邓小平关于发展非公有制经济思想初探

第一篇：邓小平关于发展非公有制经济思想初探

邓小平关于发展非公有制经济的思想，是邓小平经济理论的一个重要内容，也是邓小平对马克思主义经济理论的一个重大发展。党的十五大报告明确指出：“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。”从理论上看，这与邓小平关于发展非公有制经济思想是一脉相承的。深人学习邓小平关于发展非公有制经济思想，对进一步解放思想，抓住西部大开发的机遇，促进非公有制的发展，具有十分重要的意义。

一、邓小平论我国发展非公有制经济的必然性[范文大全-www.xiexiebang.com,找范文请到范文大全]

1.发展非公有制经济，是发展马克思主义的需要

长期以来，我们把商品经济等同于资本主义加以排斥，在所有制问题上，更是片面追求“大”，求“公”求“纯”，实际上走的是一条“发展全民、限制集体、消灭个体”的路子。这种公有制一统天下和高度集中的计划经济体制，导致整个国民经济缺乏竞争，失去活力，使我国生产力发展缓慢。其实，在社会主义阶段允许非公有制经济的存在和发展，并不违背马克思主义理论。马克思主义创始人不仅提出要建立社会主义公有制，而且也提出过关于公有制的实现形式问题。马克思在《资本论》

中谈到股份制是资本主义向社会主义过渡的最好的企业组织形式，恩格斯《

共产主义原理》

中也指出过，只有在废除私有制所必需的大量生产资料创造出来后，才能废除私有制。列宁在《在俄共（布）莫斯科组织部书记会议上的演说》

中针对当时俄国的情况也明确指出，在经济还极其薄弱的时候，只有充分利用资产阶级的资本，才能加速经济的发展。毛泽东在《论联合政府》

一文中，专门论述了发展私人资本主义和合作经济对于社会主义建设的重要性。邓小平坚持马克思主义的基本原理同中国现代化建设的实际结合起来，强调“老祖宗不能丢”，指出：“一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们所必须坚持的社会主义根本原则”。他还明确地提出，要建立社会主义基本制度与市场经济相结合的社会主义市场经济体制，·

即以公有制为主体，包括私人经济在内的多种经济成份共同发展的市场经济，指出在我国非公有制经济的存在和发展是必然的，这就在所有制问题上丰富和发展了马克思主义。

2．发展非公有制经济是我国国情的需要。

针对我国国情，邓小平指出，要使我国实现四个现代化，至少有两个重要特点必须看到：“一个是底子薄·

·，…

第二条是人口多，耕地少。”我国尚处在社会主义初级阶段，生产力发展水平低，而且有明显的多层次性和不平’性。这种状况，决定了我国不能实行单一的公有制，而是必须在以公有制经济为主体的前提下，允许和鼓励非公有制经济的发展，把各种潜在的生产力要素变成现实的生产力。

3．发展非公有制经济是深化改革的需要。

邓小平根据马克思主义的基本原理，提出了改革是解放和发展生产力的重大理论，并指出，社会主义制度建立以后，还必须建立充满生机与活力的社会主义经济体制，强调在发展社会主义公有制经济的同时，“发展一点个体经济，吸收外国的资金和技术，欢迎中外合资合作，甚至欢迎外国独资到中国办工厂，这些都是对社会主义经济的补充”。针对有的人担心发展大量非公有制经济会冲击社会主义，邓小平明确指出，发展非公有制经济，得益处的大头是国家，是人民，不会是资本主义，用不着怕。在邓小平这一思想指导下，随着改革的深化，十五大明确提出：非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。正是通过大力发展包括外资在内的非公有制经济，为我国社会主义经济注人了新的活力，从而有效地促进了我国社会生产力的发展，增强了我国的综合国力和国际竞争力。

4.发展非公有制经济是实现共同富裕的需要。

邓小平根据社会主义初级阶段生产力发展的客观规律和历史任务，高瞻远瞩．甘揽全局，把远大目标与科学求实精神结合起来，提出了分三步走，基本实现现代化的发展战略为了实现这个宏伟目标，邓小平又提出了一系列关于经沐发释的战略思想，其中包括承认和利用经济发展扩不丈衡规律，实行允许和鼓励一部分地区、一部分人先富起夹；先富带后富，逐步实现共同富裕的政策实践证菠．在单一的公有制经济条件下，平均主义盛行，不可能实砚共同富裕，只能是同步贫困。正因为如此，早在下一生代初，邓小平就指出，“哪种形式在哪个地方能够比较冬易快地恢复和发展农业生产，就采取哪种形式一不全法的使它合法起来。”改革开放以来，邓小平又反复强请．要“让一部分人先富起来”,“先富帮后富”，逐步实砚“共同富裕”。那么，个体经济、私营经济与外资企业敏存在和发展，也就是顺理成章之事。

