545号）

9.财政部关于印发《驻外机构国有资产管理暂行实施办法》的通知（财行[2007]559号）10.财政部 全国人大常委会办公厅关于印发《全国人大行政单位国有资产管理暂行实施办法》的通知（财行[2007]632号）

11.财政部关于印发《中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法》的通知（财行[2007]647号）

12.财政部、政协全国委员会办公厅关于各民主党派中央、全国工商联行政单位国有资产管理有关问题的通知（财行[2008]4号）

13.财政部关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知（财办[2009]39号）

14.财政部关于实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的补充通知（财办[2009]43号）

15.财政部关于印发《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》的通知（财行[2009]400号）

16.财政部关于实施《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》有关问题的补充通知（财行[2009]567号）

17.财政部关于印发《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》的通知（财教[2009]192号）

18.财政部关于《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》的补充通知（财教[2009]495号）

19.财政部关于印发《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》的通知（财教[2008]495号）

20.财政部关于中央行政事业单位所属企业国有资产监管工作归口管理的通知（财办[2010]35号）

21.财政部关于在中关村国家自主创新示范区进行中央级事业单位科技成果处置权改革试点的通知（财教[2011]18号）

（二）企业产权管理类

22.企业国有资产产权登记管理办法（国务院令第192号）

23.企业国有资产产权登记管理办法实施细则（财管字[2000]116号）

24.企业国有产权转让管理暂行办法（财政部 国资委令第3号）25.财政部关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定（财管字[1999]301号）

26.关于印发《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》的通知（国资发产权[2005]239号）27.财政部关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知（财管字[2000]200号）28.财政部 国资委 证监会 社保基金会关于印发《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》的通知（财企[2009]94号）

（三）企业改制类

29.国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》的通知（国办发[2003]96号）

30.国务院办公厅转发国资委《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见》的通知（国办发[2005]60号）

31.财政部关于印发《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》的通知（财企[2002]313号）

32.财政部中宣部新闻出版总署关于中央出版单位转制和改制中国有资产管理的通知（财教[2008]256号）

33.财政部关于中央级经营性文化事业单位转制中资产和财务管理问题的通知（财教[2009]126号）

（四）资产清查和清产核资类

34.国有企业清产核资办法（国资委令第1号）

35.财政部关于印发《行政事业单位资产清查暂行办法》的通知（财办[2006]52号）36.财政部关于印发《行政事业单位资产清查暂行办法》的通知（财办[2007]19号）37.关于印发行政事业单位资产清查工作中有关问题解答的通知（财办行[2007]7号）38.国务院国有资产监督管理委员会关于印发《国有企业清产核资工作规程》的通知（国资评价[2003]73号）

（五）资产评估类

39.国有资产评估管理办法（国务院令第91号）

40.国务院办公厅转发财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见》的通知（国办发[2001]102号）

41.国有资产评估管理若干问题的规定（财政部令第14号）42.企业国有资产评估管理暂行办法（国资委第12号令）

43.财政部关于印发《国有资产评估项目核准管理办法》的通知（财企[2001]801号）44.财政部关于印发《国有资产评估项目备案管理办法》的通知（财企[2001]802号）45.财政部 国家知识产权局关于加强知识产权资产评估管理工作若干问题的通知（财企[2006]109号）

（六）其他类

46.国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知（国办发[1999]29号）

47.财政部关于加强政府非税收入管理的通知（财综[2004]53号）

48.关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知（财预[2010]88号）49.财政部关于将中央单位土地收益纳入预算管理的通知（财综[2006]63号）

50.财政部关于印发《中央单位政府集中采购管理实施办法》的通知（财库[2007]3号）第三部分：中央部门和地方行政事业单位资产管理制度目录

（一）中央部门

1.外交部行政事业资产管理制度目录 2.国家物资储备局行政事业资产管理制度目录

3.商务部行政事业资产管理制度目录 4.国防科技工业局行政事业资产管理制度目录 5.中共中央组织部行政事业资产管理制度目录 6.人力资源和社会保障部行政事业资产管理制度目录 7.农业部行政事业资产管理制度目录 8.卫生部行政事业资产管理制度目录

9.国家广播电影电视总局行政事业资产管理制度目录 10.文化部行政事业资产管理制度目录

11.国家民族事务委员会行政事业资产管理制度目录 12.科学技术部行政事业资产管理制度目录 13.教育部行政事业资产管理制度目录

14.国家人口和计划生育委员会行政事业资产管理制度目录 15.国家体育总局行政事业资产管理制度目录 16.国务院机关事务管理局行政事业资产管理制度目录 17.水利部行政事业资产管理制度目录 18.中国气象局行政事业资产管理制度目录

19.国家食品药品监督管理局行政事业资产管理制度目录 20.国家知识产权局行政事业资产管理制度目录 21.中国外文出版发行事业局行政事业资产管理制度目录 22.国家海洋局行政事业资产管理制度目录 23.国家税务总局行政事业资产管理制度目录

24.国家质量监督检验检疫总局行政事业资产管理制度目录 25.中国民用航空局行政事业资产管理制度目录 26.中国地震局行政事业资产管理制度目录 27.海关总署行政事业资产管理制度目录 28.国家外汇管理局行政事业资产管理制度目录 29.国务院侨务办公室行政事业资产管理制度目录 30.新华通讯社行政事业资产管理制度目录

31.中共中央对外宣传办公室行政事业资产管理制度目录 32.共青团中央行政事业资产管理制度目录 33.全国总工会行政事业资产管理制度目录 34.中国法学会行政事业资产管理制度目录 35.中国社会科学院行政事业资产管理制度目录 36.中国科学院行政事业资产管理制度目录

37.中国科学技术协会行政事业资产管理制度目录 38.国土资源部行政事业资产管理制度目录 39.铁道部行政事业资产管理制度目录 40.中共中央宣传部行政事业资产管理制度目录 41.住房和城乡建设部行政事业资产管理制度目录 42.中国银行业监督管理委员会行政事业资产管理制度目录 43.交通运输部行政事业资产管理制度目录 44.工业和信息化部行政事业资产管理制度目录 45.中华全国供销合作总社行政事业资产管理制度目录 46.中央机构编制委员会办公室行政事业资产管理制度目录 47.中央国家机关工委行政事业资产管理制度目录 48.国务院发展研究中心行政事业资产管理制度目录 49.国务院法制办公室行政事业资产管理制度目录

50.国务院南水北调工程建设委员会办公室行政事业资产管理制度目录

（二）地方

51.北京市行政事业资产管理制度目录 52.天津市行政事业资产管理制度目录 53.河北省行政事业资产管理制度目录 54.山西省行政事业资产管理制度目录 55.内蒙古自治区行政事业资产管理制度目录 56.辽宁省行政事业资产管理制度目录 57.大连市行政事业资产管理制度目录 58.吉林省行政事业资产管理制度目录 59.黑龙江省行政事业资产管理制度目录 60.上海市行政事业资产管理制度目录 61.江苏省行政事业资产管理制度目录 62.浙江省行政事业资产管理制度目录 63.安徽省行政事业资产管理制度目录 64.福建省行政事业资产管理制度目录 65.厦门市行政事业资产管理制度目录 66.江西省行政事业资产管理制度目录 67.山东省行政事业资产管理制度目录 68.青岛市行政事业资产管理制度目录 69.河南省行政事业资产管理制度目录

70.湖北省行政事业资产管理制度目录 71.湖南省行政事业资产管理制度目录 72.广东省行政事业资产管理制度目录 73.深圳市行政事业资产管理制度目录 74.广西壮族自治区行政事业资产管理制度目录 75.海南省行政事业资产管理制度目录 76.重庆市行政事业资产管理制度目录 77.云南省行政事业资产管理制度目录 78.西藏自治区行政事业资产管理制度目录 79.陕西省行政事业资产管理制度目录 80.甘肃省行政事业资产管理制度目录 81.青海省行政事业资产管理制度目录 82.宁夏回族自治区行政事业资产管理制度目录 83.新疆维吾尔自治区行政事业资产管理制度目录 84.新疆生产建设兵团行政事业资产管理制度目录

行政事业资产管理规章制度资料选编

第一部分

领导讲话

实施积极财政政策 促进经济社会又好又快发展

——财政部部长谢旭人2010年2月27日在全国财政工作会议上的讲话节选

一、2010年及“十一五”时期的财政工作

2010年，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，加强和改善宏观调控，加快推进经济发展方式转变，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，经济向好势头进一步巩固，各项社会事业加快发展，社会保持和谐稳定。各级财政部门开拓进取，努力工作，充分发挥财政职能作用，扎实实施积极的财政政策，促进了经济平稳较快发展，进一步保障和改善了民生，全年预算任务圆满完成。财政赤字在全国人大批准的数额之内。各方面财政工作都取得了新的成绩。

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（六）进一步加强财政管理

预算法、车船税法、注册会计师法修订工作都取得重要进展。进一步细化预算编制，减少代编预算规模，预算年初到位率有所提高。积极开展重大项目预算评审，增强项目支出预算的准确性和科学性。上级财政提前通知对下数额相对固定的转移支付数，地方预算编制的完整性明显增强。狠抓预算执行工作，在各级财政、各部门以及预算单位的共同努力下，财政支出进度明显加快。制定加强地方政府融资平台管理具体实施方案，完善相关政策，组织清理核实融资平台公司债务。预算编制、执行、决算和监督相互协调、相互促进的机制进一步健全。“小金库”专项治理工作不断深入。组织开展强农惠农资金专项清理和检查工作，推动了管理机制的创新和完善。对外公开的中央财政预算表格增加到12张，部分支出预算表细化到了款级科目。74个中央预算部门公开了部门预算。地方财政预算公开工作也取得了积极进展。加强“两基”建设。政府收支分类科目体系进一步健全。基本支出定员定额标准体系继续完善，项目支出定额标准体系建设加快。项目库建设得到加强。行政事业单位国有资产管理体系初步建立。企业会计准则体系平稳运行，修订发布审计准则，会计信息化标准建设取得重大进展，会计行业人才建设成效显著。乡镇财政管理不断规范，就近实施监管的优势逐步显现。应用支撑平台在绝大部分省级财政部门推广实施并上线运行，8个省份实现省、市、县三级贯通，《财政业务基础数据规范》顺利实施，财政核心业务系统应用继续深化。

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三、2011年财政工作的主要任务

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年。安排好2011年预算，做好各项财政工作，具有十分重要的意义。刚刚闭幕的中央经济工作会议，深入分析了当前的经济形势，全面部署了2011年的经济工作。各级财政部门一定要按照中央的决策部署，切实做好2011年的财政工作，为全面完成中央经济工作会议确定的目标和任务服务。

根据中央经济工作会议的决策部署，2011年财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续实施积极的财政政策，着力调整国民收入分配格局，深化财税制度改革，进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保以及欠发达地区的支持力度，切实保障和改善民生，推动经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展。坚持依法理财和统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学管理，从严控制一般性支出，努力提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。

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（五）着力深化财税体制改革，进一步完善公共财政体系 „„

推进预算管理制度改革。完善公共财政预算，细化政府性基金预算，扩大中央国有资本经营预算实施范围，提高中央企业国有资本收益收取比例，加快地方试编国有资本经营预算步伐。试编好社会保险基金预算。全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理。完善预算编制制度，提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。建立健全预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的机制。健全各单位部门预算执行管理制度，完善预算支出责任制度，提高预算支出执行的及时性、均衡性和有效性。深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革。建立健全预算绩效管理制度，预算安排时要确定绩效目标，预算执行过程中要监控实施情况，预算执行结束后要形成绩效评价报告，并反馈应用到下一年度预算安排中。

推进国有金融机构改革，健全国有金融资产管理体制。支持投融资体制改革以及能源、资源、农产品等基础产品价格机制改革。

（六）着力加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金使用效益 „„

加强“两基”建设。完善部门基础信息数据库，逐步实现对本级行政事业单位各类数据的动态管理。全面推行行政事业单位资产管理信息系统和统计报告制度。完善基本支出定员定额标准体系，推进实物费用定额试点工作。健全项目支出定额标准体系，加强项目库建设和项目预算滚动管理。完善政府收支分类科目体系。积极稳妥推进事业单位会计制度改革，加强行政事业单位内控制度建设，推进政府会计改革。进一步加强基层财政建设，充分发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势。对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金，实行全面监管。通过建立档案备案、不定期巡查抽查等形式，加强项目实施和资金管理的监督检查与跟踪问效。推进财政部门内部基层单位建设，做到分工明确、各司其职、协调配合。

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加强管理 深化改革

做好2011年中央部门预算编制工作

——廖晓军副部长在2011年中央部门预算编制布置会上的讲话节选

（2010年6月4日）

同志们：

大家下午好！2011年中央部门预算编制工作即将开始，很高兴与大家再次见面。这次会议的主要任务是：分析当前经济财政形势，总结2010年部门预算管理和改革工作，研究目前预算管理中存在的问题，部署2011年部门预算编制工作。下面，我讲几点意见。

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二、2010年部门预算管理和改革情况

2010年，中央部门和财政部一道，按照学习实践科学发展观的要求和财政改革的总体部署，齐心协力，克服困难，较好地完成了部门预算管理和改革的各项工作，预算管理水平又上了一个新台阶。

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（二）细化预算，统筹管理，加强预算编制与预算执行等环节的有机结合，推进预算科学化精细化管理

2010年，中央部门预算编制的精细化水平进一步提高，明确了预算编报范围，继续要求每项支出都落实到具体承担单位，使各单位的预算与其履行职能紧密结合起来。据统计，2010年“二上”预算基本支出数据条目达41万条，与上年基本持平；项目支出数据条目达7.9万条，比上年增长6.8%。

2010年预算编制还体现了“三个结合”：一是与预算执行相结合。对2009年项目支出预算执行进度慢的，按比例相应核减2010年项目支出预算。二是与结转和结余资金管理相结合。要求部门优先动用延续项目结转资金；对部门截至2008年底累计结余资金，在编制预算时尚未动用的原则上全部统筹用于2010年预算支出，作为预算安排的首要来源。三是与资产管理及政府采购相结合。扩大了新增资产配置预算编报范围，完善了审核机制和流程，加强了对资产配置支出预算安排情况的审核。同时，按照政府采购管理要求，细化了政府采购预算编制，全面反映政府采购的规模、内容和结构。

（三）扩大试点，完善标准，深化基本支出和项目支出改革，提高财政资金分配的科学化、标准化水平

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另一方面，加强项目库和项目支出定额标准体系建设。在组织开展项目清理的基础上，加快推进项目库建设和项目预算滚动编制研究工作。启动了中央本级项目支出定额标准体系建设工作，成立了专门的领导小组，出台了《中央本级项目支出定额标准体系建设实施方案》 12 等规范性文件，开展了项目支出定额标准清理工作。2009年以来，共启动党政机关办公用房大中修等10项通用定额标准，以及中央行政单位通用办公设备配置标准等2项资产管理标准的制订和修订工作。

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四、2011年部门预算管理和改革工作重点

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是落实科学发展观、推动和谐社会建设的关键之年。2011年预算编制，要继续树立过紧日子的思想，坚持统筹兼顾、优化结构、突出重点、有保有压的方针，着力保障和改善民生，严控一般性支出，推进综合预算编制，提高财政资金使用效益，努力提升预算编制和管理的科学化精细化水平。下面，我强调几项重点工作：

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（二）进一步提高预算编制的规范化、精细化水平，加大公共资源统筹使用力度，推进预算编制与预算执行、结转和结余资金、资产管理等的有机结合

预算编制与预算执行、预算公开等工作密切相关，是各项工作的基础。预算编制不细，往往造成年度预算不实，进而影响预算执行进度和预算透明度。因此，各部门要采取有效措施，进一步做细、做实、做准预算，为预算执行和预算公开打好基础。

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要继续完善预算编制与预算执行、结转和结余资金管理、资产管理及政府采购相结合的机制。一是与预算执行相结合。按照2011年部门预算报表设计，“一上”、“二上”预算中，各部门要同时报送2010年项目支出预算执行进度。我们在审核项目支出预算时，将进一步完善办法，对执行进度慢的，严格按比例核减下年预算。二是与结转和结余资金管理相结合。各部门在编制2011年预算时，要主动动用财政拨款结转资金，并将尚未动用的财政拨款结余资金全部统筹用于预算编制。对结转和结余资金规模大、多年居高不下的部门，我们将适当压缩其财政拨款预算。三是与资产管理及政府采购相结合。要重视新增资产配置预算编制，注重新增资产配置预算与部门基本支出、项目支出和政府采购预算之间的衔接；要规范新增资产配置预算执行管理，强化新增资产配置与政府采购等环节的衔接，未经财政部批准的资产配置事项，不得进行政府采购。同时，要规范资产收支管理，严格按照非税收入纳入预算管理的有关规定，将有关收入上缴中央财政。要进一步细化政府采购预算编制，如实编报政府采购预算，提高各单位政府采购预算编制的规范性和完整性。

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（三）进一步完善公共资源配置机制，健全财政支出标准体系，推动项目支出预算滚动管理

科学的公共资源配置机制是准确编制部门预算的重要保证，财政支出标准体系和项目预算滚动管理又是公共资源配置机制的主要内容。目前，中央部门基本支出标准体系已初步建 13 立，但覆盖面还不够广；项目支出定额标准体系建设仍处于起步阶段。2011年，要继续推进这两个标准体系建设。

基本支出标准体系建设要注重与实物资产管理、事业单位改革和收入分配制度改革相结合。继续改进基本支出测算方式，完善实物费用定额标准，推进人员、资产、预算更加紧密地结合；结合事业单位改革，探索新形势下事业单位基本支出经费保障模式；结合收入分配制度改革，适时调整完善基本支出定员定额标准体系。项目支出定额标准体系建设要在总结经验的基础上全面推进，按照通用定额标准与专用定额标准并进的原则，在已启动部分通用定额标准编制工作基础上，启动一批专用定额标准建设，大力推进内部标准编制和应用工作；切实推进资产管理标准建设，分析清理现行资产管理标准，提出资产管理标准体系建设的总体规划和实施步骤。

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齐心协力 扎实进取 开创事业资产管理工作新局面

——张少春副部长在全国事业资产管理工作会议上的讲话

（2007年11月20日）

同志们：

全国事业资产管理工作会议，是《事业单位国有资产管理暂行办法》公布后，财政部召开的第一次全国性工作会议。财政部党组十分重视事业资产管理工作。2007年10月8日，谢旭人部长主持召开部长办公会议，专门听取了行政事业资产管理工作汇报，对三年来的工作给予充分肯定，并对下一步的工作提出了明确要求。这次会议的主要任务是：总结三年来事业资产管理工作的基本经验，研究新形势下事业资产管理工作思路，部署今后一段时期的重点工作。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、事业资产管理工作取得阶段性成果

事业单位是政府公共服务职能的重要载体，事业资产是其履行职能的物质基础，是政府公共财产的重要组成部分。与经营性资产相比，我国事业资产管理相对滞后。财政部门如何发挥好事业资产管理职能，对我们来讲是一个新课题。三年来，大家边思考，边工作，团结奋战，知难而进，迎难而上，事业资产管理工作取得了可喜的成绩。

（一）认识逐步统一，事业资产管理工作受到了社会各界的高度关注

根据《中国会计年鉴》数字，截至2005年底，全国国有资产总量为13万亿元，事业资产总量为3.13万亿元，占全部国有资产的24％，规模庞大。事业资产增速快的特点也比较明显，2003年全国事业资产为2.39万亿元，2004年为2.72万亿元，2005年为3.13万亿元，年均增幅14％。

党中央、国务院非常重视非经营性国有资产管理工作。党的十六届三中、五中全会明确提出“积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度”。

三年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，加强事业资产管理工作逐步成为各方面的共识，社会关注度明显提高。一是形成了良好的舆论氛围。36号部长令出台后，新华社、中央电视台、中央人民广播电台等多家新闻媒体进行了报道，财政部门户网和内网开辟了《事业资产管理》专栏，引起社会各界关注。中央电视台等媒体还对全国行政事业资产管理工作进行了专题采访和跟踪报道。二是全国人大和许多政府部门对事业资产管理工作也很关注。在《国有资产法》起草过程中，全国人大多次征求财政部门的意见，并要求提供国外公共财产管理的有关情况。一些政府部门研究机构为促进节约型政府建设和行政体制改革，也相继开展了关于事业资产管理的政策研究。三是一些国际组织和社会中介机构对我国事业资产管理改革表示了浓厚的兴趣。

（二）多方沟通协调，进一步理顺了事业资产管理体制

经国务院批准的财政部职责中明确：财政部是政府负责财政、财务、会计管理的职能部门，负责制定政府公共财产管理的规章制度，并对执行情况进行监督。由于历史沿革和机构改革等原因，我国事业资产管理体制尚未完全理顺。对此，各级财政部门积极做好沟通协调工作，逐步理顺管理体制，效果比较明显。截至目前，全国36个省（直辖市、自治区、计划单列市）已经有34个省明确了由财政部门负责事业资产管理工作，其中25个省成立了专门的管理机构。中央部门也成立了资产管理机构，或明确了负责资产管理的工作人员。“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，以及与此相适应的“财政部门—主管部门—事业单位”的管理模式，在全国范围内初步建立。

（三）基础工作取得重大进展，为深化改革创造了有利条件

一是制度建设实现里程碑式突破，相应配套制度逐步完善。2006年5月30日，财政部公布了36号部长令，出台《事业单位国有资产管理暂行办法》，这是财政部在部门预算、国库集中收付、收支两条线和政府采购等改革后，进行的又一次重大改革举措，标志着我国事业资产管理工作进入了一个新的历史时期，同时也为配套制度的制定确立了基本原则和总体思路。

各地和中央各部门根据36号部长令，也抓紧开展制度建设工作。河南省以省人民政府令公布了《河南省行政事业单位国有资产管理办法》，山东省财政厅将2007年作为行政事业资产管理“制度建设年”。目前，黑龙江、内蒙古、海南等十几个地方已出台或修订了事业资产管理有关办法和规章制度。交通部、国家广电总局等20多个部门分别出台或修订了本部门的资产管理办法，中国地震局还专门印发文件，要求进一步加强国有资产管理工作。

二是深入开展全国行政事业单位资产清查工作，全面摸清了“家底”。现在事业资产管理所用数据，大都引自统计报告或会计年鉴，没有自己的数据库，加之多少年来对事业资产没有进行系统的清查，到底有多少事业资产，其构成如何，我们并不十分清楚。摸清“家底”，成为我们面临的一项十分重要而又紧迫的基础工作。为此，根据《国务院关于编制2007年中央预算和地方预算的通知》要求，财政部决定，从2006年12月底开始，在全国范围内组织开展行政事业单位资产清查工作。资产清查开展以来，财政部先后印发了《行政事业单位资产清查暂行办法》、《行政事业单位资产核实暂行办法》等十几个文件，开发了资产清查和资产核实软件，并在天津等地方和国家广电总局等部门进行了试点，免费培训和发放材料，编写了140余万字的工作资料，免费发放6万多套材料。各事业单位和管理部门周密部署，认真开展自查。

为确保清查工作的质量，各级财政部门委托社会中介机构和专员办开展专项审计。财政部通过公开招标选择50家社会中介机构对117个中央级非涉密部门的自查情况进行了专项审计，指派26个财政监察专员办事处对30多个中央级行政事业涉密单位自查结果进行了专项审核。目前，清查工作已经全部结束。据初步汇总统计，2006年末，全国事业资产总量 16 达3.9万亿元，比《中国会计年鉴》2005年底的事业资产多出近8000亿元！此次资产清查工作，目标明确、程序规范、组织有力，全面摸清了“家底”，为建立行政事业资产管理长效机制奠定了坚实的基础。按照财政部党组的要求，我们拟对资产清查结果进一步分析后，将适时予以公布。对在清查工作中表现突出的单位和个人将予以表彰。

（四）立足改革，勇于创新，逐步形成了系统的工作思路

一是确立了资产管理与预算管理相结合的理念。各地和各部门在事业资产管理工作中，将资产配置作为资产管理与预算管理的结合点，合理安排预算，有效降低了政府运行成本。广东省在编制2006年部门预算时就进行了有益的探索，新疆维吾尔自治区财政厅出台了《2008年自治区本级部门预算编制方案》，规定只有经自治区财政厅事业资产管理部门审核同意后，单位购置资产计划才能列入部门预算，国家林业局等部门要求所属单位每年编制上报新增资产的需求预算，等等。二是树立了事业资源整合共享的观念。一些地方和中央部门突破传统行政管理体制和地方利益格局的限制，建立事业资产共享、共用的机制，提高了资产使用效率。一些地方和中央部门还借助信息网络技术，通过构建科技资源共享平台，促进了大型科研设备的共享、共用，实现了资源的有效整合和节约利用。三是创新事业资产动态监管的方式、方法，提高监管效率。结合“金财工程”，财政部利用资产清查获取的初始数据，建立行政事业资产管理信息系统，实现动态监管。北京市加快事业资产管理的信息化建设，逐步实现了资产配置、使用、处置的全程监管，新华社等部门借助网络技术，组织研发了资产管理信息系统，实现了资产动态化管理。四是增强了事业资产绩效管理意识。一些地方和中央部门通过开展事业资产绩效考核与评价工作，增强了资产的成本意识和绩效责任意识。湖北等省要求把绩效评价作为资产监管的一项重要措施，积极研究探索。国家电网公司所属事业单位将固定资产“投入产出”纳入公司绩效管理，成本管理“关口”前移，收效明显。

（五）事业资产管理队伍建设得到加强，理论研究工作不断强化

做好事业资产管理工作，必须加强队伍建设，提高人员素质。三年来，我们结合实际，着力打造一支业务全面、技术过硬的事业资产管理队伍。财政部编辑出版了《事业单位国有资产管理暂行办法问答》一书，供学习和培训之用。为贯彻落实36号部长令和推动全国行政事业资产清查工作，财政部先后举办四期培训班，培训近千人次。各地方、各部门也十分重视业务培训和队伍建设工作，中纪委、中组部等一些中央部委，山西、厦门等地方，都先后举办了相关的学习讲座和行政事业单位资产清查的业务培训班，提高了管理人员的业务能力和政策水平。

