“爱民工程活动规划”政府工作计划

第一篇：“爱民工程活动规划”政府工作计划

一、指导思想

以扶贫济困为重点，以城乡联动互助为途径，以满足人民群众的物质和精神生活需求为导向，继续组织全市干部深入基层协助贫困户和弱势群体解决生产生活中的实际困难，引领群众脱贫致富，不时推进社会主义新农村和“名城强市”建设进程。以科学发展观为统领，以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指针。

二、主要内容

“爱民工程”活动要重点开展好以下12项活动：

1救助城镇贫困职工活动。城市特困职工由市级领导和全市副局级以上领导干部负责包保。每名局级领导至少要包1户特困职工。其他困难职工由劳动和社会保证局及所在单位共同包保。春节前，要到贫困职工家走访慰问，为他送去米面油等生活必需品，保证他过好年；春节后，要对他进行经常性的协助，解决他生产生活上的实际困难。

责任部门：劳动和社会保证局

配合部门：市直部门（含上管部门）

2救助城镇贫困居民活动。城镇低保户由民政局负责包保。除按时发放低保资金外。要到贫困居民家中走访慰问，为他送去米面油等生活必需品，保证他过好年；春节后，要对他进行经常性的协助，解决他生产生活上的实际困难。

责任部门：民政局

配合部门：各街道办事处

3救助农村贫困户活动。农村贫困户由市直部门（含上管部门）和各乡镇(街)负责包保。每个市直部门都要包相应数量的村。春节前为他送去米面油等生活必需品，保证他过好年；春耕前给他送去种子化肥等农用物资，并在春耕时组织机关干部协助贫困户及时种好地；春耕后要经常协助所包村和贫困户解决发展中面临的实际困难，引导广大农民致富奔小康。

责任部门：市直部门（含上管部门）各乡镇（街）

配合部门：各乡镇（街）

4救助城乡贫困学生活动。特困学生由市直部门（含上管部门）和乡镇（街）负责包保。并做“代理家长”进行跟踪包保，要在学习和生活上关心帮助他保证所包保的贫困学生顺利完成学业。

责任部门：教育局、市妇联

配合部门：市直部门（含上管部门）各乡镇（街）

5救助残疾人活动。要认真落实残疾人扶贫开发的各项优惠政策和帮扶措施。实施残疾人康复工程，积极落实市属企事业单位按比例安排残疾人就业的政策，继续建造扶残助业爱心亭，使他能够用自己的老实劳动获得收入，成为自食其力的劳动者。

责任部门：市残联

配合部门：市直各部门、各乡镇（街）

6医药卫生下乡活动。卫生部门要选派医护人员组成医疗小分队。为患疑难病、多发病、地方病、季节病、污染病无钱诊治的农民患者送医送药，解决贫困农民就医难、治病难、买药难的问题。要在季节病多发期、污染病易发期和卫生特殊纪念日，市内进行街头义诊和宣传，增强群众的防病治病意识，提高市民健康水平。计生部门也要组织医疗小组，农村为广大育龄群众进行生殖保健，向公民宣传计划生育国策，普及优生优育知识，积极主动实行计划生育。要杜绝医务人员下乡借机高价推销药品等违规违法行为。

责任部门：卫生局、计生局

配合部门：各乡镇（街）

7拥军优属活动。民政局和相关部门要在节日期间。维护军人及其家属合法权益；积极做好转业复员退伍军人的安排工作；按时足额发放现役军人代耕费，解除他后顾之忧；保证老兵、三属、伤残、带病回乡的部队人员的生活补贴和抚恤金及时足额到位。动员全社会力量开展献爱心活动，多渠道解决老兵的三难”问题，进一步巩固和发展军政军民团结的大好局面。

责任部门：民政局

配合部门：市直各部门、各乡镇（街）

8科技下乡活动。采取举办培训班、赶科普大集、发放宣传单、入户讲解等有效形式送科技下乡。每个乡镇每季度至少举办一次培训班或赶一次科普大集。提高农民群众的致富身手，加快科技效果转化为现实生产力的步伐。要杜绝科技人员下乡借机搭车收费、高价兜售农用物资等违规行为。

责任部门：科技局、农业局、牧业局、农机总站、农业总公司、烟叶公司

配合部门：各乡镇（街）

9公益设施设备进村活动。全市各部门、各单位都要围绕社会主义新农村建设。积极主动地对上协调，申报项目，争取资金，让更多的项目和资金进乡入村，全力支持新农村建设，让农民群众共享新农村建设的效果，推进全面小康社会建设进程。

责任部门：市直各单位

配合部门：各乡镇（街）

10就业和再就业活动。各部门和单位在抓好为劳务输出工作牵线搭桥的同时。加快国有集体企业改制步伐，努力发明和开发更多的就业岗位，促进下岗、失业人员就业和再就业。要落实下岗失业人员再就业的收费减免、税收优惠、工商登记、场地安排和小额贷款等扶持政策，实施大龄就业困难对象（4050人员）再就业援助计划，要大力开辟公益岗位，优先解决零就业家庭的实际困难，努力让全市所有下岗失业人员实现就业和再就业。

责任部门：劳动和社会保证局

配合部门：市直各部门、各乡镇（街）

11文化下乡活动。要组织文化工作者成立文化宣传队。并协助农村组织开展具有地方特色的健康的文化活动、体育运动和其他娱乐性活动，丰富农民的精神生活，提升农民的文化素质，带动农村树立健康、文明、向上的社会风气。

责任部门：文体局文明办

配合部门：各乡镇（街）

12生产生活环境整治活动。要结合新农村建设。做好“四清四改”工作，清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱建，改水、改厕、改灶、改路，完全改变村镇面貌。要强化社会治安综合治理工作，通过开展“严打”整治专项活动，着力打击村匪屯霸、偷盗、抢劫等违法犯罪行为，维护社会稳定。要加强城市交通、供电、生产平安、卫生平安等公共平安方面的管理，消除不安全隐患，保证人民生发生活安全。

责任部门：政法委、农业局、安监局、公安局、建设局、供电局、卫生局、药监局、环保局、文明办、城管局

配合部门：市直各部门、各乡镇（街）

三、方法步骤

正确处置好集中与分散、整体与局部、当前与长远的关系，活动的方法方法上要坚持灵活机动的原则。该集中一段时间开展的活动就集中一段时间开展，该全年分散开展的活动就全年分散开展。

一是从现在起到春节前。为城乡弱势群体送去生活补贴或米面油等生活必需品，保证他能够过上一个祥和快乐的春节，同时还要协助他谋划明年的生产生活计划。

二是春节后春耕前。组织市直和乡镇包保部门将种子、化肥、农药等农用物资及时送到贫困户手中，并出人、收工、出力协助贫困户种上地，种好地。

三是开学前。为所包保的贫困学生送去扶贫资金或学习用品，保证贫困学生到校上学，不流失。

四是利用农闲时节。提高群众科技文化素质，活跃农村文化生活，保证群众身体健康。

还要结合实际有针对性地开展好公益设施设备进村、就业和再就业、生产生活环境整治等项活动，有重点地根据季节特征开展好以上各项活动的同时。做到重点突出、统筹兼顾、务求实效。

