国际招投标项目管理的模式和经验（5篇）

第一篇：国际招投标项目管理的模式和经验

国际招投标项目管理的模式和经验

招标投标是市场经济的产物，国际上主要依靠市场经济自由竞争、优胜劣汰的规律和手段来管理和调节。政府只进行监督和引导。政府制定官方的物价指数，供长期合同在市场物价波动时调整合同价使用。政府不审查咨询人、招标代理、监理人、承包商和供应商的资质，不发布各种资质证书。对投标人资质的审查注重其 所完成的类似项目的经验，避免冒牌顶替，借资投标的情况。投标人依靠诚信才能在市场长期立足和发展。行业协会或某些社会团体可以对投标人的投标业绩进行统 计和排序，如美国工程新闻记录每年统计全球最大的225家承包商等，但无法律效力。

国际上工程和货物招标主要采用最低评标价法评 标，将非价格因素折算为报价评标，尽量避免专家打分和表决的人为判断，而且不设废标的上下限。在市场经济的条件下，如果某投标人多次低于其自身成本投标和 中标，其财务状况不能满足资格要求，必然会被市场淘汰。政府不建立和保持评标专家库，评标主要由业主和编制招标文件的专家进行。

使 用招标代理进行招标和管理承包商(即国内所谓代建制)代表业主管理项目建设也是国际常见的惯例，世界银行的咨询服务采购指南有如何选择采购代理的规定和管 理承包商的定义。联合国专门的采购机构也为其他联合国机构或政府代理采购。但由招标代理采购和管理承包商建设在国际上从来就不是强制性的，由业主根据自身 的招标和建设管理能力确定。

采购分为公共采购和私营部门采购两大类，是以采购主体来划分的，世界贸易组织WTO的政府采购协议，多 边开发银行MDB贷款项目的采购，联合国机构自己进行的采购，各国政府出资的政府采购均属于公共采购的范畴。WTO政府采购协议的目的是开放政府采购市 场，消除贸易壁垒。

联合国机构的采购由联合国机构自己执行，投标人必须事先注册登记，成为联合国的准供应商才有机会获得联合国采购 的订单。联合国机构也可以作为采购代理为客户服务。国际金融组织贷款项目的采购由借款人进行和完成，国际金融组织进行监督和指导，投标人不需事先登记，可 以随时投标。国际金融组织为其为公需要自己进行的采购则与联合国采购类似，投标人需要事先注册登记。

第二篇：国际工程的项目管理模式

国际工程的项目管理模式

天津大学管理学院国际工程管理研究院 何伯森

由于大多数国际工程都具有规模大、工期长、结构复杂等特点，在施工过程中会受到外界各种因素的干扰，包括水文气象、地质条件的变化、规划以及设计的变更、所在国家或地方法律的变化及其他人为因素等，这些因素都会对工程项目的工期造成影响。由于在工程项目的工期和费用方面都存在着不稳定、变化的因素，超出合同条件规定的事项可能层出不穷，因此绝大部分国际工程的计划工期不能如期实现，工程项目只能是在实际条件下通过对进度计划的更新并根据新的进度计划进行运作。目前，人们利用各种项目管理软件，力图从实用的角度分析在工程项目管理过程中，从进度计划的编制、进度、费用控制、实际进度分析等方面完善项目管理。但是，任何项目管理都有一定的思想和方法，而采用国家通用的、最切合业主实际的管理思想和方法的管理软件才是有生命力的。以下是在国际上传统的和近年来发展应用较多的一些项目管理模式。传统的项目管理方式

这种项目管理模式在国际上最为通用，世行、亚行贷款项目和采用国际咨询工程师联合会(FIDIC）的合同条件的项目均采用这种模式。这种模式的各方关系如图1所示。

图1国际上传统的项目管理模式

这种方式由业主委托建筑师和咨询工程师进行前期的各项有关工作，待项目评估立项后再进行设计，在设计阶段进行施工招标文件准备，随后通过招标选择承包商。业主和承包商订立工程施工合同，有关工程部位的分包和设备、材料的采购一般都由承包商与分包商和供应商单独订立合同并组织实施。业主单位一般指派业主代表与咨询方和承包商联系，负责有关的项目管理工作，但在国外大部分项目实施阶段有关管理工作均授权建筑师/咨询工程师进行。建筑师/咨询工程师和承包商没有合同关系，但承担业主委托的管理和协调工作。

通用模式的优点是：由于长期地、广泛地在世界各地采用，因而管理方法较成熟，各方都对有关程序熟悉；可自由选择咨询设计人员，对设计要求可进行控制；可自由选择监理人员监理工程。通用模式的缺点是：项目周期长，业主管理费较高，前期投入较高；变更时容易引起较多的索赔。