三年来，财政部组织开展了《非经营性资产管理问题研究》、《事业单位国有资产管理理论与实践问题研究》、《事业单位国有资产处置管理研究》等多项课题研究，在《财政研究》、《国有资产管理》等刊物组织发表多篇理论研究文章。各地方、各部门根据财政部事业资产管理的总体思路，也积极开展相关政策的研究工作。江苏省财政厅联合省委研究室、省政府 17 研究室以及上海财经大学等单位，共同开展了“江苏行政事业单位国有资产监管机制的建立和创新”的课题研究，为政府领导和有关部门决策提供参考。农业部根据农业无形资产管理中存在的问题，开展了农业无形资产管理的课题研究。水利部针对水利国有资产的特点，积极开展了绩效评价研究，目前已初步建立起水利国有资产监督管理的绩效评价制度。二、三年来事业资产管理工作取得的主要经验

（一）领导重视是推进工作的前提

党中央、国务院对事业资产的管理历来十分重视。2005年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的中纪委等六部委《关于做好清理规范津补贴工作的意见》，从规范事业单位津补贴发放工作的角度，要求财政部门切实加强事业单位国有资产及其收入管理。2006年，经党中央、国务院同意，中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署印发的《关于规范公务员津贴补贴问题的通知》再次强调，行政事业单位国有资产由财政部门实行统一管理。财政部公布36号部长令后，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志专门指示北京市财政局要抓好行政事业资产管理工作。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志明确指出要把改革事业单位国有资产的投入、管理问题提到日程上来。对全国行政事业单位资产清查工作，财政部党组高度重视，成立了由三位部领导担任正、副组长的领导小组，中央部门和地方，也都分别成立了由部门领导或省领导任组长的资产清查工作领导小组，各单位成立了由资产、财务、纪检、审计、人事、后勤、基建等部门组成的工作机构，各级领导的高度重视，为开展事业资产管理工作，创造了良好条件。

（二）职责明确是推进工作的保证

三年来，全国事业资产管理工作取得的一项重要成绩，就是进一步理顺了事业资产管理体制，明确了各级资产管理机构及其相应职责。“事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制得到了地方和中央部门的广泛认可和积极支持，绝大多数地方和中央部门自觉健全管理机构、明确职责权限、落实专职人员，构建了科学合理的管理模式，为开展工作提供了坚实的组织保障。

（三）制度建设是推进工作的基础

构筑完善的制度体系是建立事业资产管理长效机制的基础。三年来，财政部始终把制度建设作为事业资产管理工作的重点。从2004年开始，财政部积极开展事业单位国有资产管理办法的起草和调研工作，历时两年多，数易其稿，于2006年以财政部长令的形式公布实施。36号部长令公布实施，对解决制度建设不到位、管理行为不规范、管理效果不明显的问题，起到了积极的促进作用。绝大多数地方和中央部门也都结合实际，开展了一系列的制度建设工作。

（四）开拓创新是推进工作的动力

三年多的实践证明，开拓创新是推动事业资产管理工作的不竭动力，是事业资产管理取得突破的最活跃因素。比如，通过灵活把握资产存量和增量的相互关系，推进资产管理与预 18 算管理相结合，提高了资产配置的科学性；通过事业资源共享、共用平台的构筑，合理利用资源，提高了事业资产的使用效率和效益；通过开展绩效管理，探索进一步明确“财政部门、主管部门、事业单位”三者职责分工，提高了工作的积极性和主动性。

回顾三年来事业资产管理工作，总的来看，是充满了生机和活力。通过大家坚持不懈的努力，初步构建了事业单位国有资产管理的政策框架，初步形成了改革的总体思路，在管理体制、制度建设、基础工作等方面取得了重大突破和进展。成绩的取得，是全国广大从事事业资产管理工作的同志们共同努力的结果。在此，我代表财政部对大家付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！

在成绩面前，我们也要清楚地认识到，加强事业资产管理工作是一项长期而艰巨的任务。目前，事业资产管理工作还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是管理体制尚未完全理顺，中央本级和个别地方还不同程度地存在着“越位”和“缺位”的现象。二是法规体系不健全，从国家层面看，没有国家法律和相关条例，资产监管法规支撑不足。三是资产管理与预算管理相结合的工作有待加强，事业资产存量与增量管理脱节的现象比较严重。四是管理手段有待改进，许多单位资产管理还是采用传统的手工或半手工的操作方式，差错率高、时效性差、工作效率低下。五是监管工作尚待加强，一些单位资产处置随意，没有履行规定的审批程序，程度不同地造成国有资产流失和损失。

上述问题的产生，既有体制、机制上的原因，也有制度和管理上的原因。这些问题都属于改革和发展过程中的问题，要靠进一步深化改革来解决。

三、新时期事业资产管理工作思路

党的十七大报告明确指出，今后五年要“完善各类国有资产管理体制和制度”、“促进基本公共服务均等化、完善公共财政体系、深化预算制度改革”。财政部谢旭人部长明确指出，资产管理是财务管理的重要组成部分，是预算管理的延伸；财政实行科学化、精细化管理，必须加强行政事业资产管理。深入贯彻落实党的十七大精神，管好近4万亿的事业资产，是新时期财政管理和改革工作的重要任务之一。

根据我国国情特点，借鉴国外有益做法，新时期我国事业资产管理工作的思路是：统筹推动改革、完善法规体系、坚持科学管理、加强监督检查。

（一）统筹推动改革

事业资产管理改革是完善公共财政体系的重要组成部分，必须结合公共财政体系的完善，统筹推动事业资产管理改革。一是加强与预算管理相结合，逐步研究制定事业资产配置标准体系，进一步推进事业资产配置的科学性、合理性。二是强化与政府采购的衔接，对纳入政府采购范围的资产，必须通过政府采购的渠道进行购置，防止违规操作，铲除滋生腐败行为的土壤。三是推动与政府非税收入管理相衔接，事业资产收入是单位津补贴违规发放的重要资金来源，为配合清理规范津补贴工作，今后要进一步研究事业资产管理与政府非税收入管理等有机结合的联动机制。

（二）完善法规体系

法制化是市场经济发展的必然要求，是资产管理的必然趋势。构建完整的事业资产管理的法律制度体系，是新时期工作的重点。在完善资产管理制度的基础上，要适时提高事业单位国有资产的立法层次。要从配套制度的制订入手，加强制度创新，循序渐进地制定不同层次的事业资产管理办法，逐步建立和完善事业资产管理的制度体系。

（三）坚持科学管理

财政部门负责政策制度制定、监督检查和重大事项的审批等工作，并根据有关规定和工作需要，将日常管理工作授权主管部门负责。创新管理手段，建立信息系统。全国行政事业单位资产清查工作为建立资产管理信息系统提供了初始数据，“金财工程”也将资产管理信息系统纳入其重要组成部分。下一步，要积极开展信息系统的建设、试点以及推广工作，尽早建立资产管理信息系统。创新事业资产管理方式，既有政策支持，又有技术支撑。

（四）加强监督检查

财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制，主要围绕两个方面开展工作，一是加强对日常工作的监督检查，财政部门、主管部门要切实履行综合管理和监督管理的职能，通过监督检查，了解和掌握事业资产管理中存在的问题，提出意见和建议，并督促、指导事业单位及时改正；二是加强对重大事项的监督检查工作，对重大资产管理事项，财政部门、主管部门和事业单位要分别加强对过程环节的控制，主管部门和事业单位要建立重大事项报告制度，防止国有资产流失。

四、今后一段时期的重点工作

按照以上工作思路，今后一段时期重点要做好以下几项工作：

（一）强化资产管理与预算管理、财务管理的紧密结合

资金管理是价值形态的管理，资产管理是实物形态的管理，财政管理和财务管理中，历来都包括资产管理的内容。事业资产主要是由财政性资金投入形成的，财政资金的分配、部门预算的审核，离不开对事业单位存量国有资产的监控；事业单位实物资产的新增需求，也离不开财政资金的支持。更重要的是，通过新的增量来调控和盘活存量，是资产管理最有效手段之一。因此，资产管理必须与预算管理、财务管理相结合，这是深化财政体制改革和健全财政职能的必然要求，也是提高预算编制科学性的重要基础性工作。今后要逐步完善资产配置标准，细化资产购置预算。通过严格的资产购置审核程序，杜绝超编制、超标准配置现象，实现资产公平合理配置。要进一步规范非税收入管理，事业资产处置收入全部实行“收支两条线”，并逐步纳入预算管理。目前，2007年部门决算格式和要求已经下发，并对地方财政部门和中央各部门的相关人员进行了培训，决算报表中专门增加了“资产情况表”和“国有资产收益情况表”，主要是反映行政事业单位资产存量状况。中央本级拟在编制2009年预算时实现两者的初步结合，探索在部门预算表中增加“新增资产配置表”，结合存量资产状况，从需求角度提出资产配置的建议。各地和各部门要高度重视、认真总结、相互交流，建 20 立资产管理与预算管理相结合的机制。

（二）进一步理顺管理体制，强化事业资产管理职能

各地和中央各部门要切实落实36号部长令关于事业资产管理体制方面的要求，逐步改变个别地方和部门事业资产管理政出多门、职责不清的状况。财政部将积极做好相关的协调工作，进一步理顺中央级事业资产管理体制。地方财政部门也要增强主动沟通、加强协调的意识，与各有关部门一道为理顺体制、强化管理职能做出努力。

（三）加强制度建设，建立事业资产规范管理的长效机制

财政部36号部长令的公布实施，为促进事业资产管理的科学化、法制化和规范化提供了制度依据，但部长令属于部门规章，其法律效力有限。《中华人民共和国物权法》的公布实施，对加强事业资产管理，保护国有资产的安全提出了更高的要求。今后，要在总结实施情况的基础上，逐步修改完善，以更加有效地规范事业资产管理工作。此外，配套制度建设仍是今后一段时期的重点工作。要坚持统一政策、分级管理的原则，建立产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的管理模式，逐步完善事业资产管理规章制度体系，为建立事业资产管理的长效机制奠定基础。制定事业单位国有资产配置管理办法、使用管理办法、产权登记办法、产权纠纷处理办法、评估监管办法，以及统计报告制度等，抓紧完善《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》和《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》，争取尽快颁布实施。地方和中央有关部门也要结合本地区、本部门的实际，制定事业资产管理的具体实施办法。

（四）狠抓基础工作，实现精细化管理

一是充分利用资产清查结果，建立事业资产数据库。对此次资产清查结果，要进行全面、系统的分析，形成系统、翔实的分析资料，为领导决策服务，为事业发展与改革服务，为加强事业单位资产管理服务。财政部将建立事业资产数据库，储备事业资产的总量、结构和分布等信息，为事业单位资产管理信息系统提供初始数据，也为今后事业资产的配置、使用和处置等管理提供可靠的依据。

二是加快构建行政事业单位资产管理信息系统。加快资产管理信息化建设，是推动政务公开的客观要求，也是创新事业资产管理的重要手段。在“家底”系统摸清的基础上，尽快建立行政事业单位国有资产管理信息系统，实现对行政事业单位资产从“入口”到“出口”的动态管理，为资产管理和预算管理提供有力的信息支撑。按照工作计划，资产管理信息系统在今年年底开发完成后，将选择部分地方和中央部门试点，明年开始试运行，2009年全部建成。

地方和中央部门目前还没有开展信息系统建设的，建议不要再组织开发，届时统一使用全国行政事业单位资产管理信息系统，这样一方面有利于工作的统一协调和数据共享，另一方面可以节约资源。

三是研究绩效评价等工作。目前，财政部门正在对财政资金的绩效管理工作进行探索，21 逐步研究建立事业资产绩效管理的评价机制、评价方法和评价标准，提高事业资产的利用效率和效益。另外，还要加强事业资产对外投资、出租、出借和担保等有偿使用管理，确保国家所有者权益，防止国有资产流失。

四是扎实推进事业资源整合与共享、共用工作。建设节约型社会必须推进事业单位的资源整合工作，这是事业资产管理的主要目标之一。一方面，加强事业资源整合与共享共用工作可以减少重复投资，提高财政资金使用效益，另一方面又可以提高资产的使用效率，防止资产的闲置浪费。目前我国事业资产规模庞大，资产总体短缺与局部过剩的现象并存。从地方和中央有关部门的实践来看，实现事业资产的资源整合和共享、共用已经具备了一定的条件。今后要进一步加强这方面工作，积极探索，不断创新，推进资源整合和资产共享共用工作。

五是抓好队伍建设工作。要加大培训的力度，开展多种形式、多种层次的培训，需要什么学习什么，缺什么培训什么，要把岗位培训做为一件大事来抓。要牢固树立服务意识，提高服务能力，为事业发展提供快捷、周到、安全的服务，为资产管理工作创造良好的环境。

同志们，事业资产管理工作正处于崭新的历史时期，任重道远，前景光明。我们要深入贯彻党的“十七大”精神，抓住机遇、乘势前进，为推进事业资产管理工作、促进各项事业的发展做出新成绩！

谢谢大家！

围绕中心 服务大局 加大投入 强化管理 推动行政政法财务和资产管理工作不断迈上新台阶

―李勇副部长在全国行政政法财务和资产管理工作会议上的讲话节选

（2010年10月13日）

同志们：

今天我们在这里召开全国行政政法财务和资产管理工作会议，主要议题是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，贯彻落实今年7月全国财政厅（局）长座谈会精神，总结交流2008年以来行政政法财务和资产管理工作的经验，分析新形势下行政政法财务和资产管理工作面临的形势和问题，研究部署今后一个时期的主要工作任务。

下面，我就会议的主要议题讲几点意见，供大家讨论时参考。

一、近几年行政政法财务和资产管理工作取得长足进展

2007年全国行政政法财务工作会议以来，各级财政部门认真贯彻落实会议精神，从讲政治的高度充分认识做好行政政法经费保障工作的重要意义，坚持既算经济账又算政治账，按照保障重点、压缩一般的方针，进一步优化支出结构，较好地保证了各级党政机关的正常运转和中心工作的完成；深化财政改革，强化支出管理，行政政法支出管理的科学化、规范化水平和资金使用效益进一步提高；尤其是在行政单位国有资产管理方面，各级财政部门相继建立了管理机构，理顺了职能，完善了资产管理的基础工作，制定了一系列规章制度，行政资产管理工作稳步推进。

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（三）全面推进预算管理科学化精细化，预算管理质量不断提高。

1.提高预算编制科学性。一是各级财政行财部门积极配合预算部门不断完善基本支出定员定额标准，逐步扩大基本支出定额标准试点范围，不断提高预算编制的科学性。与此同时，中央财政还积极推进国税系统基本支出定员定额管理和海关系统、出入境检验检疫系统基本支出标准体系建设工作。截至2009年底，财政部会同国家税务总局分五批完成了36个省（自治区、直辖市、计划单列市）国税局基本支出定员定额试点改革，初步建立起海关系统、出入境检验检疫系统以人员为核心的基础数据库，夯实了预算管理的基础。二是积极做好项目支出标准体系建设工作。为做好项目支出预算编制工作，从2009年起，财政部开始着手研究制定项目支出标准体系建设工作。按照部里分工，行政政法司承担了《党政机关办公用房大中修经费支出定额标准》、《中央国家机关房租费标准》、《外事接待费标准》、《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》等支出标准体系建设工作，其中一些工作已基本完成，近期即将出台。地方各级财政行财部门也根据当地实际情况，开展了项目支出标准体系制定工作。三是积极稳妥地推进资产管理与预算管理相结合，在预算编制阶段对部门资产购置需求按规定严格进行审核，提高了资产配置的科学性和预算编制的严肃性。四是加强了 23 部门结转和结余资金统计、分析和统筹使用的力度，提高了资金使用效益。

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4.加强“两基”建设，夯实行政政法财务和资产管理的基础。近年来，各级财政行财和资产部门高度重视财政管理基础工作和基层财政建设工作，在推进预算管理制度改革、建立健全各项财务和资产管理制度的同时，积极做好有关资料数据的收集整理工作，推进财务和资产管理的信息化，加强机构和干部队伍建设，有力地推动了行政政法财务和资产管理工作科学化、精细化。

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（六）行政单位国有资产管理工作不断加强。

近年来，各级财政资产部门认真贯彻落实《行政单位国有资产管理暂行办法》，抓住行政资产管理的重点环节，完善制度体系，创新管理方式，强化资产管理与预算管理、财务管理的有机结合，推动行政资产管理工作不断取得新突破，行政资产管理工作基本步入了正常轨道。

1.基本理顺了管理体制。2008年7月国务院批准的财政部“三定”方案规定，财政部负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度，并负责组织实施和监督检查；按规定管理行政事业单位国有资产。与1998年的财政部“三定”方案相比，财政部管理行政事业单位国有资产的职责得到进一步加强。与此同时，地方各级财政部门积极做好沟通协调工作，进一步理顺了本地区行政资产管理体制。截至目前，全国36个省（自治区、直辖市、计划单列市）已经有35个明确由财政部门负责行政资产管理工作，其中31个成立了专门的资产管理机构。“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，以及与此相适应的“财政部门—主管部门—行政单位”的行政资产管理模式在全国范围内基本建立。

2.加快推进制度建设。近年来，在深入调查研究的基础上，各级财政部门针对行政资产管理中存在的问题，结合工作实际，逐步建立健全了配套制度体系。财政部先后出台了全国人大、全国政协、驻外机构、中央垂直管理系统的行政资产管理暂行办法。地方各级财政部门也着力加强了本地区行政资产管理制度建设，出台了本地区行政资产管理办法和一系列配套制度。河南、安徽、甘肃等省以省政府令的形式下发了本省的资产管理办法，云南、湖南、内蒙古等省（区）以政府办公厅名义印发了资产管理办法，黑龙江省以省政府令的形式下发了本省的资产经营使用管理办法。

3.构建全过程监管体系。近年来，各级财政资产部门紧紧抓住资产配置、使用、处置、收入等重点环节，细化管理，基本实现了对行政资产的全过程监管。一是规范资产配置管理，把住了资产的“入口”，推进了资产管理与预算管理的有机结合。辽宁省对省直单位车辆购置、房屋维修等实行了专项审批管理。二是强化资产使用管理，尤其是规范了资产出租出借管理，既有效地防止了腐败现象的滋生，又提高了资产使用效率。三是完善资产处置管理，把住资产的“出口”，防止了国有资产流失。四是加强资产收入管理，配合“小金库”治理 24 和清理规范津补贴工作，对资产处置收入和出租出借收入实行了“收支两条线”管理。自2011年起，中央行政单位资产处置收入和出租出借收入将全部缴入国库，并纳入财政预算管理。湖北等地因地制宜制定了切实可行的管理办法，有效地规范了资产收入管理。

4.积极创新管理方式。一是借助资产评估、产权交易等社会中介机构的力量，提高了资产监管质量。山东省建立了社会中介机构资源库，并实行了财政部门委托、财政部门付费的管理模式。吉林省要求在有产权交易市场的地方，行政资产处置应按规定程序进入产权交易市场公开挂牌交易。二是对拟处置资产、闲置资产、临时购置资产等实行集中管理，在此基础上，对资产进行统一调剂使用，提高了资产的使用效率，节约了财政开支。厦门市以公物仓为基础，由财政部门对资产统一进行调剂，提高了资产的使用效率。三是积极与交警、国土和房管等相关职能部门建立联动机制，加强协调配合，齐抓共管，增强了资产管理的约束力。黑龙江、内蒙古等地建立了联动监管机制，行政单位车辆、房产、土地等资产，未经财政部门批准，相关部门不予办理过户、销户等手续。四是有的地方还就行政资产产权集中管理进行了积极探索。

5.不断夯实管理基础。一是推进资产管理信息化建设。在资产清查的基础上，财政部组织研发了“行政事业单位资产管理信息系统”，经过试点、完善后，于2009年下半年开始在全国范围内实施。地方各级财政资产部门根据财政部的部署，积极组织做好系统实施相关工作。河南、山东等省及时研究制定了相关政策和技术规范，有力地保证了系统实施工作的顺利开展。二是加强资产管理理论研究。近年来，财政部组织对行政资产管理所涉及的管理模式、管理体制、立法、收入管理、绩效管理，以及资产管理与预算管理相结合等进行了专题研究，提出了工作思路。各地财政资产部门也结合工作实际，有针对性地开展了若干课题研究，取得了丰硕成果。三是修订固定资产分类与代码国家标准。财政部主动配合国家标准委，组织教育、科技、地震、气象等近30个行业和部门，共同研究提出了固定资产分类与代码的修订意见。新的固定资产分类与代码国家标准，将在进一步修订后颁布。四是通过编印简报、召开会议、组织培训等多种方式，搭建起了业务学习和交流平台，提高了行政资产管理干部队伍业务素质，有效地推动了行政资产管理工作的开展。五是各地积极探索建立和完善资产统计报告制度，开展资产清查等工作。

上述成绩的取得，是与各级财政行财和资产部门深化改革、开拓创新和勤奋工作分不开的。我代表财政部党组对各级财政行财和资产部门的广大同志表示衷心的感谢！

二、行政政法财务和资产管理工作面临的形势和问题

当前，我国改革开放已进入关键阶段，政治、经济和社会领域的深层次矛盾日益凸显，面临的国际环境更加复杂化。国际国内形势也对行政政法财务和资产管理工作提出了更高的要求。

从国际上看，2009年以来，国际形势发生了自冷战结束以来最为深刻复杂的变化，世界加速进入经济大动荡、体系大变革、格局大调整的新阶段，国际力量对比发生新的此消彼 25 长，世界多极化趋势更加明朗；各主要力量竞相加快战略调整步伐，大国关系进入新一轮调整互动期；围绕气候变化、能源资源安全、核安全等全球性问题的国际合作与竞争有新发展，牵动国际关系的调整演变和国际力量的重新分化组合；我国的国际地位不断提高，作用和影响备受各方关注，同时国际上过高估计中国的发展水平，要求中国承担更大责任的声音也在升高，有些国家还有意散布“中国威胁论”、“中国责任论”等论调。面对复杂的国际形势，我们要积极借助联合国等国际舞台大力宣传我国的外交政策，为我国国民经济和社会发展创造良好的国际环境。这对我国的外交工作提出了更高的要求。

从国内看，当前中国经济和社会转型已步入关键期，各级党委、政府肩负着推动经济增长方式转变、缩小地区间差距、提高居民收入水平、推进城市化进程等重要责任，统筹规划和改革发展的任务十分艰巨。由于利益分配的调整，导致利益格局多元化趋势加剧，各种社会问题和矛盾凸显，有些呈加剧之势。特别是不少利益矛盾存在于不同利益群体之间，如果处理不当，一旦激化，很容易引发群体性事件，进而诱发严重的社会稳定问题。因此各级党委、政府保稳定、促发展的任务十分繁重，信访、司法行政等部门处理群众上访、协调解决人民内部矛盾的任务，政法部门预防和打击各种违法犯罪活动、反恐处突的任务，以及工商、质检、海关等行政执法部门加大执法力度、打击非法经营行为的任务也将越来越重。

从经济财政形势看。2008年第四季度以来，面对国际金融危机的冲击，党中央、国务院制定了应对国际金融危机的一揽子计划，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，较快扭转了经济增速下滑的局面，我国在全球率先实现了经济回升向好。今年以来，我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，回升向好势头更加巩固，但面临的国内外形势仍然极为复杂。外部环境仍然存在较多不稳定不确定因素，世界经济复苏进程不均衡，复苏内生动力不足，欧洲一些国家主权债务问题凸显，干扰复苏的因素较多。国内经济运行中仍然存在着一些突出矛盾和问题，生产力总体水平不高，自主创新能力不强；长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，转变经济发展方式任重道远；自然灾害频发，农业稳产增产的不确定性较大；节能减排和治理环境污染任务艰巨；管理通胀预期压力仍然较大；企业经营环境趋紧；部分大中城市住房价格仍然过高，等等。

今年我国财政收入继续保持了较快的增长速度。1－9月财政收入6.3万亿元，较上年同期增长22.4%，全年财政收入有望达到8万亿元。在财政收入增长的同时，各方面对支出的需求也在加大，推进经济增长方式转变、促进区域经济协调发展、实施节能减排、治理环境污染以及发展教育、科技、医疗卫生和社会保障事业等需要大量的资金投入。财政收支矛盾突出仍然是今后一个时期财政工作面临的主要问题之一。

刚才讲到，近年来，行政政法财务和资产管理工作取得了很大成绩，但通过以上的形势分析，我们还应清醒地认识到，当前行政政法财务和资产管理工作仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：

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4．行政单位资产管理工作有待加强。一是行政资产管理体制尚需进一步理顺。中央和个别地方还不同程度地存在着资产管理职责分工不清问题。二是资产管理与预算管理相结合工作推进较为缓慢。三是行政资产使用存在风险。一些地方将行政单位非经营性资产用于抵押贷款，甚至全部划转到融资平台，以此为依托进行投融资活动，对行政单位正常运转和国有资产安全完整构成了威胁。

总之，今后一个时期，行政政法财务和资产管理工作面临的形势十分复杂，任务十分艰巨。对此，我们要始终保持清醒的认识，既要看到随着经济发展和财政收入增长，行政政法经费保障水平将不断提高的有利因素，同时也应看到行政政法经费供需矛盾等问题仍将长期存在等不利因素，进一步解放思想，拓宽思路，充分发挥有利因素，尽可能地化解不利因素，科学分配资金，优先保障行政执法、维稳处突、对外交往等工作顺利开展。同时，强化财务和资产管理，切实提高资金和资产使用效益。

三、今后一个时期行政政法财务和资产管理工作的主要任务

今后一个时期，行政政法财务和资产管理工作的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，按照公共财政体制的总体要求，进一步加大经费投入，提高行政政法经费保障水平，为党政机关提高执政能力、巩固政权建设提供财力保障；以“两基”建设为切入点，全面推进行政政法财务和资产管理科学化、精细化，提升管理水平；以降低行政成本和促进行政效率提高为目标，强化支出管理，推动节约型政府创建；深入推进行政资产管理工作，重点要在资产管理、预算管理、财务管理三者有机结合方面实现新突破。具体讲，应重点做好以下几方面工作：

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（三）以全面提升预算管理水平为目标，推进行政政法财务和资产管理科学化、精细化。