四、保证措施

保证措施上要做到四个加强”为确保“爱民工程”活动取得实效。

1要加强组织领导。为使这项活动能够扎实有效地开展。由市委书记 同志和市委副书记、市长 同志任组长，副市级党政领导干部任副组长，市纪委、组织部、宣传部、政法委、市直机关党工委、妇联、残联、民政局、财政局、劳动局、教育局、卫生局、计生局、文体局、科技局、经济局、农业局、交通局、公安局、建设局、安监局、药监局、供电局、环保局、文明办、广电中心、城管局、农机总站、农业总公司、烟叶公司等有关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市委组织部，办公室主任由市委副书记 同志担任，副主任由市委常委、组织部长 同志担任。办公室下设三个小组：一是综合组。组长由市委组织部副部长 同志担任，主要负责对各项活动开展情况进行检查考核，综合协调，培树典型，推广经验。二是督导组。组长由市委、市政府督查室主任 同志担任，负责对活动的开展情况进行督导检查，起草督查通报，促进工作落实。三是宣传组。组长由市委宣传部副部长 同志担任，负责对活动进行宣传和报道，营造良好的舆论氛围。

2要加强责任落实。开展“爱民工程”活动。依照活动要求成立工作队，由“一把手”亲自担任队长，带领机关党员干部深入基层扶困助弱。要选派优秀后备干部全年具体负责这项工作，并与自己所包的村、户深入接触，摸清情况，搞好对接。要做到有钱出钱，有物出物，有人出人，有项目进项目，有技术出技术，有信息提供信息，积极主动地帮助他解决生产生活中的实际困难，搞好政策宣传。要树立正确的帮贫扶困思想，遵守廉政纪律，下乡轻车简从，绝不允许借扶贫之机增加基层群众的负担，树立良好的机关干部形象。要把开展“爱民工程”活动与基层组织创建活动结合起来，与党员先进性教育结合起来，并纳入全市岗位责任制考核评比范畴，作为考核各单位全年工作完成情况的重要内容，确保活动收到实效。

3要加强配合协作。为使“爱民工程”活动健康有序进行。配合部门要搞好协作，各单位要协同作战，共同推进活动的开展。各乡镇（街）和机关各部门在确定帮扶对象时，要事先进行深入的调查，摸清弱势群体的实际情况，防止在确定帮扶对象时偏亲向友。各乡镇（街）还要依照要求，认真组织本单位干部帮贫扶困的同时，积极配合帮扶工作队的工作，提供各种便利条件，齐心协力，使帮扶工作真正起到应有的效果。各帮扶工作队下乡后，要在基层单位的统一指导下开展工作，当好参谋助手，积极出计献力，做到位不越位，指导不指挥，帮扶不包办。

4要加强宣传督导。新闻宣传部门要充分利用多种有效形式对“爱民工程”活动的开展情况进行宣传报道。促进工作开展。市委、市政府督查室要经常深入基层进行跟踪督导检查，配合宣传部门及时总结和宣传先进典型，对机关活动开展较差的单位进行通报批评。各单位要在每一阶段活动结束后进行认真的总结，及时将书面资料报送领导小组办公室，以便于总结胜利经验，查找缺乏，推动下一阶段活动开展。领导小组办公室要定期编发活动简报，对活动的开展进行及时的指导，宣传在活动中涌现出的先进人物和典型事迹，把活动不时引向深入。

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第二篇：本市民生工程安排规划政府工作计划

“本市民生工程安排规划”政府工作计划

全面启动通乡油（水泥）路建设，提升县乡公路的技术等级；继续对新农村村庄整治示范点改路资料进行补助。深入学习实践科学发展观，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，根据省政府《关于印发 年民生工程安排意见的通知》 府字〔 〕12号）要求,为认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神。市政府决定在连续两年大力实施民生工程的基础上，年继续精心实施民生工程。为此，今年全市财政布置3亿元，着重围绕八个方面，集中办好涉及群众切身利益的实事。

一、努力扩大就业和促进创业

1.进一步扩大就业。全市城镇新增就业1.84万人。确保零就业家庭至少1人就业；将符合条件的被征地农民、农林水事业人员、未安置的城镇退役军人在内的各类事业人员统一纳入失业登记范围，享受相关的就业扶持政策。

2.加快农村富余劳动力转移。新增转移农村劳动力1.1万人。

3.加强就业培训。布置982万元。其中772万元用于省内工业园区新招工免费培训13900人。免费为下岗失业人员、城镇登记失业人员、未就业高校毕业生、城镇复员退伍军人提供职业技能培训和创业培训，培训1.1万人，其中守业培训0.1万人。

4.扩大小额担保贷款规模。完成小额担保贷款1.13亿元。其中0.68亿元用于支持个人守业，0.45亿元用于支持劳动密集型小企业。对个人守业担保贷款，适当提高限额、延长年限。

5.协助残疾人就业。免费培训600名残疾人。残疾人就业率达到66%

二、继续完善社会保证体系

6.提高企业退休人员养老金水平。根据国家的统一部署。从 年 月 日起，全市城镇企业退休人员人均增加140元。

8.推进被征地农民养老平安试点。出台被征地农民养老保险办法；被征地农民参与养老安全的人数达到0.15万人。

9.提高失业平安统筹水平。参与失业安全的人数达到8.1万人。

三、不时提高社会救助水平

10.提高城乡低保对象补助规范。财政增加布置417万元。由55元提高到65元。财政增加布置548万元，将乡村低保对象财政月人均补差标准增加15元，乡村低保对象月人均补差由140元提高到155元。

12.完善国有企业“老工伤”人员伤残津贴制度和提高上世纪六十年代精简下放老职工救济金水平。对因国企改制。其补办伤残津贴所需费用，由同级财政给予补助，纳入统筹地区社会平安经办机构管理；适当调整因工致残人员伤残津贴待遇；精简下放老职工救济金每人每月增加30元。

13.提高局部困难企事业退休职工生活补助规范。

14.提高城镇“三无”特困群众供养规范。财政安排资金70万元。

15.完善城乡临时救助。财政布置110万元。16.改善孤残儿童、流浪未成年人的生活条件。新建1个市级流浪未成年人救助维护中心。

17.继续实行计划生育奖励制度。根据国家政策规定。对符合国家农村局部计划生育家庭奖励条件并经确认的扶助对象约934人，每年发给720元奖励扶持金。

18.建立因自然灾害死亡人员抚慰金和去世特困群众遗体火化免费制度。财政安排资金20万元。抚慰因自然灾害死亡人员家属；财政布置26万元，对去世的特困群众遗体免费火化。

19.增加企业军转干部和局部退役军人生活补助。按每人每月30元增加带病回乡退伍军人和参战人员生活补助（已于 年 月 日开始执行）提高企业军转干部解困规范；增加1953年前参军后复员到企业工作的退役军人生活补助。

20.建立居委会和“三院”工作人员补贴制度。对居委会工作人员给予工作补贴；财政布置40万元，对敬老院、福利院、光荣院“三院”中不属于行政和全额拨款事业编制的人员给予工作补贴。对上述单位主要负责人，无正式编制且担任主要领导职务时间较长，没有参与养老安全的达到退休年龄并退离后，由财政发放一定的退休补助，参与新农合或城镇居民基本医疗平安由个人承担的缴费，全部由财政负担；财政增加安排离任老村支书、村主任生活补贴40万元。

