政府规划

第一篇：政府规划

在户县第十五届人民代表大会第五次会议上，提交大会讨论的政府报告提出，今年户县将重点做强产业、做靓城市、做实民生，建设西安国际化大都市副中心城市。

打造终南山世界地质公园一流景区

户县依托东部地区和西安城区产业转移，加快产业结构优化升级，支持草堂基地加速发展，加快推进重大产业项目。促进太平、朱雀国家森林公园建设，全力打造秦岭终南山世界地质公园一流核心景区。

全力推进28项城市建设工程

今年，户县将立足副中心城市定位，全年安排资金5亿元，全力推进28项城市建设工程，促城市面貌大变样。高层次修编新一轮总体规划、编制城东新区规划。规划实施户县与主城区的快速连接线，形成直通西安、连接区县、通达城乡的快速交通辐射圈。

促农民画健康发展 建成鉴定中心

据悉，户县将制定出台促进农民画产业发展壮大的具体措施和管理办法，建成农民画珍藏馆、农民画鉴定中心、培训中心和交易中心，使农民画成为户县的名片和金字招牌。

建设20所农村公立幼儿园

今年户县将投资1亿元，实施新农保试点工作，让广大农民群众“养老不犯愁”。投资2000万元解决5万人的饮水安全问题。投入1800万元，加快推进公共卫生服务均等化，在全县乡镇卫生院、村卫生室实行基本药物零差价销售。年内建设20所农村公立幼儿园。加大低收入家庭住房保障力度，启动1万平方米、建成6000平方米廉租房，支持1000户困难群众实施危房改造。

第二篇：政府十二五规划思路

政府“十二五”规划思路方法

“五年规划”是我国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。我国从1953年开始，开始编制实施国民经济和社会发展五年计划的框架体制，到2005年，共编制了十个。从2006年开始，“五年计划”，变为“五年规划”，这是我国由计划经济向市场经济转变过程中的一个重要历史坐标。规划的特点就是从具体、微观、指标性的产业发展计划向宏观的国家空间规划转化。2010年是“十一五”规划的最后一年，是中国经济是否能够延续2009年的复苏趋势的关键性一年，也是“十二五”规划的编制年，因此从中央到地方各级政府都高度重视“十二五”规划的编制工作。

国家发改委规划司司长李守信表示，国家每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。国家发改委副秘书长杨伟民更是明确在“十二五”规划中，把结构调整定为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。

正略钧策经过18年对政府规划的长期跟踪研究和为逾千家企业、事业和政府部门提供规划服务的经验积累，在区域战略规划、政府职能优化、开发区规划、招商引资等方面积累了丰富的研究工具和操作经验。我们认为，在这样一个关键时期，各级地方政府，尤其是中小城市地方政府应从以下几个方面入手进行本地区的“十二五” 规划工作。

1、对面临的机遇、挑战及区域基本情况进行深入调研分析。区域发展战略规划必须立足于本地区目前经济增长深层次问题，明确的区域定位和整体发展战略、明晰的产业组合及布局规划、找到牵引产业集群的切入点，因此在制定“十二五”规划之前，应对本区域基本情况进行全面透彻的研究分析，通过对区域经济基础、发展环境、社会文化和战略地位等关键因素进行对比分析，找到本地区的资源优势、产业优势及区位优势，以及如何根据发展机遇、比较优势、竞争优势及区位特征，确立本地区的独特地位。

2、明确区域定位及整体发展战略。定位是规划的关键，必须以“以人为本”和“全面、协调、可持续发展”高度统一的科学发展观，以“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的“五个统筹”原则为指导，结合本区域基本情况，着眼长远，立足中期，明确区域定位及区域整体发展战略。

3、分析区域产业组合及布局规划。区域的产业布局应以国家产业发展战略为基础，充分抓住国家产业结构调整的契机，结合区域优势，根据区域经济圈的产业布局，充分考虑周边区域的战略定位和竞争影响，开展错位竞争与优势互补，合理定位，抓住机遇，引领发展，成为本经济圈的核心。

4、通过区域营销策划增强区域品牌。为了把“规划”落到实处，实现区域发展战略，必须把加强和全面推行区域营销作为区域发展经营的纲领，不断提升区域的知名度和美誉度。21世纪的城市竞争实际上是包括产业在内的全方位竞争，产业聚集必然导致城市间在资金、技术、知识和知名度等方面的激烈竞争。城市竞争力固然取决于自身的内在质量，但也需要外在的包装宣传。区域营销突出了城市的定位和主导产业，有利于招商引资工作的开展。区域营销是城市发展的新课题，需要各界人士，包括政府、商界、学界、市民等共同参与。

5、制定招商引资、产业园区规划及方案。招商引资和产业园区的发展是地方经济发展的引擎，是规划能否落到实处的关键。招商引资是一个系统工程，涉及到多个咨询领域，因此招商引资规划必须根据本地区产业选择和布局，组织有关专家及人员，换位思考，精心设计项目。

第三篇：政府项目申报规划

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政府项目申报规划

项目一

项目名称：3551光谷人才计划 归口单位：东湖区人才办 申请时间：12月 资助金额: 入选者可获得不少于100万元的奖励，享受武汉市引进高层次人才的有关政策

申报领域：光电子信息，生物，新能源与环保，高端装备制造，现代服务业等高新区重点发展的五大产业及金融，管理领域从事创新创业的海内外高层次人才。申报条件：

1、申报人应在海内外取得硕士或博士学位，有海内外成功创业经验或曾任国际知名企业中高层技术、金融、财务、管理职位，年龄一般不超过55周岁。

2、申报单位一次只申请一个已引进的高层次人才。

创业人才：拥有独立知识产权，具有市场潜力并可进行产业化生产，为申报企业的主要创办人且为第一大股东(股权比例不低于30%)申报企业应成立5年以内且未入选过。

企业创新人才：为企业近三年引进的高层次创新人才，现任企业中层以上职务，拥有独立知识产权和发明专利。

高端金融、财务人才：为企业近三年引进的高端金融，财务人才。金融人才要求在国家金融机构、投资机构中担任高级以上专业职务或管理职务一年，现任企业中层以上职务；财务人才要求或财务相关专业学位，有注册会计师等国际认可执业资格，在企业担任相当职务的人才。

