强力发展非公有制经济 不断提高县域经济整体实力与水平

第一篇：强力发展非公有制经济 不断提高县域经济整体实力与水平

党的十六大提出了“全面建设小康社会”的宏伟奋斗目标。全面小康的基本标准有10项，其中经济指标主要有四项。一是人均国内生产总值达到3000美元，折合人民币2.4万多元；二是农民人均纯收入8000元；三是城镇居民人均可支配收入1.8万元；四是城镇化率达到50％。据测算，2002年郏县人均国内生产总值为4500元，城镇居民人均可支配收入3600元，农民人均纯收入2000多元。今后18年要达到全面小康的基本标准，每年人均国内生产总值应净增长1100多元，城镇居民人均可支配收入应净增长800元，农民人均纯收入应净增长353元，城镇化率每年要提高2个百分点以上，每年需要转移农村人口1万多人。

郏县是个农业县，县域经济的发展“无农不稳”，但“唯农不富”，只依靠农业，在60万亩耕地上带领全县人民如期实现全面建设小康社会的奋斗目标，以我个人的观点看，任务艰苦，甚至可以说是天方夜谭。因为不论从全市还是全省、全国来看，对县域经济增长的拉动和支撑，主要靠工业。工业经济是县域赖以发展、强盛的根本所在，是经济总量扩张、财政实力壮大的根本途径。对郏县来讲，地处内陆，不沿江，不靠海，不临交通干线，不通铁路，加上工业基础薄弱，县域整体经济实力水平不高，要想加快工业经济的发展，我认为，必须要以非公有制为主要载体。

一、准确把握郏县非公有制经济发展现状，科学制定发展思路

近几年来，尤其是去年以来，我们为推动非公有制经济的快速发展，全县上下共同努力，不断加大招商引资力度，大力发展个体私营经济，积极推进企业改制，加快结构调整的步伐，不断优化经济发展环境，全县非公有制经济总量平稳增长，保持了较好的运行质量和态势，成为推动县域经济增长的重要力量。非公有制经济的规模逐步扩大，在国民经济中的比重不断上升。2002年，全县新发展非公有制经济单位660家，非公有制经济实现增加值8.2亿元，比上年增长9％，占全县GDp的比重达32.5％，完成入库税金1216万元，增长57.6％，非公有制经济对财政的贡献率达到12％。同时初步形成了一批骨干企业和具有比较优势的特色经济，对经济的贡献越来越大，社会作用日益突出。在促进经济增长、拉动社会投资、解决就业、增加税收等方面，都起到了十分重要的作用。非公有制企业在获取自身利益和发展的同时，积极参与社会公益事业，也为社会做出了积极贡献。

但同时也要看到郏县在非公有制经济发展方面存在的差距。目前，我们不论从企业数量、就业人员、经济规模，还是对财政的贡献来看，与全省平均水平及周边县市相比都有明显的差距，仅以对财政的贡献情况看，2002年郏县为12％，而许昌市6个县市、区中有5个在60％以上，许昌县则高达88.4％。在思想解放程度、政策宣传、经济发展环境等方面也都存在一些不容忽视的问题。严峻的现实要求我们必须超越自我，重新研究非公有制经济的发展思路，在实践中寻找与市场经济真正接轨的突破口。

加快发展非公有制经济，事关经济社会发展全局，我们必须按照全面建设小康社会的要求，三步并做两步走，“快”字上面做文章，独辟蹊径闯新路，突出重点，狠抓落实，推动非公有制经济尽快取得实质性进展。结合郏县实际，郏县今后一个时期发展非公有制经济的总体思路应确定为：解放思想，与时俱进，勇于创新，把发展非公有制经济作为推进县域经济快速发展和全面建设小康社会的战略重点，切实加强领导，改善服务，创造良好的环境和条件，加快工业发展，深入开展“非公有制经济发展年”活动，争取通过3年左右的努力，非公有制经济增加值占GDp的比重达到50％左右，对财政的贡献率达到30％以上，使非公有制经济成为县域经济的重要支撑，提供就业岗位的主要渠道，对全县经济增长的贡献份额达到70％左右。

二、当前郏县发展非公有制经济应把握的几个重点

（一）用工业的理念谋划和发展农业，大力发展农产品加工业。我国上世纪90年代以来，工业部门提供的财政收入占总收入的40％，农业只占4％。大量事实表明，农产品加工业作为连接初级农产品与最终消费的中间环节，它的蓬勃发展，能有效缓解农产品“卖难”，带动农业产业结构调整，加速农村经济快速发展，加快工业化进程。据有关资料，目前发达国家80％的农产品用作食品加工原料，加工业产值是纯农业产值的3－4倍，我国用于食品加工的农产品不到30％，加工业产值不到农业产值的50％。据有关部门测算，粮食初加工可增值20－100％。生产食品可增值1－10倍，蔬菜加工可增值2?倍。现在旺旺集团利用大米加工食品，已实现增值44倍。改革开放以后在我国率先崛起的一批乡镇企业，大约有45％是以农产品加工为主业的。在我省，50％以上的乡镇企业是靠农产品加工起步、发展起来的。近几年，临颖县的农民人均纯收入之所以能够以高于全省平均水平2－3倍的速度递增，就是因为该县形成了以南街村集团、龙云集团、颖川集团等16个大型企业为代表的农产品加工体系。郏县是个传统的农业县，农产品资源丰富，发展农产品加工业潜力巨大。就拿现有的红薯叶来说，郏县常年种植13万亩红薯，大量的红薯叶未能很好利用，如果进行一下包装、保鲜等加工处理，然后供应市场，就一定会产生很好的经济效益。要善于用工业的理念谋划农业，大力发展农产品加工业，立足现有农产品加工业，扩大生产规模，提高产品档次。目前，冢头的酱菜加工、三粉加工，王集的花生加工，长桥的瓜子加工，姚庄的清真肉食品加工，渣园、白庙的小磨油加工和遍布城乡的粮食加工等都有了一定的基础，要引导他们向深加工、精加工方向发展。姚庄清真肉食品要不断提高加工能力，并注册绿色食品商标，争取成为2008年北京奥运会运动员专供食品。冢头镇要加快“三粉”加工基地建设，搞好粉丝、方便面等系列产品的开发。同时要充分发挥远航公司的辐射带头作用，建设理想大根萝卜万亩生产基地。要加大科技投入，依靠提高产品科技含量，不断提高产品附加值和市场竞争力，不断提高非农产业比重。要大力发展加工型、科技型、适应市场型农业，以农产品加工业的发展促进整个工业化的提高，推进县域经济的快速发展。要引导农产品加工企业按照专业化的人员分工，形成特色乡、特色村，甚至跨区域的生产经营。今年形成3－4个农产品深加工基地。力争通过2－3年努力，使经过一次加工的农产品达到50％，经过二次加工的农产品达到30％。