建筑工程管理方式

建筑工程管理方式（CM方式： Construction Management Approach）模式又称阶段发包方式或快速轨道方式，这是近年在国外广泛流行的一种合同管理模式，这种模式与过去那种设计图纸全都完成之后才进行招标的连续建设生产模式不同，一般的招标发包方式与阶段发包方式的比较见图2。

图2连续建设模式和阶段发包模式对比图

图3建筑工程管理模式的两种实现形式

CM模式可以有多种形式，常用的有两种。

第一种形式为代理型建筑工程管理（“Agency”CM）方式。在此种方式下，CM经理是业主的咨询和代理，业主和CM经理的服务合同规定费用是固定酬金加管理费。业主在各施工阶段和承包商签订工程施工合同。

第二种形式称为风险型建筑工程管理（“At_Risk”CM）方式。采用这种形式，CM经理同时也担任施工总承包商的角色，一般业主要求CM经理提出保证最大工程费用（GMP： Guaranteed Maximum Price），以保证业主的投资控制，如最后结算超过 GMP，则由CM公司赔偿：如低于GMP，则节约的投资归业主所有，但 CM公司由于额外承担了保证施工成本风险，因而能够得到额外的收入。

设计-建造与交钥匙（Turn key）工程方式

设计-建造方式（DesingBuild）是一种简练的项目管理方式，组织形式如图4所示。

图4设计-建造模式的组织形式

在项目原则确定之后，业主选定一家公司负责项目的设计和施工。这种方式在投标和订合同时是以总价合同为基础的。设计建造总承包商对整个项目的成本负责，他首先选择一家咨询设计公司进行设计，然后采用竞争性招标方式选择分包商，当然也可以利用本公司的设计和施工力量完成一部分工程。

设计-建造模式是一种项目组织方式。业主和设计建造承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责土地购买和项目融资。使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著降低项目的成本和缩短工期。同时，在选定承包商时，把设计方案的优劣做为主要的评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目。

设计-管理模式

设计-管理模式（Design－Manage）是指同一实体向业主提供设计和施工管理服务的工程管理方式。采用设计管理合同时，业主只签订一份既包括设计也包括类似 CM服务在内的合同。设计-管理模式的实现可以有两种形式（如图 5）：一是业主与设计-管理公司和施工总承包商分别签订合同，由设计管理公司负责设计并对项目的实施进行管理；另一种是业主只与设计-管理公司签订合同，由设计公司分别与各个单独的承包商和供应商签订合同，由他们施工和供货。

图5设计-管理模式的两种实现形式

BOT方式

BOT（Build-Operate-Transfer）即建造运营移交模式。这种模式是80年代在国外兴起的一种依靠国外私人资本进行基础设施建设的一种融资和建造的项目管理方式，或者说是基础设施国有项目民营化。它是指东道国政府开放本国基础设施建设和运营市场，吸收国外资金，授给项目公司以特许权，由该公司负责融资和组织建设，建成后负责运营及偿还贷款。在特许期满时将工程移交给东道国政府，BOT模式的典型结构框架如图6所示。

图6 BOT模式典型结构框架

管理承包

管理承包（Management Contracting）商须与专业咨询顾问（如建筑师、工程师、测量师等）进行密切合作，对工程进行计划管理、协调和控制。工程的实际施工由分包商或各单独承包商承担。管理模式如图7所示。

图7管理承包

项目管理

项目经理（Project Management）的主要任务是自始至终对一个项目负责，这可能包括项目任务书的编制、预算控制、法律与行政障碍的排除、土地资金的筹集等，同时使设计者、工料测量师和承包商的工作正确地分阶段进行，在适当的时候引入指定分包商的合同和任何专业建造商的单独合同，以使业主委托的活动顺利进行。项目管理模式的各方关系如图8。

图8项目管理

第三篇：项目管理模式

南海石化项目

1、合资企业情况

中外双方各出资50％，外方为SHELL(50％)、中方为C N O OC(4 5％)和广东投资开发银行(5％)。成立中海壳牌石化有限公司(China Shell Petrochemical Company以下简称CSPC)，外方任合资公司项目主任。

2、PMC公司及分工情况

该项目的PMC由中外3家工程公司(BECTHEL、SEl和FW)组成，取3家公司缩写简称BSF。并根据业主要求分别在英国和香港成立两个BSF独立的实体性公司。PMC由3家公司联合成立，集合3家各自的优势，有利于项目目标的实现。