四、大力加强医疗保证和食品药品平安

22.扩大城镇职工基本医疗平安覆盖范围。参保职工达到10万人。

23.推进城镇居民基本医疗平安制度建设。城镇居民基本医疗平安覆盖率坚持100%并将大学生纳入城镇居民基本医疗平安范围。基金使用率达到90%积极推进城镇居民基本医疗平安市级统筹。

24.推进新型农村合作医疗制度建设。全市人均筹资规范100元。农民参与合作医疗人数为65万人，统筹基金使用率达到85%参合农民住院一次报账率达到90%以上。

25.扩大城镇职工工伤平安覆盖范围。参保职工达到9.13万人。增加0.15万人。

27.扩大全市儿童一类疫苗免费接种范围。确保全市以乡为单位。

28.推进城镇居民公共卫生服务制度。向全市乡村居民中的60岁以上老年人、0-3岁儿童、孕产妇、35-60岁妇女、低保对象、残疾人等六类人群。并完善服务设施，提高服务水平，让更多的城镇居民免费享受更好的公共卫生服务。

29.协助残疾人康复。为全市4290名贫困残疾人提供康复服务。其中。为600名贫困精神病患者实施医疗救助，为60名贫困肢体残疾人装置普及型假肢，为30名贫困聋儿提供一年听力康复训练费用补助，为3500名贫困残疾人配发辅助器具。

30.完善优抚对象看病就医制度。实行方便、简捷的一站式”医疗管理服务模式。

31.开展取消医院药品加成试点。为推进医疗改革。财政布置851万元用于取消亿元药品加成改革试点。

32.建立乡镇卫生院人员经费保证机制。财政布置1200万元对乡镇卫生院人员基本工资由差额补助转为全额保证。33.建立村级医生公共卫生服务补助制度。财政布置180万元。按每人每年1000元的规范，给予补助。

34.加强食品药品平安检测工作。财政安排食品药品检测专项资金45万元。保证人民群众食品药品平安。

35.加强城乡卫生服务体系建设。全市70%村卫生室（所）80%乡镇中心卫生院、85%县级综合医院、70%县级中医院、80%社区卫生服务机构服务能力达到国家建设规范。全市村卫生室（所）达到建设规范的新增68个。乡镇中心卫生院达到建设规范的新增2个。社区卫生服务机构达到建设规范的33个。

五、积极发展教育、文化、体育等各项社会事业

36.增加城乡义务教育发展经费。财政布置专项经费。

37.扩大家庭经济困难学生资助范围。将“对本省每年考取公办大学的特殊困难家庭学生每人一次性补助5000元”政策扩大到国家统招民办高校和独立学院的家庭经济困难学生。使享受此项政策学生总数达2230人。助寄宿生活费家庭经济困难学生数为9238人。资助中等职业教育（含技工学校）家庭经济困难学生数达到11800人。

38.资助城乡困难家庭子女入读技工院校。资助全市130名农村家庭人均年收入1000元以下的初、高中毕业生以及乡村低保家庭、残疾人家庭、零就业家庭”4050人员子女入读技工院校。每人补助两年。

39.加大城乡义务教育绩效工资和特殊津贴支持力度。财政安排专项资金用于义务教育绩效工资专项补助和对遥远地区教师发放特殊津贴。

40.加大高校助学贷款风险弥补金支持力度。财政安排助学贷款风险弥补金。

42.提高农村宽带网络覆盖率。全市行政村宽带网络通达数343个以上。

43.推进农村广播电视村村通工程。筹集资金72万元。

44.启动“村邮户箱”工程。

45.加强农村文化设施建设。全市投资建设10个乡镇综合文化站；建成41家“农家书屋”

46.向公众免费开放博物馆和纪念馆。财政布置“两馆”免费开放经费补助93万元。

47.加强基层体育健身场所建设。筹集资金32万元。

六、加大保证性住房建设力度

49.进一步推进经济适用住房建设。市中心城区完成经济适用住房面积5万平方米。

50.建立农村困难群众住房救助制度。财政布置100万元。为其新建、重建住房151户。安排专项资金，对贫困残疾人家庭实施危房改造。

51.积极推进乡村（林区、垦区）棚户区（危旧住宅区）改造。

七、着力推进扶贫开发

52.继续抓好整村推进扶贫开发。协助全市12个扶贫开发工作重点村实施村级扶贫规划。

53.启动小水库移民的解困工作。

54.积极开展农业产业化扶贫。财政布置6万元扶贫项目贷款贴息资金。

八、切实改善人民生产生活条件。

5.加大农村居民饮水平安建设力度。筹集资金。让群众喝上放心水。

57.进一步优化人居环境。财政安排专项资金。美化乡村环境，增加农民群众收入。

58.推进新农村建设。财政布置4290万元用于推进新农村建设。

第三篇：“殡葬整治活动规划”政府工作计划

一、组织领导

为推进我镇殡葬改革工作，提高殡葬管理的执法水平，确保殡葬管理专项整治活动达到预期的效果。在镇党委、政府领导下，成立镇殡葬管理专项整治领导小组，具体负责殡葬管理专项整治的组织指导、督查、实施工作。

二、目标任务

（一）深化平坟还田活动。从年月日起，利用个月的时间，全面平毁土散坟，确保高速公路、铁路、姜溱公路沿线00米以内以及工业园区、农田及水源保护区、集镇规划区无坟头。在此基础上，逐步扩大平坟还田范围，使全镇范围内所有土散坟在年月日前得到彻底平毁。

（二）加强公益性公墓和骨灰存放堂建设与管理。集中精力、人力加大公益性墓地管理，在原有的基础上，改善墓地环境，基本解决“平有所去、死有所葬”问题，达到“科学合理、方便群众、管理规范”的目标。

（三）抓好殡葬市场的整顿。严禁生产销售封建迷信用品和土葬用品；坚决取缔无照生产、经营丧葬用品的企业和个体商店；杜绝丧事活动中看风水、打丧鼓及沿路抛撒纸钱、冥币等封建迷信活动，严禁和尚入户操办佛事活动；禁止民间艺人参与丧事活动，规范吹奏人员的丧事活动行为；杜绝无牌、无证、报废的车辆以及违规经营车辆从事殡葬运输业务。

（四）巩固火化成果。火化率达0%，杜绝土葬、骨灰装棺土葬和乱埋乱葬，新发生的骨灰全部进入公益性墓地安葬。

三、工作步骤

整个专项整治活动分宣传发动和调查摸底、集中整治、平坟还田、总结验收四个阶段。

（一）宣传发动和调查摸底阶段：殡葬改革工作牵涉面广、情况复杂，是一项群众性、政策性很强的社会系统工程，需要全社会的配合和支持。为了推进我镇殡葬改革工作的健康发展，必须从宣传发动、摸清底数、制定政策等方面入手，全面启动我镇殡葬改革工作，大力开展殡葬改革宣传教育，在全社会营造殡葬改革的浓厚氛围。依据国家、省、市关于殡葬改革的政策法规，制定出台殡葬管理政策，全面开展殡葬现状调查摸底工作，分别对土葬、骨灰装棺、乱埋乱葬、假僧、假道人员和封建迷信职业者、民间吹奏、说唱艺人和从事封建迷信品制作、销售、无证无照经营丧葬用品等行为进行全面调查登记。

