邢台市人民政府关于修改城市房屋拆迁管理实施细则的决定

第一篇：邢台市人民政府关于修改城市房屋拆迁管理实施细则的决定

邢台市人民政府关于修改城市房屋拆迁管理实施细则的决定

邢台市人民政府根据《邢台市城市房屋拆迁管理实施细则》的规定和一年多的实施经验，决定对《邢台市城市房屋拆迁管理实施细则》作以下修改和补充：

一、第二十三条

（一）项修改为：“按被拆除房屋的建设面积实行拆一还一，被拆除房屋的所有人对偿还的房屋拥有产权。”

二、第二十三条

（二）项修改为：“私房产权人如不需要安置，可按照建筑面积拆一还一，一等房按当时同一地段的房屋成本价以货币形式给予补偿，其他等级的房屋乘以相应系数补偿。”

三、第二十一条修改为：“拆除房产管理部门直接管理的住宅房屋，按本市城镇住房制度改革政策，由个人出资购买，差价部分，由拆迁人给予适当补偿。”

四、第二十九条修改为：“因市政工程建设需要拆除诚心诚意 管理部门直接管理的非住宅房屋不作产权调换。房屋属于国有资产的，由国有资产管理部门按实有价值办理注销产权登记，房产管理部门进行灭籍登记；属于集体资产的，由其主管部门按实有价值注销”。

五、第三十三条一款修改为：“拆除住宅房屋，对拆迁人按照拆除房屋建筑面积1：1予以安置（不含公用面积部分）。”

六、第三十四条修改为：“因拆除住宅房屋，被拆除房屋使用人从城市中心区迁到边缘生活小区者，应增加成价优惠面积6平方米”。

七、第三十四条增加一款：“偿还面积超出拆迁面积，10平方米（含10平方米）以内部分按成本价计算；10平方米以外部分按商品价计算。”

八、第三十六条修改为：“因市政公共工程建设需要或以开辟拓宽旧城道路为主要目的需要进行的开发项目，而需拆除企、事业单位用房的，由企、事业单位自行解决或上级主管部门调剂解决。”

九、第三十六条增加一款：“供电、电讯、园林、供水等部门线路设施和花木迁移，应根据建设要求按期无偿迁移。”

十、房屋拆迁中出现的特殊情况，由房屋拆迁指挥部研究处理。

本决定自发布之日起施行。《邢台市城市房屋拆迁管理实施细则》根据本决定作相应的修正，重新公布。

第二篇：的决定关于修改《贵州省城市房屋拆迁管理办法》

关于修改《贵州省城市房屋拆迁管理办法》的决定

贵州省人民政府 关于修改《贵州省城市房屋拆迁管理办法》的决定

2002-11-21

根据国务院2001年6月13日公布的《城市房屋拆迁管理条例》,贵州省人民政府决定对《贵州省城市房屋拆迁管理办法》作如下修改:

一、第二条第一款修改为:“在本省城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁,需对被拆迁人补偿、安置的,适用本办法”。

二、删去第三条第一款中“建设”、“或个人”和“和被拆除房屋及其附属物的使用人”。

删去第五条。

第六条改为第五条,增加一款,作为第三款:“县级以上人民政府土地行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定,负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作”。

三、第八条第一款改为第七条第一款,修改为:“需要拆迁房屋的单位,必须向县级以上人民政府房屋拆迁管理部门提出申请,经审查批准发给房屋拆迁许可证后,方可实施拆迁”。

增加一款,作为第二款:“申请领取房屋拆迁许可证的,应当提交下列资料:

(一)建设项目批准文件;

(二)建设用地规划许可证;

(三)国有土地使用权批准文件;

(四)拆迁计划和拆迁方案;

(五)办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明”。

增加一款,作为第四款:“房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内,对申请事项进行审查;经审查,对符合条件的,颁发房屋拆迁许可证”。

第四款改为第六款,其中“应向”修改为“必须在30日内向”、“三个月”修改为“90日”。

四、第九条改为第八条,第二款后增加:“被委托的拆迁单位必须以委托人的名义与被拆迁人签订合同,并不得转让拆迁业务”。

五、增加一条,作为第九条:“拆除房屋的,必须由具有爆破与拆除工程专业承包企业资质的建>施工企业进行拆除。拆除前,必须拟定拆除施工和采取安全措施的方案,并到当地有关行政主管部门办理相关手续”。

第十三条第(三)项修改为“搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限”。

六、删去第十四条。

第十五条改为第十四条,第一款修改为:“建设项目转让时,尚未完成拆迁补偿、安置的,应当经

房屋拆迁管理部门批准,原拆迁协议载明的有关权利、义务随之转移给项目受让人。项目转让人和受让人应当以书面形式告知被拆迁人,并自转让合同签订之日起30日内予以公告”。