高端管理人才：为企业近三年引进的在经营、生产、销售等方面的管理人才，在大型公司担任过一年以上的职务，在申报企业担任相当职务，在领域做出业绩的人才。

项目二

项目名称：武汉市科技计划 归口单位：科技局

申报领域：光电子与新一代信息、先进装备制造、新材料、高技术服务业、新能源与新能源汽车领域

申报时间：6月--8月

高新技术成果转化及产业化：

1、申报主体必须为在武汉地区注册、具有独立法人资格。

2、与科研院合作申报。

3、企业具有与实施项目相匹配的资金筹措能力，市级科研经费与企业自筹资金的比例不低于

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1：4，并提供相关自筹资金证明。

4、具有自主知识产权；已经取得居国内同行业领先且具备产业化开发条件的、重大的中试科 技成果；在项目完成后，销售收入能过亿元的。

5、企业在汉注册至少一年以上；企业经营状况良好，年销售收入一般不低于5000 万元（农 业企业不低于3000 万元；生物医药、高技术服务业企业不低于2000 万元；对于申报大品种 二次开发项目所申报的药物品种，单品种销售额化学药不低于5000 万元，中药不低于2000 万元，生物药不低于2000 万元）

资助金额：市级科研经费与企业自筹资金的比例不低于1:4，不超过200 万元。

关键技术攻关计划：

1、申报主体为在武汉地区注册，具有独立法人资格的企业和事业单位。

2、申报单位须具备较强的科研能力，拥有科技成果转化应用和市场推广条件，能按照不低于市级科技研发经费1:2的比例提供项目配套资金，并提供配套资金承诺证明。资助金额：单项项目支持强度不低于20万元

科技人才培育计划：

1、申请晨光计划的青年科技人员年龄原则上在40周岁以下并应符合“武汉市青年科技晨光计划管理办法”对申请人资历的有关要求。

2、申请者应具有良好的科研支撑环境，其研究项目应具有一定的实验基础和设备条件，有2名以上科研合作伙伴，有导师指导。

3、申请者承担的科研项目实施期限为2年。

4、申请单位应是所在地在武汉具有独立法人资格的企业、高校及科研院所，申请单位必须明确承诺给予相应配套资金不低于1：1的经费匹配。

5、申请单位应本着突出重点、优中选优的原则，对申请者是否为本系统重点培养对象等进行严格审查。申请者须经所在单位审查并签署推荐意见后进行上报。资助金额：单项项目支持强度不低于20万元

应用基础研究计划：

本类计划实施期限一般为1-2年。

1、受理单位所在地在武汉，具有独立法人资格的高校、科研院所、医疗机构、企业等单位的应用基础研究项目。

2、拥有研发能力较强的产学研结合的创新团队和较完备的研发基础条件，项目配套经费比例不得低于1:1，并提供配套资金承诺证明。

公共服务平台建设计划：

1、工程技术研究中心：

2、高新技术企业研发中心：

3、产业技术创新战略联盟

4、科技专家大院

5、临床医学研究中心

6、技术转移服务机构

7、科技信息、科技金融和检验检测等平台

资助金额：该类平台单项支持强度不低于30万元

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科技企业孵化器建设与发展计划： 1、2010年7月1日后在武汉地区注册、且在科技企业孵化器内孵化的具有独立法人资格的初创型科技企业；

2、企业注册资金不超过300万元；

3、企业有严格的财务管理制度和合格的财务管理人员；

4、企业应具有确定的创业项目、合理的创业团队、较强的市场开拓能力和健全的经营管理制度；

5、具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10%；

资助金额：无偿资助，每个项目支持强度为10-20万元，项目数不超过60项。

科技金融计划：包括创业投资引导基金项目、高新技术产业化贷款贴息项目、科技型中小企业信贷风险准备金项目、科技保险保费补贴项目等。

一、科技创业投资引导基金：

1、实收资本在5000万元人民币以上，所有投资者以货币形式出资；

2、有明确的投资领域。

3、至少有3名具备2年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员；

4、至少有3个对科技型中小企业投资的成功案例

5、主要投资于武汉市科技型中小企业。承诺优先投资于符合武汉相关产业政策的初创期科技型中小企业；

6、有明确的出资人、出资数额及比例。

二、高新技术产业化贷款贴息

1、在武汉登记注册、具备独立企业法人资格，有健全的财务管理制度，有良好的经营业绩和银行信用；

2、资产总额不高于3亿元；年营业收入不超过3亿元；项目投资在5000万元以下，资金来源基本确定，投资结构合理，项目实施周期不超过3年；

3、项目实施内，已经取得银行贷款。

三、科技型中小企业信贷风险准备金

满足以下条件的银行、科技投融资服务平台，可以申请风险准备金项目：

1、设立有服务科技型中小企业的专门机构；

2、与风险准备金有相应匹配的信贷额度，信贷额度高者优先；

3、开展针对科技型中小企业的知识产权质押、股权质押、信用贷款、应收账款质押和仓单质押等贷款业务多者优先；

4、发放的科技型中小企业贷款利率实行优惠，贷款利率上浮比例低者优先；

5、承担一定的风险比例，承担比例高者优先。

四、科技保险保费补贴

1、在武汉注册的科技型企业，具有较好的信誉，并且近三年内无重大违法行为记录；

2、企业购买的是国家科技部、保监会批准的科技保险产品；

软科学研究计划：

（一）申报单位需具备的条件

1、申报单位为武汉地区具有独立法人资格的机关团体或企事业单位；

2、申报单位须提供必要的配套经费和相关条件，确保在规定时间内完成项目研究任务。

（二）研究团队需具备的条件

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1、项目负责人需具有高级职称（含副高）或硕上以上学位，能够领导项目研究团队开展研究工作；

2、项目研究团队知识结构、年龄结构合理，具备完成项目研究任务的能力。三）其它要求

1、无正当理由到期未结题的武汉市软科学计划项目负责人不得作为负责人或研究团队成员。

2、项目完成时间：一般不超过半年，鼓励提前完成。

3、为提高研究时效和实施绩效，鼓励两个或两个以上单位联合申报、共同承担。

国际科技合作计划

（一）国际科技合作项目

1、申报主体为武汉地区注册的具有独立法人资格的企业和事业单位

2、项目承担单位与外方合作单位有良好的合作基础和明确的合作内容

3、项目承担单位提供不少于1:1的配套经费；

4、项目水平达到国内领先或以上水平。

（二）1+8城市圈项目

1、申报主体为1+8城市圈地区（除武汉地区）注册的具有独立法人资格的企业和事业单位

2、申报项目直接服务于武汉城市圈“两型社会”建设和为城市圈技术转移服务开展的科技合作；

3、项目承担单位提供不少于1:2的配套经费；

项目三

项目名称：武汉市电子信息产业发展资金和软件产业发展专项资金 归口单位：武汉市经信委

资助金额：电子信息产业100 万，软件50 万。申报时间：10 月初 申报条件：

1、电子信息产品制造类项目优先支持规模以上工业企业，2011年和2012年获得过本专项支持 的企业不再重复支持。

2、产业项目中软件类、电子信息产品制造类项目投资额分别在300万元和500万元人民币以上； 新一代信息技术产业固定资产投资项目补贴要求上年完成固定资产投资500万元人民币以上。