（二）集中整治阶段：进一步完善现有管理机制，加强部门协调，建立联动机制，始终保持对非法丧葬行为的高压势态，集中时间、集中人力、集中物力，建设村公益性公墓和骨灰存放堂，全面开展殡葬管理专项整治。由领导小组牵头对土葬、二次土葬、乱埋乱葬非法生产销售封建迷信用品、制作销售棺木、无照经营丧葬用品以及违法丧事活动等依法进行查处，整顿殡葬市场秩序、整顿吹打乐队、整顿运尸车辆。本文来自

（三）平坟还田阶段：从月日起，由镇分管负责人牵头，组织公安、民政、国土、生建等部门，以村为单位，对各村墓葬情况进调查摸底，制定平坟还田计划；从月25日起，组织全体镇村干部采取包干到组的形式，利用大寒的有利时机，动员群众自平自迁坟墓，力争春节前基本平毁散坟，确保高速公路、铁路、姜溱公路沿线00米以内以及工业园区、农田及水源保护区、集镇规划区无坟头；从年 月 日起，以村为单位，组织党员干部，对未平毁的乱散坟，采取强制措施，全部予以平毁，做到平迁一处，复垦一处，杜绝死灰复燃，确保年 月日前达到无坟镇的目标。

（四）总结验收阶段：在市组织验收前，我镇组织自查自纠，验收合格后，向市政府提交书面报告，迎接市验收小组的验收。

四、工作要求

（一）坚持宣传教育在先。进一步加大宣传力度，加强《殡葬管理条例》、《江苏省殡葬管理办法》、《市殡葬管理办法》和《市人民政府通告》等政策、法规的宣传，将这些规定下发到村组，使广大群众深入了解殡葬管理工作的重要性和各级政府对殡葬管理工作的要求，让基层干部做到有法可依，群众做到心中有数。另外做到面上宣传和重点教育有机结合起来，着力做好丧葬人员和丧事事主的教育、疏导工作，帮助他们认清从理封建迷信的危害，自觉移风易俗，做到厚养薄葬，丧事新办。

（二）坚持整体联动。开展殡葬管理专项整治工作，是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程。各职能部门要密切配合，齐抓共管，形成合力。民政科要切实担负起平坟还田扼制土葬、乱埋乱葬和合理规划公益性公墓等工作；国土所要做好对造坟者查处和平坟还田工作。宗教、宣传、广电要加强对宗教活动及其场所的管理，要适时对殡葬管理工作进行宣传，营造殡葬管理专项整治的浓烈氛围；文化站要加强对民间闲散吹奏、说唱艺人的管理，规范民间闲散人员参与丧葬经营活动。工商所要对丧葬用口市场进行清理整顿，查处制作销售棺木窝点，取缔封建迷信用品制作销售和无照经营丧葬用品行为。

（三）坚持定期督查。镇殡葬专项整治领导小组定期对村进行督查，严格实行工作责任制和责任追究制，确保殡葬专项整治活动落到实处。

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第四篇：“社会荣辱观教学活动规划”政府工作计划

一、指导思想

从适应社会主义道德建设的规律和特点出发，把树立社会主义荣辱观落实到我局的实际工作中，积极引导广大干部、党员和职工群众牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“八荣八耻”为主线，大力宣传胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观重要论述的重大意义、精神实质、科学内涵和基本要求，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步振奋精神，坚定信心，为实现我局“十一五”规划的良好开局，构建“一强三优”的现代化供电企业提供强大的精神支撑！

二、目的意义

胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观，体现了中华民族传统美德与时代精神的有机结合，体现了社会主义基本道德规范和社会风尚的本质要求，体现了社会主义价值观的鲜明导向，对于推动形成良好社会风气，构建社会主义和谐社会具有十分重要意义。认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要论述，牢固树立和大力倡导社会主义荣辱观，对进一步加强我局各级领导班子和干部队伍建设、党的基层组织和党员队伍建设、职工思想道德建设及促进各项目标任务的完成有着极其重要的现实意义。

三、基本内涵和要求

树立和践行社会主义荣辱观，用社会主义荣辱观统领思想道德建设，必须引导广大干部、党员和职工群众全面理解和把握“八荣八耻”的深刻内涵和基本要求。

㈠“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻”。民族精神的核心是爱国主义，爱国主义是推动我国社会历史前进的巨大力量，是各族人民共同的精神支柱，是激励全国人民团结奋斗的光辉旗帜。每一个领导干部、每一个共产党员、每一个公民，都应该牢固树立热爱祖国的观念，坚持祖国利益高于一切，自觉地把个人的前途命运同祖国的前途命运紧密地联系在一起，把对祖国的热爱化作建设中国特色社会主义伟大事业的无穷力量。

㈡“以服务人民为荣、以背离人民为耻”。“民为邦本，本固邦宁”。我们党是立党为公、执政为民的马克思主义执政党。我国是社会主义国家，每一位公民既是国家和社会的主人，又是劳动者和服务者；既享受他人的服务和劳动成果，又为他人提供服务和劳动成果。主人翁的地位要求公民在享受权利的同时，承担服务他人与社会的义务和责任。为人民服务，是社会主义道德建设的核心所在。每一个领导干部、每一个共产党员、每一个公民，都要牢固树立人民的观念，时刻牢记和躬行实践党的根本宗旨，把对人民群众真挚、深厚的感情，融化到所从事的工作中去。

㈢“以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻”。科学的进步是社会进步的巨大源泉，一个国家的现代化，首先必然是科学技术的现代化。世界经济中心的五次转移，无一例外地都是由科学技术中心的转移所带动的。一个崇尚科学的民族，必然是一个不断进步的、充满生机和活力的民族。我国越是向前发展，越要高度重视社会科学与自然科学的协调发展，高度重视在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好社会风尚。

㈣“以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻”。劳动光荣，文化长久。劳动既是公民生存的手段，也是公民对社会、对国家应尽的义务。中华民族是勤劳的民族。以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，要求每一个公民要坚持勤奋学习，英勇劳动，扎实工作，兢兢业业地在本职工作岗位上创造一流的工作业绩，为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴添砖加瓦、多做贡献。

㈤“以团结互助为荣、以损人利己为耻”。团结互助是社会主义社会人与人之间关系的基本特征。团结互助出凝聚力、战斗力和创造力。团结互助，就是要把各种力量凝聚起来、组织起来，同心同德地为中国特色社会主义的伟大事业而奋斗。在不同意见面前，要心平气和，求同存异；在困难面前，要同舟共济，共渡难关；在荣誉面前，要相互谦让，他人为先；出现了失误和挫折，要勇于内省，敢于承担。要提倡急他人所需，帮他人所难的团结互助精神，人人关心和帮助他人，处处尊重和爱护他人，促进社会安定和事业发展。

㈥“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”。一个社会要和谐发展，必须依靠法律和制度来规范，也必须借助道德的力量来引导。而在人类的道德规范体系中，诚信的理念是最重要的基本理念之一。它可以最大限度地减少社会生活中的摩擦，降低社会生活的风险和代价，降低社会运行成本。诚信是立身之本、发展之道。构建和谐社会，个人需要诚信，集体、社会需要诚信，国家更需要诚信。只有人人讲诚信，取信于他人，给他人以信任，形成和谐的人际关系，才能为构建和谐社会奠定坚实的基础。