（二）着力办好工业园区。发达地区的实践证明，工业园区在配置资源、政策示范、推动县域经济发展等方面具有不可替代的作用。要搞好科学规划，加大筹资力度，尽快着手建设，园区面积要达到5－10平方公里。园区建成后，14个乡镇都可以到园区来办企业。对进园区办企业实行优惠政策。哪个乡镇办的企业，税收归哪个乡镇。对园区内的企业只征税不收费，以此对园区的企业进行重点保护、管理与支持，为它们快速发展创造好的条件。同时要以小城镇为依托，调整优化布局结构，完善现有的“七大园区”。各乡镇也要结合自身实际，根据已有非公有制企业分布情况，积极引导本乡镇非公有制企业由点成线，由线成面，逐步集中，形成规模，集聚发展优势与能量。并通过乡镇工业园区建设，把非公有制经济的布局调整与小城镇建设紧密结合起来，采取优惠政策吸引投资者进园区办厂设店，组织农民从事二、三产业，使非公有制经济与小城镇建设协调发展。

（三）激活壮大现有企业，积极培育龙头企业。要把税源型、民营型、特色型企业作为非公有制经济发展的重点，进行扶优扶强。大力实施“422”工程，即重点发展四个行业、抓好两个市场、扶持两个龙头企业。要着力培育铁锅、陶瓷、煤炭和优质苗木四大特色优势行业，把这四大行业进一步做强做大。抓好两个市场，即抓好长桥瓜子加工市场和王集雨霖头花生米加工市场，要结合小城镇建设，扩大规模，争取把两个市场建成中原最大、辐射全国的大市场。扶持两个农产品深加工龙头企业，即远航实业有限公司和梦想食品有限公司。要加大对他们的扶持力度，加强企业的科技开发和技术改造，进一步提高产品深加工能力，切实改善企业管理，实现规范经营。并通过产品延伸、产品扩散、协作配套、增加科技含量等形式，实现量的扩张和质的提高，不断提高其辐射带动能力。2003年底梦想公司产值要突破2000万元，远航实业公司要争取赚外汇100万美元以上。同时，要注意既要抓大又不能放小，对一些有市场、有利润、有税收的小企业、短线项目也要积极扶持，努力形成大中小一起上，长短线齐发展的局面，着力在全县培养20个纳税大户。

（四）抓好重点项目建设，大力实施项目带动战略。要把项目建设作为发展工业的“牛鼻子”来抓，靠项目加快发展，靠项目优化经济结构，靠项目增强发展后劲。要着力抓好一批工业结构调整重点工程。天广集团要走新型发展之路，今年水泥产量要达到70－80万吨，销售收入达到1.5亿元；陶瓷公司高档釉面砖项目要进一步扩大规模；三九公司要抓住国家实施西气东输工程、周口等地火电厂进行热电配套工程改造的机遇，积极参与项目竞争。银马砂轮公司要搞好树脂、陶瓷系列高档砂轮的开发，着力提高产品附加值。同时要充分利用轴承厂破产后的闲置设备，尽快恢复生产。宇佳公司、银马磨料磨具公司、宝马公司等企业，要因企制宜，一厂一策，优化资源配置，盘活存量资产。城关食品机械厂要积极发展混合果蔬饮料的开发与生产。冢头镇要搞好三鹿花花牛乳业养殖小区建设。对这些重点项目，要在资金、技术、政策上给予倾斜，一个一个地抓落实。旅游开发方面，要抓住“非典”过后的旅游机遇，切实加快三苏园景区建设速度，科学规划，加大投入，完善配套设施。进一步加大知青城建设力度，尽快开发建设。积极探索适应市场的经营管理体制，尽快把资源优势转化为经济优势，把这些景区、景点培育成县乡经济新的增长点。

在项目建设及旅游开发等方面，首先要善于利用和运用国家政策实施的总体经济发展目标，巧借和善抓机遇。同时还要注意启动和激活民间投资。郏县虽然经济基础相对薄弱，但民资相当丰厚，现在城乡居民存款余额已达到10亿多元，如果这其中有一半也就是5个多亿元能够被用来投资发展非公有制经济，那会是一个什么样的概念。目前，国家已放宽了非公有制经济的市场准入条件和准入领域，除国家法律法规明令禁止的以外，凡允许国有和外资企业进入的领域，一律向民间投资开放。可以说政策已相当宽松。我们一定要切实用好这些政策，加快激活民间投资。