5．发展非公有制经济是稳定社会的需要。

我国人口多，就业压力大。据预测，近任

万以上，再加上经济睡制和机构改革中富余人员分流下岗，安置就业成了一个不可忽视的社会问题。邓小平早在1980

年十二月的山夫工作会议上就提出，要“继续广开门路，主要通过集体经济和个体劳动的多种形式，尽可能多地安排待业人员一近年来，随着我们非公有制经济的发展，为大批城镇和农村的剩余劳动力广开了就业渠道，在很大程度上缓解了一部分人的就业压力，对维护社会稳定发挥了积极作用。当然解决好这方面的问题，还有许多工作要做，而大力发展非公有制经济则是重要一环。

二、邓小平论如何发展非公有制经济

1．关于发展外资企业。

其次，邓小平主张“要平等互利”,“要让投资者赚一点钱”。过去不少人对外国资本家来中国办工厂，最想不通的就是资本家赚了我们的钱。针对这种认识，邓小平指出：“投资不赚一点钱，那不可能，那谁愿意来？"

“同外国人合资经营，也有一半是社会主义的。合资经营的实际收益，大半是我们拿过来。不要怕，得益处的大头是国家，是人民，不会是资本主义。”这里有一个显而易见的道理：不让投

资者赚小头，我们也就得不到大头。

最后，邓小平积极主张利用海外华侨带动大批人员来祖国投资。邓小平1986

年6

月18

日在会见荣氏家属回国观光团成员时谈到：你们联系的人多，朋友多，希望你们跟他们讲讲我们国家的事情。他明确表示，“我们欢迎海外华侨、华人参与这个具有前景的事。”邓小平在视察宁波时，说宁波有两大优势：一是宁波港，二是“宁波帮”。他多次接见在海外的“宁波帮”代表包玉刚先生，希望他发动一些人来大陆投资。

2．关于发展个体、私营经济。

首先，邓小平强调要解放思想。针对有些人怕发展个体、私营经济会产生资产阶级的疑虑，邓小平指出：资产阶级分子可能会出现，但不会形成一个资产阶级。因为我们始终坚持社会主义公有制为主体这一原则，同时又强调不能搞两极分化。198

4年10

月，邓小平在中央顾问委员会第三次全体会议上的讲话中指出：“到国民生产总值人均几千美元的时候，我们也不会产生新资产阶级。”因为基本的生产资料归国家和集体所有邓小平还鼓励一部分人依靠诚实劳动先富裕起来，鼓励一部分地区先富裕起来，强调要为包括个体经济、私营经济在内的非公有制经济创造良好的发展环境，保护其合法利益。

其次，邓小平指出，对个体私营经济要实行正确引导、规范和管理，要求在这方面加强思想政治工作。告诫大家一定不能让我们的下一代下两代作资本主义腐朽思想的俘虏，绝不允许非法经营，发“黑心财”。

三、以“三个有利于”作为发展非公有制经济的出发点和标准标准，继续实行鼓励、引导的方针，使之健康发展。否定和限制非公有制经济发展，是不符合“三个有利于”标准的。

根据“三个有利于”的标准，一切符合社会化大生产规律的经营方式和组织形式，都应当大胆地为发展社会生产力服务。坚持公有制为主体，目的是为了发展社会生产力，增强我国的综合国力，不断提高人民的生活水平。这是社会主义本质的要求。同样，发展非公有制经济，也是源于同一目的。非公有制经济形式，包括个体经济、私营经济以及海外资本和外国资本等。在我国生产力还不发达的社会主义初级阶段，非公有制经济是发展社会生产力的重要积极因素，我们必须更好地发挥众多劳动者、经营者的聪明才智，更有效地利用社会资本，充分发挥其在现代化建设中的作用。邓小平强调，“多搞点‘三资’企业，不要怕，·

·

…

‘三资’企业·

一归根到底是有利于社会主义的”。吸收外资也好，允许个体经济的存在和发展也好，归根到底，是为了更好地发展我国社会生产力，增强我国的综合国力，巩固社会主义制度。邓小平指出：“说‘三资’企业不是民族经济，害怕它的发展，这不好嘛”。明确指出，一切符合“三个有利于”的所有制形式，都可以而且应当用来为社会主义服务，在这个前提下，我们不仅要加快公有制经济的发展，而且要促进非公有制经济的发展，使所有制结构更加适合我国经济的发展。

总之，我们要认真学习、深刻领会邓小平关于发展非公有制经济的思、想，并在实践中不断发展和完善这一思想。我们一定要深人学习，贯彻党的十五届五中全会精神，抓住当前西部大开发的机遇，充分利用国有经济“有进有退”的有利时机，大力发展非公有制经济，进一步调整和完善所有制结构，更好地促进社会生产力的发展。