3、项目须有明确的融资渠道、较好的市场潜力、可靠地技术支撑和完善的经营体制。

项目四

项目名称：黄鹤英才

资助方式：项目给予50万元至500万元的资金支持，为入选人员在汉创业活动给予当利息额25％的贷款贴息，贴息总额最高可达100万元。支持入选人员获取自主知识产权并给予费用补贴

申请时间：2013年12月30日截止。

申报要求：全职在汉工作时间每年不少于6个月；年龄一般不超过60周岁；在汉领办、创办企业，或依托相关平台载体（企业、科研院所、高校、孵化器等）开展创新成果、创新产品

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转化，能带动项目和产业，推动地方经济的发展。

项目五

项目名称：物联网发展专项资金 资助方式：100-1000万不等 申请时间：4月 申报要求：

（一）重点领域物联网系统研制项目

1．具有较强的系统集成性、一定的技术先进性和创新性，能形成相关的自主知识产权

2.具有明确的实际需求、较大的应用市场和一定的投入产出规模，能产生较好的经济社会效益，并已与用户单位签订相关的合同或协议；

3．能够形成有效的商业模式，有助于相关应用标准的研究制定，系统具有较好的推广应用价值。

二）关键技术研发和产业化项目

1．具有技术先进性、集成性和融合性，能产生专利、软件著作权等自主知识产权，能积极推动相关技术标准规范的研究制定；

2．具有明确的研发和产业化目标，技术和产品均有切实的应用市场，能实现技术与应用的有机结合；

3．具有良好的投入产出效益，技术可实现产业化，能形成可持续发展能力。

项目六

项目名称：湖北省重大科技创新计划 归口单位：湖北省科学技术厅 资助方式： 申报条件：

（1）关键技术研发类

1.申报主体为在我省境内注册，具有独立法人资格且无不良信用记录的企业和事业单位 2.企业具有与实施项目相匹配的资金筹措能力，企业自筹资金与省级科研经费的比例不低于2:1，并提供相关自筹资金证明。

（2）科技成果转化类

1.技术成果具有发明专利或者登记为省级以上科技成果

2.申报主体必须为在我省境内注册注册一年以上，具有独立法人资格、管理规范、有健全的财务管理制度和会计核算制度，企业经营状况良好，无不良信用记录，年销售收入不低于5000万元。

3、企业具有与实施项目相匹配的资金筹措能力，企业自筹资金与省级科研经费的比例不低于3:1，并提供相关自筹资金证明。

4.申报成果处受理的项目须是近三年取得的最新科技成果，同时企业受让或与科研单位共同开发该项科技成果的单笔技术合同成交额不低于500万元； 5.申报合作处受理的项目主要为国际科技合作计划项目成果。（没有合作过的可以不用提供这些证明）

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（3）科技产业化类

1、申报主体必须为在我省境内注册、具有独立法人资格的企业，并有健全的财务管理制度和会计核算制度

2、企业具有科技成果产业化能力，经营状况良好，市场营销体系较完备；承担过国家级、省级科技计划项目的企业，项目结题情况良好，无不良信用记录。

3、主营业务年销售收入1亿元以上，且连续三年盈利的企业。

4、企业具有较强的研究开发能力，创新性强，拥有自主知识产权（发明专利、新药证书、集成电路布图设计权等），或与国内外大专院校、科研机构有着长期稳定的产学研合作关系。

5、企业组织实施的项目技术含量高、市场前景好、已经过中试，进入产业化放大阶段。

6、项目符合国家产业政策和规划、节能、环保安全等方面的要求，具有较好的社会和经济效益，能有效促进我省产业结构调整升级。

7、在建项目或拟建项目应当具备建设条件，项目资金、规划、土地、环保等方面手续基本落实。

8、企业具有相关行业的市场准入资质。

项目七

项目名称：武汉现代服务业综合试点项目 归口单位：国家财政部、科技部

资助金额：采取财政补助、以奖代补、贷款贴息、股权投资支持方式，企业申请专项资金补助金额不超过项目总投资的20%。申报时间：12月 申报条件：

（一）项目实施单位必须是在武汉市工商部门注册，具有独立法人资格且财务制度健全的企业。

（二）必须有发改部门项目批复、核准文件或备案证，及其他需要提供的相关文件。

（三）符合市现代服务业发展规划确定的方向和重点；能提高服务业发展水平、扩大市场容量、扩大就业、带动作用强、经济效益或社会效益显著、有望形成具有较大规模和较强竞争力、示范作用明显的现代服务业发展项目。

（四）当年完工或项目主体工程当年完工的项目；

（五）已经获得市政府投资或我市其他财政性专项资金资助的项目不再享受此政策。

项目八

项目名称：湖北省服务外包产业发展专项资金项目 项目归口：湖北省商务厅 资助金额：20-60万

申报领域：软件研发及外包，信息技术研发服务外包 申报时间：7月份 申报条件：

（一）服务外包企业应当具备下列条件：

1、属于在省内注册、具有企业法人资格、依法备案登记的对外贸易经营者，且如实填报《服务外包统计报表制度》中规定的报表；

2、近两年来在进出口业务管理、财务管理、税收管理、外汇管理、海关管理等方面未受到处

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理处罚。

（二）公共服务平台及机构应当具备下列条件：

1、属于省内依法注册的服务外包产业园区管理机构、研究机构、行业协会、企业商会等；

2、内具有组织服务外包企业参展、参会、境内外市场开拓，服务外包企业招商等实绩；

3、上公共服务平台及机构无虚报、瞒报等违规行为。

（三）培训机构应当具备下列条件：

1、具有服务外包人才培训的从业资格；

2、具有符合条件的场地、设施、专业教材和师资力量；

3、具有为服务外包企业提供定制培训的经验；

4、具有健全的财务制度和合格的财务管理人员；

5、所申报的培训项目原则上为非盈利培训；

6、上培训机构无虚报、瞒报等违规行为。

申请单位所申报的项目，必须是6月30日前完成或竣工的项目。

项目九

项目名称：国家科技支撑计划 归口单位：国家科技部

资助金额：本次项目申报时，不预先对申报项目设定预算控制额度，项目申报单位应根据项目研究实际需求，结合目前现有的支撑条件和自身情况，实事求是的提出项目经费需求。各单位提出的项目经费需求将作为立项评审的重要参考因素，以及立项后进一步细化编制项目概预算方案的重要依据。申报条件：