三、突破思想、体制等障碍，推动郏县非公有制经济快速发展

非公有制经济具有产权清晰、机制灵活的特点，是市场经济的必然主体。加快发展非公有制经济，既是现阶段郏县经济发展的客观要求，也是市场经济条件下各种经济成分共同竞争的必然结果。在当前和今后一个时期，要使郏县经济有一个大的飞跃，把发展非公有制经济摆在更加重要的战略地位，尽快缩短与先进地区的差距，就必须在以下几个方面有新的突破。

（一）加快发展非公有制经济，必须在解放思想上有新突破。解放思想是一个永恒的课题。在经济社会生活中一遇到困难和矛盾，我们首先想到和提出解决的就是思想观念问题。就当前而言，影响郏县改革开放和经济发展的最大障碍仍然是思想观念问题，尤其是在发展非公有制经济方面表现非常突出。思想观念上的障碍不消除，郏县的发展就无从谈起，就没有希望。纵观改革开放20多年的发展历史，每次经济发展高潮的到来都伴随着思想的大解放，每次思想的大解放都带来经济的大发展。实践证明，要在新一轮经济竞争中赢得主动，加快发展，必须在更高的层次上解放思想，使我们的思想观念、思维方式有一个根本转变，尽快适应市场经济特别是我国加入WTO后新形势的要求。要按照党的十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，坚决破除一切束缚发展的思想观念，改革一切阻碍发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端。要坚持“四不论、四不限、三放开、三服务”，让一切劳动力、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，努力在全县上下形成放开手脚、干事创业、勇于开拓、加快发展的良好局面。

（二）加快发展非公有制经济，必须在深化改革上有新突破。要积极推进股份制改革，加快建立规范的现代企业制度。进一步完善公司法人治理结构，认真按照新体制、新机制运营，防止改革“复归”。要从组织结构、管理体制和资产组织形式三方面来规范，通过对法人股和领导层的股份收购、整合等多种形式，逐步建立起“责权统一、运转协调、有效制衡”的法人治理结构。采取兼并重组、参股、控股等措施，引导、指导企业进行制度创新，以激活企业的长远活力。继续加大企业产权制度改革力度，采取依法资产评诂、出售转制、先租后购、重组破产、关闭淘汰等多种方式，全部放开放活，因企制宜，一厂一策，各个激活。

（三）加快发展非公有制经济，必须在优化发展环境上有新突破。经济发展环境是经济发展的基础，环境就是生产力，环境就是竞争力。要积极开展“环境优化年”活动，加大减负治乱力度，着力在优化发展环境上下真功夫，努力为非公有制经济发展创造优惠的政策环境、优质的服务环境、安全的机制环境和优越的人文环境。要创新政策环境，依据“最大限度支持、最大限度保护、最大限度变通、最大限度简化、最大限度放宽、最大限度减负”的原则，出台促进非公有制经济发展的优惠政策，从而尽快达到“低门槛跨进，好环境留人，高效率服务，厚回报兴业”的目标。要创新政府服务环境，狠抓部门服务具体化，继续实行部门公开服务承诺制度。坚持“四证一卡”制度和对外来企业、纳税大户保护制度。确定20个重点企业进行重点保护，只收税，不收费。积极营造规范有序的市场环境和良好的法治环境，着力打造“诚信郏县”，逐步建立起失信公示和追究制度。积极探索实行“企业诚信联合担保”的办法，缓解企业贷款难的问题。坚决打击村霸、路霸、市霸和黑恶势力，净化社会环境，让非公有制经济放心大胆地发展。要努力营造有利于非公有制经济发展的舆论环境，充分发挥舆论宣传的导向作用，广泛宣传非公有制经济对振兴郏县、富民强县的重要作用。切实加大新闻监督力度，对执法和职能部门的吃、拿、卡、要、敲诈勒索行为进行跟踪曝光。

（四）加快发展非公有制经济，必须在招商引资上有新突破。坚持开展“项目争取年”活动，积极发展外向型经济。牢固树立“无外不快、无外不活、无外不强”的外向思维，用开放的理念、开放的思维、开放的措施，加快引进外部资源要素，吸纳创业人才，集聚发展能量。要实行三个三分之一工作制。成立专门机构，组织精干队伍，实施小股分队出击，划分区域，建立基地，驻地招商，底层突破。各乡镇都要选派三分之一的部分精干人员，由乡镇主要领导带队，选准方向，常年负责招商引资。在先进地区设立招商引资的支点，建立友谊，了解信息，争取项目资金。要把企业推向招商引资的前台，千方百计吸引大企业、大集团在郏县建立原料基地、设立分厂、合资建厂等。要强化考核，制定奖惩办法，调动各乡镇、各局委招商引资的积极性。要优化人才结构，充分开发利用人才资源，坚持和完善专家智囊团，探索制定一套发挥郏县技术人员尤其是工业方面技术人员作用的工作机制，为他们投身经济建设创造条件。坚持“走出去，请进来”相结合的原则，积极开展与科研院所的技术合作，引进、培训技术人才。

（五）加快发展非公有制经济，必须在具体工作抓落实上有新突破。加快发展非公有制经济，事关改革、开放、发展的大局，事关郏县经济发展的长远利益，务必要下真劲，求实效，要在具体工作环节抓落实上下功夫。要强化监督检查，搞好跟踪服务，及时通报发展非公有制经济的先进经验和典型，对措施不力、发展迟缓的乡镇，要说明情况，直至通报批评。要强化宣传，县电视台要开辟非公有制经济发展专题栏目，每周编发两期以上有关非公有制发展的典型、政策、科技项目、降低生产成本的经验、新知识信息等节目，固定在黄金时段播放。要强化领导，狠抓落实，县四大班子领导要捆在一起抓工作，对重点项目、重点工作实行分工负责制，明确任务，限期完成。各乡镇各部门都要把非公有制经济发展工作摆上重要战略地位，每月定期研究，必要时县四大班子领导参加乡镇的研究讨论，及时作出决策，认真组织实施。各乡镇，各单位一把手都是发展非公有制经济的第一责任人，要把此项工作成绩作为选拔任用的重要依据。