第十六条改为第十五条,第一款中的“由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决”修改为“均可向批准拆迁的房屋拆迁管理部门申请裁决”;第三款中的“15日内”修改为“90日内”。

七、增加一条,作为第十六条:“拆迁人与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议后,被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的,拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁,也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间,拆迁人可以依法申请人民法院先予执行”。

八、第十七条修改为:“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的,由房屋所在地的市、县(特区)人民政府责成有关部门强制拆迁,或由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁”。

第十八条中的“因被执行人拒不到场或拒不收理财物造成损失的,由被执行人承担责任”修改为:“被搬出的财物,由执行机关派人运至指定场所,送交被执行人,因被执行人拒绝接收而造成的损失,由被执行人承担;执行机关将财物送交被执行人前,应当妥善保管财物,保管费用由被执行人承担”。

第二十条第三款修改为:“拆除违法建>和超过期限的临时建>不予补偿、安置”。

九、第二十一条第一款修改为:“拆迁补偿的方式实行产权调换或货币补偿”。

第三款修改为:“货币补偿的金额根据被拆迁房屋的区位、用途、建>面积等因素,以房地产市场评估价格确定”。

第四款修改为:“被拆迁房屋的市场评估价格由具有房地产评估资格的机构按照《房地产估价规范》进行评估”。

十、将第二十六条、第二十七条合并作为第二十六条,修改为:“拆迁租赁房屋,被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的,或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的,拆迁人只对被拆迁人进行补偿。

被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的,拆迁补偿实行产权调换。原租赁关系继续保持,原租赁合同应当作相应修改,公有非住宅房屋租金由双方按市场租金议定,公有住宅房屋租金由政府定价”。

十一、第二十八条改为第二十七条,其中,“一律异地安置”修改为“实行货币补偿或异地产权调换”。

十二、删去第三十一条。

第三十三条改为第三十一条,其中,“临时过渡补助费”修改为“临时安置补助费”。

十三、第三十五条改为第三十三条,第一款中的“由于拆迁人的责任,使自行安排临时过渡的被拆除房屋使用人延长过渡期限的,对自行安排临时过渡的被拆除房屋使用人”修改为:“由于拆迁人的责任延长过渡期限的,对自行安排住处的被拆除房屋使用人”;“临时过渡费”、“临时过渡补助费”、“过渡费”修改为“临时安置补助费”。

第二款修改为:“由于拆迁人的责任,导致由拆迁人提供周转过渡房的被拆除房屋使用人延长过渡期限的,从逾期之月起按本办法第三十一条第一款规定的标准付给临时安置补助费”。

第三十六条改为第三十四条,在“房地产管理部门”前增加“规划管理部门”,其中“房屋用途

变更登记”修改为“房屋及土地用途变更登记”。

十四、第四章“法律责任”改为“罚则”,删去第三十七条、第三十八条、第四十条。

增加一条,作为第三十五条:“违反本办法规定的,由房屋拆迁管理部门依照《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定给予行政处罚”。

十五、第四十三条改为第三十八条,修改为:“县级以上人民政府房屋拆迁管理部门违反规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的,核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的,或者对违法行为不予查处的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

十六、第四十四条改为第四十条,修改为:“在城市规划区内拆迁村民住宅时,应按照一户只能拥有一处宅基地进行安置。村民修建住宅的用地限额及具体标准,按照《贵州省土地管理条例》及有关规定执行”。

此外,对部分条文的文字和条文的顺序作相应的调整和修改。

本决定自2002年12月10日起施行。

《贵州省城市房屋拆迁管理办法》根据本决定作相应的修改,重新公布。

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第三篇：苏州市人民政府城市房屋拆迁管理办公室

苏州市人民政府城市房屋拆迁管理办公室 苏州市城乡建设档案馆

苏拆办„2009‟6号 苏城档„2009‟7号

关于修改《苏州市城市房屋拆迁资料归档内容及组卷要求》的通知

市各有关单位：

随着我市城市房屋拆迁工作的发展，拆迁资料的形成和归档组卷工作有了新的要求，为适应新的管理工作的需要，依据国家标准《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2001），结合本市拆迁资料管理特点，对2006年印发的《苏州市城市房屋拆迁资料归档内容及组卷要求》（苏城档„2006‟9号文件）有关内容进行修改，重新印发，请认真贯彻执行。

附：修改后的《苏州市城市房屋拆迁资料归档内容及组卷要求》

苏州市人民政府城市房屋拆迁管理办公室

苏州市城乡建设档案馆 2009年3月17日 苏州市城市房屋拆迁资料归档

内容及组卷要求

一、归档内容及排列顺序(一)综合资料

1.拆迁许可证 2.拆迁申请书 3.建设项目批准文件

4.建设用地规划许可证(含规划定点红线图)5.国有土地使用权批准文件 6.拆迁计划和拆迁方案 7.拆迁方案会审情况表 8.委托拆迁合同 9.委托评估合同 10.委托拆房合同