㈦“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”。法治和责任理念是现代社会的基本理念。遵纪守法是公民应尽的社会责任和道德义务。遵纪守法，就要树立宪法意识和法制观念，严格遵守宪法和法律；对于共产党员来说，还要树立党章意识和纪律观念，严格遵守党章和党纪。要在全社会营造依法执政、依法治国和依法办事的良好氛围，提高各级领导干部依法执政、依法行政和依法办事的能力，自觉在宪法和法律范围内活动。

㈧“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”。正如胡锦涛总书记所深刻指出的，一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自立自强的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的国家，是难以发展进步的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政党，是难以兴旺发达的。“艰难困苦，玉汝于成。”艰苦奋斗是我们民族的传统美德，艰苦奋斗也是我们党的传家宝和政治本色。每一位公民，都要把艰苦奋斗精神体现在工作和生活之中；每一个共产党员，都要牢记我国的基本国情和我们党的庄严使命，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想。

四、基本思路、总体目标和活动主题

㈠基本思路：牢固树立社会主义荣辱观，重在实际行动，重在持之以恒，重在形成机制。要把树立社会主义荣辱观作为推进我局干部、党员、职工群众思想道德建设与企业精神文明建设的基础性工程和长期任务来抓，坚持从实际情况出发，贴近实际，注重实效，不搞形式主义，在深入学习的基础上坚持知行统一、教育和实践相结合，不搞“一刀切”，不搞“一阵风”。要紧密结合我局的实际，把践行社会主义荣辱观与广大干部、党员和职工群众的日常工作、生活、学习结合起来，把集中性宣传教育与经常性宣传教育结合起来，引导每个干部、党员和职工群众立足本职，从自我做起，从现在做起，从身边的事做起，自觉践行“八荣八耻”规范，扎扎实实地提高自身的思想道德素质，使“八荣八耻”成为全局上下共同的行为标准和自觉行动。要倡导求真务实的作风，发扬锲而不舍的精神，持之以恒、久久为功，在实践中逐步积累，在常抓不懈中扎实推进，使树立社会主义荣辱观取得实实在在的成效。为此，局党委决定从 年 月开始，利用两年左右的时间，分层次、有重点、多形式的逐步推进社会主义荣辱观学习教育活动。在做好宣传发动的基础上，2006年重点组织学习前四句话“坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻”； 年学习后四句话“以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”。

㈡总体目标：要通过组织全局干部、党员和职工群众认真学习胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，不断加深社会主义荣辱观教育，集中解决在行为习惯和社会风尚中存在的突出问题，帮助他们深刻理解、掌握社会主义荣辱观的时代背景、重要意义和丰富内涵，增强牢固树立社会主义荣辱观的自觉性，着力教育干部、党员和职工群众树立崇高的职业理想，掌握精湛的职业技能，遵守严格的职业纪律，形成规范的职业行为，养成良好的职业道德，树立爱岗敬业、诚实守信、办事公道、奉献社会的职业精神，使广大干部、党员和职工群众思想上有新进步，境界上有新提高，作风上有新转变，工作上有新起色，切实增强服务社会和服务群众的能力，从而自觉把“热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗”作为自己的人生准则、道德追求和生活方式，形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的新风尚，成为不断提升和优化**电力的社会品牌形象的内在动力，使实践社会主义荣辱观在我局蔚然成风，为全面构建社会主义和谐社会打牢坚实的思想道德基础。

㈢活动主题：“树社会主义荣辱观，扬 电力新风尚”。

五、方法步骤及时间安排

我局社会主义荣辱观教育活动分为宣传动员、组织实施、总结考核三个阶段进行。今年各阶段的工作内容和时间安排如下：

㈠宣传动员阶段。

1、做好思想发动。各单位党（总支）支部要迅速行动起来，通过中心组学习会、支委会、党员大会和职工大会等多种形式，认真做好本单位干部、党员和职工群众的教育引导与思想发动工作，使每个干部、党员和职工群众充分认识开展这项活动的重要意义及目地，增强参与活动的主动性和积极性。

2、着力营造氛围。各单位党（总支）支部要通过各种方式大力宣传开展社会主义荣辱观学习教育活动的目地、意义、作用和内涵，在局域网上开辟社会主义荣辱观学习教育活动专栏，及时传达上级有关领导的讲话、文件精神和理论文章，反馈工作动态，交流经验做法，组织干部、党员和职工群众开展讨论，积极营造浓厚的舆论氛围，使社会主义荣辱人人皆知、深入人心。为了推进学习教育活动的深入开展，二季度局党委宣传部将在全局组织开展供电职工规范化服务知识竞赛与十佳爱岗敬业职工和服务明星巡回演讲会。

3、制订措施方案。各单位党（总支）支部要结合各自的实际情况，分层次、多形式抓好活动开展，认真研究制订具体的实施方案，进一步细化社会主义荣辱观教育的工作目标、任务、要求和步骤，明确工作责任，落实工作措施，做到主题鲜明、内容丰富，重点突出、形式新颖、组织严密。

㈡组织实施阶段。

1、抓好学习教育。各单位党（总支）支部要结合本单位的工作特点，精选学习内容，分层次制订学习计划，把社会主义荣辱观纳入本单位干部、党员和职工的政治理论学习之中。学习可采取集中学习、集中辅导和自学等多种方式。在学习中，各单位要切实做到“五个结合”，即“把学习教育活动与巩固保持共产党员先进性教育活动成果结合起来,与加强党的组织建设结合起来，与加强党的作风建设结合起来，与学习贯彻《党章》活动结合起来，与贯彻《公民道德建设实施纲要》结合起来”，以《社会主义荣辱观》（科学出版社）、《以科学发展观统领经济社会发展全局--“十一五”发展规划〈纲要〉学习辅导》（人民出版社）、《学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章学习读本》（中共党史出版社）为主要教材，认真组织干部、党员和职工群众学习胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观“八荣八耻”的重要论述及中央、自治区、电力公司领导同志关于开展社会主义荣辱观学习教育活动的一系列重要讲话精神。使广大干部、党员和职工群众充分认识到，在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。

2、开展载体活动。创新载体是提高学习教育活动效果的有效手段，各单位党（总支）支部要结合实际设计载体活动，将学习教育活动与当前正在开展的各种精神文明创建活动、“蒙电服务进万家工程”活动、“树形象、创先进”活动、“爱国守法”教育活动相融合，努力创新形式、创新方法，通过组织开展知识竞赛、主题演讲、座谈讨论、观看爱国主义影片等形式多样、生动活泼、丰富多彩的宣传教育实践活动，增强教育的针对性、实效性、吸引力和感染力，使干部、党员和职工群众在实践中心灵得到净化、思想得到熏陶、认识得到升华、觉悟得到提高、自觉养成良好的道德品质和行为规范，真正使社会主义荣辱观教育入眼、入耳、入脑、入心。广大青年职工是开展社会主义荣辱观学习教育的主体，局团委要组织广大青年广泛开展以“知荣辱、树新风”为主题的道德实践活动。电业工会要配合局党委把教育引导广大职工树立和弘扬社会主义荣辱观，作为一项重要的政治任务，切实抓紧抓好，并按照上级工会要求，在全局扎实开展好“树立正确的荣辱观，增强主人翁责任感”主题活动。