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第二篇：强力发展非公有制经济不断提高县域经济整体实力与水平

强力发展非公有制经济不断提高县域经济整体实力与水平党的十六大提出了“全面建设小康社会”的宏伟奋斗目标。全面小康的基本标准有10项，其中经济指标主要有四项。一是人均国内生产总值达到3000美元，折合人民币2.4万多元；二是农民人均纯收入8000元；三是城镇居民人均可支配收入1.8万元；四是城镇化率达到50％。据测算，2002年郏县人均国内生产总值为4500元，城镇居民人均可支配收入3600元，农民人均纯收入2000多元。今后18年要达到全面小康的基本标准，每年人均国内生产总值应净增长1100多元，城镇居民人均可支配收入应净增长800元，农民人均纯收入应净增长353元，城镇化率每年要提高2个百分点以上，每年需要转移农村人口1万多人。郏县是个农业县，县域经济的发展“无农不稳”，但“唯农不富”，只依靠农业，在60万亩耕地上带领全县人民如期实现全面建设小康社会的奋斗目标，以我个人的观点看，任务艰苦，甚至可以说是天方夜谭。因为不论从全市还是全省、全国来看，对县域经济增长的拉动和支撑，主要靠工业。工业经济是县域赖以发展、强盛的根本所在，是经济总量扩张、财政实力壮大的根本途径。对郏县来讲，地处内陆，不沿江，不靠海，不临交通干线，不通铁路，加上工业基础薄弱，县域整体经济实力水平不高，要想加快工业经济的发展，我认为，必须要以非公有制为主要载体。

一、准确把握郏县非公有制经济发展现状，科学制定发展思路近几年来，尤其是去年以来，我们为推动非公有制经济的快速发展，全县上下共同努力，不断加大招商引资力度，大力发展个体私营经济，积极推进企业改制，加快结构调整的步伐，不断优化经济发展环境，全县非公有制经济总量平稳增长，保持了较好的运行质量和态势，成为推动县域经济增长的重要力量。非公有制经济的规模逐步扩大，在国民经济中的比重不断上升。2002年，全县新发展非公有制经济单位660家，非公有制经济实现增加值8.2亿元，比上年增长9％，占全县GDp的比重达32.5％，完成入库税金1216万元，增长57.6％，非公有制经济对财政的贡献率达到12％。同时初步形成了一批骨干企业和具有比较优势的特色经济，对经济的贡献越来越大，社会作用日益突出。在促进经济增长、拉动社会投资、解决就业、增加税收等方面，都起到了十分重要的作用。非公有制企业在获取自身利益和发展的同时，积极参与社会公益事业，也为社会做出了积极贡献。但同时也要看到郏县在非公有制经济发展方面存在的差距。目前，我们不论从企业数量、就业人员、经济规模，还是对财政的贡献来看，与全省平均水平及周边县市相比都有明显的差距，仅以对财政的贡献情况看，2002年郏县为12％，而许昌市6个县市、区中有5个在60％以上，许昌县则高达88.4％。在思想解放程度、政策宣传、经济发展环境等方面也都存在一些不容忽视的问题。严峻的现实要求我们必须超越自我，重新研究非公有制经济的发展思路，在实践中寻找与市场经济真正接轨的突破口。加快发展非公有制经济，事关经济社会发展全局，我们必须按照全面建设小康社会的要求，三步并做两步走，“快”字上面做文章，独辟蹊径闯新路，突出重点，狠抓落实，推动非公有制经济尽快取得实质性进展。结合郏县实际，郏县今后一个时期发展非公有制经济的总体思路应确定为：解放思想，与时俱进，勇于创新，把发展非公有制经济作为推进县域经济快速发展和全面建设小康社会的战略重点，切实加强领导，改善服务，创造良好的环境和条件，加快工业发展，深入开展“非公有制经济发展年”活动，争取通过3年左右的努力，非公有制经济增加值占GDp的比重达到50％左右，对财政的贡献率达到30％以上，使非公有制经济成为县域经济的重要支撑，提供就业岗位的主要渠道，对全县经济增长的贡献份额达到70％左右。

二、当前郏县发展非公有制经济应把握的几个重点

（一）用工业的理念谋划和发展农业，大力发展农产品加工业。我国上世纪90年代以来，工业部门提供的财政收入占总收入的40％，农业只占4％。大量事实表明，农产品加工业作为连接初级农产品与最终消费的中间环节，它的蓬勃发展，能有效缓解农产品“卖难”，带动农业产业结构调整，加速农村经济快速发展，加快工业化进程。据有关资料，目前发达国家80％的农产品用作食品加工原料，加工业产值是纯农业产值的3－4倍，我国用于食品加工的农产品不到30％，加工业产值不到农业产值的50％。据有关部门测算，粮食初加工可增值20－100％。生产食品可增值1－10倍，蔬菜加工可增值2?倍。现在旺旺集团利用大米加工食品，已实现增值44倍。改革开放以后在我国率先崛起的一批乡镇企业，大约有45％是以农产品加工为主业的。在我省，50％以上的乡镇企业是靠农产品加工起步、发展起来的。近几年，临颖县的农民人均纯收入之所以能够以高于全省平均水平2－3倍的速度递增，就是因为该县形成了以南街村集团、龙云集团、颖川集团等16个大型企业为代表的农产品加工体系。郏县是个传统的农业县，农产品资源丰富，发展农产品加工业潜力巨大。就拿现有的红薯叶来说，郏县常年种植13万亩红薯，大量的红薯叶未能很好利用，如果进行一下包装、保鲜等加工处理，然后供应市场，就一定会产生很好的经济效益。要善于用工业的理念谋划农业，大力发展农产品加工业，立足现有农产品加工业，扩大生产规模，提高产品档次。目前，冢头的酱菜加工、三粉加工，王集的花生加工，长桥的瓜子加工，姚庄的清真肉食品加工，渣园、白庙的小磨油加工和遍布城乡的粮食加工等都有了一定的基础，要引导他们向深加工、精加工方向发展。姚庄清真肉食品要不断提高加工能力，并注册绿色食品商标，争取成为～年北京奥运会运动员专供食品。冢头镇要加快“三粉”加工基地建设，搞好粉丝、方便面等系列产品的开发。同时要充分发挥远航公司的辐射带头作用，建设理想大根萝卜万亩生产基地。要加大科技投入，依靠提高产品科技含量，不断提高产品附加值和市场竞争力，不断提高非农产业比重。要大力发展加工型、科技型、适应市场型农业，以农产品加工业的发展促进整个工业化的提高，推进县域经济的快速发展。要引导农产品加工企业按照专业化的人员分工，形成特色乡、特色村，甚至跨区域的生产经营。今年形成3－4个农产品深加工基