1.申报单位应为具有较强科研能力和条件、运行管理规范、在中国大陆境内注册、具有独立法人资格的企业、科研院所、高等院校等。同一项目只能通过一个推荐单位申报一次。2.项目实施年限为3年左右。按指南三级标题的研究方向进行申报，无三级标题的可按二级标题的研究方向进行申报。

3.申报材料应如实反映申报单位的工作基础和研究条件，以及参加人员的基本情况，如实反映申报项目与有关国家科技计划在研项目（课题）的关联。

项目十

项目名称：湖北省科技支撑计划 归口单位：湖北省科学技术厅 资助方式：无偿资助 申报条件：

重点新产品新工艺研究类项目、制造业信息化项目。

1、申报单位须是湖北省内具有独立法人资格，研发基础条件和运行机制良好，资信度高，技术力量雄厚，财务制度健全，有可靠的技术基础和经济依托的单位。

2、各申报单位要按照申报指南的内容要求进行申报，不在申报范围内的原则上不予受理。

3、申报单位为企业的，企业上研发投入占销售收入的比例要达到高新技术企业研发投入强度的要求，即：上年销售收入小于5000万元的企业比例不低于6%、上年销售收入在5000万元至2亿元的企业比例不低于4%、上年销售收入在2亿元以上的企业比例不低于3%。规模以上

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企业提供上向统计部门提供的《科技项目情况表》，其余企业提供能够证明研发费支出的财务报告、审计报告或享受企业研发费加计扣除政策等相关材料。

4、申报主体为企业的，须具有与实施项目相匹配的资金筹措能力，自筹资金是省拨经费的4倍以上，并提供自筹资金的有效证明。

5、严格控制项目预算中的仪器设备购置费用。原则上对省内已具备仪器共享条件的大型仪器不得作购置预算。

6、申报项目最低额度不低于50万元，最高不超过100万元

7、近三年项目验收未通过的企业不得申报项目。正在承担省级科技计划项目的企业，一般要求验收后才能再申报。原则上一个企业只能申报一个项目。

项目十一

项目名称：863计划

归口单位：国家科学技术部

资助方式：无偿资助，国拨经费申报额度参见每个研究方向的具体要求 申报条件：。

1.申报单位应为具有较强科研能力和条件、运行管理规范、在中国大陆境内注册1年以上的、具有独立法人资格的企业、科研院所、高等院校等。申报单位的同一项目（课题）只能通过一个推荐主体申报一次。2.项目实施年限原则上为3年。

3.各申报单位统一按指南二级标题（如1.1）的研究方向进行申报，申报内容必须涵盖该二级标题下指南所列的全部内容。

项目十二

项目名称：专利转化

归口单位：武汉市知识产权局 申请时间：3月 资助方式：无偿资助 申报要求：

（1）申报企业注册资金须在100万元以上5000万元以下，且年销售收入在2亿元以下；（2）申报企业上缴纳税额在10万元以上，累计缴纳税额在40万元以上；（3）申报企业单独拥有所申报专利项目的专利权；（4）申报企业有较好的知识产权工作基础和条件；

（5）申报企业近二年内未获得过武汉市专利技术转化项目支持；

（6）申报项目在本市已进入产业化阶段，并已取得较好经济效益或预期将产生巨大经济效益；

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资质认定类：

项目一

项目名称：武汉市（湖北）名牌武汉市（湖北）著名商标 资助金额：荣誉认证 申报时间：下半年 申报条件：

1、商标使用3 年以上。

2、有一定的市场占有率和知名度。

3、质量在同类产品中处于国内领先水平，且无重大质量事故。

4、年销售额、实现利税、工业成本费用利润率、总资产贡献率居本行业前列。

项目二

项目名称：高新技术企业认定及复审 资助金额：荣誉认证，享受减税、免税 申报条件：

1、在中国境内（不含港、澳、台地区）注册的企业，近三年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，或通过5年以上的独占许可方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权；

2.具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上；

3、知识产权得分30 科技成果转化能力得分30：企业以技术成果形成产品、服务、样品、样机等。研究开发的组织管理水平得分20：立项报告，研发活动，设施设备，绩效考核等等

成长指标得分20：此项指标是对反映企业经营绩效的总资产增长率和销售增长率的评价（各10分），应以具有资质的中介机构鉴证的企业财务报表为准。

武汉中亿宏信投资管理有限公司 秦剑涛

手机：*** 电话：87735501/5505/5560/5519 传真：87735501-8805 地址：湖北省武汉市武昌区中南

路7号中商广场写字B3501-06 E-mail:fang.h@chingazy.org.cn 网址：www.xiexiebang.com

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第四篇：政府导向型家庭旅馆规划初探

政府导向型家庭旅馆规划初探

——基于敦煌市传统民居家庭旅馆规划的案例研究

引言

家庭旅馆指的是游客在旅游目的地投宿在当地居民家中的一种住宿形式。家庭旅馆是从过去旅游旺季时因为游客的激增造成旅馆客房供不应求，部分游客只好转而投宿到附近的民居而逐渐演变而来的。对游客而言，家庭旅馆是游客探索当地传统文化、风俗人情以及生活方式的一个途径。对于当地居民而言，家庭旅馆有助于提高经济收入、促进当地的经济繁荣。因此，从只是简单接待一两个游客到规模较大的家庭旅馆，家庭旅馆逐渐成为一种新兴的旅游形式。

家庭旅馆主要出现在拥有丰富的自然资源和人文资源的地方，目前国内家庭旅馆业比较成熟的典型有阳朔、丽江古城等地。在我国西部地区，分布着众多有特色、高品位的旅游资源，其自然景观雄浑壮丽；而且我国少数民族绝 大部分分布在西部地区，形成了与东中部地区差异较大的民俗文化，人文景观异彩纷呈。敦煌市位于河西走廊最西端，是国家级优秀旅游城市，有举世闻名的莫高窟、呜沙山月牙泉，阳关、玉门关、仿宋沙洲古城等旅游名胜众多，再加上自古以来就是多民族聚居区,不同民族在这里或游牧,或农耕,或农牧兼营,共同创造了辉煌灿烂的古代敦煌文明,建筑别具一格，民族风情浓郁，形成其神奇而美丽的自然景观和多彩的人文景观。由于这些秀美的风光和独特的民俗风情，使其在发展家庭旅馆具有得天独厚的条件。