3、建立长效机制。在活动中，各单位党（总支）支部要注重把自律和他律结合起来,把强化教育与制度建设、评价考核结合起来，建立完善激励机制,形成践行社会主义荣辱观的长效机制，对干部、党员和职工群众的行为进行有效的引导和规范。同时局党委还将把践行社会主义荣辱观作为开展“十佳爱岗敬业职工”与“电力服务明星”评选表彰的重要内容和标准。

㈢总结考核阶段。

各单位党（总支）支部要通过开展回头看活动，自查自纠，查缺补漏，提出整改方案，及时解决存在的问题，并将活动开展情况和下一的工作思路通过OA办公系统于 月 日前上报局党委宣传部。

六、工作要求

㈠建立领导责任制。各单位党（总支）支部要把开展树立社会主义荣辱观学习教育活动作为企业思想政治建设的一项重要基础性工作和长期任务，摆上突出位置，列入重要议事日程，成立相应的组织领导机构，扎扎实实地抓好各项工作的落实，确保社会主义荣辱观学习教育活动取得实效。各级领导干部和党员在活动中要率先垂范，以身作则，学在前面、做在前面，用自己的模范言行和人格力量为广大干部群众作出表率。同时各单位要把社会主义荣辱观的学习纳入各级中心组学习，在二季度安排一次专题学习。并于4月30日之前将制订好的实施方案通过OA办公系统报局党委宣传部。

㈡坚持理论联系实际。要把学习、践行社会主义荣辱观与与建设“一强三优”现代化供电企业紧密联系起来，与完成全年目标任务、推动企业更快更好发展和做好当前各项工作紧密联系起来，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，通过强化广大党员干部、群众思想道德建设，营造全局上下干事创业的浓厚氛围，及时把干部、党员和职工群众的学习成果转化为干好工作的不竭动力。

㈢加强舆论宣传和信息交流。各单位党（总支）支部要充分运用各类新闻媒体和宣传阵地，特别是要充分利用我局网络互联的强大优势，大力宣传开展社会主义荣辱观学习教育活动活动的重大意义和具体要求，大力宣传各单位贯彻落实的具体举措和进展成效,宣传涌现出来的先进典型和鲜活经验。要搞好宣传策划和跟踪报道，积极向系统和地方各级新闻媒体、报刊投稿，扩大活动的宣传面和影响力，并及时将有关工作情况以信息报道的形式上报局党委宣传部。要注重培养和树立先进典型，用身边的人和事带动和影响广大干部、党员和职工群众，真正起到典型引路，典型带动的作用。

㈣加强检查指导，确保活动质量。为了加强督查落实，推进学习教育活动的深入开展，局党委将不定期的组织人员对各单位的活动进展、效果及活动情况进行调研、指导、考核和检查，总结推广各单位开展竞赛活动中的好的经验和做法，帮助各单位解决竞赛活动中遇到的困难和问题。各单位党（总支）支部也要切实加强对本单位竞教育活动情况的检查指导，定期组织人员深入基层班组（站、所）了解活动情况，以使这项活动真正落实到一线，落实到每个职工。

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第五篇：“药业拓展规划”政府工作计划

一、药业发展趋势及药业发展现状

二、指导思想、遵循的原则及任务目标

（一）指导思想

以发展为主题，以资源优势为依托，以市场为导向，以企业为主体，以科技创新为支撑，以开发区为平台，以招商引资为手段，坚持“以药兴市，以药富民”的发展战略，实施医药工业园区、北药种植养殖基地、药材市场和药业关联产业等重点工程，推动我市医药产业集团化、经营规模化、产品系列化发展，叫响“中国北药之乡”，把建成省外敷药基地、全国北药种植基地、药品流通和中药材（品）集散地。

（二）遵循的原则

1、坚持资源永续利用的原则。正确处理资源开发和合理保护的关系，把发展医药产业与国家可持续发展实验区结合起来，与生态市建设结合起来，与全面建设小康社会结合起来，促进生态、经济、社会效益的协调统一，实现经济的可持续发展和资源的永续利用。

2、坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。把药业规划纳入国民经济和社会发展计划，突出药业产业领域建设重点，分阶段实施，逐步将医药产业培育成我市支柱产业，把建成药业大市和药业强市。

3、坚持以政府为导向，企业、农户为主体的原则。政府扮演支持者、宏观调控者和公共服务者角色，引导规范企业、北药种植户成为产业发展主体，充分调动社会各方面力量，坚持“谁投资、谁受益”原则，建立多元化投融资机制，按照市场经济规律办事，广泛动员社会力量共同参与，加快药业发展。

4、坚持医药经济多元化发展的原则。从实际出发，大力发展北药名优产品的同时，加快医疗器械、新型包装材料等配套产业发展。利用医药产业生产技术优势，向相关产业进军，在化妆品、保健食品、食品添加剂、饲料添加剂和植物农药等产业方面取得新成果，形成多元化发展的医药经济新格局。

（三）任务目标

1、总的目标

（1）北药生产。按照生态市建设和可持续发展战略要求，在巩固已有药材生产基地的基础上，重点发展黄芪、五味子、刺五加、防风、平贝、人参、丹参、龙胆草、甘草、林蛙等具有资源优势、地域特点的道地药材品种，进一步扩大药材和药用原材料作物种植面积。结合农业结构调整，建成一批集综合性和专业性较强的北药种植园、北药高技术产业园、北药良种示范园，形成以为中心，辐射周边、带动全省，不同类型和种类的药材及药用原材料作物生产体系，拓展药用动物养殖领域，为北药加工提供充足原料。

（2）药材（品）加工制造。突出科技强企，壮大药业企业总量，实现企业升级，发挥群体优势，把建成药业大市、药业强市，把我市的药品（药材）加工制造业建设成为体系完整、特色突出、优势明显、关联配套、互为动力的药业（药材）加工产业体系。

（3）药材（品）流通贸易服务体系建设。充分发挥市场先导作用，把建设成集药材、药品流通、监测质控、配送服务、信息交流、药品博览展示于一体的最具乃至全国特色的流通贸易服务中心。

2、阶段目标

第一阶段：以gap、gmp、gsp为目标，铺摊子、搭架子，初步形成以市场为导向，企业为主体的政府、企业、农户三赢机制，形成产供销、产学研一体化的产业创新体系。建立平贝、五味子、刺五加3个品种gap生产基地，扩大北药试验示范研究，扩大良种基地面积，北药种植面积达2.1万亩。在药业企业已有一定实力的基础上，加大新产品开发力度，增强企业发展后劲，实行强强联合，组建药业集团公司。制药企业总数达到15户，产值8亿元，税收5000万元。