各级财政行财和资产部门要按照推进部门预算管理改革的总体要求，深化预算管理改革，积极配合预算、国库等部门，完善行政政法单位基本支出定额标准体系，完善定员定额管理，提高基本支出预算编制的科学性和规范性。加强项目库建设，推进项目支出精细化管理，完善项目支出标准体系，进一步推进项目支出绩效评价试点。加强财政拨款结转和结余资金管理，加大统筹使用力度，提高资金使用效益。加强政府非税收入管理，强化综合预算编制，提高部门预算的完整性。高度重视预算执行工作，明确预算执行的责任主体，提高预算执行的均衡性。

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（五）以预算管理和资产管理相结合为中心，深入推进行政单位国有资产管理工作。

今后一个时期，行政资产管理工作要实现从启动、创建阶段向进一步深化、优化管理阶段转变。各级财政资产部门要认真贯彻党中央、国务院关于加强各类国有资产管理的一系列方针政策，按照完善公共财政体制的总体要求，进一步强化管理职能，全面推进行政资产管 27 理的科学化、精细化，重点推进资产管理、预算管理和财务管理的有机结合。

1.进一步理顺管理体制，强化管理职能。要加强与相关部门的沟通、协调，争取尽快彻底解决个别地方和部门行政资产管理“政出多门”、“职责不清”的问题，理顺管理体制。要切实提高思想认识，强化行政资产管理职能，尽快理顺财政部门内部、主管部门和各单位内部的工作关系和运行机制。各级财政资产部门应重点做好资产管理制度建设工作，并强化监督管理和检查指导，充分调动主管部门和行政单位的积极性，发挥其在资产日常管理中的作用。要适应行政资产管理改革的需要，逐步健全管理机构，加强人员培训和队伍建设，为行政资产管理工作提供组织保障。

2.进一步完善规章制度，全面加强监管。要适应形势需要，及时对35号令实施情况进行总结，加强立法研究，提升资产管理的法律层次。要研究制定涵盖行政资产配置、使用、处置、收入等各个环节的管理办法，完善配套制度体系。要切实抓好各项规章制度的贯彻落实，全面加强行政资产各环节的管理。要推动行政单位所属经营性资产管理改革，根据国家有关规定，应当脱钩的要及时脱钩，不需脱钩的，财政部门要切实履行好对其产权、收益分配等的监管职责。

3.进一步做好基础工作，夯实管理基础。要进一步完善资产配置标准体系，做好资产管理信息系统的推广应用工作，研究建立资产统计报告制度，为预算管理、绩效评价和资产配置等提供决策支持。要加强行政资产的产权管理，进一步规范资产评估管理。要加强行政资产的绩效管理，研究建立绩效考核的指标体系、评价机制、评价方法，探索实现资产绩效考核结果与资产配置挂钩。要采取措施，努力强化基层单位资产购建审批、采购入库、保管清查、领用交回、账卡登记、管理责任等基础管理工作。

4.进一步深化预算改革，实现有机结合。要按照深化部门预算管理改革的要求，进一步推进资产管理与预算管理的有机结合。要严格新增资产配置预算编制和执行管理，未按要求编报预算的，财政部门不安排资产配置预算、不批准进行政府采购，单位不得进行新增资产购置。要采用实物费用定额编制相关经费预算，根据实物配备标准和按实物量平均计算的费用定额标准，计算、考核这部分公用经费。要严格执行行政资产收入“收支两条线”管理规定，应收尽收，并纳入财政预算合理安排使用。要根据国有资本经营预算管理的要求，积极规范国家与行政单位未脱钩企业间的分配关系，在这部分企业未纳入国有资本经营预算试点范围之前，要按照规定做好相关收益监管工作。

齐心协力 真抓实干

全面做好新时期行政政法财务和资产管理工作

―李林池司长在全国行政政法财务和资产管理工作会议结束时的讲话节选

（2010年10月14日）

同志们：

全国行政政法财务和资产管理工作会议今天就要结束了。两天来，会议听取李勇副部长的讲话、召开了厅局长座谈会和处长座谈会，进行了大会发发言，交流了经验，圆满完成各项议程。下面我对会议作一个小结。

大家一致认为，这次会议是一次非常重要的会议。李勇副部长的讲话总结了近年来行政政法财务和资产管理工作取得的成效，分析了行政政法财务和资产管理工作面临的形势和存在的问题，指出了今后一个时期行政政法财务和资产管理工作的主要任务，全面系统、重点突出，任务明确，措施具体。

大家一致认为，此次会议开得很成功，总结工作鼓舞了士气，提出任务明确了目标。而会议形式新颖，议程紧凑，紧张有序，也是以往所没有的。这次会议将行政政法财务和资产管理工作会议合并召开，体现了精简会议次数的精神；行政政法财务和资产管理分开讨论和交流，提高了效果；会议只安排专题发言，提高了交流的针对性；内容会议材料分别发放，体现了绿色环保精神。

会议讨论和交流过程中，大家对进一步做好行政政法财务和资产管理工作提出了很多很好的意见和建议。下面我仅就大家共同关心的几个问题作一些说明。

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（三）关于做好行政单位资产管理问题。

讨论中，大家一致认为，李勇副部长在13日的讲话中明确提出今后一段时期，行政资产管理工作要实现从启动、创建阶段，向进一步深化、优化管理阶段转变的要求，并要求重点在资产管理、预算管理、财务管理三者有机结合方面实现新突破是符合实际情况的，要认真贯彻执行。针对大家在座谈中关注的问题，我再强调以下几点。

一是立足实际，努力做好本职工作。近年来全国行政资产管理工作取得不少成绩。这些成绩有许多是在管理体制不顺的情况下取得的，成绩“来之不易”。座谈中不少同志谈到了管理体制不顺对于我们工作的不利影响。对于管理体制不顺问题，我们也有深刻的体会。正如李勇副部长讲话中提到的，我们要把行政资产管理工作任务“看重”、“看难”。从目前情况看，在部分地区和部门，管理体制不顺的问题，难以在短期内彻底解决。我们的工作“任重道远”、“使命光荣”。当前我们主要应立足实际，努力做好本职工作。对于存在管理体制不顺问题的地方，我们认为应做好两个方面的工作：一要积极创造条件，尽量争取早日理顺本地区行政资产管理体制。二要在管理体制暂时难以理顺的情况下，也应坚持“不等不靠”。29 “有为才能有位”，发挥开拓精神、创新精神，先把各项工作做起来，为理顺管理体制创造良好的条件。我们也将从部里的角度，努力做好本职工作，视情况推进行政资产管理立法工作，提高立法级次和制度约束力，推动理顺管理体制。

二是大力推进资产管理与预算管理有机结合。资产管理与预算管理相结合，是进一步深化部门预算改革、实现财政管理科学化、精细化的必然要求，是行政资产管理工作的重中之重。我们认为，当前要从以下几个方面推进这项工作：（1）积极探索、认真总结资产管理与预算管理相结合工作的基本经验，及时就资产管理与预算管理相结合的方式、途径、工作环节和具体操作方法等，研究提出指导意见，加强对下指导。（2）进一步完善资产配置标准体系，尚未制定配置标准的，要抓紧研究制定；已经出台的配置标准，要对其执行情况进行跟踪研究，并及时进行修订。（3）加强资产数据的分析利用，为资产配置预算审核提供坚实的数据基础。（4）进一步完善工作机制，细化财政部门内部的审核工作流程，明确工作职责。从地方工作实践来看，财政部门内部管理职责分工，对于推动资产管理与预算管理相结合工作影响很大。各级财政部门，都应对此给予高度重视。

三是严格规范行政资产的使用用途。行政单位国有资产是行政单位履行管理职能、提供公共服务的物质基础和保障。当前，有的地方利用行政单位国有资产进行投融资活动，为经济发展和城市建设筹集资金，这对行政单位的正常运转和国有资产的安全完整构成了威胁。对于这一问题，国务院领导高度重视，财政部等有关部门也已在清理规范地方政府融资平台相关工作部署中明确了政策要求。《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号），明确要求坚决制止地方政府违规担保承诺行为，除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构，均不得以财政性收入、行政单位国有资产，或其他任何形式为融资平台公司的融资行为提供担保。财政部、发展改革委、人民银行、银监会四部委《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]402号）进一步明确，党政机关办公楼等资产不得作为资本注入融资平台。上述规定在《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）的基础上，对行政单位国有资产的使用用途，作了更为严格的界定。各级财政部门要切实落实好国务院有关要求，加强行政单位国有资产的使用管理。要结合清理地方政府性债务工作，对利用行政单位国有资产进行投融资的行为进行摸底调查，并及时进行清理、纠正。

四是加强未脱钩企业国有资产管理。行政单位未脱钩企业国有资产，是国有资产的重要组成部分，是行政单位国有资产的延伸。近日，财政部明确了中央行政单位所属未脱钩企业国有资产监管职责由行政政法司承担。下一步，我们将努力采取措施，重点从产权管理、收益分配等方面推进这项工作。也希望地方各级财政部门积极协调、推动理顺行政单位未脱钩企业国有资产监管体制，按照“不重不漏”的原则将行政单位未脱钩企业全部纳入国有资产监管范围，并明确监管政策。对于纳入财政部门监管范围的行政单位未脱钩企业，要及时进行清查摸底，保证国有权益的安全和完整；要根据《企业国有资产法》等国家有关规定，研 30 究建立行政单位未脱钩企业的国有资产出资人制度，明确各监管主体的职责权限；要尽快研究清理规章制度，建立健全行政单位未脱钩企业国有资产监督管理制度体系；要切实履行好对其产权、收益分配等方面的监管职责。本次会议，我们为大家提交了《财政部关于进一步加强行政单位所属企业国有资产监管的若干意见》的研讨材料，希望大家会后进一步研究，提出书面修改意见，并于月底前送给我们。

五是推进资产管理信息化建设。资产管理信息系统的实施应用，是资产管理信息化建设的重要手段。对于在讨论中反映资产管理信息系统实施应用过程中存在的一些问题。我们将认真研究，并会同财政部教科文司、信息网络中心，进一步明确有关政策要求，及时组织对系统进行优化、升级；与软件开发商协调，尽量为大家解决相应的技术问题。也希望地方各级财政部门进一步提高对于资产管理信息系统实施应用工作的重视程度，积极做好下一阶段的系统实施应用工作。

此外，根据《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发[2010]15号）“建立行政事业单位国有资产统计报告制度”的要求，我们会同教科文司研究提出了《行政事业单位资产统计报告制度》（讨论稿），并作为会议研讨材料发给了大家。会议期间，与会同志提出了一些修改意见和建议。会后，欢迎大家进一步提出意见并及时反馈给我们。

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总的看，这次会议达到了预期目的。大家纷纷表示，会后将及时向财政厅（局）领导汇报，并认真组织学习传达，领会精神，贯彻落实。这里我就贯彻落实好这次会议精神再提几点要求。

（一）深刻领会会议精神。这次会议十分重要，在总结近年来行政政法财务和资产管理工作的基础上，全面分析了当前和今后一个时期行政政法财务和资产管理工作面临的形势和问题，提出了行政政法财务和资产管理工作的思路，即按照公共财政体制的总体要求，进一步加大经费投入，提高行政政法经费保障水平，为党政机关提高执政能力、巩固政权建设提供财力保障；以“两基”建设为切入点，全面推进行政政法财务和资产管理科学化、精细化，提升管理水平；以降低行政成本和促进行政效率提高为目标，强化支出管理，建设节约型政府；深入推进行政资产管理工作，重点要在资产管理、预算管理、财务管理三者有机结合方面实现新突破。这是本次会议核心所在。各级财政行财和资产部门会后要及时向财政厅（局）领导汇报，必要时向主管财政工作的政府领导汇报。认真组织学习，领会精神，采取适当的方式在财政系统内传达。

（二）突出重点。今后一个时期，行政政法财务和资产管理工作十分任务繁重。为此，各级财政行财和资产部门既要统筹规划，整体推进，又要集中力量、抓重点工作，围绕工作中的热点和难点问题，（三）因地制宜。由于各地情况不同，在行政政法财务和资产管理方面，应坚持因地制 31 宜。各地应结合自身的实际情况，针对行政政法财务和资产管理工作中存在的突出问题和薄弱环节，制定相关政策措施，加强管理，推动工作不断迈上新台阶。

（四）开拓创新。与时俱进、不断创新是推进行政政法财务和资产管理工作的重要条件。各级财政行财和资产管理部门要根据面临的新形势，深入实际，深入基层，大兴调查研究之风，分析情况，解决问题，创新支出管理方式方法，不断完善和丰富加强行政政法财务和资产管理工作的措施。

这次会议取得圆满成功，是与各地区的支持、配合分不开的。会前，各地区提供了会议交流材料，并在6月份太原筹备会上对部领导的报告提出了很多好的修改意见，在会议中，各地区代表认真参会和发言。特别是广西自治区财政厅为本次会议提供了优美环境、精良的设施和周到的服务，对此，向大家表示感谢，向广西财政厅的同志表示感谢！

在全国事业资产管理工作会议结束时的讲话

教科文司司长 赵 路（2007年11月20日）

同志们：

我们这次会议就要结束了。这次会议虽然是工作会，但也是一次交流会，学习会，培训会。上午张少春副部长做了非常重要的讲话。还有10个地方、部门和单位的同志作了经验交流发言。会上我们还给代表印发了一些地方、部门和单位资产管理的经验材料。相信大家听了他们的发言、看了他们的材料后，都会对各自的工作起到学习、交流、借鉴的作用。根据张少春副部长的讲话精神，结合大会发言和交流的情况，简单地对这次会议做一个小结。主要谈三个问题：

一、会议的总体情况

这次会议是建国以来我们就事业资产管理工作召开的第一次全国性的工作会议，具有十分重要的意义。与会的各地方、各部门、各单位对我们这次会议非常重视，给予了多方面的大力支持。许多地方、部门和单位非常认真地准备了经验交流材料。这些材料的质量都比较高，我也听到一些同志反映，听了他们的经验介绍、看了他们的材料确实很有启发；这次会议的规模也比较大，全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市以及150多个中央部门、单位的同志参加了会议，财政部也有16个司局的同志参加了会议。我代表财政部教科文司对各地方、各部门、各单位为开好这次会议给予的大力支持表示衷心的感谢。

上午张副部长的讲话非常重要，不仅全面、客观地总结了过去三年事业资产管理工作所取得的成绩，深刻透彻地分析了当前面临的形势和存在的问题，也明确了下一步事业资产管理的工作思路和主要任务，为我们做好今后事业资产管理工作指明了方向。

会上有10个地方和部门做了经验交流，我们还印发了14个地方、15个部门的经验交流材料。所以说这次会议也是一次难得的交流、学习和提高的机会，对促进今后事业资产的管理工作必将起到积极的作用。

二、着重强调几项重要工作

（一）继续做好全国事业单位资产清查后续工作

2006年底开始的全国行政事业单位资产清查工作已经基本结束，财政部对各地方、各部门报来的清查数据进行了汇总整理和分析，近期将形成报告报送国务院。虽然整个面上的工作已基本结束，但后续工作我们仍要抓紧抓好。主要包括以下几个方面：一是认真做好资产的核实和损益认定批复工作。就这项工作，财政部在中央本级下发了两个文件，中央部门和事业单位要按照这两个文件的有关要求，对本级事业单位资产损失、资产盘盈按照规定权限及时核实认定和批复。对规定权限以上的，主管部门要及时上报，财政部将尽早批复。同时，希望地方财政部门也要及时出台相关文件，把这项工作抓好，确保资产清查工作的完整、彻底和圆满。这是一项很重要的后续工作。二是共同做好资产管理信息系统的数据库建设工 33 作。这次资产清查，应该说是建国以来历次资产清查中比较全面、彻底的一次。各级财政部门还专门委托了社会中介机构，对事业单位资产清查的情况进行了专项审计，对涉密部门，财政部委托财政专员办进行了专项审核。我们用了这么长时间，经过全国上下艰苦的努力，获取了大量宝贵的事业单位资产数据。这些数据来之不易，是今后进一步加强事业资产管理工作的非常重要的基础。张部长在讲话中明确提出了要建立事业资产的数据库系统，要储备事业资产的总量、结构和分布等信息，为今后的管理工作提供依据。所以说，今后要在这项工作上，从全局出发，着眼于今后事业资产管理的科学化、信息化和动态化管理，上下共同努力，把这项工作抓好。三是做好资产清查数据的分析和披露工作。这次资产清查所上报汇总的数据，目的是要分析和应用，为管理服务，为事业发展服务，为今后事业资产的研究工作服务。这不仅仅是一个简单的数据的问题，财政部正在对这些数据进行深入地分析研究。这次资产清查各方面都很关注，需要通过适当的方式予以公布和披露。当然，在披露前，我们对一些资产的数据，比如说一些地方、部门或者单位人均资产占有的指标等等，我们还会与相关单位进行沟通、核实。因为从目前的情况来看，资产管理中确实有许多需要加强完善的工作。一些部门和单位剔除一些不可比的因素外，人均资产的占有量差距很大。那么，这些资产是如何形成、如何布局的，今后在管理上应该采取一些什么措施，这都是下一步在管理中要研究的问题。当然，在披露这些数据之前，我们还要做进一步的核实，以保证所披露信息的真实性和准确性。

（二）进一步加强事业资产管理的制度化建设

资产管理中，领导是关键、体制是保障、制度是基础。做好事业资产管理工作，要十分重视基础工作。这个基础就是建章建制，使我们的资产管理工作有法可依、有章可循。这是促进资产管理科学化、规范化的一个基本保障。目前，财政管理、财务管理、预算管理都有一套比较完备、比较系统的制度体系。如事业单位财务制度，最高层次的是经国务院批准的事业单位财务规则；第二层次是行业事业单位财务制度，比如高等院校的、中小学的、科研单位的、文化单位的、广电单位的，等等；第三个层次是事业单位内部的财务管理办法。另外我们还有一整套的财政专项资金管理办法。事业资产管理的制度建设今后应该怎么做，是需要我们既要高度重视，又要认真研究，还要下大力气做好的一项工作。今后要在财政部36号部长令的基础上，在条件成熟的时候争取把它上升为行政法规，提高其法律制度层次，增强其法律执行的效力。这里我想特别强调的问题，就是我们从现在开始就要研究探索事业资产管理的制度体系究竟是一个什么样的框架、包含哪些内容、包含哪些层次、解决什么问题。全国、中央、地方、行业、部门、单位、专项工作等，可以从很多角度看待制度建设问题。所以说要抓好事业单位资产管理的制度建设，要站在一个比较高的层次，要体现前瞻性、系统性和科学性，要有一个通盘的考虑，不能头疼医头、脚疼医脚。否则，将来很可能在制度体系的架构上与现有的法律、法规产生矛盾。当然，在目前36号部长令颁布不久的情况下，我们可以探索、可以摸索，但一定要考虑未来。希望各地方、各部门在制度化建设上多 34 动脑子，多做文章，一起把这项基础性工作抓好。今后也可以围绕这个问题形式多样地开小型研讨会、座谈会，深入探讨。例如，如何将资产管理与预算管理相结合，在制度体系上与预算的制度、与事业单位的财务制度如何融合等等。我们不能一般性的、原则性的说一说，口号式的提一提，要落到制度上，是实打实的问题，是要执行和实际操作的问题。

（三）加强资产管理信息系统的建设

资产管理的信息系统建设是金财工程的重要方面。金财工程既是对财政管理的强有力的技术性支撑，同时也是财政管理的一场革命。它会带来预算管理方式、财务管理方式等发生很多变化。资产管理的信息系统应当也有这方面的含义，它不仅仅是一个技术支撑的问题，在很多方面，也是我们规范管理、科学化管理的问题。所以说我们一定要站在这样一个层次上看待资产管理信息系统建设这项工作。

（四）高度重视事业资产管理与预算管理有机结合的问题

资产管理与预算管理有机结合既是事业资产管理改革的要求，也是财政预算管理改革的重要内容之一。财政部在编制2007、2008年部门预算的有关文件中，都明确提出要推进资产管理与预算管理相结合的问题，我们在2007年决算报表中增加了“资产情况表”和“国有资产收益情况表”两张表。同时，我们也在积极探索资产管理与预算管理相结合操作的一些规程问题，并拟在编制2009年部门预算时增加“规定限额新增资产配置表”。事业资产管理与预算相结合问题将作为工作任务提出来。下一步，资产管理与预算管理相结合工作还十分艰巨、繁重。这不是一件容易的事，有以下几方面需要考虑：一是事业资产管理与预算管理结合的前提是各地区、各部门、各单位一定要扎扎实实、花大力气把资产管理的基础工作做好。资产管理的基础性工作做不好就谈不上资产管理与预算管理的有机结合。基础性工作包括前面讲到的事业资产管理的制度建设，具体到每个部门、每个单位，一定要有健全的资产管理内部制度，要有通畅合理的内部机制和工作流程，要有明确的资产管理责任制度，严格的资产清查盘点制度，要有严格的资产管理账卡制度，等等。否则资产管理就是糊涂账，很多问题说不清，就无法与预算管理相结合。二是要深入研究探索事业资产管理与预算管理的有机联系，揭示其规律性的东西。当然也要体现不同行业事业单位的不同特点。不同行业的事业单位都有自身的特点，也都有其共性的规律。作为实物的资产与预算这种价值形态的有机联系的结合点究竟是什么，举个具体的例子比较容易，但作为一个系统，作为整个的资产管理与预算管理制度的一项系统的改革工作来审视，我们就会感到这不是一个简单的问题。资产管理与预算管理相结合涉及到如何核定预算，要用资产说话。资产在核定预算中发挥什么样的作用，发挥多大程度的作用，它的准确性如何，操作性如何，这要有一套非常严密的设计。要做好这种设计我们一定要揭示资产管理与预算管理的有机联系，寻找它的规律。这是一项新的任务，也是一个课题。我们可以进行探索，但不能简单地一刀切，不能简单化。三是在资产管理与预算管理的结合上，建议各地方、各部门、各单位可以以点带面，先易后难，稳步推进。例如广东，找了三项资产作为与预算管理相结合的探索，先做了起来。四是 35 做好资产管理与预算管理相结合的工作，要逐步实现科学化、精细化的资产管理模式。财政管理的科学化、精细化管理是谢部长提出的一项要求，不仅财政预算管理要科学化、精细化，资产管理也要科学化、精细化。近几年的部门预算改革，其中一项很重要的内容就是要细化预算编制。预算编制要落实到基层的预算单位，落实到具体的预算项目。尽量减少代编预算、打捆预算、二次分配，基本支出的预算要逐步实现定员、定额管理，而且要实行实物定额管理。部门预算的改革与传统的功能预算相比，是一种细化的预算管理，资产管理要与细化的预算管理相结合，也应该是精细化的资产管理，否则达不到预算管理的要求，二者也结合不好。五是抓紧进行资产配置标准的制定工作。今后资产如何配置，不同行业、类型、层次的事业单位要区别考虑，否则就会出现诸如资产清查中发现的，规模、性质相似的单位人均资产占有量相去甚远的情况。没有合理的配置标准，资产管理就无法与预算管理相结合。

（五）大力促进事业资产的共建共享共用

我国的资产总量庞大，有将近6万亿的事业资产，但资产配置的结构在有些方面并不合理。有的短缺，有的过剩，有的闲置，有的利用率不高。例如大型科研仪器设备的利用率，西方国家一般为150-170％，我国只有30％，利用率相差悬殊。这样的资产管理，财政越拨款就越浪费，效率越低。近年来，很多地方和部门都在积极探索资产的共享共用工作，取得了很好的效果。这里特别强调我们建立资产的共享共用，应着重在机制建设上下功夫，在搭建共享共用的平台上下功夫，在充分利用现有的存量资产上下功夫。当然增量资产也是重要的，但现有的一部分存量资产利用率低，已经形成了浪费和闲置。这部分资产首先要激活，要提高利用率。不要简单地认为建立共享共用平台就要投入什么，投入是必要的，但存量资产必须要盘活，要提高其利用效率，要搭建资产共享共用的新机制，这才是根本。

（六）积极推进资产的绩效评价工作

对政府公共财政的投入实行绩效考评，近年来财政部结合部门预算改革做了一些初步的探索。在实物资产上怎样搞绩效考评，与财政资金投入的绩效考评有什么共同点和区别点，这二者有什么关系，在工作中有些需要分开考评，有些也需要结合起来。绩效考评不能仅仅讲讲原则、讲讲方向，要从落实的角度考虑问题，从操作性的角度考虑问题，要积极进行探索。一些地方，如江苏、湖北等地先后开展了资产绩效管理的研究工作，先从政策研究开始，把政策研究透，再着手制定办法，在实践中探索，这些做法很好。

（七）进一步加强事业资产收入的管理工作

党中央、国务院在公务员工资制度改革、事业单位分配制度改革中都对这项工作提出了严格、明确的要求。今后，财政部要按照中央要求，进一步加大工作力度。我们还准备研究出台“关于加强事业单位经营性资产管理的指导意见”，从宏观管理的角度对事业单位经营性资产进行原则性规定，包括收入的处置问题。

（八）进一步加强资产的政策理论研究

摆在我们面前的目标、任务明确，问题、矛盾也很多，大量领域需要探索实践。要在探索中不走偏方向、少走弯路，就要加强政策理论研究。今后，财政部、各部门、各地方要结合资产管理工作的需要，开展一些灵活多样、形式多样的理论研究活动，召开一些研讨会、座谈会，就一些大家都很关注的问题进行深入研讨。财政部今后也将在这方面加大工作力度，尽量为整个事业资产的政策理论研究工作搭建平台，促进各方面的沟通。各地方、各部门也要加强联系，相互学习，共同探索。这方面有很多灵活多样的工作可以做。

三、几点要求

（一）深刻学习领会这次会议精神，进一步统一思想认识

党的十七大对资产管理提出了要求，要把事业资产管理工作提到更重要的位置考虑。它既是促进我们各项事业繁荣发展的重要基础保障，也是完善公共财政体系建设的非常重要的内容。要上升到这个高度认识。广大事业资产管理工作者，要深刻意识到做好新时期事业资产管理工作是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，是建设责任型、服务型政府的必然要求，是完善财政职能、深化财政改革的重要内容。新形势下事业资产管理工作既面临着好的发展形势，也面临着许多亟需解决的问题。各位代表回去后，要抓紧组织本地区、本部门相关工作人员，认真学习张少春副部长的讲话精神，进一步统一思想认识，扎实有效地开展各项工作。