11.苏州市建设局城市房屋拆迁公告 12.直管公房拆迁补偿协议 13.直管公房拆除注销通知书 14.拆迁安臵补偿汇总表

15.城市房屋拆迁项目完成验收单 16.项目审计报告

17.项目全貌照片及录像资料(二)拆迁户资料 1.拆迁补偿安臵协议 2.拆迁补偿安臵费用结算表 3.拆迁房屋住户调查表 4.户籍证明 5.房屋产权审核表 6.房地产平面示意图 7.房地产评估表 8.房屋装修评估表

9.房屋所有权证 10.房屋租赁证 11.房屋租赁协议 12.国有土地使用权证 13.宅基地证 14.建房批复

15.建设工程规划许可证 16.建设工程施工许可证

17.国有土地使用权改变用途许可证 18.国有土地使用准租许可证 19.营业执照 20.税务登记证 21.公房退租回执 22.挂牌通知回执 23.验房回单

24.有线电视、电话、燃气等各种凭证、单据 25.房屋拆迁补偿方案变更情况审批表及相关材料 26.购房协议（合同）27.具结书、委托书 28.协商笔录

29.拆迁通知、征询意见书、评估表等相关材料送达回执

30.听证、行政裁决、行政强拆、法院判决、司法强拆相关材料

31.信访材料 32.照片

（三）电子文件

二、归档文件的质量要求

（一）归档的文件应是原件，应采用耐久性强的书写材料，如碳素墨水、蓝黑墨水，不得使用易褪色的书写材料，如：红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等；文件应字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字盖章手续完备；破损皱折的文件要修复和整平；文件中文字材料幅面尺寸规格统一为A4幅面（297mm×210mm），图纸宜采用国家标准图幅。

（二）照片质量要求

1.照片应当主题明确，能反映被拆迁地域的全貌或被拆迁户的房屋特征。

2.一个拆迁项目至少有三张能反映被拆迁地域的全貌的照片，一个被拆迁户至少有一张能反映房屋特征的照片。

3.照片画面清晰完整，色彩还原准确，被摄主体不能有明显失真变形现象。

4.照片应一律洗印成5吋至7吋的彩色照片。5.数码照片应当尽量使用不低于500万像素的数码相机拍摄。

6.照片贴在《照片粘贴表》中，下方书写该照片的文字说明，照片的文字说明内容有：拍摄主题、拍摄地点、拍摄日期、拍摄者姓名等；《照片粘贴表》从苏州市城建档案馆网站（http://www.xiexiebang.com）下载。

（三）电子文件质量要求

1.拆迁资料按要求先立卷后扫描，扫描的内容包括：案卷封面、卷内目录、卷内文件材料、备考表。

2.扫描文件的技术要求：（1）文件选用JPG格式。

（2）分辨率一般大于等于200DPI，彩色深度24位。3.扫描文件的质量要求：

（1）图像清晰、完整，无偏斜、失真。（2）扫描图像的排列顺序与档案原件一致。

（3）对一份文件进行分区扫描的，应进行图像拼接处理。4.扫描文件的存储要求：

（1）建立项目级文件夹。项目级文件夹的命名规则是：拆迁项目名称(中文)。

（2）在“项目级文件夹”之下建立案卷级文件夹。案卷级文件夹的命名规则是：序号+案卷题名。序号采用三位半角数字格式，不足三位时用前臵“0”补足三位。

（3）在“案卷级文件夹”下存放扫描文件。扫描文件的命名规则是：序号。序号采用三位半角数字格式，不足三位时用前臵“0”补足三位。

三、立卷标准与要求

（一）基本原则。立卷应遵循拆迁文件材料的自然形成规律，保持卷内文件材料的有机联系，便于保管和利用。

（二）立卷要求。拆迁文件以拆迁项目（即拆迁许可证为依据）为单位进行分类立卷，不同拆迁项目的拆迁资料不能混淆在一起立卷。同一拆迁项目的拆迁综合资料与拆迁户资料分开立卷，单独组成一卷或若干卷；拆迁户资料以地址、姓名为单位进行立卷，以一户一卷的原则立卷。

（三）编目要求。

1.编制案卷内文件页号。案卷内文件材料均按有书写内容的页面编写页号，每卷页号从“l”开始，卷与卷之间页号不能连续。页号编写位臵：单面书写的文件材料在右下角编写页号；两面书写的文件材料，正面在右下角，背面在左下角编写页号。案卷封面、卷内目录、备考表不编写页号。