三、重点规划任务

2、强化措施，创建现代药业工业企业体系。一是加快医药工业结构优化升级。鼓励制药企业进行改组、改造，加速产品升级换代，突出各自特色和优势，实现优势互补。加快推进现有药业企业gmp改造，大力实施调高、调优、调强、促大等战略措施，使药业企业得到升级，加快发展。二是组建研发机构。引导制药企业自建孵化器，大力发展生物制药和北药研发系列产品，并积极进入临床。各企业都要做到生产一批、储备一批、研发一批，增强可持续发展能力。三是鼓励企业向科研院所、优势企业挂靠。积极与中国药科大学、省中医药大学、省中药研究所等药品科研机构、医学院校联合挂靠，达到人才、设备共享，形成产学研联合体。充分抓住国内、国际知名制药企业对外扩张机遇，与国药集团、哈药集团、石药集团、上海医药集团等企业实施联合挂靠，通过入股、合资合作、共同开发市场等多种形式，壮大企业规模、技术和实力。四是促进企业产品出口。培育制药出口企业，帮助办理进出口经营权，企业要按照国际fdo标准进行生产，在药品包装、工艺、原料等方面不断创新，增加出口种类和品种，要不断与国外制药企业进行交流与合作，逐步打入亚洲、欧洲、非洲、北美洲市场，提升我市对外开放水平。五是组建药业集团。以建立现代企业为目标，打破不同所有制界限，鼓励企业实行产权整合，推行强强联合，产学研、贸工农相结合，组建制药集团，走医药产业集团化发展之路，增强抵御市场风险能力，提高市场竞争力。

3、扩大营销，全面拓展药业流通领域。一是建立北药集散地。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”原则，以药材公司为载体，建立北药集散地，建立质量保证体系，加强监督管理，规范药材药品生产、经营行为，创造平等交易和公平竞争的良好市场环境。鼓励企业、经销大户到大型药材市场设立窗口，不断拓展销地市场。二是培育药品流通企业。加快配套设施建设，积极通过gsp认证，提升企业资质。加快企业营销队伍建设，营销人员大专以上学历要达到50%以上。完善销售网点建设，通过总经销、区域代理、终端销售、广告宣传促销、医学专业推销等方式，扩大产品销售渠道，提高市场覆盖率。积极引进大型药品流通企业，鼓励制药企业与药品流通企业进行联合，积极参与或融入国内外大型药品销售公司，逐步收购或控股一些重点城市的医药批发企业或配送中心，组建全国性的药品连锁店。三是准确把握市场信息。编制我市药业网页，建立完善农业信息“村村通”、农业信息网和农业技术110，广泛宣传我市北药资源、政策信息，通过网络加强与各大制药企业的联系，及时、准确了解和掌握国内外最新的市场信息，做出科学的市场分析和市场预测，不断优化调整产业结构、产品结构、生产经营方式和发展战略，指导药业产业健康发展。四是实施名牌战略。树立创新意识、营销意识，面向国内外市场，采用先进加工设备、工艺和技术，开发生产高质量、有特色的优质名牌产品，及时抢抓机遇，强化营销，迅速抢占市场。鼓励企业与国内外知名企业进行联牌经营，通过“联牌、靠牌、引牌”，走出一条“以名牌抢占市场，以名牌促发展，以名牌求效益”的名牌之路。五是发挥政府在市场开拓中的作用。强化政府部门的组织协调、宏观调控职能，按照市场需求结构变动趋势引导生产。加快流通体制改革，实行多渠道、少环节、开放式经营，解决地区分割、流通不畅，环节多、费用高等问题。各相关部门要高度负责，以开拓产品市场、搞活产品流通，实现农民增产增收为己任，帮助企业进一步开拓北药产品及加工产品的国内外市场，重点解决卖药难问题。

4、科技创新，提高医药行业整体实力。一是推进医药行业信息化。以信息化带动工业化，充分利用信息技术与网络技术，改造传统医药产业。制药企业要普遍推广、使用计算机在线控制技术，实现制药过程程序化、自动化。完善拓展药业行业信息网络体系，积极发展电子商务，全部开通互联网，实现网上信息发布、信息查询。二是加快新药开发步伐。坚持新产品开发、仿制药品开发、老产品改进并重，做到仿中有创、创中有闯，加快新产品开发速度，提高产品档次，形成以大型企业为主体的科技创新、新药开发体系。三是加快人才开发。依托牡丹江医学院、省中医学院、哈尔滨医科大学等大专院校相关专业，建立不同层次的人才培育体系，培育较高层次的医药人才；完善市职教中心功能，建立培养初级药业人才和劳动力的医药职业教育体系，保证药业发展对高素质人才和劳动力的需求。采取引进来、走出去的方式加快医药产业人才开发，引进科技和管理人才讲学，培训科技产业化技术骨干、管理人才，培养我市掌握现代化科技的新一代药农和专业技师。进一步改革和完善企业用人机制，在用好现有人才的同时，重视选拔学科带头人和优秀的厂长经理，积极鼓励企业经营者和专业技术人员到国外高等院校、科研院所和先进企业深造、更新知识技能，培养和造就一支实力雄厚、稳定的药业科技和管理队伍。争取两年初见成效，三年明显见效，五年初步形成稳定的科技和管理队伍。

四、保障措施

1、加强组织领导。成立由市政府主要领导、有关职能部门领导及医药行业方面的专家顾问组成的市医药产业协调领导小组，组长由市长担任，下设办公室，设在药品食品监督管理局，工作人员由相关部门抽调。领导小组主要负责全市药业产业重点项目开发，制定全市药业产品开发战略，规划、部署和组织新产品研发、企业技术创新；及时研究解决产业发展过程中的重大问题；帮助制药企业解决实际困难，扶持一批带动力强、辐射面广的龙头和骨干企业，加速推进药业产业发展。下设3个专题推进组。①北药基地建设组。办公室设在市农委，组长由主管农业的副市长担任，成员单位由农委、科技局、林业局、药监局等部门和各乡镇组成。负责制定基地发展目标，进行组织协调、种植落实、信息反馈、技术指导等。农委牵头负责中药材种植基地建设；由市林业局和柴河、大、3个森工局负责野生中药材的保护与开发。②药业加工组。办公室设在经济局，组长由主管工业和主管开发区的政府副市长担任，成员由经济局、药监局、开发区、科技局等部门组成。负责对企业改造任务的指导、督促检查、信息反馈等。③企业流通组。办公室设在市食品药品监督管理局，组长由主管工业的副市长担任，成员由药监局、经济局、农委组成。负责组建流通企业，扩大销售渠道，打造知名品牌等。各职能部门要切实发挥作用，认真落实规划任务，各乡镇也要制定出每个的乡镇药业发展规划，为全市药业发展创造最优的政策环境和服务环境。

2、强化政策扶持。①建立医药产业开发专项资金和奖励资金，用于新药研发、贷款抵押担保、奖励为研发新药做出突出贡献的人员等。②各部门围绕我市北药资源积极向国家、省申请资金、项目，并开辟“绿色通道”，设立专项贷款支持北药基地建立、发展。③对新建、盘活、改制制药企业，市财政将在企业所缴纳土地出让金地方分成部分拿出一定比例资金支持企业发展；对技术含量高、市场前景好的企业新上技改项目，在一定条件下给予适当贴息。④制药企业与省内、国内知名企业挂靠、联牌经营的，视贡献予以重奖。⑤争取国家减免税政策，扶持企业不断开发新药产品，增强研发能力。⑥对获得省级、国家名牌产品或中国驰名商标的，给予企业一定比例的资金奖励。⑦积极解决好医药制药企业的科技和管理人才的户口、住房、家属就业、个人科研基金申请，子女入学等后顾之忧，为其提供一切便利条件。⑧新建制药企业，建设期间免收一切地方行政事业性收费。企业所得税地方分成部分，十年内全额投入企业，扶持企业发展。推行一站式办公、一次性办结服务，投资企业所需办理的各项手续，全部由市企业服务中心负责代办、领办，相关手续只收工本费。⑨针对企业特殊情况，采取一事一议、特事特办的办法给予优惠。