第二篇：发展非公有制经济的思想与建议

1、突出一个重点：国有企业民营化改革。对全市国有及国有控股企业进行排队、分类，本着先易后难的原则，逐一明确民营化改革的时间表，限期民营化。万富油脂、信啤等企业的民营化改革已为我们提供了成功的范例。2、瞄准两个市场：即国内和国际市场。市场需求是经济发展的不竭动力。沿海的经验告诉我们，非公经济的发展必须同时瞄准两个市场，东方不亮西方亮，东西都亮财源旺。我们在引导非公经济发展上，凡有条件出口创汇的企业，应加大扶植和支持力度。3、做好三个对接：发展非公经济一是要对接区域优势，二是要对接资源优势，三是要对接科学技术。这三个对接关系到我市非公经济发展的基础、方向和水平，无论是对外招商，还是启动本地民间资金上项目、办企业，都要做好引导工作。4、培育九大产业板块：一是民营农副产品加工业板块。这个板块应重点围绕茶叶加工、粮油工业和畜禽加工业做大做强。茶叶加工销售，全市已经涌现了一批 1000 万元以上的骨干企业，如：浉河的五云、文新，平桥的卢氏绿眉，新县的新林公司，光山的辰龙公司，固始的仰天洼茶场，潢川的凌集茶厂等。粮油工业，现有年加工销售收入 2000 万元以上的企业 5 家，如万富油脂 22665 万元、蓼风食品 4060 万元、丰茂花生加工 4060 万元、健康食品 2358 万元、欣源米厂 2080 万元；销售收入 1000 万元以上的企业有 11 家，500 万元以上的企业有 22 家，加上各县区几十家国有粮油和饲料加工企业，这一块的基础和潜力很大。如果尽快将国有粮油加工企业进行民营化改革，还会催生一批产值过亿元的企业。畜禽加工业，我市目前重点集中在生猪屠宰和鸭鹅加工方面。市区两个生猪屠宰厂去年的营业收入超过 2 亿元，但是乡镇较为薄弱，潜力尚大。鸭鹅加工重点集中的潢川、固始。综观我市农副产品加工业的基础和发展前景，十五末，不算华英集团、万富油脂销售收入完全可以突破 6 亿元，同时亿元收入的企业应该达到 5 家以上，全市规模以上的民营企业农副产品加工销售收入应该实现 25 亿元以上。二是民营制药业板块。信阳市现有 10 家制药企业，除海天和信药属民营企业，其它均属国有及国有控股企业。但这些国有及国有控股企业，除已上市和有望上市的羚锐和华英外，其它均可进行民营化改革，而且越快越好。以援生为例，如果美国许玉官先生的合作投资到位，该企业就成了非国有控股的企业了。该企业董事会的目标：十五末销售收入 10 亿元，2010 年达 50 亿元，2020 年突破 100 亿元。罗山药厂的民营化改革正在进行，信生和龟山应加快步伐。到十五末全市制药业销售收入应该实现 50 亿元，2010 年超过 100 亿元。同时中成药的生产还可以带动一批药材种植专业户（退耕还林坡地种中药材效益更好），形成新的公司 + 基地 + 农户的经济链条。三是民营非金属矿业板块。信阳非金属矿产加工主要是珍珠岩、膨润土和沸石（不包括河沙和石材），开采加工单位 500 多家，其中国有及国有控股企业 2 家，其它均为民营。上天梯管理区有开矿加工企业 450 余家，销售收入 3.5 亿元，税收 712 万元，但该区无龙头企业。天梯矿是该区的国有矿，去年产值仅 800 多万元，新上的国有控股企业科源公司试车后没能发挥效益。几家初具规模的企业均在平桥区，如广厦公司、中南助滤剂、八达研磨、华希公司、信华保温等。目前，全市非金属矿业的销售收入不足 6 亿元，税收不足 1500 万元。非金属矿业的发展潜力巨大，各方面工作运作的好，到十五末，其销售收入突破 10 亿元，2010 年达 30 亿元，是应做到的。四是民营食品及化学工业板块。民营食品工业主要是啤酒生产和小型的食品加工及饮料生产。目前这一块的发展态势良好。以啤酒为例，随着金星在潢川的落户，维雪啤酒在固始的投产，我市的啤酒生产能力已经突破 40 万吨，到十五末应该突破 60 万吨，2010 年达 100 万吨。化学工业，淮滨合谊化工厂，生产石墨乳，属高科技企业，也是高税利企业。该企业发展潜力巨大，应列入市重点支持项目。弘昌集团的甲基氯硅烷项目正在运作，除此之外，尚无大个头的民营化工企业。但我市该行业国有企业民营化改革的任务很重，如化工总厂、磷肥总厂及有关县区的化肥厂等，如运作的好必将催生一批民营化工企业。五是民营建筑建材业板块。信阳的建筑公司，基本上都是民营公司。2001 年，全市完成建筑业增加值 28 亿元，比上年增长 19.6%。根据小康标准的人均居住面积和旧房改造，城区扩建以及经济发展的需要（全市到 2020 年概算投资 8000 亿元，其中建筑业将占较大比重），建筑业的发展将持续走高。建筑业带动建材业的发展。目前，信阳建材业主要是水泥生产、水泥预制和沙石经营为主，而水泥生产又多为国有及国有控股企业，多年来一直发展的不快。应借鉴金龙水泥和盛华建材公司的做法，加快国有水泥企业民营化的改革。有几家龙头企业作支撑，加上铺天盖地的水泥预制和沙石经营，民营建材业的板块就能做大做强。六是民营服务及民营事业板块。民营服务业涉及的领域很多，但重点是培育和发展民营商业