一、规划背景

1.对外交通的不断完善，为推动旅游业的发展

敦煌市位于甘肃西北，河西走 廊西段，交通不便，但是机场扩建、铁路开通和今后高速公路的建设将给敦煌带来更多的旅游者。2.经济的增长，为家庭旅馆的开办打下经济基础

旅游带动城市服务业 ：2000年以来，敦煌旅游业增加 值由2000年的3299万元提高到2007年 的23049万元，占GDP的比重由2.9%提升至7.9%；占第三产业增加值的 比重由2000年的6.0%提升至14.9%。居民人均收入逐步提高，使得具有发展家庭旅馆的经济基础。而现阶段家庭总收入仍处于较低水平，所以已建家庭旅馆的建设品质都不会太高。3.旅游业的特点

（1）旅游资源丰富——人文资源世界文化遗产莫高窟、阳关、玉门关；

自然景观资源鸣沙山月牙泉、魔鬼城 观光旅游、体验旅游、文化旅游

（2）旅游资源分散——多日旅游

（3）敦煌旅游季节性强——旺季旅游宾馆爆满（4）我国旅游发展的大背景——休闲时代的到来

（5）游客日益增多——国外游客多以团队为主、国内游客散客和团队并重 4.旅游业的趋势

（1）总量预测：旅游业增长趋势凸现（2）旅游目的：敦煌文化活动逐步丰富，吸引力增强（沙滩文化节、莫高艺术节、鸣沙山服装大赛、越野赛事）

（3）年龄构成：

（4）游客来源趋势分析：国内游客仍然是敦煌旅游市场的主体

5.城市特色

（1）文化特色

莫高窟文化——宗教文化——洞窟文化特征符号、宗教文化符号 丝路文化——汉唐盛世的文化在建筑符号上的体现（2）地理景观

沙漠绿城——沙漠、戈壁——粗犷封闭的建筑特色、土黄色建筑色调 绿洲——绿色庭院、绿藤植物（3）城市空间特色

绿树掩映、宜人的街巷空间尺度（4）民居建筑特色 6.存在的问题

（1）现状城市建设缺少特色（2）缺少高层次休闲娱乐

二、基本情况

1.项目概况

（1）用地概况（2）交通区位条件（3）地块内部空间特色

 保存较好住宅布局格及城市肌理：

现存的住宅东西朝向，以获得更多的日照。这些住宅均为行列式布局，形成了南北向的众多纵向居住组团，由此而形成的城市肌理也得 到了较完整的保留。

 特色风貌街巷尺度舒适：

保留较好的民居每两户以“背靠背”的形式组合串联在一起，形成了众多南北向的街坊巷道，这些街巷的宽度基本保持在３－6.8米之间，最窄的仅2.5米，尺度宜人。

（4）周边服务设施 2.该地区规划沿革

该地块位于？，在规划上应该与该地区的规划保持协调：

（1）根据《敦煌市2008~2020年总体规划》，项目地块的用地性质：宾馆酒店用地；

业态调整家庭旅馆用地。

（2）在《敦煌市旧城更新与风貌 控制规划》中，该地块说明是：

 风貌定位：

位于一类风貌控制区，规划要保留原有城市肌理的地块。

 改造原则：

该风貌控制区内的民居建筑可通过维修和拆除新建两种途径实现对房屋 质量的改善，但不允许整体性拆除。均应严格遵循原位置、原高度、原 形式、原材料的“四原”原则。

三、规划设计

1.设计理念 2.功能定位 3.空间结构 4.开放空间 5.商业服务 6.地标节点 7.建筑设计 8.开发方式

四、发展对策

简单而言，家庭旅馆指的是游客在旅游 目的地投宿在当地居民家中的一种住宿形式，即入住家庭旅馆。民 宿是从过去旅游旺季时因为游客的激增造成旅馆客房供不应求，部分游客只好转而投宿到附近的民居而 逐渐演变而来的。对游客而言，家庭旅馆是游客探索当地传统文化、风俗人情以及生活方式的一个途径。对于当地居民而言，家庭旅馆有助于提高经济收入、促进当地 的经济繁荣。因此，从只是简单接待一两个游客到规 模较大的家庭旅馆，家庭旅馆逐渐成为一种新兴的旅游形式。家庭旅馆主要出现在拥有丰富的自然资源和人文资源的地方，如我国云南的大理和丽江，广西的阳朔、龙脊梯田，湖南的凤凰等地，同时也包括一些城市，如北

京、上海、三亚、厦 门等等。

Stringer(1981)指出，家庭旅馆不只是商业交易也是

社会与文化关联的形式之一【1]。正是由于家庭旅馆不仅

能满足游客的住宿需求，还能让游客在旅游过程中有

更多机会与当地人接触，体验新的历史文化和风土人

情，获得新的体验和认识，形成新的人际关系。因此，在今天追求更高层次的旅游需求中，这种特殊的住宿

方式不光成为解决大众旅游住宿需求，更成为一种新的旅游吸引物。

在我国西部地区，分布着众多有特色、高品位的旅游资源，其 自然景观雄浑壮丽；而且我国少数民族绝

大部分分布在西部地区，形成了与东中部地区差异较大的民俗文化，人文景观异彩纷呈。譬如：贵州是世

界上喀斯特地貌发育最典型的地区之一，奇山秀水、瀑布溶洞等景观众多，加上苗族、布依族、侗族、土家族

等十几个世居少数民族遍布全省，石板房、吊脚楼、鼓楼等建筑别具一格，民族风情浓郁，形成其神奇而美

丽的自然景观和多彩的人文景观；其他如云南、西藏、新疆等地区也各具特色。由于西部地区这些秀美的风光和独特的民俗风情多分布在乡村，使其在发展乡村旅游方面具有得天独厚的条件。目前，西部一些地

区乡村旅游开展得如火如荼。贵州省是我国乡村旅游发展最早的省份，2O世纪 8O年代初就选择了安顺 的布依族石头寨、黔东南 自治州的上郎德、西江苗寨等 8个少数民族村寨对游客开放 ；2002年出台的《贵

州省旅游发展总体规划》中明确提出将乡村旅游作为贵州旅游业发展的一个重点；2004年 lO月举办了首

届“中国贵州乡村旅游国际论坛”，众多国内外专家和知名学者关注和出席该论坛，共同探讨乡村旅游的

发展问题；2006年又借助“中国乡村游”主题年推出一系列具有观赏性、参与性和体验性的乡村旅游产品，Nancy谈到了家庭旅馆的定位，服务设施及项目等问题，还提出家庭旅馆要发展必须依 靠人力资源、政府财政支持和市场合作。现阶段我国家家庭旅馆存在的问题：