2.案卷封面、卷内目录、备考表是每一案卷必备的要素，应采用电脑统一格式打印，表格格式从苏州市城建档案馆网 站（http://www.xiexiebang.com）下载。其编制要求如下：

（1）案卷封面。主要由案卷题名、编制单位、编制日期、保管期限、密级等组成。案卷封面排列在卷内目录之前。

案卷题名：应简明、准确地揭示卷内文件的内容。综合资料卷由建设项目名称、拆迁阶段名称、卷内文件材料名称三部分组成。例如：苏州市环古城风貌改造项目一期拆迁综合文件。拆迁户资料卷由建设项目名称、拆迁阶段名称、地址及姓名、卷内文件材料名称四部分组成。例如：苏州市环古城风貌改造项目一期南门路15号李╳╳拆迁户文件。

编制单位：填写拆迁实施单位名称。如：苏州市沧浪拆迁有限公司。

编制日期：案卷内全部文件形成的起止日期。如：2002.06.01～2006.08.31。

保管期限：填写“永久”。密级：由城建档案馆填写。

（2）卷内目录。由序号、文件编号、责任者、文件题名、日期、页次和备注组成。卷内目录排列在卷内文件材料的首页之前。

序号：以1份文件为单位，用阿拉伯数字从1依次标注。文件编号：填写文件材料的文号。

责任者：填写文件材料的直接形成单位。如拆迁许可证，填写市建设局。

文件材料题名：填写文件材料标题的全称。日期：填写文件材料的形成日期。

页次：填写文件在卷内所排的起始页号，最后一份文件填写起止页号。

（3）备考表。主要标明卷内文件的总页数、各类文件页数以及立卷单位对案卷情况的说明，立卷人、审核人签名。备考表排列在卷内文件的尾页之后。

（四）装订要求。案卷装订应采用线绳三孔左侧装订法，要整齐、牢固，便于保管和利用。案卷装订时必须去除金属物。

（五）案卷装具。装订好的案卷要用盒装，统一使用苏州市城建档案馆监制的建设档案盒。

四、拆迁文件的归档

（一）归档的文件必须完整、准确、系统。

（二）归档的文件必须经过分类整理，并应组成符合要求的案卷。

（三）纸质拆迁档案与数字化拆迁档案的归档同时进行。

（四）编制拆迁项目著录卡、纸质档案移交目录和数字化拆迁档案移交表。表格统一格式从苏州市城建档案馆网站（http://www.xiexiebang.com）下载。

（五）数字化拆迁档案采用光盘为介质，可以是DVD-R或VCD-R，并对光盘编号。

第四篇：浅谈城市房屋拆迁管理条例的修改

浅谈城市房屋拆迁管理条例的修改

高丽娜

摘要拆迁活动进行的依据主要是《城市房屋拆迁管理条例》，民众与政府引发的冲突以及一些群体性事件愈演愈烈，非

法暴力拆迁事件频发。按原条例的规定，拆迁主体界定混乱及补偿标准较低还有作为拆迁的动机的“公共利益”界定不明

等诸多不当之处。学界呼吁大修拆迁条例，在征求意见稿出台后至正式法规出台前我们需要对相关问题加以注意，以期立

法的相对完善。

关键词拆迁管理条例暴力拆迁条例修改

作者简介：高丽娜，安阳工学院文法学院，讲师，研究方向：宪政。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)02-163-02