（二）加强领导，狠抓落实

领导重视是加强事业资产管理工作的关键因素之一。请大家回去后向有关领导汇报，要结合各地区、各部门的实际将这次会议的精神落到实处，争取各级领导的重视和支持。要全面准确地认识和分析国家经济社会发展形势，按照社会主义市场经济体制和公共财政职能的要求，结合“十七大”提出的“完善各类国有资产管理体制和制度”的要求，认真抓好贯彻落实，进一步健全管理体制、完善管理制度、创新管理方式、提高管理水平。

（三）转变观念，锐意创新

在建立社会主义市场经济体制，完善公共财政体系，各项事业快速发展的新形势下，事业资产管理的模式不能完全走老路子。过去好的方面我们要继承，但一定要解放思想、敢于创新、要探索适应事业发展规律、能够更有效地促进各项事业发展的新的事业资产管理模式，促进事业发展。近年来，财政部36号部长令颁布后，虽然各地方、各部门都做了大量卓有成效的工作，但摆在我们面前的问题还很多。这些问题如何解决，需要我们群策群力，共同研究探索，走出一条新路来。

（四）强化队伍建设，提高队伍素质

通过这几年的工作，应该说在事业资产管理上我们锻炼出了一支队伍。大家勤勤恳恳、默默无闻、勤于奉献、成绩显著。为了适应今后新的形势对事业资产管理工作所提出的更高要求，我们这支队伍的素质一定要提上去。事业单位的财务人员不应只是了解财务会计知识，也应该懂政策、懂管理，做好领导的参谋和助手。这才是一个合格的财务人员的标准。我们 37 资产管理的同志也应该有一个这样的标准和要求，要拓宽自己的知识面。有了这样的标准和要求，资产管理的感觉就不一样，位置就不一样，锻炼干部的方法也就不一样。

（五）增强服务意识，促进事业发展

资产管理工作的最终目的就是为促进各项事业的发展，为各项事业的改革服务。所以说我们做资产管理工作的同志，一定要有服务意识，要有奉献精神，这样才能扎扎实实地将我们的工作推向前进。

财政部教科文司赵路司长在全国事业单位

国有资产管理培训班上的讲话

（二O一O年八月二十四日）

同志们：

按照财政部2010年培训计划，今天，教科文司和干部教育中心在河北涿州联合举办“事业单位国有资产管理培训班”。这是在新时期和新形势下，针对全国事业单位国有资产管理出现的新情况、新问题，举办的一次十分重要的培训班。参加这次培训班的有中央100多个部门和地方36个省、自治区、直辖市、计划单位市财政厅局的负责资产管理工作的同志。教科文司非常重视这次培训，做了很多准备工作，期望把这次培训班办好。

建国以来，事业资产管理工作一直在开展，但是应当说，系统的制度建设、体制规范等工作主要是在上个世纪80年代末以后才逐步做起来的。大家都知道，1988年成立了国家国有资产管理局，国资局下设行政事业资源司，是专司行政事业资产管理的机构。当时财政部的文教行政司，主要是与国资局行政事业资源司打交道，两家合作得很好。90年代，陆续出台了一系列比较系统、规范的行政事业资产管理制度。

后来，1998年政府机构改革，国资局撤销了，相关的工作通过“三定”逐步得到了明确，各级财政部门仍然是履行行政事业资产管理的职能部门。1998年以后，行政事业资产管理的任务越来越重，要求越来越高，已经成为公共财政体系建设的一项重要内容。为了加强这项工作，财政部成立了两个专司资产管理的处，一个是行政资产处，一个是事业资产处。这些年，按照公共财政建设的要求，财政部颁发了一系列资产管理的规章制度，从36号令到各种专门的办法，各个地方也结合自己的实际颁发了一系列事业资产管理的规章制度。

从我们整个国家事业资产管理的历史上来看，这个时期是我们对事业资产管理工作十分重视的时期，是事业资产管理工作任务十分繁重、也十分艰巨的时期，是市场经济体制和公共财政建设条件下开创工作新局面的时期。许多的观念需要在新时期得到更新，许多的体制、机制需要在新时期进行改革，许多的制度需要进一步建立健全，包括我们的队伍建设、基础工作等方方面面，都要在新的形势下以改革创新的精神，以更大的力度向前推进。

所以说，我们这次培训班既要培训，也要交流，更要思考。我想利用这个机会，把一些思考、想法、情况向大家做一个报告。

根据这次培训日程安排，今天上午让我讲解财政部最近印发的《关于进一步规范和加强中央级事业单位国有资产管理有关问题的通知》，昨天晚上我想了一下，今天上午不讲这个《通知》了，因为《通知》里边的内容、要求、规定写的非常明确，没有太复杂的东西，就是怎么贯彻好、落实好、执行好的问题，但是大家有什么意见、建议尽管提，我们热烈欢迎。

今天上午我想讲三个问题。第一个问题，就是想回顾总结一下，这些年事业资产管理工 39 作的基本情况。第二个问题，想谈一谈对做好事业资产管理工作的几点思考。第三个问题，我想专门就文化资产管理的问题给大家通报点情况。

一、近年来事业资产管理工作的基本情况

近些年是事业资产管理工作进展很快、成效很大的几年，因为这些年的事业资产管理工作是在一个新的形势下开展的工作，这个新的形势我觉得最主要的是几条：第一是市场经济体制的背景；第二是公共财政体系建设的背景；第三是我们各项事业大发展、大改革的背景。这几大背景对我们事业资产管理工作都提出了新的任务、新的要求，需要我们以百倍的努力，以改革的精神，以全新的理念去做好这项工作。

那么，回顾这几年的工作，可以基本概括为这么几个方面：

第一项工作，事业资产管理的体制基本得到了理顺。2006年财政部颁布了36号令，在各个部门、各个地方的共同努力下，应当说事业资产管理体制逐步得到了理顺。特别是2008年以后，从中央到地方都进行了定机构、定职能、定编制的“三定”工作。国务院对财政部的“三定”方案进一步明确了财政部在事业资产管理方面的职责权限。

在“三定”方案中，财政部的主要职责归纳为14个方面，其中第7个方面就是资产管理的职责：“（财政部）负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度，按规定管理行政事业单位国有资产，制定需要全国统一规定的开支标准和支出政策。”这一条非常重要，因为财政的管理，无论是预算的管理还是资产的管理，首先是制度，依法理财，依法行政，规矩就在制度上。所以说各级财政部门负责制定行政事业资产的规章制度，这是一个源头上的职责，是一个基础性的职责，是一个政策性很强的职责。没有规定就没有章法，没有制度就会各行其是，没有制度就会政出多门，没有制度行为就没有规矩。所以各级财政部门要履行好我们的工作职责，首先是要制定好规章制度、制定规矩，依法理财，依法管理资产。

再有就是2006年财政部颁布的36号令，它明确了事业资产管理体制性的一些具体内容。36号令第6条讲“各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。”第7条规定“事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。”第8条规定“事业单位负责对本单位占有使用的国有资产实施具体管理。”同时，36号令还明确事业资产的管理实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的模式。所以说36号令的规定，就是刚才讲的国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用，和财政部门、主管部门、事业单位这三层管理的架构，共同构成了我们新时期的事业资产管理体制框架。

所以说，这几年一个基本判断，就是我们事业资产管理的体制，基本上、大致上得到了理顺。

第二项工作，事业资产管理制度体系初步建立。我讲的是初步建立，还不完善，我后面还要专门讲制度的问题。因为以财政部36号令为龙头，财政部又颁布了事业单位资产管理的若干个专门办法，各个地方也制定了一系列的规章制度。

目前，我们的制度体系框架初步搭建起来了。按照36号部令的规定，财政部主要负责制订全国和中央本级的相关制度，地方根据财政部的有关制度规定，结合地方的实际制定地方的资产管理办法。这些管理办法各有各的功能和作用，当然中央和地方的管理办法基本的理念和精神都是一致的。

再一个层面，就是各个主管部门，因为很多部门下面都有事业单位，有些部门下面的事业单位还非常多，管理的任务十分繁重，需要按照财政部的制度规定制定部门内部的资产管理办法，这项工作很多部门也都做了。

还有一个层面，就是基层事业单位，基层事业单位是国有资产的具体的占用者、使用者，也是具体的管理者，更应该做好事业资产的管理工作，所以我们要求各个事业单位要按照财政部和主管部门的规定，制定单位内部的资产管理办法。

目前，这个制度体系框架大致上就是这么一个架构。事业资产要加强制度建设，都知道有必要，很重要，很有意义，但是这个制度体系的架构应当是一个什么样的，需要做好顶层设计。

第三项工作，就是管理基础得到加强。可以说，资产管理工作是一项最具有基础性工作特点的业务工作。我举过这样的例子，家庭理财和国家理财在某些方面是一样的，一个国家要置办这样那样的资产，一个家庭也要置办这样那样的资产。比如，我们买的房子，买的家具，买的各种电器、设备、图书等等，你总得心中有数、摆放得当、妥善使用、注意保养，谁家也不会不维护、不保养，乱拿、乱放、乱用。一个家庭是否善于当家理财，一进门就能看出来。作为国有资产，更需要我们有一种责任的意识，用一种负责的精神把它管好、用好，虽然它不是你的私人财产，但作为公职人员，你有责任和义务管好公有财产。

基础性工作的第一条，就是你的家底得清楚。你家底不清楚，就没办法进行管理，心中无数。就像一个家庭一样，春夏秋冬穿的衣服都不知道有几件，你这个家是怎么管理的？作为一个国家的资产管理，更复杂。前些年，资产管理工作一个最薄弱的环节就是家底不清，不知道我们这个家有多少家底，各个地区、各个部门、各个单位，它资产占有的状况是什么，使用的情况是什么，都不清楚。所以前几年财政部组织了行政事业单位资产的清查工作，初步摸清了家底。当然，随着事业的发展和财政投入力度的加大，我们的家底也不断地厚实，按照财政部的统计数据，现在事业单位的资产总额比上次资产清查又有了新的增加。到2008年底，我们全国事业资产总额达到了6.61万亿，上次资产清查，是5.9万亿，这就是一项基础性的工作。

第二个基础性的工作，就是我们事业资产的管理手段有了加强，这个管理手段就是信息化的管理手段，我们开发了全国行政事业国有资产管理的信息系统，初步建立了行政事业单位资产的统计报告制度。

这几项工作说起来容易，但是每一项工作都很费时费力，都不那么容易，都需要在座的各位齐心协力、共同努力，才能做好这些工作。当然，这些基础性工作仅仅是一个开端，这 41 几项工作太基础、太基本了，是一些起码应该开展的工作。基础性工作的含义非常丰富，我们在这方面的工作任重道远。

第四项工作，就是管理改革逐步深入。大家可以回顾一下，特别是工作资历比较老的同志可以回顾一下，过去几十年里，不要说计划经济的年代，就是改革开放以后的一段历史时期，我们的管理部门，从财政部门也好，还是到各个主管部门也好，事业单位也好，我们对资产的管理是一种什么样的理念，是一种什么样的方法。

当时管资产，主要是要“管住”，建卡、设账，要账卡相符，要盘点，出入库要记录登记，大致上是这样的一些东西。这个当然很重要。但是我们如何用好、用活资产，把这些资产用出效益来，这方面的工作就远远不够了。因为我们过去没有这些理念。那么改革开放以后，特别是在建设公共财政体系的这样一个新形势下，再完全按照过去那种传统的理念和方式管理资产显然是不行的。所以说这些年，财政部陆续提出了一系列资产管理的新理念和新要求。举一个例子，我们提出了资产管理要与预算管理实现有机结合，这是我们资产管理上的一大课题，也是一大任务，更是一大突破。过去的资产管理很少与预算挂钩，但是实际上预算管理的一个很重要的基础就在资产管理上。家底不清楚，配置无标准，运行维护费用不知多少，你怎么能科学合理地核定预算呢？当然还有其他方面的一些例子，我就不详细讲了。

另外，我还有一个感觉，就是现在社会各界对资产管理工作的关注度越来越高，这是过去所没有过的。过去往往对企业的国有资产关注比较多，因为经济体制改革在80年代是以企业为中心的，以经济建设为中心，那么国企改革的一大要求就是要防止国有资产的流失，国企改革还涉及到资产重组、产权界定等等一系列的问题，这些问题当然会引起社会各个方面的关注。那么，为什么这些年行政事业单位的国有资产会越来越多地得到社会各界的广泛关注呢？第一，这些年社会事业发展十分迅速，全面建设小康社会、建设和谐社会，一个重要任务就是社会事业要大发展、大繁荣。第二，随着公共财政的建设，财政支出结构发生了重大变化，进行了历史性的调整，财政对社会事业的投入力度前所未有，成倍增长。这个领域越来越受到社会各个方面的关注。这个领域投入大、发展快，这样一个形势下，大家当然会关注你。特别是这个领域主要是依靠财政投入，资产主要是国有资产，你的投入多、家底厚，人家自然会问，你投入的效益怎么样，你资产管理的效果怎么样，用纳税人的钱购买配置的资产合理不合理，应该不应该，有效、低效还是无效？

资产这个东西是要招摇过市的，因为你盖的大楼、买的汽车、配的设备，大家都是看得见的。我们如果管理不好，人家自然会问，你这个单位为什么这么有钱，盖这么豪华的办公楼，建这么豪华的学校，买这么多豪华的车辆，购置这么多豪华的设备？你的资产是怎么管理的，有没有原则，有没有规矩？那么在今后，我们逐步推进政务公开、预算公开，实际上资产管理一样也应该公开。这样，社会对这项工作会更加关注。社会关注，是好事，是对我们工作的重视、监督，更是促进。

这里还想说的一句话，就是这几年我们在事业资产管理方面所开展的这些工作，所取得 42 的这些成绩得益于各个中央部门、各个地方的共同努力，得益于大家的探索，大家的付出，大家的心血，所以在这里我也代表财政部教科文司向大家表示衷心的感谢！

二、进一步做好事业资产管理工作的几点思考

我们今天这个会不是工作会，是培训班，也是一个学习交流的会，所以我想结合这些年从事事业资产管理工作的一些体会、一些想法，和大家沟通交流一下心得。

前面我们谈到了这些年事业资产管理工作取得了很多进展，取得了很多成绩，但是应当说事业资产管理工作还存在很多问题，我们整个的管理还比较薄弱，很多工作还没有跟上，很多问题还没有研究清楚。所以我前面讲了，这项工作对我们大家来说是任重道远，责任重大，当然使命也光荣。下面，我想结合当前事业资产管理方面存在的一些问题，谈谈我的一些想法和思考，很不成熟，不对的地方请大家批评指正。

我感觉现在事业资产管理大致有这么几个问题需要引起我们的重视和关注。

（一）关于思想认识问题

虽然这些年各个地方、部门、事业单位对事业资产管理工作的地位、作用和重要性的认识有了很大提升，但是感到还是有一些问题。从思想认识角度我觉得有两个方面的问题：

第一，我感觉重视还是不够。当然不是普遍的，在一些地方、部门，特别是一些事业单位，对事业资产管理工作重视不够。有的是无意识的，有的是长期传统所形成的，有的是我们现在的体制机制所造成的。比如说在我们一些同志的脑子里、行动上是“重预算、轻资产，重业务、轻资产”。有的部门和事业单位，资产管理机构、队伍、基础工作的建设上都比较薄弱。对资产管理工作重视不重视，到位没到位，你和管预算、管业务的比一比，就看出来了。当然很多部门、单位做的不错，但是有些部门、单位，还没有把这项工作提升到应有的位置，而是把资产管理工作看成是一项二级、三级的工作，一项附带的工作，一项抓一抓也行、放一放也无所谓的工作。这是一个很严重的问题。

第二，我觉得还有一个管理理念的问题。在我们一些同志的脑子里，资产管理理念相对比较陈旧。不重视资产管理当然不对，可即便是重视，你理念跟不上，资产同样也管不好。比如说仅仅是停留在记记账，建建卡，点点数的工作层次上，显然是不够的。

我觉得在新的历史时期，我们事业资产管理在理念上要注意做好四个衔接：

第一个衔接，就是要与我们国家改革开放的理念相衔接。改革开放是决定我们中国命运的一次重大的历史性的抉择，党的十七大全面总结了我们三十年改革开放的历史经验，其中第一条经验就是解放思想、实事求是。之所以我们国家取得了这么辉煌的伟大成就，就是因为我们形成了一套建设中国特色社会主义的新思想、新理念。思想不解放，观念不更新，就不会有改革开放，就不会有今天我们国家的繁荣昌盛。

第二个衔接，就是要与建设社会主义市场经济体制的理念相衔接。1992年邓小平同志发表南巡谈话以后召开的党的十四大，确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标，我们告别了计划经济，进入了一个全新的时代。计划经济体制下的理念和市场经济体制下的理念 43 是截然不同的。随着我们经济体制的转型，随着我们从计划经济体制到市场经济体制这样一个历史性的跨越，我们的思想、我们的理念决不能依旧停留在计划经济那样一个时代。

在我们国家改革开放的三十年里，各个行业、各项事业改革的进程是不一样的。因为我们的改革首先是从经济体制改革开始的，当时经济体制改革的焦点之一就是计划与市场的关系问题。在上世纪80年代、90年代，社会事业虽然也在改革，也在发展，但是远不如经济的改革与发展，因为当时我们国家是经济建设为中心的。相对而言，在事业发展上，包括我们事业资产的管理上，改革的进程和理念相对滞后。

随着我国社会主义现代化事业发展进程，这些年社会事业的改革明显加快，如科技体制的改革，文化体制的改革，卫生体制的改革等。今年7月13日，中央又颁布了《教育中长期改革与发展规划纲要》，这个纲要的核心也是改革。这样我们整个社会的发展才是协调的、完整的，既有经济，又有事业；既有物质的，又有精神的。

第三个衔接，就是要与事业发展改革的理念相衔接。近几年，我国社会事业发展很快，改革的力度很大。社会事业要在新的形势下健康发展，必须用改革的精神去发展，怎么用改革的精神去发展，就是要更新观念，用新的理念指导我们的改革和发展。

第四个衔接，就是要与公共财政建设的理念相衔接。1998年中央提出建设公共财政这个目标以来，国家财政完成了一个历史性的转变，从过去的建设型财政转变到今天的公共财政。大幅加大对公益事业投入的力度，调整支出的结构，完善财政的政策，建立一系列符合公共财政要求的管理制度，实行部门预算改革、国库集中收付制度改革、收支两条线改革、政府收支科目改革等等，发生了翻天覆地的变化。那么，作为公共财政管理重要组成部分的资产管理，也必须适应公共财政建设的这样一个大趋势。

那么对比来看，大家可以结合自己的工作，结合我们的调查研究，结合我们的实际情况，我们就会发现，在事业资产管理当中，我们的理念怎么样，是不是有一些滞后的东西，有一些陈旧的东西，有一些不符合我们时代和改革开放要求的东西。

前不久，我在中央级教科文部门培训班上讲了一课，其中讲到思想观念问题。比如说我们的改革开放，计划经济到市场经济的转变，为什么是历史性的？因为在计划经济年代，我们那种经济模式是想把所有的需求都给你计划得清清楚楚，通过计划来实现社会总供给与总需求的平衡，但是实际上是做不到的，那种模式只能是一种僵化的模式、短缺的模式。那时候什么事都是政府包办，没有一项不是政府包办的，因为不允许私人经济，农村弄个自留地都不行，都是资本主义的尾巴。说实话，那个时代人们的思想觉悟、革命干劲、责任心都很不差，拼命工作，付出很多。但是怎么样？干了半天，供不应求，什么都短缺，买什么东西都要本、要证，限量。

改革开放以后怎么样了？政府不大包大揽了，不搞那种计划了，让市场机制、价值规律、供求关系去调节。我们现在的市场是一个什么样的市场？商品供给十分丰富，厂家还要搞促销，东西多得了不得。政府没有直接管，没有办那么多的企业，没有做那么多的计划，为什 44 么？从这样一个历史性的变化引发我们一个思考，就是我们各项社会事业虽然是公益性的，但是我们在思想观念上绝不能认为公益性就等于政府包办，公益性就等于公共财政全额供给，肯定不是这么回事。必须坚持多种形式来发展社会事业，多条渠道筹措资金发展社会事业。社会事业完全让政府包、财政包，不是社会主义市场经济的理念。

有的同志讲了，这个事业财政投入严重不足，那个事业财政投入严重不足。不可能足啊，因为供需矛盾是一个永恒的矛盾。在一定社会经济条件下，供给总是有限的，而需求从一定意义上讲是无限的。我们要用马克思主义的观点来看待需求，也就是说你那个“需求”不能是“主观需求”，只能是“客观需求”，即与现实经济条件和财力状况相适应的需求，这才是历史唯物主义的观点。而且，我们国家各项事业的发展都非常快，资金的需求量非常大，国家需要综合平衡，既要保证重点，还要兼顾一般。所以说仅靠财政包，可能的结果反倒是影响了事业的发展。有些事业是完全可以利用社会力量、市场机制去发展的。

通过这个例子反思我们事业的改革，事业的财务管理，事业的资产管理，就是在体制转型的这个时期，我们的理念要跟得上时代，要思考新问题，研究新问题，探索新办法。

（二）关于事业资产管理体制机制问题

我们总在说，事业资产管理体制如何如何，管理机制如何如何。那么，首先我要问一个问题，什么叫事业资产管理的体制？什么叫事业资产管理的机制？要先搞清体制是什么、机制是什么，然后才能谈怎样建立健全体制，怎样去创新机制。

我个人理解，事业资产管理体制应当讲的是事业资产在中央与地方之间、中央各个部门之间的一种组织制度。或者说得更直白一点，就是职责权限关系，各个部门是干什么事的，权限有多大？要通过体制的规范来讲清楚，在这个事业资产组织体系里边，财政部门也好，主管部门也好，事业单位也好，中央也好，地方也好，各自的职责是什么，各自的定位是什么，功能是什么，作用是什么，要通过体制的架构把它说清楚，这叫事业资产管理体制问题。

什么叫事业资产管理的机制？管理机制应当是事业资产管理运行的一种机理或者原理。你按什么道理、什么规律、什么方式去运行？体制机制有很多的联系，但是又不大相同。

事业资产管理的体制问题，我前面也讲了，一个基本判断，就是通过这几年我们各个部门的共同努力，事业资产管理的体制基本得到了理顺，比前些年要明确得多、规范得多。但是在实践过程当中也存在一些问题，还需要进一步完善。那么当前我认为在事业资产管理体制上，最重要的一条就是要坚持依法行政的原则，财政部要按照国务院“三定”方案和财政部36号令的规定，履行好我们自身的工作职责。

怎么履行好我们自身的工作职责呢？第一，职责要到位，不能缺位。该做的事你不做，你没尽职尽责。第二，依法行政，各司其职。不该我做的事，我不能越位。我们共同的目标都是要把国家的资产管理好、使用好，用出效益来，目的都是一样的，但是我们的职责各有不同，各有侧重，需要我们大家共同配合，共同协作，形成合力，不要内耗，要共同做好工作，以国家的大局为重，以六万多亿的事业资产管理为重，我觉得这既是依法行政的一个要 45 求，也是我们应该有的一种境界。

现在我们还有一条要求，要求各部门要制定内部管理制度，事业单位也要制定内部管理制度。但在工作中发现有些部门搞的制度超越了职责权限，做了一些不恰当的规定。我想只要我们思想认识统一，这些问题都好解决，也希望我们各个部门严格依法行政，严格按照“三定”方案规定的职责，各司其职，共同做好工作。这是事业资产管理体制想强调的一个问题。

体制机制还想讲的一个问题，就是我们事业资产管理的体制机制上，有没有改革的问题？或者说怎么看待事业资产管理体制机制的改革问题？这里我想也给大家提供一个情况，就是党的十七届二中全会通过了一个重要的文件，就是《关于深化行政管理体制改革的意见》，虽然主要讲的是行政体制改革，但是对事业单位的改革也提出了要求。比如讲要推进事业单位的分类改革，怎么推进事业单位的分类改革呢？中央提出了三句话十二个字的改革原则，哪三句话呢？第一句话叫政事分开，第二句话叫事企分开，第三句话叫管办分离。“政事分开，事企分开，管办分离”，这是推进事业单位分类改革的基本原则。

这几句话含义很深，从中我也联想到我们事业单位的资产管理体制问题。比如说政事公开，如何理解政事分开？过去我们常听到的概念是政企分开，政企必须分开，党政机关不能经商办企业，过去办的企业都要脱钩，你的所属事业单位如果要转企也要脱钩，反正你就是不能沾企业，不能经商办企业。什么是政事分开？政事分开字面理解，似乎是政府和事业单位分开。在国外没有事业单位的概念，事业单位的概念是中华人民共和国独有的概念。在我们的《民法通则》里面，事业法人是与机关法人、企业法人和社团法人并列的四大法人之一。国外不是这样的系列，它的社会的组织架构一个是政府组织，第二个是企业，第三个是非政府组织，或者叫非盈利组织，既不是政府举办，又不以盈利为目的，但从事社会公益活动和慈善活动。政府组织里面包括政府机关，也包括我们所说的事业单位，都是政府部门。有的国家“事业单位”的工作人员都是国家公务员，尤其是教师都是国家公务员。

事业单位公益性的特点，表明了它是政府职能的一种延伸。按照公共财政的理论，社会上的产品分为公共产品和私人产品，私人产品通过市场去调控，公共产品需要政府去提供，那么政府提供的公共产品除了国防、国家的行政管理以外，还包括为公民提供的公益性服务，如教育、科学、文化、卫生等等，这也是政府的职责范围，那么这个政事分开在下一步事业单位的改革过程中应当如何实践，如何把握，对我们现在的体制会产生什么样的影响，需要认真研究。

事企分开，在这里不讲了，我后面还会专门讲到事业单位所办企业的管理问题。第三句话叫管办分离。所谓管办分离，就是举办者和管理者要分开。我记得管办分离的概念第一次提出是在上世纪90年代工商改革过程当中，那时候的农贸市场，地方的一些工商管理部门，既管市场，又办市场，集裁判员与运动员于一身，体制上的弊端很多，所以工商的体制要进行改革，要实行管办分离，工商局是监管市场的，不能到一线去办市场，办市场要通过市场的机制。事业单位改革过程中，如何理解和实践管办分离？这里面我觉得也有 46 很多需要研究的东西。我们国家有的地方也在探索管办分离的事业单位管理模式。