着重提到家庭旅馆的开办要得到行政管理部门的支持，从外因宏观环境、政策支持、宣传渠道和内因区域特色、机会成本分析了乡村家庭旅馆比城市家庭旅馆更具有吸引力。

在家庭旅馆的管理上，考虑当地政府对其的政策态度，加强政府的宏观调控，减少其经营的自发性，协调经营者、消费者、政府三者关系，切实做好家庭旅馆的产品开发工作。

近年来，随着中国旅游业的发展，家庭旅馆作为一种新生事物在国内渐露头角.由于中国 旅游业的发展仍处于初级阶段，配套住宿设施在质和量上都呈现不足，再加上我国休假制度尚不完善，假日经济的冲击又加剧了旅游的季节性，这使得旅游住宿业在扩大基建以满足旅游旺季需求，还是控制基建以减少旅游淡季成本之间举棋不定，而家庭旅馆旺季营业，淡季居家的特点很好地缓解了这一矛盾，从这一角度来说它并不仅是城市宾馆的补充，而是旅游产业链中颇具生命力的一环.另一方面，家庭旅馆在特色、环保、价格方面顺应了体验式旅游、休闲度假式旅游、大众旅游以及驾车族旅行的潮流.若干年内，中国家庭旅馆将会迅速发展.家庭旅馆

文章结构 引言

敦煌家庭旅馆兴起背景 敦煌家庭旅馆开发现状

当前敦煌家庭旅馆存在的问题及对策 敦煌家庭旅馆的发展前景

第五篇：“药业拓展规划”政府工作计划

一、药业发展趋势及药业发展现状

二、指导思想、遵循的原则及任务目标

（一）指导思想

以发展为主题，以资源优势为依托，以市场为导向，以企业为主体，以科技创新为支撑，以开发区为平台，以招商引资为手段，坚持“以药兴市，以药富民”的发展战略，实施医药工业园区、北药种植养殖基地、药材市场和药业关联产业等重点工程，推动我市医药产业集团化、经营规模化、产品系列化发展，叫响“中国北药之乡”，把建成省外敷药基地、全国北药种植基地、药品流通和中药材（品）集散地。

（二）遵循的原则

1、坚持资源永续利用的原则。正确处理资源开发和合理保护的关系，把发展医药产业与国家可持续发展实验区结合起来，与生态市建设结合起来，与全面建设小康社会结合起来，促进生态、经济、社会效益的协调统一，实现经济的可持续发展和资源的永续利用。

2、坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。把药业规划纳入国民经济和社会发展计划，突出药业产业领域建设重点，分阶段实施，逐步将医药产业培育成我市支柱产业，把建成药业大市和药业强市。

3、坚持以政府为导向，企业、农户为主体的原则。政府扮演支持者、宏观调控者和公共服务者角色，引导规范企业、北药种植户成为产业发展主体，充分调动社会各方面力量，坚持“谁投资、谁受益”原则，建立多元化投融资机制，按照市场经济规律办事，广泛动员社会力量共同参与，加快药业发展。

4、坚持医药经济多元化发展的原则。从实际出发，大力发展北药名优产品的同时，加快医疗器械、新型包装材料等配套产业发展。利用医药产业生产技术优势，向相关产业进军，在化妆品、保健食品、食品添加剂、饲料添加剂和植物农药等产业方面取得新成果，形成多元化发展的医药经济新格局。

（三）任务目标

1、总的目标

（1）北药生产。按照生态市建设和可持续发展战略要求，在巩固已有药材生产基地的基础上，重点发展黄芪、五味子、刺五加、防风、平贝、人参、丹参、龙胆草、甘草、林蛙等具有资源优势、地域特点的道地药材品种，进一步扩大药材和药用原材料作物种植面积。结合农业结构调整，建成一批集综合性和专业性较强的北药种植园、北药高技术产业园、北药良种示范园，形成以为中心，辐射周边、带动全省，不同类型和种类的药材及药用原材料作物生产体系，拓展药用动物养殖领域，为北药加工提供充足原料。

（2）药材（品）加工制造。突出科技强企，壮大药业企业总量，实现企业升级，发挥群体优势，把建成药业大市、药业强市，把我市的药品（药材）加工制造业建设成为体系完整、特色突出、优势明显、关联配套、互为动力的药业（药材）加工产业体系。

（3）药材（品）流通贸易服务体系建设。充分发挥市场先导作用，把建设成集药材、药品流通、监测质控、配送服务、信息交流、药品博览展示于一体的最具乃至全国特色的流通贸易服务中心。

2、阶段目标

第一阶段：以gap、gmp、gsp为目标，铺摊子、搭架子，初步形成以市场为导向，企业为主体的政府、企业、农户三赢机制，形成产供销、产学研一体化的产业创新体系。建立平贝、五味子、刺五加3个品种gap生产基地，扩大北药试验示范研究，扩大良种基地面积，北药种植面积达2.1万亩。在药业企业已有一定实力的基础上，加大新产品开发力度，增强企业发展后劲，实行强强联合，组建药业集团公司。制药企业总数达到15户，产值8亿元，税收5000万元。

三、重点规划任务

2、强化措施，创建现代药业工业企业体系。一是加快医药工业结构优化升级。鼓励制药企业进行改组、改造，加速产品升级换代，突出各自特色和优势，实现优势互补。加快推进现有药业企业gmp改造，大力实施调高、调优、调强、促大等战略措施，使药业企业得到升级，加快发展。二是组建研发机构。引导制药企业自建孵化器，大力发展生物制药和北药研发系列产品，并积极进入临床。各企业都要做到生产一批、储备一批、研发一批，增强可持续发展能力。三是鼓励企业向科研院所、优势企业挂靠。积极与中国药科大学、省中医药大学、省中药研究所等药品科研机构、医学院校联合挂靠，达到人才、设备共享，形成产学研联合体。充分抓住国内、国际知名制药企业对外扩张机遇，与国药集团、哈药集团、石药集团、上海医药集团等企业实施联合挂靠，通过入股、合资合作、共同开发市场等多种形式，壮大企业规模、技术和实力。四是促进企业产品出口。培育制药出口企业，帮助办理进出口经营权，企业要按照国际fdo标准进行生产，在药品包装、工艺、原料等方面不断创新，增加出口种类和品种，要不断与国外制药企业进行交流与合作，逐步打入亚洲、欧洲、非洲、北美洲市场，提升我市对外开放水平。五是组建药业集团。以建立现代企业为目标，打破不同所有制界限，鼓励企业实行产权整合，推行强强联合，产学研、贸工农相结合，组建制药集团，走医药产业集团化发展之路，增强抵御市场风险能力，提高市场竞争力。