从重庆的“最牛钉子户”事件到成都公民唐福珍自焚抗拒拆

迁，到2010 年12 月2 日清华大学法学博士王进文因老家遭强拆

而发的致潍坊市长的一封公开信引起的关注，频频发生的暴力拆

迁一次次刺激着人们的神经，一位公民在什么情况下会在众人面

前燃烧自己的生命？支撑野蛮拆迁背后的《城市房屋拆迁管理条

例》俨然成为一部“恶法”，不除不修不足以平衡和彰显社会正义。

一、原拆迁管理条例不可回避的问题

《物权法》第66 条规定，私人的合法财产受法律保护，与此同

时物权法还规定，国家、集体、私人财产均依法受到保护，这三者的财产同等重要，同样都受到法律的保护。当公民手里拿着土地

使用权证、房屋产权证，在权证在手的情况下，在登记薄上依然登

记是产权人的情况下，是土地使用权人的情况下，怎么就来拆房

子了呢？难道那个拆迁许可证比房产证的权利还大吗？《物权

法》第42 条对政府征收公民个人的房屋和不动产采取了例外允

许、严格限制的态度。该条规定：“为了公共利益的需要，依照法

律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房

屋及其他不动产”。但这应当是征收补偿，而不是拆迁补偿。因

为公共利益审查过之后，它是征收而不是拆迁，征收是所有权变

更的一种方式，经过征收，房子的所有权变成政府的，政府拆的是

自己的房子，不存在强制拆除的问题。依照物权法的规定，确实

属于公共利益的建设项目，在给与了足额补偿之后，政府要将财

产的产权变更到政府名下才能实施拆除。可是现在却把这个补

偿环节放在拆迁来谈。其实应该是在征收补偿完了以后才涉及

到拆迁房子的事情。拆迁的时候很容易因为补偿的问题产生争

议，然后又会寻求裁决，又会寻求法院起诉，但是这一切都不影响

拆迁的进程。

2001 年以前《城市房屋拆迁管理条例》实施之初，为保证旧

城改造和项目的顺利实施确实起到了高效的推动作用，但是随着

2004 年新修订的《宪法》和2007 年生效的《物权法》推出，这一条

例就与之产生了矛盾。当以《城市房屋拆迁管理条例》为依据，没

有经过征收的情况，去拆别人《物权法》保护物权的时候，行为的性质毫无疑问就是一种侵权。从另外一个角度来讲征收和拆迁的结果实际上是消灭了民法上的另一个合法权利了，如果这个 “拆迁人”是一个公司或企业，他绝对没有权力去消灭一个别人的 一个权利。从宪法的角度来看，它是违反《宪法》和《物权法》的。北京大学法学院沈岿、王锡锌、陈端洪、钱明星、姜明安五位

学者《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉进行审查的建议》中指出： “依据宪法和法律，征收、补偿主体应该是国家，征收补偿法律关 系应该是行政法律关系；而《条例》却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系。”征收的决策主体依然是 政府，具体行使这一决策权的机构是“市、县人民政府房屋拆迁管 理部门”。但是，具体的拆迁人却是所谓“拆迁人”，他们通常是商 业性企业。在征收行为中，政府无端引入了一个第三者，且让其 分享自己的征收权。当然，政府可以巧妙地利用这个第三者实现 自身利益最大化，但反过来也必然与这个第三者结成利益同盟，而损害被拆迁/征收人的权利和利益。根据《拆迁条例》，政府是 拆迁的仲裁人，但当土地成为地方政府主要“财源”时，这必然导 致法律缺陷，根本无法保证拆迁的公正。激烈的权利与利益冲突 也由此而生。不少捍卫私产者以惨烈方式抵抗暴力拆迁，甚至付 出了生命的代价，仍不能阻挡被利欲驱动以致“疯狂”的铲车。当 强权与暴力屡屡突破法律规范、消解对法律的敬畏时，原本指望 通过法律救济自身权益的民众，得到的无疑只能是失望。如此一 来，拆迁所拆掉的就不仅仅是普罗大众赖以安身立命的住所，还 有他们对于法律公正的信仰、对于人权至上的理念——而这无疑 是在拆除中国“和谐社会”的根基。

二、修订拆迁条例中难以逾越的障碍

在多次征求各方面意见的基础上，形成了《国有土地上房屋

征收与补偿条例（征求意见稿）》，伴随着名称的改变，其内部的制 度也有很大的变化。原条例强调的是“管理”，而新名称体现了由 单向的管理到对公民私有财产权的尊重和保护。而且征求意见

稿中摒弃了“拆迁”的概念，取而代之的是“搬迁”，从“拆”到“搬” 也折射出一种法治理念的进步。虽然拆迁仅仅是一字之差，但前 者已然造成一种不良的社会心理暗示。

首先面对的是如何界定公共利益的问题。征收条例采取了

列举的方式界定公共利益，且倾向于进行范围较窄的界定。根据 征求意见稿的规定，只有因七种“公共利益”的需要，政府才能征 ◆政法论坛

2011 · 02（中）

收房屋；只有90％以上被征收人同意，方可进行危旧房改造。不 过这遭遇了地方政府的不同意见，地方希望能够将之界定的宽一 点。至于“公共利益”这个筐究竟该编多大，争执了那么久似乎也 没争出个所以然。例如央视就举例，旧城改造可以美化市容，提 供更多住房，算不算公共利益？公共利益如何界定一直都是拆迁 条例修改过程中最焦灼的问题之一。虽然专家们对以列举的方 式界定公共利益范围基本无异议，但公共利益的具体范畴却备受 争议，专家学者以及多年代理拆迁案件的律师，都认为建议稿中

公共利益的规定差强人意，专家们对此无法达成共识。北京大学 法学院副院长沈岿教授接受中国青年报记者采访时表示，理性的 公共利益界定模式是：法规列举＋民主程序＋司法程序。尽管相 关法律没有明确规定公共利益的认定标准，但这一条件本身就意 味着，征收的范围是有限的，而不是无限的。有些公共利益是很 模糊的，这个在国外同样争论不休，但是有一个民主程序。蔡定 剑教授曾说解决拆迁问题的根本要从民主制度上下功夫。在城 市在建设规划、设计规划的时候，就要纳入公众参与，这个公众参 与最终是要经过议论批准。解决暴力拆迁问题的根本措施之一 是要有公众参与，对城市规划，我们的社区规划要有真正的公众 参与。