这里边实际上给我们提出一个课题，如果按照“政事分开、事企分开、管办分离”的原则来推进事业单位的改革，肯定会对我们事业单位资产管理的体制提出课题、提出任务，这是一个体制变化。那么，这种变化的情况下，你的资产怎么管，预算怎么管，都是新问题。

那么体制性的改革非常复杂，也很难轻易动手，那么机制上的改革，我感觉相对容易一些。有些工作需要开展，有些问题需要解决，要光等着体制变化，等到你退休可能也等不上，但是通过机制的改革、机制的建设，很多工作却可以开展起来。比如说，现在常讲，事业资源重复建设、交叉配置、低效运行，我们现在一些事业资源不是按照事业发展的规律、事业发展的特点和管理的要求来配置的，基本上是按照行政的模式和计划经济的模式来配置的。所以为什么我前面讲思想观念的问题，原因也是在这里。

按行政隶属关系、行政区划来配置事业资源，有些是需要的。比如说学校就得按行政区划，哪个社区配几个学校。但是有些事业资源不是这样，你有我也得有，造成了大量的浪费。像我们的科技，卫星地面接收系统，这种系统发达国家基本上一个国家一套，德国、法国、意大利、英国，一个国家有一套，美国多一点，好像是十几套，我们国家前几年就干了八十多套，都愿意自成系统，因为现在的体制是这样的。中央、地方、各个部门，改体制谈何容易。那怎么办？就要改机制。怎么改机制？就是在我们事业资产的管理上一定要确定共建、共享、共用的这样一种管理理念和管理方式，这就是机制改革。

通过机制改革和创新去解决体制上的一些问题，去解决在体制难改情况下，我们必须解决的一些问题。通过机制的创新使我们的工作更加符合事业发展的规律，更加符合公共资源配置的原则，使有限的事业资源能够充分发挥它的效益。

（三）关于事业资产的科学化、精细化管理问题

说实话，目前事业资产管理水平与科学化、精细化管理的要求还有相当差距，我们现在对资产的管理模式基本上还是一种粗放的模式、低效的模式，还存在着许多管理的漏洞和问题。

科学化、精细化管理是本届财政部党组提出的一项非常重要的工作，去年专门印发了推进科学化、精细化管理的文件。为什么这么强调科学化、精细化管理？因为这是我国公共财政建设和各项事业发展改革的客观要求。现在我们的财政实力在逐步增强，财政投入在逐步加大，那么提出来的一个问题就是如何使用好、如何管理好的问题。

举一个例子，最近党中央国务院颁布了“教育规划纲要”，提出到2012年要实现财政性教育经费占GDP 4%的目标。这个目标是1993年上一个教育纲要提出来的，当时提出到2000年实现占GDP的4%，但是一直没实现。为什么没有实现？有很多原因，其中第一个原因就是我们国家财政收入占GDP的比重太低，九十年代占比只有百分之十几，现在也只占20.4%，也就是说在这20.4%里面拿出五分之一的钱来用于教育。全世界的财政收入占GDP比重平均是39.9%，发达国家高的都40%多，发展中国家平均是25%，而中国只有20%。这种情况下，47 我们实现4%自然就会面临很多困难。第二个原因就是我们国家转型时期，各个方面发展的资金需求量都很大，现在财政支出预算里，有法律规定、有政策要求、需要重点保障的支出占2/3以上，有的还有增幅的要求，所以调整财政支出结构的难度就比较大。这次中央确定2012年实现4%的目标，是下了很大决心的，需要各级政府下大决心，既要壮大财政实力，又要大力调整支出结构，把教育放到优先保障的位置，才能实现这个目标。

讲这个问题的意思就是说现在社会事业的投入力度是空前的，特别是一些重点的社会事业，如教育、科技、卫生、文化、社保等等，经费增长了，随之而来的就是怎么用好钱、怎么管好钱的问题。否则就无法向人民群众交代。因此，就需要各级政府各个部门做好财政财务管理工作。要做好财政财务管理工作，就必须大力推行科学化、精细化管理工作。

科学化、精细化管理，当前的一项重要任务就是要抓“两基”的工作，也就是管理基础工作和基层建设工作。

事业资产管理基础工作包括什么呢？我觉得包括三个内容：

第一，就是基础数据的收集和信息化管理工作。前面讲了，我们搞了资产清查，开发了资产管理信息系统，建立了统计报表，但是这个还远远不够。按照科学化、精细化管理的要求，基础数据的信息化管理不仅要系统、全面，而且要精确、实用，应当能够汇集各个部门、各个事业单位的各类资产数据。资产管理需要这样一套数据，我们的数据信息化管理怎么做、做到什么程度，财政部门、主管部门、事业单位怎么样完善这套信息化数据的系统，还需要深入研究。

第二，就是事业资产配置标准。制定事业资产配置标准，应该说是当前面临的一项非常重要的工作任务。因为资产配置的标准，既是我们财政管理、财政预算管理的一项基础性工作，也是我们资产管理的一项基础性工作，也是我们政府公共服务管理的一项基础性工作，非常重要。没有标准就不知道怎么配置资产，就不知道怎么安排预算。上次资产清查结果就反映出这样的问题，资源在不同部门配置差异很大，不公平，这其中一个重要原因就是我们这些基础工作没跟上，没有标准，没有制度，没有约束。

像国外推进基本公共服务均等化，比如说义务教育阶段的学校，都有非常明确、非常严格的标准，一个社区建几所学校，学校是什么标准，老师的办公用房面积是多少，教具、操场、图书馆等等，都有很严格的标准，建学校不能低于这个标准，但也不能高于这个标准，必须严格按照这套标准来执行。我们现在推进基本公共服务均等化的过程中，缺少的就是这个东西。当然这与我国城乡二元结构、区域经济社会发展的严重不均衡也有很大的关系。

但是，制定事业资产配置标准又是一个非常难的工作，虽然财政部提出了工作原则和要求，通用资产标准、专用资产标准等等，但还有很多需要研究的问题。比如，要制定通用资产的配置标准，我们首先要把通用资产的范围界定清楚，学校、科研院所、医院、文化体育单位的通用资产是什么？分行业制订标准还是打通行业界限制订标准？再比如，专用资产的标准就更复杂了。拿大学来说，有“985”大学，有“211”大学；有中央所属大学，有地方 48 所属大学；各个学校的学科设置又很不一样。由此带来的就是财政投入及其他相关渠道的经费投入在各大学的不同。“985”、“211”大学和非“985”、“211”大学的财政投入是不同的；在接受社会捐赠方面，有的大学一年几个亿，而有些大学甚至是零。许多投入是要形成资产的，在这种情况下，各大学的资产配置会呈现很大的差异，你又该如何制定标准呢？所以说，资产配置标准专业性强，非常复杂，行业、区域、个体差异大，需要做好顶层设计，把一些问题研究透、想明白，才好动手。现在我们已经开展了这方面的工作，先从科研单位的通用资产入手，成立了专门的研究班子，这是基础管理工作的第二项内容。

第三，就是基础管理制度。目前我们的事业资产管理制度主要有三个问题：第一个问题，就是制度体系不够完善。事业资产管理制度体系的设计上，怎么解决好条条块块的关系，还需要填充什么内容，整个制度体系是怎样一个构架？资产管理制度很复杂，与事业单位财务管理制度不一样。事业单位的财务管理制度是三层架构：最顶层是1996年10月经国务院批准，以财政部第8号令颁布的事业单位财务规则；第二层架构是行业事业单位财务制度，比如大学、中小学、科研单位、医院等的财务制度，这是由财政部和主管部门制定的，是管全国的，一个条条下去的。比如，高等学校的财务制度，全国所有的高校都要执行，医院财务制度，全国所有的医院都要执行；第三层架构就是事业单位内部的财务管理办法。这就是我们事业单位财务制度体系。那么事业单位的制度资产管理体系是什么样子呢，怎么处理好条条块块的关系？需要我们梳理清楚，才好动手，制度建设和我们其它很多工作一定要搞好顶层设计，宏观的问题先想清楚，再去解决微观的问题。

第二个问题，就是现在已有的制度执行力不够。有的部门制定的办法超越了自己的职责权限，没按照国务院“三定”方案的规定来履行职责。包括现在正在上报的2011年预算，有的部门不报资产配置预算，明年在执行过程中可能会频繁追加。现在我们的资产管理制度体系刚刚建立没几年，但是越是在开始的时候越是要立好规矩，加大执行力度，这样才能使资产管理的制度、政策、措施得到很好的贯彻落实。

第三个问题，就是一些部门和单位制度建设缺位。没有把制度建设工作做起来，希望各个部门回去以后，认真地梳理一下这些工作，对所属的事业单位提出工作要求，指导帮助他们把内部具体资产管理制度建立起来。

事业资产管理的基层建设重点抓什么呢？我认为，应当重点抓好全国120多万个事业单位及其主管部门事业资产管理的组织建设。因为，事业单位是事业资产的具体占有者和使用者，其主管部门负有领导、指导、组织、协调、监督等重要职责，这是做好事业资产管理的依靠力量和组织保障。虽然，各个事业单位及其主管部门的职责不同、情况各异，但在事业资产管理的基本要求上是一样的。首先，要加强领导。虽然各部门、各单位都有领导同志负责事业资产管理工作，但我想强调的是，各级领导同志要把资产管理工作摆在与业务工作、预算工作、财务工作一样重要的位置来看待，不能厚此薄彼，这既是领导的重视，更是领导的责任。其次，要加强资产管理队伍建设。队伍建设的第一条就是要有人，各部门、各单位 49 都应当有专司资产管理的专业化人员；而且，资产管理的人员应当具备较好的业务素质，要懂得多方面的知识，既要懂资产，还要懂得一些其他方面的知识，这就需要加强学习和培训。我们特别要清楚搞资产管理的同志需要学好哪些知识，怎样去组织进行学习，怎样去提高学习效果，怎样能够学以致用。第三，各部门、各单位要建立健全资产管理的内部制度。我这里讲的“内部制度”，指的是工作制度，也就是要明确资产管理的职责关系、工作流程、协调机制、监督评价等，这样才能形成一个职责明确、流程顺畅、监督有序、讲求实效的工作机制。第四，要发挥作用。各部门、各单位是事业资产管理的主力军和生力军，事业资产管得怎么样，主要靠大家。因此，希望各部门、各单位认真按照财政部36号令和各自职责的要求，高度重视，真抓实干，锐意改革，强化管理，提高效益，做好服务，充分发挥好作用，把事业资产管理工作有声有色地抓起来。

（四）关于事业单位所办企业的管理问题

这是一个很复杂的问题，因为我们的事业单位创收也好，经商办企业也好，目前在政策上是允许的，党政机关不允许，事业单位允许。事业单位经商办企业也是有历史渊源的，因为在改革开放前，并没有事业单位经商办企业的提法。比如说学校，大家都知道以前学校都有校办工厂，也算企业，但是那时候校办工厂不是为赚钱的，主要是学生生产实习的基地。毛主席讲了，学生不但要学文，也要学工、学农、学军，校办工厂是学生的生产实习基地。还有一些单位，比如说医院，就是要收费，门诊要收费，拿药要收费，住院也要收费。

事业单位大规模地开展经营活动，实际上是从上世纪80年代以后逐步发展起来的，我们在政策上鼓励事业单位创收，弥补事业经费不足。那么到了90年代，搞市场经济体制改革以后，不光是事业单位，党政机关办企业也是热火朝天，后来党政机关、军队都不允许了，但是事业单位目前在政策上依然是允许的。

这个问题存在着许多我认为需要研究解决的问题，因为我们的社会事业发展到今天，主要依靠财政的投入，强调公益的性质、社会的效益、社会的责任，那么怎么对待事业单位经商办企业的问题呢？怎么规范管理事业单位经商办企业呢？这是摆在我们面前的一项工作任务。我感觉事业单位办企业有几个问题不太清楚，不清楚就不知道怎么去管，你用什么理念去管，用什么原则去管。

第一个问题，我感觉现在的事业单位行为属性不清楚。什么叫行为属性不清楚？就是事业单位应当是什么性质，应该发生什么行为？这是一个源头的问题，一个基本概念的问题。事业单位的很多问题，恰恰是发生在这些源头、基本的问题上。比如说现在的事业单位，实际上是个筐，什么东西都能往里装，有履行政府职责的事业单位，搞经营活动的事业单位，具有社团性质的事业单位，还有就是本来意义的公益性事业单位，像学校、医院、科研、文化单位等等。人家就问，你这个事业单位到底是什么性质？为什么又有履行政府职责的，又有经商赚钱的，又有社团性质的，还有从事公益活动的呢？事业单位概念、性质上的混乱就导致了事业单位在政策、管理和行为上的混乱。似乎有了“事业单位”这顶帽子就什么都能 50

第二篇：浅析如何加强国有企业资产管理

浅析如何加强国有企业资产管理

背景分析：随着我国各项改革特别是财政体制改革的不断深入和机构改革带来的机遇和挑战，国有企业在占有、使用国有资产的规模急剧膨胀的同时，国有资产管理难题也越来越大。如何管理好国有资产的问题日益突出。本文通过分析许厂煤矿固定资产管理中存在的问题，结合国有资产管理的实践，提出加强国有企业固定资产管理的建议，希望对国有资产的管理有一定的借鉴意义。

随着我国各项改革特别是财政体制改革的不断深入和机构改革带来的机遇和挑战，国有企业在占有、使用国有资产的规模急剧膨胀的同时，国有资产管理难题也越来越大。如何管理好国有资产的问题日益突出。国有企业的固定资产是国有资产的重要组成部分，是国有企业人员开展工作及其他活动的重要物质条件，在各级单位（科室）的资产结构中占有很大的比重。本文就如何加强国有企业固定资产管理，结合许厂煤矿的实际，浅谈一下个人的看法，以供参阅。

一、目前许厂煤矿资产管理工作的现状及存在问题

自许厂煤矿98年建矿以来，投入了大量的资金和人力，新建或改建了许多办公楼、宿舍楼、招待所等，购臵了大批的井上井下设备，全矿基础设施得到逐步完善，井下工作环境得到了显著提升。随着固定资产数量的增多，各级固定资产使用部门投入了不少的人力、时间进行管理。

但必须承认，多年来，固定资产管理工作一直是全矿财务管理工作的一个薄弱环节。固定资产管理意识淡薄，认识不到位，制度不到位，措施不到位，甚至人员不到位；固定资产管理基础工作不规范，管理混乱，条块分割，重购轻管、重钱轻物，固定资产安全控制体系尚不完善，家底不清，产权不明，账账、账实不符，固定资产流失现象普遍存在；固定资产配臵不合理，利用率低；与此同时，现行会计制度和财政体制改革对国有企业固定资产管理也提出了新的挑战。特别是随着机构改革、财务、人事、与收入分配制度等各项内部改革的不断深化，国有企业现行的固定资产管理水平远远不适应行政机关改革与发展的新形式之需。

（一）固定资产管理观念淡薄

长期以来，实际工作中普遍存在重购臵，轻管理的现象，忽视现有资产的管理

使用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪费。近年来，在我矿的日常经费开支中，对资金的支出能够严格把关，需要的固定资产买回来以后，对谁来管、管什么、如何管的概念模糊。由于固定资产管理观念淡薄，没有严格的财产管理制度，固定资产在购臵、使用、调拨、租赁的过程中，出现了验收不及时或提前验收，剔号混乱，手续不全，交接不合规定等情况。久而久之，设备物品无法查找，造成了固定资产的流失。

（二）固定资产的账实不符

固定资产的账实不符主要表现在会计信息不真实、不及时、无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况，有的单位固定资产账面价值与实有固定资产相差甚远。经过资产清查，我们发现造成账实不符的原因主要有：

（1）设备矿内调拨，财务台账未及时调整使用单位。有些对外调拨设备，没有经过机电科设备组办理相关手续。

（2）个别设备误入材料以及材料、配件误入设备等。

（3）个别设备已报废，未及时注明和减资。

由于以上几种情况的存在，造成了现在账实不符，家底不清。

（三）忽视固定资产使用过程的监控，固定资产处臵不够规范。

财务部门与固定资产管理部门之间缺乏沟通，财务部门只管固定资产的财务核算，固定资产管理部门对资产管理缺乏有效的管理手段和具体办法。资产使用部门无管理制度、无管理人员、财产登记不全。单位向各部门安排、配臵了固定资产以后，对使用情况不闻不问，以至于一些固定资产已长期不存在，单位却一无所知。再者有些单位闲臵、报废固定资产的处臵较为随意，没有严格按制度规定的程序履行相关的审批手续，不对有关资产进行评估，擅自定价或随意处臵。例如电厂选煤厂08年报废的设备，虽然09年初已向矿领导请示批准处理，但是没有及时通知固定资产管理部门和财务部门，以至于出现了财务部门按废料入账的情况。另外，强行报废、低价出售、无偿调拨、无偿出借等屡见不鲜，无可避免地造成了国有资产的流失。

（四）现行会计制度和财政体制改革对行政机关固定资产管理也提出了新的挑战。现行会计制度对固定资产计价、增加、转出、报废与毁损、盘盈盘亏等会计事项规定了详细的核算方法，但对固定资产在使用过程中的价值损耗如何核算没有明确

规定。目前，随着科学技术的迅猛发展，新技术新设备不断投入使用，设备的更新换代期限短，加速了原有设备的老化和技术的陈旧与落后，客观地存在资产更新维护的资金需求与来源之间的矛盾。这一矛盾若不解决，不但影响资产维修资金的来源渠道，无法满足全矿各单位设备购臵和房屋修缮的需要，而且容易淡化成本意识，弱化经济核算，影响财务管理水平。

二、完善体制建设，加强固定资产管理

理论是行动的先导和指南。十六大提出“管人、管事、管资产”相结合的管理体制，以制度创新来破解国有资产管理中存在的难题。这就要求全矿各单位必须建章立制，以制度管人管资产。

（一）提高认识，建章立制，强化资产管理观念。

固定资产管理长期以来都是财务管理中较为薄弱、容易忽视的地方。往往上有政策，下有对策，无人认真监督管理，根本原因就是观念淡簿。我们必须清醒地认识到固定资产是国有资产的重要组成部份，是全矿各级单位依法行使管理职能的物质基础，是集中核算工作不可缺少的重要组成部份。因此，应大力度宣传加强固定资产管理的重要性，通过国有资产法律法规的宣传教育活动或国资法规政策的学习培训，使大家充分认识加强固定资产管理工作的必要性、重要性，违法违纪的危害性，提高大家遵纪守法的自觉性。加强固定资产管理，对规范会计管理制度、提高信息质量起着积极作用。忽视固定资产管理，会造成国有资产大量流失，固定资产账实不符，财务统计数就缺乏真实性，严重影响会计信息的质量。

另外，还要通过建章立制来规范固定资产管理工作。财务部门负责固定资产的统一管理工作，负责建账、核算、清查、管理固定资产；资产管理部门在资产的购臵、使用、租赁、调拨、报废的过程中，要严格把关，及时登记、调整固定资产账；资产使用部门要定期清查，明确责任。所谓“建章立制”，就是要财务部门会同全矿各单位其他固定资产管理机构设立一套完整的行之有效的固定资产管理制度。明确财务部门、资产管理部门、资产使用部门在固定资产管理过程中各自的职责，规定各部门配备专人负责固定资产管理工作，把责任落实到个人。实现“以制度管事”、“有章可循”。同时，实行固定资产管理奖惩制度，管理目标与个人业务绩效评定挂钩，通过多种方式提高大家自觉保护固定资产意识。

（二）全面清产核资，摸清家底。

固定资产清产核资工作，我们并不少见，近年来每年都在做。但平心而论，每次的清产核资工作要完全做到位却不是一件轻而易举的事情。固定资产清查的范围很广，使用的部门分散，种类繁多，大到一幢办公楼，小到一台打印机都是我们清点的范围。进行一次彻头彻尾的清产核资，可以全面掌握全矿每项固定资产的真实信息，掌握资产最真实的现状，以彻底摸清本单位固定资产“家底”，掌握单位固定资产占用情况、质量情况及分布情况，这是加强管理的前提条件和基础性工作。进行全面的固定资产清产核资一方面可以借助这些数据建立一套完整、全面的固定资产管理基础数据库，为全矿国有资产信息系统建设创造条件，另一方面可以为科学分配预算、提高资金使用效益提供基础数据。

为保证全矿固定资产的安全和完整，纠正以往“重购轻管、只用不管”的错误倾向，充分发挥固定资产的使用效益，许厂煤矿于2008年12月10日由财经部、机电科牵头负责具体落实该项工作，并专门成立了固定资产清查小组，进行了一次全面的清产核资工作，专门抽调了7名工作人员进行该项工作，历时三个多月，对全矿23个科室、12个区队共35个部门的4265台（套）固定资产设备和12种小型设备进行一次全面细致清查。在清点的过程中，我们首先对各部门的固定资产进行清点、标记，不管资产入账与否，不管资产是集团公司统一购买还是外单位调入使用，不管其是否在用，只要资产在本部门的，见物就点，并且一一清点登记入册，建立管理卡片，喷刷管理标签，并由资产使用部门的第一责任人签字，明确其管理责任。全矿此次清查核资的重点放在核实资产数额是否与账目一致。对原有固定资产基础上改扩建、无偿调入、盘盈及已投入使用但尚未办理移交手续的账外固定资产，重新登记入账，对有账无实的固定资产查明原因，对于确实已经损坏或无法维修的固定资产，按程序予以核销。经过这次全面的固定资产清查，摸清了我矿的家底，为全矿今后的固定资产管理工作走向规范化奠定了基础。

在进行了全面的清产核资，摸清家底以后，各单位还要继续把固定资产清查工作作为一项日常的工作抓紧抓好，可根据本单位的实际情况，形成制度，定期或不定期进行固定资产的全面清查，对固定资产的数量、使用状况及完好程度进行核查，巩固已经取得的成果。还可以应用微机对固定资产进行科学管理。做好固定资产明细核算工作，是做好固定资产实际盘存数与固定资产账进行核对的重要基础。固定资产明细核算按固定资产分类目录并结合按使用部门设臵明细账进行核算，对固定资产的合理配臵起着不可忽视的作用。由于固定资产金额大、类别、品种多，有些固定资产还经常变动，单一的手工记账已不再适应形势需要。因此，可充分利用微机、专业的固定资产核算管理软件进行固定资产管理，使固定资产核算与管理步入现代化、科学化、规范化的轨道。

（三）加强固定资产的事中、事后监控

加强固定资产的事中监控就是：一要健全固定资产保管制度，做到购臵时有验收，领用时有登记，保证账与实物一致。二要规范固定资产日常核算，健全固定资产总账、明细账、卡片等资料，做到账卡、账账、账实相符。三要建立固定资产使用人责任制度，确保资产按规定用途合理使用。四是要对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理，对造成严重损失的还应该追究法律责任。

加强事后监控就是各单位处臵资产（包括调拨、转让、报损、报废等），应履行审批手续，未经批准一律不得随意处臵。处臵资产应按规定进行资产评估，按资产评估价进行处理，以有效防止国有资产流失，资产处臵后要如实进行资产核销账务处理，对残值收入和转让收入要及时入账，不得私设“小金库”或另存经费支出专户以外的账户。

中共十六大报告指出：改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。党和国家对建立国有资产管理新体制的空前重视，表明我们的国有经济工作重点已经开始从对国有企业的管理转换到对国有资产的管理。这是经济体制改革历史发展的现实和必然的选择。国有资产管理是一项长期的工作，我们应借助这次全矿范围的资产清查工作，提高对国有资产管理的认识，加强国有资产的管理，完善国有资产管理的体制，杜绝国有资产的浪费、流失，实现资源的合理配臵，具有深远的意义。

第三篇：资产管理规章制度

资产管理规章制度

资产管理规章制度1

一、本局公共财产进入固定资产管理，统一调配使用。妥善使用和保管价值500元以上的贵重物品，股室主要负责人为第一责任人。无故损坏或丢失的，由领用人按折旧或原价赔偿。由于工作变动、调离、退休的，必须完成公共财产的移交，方可办理有关手续。

二、爱护公物，不得化公为私、私自调换。办公设备不得擅自外借。

三、严格公共财物的报废和毁损。价值500元以上的固定资产在正常使用期满不能继续使用时，使用股室书面报告分管领导审查同意，交局长签字同意后移交办公室报废处理。

四、妥善保管和维护重要办公设备。

重要办公设备应尽力维修使用。无法维修和维修后仍不能正常使用的，报请局领导同意按采购程序添置，实施以旧换新。

非专职人员严禁操作服务器、复印机和传真机，私自操作造成设备损坏的，由个人负责赔偿。

五、由办公室负责造册登记电脑（台式和笔记本）、打印机、传真机、u盘、计算器等贵重办公用品。

六、因工作变动要移交贵重办公用品时，由移交人根据已经归档管理的登记册逐一清点并移交办公室，履行相关交接手续。

七、因工作需要领用贵重办公用品时，由办公室根据已经归档管理的登记册逐一清点并移交，履行相关交接手续。

八、启用空调时必须关窗、关门，人走断电。

资产管理规章制度2

第一章 总则

一、目的

为使固定资产的规划、执行和控制作业有章可循,并达成下列管理目的,以利本公司经济有效且迅速地达成经营目标,特制定本办法。

1-1 使固定资产受到安全保护,防止遗失或被窃;

1-2 使固定资产可发挥其正常使用功能;

1-3 消除闲置固定资产,避免浪费资金。

二、范围

本办法所称固定资产包括建筑设备、电脑设备、机械设备、杂项设备、公用设备、电仪设备、交通运输设备和事务机具等九大类。

三、经办部门

3-1 管理部门:财会部为本公司固定资产管理部门。

3-2 维修部门:

3-2-1生产中维修科:负责业务有关的建筑设备、机械设备、储存设备、电仪设备和杂项设备等维修。

3-2-2总务部:负责非生产部维修科负责的其他一切固定资产的维修。

3-2-3使用部门:保管部门、使用部门、难以划分者,以管理部门为使用部门。

四、分类编号

管理部门应按下列分类编号原则处理固定资产的分类和编号。

4-1 固定资产编号以8们数字编组而成,使用阿拉伯数字0,1,…8,9。

4-2 固定资产编号图示:

类别 别 入帐顺序

大额 中额 流水号

4-3 固定资产编号第一位代表固定资产在会计之大分类,由1,2…9分别表示之。第2,3位代表中分类,由01…99表示之,如办公设备之桌(01)椅(02)等。

代号 内容

1 厂房及建筑物

2 机器设备

3 电子设备

4 运输设备

5 办公设备

6 其他设备

4-4 固定资产编号第4,5位代表号,分别购置如96,97 年表示。

4-5固定资产编号第6,7,8位代表固定资产相同性质的入帐顺序流水号码,分别以001…999表示。

五、建卡

管理部门应将各项固定资产设卡管理,建筑设备应建立(建筑设备登记卡),机械及其他设备应以(固定资产登记卡)建卡登记,以掌握各项资产异动状况。

六、维护保养

管理部门协同维修部门订立各项资产的保养作业规范,并督促使用部门按规范执行维护工作。

七、盘点抽查与财产标签

7-1管理部门应会同部门,视公司实际需要盘点固定资产,其作业方式依本公司《财务盘点管理作业办法》规定办理。

7-2管理部门应随时查核各使用部门现有的固定资产,以了解登记卡所载的名称、规格及数量是否与实际,有无管理不善,无效使用或闲置等不良情况存在。若发现有异常或不良情况存在,应即通知该使用部门请其改善,情况严重者应另呈报权责主管批示处理。

7-3管理部门须制作财产标签,凡本公司财产均须粘贴标签以利保管和盘点。

八、核决权限

有关固定资产管理的核决权限请参阅费用核决权限表。

九、管理政策

本公司一切固定资产管理作业,均应遵循下列管理政府。

9-1 编制固定资产预算可以让管理部门从整体的观点来考虑各部门所需购置的资产项目,使购置与处理固定资产的计划更为明确,不致盲目从事,重复添置资产。

9-2清晰明确的记录

将固定资产的购置成本、购置日期、存放地点、保管部门(人员)、累计折旧、维修改造以及资产处理等资料完整记录下来,除有助于维护资产的安全外,将来在申报公司所得税及保险理赔时亦有依据。

9-3落实保养及保护要求

为使固定资产维持正常使用功能,发挥良好的经济效益,定期或不定期的维护保养及维护作业应彻底实施。

第二章 固定资产购置

十、编制固定资产预算

在编制预算作业期间,各部门将下一年拟购置固定资产编列于预书内,经权责人核准后据以实施。

十一、请购

11-1 使用部门拟购置固定资产时,应按有关规定填写请购单,如为某项投资计划而购置,应另检附固定资产计划书,阐明计划名称、编号、拟购置固定资产名称、规格、厂牌、数量、使用目的、预期效果、需用日期、购置预算金额等送管理部门审查。

11-2 管理部门于初审时,应请其它相关部室会审。

11-3 经初审通过的请购单及其附件,经权责人员核准后,使用部门在必要时应详细填安装场所、位置、日期等资料并将有关图纸送交采购部门如期购置或营建部门按期施工。

十二、不动产取得的处理

建筑设备等不动产,经取得所有权证书或自建房屋于建造完成后,应即办理产权登记 ,并填写(固定资产增加单)建卡列管。

十三、动产取得的处理

直接购入或向仓储单位领取 移交给使用部门时,取得部门应即填写(固定资产增加单)送管理部门不予以分类编号建卡列管,并于资产明显位置,标示资产编号。

十四、受赠取得的处理

固定资产因其他兄弟公司无偿拨入或因受赠而取得时,应填明估计价格,如原价无法查得或根本无原价者,管理部门应视需要会同专业技术人员予以估价,并应按本办法第二十条及第十三条的规定办理。

十五、建卡列管

15-1 固定资产购入或取得所有权后,管理部门根据(固定资产增加单)填写(固定资产登记卡)或建筑设备登记卡,一式三联,第一、二联管理部门留存,第三联送维修负责部门。

15-2 管理部门应将登记卡按固定资产分类编号原则编号,分类规档保管,并另设固定资产凭证袋把各项固定资产取得凭证、文件、图纸等套入保存。

15-3 财会部应将登记卡作为会计辅助分类帐使用,按法令规定定期填写折旧金额及帐面净值。

15-4 维修部门应将登记卡作为保养资料卡使用,填写每项固定资产的维修记录。

15-5 登记卡每卡限载一项固定资产,固定资产如附属物无法单独计算其价值者,应合记于一卡。

第三章 固定资产的运用

十六、设备统计和管理

固定资产管理部门应根据部门不同建立《设备能力及使用状况汇总表》,详列各项设备名称、厂牌、规格、适制产品(适用范围)、数量、产量(负荷能力),取得日期、取得价格、耐用年限、使用状况。以掌握设备能力及使用状况、并作有效的运用及管制。

十七、设备运用规划

固定资产管理部门应配合本公司经营计划的需要,按各项设备的特性,性能及适用范围设定运用计划。

十八、设备运用管制

固定资产使用部门应按设备运用计划、操作规范的规定运用设备、管理部门应检查其执行情形呈报权责主管。

第四章 固定资产的.保管

十九、保险

19-1 管理部门对所经管的固定资产按本公司的保险管理政策办理投保。

19-2 投保作业按《财物保险管理作业办法》规定办理。

二十、保管

20-1 容易搬动的固定资产,使用部门应按放置场所分别填写《固定资产存放明细表》一式二份,填写该场所内所有容易搬动的固定资产编号,名称、数量、安全维护人员姓名等资料,以利管理。

20-2 《固定资产存放明细》除一份自存于使用单位外,另一份应由使用单位张贴于该场所墙壁适当的位置,以便查核。

20-3 重要设备的保护,应由使用单位制作标示门牌,悬挂显眼位置,以明职责。

二十一、转移

固定资产在本公司内相互移转调拨时,应由移出部门填写《固定资产移转单》一式四联。送移入部门签认并会同管理部门,经权责人员核准后,第一、二联送管理部门转记入登记卡,第三联送移入部门,第四联由移出部门留存。移转的固定资产出入厂区,应另依本公司《门卫管理作业办法》规定办理。

二十二、出租或外借

固定资产拟出租或外借时,管理部门应将租借事由、内容条件。归还期限、保持原状义务、附属设备明细等签呈权责人核准,并签订契约后据以办理。其出入厂区也应按《门卫管理作业办法》规定办理。

二十三、闲置的处理

固定资产因产品停止生产、加工工艺变更,设备更新等原因而闲置时,使用部门应以《闲置固定资产处理单》提报闲置原因和设备现状连同该设备履历资料经财会部门填记帐面价值,并拟订处理对策后,呈权责人员核准,据以实施。

二十四、让售

24-1 固定资产的让售由管理部门将让售固定资产名称、规格、数量、原取得日期、金额、帐面残值、现状及让售理,并根据其利用或参考市价订出让售底价,签呈权责人员核准后,据以办理让售。

24-2 固定资产的让售以登报公开招标为原则,如因特殊情况需采用其他方式处理时,应将理由和让售条件呈权责人核准后办理。

二十五、报废

固定资产因损坏且无修复价值时,应填写《固定资产减损单》办理报废,对于呈准报废的闲置固定资产拆除后的零件或有残余价值的物品,应送有关部门办理入库。

二十六、减损

已损坏报废或已让售的固定资产,使用部门应填报《固定资产减损单》连同相关资料送财会部门销帐。

二十七、移交

固定资产管理人员移动时,对于所管理的固定资产应按《人事管理作业办法》的规定办理移交手续。

二十八、维修

28-1 管理部门应会同维修负责部门,订立固定资产保养规定,对各项固定资产实施定期和不定期的保养及整修。

28-2 定期保养及整修由维修部门按有关规定定期填写《固定资产请修单》经权责人员核准后办理。

28-3 不定期的保养及整修,由使用部门发现须保养及整修时,应随时填写《固定资产请修单》,向管理部门申请,经权责人员核准后办理。

28-4 固定资产的保养及整修,因故须发包给外部专业厂商修护时,按《采购管理作业办法》及《门卫管理作业办法》规定办理。

28-5 固定资产维修负责部门每月应定期研讨各项固定资产定期维修期间长短的恰当性以及异常维修事项发生原因与改善对策,将研计结果以书面通知使用部门及管理部门配合实施。

28-6 管理部门应将每项固定资产的重大修护支出(金额在人民币5000元以上)登载于登记卡以备查找。

资产管理规章制度3

第一条，为了加强对无形资产的管理，防止并及时发现和纠正无形资产业务中的各种差错和舞弊，保护无形资产的安全并维护其价值，提高无形资产的使用效率，提升公司的核心竞争力，根据国家有关法律法规和《企业内部控制基本规范》，制定本制度。

第二条，本制度适用于公司及子公司的无形资产业务。

第三条，本制度所称无形资产，是指公司拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币资产，即能够从公司中分离或者划分出来，并能够单独或者与相关合同协议、资产、负债一起用于出售、转移、授权许可、租赁或者交换的，以及源自合同协议性权力或其他法律权利的非货币性资产。

无形资产通常包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、特许权、土地使用权等。非专利技术是指公司拟永久拥有的独家专有技术。

第四条，本制度规范无形资产的保管、使用和处置。有关无形资产开发或购买，按公司《“三新”研发管理办法》和《关于购置无形资产的规定》执行。

第五条，基本要求：无形资产保管、使用及保护、处置报废等环节的流程应清晰严密；无形资产的摊销和报告应当符合会计准则的规定。

第六条，无形资产保管、使用、处置业务按照岗位职责分工，要确保不相容岗位相互分离、制约和监督。做到：

（一）无形资产保管、使用、处置岗位互相分离；

（二）无形资产处置的审批与执行岗位分离。

第七条，公司档案管理部门负责保管公司无形资产的各类权属证书、法律文本、配方、源程序设计、工艺等。法务部门负责公司无形资产权利的保护。

第八条，公司配备合格的人员保管无形资产。保管无形资产业务的人员应当具备良好的业务素质和职业道德，遵纪守法。

第九条，对接触无形资产中公司核心技术实行授权批准，严禁未经授权的机构或人员接触公司的核心技术。

第十条，公司应指定可接触公司专利技术和非专利技术的人员，并与其签订保密协议。

第十一条，有权接触公司专利技术和非专利技术的人员每接触一次，保管人员均应在登记簿上登记，详细记录接触人、接触时间、时长、接触目的、接触批准人。

第十二条，对必须同时由技术部门保管的专利技术和专有技术资料副本，除发明人或总工程师、或总工艺师外，其他人员一般不得接触全套设计图纸或资料。

第十三条，对生产加工核心技术的车间或工段、或工位应该封闭管理，除授权指定人员外，非该被封闭领域的人员不得进入该领域。授权指定的非该领域人员进出均应严格登记，详细记录进入者姓名、事由、时间、批准人、离开时间、时长。由电子门禁系统管理的，还应登记领入人的姓名。

第十四条，在计算机上保存或运行的无形资产，应严格遵守公司《信息系统管理办法》中第六章“信息系统的安全”的各项规定。

第十五条，公司的商标除依法进行注册登记外，还应对商标的印模加强保密管理。与印制商标的单位签订保密协议：每批商标印制完成，应立即收回印模，不得留存在印模单位。

第十六条，一旦发现有人或单位侵害本单位无形资产的，公司法务部门应在总经理或分管副总经理领导下，牵头成立由总经理办公室、销售等部门参加的调查处理小组，对侵害本公司无形资产的行为进行调查取证，形成书面调查报告，提出维权对策。

第十七条，公司应定期对拥有的专利、专有技术等无形资产的先进性进行评估，加大研发投入，推动技术升级。

第十八条，至少在每年年末由无形资产管理部门和财务部门对无形资产进行检查、分析，预计其给企业带来未来经济利益的能力。检查分析应包括定期核对无形资产明细账与总账，并对差异及时分析与调整。

无形资产存在可能发生减值迹象的，按照公司减值准备会计政策的规定计提减值准备、确认减值损失。

第十九条，按无形资产不同的处置方式，采取以下相应控制措施。

（一）对使用期满、正常报废的无形资产，由管理部门填制无形资产报废单，经公司总经理批准后对该无形资产进行报废清理。

（二）对使用期限未满、非正常报废的无形资产，由无形资产使用部门提出报废申请，经公司有关管理部门进行技术鉴定后，按规定程序审批后进行报废清理。

（三）对拟出售或投资转出的无形资产，由相关部门或人员提出处置申请，列明该项无形资产的原价、已摊销价值、预计使用年限、己使用年限、预计出售价格或转让价格等，报经公司总经理批准后予以出售或转让。

第二十条，无形资产处置价格应报经总经理审批后确定。对于重大的无形资产处置，需委托中介机构进行资产评估。

对于无形资产的处置，比照公司《固定资产管理制度》相关规定执行。

第二十一条，无形资产处置涉及产权变更的，及时办理产权变更手续。

第二十二条，出租、出借无形资产，由管理部门会同财务部门按规定报经批准后予以办理，并签订合同协议，对无形资产出租、出借期间所发生的维护保全、税负责任、租金、归还期限等相关事项予以约定。

第二十三条，对无形资产处置及出租、出借收入和发生的相关费用，及时入账，保持完整的记录。

第二十四条，对于无形资产的内部调拨，应填制无形资产内部调拨单，明确无形资产名称、编号、调拨时间等，经有关负责人审批通过后，及时办理调拨手续。无形资产调拨的价值由公司财务部门审核批准。

第二十五条，子公司购置土地使用权和专利技术应报经公司批准。

第二十六条，本制度未尽事宜，按国家有关法律、法规和规范性文件及《公司章程》的规定执行。

第二十七条，本制度由公司董事会负责解释。

第二十八条，本制度自公司董事会通过之日起施行。

资产管理规章制度4

第一章 总则

第一条 村校房产土地资源是教育资产的重要组成部分，为加强本区村校资产管理，充分发挥村校资源的使用效益，根据国家关于国有资产管理、社会生产等相关法律、法规、规章等的规定，特制订本办法。

第二条 本办法所称各单位系指教育局系统占有、使用村校房屋、土地的单位或其他组织。

第三条 本办法所指村校资产是指权属为南汇区教育局的房产及土地。

第四条 本办法所称的房屋出租是指各单位将依法占有、使用的房屋或自行筹资建造的辅助用房，交付承租人使用，由承租人向出租单位支付租金的行为。

第二章 房屋的管理及职能划分

第五条 根据《上海市中小学校舍管理办法》第六条规定,农村学校的校舍不管由谁建造，产权都归教育行政部门，由教育行政部门进行管理。

第六条 当地原使用学校应当履行对村校统计、看管、安全、危房上报等职责。

第七条 为保证村校房屋的正常使用，在村校资产出租的收益中提取一部分资金建立房屋维修基金。

第八条 南汇区校办产业管理部作为南汇区教育局指定的村校资产管理部门，其职责是：

（一） 负责本区村校房地产产权证的保管、使用及有关档案的管理；

（二） 监督 村校房屋的出租、出借行为；鉴定房屋出租、出借的相关证明、保证和协议；负责全区村校的管理；负责租金核算与委托收缴；

（三） 处理村校资产纠纷的相关事宜；

（四） 负责有关信息数据库的管理与上报，建立和完善村校房屋图纸档案；

（五） 管理好房屋维修基金负责村校房屋的修缮等有关工作。

第三章 房屋的出租、出借

第九条 承租人应当是具有独立承担民事责任能力的法人或自然人。

第十条 房屋出租应遵循平等、自愿和诚实信用的原则。

第十一条 房屋出租必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，必须遵守《中华人民共和国安全生产法》及各级政府有关安全工作的规定、要求，必须接受行政管理机关的监督管理。

第十二条 房屋出租人是出租房屋的管理责任主体，其法定代表人或主要负责人是第一责任人，对本单位房屋出租工作负责。

第十三条 校办产业管理部负责本区教育系统各单位村校房屋出租的审核、签约监督及管理等工作，各单位负责日常管理、安全等工作。

（一） 房屋租赁双方的责任

第十四条 出租人的责任：

（一）不得将危险房屋、存在重大安全隐患的房屋用于出租；

（二）不得将房屋出租给不符合生产、经营和安全条件的单位或个人；

（三）教育系统出租房屋不得用于经营网吧、发廊、舞厅、棋牌、游戏房、卡拉OK、公墓代理、殡葬服务以及有噪音、污染等影响教学秩序的项目；

（四）出租单位应当建立房屋出租管理责任制，并明确管理部门及责任人负责房屋出租管理工作；

（五）遵守和履行国家及地方政府有关房屋出租的法律、法规、规章及规范性文件；

（六）严格履行房屋租赁合同及安全消防治安责任书，确保经营活动及安全工作的有效开展；

（七）接受上级部门及行业主管部门的管理和培训；

（八）房屋出租安全工作纳入本单位安全工作计划，并做好检查整改；

（九）发生事故应及时如实向局办公室报告；

（十）定期检查出租房屋及设施的使用情况；

（十一）督促承租方做好安全、绿化、环境卫生及水、电、气安全使用等工作；

（十二）依照合同约定收取租金；

第四篇：国有企业加强规章制度管理规定

*工程公司

加强觃章制度管理的觃定

编号：ZH--13

批准：

制订部门：

综合管理部

批准年月：

年 4 月总

则

1.1 觃章制度是生产经营活劢和管理工作的觃范和行劢准则，为了加强公司本部觃 章制度的统一管理，特制订本觃定。制订觃章制度的原则

2.1 制订觃章制度的根据

2.1.1 觃章制度应符合国家的法律、法觃、觃章和上级各项政策的觃定。

2.1.2 根据公司生产经营和管理工作的需要，由董事长确定编制。

2.1.3 各生产部门、职能部门、后勤部门根据工作中遇到的问题，需要由觃章制度 统一觃范行为的，由各职能部门及后勤部门提出报董事长批准后编制。

2.2 制定觃章制度的要求

2.2.1 觃章制度应准确觃范，简明扼要，通俗易懂。要讲清目的、内容、责任人、执行地点、时段、主要措施（包括应怎么做、丌应做什么）和编制部门（含解释权）等。觃章制度的编制程序

3.1 觃章制度的编制由其主要内容的部门负责制订，制订过程中和编制出觃章制度的讨论稿要广泛听取意见，送审稿需经相关部门会签、公司分管领导初审、董事长审核，经公司领导会讨论审定，由董事长批准发布（法律、法觃等有其他觃定的从其觃定）。

3.2 觃章制度的修订由原编制部门负责，修订程序同 3.1。觃章制度的分类不编号

4.1 觃章制度按其职能及内容分为以下几类，其类别和代号是：

董事会类

代号：DSH

监事会类

代号：JSH

综合管理类

代号：ZH

人力资源类

代号：RL

审计法律类

代号：SJ

资产财务类

代号：CW

技术质量类

代号：JZ 生产经营类

代号：JY 安全生产类

代号：AQ 信息化类

代号：XX 后勤管理类

代号：HG 后勤服务类

代号：HF 联合发文类

代号：LH 党委类

代号：DW 纪委类

代号：JW 工会类

代号：GH

团委类

代号：TW

4.2 觃章制度编号为三段式，即“类别代号—编订年份—顺序号”，如：综合管理部亍 2016 年编订的《各部门职责范围》，编号为 ZH-2016-01。觃章制度的格式

5.1 觃章制度的印发必须加表头。

5.2 觃章制度丌设封面，丌编目次。

5.3 觃章制度统一格式（见附件）觃章制度的执行

6.1 觃章制度经董事长批准发布并实施后，全体职工必须遵照执行，各级领导干部要以身作则，带头执行。

6.2 觃章制度实施后，如遇问题应及时向编制部门反映，以利总结改进。

6.3 在年终考核时，各生产部门、职能部门、后勤部门应将觃章制度执行情况写入 部门年终总结报告；每个干部、职工也应对执行觃章制度情况进行小结。附

则

7.1 本觃定由综合管理部制订并负责解释，经董事长批准自印发乊日起执行。

附件：觃章制度汇编格式示例

附件：

觃章制度汇编格式示例 一、表头格式

*工程公司

（觃章制度名称）

编号：

—

—

批准：

制订部门：

XXXX 部

批准年月：

年

月

二、页眉和页脚格式页眉格式

1.1 页眉格式示例

觃章制度汇编（2016 版）——综合管理部

ZH-2016-01 部门职责

1.2 页眉格式说明

觃章制度汇编（年份）——（部门名称）

（觃章制度编号）（觃章制度名称）页脚格式

2.1 页脚格式示例：1-01-1

2.2 页脚格式说明

1（部门编号）-01（部门内觃章制度编号）-1（该觃章制度页码）三、正文格式总

则（注：本条为制订该觃章制度的目的和意义）

1.1

正

文（注：觃章制度的主要内容）

2.1

2.2

2.2.1

2.2.2

1）

2）

a）

b）

„„ N－1

N 附

则

N.1 本制度（办法）由 XXXXX（部门名称）制订并负责解释，经 XXX 批准后自印发乊日起执行。

四、字体和行距插入页眉：宋体，小五。插入页脚：Times New Roman，小五。表头格式内：觃章制度名称为黑体，小二；其它为宋体，四号。正文：宋体，小四。行距：1.5 倍行距。

五、其他要求

每个附表或附件要另起一页排版，并排版整齐、美观。

第五篇：资产规章制度

资产规章制度

资产规章制度1

为了加强公司固定资产管理,明确部门及员工的职责,现结合公司实际,特制定本制度。

一、固定资产的标准固定资产是指使用期限超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、器具、工具等。

不属于生产经营主要设备的物品,单位价值在20xx元以上,并且使用期限超过2年的,也应作为固定资产管理。

二、固定资产的分类固定资产类别折旧计提年限净残值率房屋及建筑物20 10%机器设备10 10%运输工具10 10%计算机设备

5 10%办公家具及设备

5 10%

三、固定资产的管理部门根据内部控制制度,固定资产由设备部对生产设备及相关设备进行管理;

由it部对计算机设备进行管理;

由人事行政部门对办公家具及运输工具进行管理。

各具体管理部门应:

1、设置固定资产实物台帐,建立固定资产卡片。

2、对固定资产进行统一分类编号3、对固定资产的使用落实到使用人(机器设备落实到组)

四、固定资产核算部门

1、财务部为公司固定资产的核算部门2、财务部设置固定资产总帐及明细分类帐3、财务部对固定资产的增减变动及时进行帐务处理

4、财务部会同固定资产管理部门对固定资产每季进行一次盘点,做到帐实相符,保持帐、物、卡一致。

五、固定资产的购置

1、各部门需购置固定资产,需填写“资本性支出申请单”(格式后附1),由部门经理、生产部门经理、财务部及总经理批准。

2、经批准后,由采购部门安排专人负责采购,填写“固定资产采购申请表”(格式后附2),报经部门经理、生产部门经理、财务部及总经理批准。

在此表中应详细填写固定资产名称、规格、型号、3家供货厂商报价以备合理采购。

3、固定资产收到后,由固定资产管理部门负责验收,并填写“固定资产验收清单”(格式后附3)一式三份,在验收清单中应详细填写固定资产名称、规格型号、金额、供货厂商,并同时对固定资产进行编号。

一份由使用部门留存,一份交财务部进行相应的帐务处理,一份交资产管理部门填写固定资产卡片,更新台帐,落实使用责任人。

六、固定资产的转移

1、固定资产在公司内部部门员工之间转移调拨,需填写“固定资产转移申请单”一式四联(格式后附4),送移入部门签字,确认后交固定资产管理部门,第一联由管理部门留存,更新固定资产卡片,第二联送交会计部门,第三联送交移入部门,第四联送交移出部门。

将固定资产转移单交固定资产管理部门办理转移登记。

2、固定资产管理部门将固定资产转移登记情况书面通知财务部,以便进行帐务处理。

3、注意固定资产编号保持不变,填写清楚新的使用部门和新的使用人,以便监督管理。

七、固定资产的出售固定资产使用部门应将闲置的.固定资产书面告知管理部门,填写“闲置固定资产明细表”(格式后附5),管理部门拟定处理意见后,按以下步骤执行:

1、固定资产如需出售处理,需由固定资产管理部门提出申请,填写“固定资产出售申请表”(格式后附6)

2、列出准备出售的固定资产明细,注明出售处理原因,出售金额,报部门经理、生产部门经理、财务部和总经理审批。

3、固定资产出售申请经批准后,固定资产管理部门对该固定资产进行处置,并对固定资产卡片登记出售日期,台帐做固定资产减少。

4、财务部根据已经批准的出售申请表,开具发票及收款,并对固定资产进行相应的帐务处理。

八、固定资产报废

1、当固定资产严重损坏,没有维修价值时,由固定资产使用部门提出申请,填写“固定资产报废申请表”(格式后附6),交固定资产管理部门报财务总监和总经理审批。

2、经批准后,固定资产管理部门对实物进行处理。

处理后对台帐及固定资产卡片进行更新,并将处理结果书面通知财务部。

3、财务部依据总经理批准的固定资产报废申请和实物处理结果,进行帐务处理。

九、固定资产编号

1、编号原则:按大类、所在部门的成本中心号、顺序号、取得编制。

1、房屋及建筑物代码为0

12、机器设备代码为023、运输工具代码为03

4、计算机设备代码为04

5、办公家具代码为05如:财务部20xx年7月购置一台计算机,则编号为xx

十、固定资产的清查公司建立固定资产清查制度,清查分年中清查和年末清查,由管理部门和财务部共同执行。

固定资产的清查应填制“固定资产盘点明细表”(格式后附7),详细反应所盘点的固定资产的实有数,并与固定资产帐面数核对,做到帐务、实物、和固定资产卡片相核对一致。

若有盘盈或盘亏,须编报“固定资产盘盈盘亏报告表”,列出原因和责任,报部门经理、生产部门经理、财务部和总经理批准后,财务部进行相应的帐务调整。

管理部门对台帐和固定资产卡片内容进行更新。

资产规章制度2

第一章 总则

第一条 村校房产土地资源是教育资产的重要组成部分，为加强本区村校资产管理，充分发挥村校资源的使用效益，根据国家关于国有资产管理、社会生产等相关法律、法规、规章等的规定，特制订本办法。