第三篇：发展非公有制经济的思想与建议

1、突出一个重点：国有企业民营化改革。对全市国有及国有控股企业进行排队、分类，本着先易后难的原则，逐一明确民营化改革的时间表，限期民营化。万富油脂、信啤等企业的民营化改革已为我们提供了成功的范例。2、瞄准两个市场：即国内和国际市场。市场需求是经济发展的不竭动力。沿海的经验告诉我们，非公经济的发展必须同时瞄准两个市场，东方不亮西方亮，东西都亮财源旺。我们在引导非公经济发展上，凡有条件出口创汇的企业，应加大扶植和支持力度。3、做好三个对接：发展非公经济一是要对接区域优势，二是要对接资源优势，三是要对接科学技术。这三个对接关系到我市非公经济发展的基础、方向和水平，无论是对外招商，还是启动本地民间资金上项目、办企业，都要做好引导工作。4、培育九大产业板块：一是民营农副产品加工业板块。这个板块应重点围绕茶叶加工、粮油工业和畜禽加工业做大做强。茶叶加工销售，全市已经涌现了一批 1000 万元以上的骨干企业，如：浉河的五云、文新，平桥的卢氏绿眉，新县的新林公司，光山的辰龙公司，固始的仰天洼茶场，潢川的凌集茶厂等。粮油工业，现有年加工销售收入 2000 万元以上的企业 5 家，如万富油脂 22665 万元、蓼风食品 4060 万元、丰茂花生加工 4060 万元、健康食品 2358 万元、欣源米厂 2080 万元；销售收入 1000 万元以上的企业有 11 家，500 万元以上的企业有 22 家，加上各县区几十家国有粮油和饲料加工企业，这一块的基础和潜力很大。如果尽快将国有粮油加工企业进行民营化改革，还会催生一批产值过亿元的企业。畜禽加工业，我市目前重点集中在生猪屠宰和鸭鹅加工方面。市区两个生猪屠宰厂去年的营业收入超过 2 亿元，但是乡镇较为薄弱，潜力尚大。鸭鹅加工重点集中的潢川、固始。综观我市农副产品加工业的基础和发展前景，十五末，不算华英集团、万富油脂销售收入完全可以突破 6 亿元，同时亿元收入的企业应该达到 5 家以上，全市规模以上的民营企业农副产品加工销售收入应该实现 25 亿元以上。二是民营制药业板块。信阳市现有 10 家制药企业，除海天和信药属民营企业，其它均属国有及国有控股企业。但这些国有及国有控股企业，除已上市和有望上市的羚锐和华英外，其它均可进行民营化改革，而且越快越好。以援生为例，如果美国许玉官先生的合作投资到位，该企业就成了非国有控股的企业了。该企业董事会的目标：十五末销售收入 10 亿元，2010 年达 50 亿元，2020 年突破 100 亿元。罗山药厂的民营化改革正在进行，信生和龟山应加快步伐。到十五末全市制药业销售收入应该实现 50 亿元，2010 年超过 100 亿元。同时中成药的生产还可以带动一批药材种植专业户（退耕还林坡地种中药材效益更好），形成新的公司 + 基地 + 农户的经济链条。三是民营非金属矿业板块。信阳非金属矿产加工主要是珍珠岩、膨润土和沸石（不包括河沙和石材），开采加工单位 500 多家，其中国有及国有控股企业 2 家，其它均为民营。上天梯管理区有开矿加工企业 450 余家，销售收入 3.5 亿元，税收 712 万元，但该区无龙头企业。天梯矿是该区的国有矿，去年产值仅 800 多万元，新上的国有控股企业科源公司试车后没能发挥效益。几家初具规模的企业均在平桥区，如广厦公司、中南助滤剂、八达研磨、华希公司、信华保温等。目前，全市非金属矿业的销售收入不足 6 亿元，税收不足 1500 万元。非金属矿业的发展潜力巨大，各方面工作运作的好，到十五末，其销售收入突破 10 亿元，2010 年达 30 亿元，是应做到的。四是民营食品及化学工业板块。民营食品工业主要是啤酒生产和小型的食品加工及饮料生产。目前这一块的发展态势良好。以啤酒为例，随着金星在潢川的落户，维雪啤酒在固始的投产，我市的啤酒生产能力已经突破 40 万吨，到十五末应该突破 60 万吨，2010 年达 100 万吨。化学工业，淮滨合谊化工厂，生产石墨乳，属高科技企业，也是高税利企业。该企业发展潜力巨大，应列入市重点支持项目。弘昌集团的甲基氯硅烷项目正在运作，除此之外，尚无大个头的民营化工企业。但我市该行业国有企业民营化改革的任务很重，如化工总厂、磷肥总厂及有关县区的化肥厂等，如运作的好必将催生一批民营化工企业。五是民营建筑建材业板块。信阳的建筑公司，基本上都是民营公司。2001 年，全市完成建筑业增加值 28 亿元，比上年增长 19.6%。根据小康标准的人均居住面积和旧房改造，城区扩建以及经济发展的需要（全市到 2020 年概算投资 8000 亿元，其中建筑业将占较大比重），建筑业的发展将持续走高。建筑业带动建材业的发展。目前，信阳建材业主要是水泥生产、水泥预制和沙石经营为主，而水泥生产又多为国有及国有控股企业，多年来一直发展的不快。应借鉴金龙水泥和盛华建材公司的做法，加快国有水泥企业民营化的改革。有几家龙头企业作支撑，加上铺天盖地的水泥预制和沙石经营，民营建材业的板块就能做大做强。六是民营服务及民营事业板块。民营服务业涉及的领域很多，但重点是培育和发展民营商业和旅游业服务。目前销售收入 8000 万元以上的民营商业有亚兴集团、西亚超市和中商集团百货超市，并且亚兴集团和西亚超市已分别在平桥、固始、光山投建连锁超市。借鉴亚兴和西亚的经验，各县区在抓好商业一条街、商贸城等铺天盖地的民营商业外，应注意打造民营商业的航空母舰。民营旅游服务业涉及的面也很宽，吃、住、行、游、购、娱，都离不开服务。我市的旅游资源非常丰富，旅游服务业的潜力也非常大，做活这篇文章，必须借助外资和民资开发旅游景点，活跃旅游服务。关于民营事业板块，我市现有的仅是民办教育和弘昌集团燃气，这显然是不够的。像医院、垃圾处理、污水处理、供热供暖、文化事业等都应制定政策，吸引引资，启动民资，加快发展。七是外向型民营经济板块