条例遇到的第二个困难是征收程序。包括征收程序，及由谁

启动等问题。新条例可能改为“房屋征收与拆迁补偿”，多了“征 收”和“补偿”二字，显示其对被征收人的尊重。不过要是不解决 关键性的问题，“依法征收”就难免会变成“依法强制征收”。此 外，补偿问题也是难点，法制办倾向于按市场价格补偿，毕竟，房 子是几代人的积蓄或者当了一辈子房奴换来的，理应“风能进雨 能进国王不能进”。即便新条例明确了要按“市场价”补偿，可什 么是“市场价”？同等位置的不同小区，甚至不同楼层、不同朝向、不同装修，都会导致不小的价差，在实践操作中仍会面临诸多问 题。建议有专业的评估机构介入“市场价”的评定。

再之，由于国家征收是行政法律关系，而非公共利益征收一 般是民事法律关系，两种不同的法律关系能否放在同一部征收条 例中也是需要关注的问题。唐福珍事件折射出的农村集体土地 以及土地上房屋的拆迁问题应该引起重视。这一块，无论是未来 统一的土地和房屋征收和补偿法，还是说我们现在新的条例修 改，都需要去考虑相关原则和规范。希望这个统一的立法可能会 尽可能快的出台。另外也必须引起对目前施行的财税体制改革 的思考，因为这一制度引起地方政府对土地财政的依赖，并引发 了土地征收和拆迁事件频发。

三、法规背后的利益博弈

要解决暴力拆迁的问题其实不仅仅是制定一部《拆迁条例》。贺卫方教授曾谈到《拆迁条例》只是整个制度链条中的末端性的 问题。而最源头的问题就是关于我们土地制度问题，《土地管理 法》本身的规定不甚公正合理。宪法和有关的土地法律都规定，城镇的土地都属于国家所有，这天然的就会带来一个问题，就是 任何在城镇中的拆迁、建设和开发，即使是商业开发，也必然与政 府的公权力有关联。土地是国有的，虽然并非政府所有，但政府 却是国家的代表，所以政府就不断地会介入到相关的争议中。价 格不能由土地的占有者来决定，也不能由拆迁者来决定，因为两 者都倾向于自己利益的最大化，最后恐怕还是要由行使公权力的 政府来决定。行诉法是私权面临公权力侵犯时，寻求救济的一部 最重要的法律和制度设计，但当前面临的一个迫切问题是，在当 下的城市大规模拆迁和建设中，民众与政府引发的冲突以及一些

群体性事件往往是拆迁补偿标准过低造成的，但按照当前的行政 诉讼法，被侵权者却不能起诉，因为拆迁和补偿标准往往被界定 为抽象行政行为，而行政诉讼法却规定不能对政府的抽象行政行 为提起诉讼，即使把拆迁补偿标准界定为具体行政行为，这个问 题依然解决不了。法院也同样面临这样的一个困难，这个困难是 中国土地制度的缺陷造成的。

所以很容易理解《拆迁条例》最大的阻力为什么来自政府。这些年地方经济发展都很快，其中很大一部分是政府依靠土地财 政和拆迁来支持着这种财政。拿北京来说2009 年全年土地出让 金是930 亿，其中住宅土地出让金约700 亿。今年前三月住宅土 地出让金已超过去年的一半。地方政府难以抑制卖地冲动是有 原因的，上世纪90 年代中期，地方政府手中的金融权力被悉数上 收，地方政府赖以主动推动经济增长并能够独立支配的只有土地 这一项核心资源了。房价的飙升刺激投资的迅猛增加，并拉动经 济快速增长和地方财税的大幅增加。一些地方政府低价征地，转 手高价出让，卖地越多，财政收入越多，如2009 年上海土地出让 金有“日赚2.5 亿”的说法。此外地方政府官员要获得政绩，最直 观的印象莫过于城市面貌的改善，政府工作任务的强力推进。这 也是暴力拆迁难以制止的原因。在武汉“3 · 3”事件发生前一个 月，武湖街工委书记在一次讲话中提到，光2010 年，在武湖街拟 建项目就多达40 多项，涉及土地调整征用6000 多亩，需要拆迁 村庄23 个，涉及家庭1600 余户。他指示，要“强力推进征地拆 迁，从空间上保障项目落户”，“时间紧、要求高、任务重”，周在讲 话中说，将把征地拆迁工作作为加快发展的硬任务来落实，全力 以赴打好“攻坚战”，务求必胜。这也就不难理解拆迁人的暴力行 径了。