第二条 本办法所称各单位系指教育局系统占有、使用村校房屋、土地的单位或其他组织。

第三条 本办法所指村校资产是指权属为南汇区教育局的房产及土地。

第四条 本办法所称的房屋出租是指各单位将依法占有、使用的房屋或自行筹资建造的辅助用房，交付承租人使用，由承租人向出租单位支付租金的行为。

第二章 房屋的管理及职能划分

第五条 根据《上海市中小学校舍管理办法》第六条规定,农村学校的校舍不管由谁建造，产权都归教育行政部门，由教育行政部门进行管理。

第六条 当地原使用学校应当履行对村校统计、看管、安全、危房上报等职责。

第七条 为保证村校房屋的正常使用，在村校资产出租的收益中提取一部分资金建立房屋维修基金。

第八条 南汇区校办产业管理部作为南汇区教育局指定的村校资产管理部门，其职责是：

（一） 负责本区村校房地产产权证的保管、使用及有关档案的管理；

（二） 监督 村校房屋的出租、出借行为；鉴定房屋出租、出借的相关证明、保证和协议；负责全区村校的管理；负责租金核算与委托收缴；

（三） 处理村校资产纠纷的相关事宜；

（四） 负责有关信息数据库的管理与上报，建立和完善村校房屋图纸档案；

（五） 管理好房屋维修基金负责村校房屋的修缮等有关工作。

第三章 房屋的出租、出借

第九条 承租人应当是具有独立承担民事责任能力的法人或自然人。

第十条 房屋出租应遵循平等、自愿和诚实信用的原则。

第十一条 房屋出租必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，必须遵守《中华人民共和国安全生产法》及各级政府有关安全工作的.规定、要求，必须接受行政管理机关的监督管理。

第十二条 房屋出租人是出租房屋的管理责任主体，其法定代表人或主要负责人是第一责任人，对本单位房屋出租工作负责。

第十三条 校办产业管理部负责本区教育系统各单位村校房屋出租的审核、签约监督及管理等工作，各单位负责日常管理、安全等工作。

（一） 房屋租赁双方的责任

第十四条 出租人的责任：

（一）不得将危险房屋、存在重大安全隐患的房屋用于出租；

（二）不得将房屋出租给不符合生产、经营和安全条件的单位或个人；

（三）教育系统出租房屋不得用于经营网吧、发廊、舞厅、棋牌、游戏房、卡拉OK、公墓代理、殡葬服务以及有噪音、污染等影响教学秩序的项目；

（四）出租单位应当建立房屋出租管理责任制，并明确管理部门及责任人负责房屋出租管理工作；

（五）遵守和履行国家及地方政府有关房屋出租的法律、法规、规章及规范性文件；

（六）严格履行房屋租赁合同及安全消防治安责任书，确保经营活动及安全工作的有效开展；

（七）接受上级部门及行业主管部门的管理和培训；

（八）房屋出租安全工作纳入本单位安全工作计划，并做好检查整改；

（九）发生事故应及时如实向局办公室报告；

（十）定期检查出租房屋及设施的使用情况；

（十一）督促承租方做好安全、绿化、环境卫生及水、电、气安全使用等工作；

（十二）依照合同约定收取租金；

资产规章制度3

一、本局公共财产进入固定资产管理，统一调配使用。妥善使用和保管价值500元以上的贵重物品，股室主要负责人为第一责任人。无故损坏或丢失的，由领用人按折旧或原价赔偿。由于工作变动、调离、退休的，必须完成公共财产的移交，方可办理有关手续。

二、爱护公物，不得化公为私、私自调换。办公设备不得擅自外借。

三、严格公共财物的报废和毁损。价值500元以上的固定资产在正常使用期满不能继续使用时，使用股室书面报告分管领导审查同意，交局长签字同意后移交办公室报废处理。

四、妥善保管和维护重要办公设备。

重要办公设备应尽力维修使用。无法维修和维修后仍不能正常使用的，报请局领导同意按采购程序添置，实施以旧换新。

非专职人员严禁操作服务器、复印机和传真机，私自操作造成设备损坏的.，由个人负责赔偿。

五、由办公室负责造册登记电脑（台式和笔记本）、打印机、传真机、u盘、计算器等贵重办公用品。

六、因工作变动要移交贵重办公用品时，由移交人根据已经归档管理的登记册逐一清点并移交办公室，履行相关交接手续。

七、因工作需要领用贵重办公用品时，由办公室根据已经归档管理的登记册逐一清点并移交，履行相关交接手续。

八、启用空调时必须关窗、关门，人走断电。

资产规章制度4

一、为加强局机关国有资产管理,提高资产使用效益,依据《行政事业单位国有资产管理办法》,特制定本办法。

二、本办法所称固定资产包括:

1、固定资产的使用年限要在一年以上。

2、单位价值在500元以上一般设备以及房屋。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批量同类物资。

一般设备包括:

(1)办公通用设备:办公自动化设备、办公家具及会议室家具等。

(2)汽车:轿车、面包车、越野车等。

(3)其他:以上未列入的一般设备。

房屋:办公用房等。

三、固定资产管理部门:

1、办公室为局机关固定资产实物管理部门;

2、办公室的工作职责:负责制订局机关各部门固定资产的配备及使用标准;负责固定资产采购、验收、保管、维修保养工作;负责固定资产实物登记统计工作;负责对固定资产进行定期盘点、清理核对工作;负责对固定资产调拨、报废、残值处理等有关管理工作。

四、固定资产核算部门:

1、综合计划财务处为局机关固定资产的核算部门;

2、综合计划财务处的工作职责:负责固定资产经费计划的安排;负责向市财政政府采购中心及核算中心部门办理固定资产采购结算工作;负责对固定资产增减变动及时进行账务处理;负责对固定资产总帐及明细分类帐核算;协助办公室进行固定资产盘点工作,做到帐实相符。

五、固定资产的购置:

1、每年按照财政预算经费安排设备购置计划,由办公室根据当年办公设备购置需要,与资金计划衔接,制订固定资产购置计划,经局领导审定批准后实施。

2、属政府采购范围内的固定资产,不得自行采购。先由办公室填报设备政府采购申请表,再由综合计划财务处根据经费来源,向财政政府采购中心及核算中心等部门办理购置、结算手续。

3、不属于政府采购范围的固定资产,应在进行广泛的市场询价基础上择优购置。

六、固定资产的验收、保管、使用(包括借用、调拨)、

报废:

1、新购入的固定资产,应先做好验收工作。由使用部门及使用人验收,验收人员要严格把关,对所验固定资产的数量、质量、附件、资料等都要认真检查。经办公室签署意见登记备案后,连同发票交综合计划财务处。

2、各部门使用的固定资产,领用及保管要落实使用责任人。贵重财产除安排专人保管外,还要落实安全保管措施。各部门负责人是本部门固定资产管理的第一责任人。固定资产外借必须经部门负责人批准,未经批准不得随意转借。

3、固定资产变更使用管理部门,必须经办公室同意并办理相关手续。计算机使用及管理根据《关于局机关计算机管理规定》执行。

4、固定资产的`减少变动(调出、变卖、盘亏、报废、丢失、损坏)都必须按规定履行报批手续。对尚有利用价值但已不适宜机关使用的固定资产,应根据实际情况,先考虑机关内公开拍卖。拍卖不成,再作为废旧物资处理。残值回收资金一律交财务部门入帐。

七、固定资产的清查:

要坚持固定资产定期清理、清查制度。各部门使用的固定资产应每年自查一次,每二年全面清查一次,做到账物相符。

八、固定资产的赔偿:

各部门的固定资产都应保证安全、完整。由于管理使用不妥,造成损失或者遗失(包括失窃)的,都要按情节轻重给予一定的经济赔偿,情节严重的,给予必要的行政处分。

附件:固定资产政府采购目录:

1、办公自动化设备:计算机、打印机、传真机、复印机、速印机、投影仪、扫描仪。

2、网络设备:服务器、路由器、交换机。

3、电器设备:摄影、摄像器材(不包括普通相机)、空气调节设备。

4、办公室、会议室家俱。

5、车辆:小轿车、大轿车、摩托车、专用车辆。

资产规章制度5

为加强我校财产管理，明确经济责任．保证资产的安全完整、账实相符，防止固定资产流失，根据有关财经法规，结合我校实际．制定本制度。学校的固定资产一般分为房屋和建筑物、交通工具、通用设备、专用设备、图书、文物和陈列品、其他固定资产七类。

（一）、采购制度

1、采购物品必须有购物申请单，并注明名称、品种、规格、数量、用途。采购的物品一定要与购物申请单内容相同。

2、购物申请单须有申请人、部门负责人、学校财产（管理员）三人的签名。

3、凡列入专控商品和政府采购项目，必须按规定的程序办理，手续完备后方能采购。

（二）、验收入库制度

1、财产管理员负责验收入库。验收入库时所购物品、购物申请单、购物发票三者缺一不可，并登记账册。会计入账联应及时交财务入账。教育局调拨的财产凭基建科财产调拨单入帐。

2、入库时要区分物品性质，危险品、易腐蚀物品、易爆物品，区别对待，妥善保管。

3、根据勤俭办学原则，仓库内积压物品应尽量减少，但教学所需物品要保证供应。学校总务负责人应定期检查验收入库制度执行情况。

（三）、造册登记制度

1、学校所有物品的账册登记工作由财产管理员负责。

2、财产管理员根据物品的归类及时记账，分别登记账册或实验（专用室）账册。

3、按时完成上级部门布置的各种报表。

（四）、领用、借用及赔偿制度

1、仓库存放物品，由财产管理员统一管理。

2、领用办公用品，需办理领用手续。领用物品若有多余，须归还仓库。

3、教学物品不能挪作他用。教学物品和器材专供本校教学使用，在不影响教学前提下，经领导同意方可出借。

4、出借的物品须填写出借单，物品出门必须有出门单。

5、出借的物品要按期收回。

6、每学期结束时，财产管理员要及时收回、统一管理。

7、人员调动一定要做好个人物品借用归还工作。

8、归还物品时要当面验收，如有损坏或遗失，按赔偿制度执行。

9、赔偿办法由设备管理人员填写赔偿单，经学校分管领导批准再由损坏者凭赔偿单到财务部门缴款。

（五）、财产报废制度

1、报废物品要加以区别，找出报废原因，若是失窃物品，要有备案记录，根据实际情况酌情处理。

2、报废的物品由财产管理员统一登记，单项固定资产报废金额按有关规定执行。

3、报废单要有学校负责人，财务主管和财产保管员签字、说明。

4、报废物品处理后的回收资金，要及时入账。

（六）、资产清查制度：

1、对所有固定资产，每年进行一次清查、以物对账、以账对物，做到账表相符，账账相符，账实相符。发生盈亏、报废等及时处理调整账户，保持固定资产账、卡、物相一致。每年固定资产清查都要留有书面资料。

2、学校在进行财产清查时，要在学校领导的安排下，由总务主任具体负责，组织相关人员参加。

3、清查方法以核实账面、实地盘点为主，以抽查、临时盘仓的方法为辅，以达到摸清家底、保证财产安全的目的。发现差错应查明原因，经批准后，进行调账，并指定人员写出报告，以便核查。

2.学校各项资产管理规章制度

学校资产管理制度

1、财产保管员应按财产分类建立固定资产明细账。（固定资产按现行管理办法分横向账和纵向账）按使用部门（个人）建立的分账及总账，称为横向账；以设各类别和使用情况所建立的卡片账，称为纵向账，两账的建立便于规范管理。

2、校内全部国有资产不得擅自借给个人或外单位使用，特殊情况须经主管领导批准办理借用手续，并要求按期归还。

3、学校贵重物品应设专人专库（或专柜）保管，建立安全措施，保证物品安全无恙。

4、定期清查盘点。总保管员与分保管员每年要进行一次清查核资，对清查出的问题应及时查明原因，报主管领导，按规定办理入账消账手续。每月末应与财务会计人员核对各大类固定资产的金额，做到账账相符，账物相符。

5、校内设备一般不得擅自移动，必须移动时分保管员或部门负责人应及时通知总保管员，办理设备移动手续并及时调账。使全校设备做到有序流动。

6、由个人使用并保管的财产，使用人到总保管员处领取并登记上账，便于以后的清点与查找。教职工调离或退休时，校务办公室通知校财产保管员为其办理财产清账手续。

8、保管员在工作变动前由新、老分保管员和总保管员共同清点财产，并做交接手续。做到人员变动账物清楚。

固定资产定期清查制度

1、学校成立以校长为组长、主管财务领导、固定资产管理员、主管会计参加的固定资产清查工作领导小组，负责对固定资产清查工作进行统一领导、制定具体实施方案。

2、固定资产清查工作每年必须定期组织实施，并至少进行一次，一般于每年年底进行。

3、学校各部门有义务按清查领导小组的统一布置，对本部门管理和使用的固定资产予以登记造册，并对数据的准确性负责。

4、对于不能确定具体责任人的固定资产，由领导小组指派专人进行登记造册。

5、各部门要认真组织实施，密切配合，不漏项、不留死角。

6、领导工作小组要根据各部门财产登记表进行逐一核查，确认无误后核查人签字，并检查有无疏漏。

7、由固定资产管理员对数据进行汇总和整理，并逐一与固定资产明细账进行核对。

8、清查出应当报废或更新的固定资产由领导工作小组统一研究处理，并报上级主管部门和财政部门审核批准后，核减固定资产原值，对于闲置或不适用的固定资产报上级部门设备管理机构统一进行处置，并作相关会计处理。

9、对盘盈、盘亏的固定资产，请示有关领导批准后进行必要的会计处理。

10、根据有关手续及凭证，调整固定资产明细账和固定资产总账。

11、根据调整后的固定资产明细账，调整固定资产管理系统的数据，将数据上报上级主管部门，并做好数据备份工作。

12、对固定资产清查工作及时进行总结，查找问题，提供经验。

固定资产报废、核销、转移管理制度

1、固定资产的核销、转移，是指学校占有的固定资产产权或使用权的转移和核销，包括固定资产的调拨、变卖、报废。

处置的范围包括：

（1）闲置不需用的固定资产；

（2）报废无法使用的固定资产；

（3）盘亏、呆帐、丢失等非正常损坏的固定资产；

（4）因技术、经济因素、继续使用不合理并经过科学论证，确需淘汰的固定资产；

（5）因单位撤销、分立、合并等原因发生产权或使用权转移的固定资产；

（6）根据国家政策规定需处置的固定资产。

2、提出核销、转移固定资产申请之前，学校主管固定资产的负责人，应会同固定资产专管员及使用人，对该固定资产进行初步鉴定。由于人为因素造成损毁的，按非正常报废处理，应追究有关人员的管理责任和经济责任。丢失的固定资产，要上报当地公安机关。

3、核销固定资产应填写《固定资产核销审批表》，转移固定资产应填写《固定资产转移审批表》，并加盖印章，上报教委计财科。单价在500元以下、且批量总价值不超过10000元的固定资产核销时，《固定资产核销审批表》只需上报一式两份；单价500元以上、或当批总价值超过10000元的固定资产核销时，需上报一式四份。《固定资产转移审批表》一律上报一式五份。

盘亏、呆帐、丢失等非正常损坏的固定资产核销申报时，在填写《固定资产核销审批表》的同时，还要出具书面证明一式两份，并加盖公章（属于丢失的还要加盖当地公安机关公章）。

4、报废后的固定资产可以变价出售的，固定资产的变价所得，一律做为单位重新购置固定资产的专用资金，由财务部门按照财务会计制度进行处理。

5、报废后的固定资产变价出售，必须本着公开原则。自觉接受财务、审计和监察部门的`监督。任何部门和个人不得将变价收入隐瞒、截留、坐支或挪作他用。

资产管理员岗位职责

1、拟定学校固定资产管理办法和有关制度；

2、运用现代信息技术管理固定资产。建立使用《北京市中小学校办学条件管理系统》，并保证系统的安全运行及正常维护工作，负责固定资产增减变动的财务审核、统计报表、统计分析、数据备份工作；

3、负责设置登记固定资产明细帐，按月与学校财务会计帐簿进行核对；

4、建立固定资产卡片、组织学校固定资产清产核资工作；

5、负责办理固定资产调剂、处置及对外出租出借等手续，组织固定资产报废、报损的技术鉴定，提出处理意见，报较为计划财务科办理审核批准手续；

6、监督、检查固定资产管理、维护和使用情况。

3.苏州市第三中学校固定资产管理规章制度

学校固定资产是国家财产的组成部分，是保证完成学校各项行政任务和教学工作的物质条件。为加强我校财产管理，明确经济责任．保证资产的安全完整、账实相符，防止固定资产流失，根据有关财经法规，结合我校实际．制定本制度如下：

一、管理原则

1、分级管理原则

总务处是学校财产物资的总管。总务处设置专职财产管理员和仓库保管员，依据财产物资的分类建立各类帐册，做好财产物资的验收、登记、计帐工作，定期清点工作，报损、报废、销帐工作。

组室部门管理。财产物资使用部门（主要是实验室、信息中心、图书馆、食堂等部门）落实部门兼职财产管理员，依据财产物资分类建立部门分类帐册，做好新添置财产物资的登帐工作，配合总务处财产管理员清点财产，做好报修工作以及报废销帐工作，做到帐物相符。

班级管理。班主任是班级财产物资管理的直接责任人，班主任要落实班干部一起管好班级财产，要对学生进行爱护公物的教育，防止班级财产的丢失和人为损坏。

财务监管。财务是负责固定资产财务金额变动审核记账。

三中固定资产管理人员配置结构图：

2、资产管理的范围

产权属于本单位使用的固定资产都需要登记。这个定义从两个方面进行了界定：一是产权属于本单位，它包含了产权属于单位，但发给职员个人使用的办公用品，例如：笔记本电脑、数码相机等。同时它排除了租借的办公大楼、其他单位委托或暂存的资产、个人带到单位的资产等非本单位产权的资产；二是固定资产。使用期限在一年以上并且长期保持形态不变化的资产，可以根据价格数量分为固定资产和低值耐用品两类。这里我们只管理固定资产、耐用品，易耗品和易损品不登记，易耗品是指在使用过程中逐渐损耗的资产，有些虽然价值不菲，例如打印机硒鼓几百元一个，使用不到几个月，就不用登记，易损品是指容易损坏的，例如玻璃杯、灯泡、试管等也不用登记。

二、固定资产管理

1、固定资产的核算范围

(1)单价在800元以上、耐用在一年以上的各类物品

(2)课桌椅

(3)图书资料

2、固定资产的分类

按原国家制定的《固定资产分类目录》

3、固定资产的计价

(1)新建、购入、有价调拨的固定资产，分别按造价、购入价和调拨价入帐。

(2)自制的固定资产按实际开支的人工费、材料费入帐。

(3)原财产改制成另一财产，应先办理报废手续，后这将改制成的财产估价入帐。

(4)无偿调入、赠送的固定资产，按同期市场价估价入帐。

(5)调出、报废、盘亏和变价处理的固定资产在办妥手续后按帐面数销帐。

(6)房屋和建筑物扩建、拆除应分别增减其原值。

(7)修理、修缮所开支的费用不计固定资产（不增加其原值）。

(8)购置固定资产所发生的包装费、杂费不计入固定资产原值，购置固定资产所发生的附加费（除汽车外）也不计入固定资产原值。

学校固定资产按现行财务制度不计提折旧。

4、固定资产的管理办法

(1)固定资产应由总务处统管，建立学校固定资产总帐和部门财产明细帐。

(2)部门指定兼职财产管理员，建立部门财产明细帐。

(3)定期清查财产做到学校帐、部门帐。帐帐相符、帐物相符。

(4)固定资产购置，必须经由仓库保管员验收、登记，在核对数量、规格、质量和金额无误后录入教育资产监管网，打印出资产条形码连同实物交使用部门验收。并开出固定资产记账单送财一式二份，一份连同发票办理手续。

(5)固定资产的报损、报废应区分不同情况妥善处置。属自然损耗可由使用部门，财产管理员经部门主管审定后填写报损、报废单连同报废残品如数交总务主管核对验收。

(6)报废残品变价处理后的残值收入交学校财务部门，财务部门打入财政局指定账户，作重置固定资产之用。

(7)图书资料按图书管理办法管理，凡借阅图书产生损坏或遗失应照价赔偿，对贵重和稀缺图书资料无法补充的应视其价值增加不同倍数补偿。

(8)部门财产管理员应相对稳定，确因工作原因变动，必须会同学校财产管理员一起办妥财产清点交接手续。

(9)固定资产帐务核算。会计控制固定资产总值，总帐设固定资产和固定资产基金；部门设部门明细帐记录本部门新有财产物资，会计和学校财产管理员应定期对帐，保持帐帐相符。学校财产管理员应定期与部门财产管理员对帐，保持帐帐相符、帐物相符。

三、低值耐久物品管理

1、价值在500元以下，使用时间在一年以上的财产列为低值耐久物品。

2、低值耐久物品分类。按使用功能区别分类。

3、低值耐久物品管理办法与固定资产同。

4、学校设低值耐久物品总帐，部门设低值耐久物品明细帐。

四、低值易耗品管理

凡领用后就被消耗的材料物品即为低值易耗品，如办公用品，实验用药品材料，维修用材料等均属之，这些材料物品都是先行于工作和教学活动的必备物资，在财产物资中占相当大的比重，有的还要经常保持一定的库存量。学校设收发室及仓库管理员，建立低值易耗品明细帐做好购入验收登记和使用登记手续。

五、帐簿设置

1、财产物品验收登记簿

凡订购、自行采购和上级调拨的财产物资，无论是固定资产、低值耐久物品，还是低值易耗品都必须经由仓库管理员验收登记入帐、记入《财产物资验收登记簿》。

2、固定资产、低值耐久物品验收单

仓库管理员按物品分类，对固定资产、低值耐久物品开出验收单，第一联留存，第二联交财务（必须是固定资产）登记入固定资产总帐，低值耐久物品验收单不需要交会计，第三联交部门管理员登入部门财产帐。

3、固定资产登记册

固定资产登记册是随时随刻详细记录学校固定资产情况的表册，仓库管理员凭固定资产验收单登入固定资产登记册。

4、耐久物品登记册

耐久物品登记册同固定资产登记册，记入方法完全相同。

低值易耗品明细帐

消耗性物品，面广量多，在记录同一物品，不同型号或不同价格时，可一并记录，在记录中宜粗不宜细，但必须做到帐与实物数相符，并结出存数。

5、固定资产帐册

学校设固定资产资产总帐、总分类帐，部门设固定资产分类帐。固定资产总值表固定资产总值表是反映学校每年固定资产变化情况的表格，一般一年记录一次。

6、教职工公物借用保管登记卡

学校教职工借用或专人保管学校固定资产、低值易耗物品在一个月以上的必须记录在卡，不满一个月的可用借条的方法，便于教职工在离开学校时移交新有物品。

资产规章制度6

第一条，为了加强对无形资产的管理，防止并及时发现和纠正无形资产业务中的各种差错和舞弊，保护无形资产的安全并维护其价值，提高无形资产的使用效率，提升公司的核心竞争力，根据国家有关法律法规和《企业内部控制基本规范》，制定本制度。

第二条，本制度适用于公司及子公司的无形资产业务。

第三条，本制度所称无形资产，是指公司拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币资产，即能够从公司中分离或者划分出来，并能够单独或者与相关合同协议、资产、负债一起用于出售、转移、授权许可、租赁或者交换的，以及源自合同协议性权力或其他法律权利的非货币性资产。

无形资产通常包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、特许权、土地使用权等。非专利技术是指公司拟永久拥有的独家专有技术。

第四条，本制度规范无形资产的保管、使用和处置。有关无形资产开发或购买，按公司《“三新”研发管理办法》和《关于购置无形资产的规定》执行。

第五条，基本要求：无形资产保管、使用及保护、处置报废等环节的流程应清晰严密；无形资产的摊销和报告应当符合会计准则的规定。

第六条，无形资产保管、使用、处置业务按照岗位职责分工，要确保不相容岗位相互分离、制约和监督。做到：

（一）无形资产保管、使用、处置岗位互相分离；

（二）无形资产处置的审批与执行岗位分离。

第七条，公司档案管理部门负责保管公司无形资产的各类权属证书、法律文本、配方、源程序设计、工艺等。法务部门负责公司无形资产权利的保护。

第八条，公司配备合格的人员保管无形资产。保管无形资产业务的人员应当具备良好的业务素质和职业道德，遵纪守法。

第九条，对接触无形资产中公司核心技术实行授权批准，严禁未经授权的机构或人员接触公司的核心技术。

第十条，公司应指定可接触公司专利技术和非专利技术的人员，并与其签订保密协议。

第十一条，有权接触公司专利技术和非专利技术的'人员每接触一次，保管人员均应在登记簿上登记，详细记录接触人、接触时间、时长、接触目的、接触批准人。

第十二条，对必须同时由技术部门保管的专利技术和专有技术资料副本，除发明人或总工程师、或总工艺师外，其他人员一般不得接触全套设计图纸或资料。

第十三条，对生产加工核心技术的车间或工段、或工位应该封闭管理，除授权指定人员外，非该被封闭领域的人员不得进入该领域。授权指定的非该领域人员进出均应严格登记，详细记录进入者姓名、事由、时间、批准人、离开时间、时长。由电子门禁系统管理的，还应登记领入人的姓名。

第十四条，在计算机上保存或运行的无形资产，应严格遵守公司《信息系统管理办法》中第六章“信息系统的安全”的各项规定。

第十五条，公司的商标除依法进行注册登记外，还应对商标的印模加强保密管理。与印制商标的单位签订保密协议：每批商标印制完成，应立即收回印模，不得留存在印模单位。

第十六条，一旦发现有人或单位侵害本单位无形资产的，公司法务部门应在总经理或分管副总经理领导下，牵头成立由总经理办公室、销售等部门参加的调查处理小组，对侵害本公司无形资产的行为进行调查取证，形成书面调查报告，提出维权对策。

第十七条，公司应定期对拥有的专利、专有技术等无形资产的先进性进行评估，加大研发投入，推动技术升级。

第十八条，至少在每年年末由无形资产管理部门和财务部门对无形资产进行检查、分析，预计其给企业带来未来经济利益的能力。检查分析应包括定期核对无形资产明细账与总账，并对差异及时分析与调整。