地。力争通过2－3年努力，使经过一次加工的农产品达到50％，经过二次加工的农产品达到30％。

（二）着力办好工业园区。发达地区的实践证明，工业园区在配置资源、政策示范、推动县域经济发展等方面具有不可替代的作用。要搞好科学规划，加大筹资力度，尽快着手建设，园区面积要达到5－10平方公里。园区建成后，14个乡镇都可以到园区来办企业。对进园区办企业实行优惠政策。哪个乡镇办的企业，税收归哪个乡镇。对园区内的企业只征税不收费，以此对园区的企业进行重点保护、管理与支持，为它们快速发展创造好的条件。同时要以小城镇为依托，调整优化布局结构，完善现有的“七大园区”。各乡镇也要结合自身实际，根据已有非公有制企业分布情况，积极引导本乡镇非公有制企业由点成线，由线成面，逐步集中，形成规模，集聚发展优势与能量。并通过乡镇工业园区建设，把非公有制经济的布局调整与小城镇建设紧密结合起来，采取优惠政策吸引投资者进园区办厂设店，组织农民从事二、三产业，使非公有制经济与小城镇建设协调发展。

（三）激活壮大现有企业，积极培育龙头企业。要把税源型、民营型、特色型企业作为非公有制经济发展的重点，进行扶优扶强。大力实施“422”工程，即重点发展四个行业、抓好两个市场、扶持两个龙头企业。要着力培育铁锅、陶瓷、煤炭和优质苗木四大特色优势行业，把这四大行业进一步做强做大。抓好两个市场，即抓好长桥瓜子加工市场和王集雨霖头花生米加工市场，要结合小城镇建设，扩大规模，争取把两个市场建成中原最大、辐射全国的大市场。扶持两个农产品深加工龙头企业，即远航实业有限公司和梦想食品有限公司。要加大对他们的扶持力度，加强企业的科技开发和技术改造，进一步提高产品深加工能力，切实改善企业管理，实现规范经营。并通过产品延伸、产品扩散、协作配套、增加科技含量等形式，实现量的扩张和质的提高，不断提高其辐射带动能力。～年底梦想公司产值要突破2000万元，远航实业公司要争取赚外汇100万美元以上。同时，要注意既要抓大又不能放小，对一些有市场、有利润、有税收的小企业、短线项目也要积极扶持，努力形成大中小一起上，长短线齐发展的局面，着力在全县培养20个纳税大户。

（四）抓好重点项目建设，大力实施项目带动战略。要把项目建设作为发展工业的“牛鼻子”来抓，靠项目加快发展，靠项目优化经济结构，靠项目增强发展后劲。要着力抓好一批工业结构调整重点工程。天广集团要走新型发展之路，今年水泥产量要达到70－80万吨，销售收入达到1.5亿元；陶瓷公司高档釉面砖项目要进一步扩大规模；三九公司要抓住国家实施西气东输工程、周口等地火电厂进行热电配套工程改造的机遇，积极参与项目竞争。银马砂～司要搞好树脂、陶瓷系列高档砂轮的开发，着力提高产品附加值。同时要充分利用轴承厂破产后的闲置设备，尽快恢复生产。宇佳公司、银马磨料磨具公司、宝马公司等企业，要因企制宜，一厂一策，优化资源配置，盘活存量资产。城关食品机械厂要积极发展混合果蔬饮料的开发与生产。冢头镇要搞好三鹿花花牛乳业养殖小区建设。对这些重点项目，要在资金、技术、政策上给予倾斜，一个一个地抓落实。旅游开发方面，要抓住“非典”过后的旅游机遇，切实加快三苏园景区建设速度，科学规划，加大投入，完善配套设施。进一步加大知青城建设力度，尽快开发建设。积极探索适应市场的经营管理体制，尽快把资源优势转化为经济优势，把这些景区、景点培育成县乡经济新的增长点。在项目建设及旅游开发等方面，首先要善于利用和运用国家政策实施的总体经济发展目标，巧借和善抓机遇。同时还要注意启动和激活民间投资。郏县虽然经济基础相对薄弱，但民资相当丰厚，现在城乡居民存款余额已达到10亿多元，如果这其中有一半也就是5个多亿元能够被用来投资发展非公有制经济，那会是一个什么样的概念。目前，国家已放宽了非公有制经济的市场准入条件和准入领域，除国家法律法规明令禁止的以外，凡允许国有和外资企业进入的领域，一律向民间投资开放。可以说政策已相当宽松。我们一定要切实用好这些政策，加快激活民间投资。