。目前，信阳的外向经济主要是商城的猪鬃和甜菊，潢川的华英、固始的柳编、平桥的珍珠岩和绿眉茶、罗山的肠衣、浉河的广大水产等。其中民营企业占主体。我市能够打入国际市场的产品多、潜力大，存在的问题，一是外向意识不强；二是产品质量不高；三是忽视资源整合，形不成开发国际市场的重拳，如固始的柳编和上天梯及平桥区的珍珠岩制品，各自为战，互相倾轧；四是自行转口贸易，信阳的出口产品不能为信阳创汇。如平桥区的卢氏绿眉茶，年出口 500 多万美元的茶叶均为转口贸易。这几个问题亟待解决。从发展趋势看，农副产品加工和制药仍将是信阳发展外向型民营经济的支柱产业。八是民营轻纺工业板块。信阳现有年销售收入 500 万元以上的民营轻纺企业 6 家，罗山的伟嘉公司和龙马集团，商城的麻纺公司和恒泰纺织公司，潢川的羽绒加工和固始的天蚕丝厂。信阳造纸厂被郑州新型包装材料研究所整体收购后尚未形成生产能力，但这一企业发展潜力非常大，属高新技术产品，必将成为信阳的龙头企业之一。环宇内衣虽不是民营企业，但也非国有企业。虽然我市的民营轻纺工业还形不成产业优势，但发展潜力很大。一是可通过对国有纺织企业进行民营化改革促发展。比如，旭牛集团不改是没有出路的。二是可通过对停产、破产的企业资产进行重组拍卖，发展一批民营企业。以麻纺工业为例，八十年代我市多数县区都有麻织企业，已达到 16 套的生产能力，这些企业虽然停业或破产了，但有些设备还是可以再利用的。九是民营制造业板块。不包括淮滨的造船业，全市年销售收入 500 万元以上的民营制造企业 20 余家，其中 2000 万元以上的 5 家，1000 万元以上的 8 家。主要产品有水工机械、电器设备、纺织配件、医疗机械、港口机械、汽车配件、农用机械等。从现有情况看，有发展潜力的一是淮滨的造船业，二是浉河、平桥的纺织配件、汽车配件和电器设备，三是商城的水工机械。我市的国有制造业较多，浉河区在国有企业民营化方面已经趟出了路子，如二纺机民营化后去年的销售收入猛增至 8000 多万元，其他县区应借鉴浉河的做法，把现在处在半停产、停产的企业加大民营化力度。5、实施五项工程：一是非公经济 10 年发展规划工程。市委、市政府两办抽出专门人员研究起草《信阳市非公有制经济 10 年发展纲要》。制定《纲要》比出台《意见》好，它不仅要明确发展非公有制经济的政策措施，还能阐明阶段性的发展目标和工作重点。通过各县区发展纲要的制定，全市发展非公经济的工作就能进一步细化、实化。二是国有企业民营化改革工程。按照全省国有企业改革工作会议精神要求，县以下工业企业国有资本原则上都退出，什么形式能把资产盘活，能把企业搞活，就采取什么形式。建议尽快召开全市国有企业民营化改革现场会，让做的好的县区介绍经验，以促进该项工作能在年底大头落地。三是建园扶强工程。各县区都应尽快筹建工业园区，形成群体优势；都应选择部分企业重点扶持，十五期间每县区扶持 5 家，全市就能打造非公企业 50 强。四是环境创优工程。主要包括政策环境、政务环境、融资环境、法制环境、市场环境、～环境等，环境所涉及的部门或单位，都应制定并公示创优承诺，切实优化非公经济发展环境。五是一抓一工程。不管是招商引资项目，还是国有企业民营化改革项目，均实行一抓一工程。把项目工作纳入单位和干部的考核内容，引入激励机制。只有这样，才能最大限度地把广大干部的精力和心思引导到干事创业上来，加快信阳经济发展，全面建设小康社会。