3、加大招商引资力度。一是以商招商。通过政策、资金手段，扶持现有企业发展，建立市招商引资工作良好信誉，依托雪都制药、五环制药、康宝药业、林海雪原药业等制药企业的宣传纽带作用，积极向外联络，吸引外来企业到投资办厂。二是定向招商。根据北药种植基地及品种，由药监局、科技局、农委负责，确定重点开发领域，以优势资源吸引外来投资者。加强对全国制药企业的了解，重点选择东北区域、兼顾全国制药企业，主动出击，宣传资源、政策、区位等优势，吸引投资。计划、经济、药监、科技、农委等部门每年要与4—6家企业有实质性洽谈。三是上门招商。根据搜集整理的制药企业信息，由药监局牵头，经济、计划、科技、农委、开发区等部门组成工作组，有针对性的选择重点制药企业，每年不少于两次集中、分片上门招商。四是委托招商。由招商局牵头，其它相关部门配合，委托知名的医药设计、药品经销商、科研部门作为全市的招商代理，利用自身接触范围广、信息渠道通畅的优势，开展招商活动。同时，要在全国一些有影响的药材市场、制药企业相对集中的城市，不定期召开药业招商引资洽谈会，宣传的资源、项目和政策，为拓展知名度，加快药业产业发展创造良好条件。

五、近期重点任务

为强力推进药业产业发展，实现本规划预期目标，近期重点做好以下三方面工作。

1、做大北药种植基地。推进北药基地规模化、规范化发展，年全市北药种植面积达0.9万亩。主栽品种平贝3500亩，五味子500亩，刺五加3000亩，黄芪200亩，沙参650亩，龙胆草700亩，防风150亩，鹿存栏500头，养蚕500把，养殖林蛙面积1万公顷。一是制定政策，完善机制，保证北药产业健康发展。最大限度用活用好国家和省市关于北药发展的优惠政策。开辟“绿色通道”，设立北药发展专项贷款，制定风险规避和损失补偿政策，在北药基地生产上开展农业灾害保险，逐步建立北药生产抗风险能力的长效机制。在企业与种植户的利益联结上，重点尝试企业与农户采取“反租倒包”的形式，按照企业要求，从基地北药品种的选育、引进、种植（养殖）、加工、产品包装、商标、质量标准和销售等各个环节进行统一调控、统一规范。严格执行野生药材资源管理有关规定，对全市野生药材资源区域、采集、责任等进行明确规定，实现野生药材的永续利用。二是坚持标准，基地示范，实施北药品牌战略。北药种植、养殖基地建设要做到与中成药企业原料供应、商业企业货源供应相结合，重点发展黄芪、五味子、刺五加、防风、平贝、龙胆草等具有资源优势、地域特点的道地药材品种。

药监局对药材生产过程实行全程监控，确保药材生产符合gap质量标准。年在 镇二十二村建立2000亩的平贝生产示范基地，在柴河镇长石村、镇马北村建立2个蚕养殖基地，年做好平贝生产示范基地gap认证前期准备工作。以我市农友北药开发研究所为基础，与东北农业大学等大专院校、科研单位进行产学研联合。积极引进北药新品种和优良品种。年重点种植北黄芪、北龙胆、北防风等品种，平贝选用本地野生驯化的品种，刺五加选用所在地块野生品种，五味子选用一串红。实施北药种植品牌开发工程，年、年重点打造林海雪原、威虎山、横道二十二平贝、山市五味子、三道北芪等品牌，扩大我市北药种植、原料生产、产品开发的知名度和影响力。三是强化服务，完善功能，提高北药产业发展水平。积极实施“科技兴药”战略，建立和完善北药产业的服务体系。由市农业技术推广中心负责北药种植（养殖）技术推广和普及，加大对北药种植技术的培训力度，年培训率达到90%以上；组织有关部门制定平贝、刺五加、五味子、黄芪、防风等主要品种的标准化生产技术规程，促进北药种植规模化；建立北药产业协会，提高农民进入市场的组织化程度，年建立二道、横道2个镇级北药协会；加大信息服务力度，积极提供产、销等有关情报信息，准确预测和分析药材市场，引导药农有计划发展北药生产。

2、建立医药工业科技园区。为充分发挥我市丰富的北药资源优势，壮大医药产业发展，承接全省医药产业发展战略，用好用足振兴东北老工业基地政策，实现我省建设全国医药加工基地目标，辟建医药工业园区。园区规划占地面积200公顷，在生态农业开发区管委会组织下，由新城区经济开发有限责任公司采取企业化、市场化运作机制进行建设、经营和管理，并负责医药工业园区的筹融资、基础设施建设、招商引资、经营及日常管理等。在经营运作机制上，实行多种所有制、多种形式并存，外资企业和内资企业并存的方针。入区企业一律享受园区制定的各种配套政策，实行自主经营，独立核算，自我发展。通过加大招商引资力度，积极拓宽筹融资渠道，加强基础设施建设，大力发展中介机构，建立科技创新服务体系，强化管理，创优环境，形成强大的企业整体阵容，共同打造“北药之城”。年基础设施全部达到“七通一平”，新引进制药企业3—5户，入区制药企业力争达到10户。

根据市场经济规律，由经济局和食品药品监督管理局牵头，组织药品生产企业，在自愿的前提下，组建市药品工业协会。搭建信息平台，企业可通过交流市场信息、管理经验，分析市场趋势、产品动态，实现生产、销售优势互补。通过协会合理利用人才，对人才的引进、使用、管理逐步做到科学规范化，引导企业建立金融信用和商业信誉，并不断反映企业呼声，解决企业的难点、焦点问题。八是大力引进外来制药企业。动员全市各方面力量，围绕我市五味子、刺五加、黄芪、平贝等大宗药材，通过定向、定位、上门招商等形式，引进半成品、成品药加工企业，一方面要寻找有扩建、改造意向的制药企业，另一方面要盯住国内外药品加工知名企业，积极吸引客商进驻。编制北药资源及医药产业优惠政策的宣传画册，对外宣传北药优势，扩大对外影响。针对哈药集团、上药集团、北京制药、广州白云山制药、华北制药、云南制药等大型医药企业，以小分队形式组织上门宣传、招商。年分别在上海、哈尔滨、广州召开一次北药招商说明会，宣传资源，联系大集团、大企业，引进大项目。同时，聘请医药研究部门及专家，帮助我市研究北药开发方向和重点，创意包装高质量项目，并积极做好与现有企业的沟通、联谊工作，利用其影响积极对外宣传北药资源、政策及投资环境，达到以商招商目的。年前必保引进5户制药企业落户，力争6户。

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