三、突破思想、体制等障碍，推动郏县非公有制经济快速发展 非公有制经济具有产权清晰、机制灵活的特点，是市场经济的必然主体。加快发展非公有制经济，既是现阶段郏县经济发展的客观要求，也是市场经济条件下各种经济成分共同竞争的必然结果。在当前和今后一个时期，要使郏县经济有一个大的飞跃，把发展非公有制经济摆在更加重要的战略地位，尽快缩短与先进地区的差距，就必须在以下几个方面有新的突破。

（一）加快发展非公有制经济，必须在解放思想上有新突破。解放思想是一个永恒的课题。在经济社会生活中一遇到困难和矛盾，我们首先想到和提出解决的就是思想观念问题。就当前而言，影响郏县改革开放和经济发展的最大障碍仍然是思想观念问题，尤其是在发展非公有制经济方面表现非常突出。思想观念上的障碍不消除，郏县的发展就无从谈起，就没有希望。纵观改革开放20多年的发展历史，每次经济发展高潮的到来都伴随着思想的大解放，每次思想的大解放都带来经济的大发展。实践证明，要在新一轮经济竞争中赢得主动，加快发展，必须在更高的层次上解放思想，使我们的思想观念、思维方式有一个根本转变，尽快适应市场经济特别是我国加入WTO后新形势的要求。要按照党的十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，坚决破除一切束缚发展的思想观念，改革一切阻碍发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端。要坚持“四不论、四不限、三放开、三服务”，让一切劳动力、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，努力在全县上下形成放开手脚、干事创业、勇于开拓、加快发展的良好局面。

（二）加快发展非公有制经济，必须在深化改革上有新突破。要积极推进股份制改革，加快建立规范的现代企业制度。进一步完善公司法人治理结构，认真按照新体制、新机制运营，防止改革“复归”。要从组织结构、管理体制和资产组织形式三方面来规范，通过对法人股和领导层的股份收购、整合等多种形式，逐步建立起“责权统一、运转协调、有效制衡”的法人治理结构。采取

第三篇：非公有制经济的发展

非公有制经济的发展（包括中小企业的发展），是吸纳社会劳动力就业、再就业的主要渠道，是增加居民收入的主要来源，它在拉动民间投资、优化经济结构、推进技术创新、方便群众生活、促进市场繁荣、保持社会稳定等方面起着重要的作用。

一、进一步解放思想，更新观念，提高认识。树立“没有非公经济的大发展，就没有盘龙经济的大发展”的思想观念，把发展非公有制经济工作作为各部门的“一把手工程”来抓，营造发展非公有制经济的良好氛围。

建议二：不断完善我区发展非公有制经济的政策措施，结合我区实际，在我区原制定的有关优惠政策措施的基础上，不断完善我区的各项政策措施，突出政府在加快非公有制经济发展中的服务作用。

建议四：充分发挥区便民服务中心的作用，为非公经济提供快捷优质的服务，联手开通绿色通道。

建议五：进一步规范审批程序和收费标准，简化审批程序，实行宽进严管。

建议六：建立盘龙公众信息网站，加大对我区扶持非公经济优惠政策的宣传，构建政策通达的渠道，畅通政府与企业之间信息传递和沟通的途径，让非公企业及时了解政府的政策、法规及主要工作情况。

建议七：强化服务意识。规范行政执法行为，为非公企业的经营提供宽松、安定的法制环

境。

建议九：加强对企业的分类指导和扶持。坚持“扶持科技型、鼓励服务型、推动外向型、发展特色型”的思想，加大对项目好、经营上规模、上档次的企业的扶持力度，大力培育骨

干企业，以带动区域特色产业发展，固好财源之“本”。

建议十二：建立长效的监督管理机制，对促进发展非公经济工作积极、贡献突出的部门和个人进行表彰奖励，对评议中反映的问题，督促限期整改，对满意率低的部门领导应进行

调整。云南省乡镇企业局文件

各地州乡镇企业局、各直属事业单位：

为深入贯彻《中共云南省委云南省人民政府关于加快非公有制经济发展的若干意见》（云发[2003]5号），努力实现省委、省政府提出的“实现非公经济大提高、大跨越，大发展，推进云南全面建设小康社会步伐”的目标，结合我省乡镇企业发展实际，提出如下实施意见：

一、深化认识，把发展非公经济作为第一要务来抓。各级乡镇企业主管部门的领导和干部要深刻认识，没有非公经济的发展，就没有乡镇企业的发展壮大；就是要大力发展非公经济，必须毫不动摇地把发展非公经济作为第一要务来抓。

二、大力扶持非公经济中的农产品加工龙头企业。农民增收是农业农村工作的首要任务。必须把扶持和发展农产品加工业作为乡镇企业产业结构调整和促进农民增收的主要措施来抓，把扶持和发展非公有制农产品加工业放在突出位置，加大扶持、加快发展。今年每年用于扶持农业产业化经营的贴息资金，要保持有70%用于扶持农产品加工龙头企业，促使农产品加工龙头企业做强做大。

三、继续深化乡镇企业产权制度改革。深入贯彻落实《云南省人民政府关于加快乡镇企业产权制度改革、结构调整和技术进步的意见》（云政发[2001]123号）文件，继续改革乡镇企业产权制度，打好乡镇企业产权制度改革攻坚战，今明两年把85%以上的乡镇集体企业改为股份制企业或私营企业。

四、加强执法，坚决整治“四乱”。要坚决执行《乡镇企业法》、《中小企业促进法》等法律法规，维护非公企业的合法权益，为非公企业创造良好的发展环境。坚决查处侵犯企业合法财产、干预企业自主经营、任意撤换企业法人代表等违法行为。禁止非法占用或无偿使用非公企业的财产；杜绝吃、拿、卡、要的行为。