· 美国BECTHEL公司以管理和综合能力见长。负责项目执行程序、进度计划、人力投入、费用估算和控制、采购、建设、与业主的关系协调。同时负责乙烯及大部分公用工程的基础设计，BECTHEL作为BSF的领导方并任BSF的项目主任。

· 英国FW公司在化工领域有丰富经验。负责BSF的质量保证、技术支持以及国外标准规范和大部分工艺装置的基础工程设计的组织工作。

· 中方SEl以对国内情况的熟悉和人工时成本优势在BSF中负责全厂初步设计文件的编制、地方政府管理的协调、国内标准规范、设备材料分交、现场准备以及大量公用工程／界外设施／HDPE／PP以及等装置的基础工程设计工作。

3、业主的前期准备工作

南海项目由于前期准备时间比较长，从1997年可研批复~tJ2000年才发出招标书，所以CSPC有足够的时间在前期准备中做了大量的工作，为项目的执行打下了一个良好的基础。其中，完成的主要工作有：

· 与专利商签订合同

· 设计基础文件包的编制

· 可行性研究报告的编制

· 设计标准规范(DEP)的编制

· 招标文件(ITB)编制

4、项目阶段的划分

项目分为两个阶段，称为定义阶段和实施阶段。共58个月，至2005年1 0月投产。定义阶段：计划1 8个月完成。包括2个月的投资决策期。实施阶段：计：40个月完成。

5、PMC合同方式

该项目业主决定采用国际目前通用的PMC(项目管理承包)管理模式，由PMC代表业主对项目工程建设全过程进行管理。

6、PMC商务报价构成按照业主的要求，PMC商务报价主要由两个部分构成：

· PMC所投入的人工时成本

· 利润十奖励，包括：固定奖励金和节约工程建设投资奖励金。

7、PMC的职责

· PMC将充当业主的延伸，并且与业主的项目管理队伍充分联盟以实现项目目标。· PMC将设法通过定义阶段和实施阶段实现项目的完成。PMC将负责的定义阶段的交付文件，包括：在中国境内和境外的运行中心独立工作。完成基础工程设计、投资估算、准备初步设计文件和获得中国政府对初步设计的批准、完成对执行阶段工作包ITB的编制和承包商的选择、完成长周期设备和大宗材料的询价和预采购工作、制订项目执行计划和进度计划。

· 负责HSE、价值工程及项目总体优化、可施工性研究等工作。

· PMC将按需要提供工作和服务以支持业主及其顾问获得项目融资，包括有出口信贷机构参与的总的采购策略的优化。在实施阶段，PMC将管理详细设计(主要由中国设计院执行)，通过EP合同及独立的施zC合同，和／或EPC合同来管理采购和施工(中国施工单位)。同时直接管理试车工作直到RFSU(ready for start—up)生产准备完成。在RFSU之后，PMC将协助业主开车和项目性能检测。

· PMC的分支机构可以依照与业主先前的协议列入投标商的名单中，执行公用工程、基础设施和工艺单元所定义的设计和／或采购和／或施工工作包。然而这部分的工作包将不会基于单一来源的基础而被授标，并且PMC的分支机构如投标此项工作包将不能被允许参加对此部分工作包的评标和授标工作。

8、南海石化工程管理特点

南海项目是一个相对而言比较典型和规范的PMC项目，业主对PMC招标文件和前期文件的准备比较充分和完整，对PMC_T_作范围、责任义务的规定比较清晰。相应地，业主可以投入较少的技术和管理人员，风险也可以由PMC分担。虽然在项目建设期由于PMC的费用一次性投入可能比较大。但考虑到将来建设人员的转迁，这种模式可以从总体上减少业主人员费用、避免产生包袱，对于缺乏基建能力和经验的业主而言是一个比较好的选择。PMC采取中外联合。各取优势，互相弥补。从项目执行的总体效果上看是好的。

扬巴IPS项目

1、合资情况

中外双方各出资50％，外方是德国BASF。中方有比较强的基建能力和经验。

2、PMC公司及分工情况

扬巴一体化石化基地项目(简称lPS项目)的工程建设组织结构是根据合资合同的有关原则制定的。即在合资公司总裁领导下，组建以PMC为主的一体化联合管理组(1MT)负责一体化项目的实施。联合管理组由项目主任组统一领导，主任组设主任一名。直接对合资公司总裁负责；副主任一名和执行主任一名，协助主任工作；正、副主任可列席董事会。项目执行主任负责IMT的19常工作，并对两位主任负责。