第四篇：非公有制经济的发展

非公有制经济的发展（包括中小企业的发展），是吸纳社会劳动力就业、再就业的主要渠道，是增加居民收入的主要来源，它在拉动民间投资、优化经济结构、推进技术创新、方便群众生活、促进市场繁荣、保持社会稳定等方面起着重要的作用。

一、进一步解放思想，更新观念，提高认识。树立“没有非公经济的大发展，就没有盘龙经济的大发展”的思想观念，把发展非公有制经济工作作为各部门的“一把手工程”来抓，营造发展非公有制经济的良好氛围。

建议二：不断完善我区发展非公有制经济的政策措施，结合我区实际，在我区原制定的有关优惠政策措施的基础上，不断完善我区的各项政策措施，突出政府在加快非公有制经济发展中的服务作用。

建议四：充分发挥区便民服务中心的作用，为非公经济提供快捷优质的服务，联手开通绿色通道。

建议五：进一步规范审批程序和收费标准，简化审批程序，实行宽进严管。

建议六：建立盘龙公众信息网站，加大对我区扶持非公经济优惠政策的宣传，构建政策通达的渠道，畅通政府与企业之间信息传递和沟通的途径，让非公企业及时了解政府的政策、法规及主要工作情况。

建议七：强化服务意识。规范行政执法行为，为非公企业的经营提供宽松、安定的法制环

境。

建议九：加强对企业的分类指导和扶持。坚持“扶持科技型、鼓励服务型、推动外向型、发展特色型”的思想，加大对项目好、经营上规模、上档次的企业的扶持力度，大力培育骨

干企业，以带动区域特色产业发展，固好财源之“本”。

建议十二：建立长效的监督管理机制，对促进发展非公经济工作积极、贡献突出的部门和个人进行表彰奖励，对评议中反映的问题，督促限期整改，对满意率低的部门领导应进行

调整。云南省乡镇企业局文件

各地州乡镇企业局、各直属事业单位：

为深入贯彻《中共云南省委云南省人民政府关于加快非公有制经济发展的若干意见》（云发[2003]5号），努力实现省委、省政府提出的“实现非公经济大提高、大跨越，大发展，推进云南全面建设小康社会步伐”的目标，结合我省乡镇企业发展实际，提出如下实施意见：

一、深化认识，把发展非公经济作为第一要务来抓。各级乡镇企业主管部门的领导和干部要深刻认识，没有非公经济的发展，就没有乡镇企业的发展壮大；就是要大力发展非公经济，必须毫不动摇地把发展非公经济作为第一要务来抓。

二、大力扶持非公经济中的农产品加工龙头企业。农民增收是农业农村工作的首要任务。必须把扶持和发展农产品加工业作为乡镇企业产业结构调整和促进农民增收的主要措施来抓，把扶持和发展非公有制农产品加工业放在突出位置，加大扶持、加快发展。今年每年用于扶持农业产业化经营的贴息资金，要保持有70%用于扶持农产品加工龙头企业，促使农产品加工龙头企业做强做大。