3、扩大营销，全面拓展药业流通领域。一是建立北药集散地。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”原则，以药材公司为载体，建立北药集散地，建立质量保证体系，加强监督管理，规范药材药品生产、经营行为，创造平等交易和公平竞争的良好市场环境。鼓励企业、经销大户到大型药材市场设立窗口，不断拓展销地市场。二是培育药品流通企业。加快配套设施建设，积极通过gsp认证，提升企业资质。加快企业营销队伍建设，营销人员大专以上学历要达到50%以上。完善销售网点建设，通过总经销、区域代理、终端销售、广告宣传促销、医学专业推销等方式，扩大产品销售渠道，提高市场覆盖率。积极引进大型药品流通企业，鼓励制药企业与药品流通企业进行联合，积极参与或融入国内外大型药品销售公司，逐步收购或控股一些重点城市的医药批发企业或配送中心，组建全国性的药品连锁店。三是准确把握市场信息。编制我市药业网页，建立完善农业信息“村村通”、农业信息网和农业技术110，广泛宣传我市北药资源、政策信息，通过网络加强与各大制药企业的联系，及时、准确了解和掌握国内外最新的市场信息，做出科学的市场分析和市场预测，不断优化调整产业结构、产品结构、生产经营方式和发展战略，指导药业产业健康发展。四是实施名牌战略。树立创新意识、营销意识，面向国内外市场，采用先进加工设备、工艺和技术，开发生产高质量、有特色的优质名牌产品，及时抢抓机遇，强化营销，迅速抢占市场。鼓励企业与国内外知名企业进行联牌经营，通过“联牌、靠牌、引牌”，走出一条“以名牌抢占市场，以名牌促发展，以名牌求效益”的名牌之路。五是发挥政府在市场开拓中的作用。强化政府部门的组织协调、宏观调控职能，按照市场需求结构变动趋势引导生产。加快流通体制改革，实行多渠道、少环节、开放式经营，解决地区分割、流通不畅，环节多、费用高等问题。各相关部门要高度负责，以开拓产品市场、搞活产品流通，实现农民增产增收为己任，帮助企业进一步开拓北药产品及加工产品的国内外市场，重点解决卖药难问题。

4、科技创新，提高医药行业整体实力。一是推进医药行业信息化。以信息化带动工业化，充分利用信息技术与网络技术，改造传统医药产业。制药企业要普遍推广、使用计算机在线控制技术，实现制药过程程序化、自动化。完善拓展药业行业信息网络体系，积极发展电子商务，全部开通互联网，实现网上信息发布、信息查询。二是加快新药开发步伐。坚持新产品开发、仿制药品开发、老产品改进并重，做到仿中有创、创中有闯，加快新产品开发速度，提高产品档次，形成以大型企业为主体的科技创新、新药开发体系。三是加快人才开发。依托牡丹江医学院、省中医学院、哈尔滨医科大学等大专院校相关专业，建立不同层次的人才培育体系，培育较高层次的医药人才；完善市职教中心功能，建立培养初级药业人才和劳动力的医药职业教育体系，保证药业发展对高素质人才和劳动力的需求。采取引进来、走出去的方式加快医药产业人才开发，引进科技和管理人才讲学，培训科技产业化技术骨干、管理人才，培养我市掌握现代化科技的新一代药农和专业技师。进一步改革和完善企业用人机制，在用好现有人才的同时，重视选拔学科带头人和优秀的厂长经理，积极鼓励企业经营者和专业技术人员到国外高等院校、科研院所和先进企业深造、更新知识技能，培养和造就一支实力雄厚、稳定的药业科技和管理队伍。争取两年初见成效，三年明显见效，五年初步形成稳定的科技和管理队伍。

四、保障措施

1、加强组织领导。成立由市政府主要领导、有关职能部门领导及医药行业方面的专家顾问组成的市医药产业协调领导小组，组长由市长担任，下设办公室，设在药品食品监督管理局，工作人员由相关部门抽调。领导小组主要负责全市药业产业重点项目开发，制定全市药业产品开发战略，规划、部署和组织新产品研发、企业技术创新；及时研究解决产业发展过程中的重大问题；帮助制药企业解决实际困难，扶持一批带动力强、辐射面广的龙头和骨干企业，加速推进药业产业发展。下设3个专题推进组。①北药基地建设组。办公室设在市农委，组长由主管农业的副市长担任，成员单位由农委、科技局、林业局、药监局等部门和各乡镇组成。负责制定基地发展目标，进行组织协调、种植落实、信息反馈、技术指导等。农委牵头负责中药材种植基地建设；由市林业局和柴河、大、3个森工局负责野生中药材的保护与开发。②药业加工组。办公室设在经济局，组长由主管工业和主管开发区的政府副市长担任，成员由经济局、药监局、开发区、科技局等部门组成。负责对企业改造任务的指导、督促检查、信息反馈等。③企业流通组。办公室设在市食品药品监督管理局，组长由主管工业的副市长担任，成员由药监局、经济局、农委组成。负责组建流通企业，扩大销售渠道，打造知名品牌等。各职能部门要切实发挥作用，认真落实规划任务，各乡镇也要制定出每个的乡镇药业发展规划，为全市药业发展创造最优的政策环境和服务环境。

2、强化政策扶持。①建立医药产业开发专项资金和奖励资金，用于新药研发、贷款抵押担保、奖励为研发新药做出突出贡献的人员等。②各部门围绕我市北药资源积极向国家、省申请资金、项目，并开辟“绿色通道”，设立专项贷款支持北药基地建立、发展。③对新建、盘活、改制制药企业，市财政将在企业所缴纳土地出让金地方分成部分拿出一定比例资金支持企业发展；对技术含量高、市场前景好的企业新上技改项目，在一定条件下给予适当贴息。④制药企业与省内、国内知名企业挂靠、联牌经营的，视贡献予以重奖。⑤争取国家减免税政策，扶持企业不断开发新药产品，增强研发能力。⑥对获得省级、国家名牌产品或中国驰名商标的，给予企业一定比例的资金奖励。⑦积极解决好医药制药企业的科技和管理人才的户口、住房、家属就业、个人科研基金申请，子女入学等后顾之忧，为其提供一切便利条件。⑧新建制药企业，建设期间免收一切地方行政事业性收费。企业所得税地方分成部分，十年内全额投入企业，扶持企业发展。推行一站式办公、一次性办结服务，投资企业所需办理的各项手续，全部由市企业服务中心负责代办、领办，相关手续只收工本费。⑨针对企业特殊情况，采取一事一议、特事特办的办法给予优惠。