要坚持不懈地整治“四乱”。省地州市县乡镇企业行政主管部门及其直属的事业单位必须遵守“七条严禁”，即：严禁任何职能部门和个人利用职权安排非公企业接待或报销不应由经营者开支的费用；严禁强行向非公企业推销商品；“严禁强行要求非公企业定点购买物品、订购报刊杂志；严禁强制要求非公企业开展达标、评比、竞赛活动；严禁强制非公企业参加学术研讨会和收费性质的业务培训班；严禁强行向非公企业拉赞助、拉广告；严禁搞搭车收费。

凡出现3次以上违规行为的部门，主要领导必须向党委和政府作出检查，给予党纪政纪处分，性质严重的，给予部门领导降职或撤职处分。

五、减少检查，维护非公企业权益，减轻企业负担。协调解决好烧结砖等建材质检、民营橡胶质检由两个部门重复检查的问题。坚持谁行政主管谁负责的原则，配合有关部门按规定开展生产、安全的检查，杜绝同一项目的重复检查和交叉检查。

六、加快非公经济的人才培养。在人事部门的指导下，把乡镇企业专业技术职称评聘工作拓展到非公企业。在教育部门和大专院校的支持下，积极采取委托培养、联合办学及成人函授教育等多种形式，培养非公企业的各类人才。

七、积极引导非公企业参与国有企业改革。引导有条件的非公企业采取兼并、收购、租赁等形式参与国有企业改革，充分利用国有企业闲置的厂房、场地、基础设施，实现非公企业的低成本扩张。

八、建立省、地、县局领导企业联系制度。要主动和企业家交朋友，变被动服务为主动上门，与骨干非公企业建立联系。省乡镇企业局领导每人联系3户骨干企业，局机关正副处长、地州市县（区）局领导联系2户骨干企业。联系情况列入年终考核。

第四篇：非公有制经济的发展

第四章非公有制经济的发展

主要内容：

1、民营经济的贡献

2、民营经济发展的历程

3、民营经济融资难的原因与对策

4、家族式企业制度的民营经济发展的内部障碍

第一节中国民营经济的产权结构

一、含义

（一）名称的演变

1、多种经济形式、多种所有制经济、多种经济成分——1992年以前的提法。

2、1993年以后的提法：非公有制经济（官方文件）、民营经济（其他场合）

（二）含义

1、狭义：等于非公有制经济。

2、广义：非公有制经济+国有民营经济（国家参股但不控股）

3、如果从字面上看，应指除国营经济之外的所有经济成分。

二、民营经济产权特征

1、单一性。企业的原始资本来源于个人或家族的积累，企业的全部产权归家族所有。

2、模糊性。一是没有明确到人，成了家族公有制；二是戴“红帽子”导致产权模糊。

3、封闭性。股权流动性差，企业的发展主要依靠自身的积累和原有股东的再投入。

三、民营经济的效率优势

（一）效率优势产生的原因

1、完全的剩余索取权的有效激励。如果所有权与经营权分离，经营者就不能拥有完全的剩余索取权，就会产生机会主义行为。

2、决策高度集中于企业主个人有利于对市场的变化作出迅速反应。

3、避免经营者由于信息不对称而将企业一部分剩余转变为自己的收入，从而将其转嫁给所有者的行为。

4、免除了所有者防范经营者机会主义行为的监督成本。

（二）效率优势的实证分析

1、国有企业的资本每增加1%，利润水平就会降低0.555%；

2、私营企业资本每增加1%，利润水平会增加1.338%。

（三）民营经济一元化产权结构的效率优势在我国经济体制转型之初，或者说在市场化初期以及民营企业创业初期得以充分体现，但随着改革的深入，企业规模的扩大、市场竞争的加剧以及市场环境的日益复杂化，这种产权结构的缺陷就日益显现出来。

第二节民营经济发展的历程

一、初步发展阶段（1978——1992年）

（一）理论创新

1、民营经济是社会主义公有制经济有益的必要的补充——地位。

2、民营经济应当而且能够为社会主义所利用——性质。

3、必然性：是生产关系一定要适合生产力状况的要求；是商品经济发展的要求。

（二）实践成就

1、不再将民营经济看成是社会主义的对立面；

2、为社会主义条件下民营经济的存在与发展找到了理论依据。

3、非公有制经济发展势头迅猛，成为经济生活中一支重要力量。

二、多种所有制共同发展阶段（1993年以来）

（一）理论创新

1、非公有制是社会主义市场经济的重要组成部分——性质。

2、以公有制为主体，多种所有制共同发展——地位。

（二）实践成就

1、民营经济在有些地方、有些行业已占优势。

2、民营经济与公有制经济共同发展成为社会主义初级阶段的基本经济制度。

3、确立按生产要素分配，保护民营企业主的合法收入。

4、混合经济格局初步形成。

5、提升民营企业主的政治地位和法律地位。

修改相关法律，保护民营企业主的合法地位和合法权益；扩大党的群众基础，吸收民营企业主入党。

第三节 民营经济的贡献

一、促进经济增长

二、推动社会发展

1、增加就业

2、推动技术进步

3、热心社会公益事业

三、加快我国市场化改革的进程

1、民营经济的生存与发展完全依赖市场，他们最感知我国市场化改革中存在的问题，从而推动我国市场化改革。

2、民营经济的发展为国有企业的市场化改革创造良好的外部环境。

3、民营经济为国企改革提供榜样效应。

第四节民营经济进一步发展的障碍与对策

一、改善民营经济发展的外部环境

（一）融资环境差——融资难。

1、原因

第一，对民营经济的观念和政策上的岐视。

第二，大银行不愿意做“零售”