三、继续深化乡镇企业产权制度改革。深入贯彻落实《云南省人民政府关于加快乡镇企业产权制度改革、结构调整和技术进步的意见》（云政发[2001]123号）文件，继续改革乡镇企业产权制度，打好乡镇企业产权制度改革攻坚战，今明两年把85%以上的乡镇集体企业改为股份制企业或私营企业。

四、加强执法，坚决整治“四乱”。要坚决执行《乡镇企业法》、《中小企业促进法》等法律法规，维护非公企业的合法权益，为非公企业创造良好的发展环境。坚决查处侵犯企业合法财产、干预企业自主经营、任意撤换企业法人代表等违法行为。禁止非法占用或无偿使用非公企业的财产；杜绝吃、拿、卡、要的行为。

要坚持不懈地整治“四乱”。省地州市县乡镇企业行政主管部门及其直属的事业单位必须遵守“七条严禁”，即：严禁任何职能部门和个人利用职权安排非公企业接待或报销不应由经营者开支的费用；严禁强行向非公企业推销商品；“严禁强行要求非公企业定点购买物品、订购报刊杂志；严禁强制要求非公企业开展达标、评比、竞赛活动；严禁强制非公企业参加学术研讨会和收费性质的业务培训班；严禁强行向非公企业拉赞助、拉广告；严禁搞搭车收费。

凡出现3次以上违规行为的部门，主要领导必须向党委和政府作出检查，给予党纪政纪处分，性质严重的，给予部门领导降职或撤职处分。

五、减少检查，维护非公企业权益，减轻企业负担。协调解决好烧结砖等建材质检、民营橡胶质检由两个部门重复检查的问题。坚持谁行政主管谁负责的原则，配合有关部门按规定开展生产、安全的检查，杜绝同一项目的重复检查和交叉检查。

六、加快非公经济的人才培养。在人事部门的指导下，把乡镇企业专业技术职称评聘工作拓展到非公企业。在教育部门和大专院校的支持下，积极采取委托培养、联合办学及成人函授教育等多种形式，培养非公企业的各类人才。

七、积极引导非公企业参与国有企业改革。引导有条件的非公企业采取兼并、收购、租赁等形式参与国有企业改革，充分利用国有企业闲置的厂房、场地、基础设施，实现非公企业的低成本扩张。

八、建立省、地、县局领导企业联系制度。要主动和企业家交朋友，变被动服务为主动上门，与骨干非公企业建立联系。省乡镇企业局领导每人联系3户骨干企业，局机关正副处长、地州市县（区）局领导联系2户骨干企业。联系情况列入年终考核。

第五篇：非公有制经济的发展

第四章非公有制经济的发展

主要内容：

1、民营经济的贡献

2、民营经济发展的历程

3、民营经济融资难的原因与对策

4、家族式企业制度的民营经济发展的内部障碍

第一节中国民营经济的产权结构

一、含义

（一）名称的演变

1、多种经济形式、多种所有制经济、多种经济成分——1992年以前的提法。

2、1993年以后的提法：非公有制经济（官方文件）、民营经济（其他场合）

（二）含义

1、狭义：等于非公有制经济。

2、广义：非公有制经济+国有民营经济（国家参股但不控股）

3、如果从字面上看，应指除国营经济之外的所有经济成分。

二、民营经济产权特征

1、单一性。企业的原始资本来源于个人或家族的积累，企业的全部产权归家族所有。

2、模糊性。一是没有明确到人，成了家族公有制；二是戴“红帽子”导致产权模糊。

3、封闭性。股权流动性差，企业的发展主要依靠自身的积累和原有股东的再投入。

三、民营经济的效率优势

（一）效率优势产生的原因

1、完全的剩余索取权的有效激励。如果所有权与经营权分离，经营者就不能拥有完全的剩余索取权，就会产生机会主义行为。

2、决策高度集中于企业主个人有利于对市场的变化作出迅速反应。

3、避免经营者由于信息不对称而将企业一部分剩余转变为自己的收入，从而将其转嫁给所有者的行为。

4、免除了所有者防范经营者机会主义行为的监督成本。

（二）效率优势的实证分析

1、国有企业的资本每增加1%，利润水平就会降低0.555%；

2、私营企业资本每增加1%，利润水平会增加1.338%。

（三）民营经济一元化产权结构的效率优势在我国经济体制转型之初，或者说在市场化初期以及民营企业创业初期得以充分体现，但随着改革的深入，企业规模的扩大、市场竞争的加剧以及市场环境的日益复杂化，这种产权结构的缺陷就日益显现出来。