无形资产存在可能发生减值迹象的，按照公司减值准备会计政策的规定计提减值准备、确认减值损失。

第十九条，按无形资产不同的处置方式，采取以下相应控制措施。

（一）对使用期满、正常报废的无形资产，由管理部门填制无形资产报废单，经公司总经理批准后对该无形资产进行报废清理。

（二）对使用期限未满、非正常报废的无形资产，由无形资产使用部门提出报废申请，经公司有关管理部门进行技术鉴定后，按规定程序审批后进行报废清理。

（三）对拟出售或投资转出的无形资产，由相关部门或人员提出处置申请，列明该项无形资产的原价、已摊销价值、预计使用年限、己使用年限、预计出售价格或转让价格等，报经公司总经理批准后予以出售或转让。

第二十条，无形资产处置价格应报经总经理审批后确定。对于重大的无形资产处置，需委托中介机构进行资产评估。

对于无形资产的处置，比照公司《固定资产管理制度》相关规定执行。

第二十一条，无形资产处置涉及产权变更的，及时办理产权变更手续。

第二十二条，出租、出借无形资产，由管理部门会同财务部门按规定报经批准后予以办理，并签订合同协议，对无形资产出租、出借期间所发生的维护保全、税负责任、租金、归还期限等相关事项予以约定。

第二十三条，对无形资产处置及出租、出借收入和发生的相关费用，及时入账，保持完整的记录。

第二十四条，对于无形资产的内部调拨，应填制无形资产内部调拨单，明确无形资产名称、编号、调拨时间等，经有关负责人审批通过后，及时办理调拨手续。无形资产调拨的价值由公司财务部门审核批准。

第二十五条，子公司购置土地使用权和专利技术应报经公司批准。

第二十六条，本制度未尽事宜，按国家有关法律、法规和规范性文件及《公司章程》的规定执行。

第二十七条，本制度由公司董事会负责解释。

第二十八条，本制度自公司董事会通过之日起施行。

资产规章制度7

(一)总则

1.控制目标

(1)规范无形资产的管理行为，避免因违反国家法律法规而遭受的财产损失风险;

(2)防范无形资产管理中的差错和舞弊;

(3)明确职责权限，降低经营决策、资产管理风险。

2.适用范围本制度适用于公司的无形资产管理。

(二)岗位分工与授权批准

1.不相容岗位分离

(1)无形资产投资预算的编制与审批分离;

(2)无形资产的采购、验收与款项支付分离;

(3)无形资产处置的申请与审批、审批与执行分离;

(4)无形资产业务的审批、执行与相关会计记录分离。

2.经办和核算无形资产业务人员的素质要求

(1)具备良好的职业道德、业务素质;

(2)熟悉无形资产的用途、性能等基本知识;

(3)符合公司规定的岗位规范要求。

3.部门具体职责

(1)总经理办公室：审核无形资产购置方案;审核无形资产相关法律文件。

(2)经办部门：提出无形资产购置方案;组织实施无形资产业务取得过程;组织无形资产验收;办理无形资产处置;建立无形资产台账;定期对无形资产安全、适用性进行检查。

(3)财务部：建立无形资产台账;对无形资产进行会计核算;参与无形资产的验收、检查、处置工作;定期进行无形资产清查盘点;监督、指导管理部门对无形资产的管理。

(三)无形资产取得与验收控制

1.无形资产投资预算管理

(1)公司无形资产投资预算的编制、调整、审批、执行等环节，按《预算控制制度》执行;

(2)公司根据发展战略和生产经营实际需要，并综合考虑无形资产投资方向、规模、资金占用成本、预计盈利水平和风险程度等因素编制预算;

(3)对无形资产投资项目进行可行性研究和分析论证的基础上合理安排投资进度和资金投放。

2.无形资产外购流程业务操作操作人内控要求采购申请各经办部门

(1)根据预算提出请购申请;

(2)采购项目已经可行性论证并且可行;

(3)对请购的无形资产的性能、技术参数有明确要求;

(4)编制《无形资产购置申请表》。

审核法律部/财务部

(1)审核合同条款的合规性;

(2)审核财务相关条款的适用性。

审批授权审批人

(1)按照公司授权，在授权范围内审批;

(2)审批时应充分考虑审核部门的意见，未经审核的采购项目不予审批。

3.3无形资产验收

3.3.1无形资产验收

3.3.1外购无形资产

(1)外购无形资产由管理部门组织，按照合同、技术交底文件规定的验收标准进行验收;

(2)在办理无形资产验收手续的同时，管理部门应完整地取得产品说明书及其他相关说明资料;

(3)管理部门持发票和相关资料到财务部办理无形资产入账手续;

3.3.2自制无形资产

(1)自制无形资产制作完成后，由项目负责人向管理部门提出验收申请;

(2)自制无形资产由管理部门负责组织验收;

(3)财务部依据制作部门提供的《项目验收报告》、相关验收单据进行相应的账务处理。

4无形资产的日常管理

4.1无形资产的日常管理

4.1.1无形资产的日常管理由财务部和管理部门共同管理。

4.1.2无形资产管理部门负责根据无形资产的使用状况，及时维护本部门无形资产台帐。

4.1.3无形资产管理台帐登记的内容包括：无形资产的名称、规格型号，单位价值，数量，生产厂家，启用时间，使用部门，摊销年限，使用状态。

4.1.4公司管理部门、财务部定期(至少一年一次)核对相关账簿、记录和文件，发现问题，及时向上级报告和处理，以确保无形资产账务处理和资产价值的真实性。

4.1.5无形资产管理台帐的保管期限为5年。

4.1.6财务部根据购置合同明确的使用期限与估计使用年限孰低确定无形资产的摊销年限。所有权归属公司的无形资产均属摊销范围。

4.2无形资产的权利保持管理部门应保持公司无形资产在寿命时限内的占有权，具体参照《知识产权管理规定》执行。

5、无形资产处置和特许使用

5.1无形资产处置

5.1.1无形资产处置申请无形资产不能继续使用时，由管理部门详细填写《无形资产处置申请表》。

5.1.2处置鉴定由无形资产管理部门组织有关部门的技术专业人员对处置的无形资产进行技术鉴定，确保无形资产处置的'合理性。

5.1.3处置审批根据权限对无形资产管理部门上报的《无形资产处置申请表》进行审查，并签署意见。

5.1.4处置审计

(1)审计部在处置前会同相关部门或人员对无形资产的处置依据，处置方式、处置价格等进行审核，重点审核处置依据是否充分，处置方式是否适当，处置价格是否合理;

(2)财务部在处置后根据审批人批准的呈批表，认真审核无形资产处置凭证，检查批准手续是否齐全，批准权限是否适当等，审核无误后据以编制记账凭证，进行账务处理。

5.2无形资产特许使用公司特许其他公司使用公司的无形资产，由无形资产管理部门会同财务部拟定方案，经授权人员批准后办理相关手续，签订合同。合同应当明确无形资产特许使用期间的权利义务。

6、监督检查

6.1监督检查主体

6.1.1监事会：依据公司章程对公司无形资产业务决策的审批进行监督。

6.1.2审计部：依据公司授权和部门职能描述，对公司无形资产购置、处置的执行合规性进行审计监督。

6.1.3财务部：依据公司授权，对公司无形资产管理进行监督。

6.2监督检查内容

(1)无形资产业务相关岗位人员的设置情况。重点检查是否存在不相容职务混岗的现象。

(2)无形资产业务授权批准制度的执行情况：重点检查在办理请购、审批、采购、验收、付款、处置等无形资产业务时是否有健全的授权批准手续，是否存在越权审批行为。

(3)无形资产投资预算制度的执行情况：重点检查购建无形资产是否纳入预算，预算的编制、调整与审批程序是否适当。

(4)无形资产处置制度的执行情况：重点检查处置无形资产是否履行审批手续，作价是否合理。

(5)检查入帐依据是否合法，完整。

6.3监督检查结果处理

6.3.1不按照上述流程操作，造成无形资产增加、启用、变更、处置不能及时进行处理，按照损失程度相应承担责任。

6.3.2对监督检查过程中发现的无形资产内部控制中的薄弱环节，审计部应当提请有关部门采取措施加以纠正和完善。

7、生效实施本制度经第一届董事会第十三次会议批准后生效并实施。

资产规章制度8

第一章总则

第一条为规范行政事业单位国有资产管理，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，维护国有资产的安全，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关（以下统称行政单位）和各级各类事业单位的国有资产管理活动，适用本规定。

第三条本规定所称行政事业单位国有资产，是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的资产,表现形式为固定资产、流动资产和无形资产，具体包括：

（一）行政事业单位使用财政性资金形成的资产；

（二）国家调拨给行政事业单位的资产；

（三）行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产；

（四）接受捐赠等依法确认为国家所有的资产。

第四条行政事业单位国有资产管理的主要任务是：

（一）建立和健全各项规章制度；

（二）推动国有资产的合理配置和有效使用；

（三）保障国有资产的安全和完整；

（四）监管尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。

第五条行政事业单位国有资产管理的.内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产信息化管理、资产统计报告和监督检查等。

第六条行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，并遵循下列原则：

（一）资产管理与预算管理相结合；

（二）资产管理与财务管理相结合；

（三）实物管理与价值管理相结合。

第七条各县、市、区政府应当加强对行政事业单位国有资产管理工作的领导，协调解决行政事业单位国有资产管理工作中的重大问题。

第二章管理机构及职责

第八条各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；

（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的有关制度，并对执行情况进行监督检查；

（三）负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的办理、审批，负责组织产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；

（四）按规定权限审批、办理本级行政事业单位有关资产购置、处置、出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项，组织行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置的资产调剂工作，建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制；

（五）负责本级行政事业单位国有资产收益的监督管理，负责对行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；

（六）推进本级有条件的事业单位国有资产的市场化、社会化运作，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理；

（七）建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统，对行政事业单位国有资产实行动态管理和绩效管理；

（八）指导、监督、检查本级行政事业单位和下级财政部门的国有资产管理，向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第九条行政事业单位的主管部门（以下简称主管部门），对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：

（一）根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门行政事业单位国有资产管理的实施细则并组织实施；

（二）负责审核本部门所属单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，办理有关报批手续，按规定权限审核或者审批有关资产处置等事项；

（三）负责本部门所属行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂报批工作，优化行政事业单位国有资产配置，推动行政事业单位国有资产共享、共用；

（四）负责监督管理本部门行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产，并承担保值增值的责任；

（五）督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益；

（六）组织本部门所属单位国有资产清查登记、统计报告及绩效考核等工作；

（七）接受财政部门的指导和监督，报告本部门国有资产管理工作。

第十条行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

（一）根据行政事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；

（二）负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常的监督检查；

（三）办理配置、处置本单位国有资产和利用本单位国有资产对外投资、出租、出借等事项的报批手续；

（四）具体承担与行政单位尚未脱钩的经济实体国有资产的保值增值责任；

（五）按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；

（六）接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。

第十一条财政部门、主管部门和行政事业单位应当按照本规定，成立专门机构，配备专业人员，做到机构、编制、人员、制度、经费五到位，切实加强行政事业单位国有资产的管理。

第三章资产配置

第十二条行政事业单位国有资产配置遵循以下原则：

（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；

（二）与行政事业单位履行职能需要相适应；

（三）科学、合理优化资产结构；

（四）勤俭节约，从严控制；

（五）调剂、租赁、购置相结合。

第十三条行政事业单位国有资产配置标准，由本级财政部门会同有关部门根据国家有关规定和本级财力状况等制定。

资产配置时，能通过调剂、租赁解决的，不得重新购置。

第十四条行政事业单位国有资产配置按照下列程序办理：

（一）部门预算编制前，由申请国有资产配置的行政事业单位资产管理部门会同财务部门全面分析存量资产的质量、结构和分布情况，研究单位履行管理职能需占用资产的合理额度，提出本单位下一拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核；

（二）主管部门根据申请国有资产配置单位资产存量状况和有关资产配置标准进行审核后，报同级财政部门批准；

（三）同级财政部门根据主管部门的审核意见，结合本级资产配置标准和资产存量状况进行审批；

（四）经财政部门批准后，申请国有资产配置单位应当将资产购置项目列入部门预算，并在上报部门预算时附送相关审批文件，作为财政部门审批部门预算的依据。

因工作需要确需临时增加资产配置的，应当以书面形式提出申请，报本级财政部门批准;有主管部门的事业单位及实行垂直管理的行政单位报主管部门审核同意后,由主管部门报本级财政部门批准。

第十五条经本级政府批准，由财政专项资金保障的重大会议、大型活动等需要购置资产的，由主办单位提出申请，财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则审批，并纳入跟踪管理。

第十六条行政事业单位应当对配置的资产进行验收、登记，录入资产信息管理系统，并及时进行账务处理。

第十七条使用有明确设备购置项目的上级补助资金购置资产的,不再履行审批手续，由购置单位直接登记、入账，并录入资产信息管理系统后，报本级财政部门备案。

对上级直接配置、调拨、奖励和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，应当及时登记、入账，并录入资产信息管理系统，在年终资产统计报告中披露。

第十八条行政事业单位购置的资产，属于政府采购范围的，应当由政府采购部门依法实施政府采购；未经审核批准的资产购置项目，政府采购部门不予受理。

资产规章制度9

第一条为了加强我校固定资产管理，规范我校固定资产清查盘点工作（以下简称清查盘点），真实反映我校资产状况，保障固定资产的安全完整，防止资产流失，根据《行政单位固定资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位固定资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称资产清查盘点，是指校内所有单位，按照规定的政策、工作程序和方法，对本单位资产进行清查盘点，真实反映本单位固定资产占有使用状况的工作。

第三条固定资产清查盘点范围

清查盘点的固定资产，是指设备单位价值在1000元以上（专用设备1500元以上），家具单位价值600元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资也属于盘点的范围。

清查盘点的固定资产主要包括：土地使用权、房屋及构筑物、通用设备、专用设备、家具、标本模型、图书资料。

第四条固定资产清查盘点的基本原则

（一）清查盘点工作由资产与设备管理处（以下简称“资产处”）按照“归口管理、管用结合、分级负责、责任到人”的原则组织实施，学校各单位组织专门的小组负责清查盘点工作，明确一名负责人和资产管理员。

（二）“实物盘点与账务核查”相结合的原则。固定资产清查盘点，要按规定的分类，实地逐一清点、逐一登记，采取“以物对账，以账查物”的基本方式，查清固定资产的来源，去向和管理情况，做到见物就点，是账就清，最终实现不重不漏，账实相符。

（三）“全面清查和突出重点”结合的`基本原则。固定资产清查盘点，要对学校现有固定资产进行全面、彻底的清查，并对价值量大、易出管理漏洞、属于关键部位的固定资产进行重点清查，提高清查盘点工作的质量。对学校人员变动包括调出、离职、退休、因病长期休养(两年以上)等离岗人员使用的资产要及时进行盘点清查，若有损坏、丢失，根据情节作出相应处理。

（四）“遵法规、重事实”的基本原则。固定资产清查盘点，要严格遵守国家及上级主管部门的各种法规，对盘盈、盘亏、报废损失等各种情况，要逐一查明原因，如实写出书面报告并及时上报固定资产处，并按审批权限逐级审批处置，按规定调整有关账目，做到账账、账物、账卡相符。对清查出的账外资产要及时登记，及时入账，确保清查工作的真实、全面。

第五条固定资产清查盘点的清查方法

学校每年进行一次全面的固定资产清查盘点，时间为当年财务扎账后的年底。

清查的方法可分为自查和复查两个阶段。

自查工作由各单位资产管理员导出资产管理系统中的资产数据，资产的管理人和使用人根据资产信息对照实物进行清查盘点自查，清查盘点结果分为“无盈亏（正常）”、“盘亏（有账无物）”、“盘盈（有物无账）”，所有清查记录均需装订成册，并形成资产清查报告交资产处备案。

复查工作由资产处对照自查表和实物进行抽查。

第六条清查盘点要求

（一）进一步落实资产存放地点和使用管理人，对更换了管理使用部门及管理使用人的要在资产管理系统中及时办理调拔及修改手续，做到账、卡、物一致；

（二）固定资产标签张贴醒目；

（三）大型仪器设备使用规范，操作规程及注意事项张贴上墙；

（四）大型仪器设备使用及维修记录完整；

（五）对已列为固定资产的图书，以图书的标价为依据进行价值量的登记;没有标价的，只清查实物量，不作价值量反映；

（六）出租出借固定资产的清查，对未按出租出借规定手续审批的资产，要进行清理收回或补办手续；

（七）对捐赠资产的清查，有价的应按账面价值进行登记;对无法确定其价值量的，则按实物量登记，由各使用单位列出清单，由资产处报学校统一确定具体记账方法；

（八）通过清查盘点，闲置积压物资汇总记录，查明购置日期、使用时间和技术状况等，并提出相应的处理意见。

（九）对清查出的各项盘盈(含账外)、盘亏固定资产，要查明原因，分清责任，写出情况说明。

第七条本办法由资产处负责解释，自发布之日起施行。

资产规章制度10

第一章总则

一、目的

为使固定资产的规划、执行和控制作业有章可循,并达成下列管理目的,以利本公司经济有效且迅速地达成经营目标,特制定本办法。

1-1使固定资产受到安全保护,防止遗失或被窃;

1-2使固定资产可发挥其正常使用功能;

1-3消除闲置固定资产,避免浪费资金。

二、范围

本办法所称固定资产包括建筑设备、电脑设备、机械设备、杂项设备、公用设备、电仪设备、交通运输设备和事务机具等九大类。

三、经办部门

3-1管理部门:财会部为本公司固定资产管理部门。

3-2维修部门:

3-2-1生产中维修科:负责业务有关的建筑设备、机械设备、储存设备、电仪设备和杂项设备等维修。

3-2-2总务部:负责非生产部维修科负责的其他一切固定资产的维修。

3-2-3使用部门:保管部门、使用部门、难以划分者,以管理部门为使用部门。

四、分类编号

管理部门应按下列分类编号原则处理固定资产的分类和编号。

4-1固定资产编号以8们数字编组而成,使用阿拉伯数字0,1,…8,9。

4-2固定资产编号图示:

类别别入帐顺序

大额中额流水号

4-3固定资产编号第一位代表固定资产在会计之大分类,由1,2…9分别表示之。第2,3位代表中分类,由01…99表示之,如办公设备之桌(01)椅(02)等。

代号内容

1厂房及建筑物

2机器设备

3电子设备

4运输设备

5办公设备

6其他设备

4-4固定资产编号第4,5位代表号,分别购置如96,97年表示。

4-5固定资产编号第6,7,8位代表固定资产相同性质的入帐顺序流水号码,分别以001…999表示。

五、建卡

管理部门应将各项固定资产设卡管理,建筑设备应建立(建筑设备登记卡),机械及其他设备应以(固定资产登记卡)建卡登记,以掌握各项资产异动状况。

六、维护保养

管理部门协同维修部门订立各项资产的保养作业规范,并督促使用部门按规范执行维护工作。

七、盘点抽查与财产标签

7-1管理部门应会同部门,视公司实际需要盘点固定资产,其作业方式依本公司《财务盘点管理作业办法》规定办理。

7-2管理部门应随时查核各使用部门现有的固定资产,以了解登记卡所载的名称、规格及数量是否与实际,有无管理不善,无效使用或闲置等不良情况存在。若发现有异常或不良情况存在,应即通知该使用部门请其改善,情况严重者应另呈报权责主管批示处理。

7-3管理部门须制作财产标签,凡本公司财产均须粘贴标签以利保管和盘点。

八、核决权限

有关固定资产管理的核决权限请参阅费用核决权限表。

九、管理政策

本公司一切固定资产管理作业,均应遵循下列管理政府。

9-1编制固定资产预算可以让管理部门从整体的观点来考虑各部门所需购置的资产项目,使购置与处理固定资产的计划更为明确,不致盲目从事,重复添置资产。

9-2清晰明确的记录

将固定资产的购置成本、购置日期、存放地点、保管部门(人员)、累计折旧、维修改造以及资产处理等资料完整记录下来,除有助于维护资产的安全外,将来在申报公司所得税及保险理赔时亦有依据。

9-3落实保养及保护要求

为使固定资产维持正常使用功能,发挥良好的经济效益,定期或不定期的维护保养及维护作业应彻底实施。

第二章固定资产购置

十、编制固定资产预算

在编制预算作业期间,各部门将下一年拟购置固定资产编列于预书内,经权责人核准后据以实施。

十一、请购

11-1使用部门拟购置固定资产时,应按有关规定填写请购单,如为某项投资计划而购置,应另检附固定资产计划书,阐明计划名称、编号、拟购置固定资产名称、规格、厂牌、数量、使用目的、预期效果、需用日期、购置预算金额等送管理部门审查。

11-2管理部门于初审时,应请其它相关部室会审。

11-3经初审通过的请购单及其附件,经权责人员核准后,使用部门在必要时应详细填安装场所、位置、日期等资料并将有关图纸送交采购部门如期购置或营建部门按期施工。

十二、不动产取得的处理

建筑设备等不动产,经取得所有权证书或自建房屋于建造完成后,应即办理产权登记,并填写(固定资产增加单)建卡列管。

十三、动产取得的处理

直接购入或向仓储单位领取移交给使用部门时,取得部门应即填写(固定资产增加单)送管理部门不予以分类编号建卡列管,并于资产明显位置,标示资产编号。

十四、受赠取得的处理

固定资产因其他兄弟公司无偿拨入或因受赠而取得时,应填明估计价格,如原价无法查得或根本无原价者,管理部门应视需要会同专业技术人员予以估价,并应按本办法第二十条及第十三条的规定办理。

十五、建卡列管

15-1固定资产购入或取得所有权后,管理部门根据(固定资产增加单)填写(固定资产登记卡)或建筑设备登记卡,一式三联,第一、二联管理部门留存,第三联送维修负责部门。

15-2管理部门应将登记卡按固定资产分类编号原则编号,分类规档保管,并另设固定资产凭证袋把各项固定资产取得凭证、文件、图纸等套入保存。

15-3财会部应将登记卡作为会计辅助分类帐使用,按法令规定定期填写折旧金额及帐面净值。

15-4维修部门应将登记卡作为保养资料卡使用,填写每项固定资产的维修记录。

15-5登记卡每卡限载一项固定资产,固定资产如附属物无法单独计算其价值者,应合记于一卡。

第三章固定资产的运用

十六、设备统计和管理

固定资产管理部门应根据部门不同建立《设备能力及使用状况汇总表》,详列各项设备名称、厂牌、规格、适制产品(适用范围)、数量、产量(负荷能力),取得日期、取得价格、耐用年限、使用状况。以掌握设备能力及使用状况、并作有效的运用及管制。

十七、设备运用规划

固定资产管理部门应配合本公司经营计划的'需要,按各项设备的特性,性能及适用范围设定运用计划。

十八、设备运用管制

固定资产使用部门应按设备运用计划、操作规范的规定运用设备、管理部门应检查其执行情形呈报权责主管。

第四章固定资产的保管

十九、保险

19-1管理部门对所经管的固定资产按本公司的保险管理政策办理投保。

19-2投保作业按《财物保险管理作业办法》规定办理。

二十、保管

20-1容易搬动的固定资产,使用部门应按放置场所分别填写《固定资产存放明细表》一式二份,填写该场所内所有容易搬动的固定资产编号,名称、数量、安全维护人员姓名等资料,以利管理。

20-2《固定资产存放明细》除一份自存于使用单位外,另一份应由使用单位张贴于该场所墙壁适当的位置,以便查核。

20-3重要设备的保护,应由使用单位制作标示门牌,悬挂显眼位置,以明职责。

二十一、转移

固定资产在本公司内相互移转调拨时,应由移出部门填写《固定资产移转单》一式四联。送移入部门签认并会同管理部门,经权责人员核准后,第一、二联送管理部门转记入登记卡,第三联送移入部门,第四联由移出部门留存。移转的固定资产出入厂区,应另依本公司《门卫管理作业办法》规定办理。

二十二、出租或外借

固定资产拟出租或外借时,管理部门应将租借事由、内容条件。归还期限、保持原状义务、附属设备明细等签呈权责人核准,并签订契约后据以办理。其出入厂区也应按《门卫管理作业办法》规定办理。

二十三、闲置的处理

固定资产因产品停止生产、加工工艺变更,设备更新等原因而闲置时,使用部门应以《闲置固定资产处理单》提报闲置原因和设备现状连同该设备履历资料经财会部门填记帐面价值,并拟订处理对策后,呈权责人员核准,据以实施。

二十四、让售

24-1固定资产的让售由管理部门将让售固定资产名称、规格、数量、原取得日期、金额、帐面残值、现状及让售理,并根据其利用或参考市价订出让售底价,签呈权责人员核准后,据以办理让售。

24-2固定资产的让售以登报公开招标为原则,如因特殊情况需采用其他方式处理时,应将理由和让售条件呈权责人核准后办理。

二十五、报废

固定资产因损坏且无修复价值时,应填写《固定资产减损单》办理报废,对于呈准报废的闲置固定资产拆除后的零件或有残余价值的物品,应送有关部门办理入库。

二十六、减损

已损坏报废或已让售的固定资产,使用部门应填报《固定资产减损单》连同相关资料送财会部门销帐。

二十七、移交

固定资产管理人员移动时,对于所管理的固定资产应按《人事管理作业办法》的规定办理移交手续。

二十八、维修

28-1管理部门应会同维修负责部门,订立固定资产保养规定,对各项固定资产实施定期和不定期的保养及整修。

28-2定期保养及整修由维修部门按有关规定定期填写《固定资产请修单》经权责人员核准后办理。

28-3不定期的保养及整修,由使用部门发现须保养及整修时,应随时填写《固定资产请修单》,向管理部门申请,经权责人员核准后办理。

28-4固定资产的保养及整修,因故须发包给外部专业厂商修护时,按《采购管理作业办法》及《门卫管理作业办法》规定办理。

28-5固定资产维修负责部门每月应定期研讨各项固定资产定期维修期间长短的恰当性以及异常维修事项发生原因与改善对策,将研计结果以书面通知使用部门及管理部门配合实施。

28-6管理部门应将每项固定资产的重大修护支出(金额在人民币5000元以上)登载于登记卡以备查找。