第三，专门为中小企业提供信贷支持的金融机构的缺失。

第四，民营企业的信用等级低。

2、对策

第一，给民营企业应有的“国民待遇”。

第二，建立专门为中小企业提供信贷支持的金融体系。

第三，建立和完善政府的中小企业信贷担保体系

第四，提升民营企业的信用等级。

（二）法律环境——不公正。

1、立法中存在的问题：新旧法律不配套；不同法律之间不协调；法律条文模糊。

2、司法中存在的问题：诉讼时间过长；诉讼成本过高；司法偏向。

（三）政策环境——不公平。

民营经济所享受的政策不仅不如国有企业，甚至不如外资企业。平等竞争，共同发展成了一句空话。资源垄断、市场准入、技术扶持。

（四）社会环境——认识上的偏见。

1、如何正确对待民营经济创业初期的“原罪”？

2、如何正确认识民营企业中存在的“剥削”现象？

二、推进民营企业制度创新，建立现代企业制度

（一）家族式企业制度的缺点

1、原始产权主体界定不清不利于企业的进一步发展。父子反目，夫妻成仇，兄弟分家。

2、所有权与经营权不分使企业主不堪管理重负，难以适应企业内外环境的变化。

3、人才选择机制不合理，选择范围主要局限于家族内部。

4、企业主独揽大权，独占剩余难以调动人力资本的积极性。

5、封闭式的产权制度极大地限制民营企业的持续发展和扩张。在封闭的产权制度下，企业的股权流动性差，企业的发展主要依靠积累和原有股东的再投入。

（二）不失时机地推进民营企业制度创新，建立现代企业制度

1、完善民营企业制度变迁的制度环境，降低制度变迁的成本。一是强化保护私有财产的法律支持，对私有财产受到保护的程度、范围作出明确的界定；二是设置相应机构为民营企业在产权制度创新过程中出现的问题提供法律服务；三是成立专门的执法机构，对侵犯民营企业产权、破坏市场秩序的行为予以制裁。

2、构建私营企业建立现代企业制度的产权基础。一是以自然人身份定义企业产权，在此基础上，进行股份制改造；二是促进产权主体多元化和社会化。即通过资本市场进行产权交易，吸收外部资金。做到这一点的两个关键：第一，政府要转变观念，保证不同经济主体平等进入市场；第二，民营企业要转变观念。三是实现所有权与经营权的分离。建立完善的现代企业的组织形式，实行公司制改造。一是实现公司法人财产与家庭财产的分离；二是股东退出公司的管理层；设置股东大会、董事会、监事会等组织机构，为实现公司治理奠定基础。

3、实现家长式、经验型的人治管理向规范的科学化、民主化的现代管理转变。家长式管理的优点在于成本低，效率高，反应快。最大的问题是缺乏纠错机制。

4、建立有效的激励机制和监督机制。

三、提升民营企业主的素质（略）

第五篇：发展镇域经济经验交流

发挥城区优势发展镇域经济

兴国镇是**县政治、经济、文化中心，现有城区人口24万人，辖6村12个社区，经济总量在全县位于前列。

近几年，我镇围绕县委“一主四推”战略，着力抓好招商引资和项目建设，着力发展农业产业化和商贸服务业，着力强化社区建设和居民文明素质提升，使全镇经济社会出现了和谐发展的新局面。

市委提出“对接**，比学**，建设**东特大城市”的战略思想鼓舞人心，县委提出“内赶**，外比**，砥砺奋进全省20强的奋斗目标催人奋进。结合兴国镇的实际，如何赶超跨越，提速发展，我认为要从如下五个方面加大力度。

一、加大强工兴镇力度。兴国镇将承接县工业园着力打造石震工业集中区，目前已经落户的企业有7家，在建项目2个，今年新签一个投资5.5亿元的农副产品及水产品加工项目。我们还要进一步优化环境，树立”产业第一、服务至上“理念，加大招商力度，千方百计引进项目，为**”一主二副“培土壮力，添砖加瓦。目前，我们县四大园区及各乡镇的园区建设如火如荼，在此，我建议市里有好的招商项目可以优先考虑落户到**。

二、加大强商活镇力度。兴国镇是城区所在地，必须大力发展商贸物流业，加快第三产业发展。要依托经济开发区工厂林立的优势，搞好服务，兴办适合大众特点的餐饮服务业，引进名牌超市进兴国，引进大型物流业来县城。为迎接”新市民工程“打基础，使返乡创业人员在城区安居，在园区乐业。**县城近年来的形象和面貌都发生了翻天覆地的变化，商贸、物流、服务的发展环境得天独厚，建议**要舍得，让一些要到**的国内外知名名牌优先推荐入驻**城区。

三、加大特色农业发展力度。兴国镇有胜利万亩油茶基地，千亩花卉苗木基地，**湖万亩湖蒿基地，石震千亩杨梅基地，还有近3万亩水面，生态农业和水产养殖业资源丰富，青山绿水，湖**色，全力将**、胜利等城郊村打造成”**后花园“。进一步依托城郊优势，大力推行”菜篮子工程“建设。建议把兴国建成农副产品主产区，在城区建一个大型的农副产品交易市场，加快蔬菜、水产品等贸易交流。

四、加大生态旅游发展力度。**古八景都在兴国，有着悠久的历史文化底蕴，农业生态旅游，红色旅游资源丰富，我们将加强基础设施建设，搞好人文景观开发。

五、加大队伍建设力度。兴国镇跨越发展，潜力在山，优势在水，资源在城，关键在人，关键之关键在于各级组织的”带头人“。我们将加强干部作风建设，加强社区文明建设，加强市民法制建设，全力提升兴国干部群众的精神区位，构建精神高地，提升”精神气"，为砥砺奋进，跨越赶超提供组织保证和凝聚精神力量。