在新旧制度转型过程当中，拆迁条例修改正在推进之时，有 些地方出现的突击拆迁现象严重。国务院要尽快出台相关政策 制止突击“血拆”。比如第一，要保证先补偿后拆迁，必须要先保 证这一点。第二个，拆迁过程当中禁止哪些行为，要一个命令的 方式，国务院这个命令的方式是可以很快出来的，只有这样一种 方式才能杜绝突击拆迁，赶末班车的情况。或许，修改或废除拆 迁条例并不能彻底解决拆迁问题，但至少能抽掉暴力拆迁的法律 垫脚石。

第五篇：湖南省人民政府157号令湖南省实施《城市房屋拆迁管理条例》办法

2002年6月28日省人民政府第145次常务会议通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。

2002年7月12日

第一条 根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本办法。

第二条 在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用《条例》和本办法。

第三条 省人民政府建设行政主管部门对全省城市房屋拆迁工作实施监督管理。

市、州、县（市）人民政府房产行政主管部门或者人民政府确定的部门（以下统称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。

第四条 城市人民政府应当加强房屋拆迁工作的计划管理，制定城市房屋拆迁的中长期计划和计划。

第五条 取得房屋拆迁许可证的单位（以下简称拆迁人），应当将拆迁补偿安置资金存入办理存款业务的金融机构，设立拆迁专用存款账户，接受房屋拆迁管理部门监管，专款用于拆迁补偿、安置，不得挪作他用。拆迁人没有存入足够资金的，不得实施拆迁。

房屋拆迁管理部门应当根据拆迁人与被拆迁人签订补偿安置协议的情况及时解控相应数量的资金，并对资金的使用情况进行监督检查。对尚未签订补偿安置协议的资金，房屋拆迁管理部门不得解控。

房屋拆迁管理部门违反前款规定的，任何单位和个人均可以检举、控告。

第六条 被拆迁房屋的拆除施工必须由能够确保安全的建筑施工企业承担。承担房屋拆除施工的建筑施工企业负责人对房屋拆除施工安全负责。县级以上人民政府房屋拆迁管理部门应当加强房屋拆除施工安全的监督管理。

建筑施工企业在房屋拆除施工前，应当制定拆除房屋的实施方案，报当地建设行政主管部门备案。拆除房屋的实施方案应当包括被拆除房屋及其设施的情况、拆除施工方案、安全防护和环境保护措施等内容。实施房屋拆除的企业和人员必须按照拆除房屋的实施方案施工。

实施房屋拆迁、拆除的人员必须接受业务培训，具备相应的专业知识与技能。

第七条 被拆迁房屋的权属、面积、结构、用途等以房屋权属证书为准；权属证书未注明的，以产权档案记录或者其他有效文件为准；已经改变用途的，以规划行政主管部门和其他有关部门的批准文件为准。

第八条 被拆迁房屋的补偿金额，先由拆迁人委托房地产评估中介机构根据被拆迁房屋的区位、结构、用途和建筑面积进行分类评估，确定房地产市场评估价格，然后由拆迁人与每一个被拆迁人根据分类评估价格，结合被拆迁人房屋的具体情况协商确定。

同一拆迁范围内被拆迁人人数较少，并且被拆迁人愿意直接协商确定被拆迁房屋补偿金额的，拆迁人可以不进行评估，直接与被拆迁人协商确定被拆迁房屋的补偿金额。

第九条 被拆迁房屋的补偿金额，拆迁人与被拆迁人按照前条规定协商不成的，由拆迁人和被拆迁人共同选择房地产评估中介机构进行分户评估。双方不能就评估中介机构的选择达成一致意见，或者一方拒绝选择评估中介机构的，任何一方可以申请房屋拆迁管理部门以公开抽签方式确定评估中介机构。

分户评估，应当考虑被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、新旧程度、楼层、朝向等因素。分户评估结果，应当作为被拆迁房屋补偿金额的依据。

第十条 从事房屋拆迁评估的中介机构和人员，必须依法取得房地产评估资质、资格证书。省人民政府建设行政主管部门和市、州房屋拆迁管理部门应当适时公布房地产评估中介机构名单及资质、信用等情况，市、州、县（市）房屋拆迁管理部门应当提供房地产评估中介机构查询服务。

与拆迁人、被拆迁人或者房屋承租人有利害关系的评估中介机构和估价人员，不得承担该拆迁房屋的评估。已经评估的，其评估结果无效。

第十一条 拆迁人或者由房屋拆迁管理部门以公开抽签方式确定评估中介机构的，由拆迁人与评估中介机构订立委托评估合同；拆迁人与被拆迁人共同选择评估中介机构的，由拆迁人、被拆迁人与评估中介机构订立委托评估合同。评估费用由拆迁人承担。