3、加大招商引资力度。一是以商招商。通过政策、资金手段，扶持现有企业发展，建立市招商引资工作良好信誉，依托雪都制药、五环制药、康宝药业、林海雪原药业等制药企业的宣传纽带作用，积极向外联络，吸引外来企业到投资办厂。二是定向招商。根据北药种植基地及品种，由药监局、科技局、农委负责，确定重点开发领域，以优势资源吸引外来投资者。加强对全国制药企业的了解，重点选择东北区域、兼顾全国制药企业，主动出击，宣传资源、政策、区位等优势，吸引投资。计划、经济、药监、科技、农委等部门每年要与4—6家企业有实质性洽谈。三是上门招商。根据搜集整理的制药企业信息，由药监局牵头，经济、计划、科技、农委、开发区等部门组成工作组，有针对性的选择重点制药企业，每年不少于两次集中、分片上门招商。四是委托招商。由招商局牵头，其它相关部门配合，委托知名的医药设计、药品经销商、科研部门作为全市的招商代理，利用自身接触范围广、信息渠道通畅的优势，开展招商活动。同时，要在全国一些有影响的药材市场、制药企业相对集中的城市，不定期召开药业招商引资洽谈会，宣传的资源、项目和政策，为拓展知名度，加快药业产业发展创造良好条件。

五、近期重点任务

为强力推进药业产业发展，实现本规划预期目标，近期重点做好以下三方面工作。

1、做大北药种植基地。推进北药基地规模化、规范化发展，年全市北药种植面积达0.9万亩。主栽品种平贝3500亩，五味子500亩，刺五加3000亩，黄芪200亩，沙参650亩，龙胆草700亩，防风150亩，鹿存栏500头，养蚕500把，养殖林蛙面积1万公顷。一是制定政策，完善机制，保证北药产业健康发展。最大限度用活用好国家和省市关于北药发展的优惠政策。开辟“绿色通道”，设立北药发展专项贷款，制定风险规避和损失补偿政策，在北药基地生产上开展农业灾害保险，逐步建立北药生产抗风险能力的长效机制。在企业与种植户的利益联结上，重点尝试企业与农户采取“反租倒包”的形式，按照企业要求，从基地北药品种的选育、引进、种植（养殖）、加工、产品包装、商标、质量标准和销售等各个环节进行统一调控、统一规范。严格执行野生药材资源管理有关规定，对全市野生药材资源区域、采集、责任等进行明确规定，实现野生药材的永续利用。二是坚持标准，基地示范，实施北药品牌战略。北药种植、养殖基地建设要做到与中成药企业原料供应、商业企业货源供应相结合，重点发展黄芪、五味子、刺五加、防风、平贝、龙胆草等具有资源优势、地域特点的道地药材品种。

药监局对药材生产过程实行全程监控，确保药材生产符合gap质量标准。年在 镇二十二村建立2000亩的平贝生产示范基地，在柴河镇长石村、镇马北村建立2个蚕养殖基地，年做好平贝生产示范基地gap认证前期准备工作。以我市农友北药开发研究所为基础，与东北农业大学等大专院校、科研单位进行产学研联合。积极引进北药新品种和优良品种。年重点种植北黄芪、北龙胆、北防风等品种，平贝选用本地野生驯化的品种，刺五加选用所在地块野生品种，五味子选用一串红。实施北药种植品牌开发工程，年、年重点打造林海雪原、威虎山、横道二十二平贝、山市五味子、三道北芪等品牌，扩大我市北药种植、原料生产、产品开发的知名度和影响力。三是强化服务，完善功能，提高北药产业发展水平。积极实施“科技兴药”战略，建立和完善北药产业的服务体系。由市农业技术推广中心负责北药种植（养殖）技术推广和普及，加大对北药种植技术的培训力度，年培训率达到90%以上；组织有关部门制定平贝、刺五加、五味子、黄芪、防风等主要品种的标准化生产技术规程，促进北药种植规模化；建立北药产业协会，提高农民进入市场的组织化程度，年建立二道、横道2个镇级北药协会；加大信息服务力度，积极提供产、销等有关情报信息，准确预测和分析药材市场，引导药农有计划发展北药生产。

2、建立医药工业科技园区。为充分发挥我市丰富的北药资源优势，壮大医药产业发展，承接全省医药产业发展战略，用好用足振兴东北老工业基地政策，实现我省建设全国医药加工基地目标，辟建医药工业园区。园区规划占地面积200公顷，在生态农业开发区管委会组织下，由新城区经济开发有限责任公司采取企业化、市场化运作机制进行建设、经营和管理，并负责医药工业园区的筹融资、基础设施建设、招商引资、经营及日常管理等。在经营运作机制上，实行多种所有制、多种形式并存，外资企业和内资企业并存的方针。入区企业一律享受园区制定的各种配套政策，实行自主经营，独立核算，自我发展。通过加大招商引资力度，积极拓宽筹融资渠道，加强基础设施建设，大力发展中介机构，建立科技创新服务体系，强化管理，创优环境，形成强大的企业整体阵容，共同打造“北药之城”。年基础设施全部达到“七通一平”，新引进制药企业3—5户，入区制药企业力争达到10户。

根据市场经济规律，由经济局和食品药品监督管理局牵头，组织药品生产企业，在自愿的前提下，组建市药品工业协会。搭建信息平台，企业可通过交流市场信息、管理经验，分析市场趋势、产品动态，实现生产、销售优势互补。通过协会合理利用人才，对人才的引进、使用、管理逐步做到科学规范化，引导企业建立金融信用和商业信誉，并不断反映企业呼声，解决企业的难点、焦点问题。八是大力引进外来制药企业。动员全市各方面力量，围绕我市五味子、刺五加、黄芪、平贝等大宗药材，通过定向、定位、上门招商等形式，引进半成品、成品药加工企业，一方面要寻找有扩建、改造意向的制药企业，另一方面要盯住国内外药品加工知名企业，积极吸引客商进驻。编制北药资源及医药产业优惠政策的宣传画册，对外宣传北药优势，扩大对外影响。针对哈药集团、上药集团、北京制药、广州白云山制药、华北制药、云南制药等大型医药企业，以小分队形式组织上门宣传、招商。年分别在上海、哈尔滨、广州召开一次北药招商说明会，宣传资源，联系大集团、大企业，引进大项目。同时，聘请医药研究部门及专家，帮助我市研究北药开发方向和重点，创意包装高质量项目，并积极做好与现有企业的沟通、联谊工作，利用其影响积极对外宣传北药资源、政策及投资环境，达到以商招商目的。年前必保引进5户制药企业落户，力争6户。

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