第二节民营经济发展的历程

一、初步发展阶段（1978——1992年）

（一）理论创新

1、民营经济是社会主义公有制经济有益的必要的补充——地位。

2、民营经济应当而且能够为社会主义所利用——性质。

3、必然性：是生产关系一定要适合生产力状况的要求；是商品经济发展的要求。

（二）实践成就

1、不再将民营经济看成是社会主义的对立面；

2、为社会主义条件下民营经济的存在与发展找到了理论依据。

3、非公有制经济发展势头迅猛，成为经济生活中一支重要力量。

二、多种所有制共同发展阶段（1993年以来）

（一）理论创新

1、非公有制是社会主义市场经济的重要组成部分——性质。

2、以公有制为主体，多种所有制共同发展——地位。

（二）实践成就

1、民营经济在有些地方、有些行业已占优势。

2、民营经济与公有制经济共同发展成为社会主义初级阶段的基本经济制度。

3、确立按生产要素分配，保护民营企业主的合法收入。

4、混合经济格局初步形成。

5、提升民营企业主的政治地位和法律地位。

修改相关法律，保护民营企业主的合法地位和合法权益；扩大党的群众基础，吸收民营企业主入党。

第三节 民营经济的贡献

一、促进经济增长

二、推动社会发展

1、增加就业

2、推动技术进步

3、热心社会公益事业

三、加快我国市场化改革的进程

1、民营经济的生存与发展完全依赖市场，他们最感知我国市场化改革中存在的问题，从而推动我国市场化改革。

2、民营经济的发展为国有企业的市场化改革创造良好的外部环境。

3、民营经济为国企改革提供榜样效应。

第四节民营经济进一步发展的障碍与对策

一、改善民营经济发展的外部环境

（一）融资环境差——融资难。

1、原因

第一，对民营经济的观念和政策上的岐视。

第二，大银行不愿意做“零售”

第三，专门为中小企业提供信贷支持的金融机构的缺失。

第四，民营企业的信用等级低。

2、对策

第一，给民营企业应有的“国民待遇”。

第二，建立专门为中小企业提供信贷支持的金融体系。

第三，建立和完善政府的中小企业信贷担保体系

第四，提升民营企业的信用等级。

（二）法律环境——不公正。

1、立法中存在的问题：新旧法律不配套；不同法律之间不协调；法律条文模糊。

2、司法中存在的问题：诉讼时间过长；诉讼成本过高；司法偏向。

（三）政策环境——不公平。

民营经济所享受的政策不仅不如国有企业，甚至不如外资企业。平等竞争，共同发展成了一句空话。资源垄断、市场准入、技术扶持。

（四）社会环境——认识上的偏见。

1、如何正确对待民营经济创业初期的“原罪”？

2、如何正确认识民营企业中存在的“剥削”现象？

二、推进民营企业制度创新，建立现代企业制度

（一）家族式企业制度的缺点

1、原始产权主体界定不清不利于企业的进一步发展。父子反目，夫妻成仇，兄弟分家。

2、所有权与经营权不分使企业主不堪管理重负，难以适应企业内外环境的变化。

3、人才选择机制不合理，选择范围主要局限于家族内部。

4、企业主独揽大权，独占剩余难以调动人力资本的积极性。

5、封闭式的产权制度极大地限制民营企业的持续发展和扩张。在封闭的产权制度下，企业的股权流动性差，企业的发展主要依靠积累和原有股东的再投入。

（二）不失时机地推进民营企业制度创新，建立现代企业制度

1、完善民营企业制度变迁的制度环境，降低制度变迁的成本。一是强化保护私有财产的法律支持，对私有财产受到保护的程度、范围作出明确的界定；二是设置相应机构为民营企业在产权制度创新过程中出现的问题提供法律服务；三是成立专门的执法机构，对侵犯民营企业产权、破坏市场秩序的行为予以制裁。

2、构建私营企业建立现代企业制度的产权基础。一是以自然人身份定义企业产权，在此基础上，进行股份制改造；二是促进产权主体多元化和社会化。即通过资本市场进行产权交易，吸收外部资金。做到这一点的两个关键：第一，政府要转变观念，保证不同经济主体平等进入市场；第二，民营企业要转变观念。三是实现所有权与经营权的分离。建立完善的现代企业的组织形式，实行公司制改造。一是实现公司法人财产与家庭财产的分离；二是股东退出公司的管理层；设置股东大会、董事会、监事会等组织机构，为实现公司治理奠定基础。

3、实现家长式、经验型的人治管理向规范的科学化、民主化的现代管理转变。家长式管理的优点在于成本低，效率高，反应快。最大的问题是缺乏纠错机制。

4、建立有效的激励机制和监督机制。

三、提升民营企业主的素质（略）