第十二条 评估中介机构应当指定3名以上估价人员，按照国家房地产估价规范，独立、客观、公正地进行被拆迁房屋的价格评估。

拆迁房屋估价时点以房屋拆迁许可证颁发的日期为准。

第十三条 评估结束后，评估中介机构应当向委托人出具估价报告书。

估价报告书应当由估价人员署名，加盖评估中介机构公章，并报房屋拆迁所在地的市、州或者县（市）房屋拆迁管理部门备案。评估结果应当在一定范围内向公众公布，接受监督。拆迁人和被拆迁人有权要求评估中介机构就评估报告书作出说明。

第十四条 被拆迁人应当配合评估工作。无故阻碍评估的，其被拆迁房屋的补偿金额，由《条例》规定的裁决机关参照同类房屋的补偿金额裁决。

第十五条省人民政府建设行政主管部门和市、州、县（市）房屋拆迁管理部门应当加强对房屋拆迁评估中介机构和估价人员的监督。评估中介机构或者估价人员在房地产评估活动中有下列行为之一的，两年内不得从事房屋拆迁评估：

（一）转让评估业务或者允许他人借用自己的名义开展评估业务的；

（二）接受委托人的请客送礼或者其他不正当利益的；

（三）弄虚作假、故意提高或者降低评估价格的。

第十六条 对被拆迁房屋实行产权调换的，拆迁人必须提供有合法产权手续、符合国家质量安全标准的安置房，并实行一次性安置。因特殊情况需要实行过渡安置的，应当征得被拆迁人和房屋拆迁管理部门的同意，并按照本办法第二十条规定安排周转房；过渡安置期间安置房的设计发生变更的，拆迁人应当征得被拆迁人同意。

第十七条 对住宅面积过小（在同一城市规划区内有其他住宅的，合并计算面积），并享受最低生活保障待遇的被拆迁人或者公房承租人，实行保障最低居住水平安置。具体办法由市、州人民政府制定。

第十八条 房屋拆除后10日内，拆迁人应当到当地房产行政主管部门办理被拆迁房屋产权注销手续。

对被拆迁房屋实行产权调换的，拆迁人应当及时为被拆迁人办理房屋产权登记手续。

户籍管理、教育、医疗等部门和单位应当根据被拆迁人提供的房屋拆迁安置证明，及时为被拆迁人办理户口迁移、转学、就医等有关手续。

第十九条 拆除生产、经营用房，由拆迁人向被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。对于无法搬迁或者无法恢复使用的设备，拆迁人应当给予相应补偿。搬迁补助费、补偿费数额，按照拆卸、搬运、安装生产设备的实际开支或者所废弃生产设备的实际价值确定。

拆除住宅，由拆迁人向被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。一次性安置的，支付一次搬迁补助费；过渡安置的，按照搬迁次数支付搬迁补助费。搬迁补助费数额，按照搬迁实际需要确定。

拆迁人负责搬迁的，不支付搬迁补助费。

拆迁人可以采取奖励措施，鼓励被拆迁人或者房屋承租人及时搬迁。

第二十条 在过渡安置期间，拆迁人应当对自行安排周转房的被拆迁人或者房屋承租人支付临时安置补助费。临时安置补助费数额，按照租用与被拆迁房屋相近似的房屋所需租金确定。

被拆迁人或者房屋承租人不能自行安排住处的，拆迁人应当给被拆迁人安排与被拆迁房屋面积相近的周转房，但不再支付临时安置补助费。

第二十一条 因拆迁人的责任，延长过渡安置期限的，拆迁人应当按照下列规定向被拆迁人或者房屋承租人支付临时安置补助费：

（一）自行安排周转房的，延长时间在一年以内的，按照本办法第二十条第一款标准的2倍支付；延长时间超过一年的，按照本办法第二十条第一款标准的3倍支付。

（二）由拆迁人安排周转房的，除另有约定的外，延长时间在一年以内的，按照本办法第二十条第一款标准支付；延长时间超过一年的，按照本办法第二十条第一款标准的2倍支付。

第二十二条 拆迁人应当将房屋拆迁补偿等费用及时支付给被拆迁人或者房屋承租人。

被拆迁人不得损坏或者拆走已经按照规定作了补偿的被拆迁房屋及其附属物。

拆迁范围内的文物古迹、宗教场所、园林或者军事、人民防空设施依照有关法律、法规的规定办理。

第二十三条 在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照《条例》和本办法执行。

第二十四条 违反本办法的规定需要给予处罚的，依照《条例》和国家有关规定予以处罚。

第二十五条 本办法自2002年9月1日起施行。