3、IP$项目划分为3个建设阶段

第一阶段从2000年1 1月至2001年1月，共3个月。主要任务是人员动员和制定规章制度。即项目定义阶段。

第二阶段从2001年2月至2002年6月，共1 7个月。主要任务是开展并完成主要工艺装置基础设计和EPC招投标。即基础设计阶段。

第三阶段从2002年7月至2004年12月，共28个月。主要任务是实施EPC并达到全面机械竣工。即实施阶段。

4、IPMT项目管理综述

项目采取管理模式是业主和PMC成立一体化管理团队，称lMT。采用PMC模式，但是不同于南海PMC的是，FD公司在IMT中的PMC角色是和业主共同扮演的，没有南海项目PMC那样的独立的组织机构和管理层面。业主对PMC公司的责任不免除，包括项目执行计划、程序文件、标准规范、质量保证等：但授权有限，关键控制点的制定、重大问题的决策、分承包队伍的选择、长周期设备材料和大宗材料的采购订货等都要由业主最终确定，对职责和风险规定得不是很清楚。业主与PMC签订的也是人工时付费合同，有固定单价和总的人工时数，而且有最高费用限制。费用的构成和南海项目相似。包括固定成本和利润十奖励。而且lMT定期聘请第三方对PMC的工作进行检查和审计，包括质量、费用、进度等方面；审计结果直接影响到PMC的利润和奖励。PMC公司的人工时消耗截至目前已经超出原先报价的预算工时，但是基于lMT的承包模式，业主只能给予PMC相当程度上的许可。

赛科项目(漕泾乙烯工程)

1、合资情况

中外双方各出资5O％，外方是英国BP公司。BP公司在国际上几个大的业主中相对而言是一个比较灵活的公司。中方有较强的基建能力和经验。在项目执行中有相当的决策力度。

2、管理体制

赛科项目的管理体制是董事会领导下lPMT负责制。lPMT和合资公司事实上是同级并行的两个独立机构。IPMT的人员主要由中外双方业主派遣和支持承包商AMEC的人员三方组成。IPMT的管理工作主要靠双方业主人员担任，AMEC派出部分专家承担技术顾问和技术协助的工作。

3、阶段划分

分两阶段进行，第一阶段为FEED阶段，类似于定义阶段，以完成基础设计包为标志。

第二阶段为实施阶段，工艺包设计没有作为一个明确的阶段划分，这主要是因为合资规定BP提供的专利技术文件达到基础设计的深度，此外也有为加快建设进度的要求。

4、IPMT的组织机构

IPMT按典型的矩阵式结构设置，在定义阶段，IPMT设主任一名(由中方担任)、副主任一名(由BP担任)。下设6个职能部门：控制部、技术部、采购部、实施部、施工部和行政部，各部门设经理一名、副经理一名，分别由中外双方出任。同时另设5个项目组直接分管项目。项目经理由实施部派出，同时接受其他部门的业务管理。转入实施阶段后，IPMT的机构设置将作相应调整。

5、合同方式

赛科项目共分为5个大包、9个小包。由于受技术来源的限制，基本采用定向议标的方式。由中外承包商组成联合体，承担EP+C或EPC的合同。外方承包商为主的是EP+C的合同，中方承包商独立承担或为主承担的是EPC合同。另外通过招标选择中方的监理公司承担建设监理。

赛科项目管理模式和PMC模式从概念有所不同，比较类似于我们通行的业主管理(或基建指挥部管理)模式。项目管理工作全部由中外双方业主团队来负责，而且在各工作包上是由承包商来承担部分设备材料的采购和施工。赛科项目由于启动比较快，时间比较紧张，不可能按照一般的项目程序进行定义阶段的工作。比如在标准规范的准备上，一般应该由业主委托一个分承包商结合业主的要求和习惯在对工作包进行发包之前编制本项目的标准规范，这样也便于投标商进行投标报价和合同谈判。

赛科项目采用的是业主为主附加管理公司的管理，业主的管理和协调能力决定了项目的管理水平，因为管理公司不像PMCIJ[]样有明确的责任和利益。从目前的咨询费用上看是比较低的，但业主方面的投入比较大。而且如果中方业主的能力不是非常强，这种模式下中方的控制能力受到很大制约。

对比上述项目的模式，南海CSPC项目是比较典型的PMC、扬巴IMT项目是半业主半PMC、漕泾项目应该是业主管理模式。由于项目本身的特点、合资公司的不同情况，3种模式的制定各有各的考虑，并有各自的优势。

程总承包的基本概念和主要方式[/font][/size]

[font=宋体][size=3]

（一）工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。[/size][/font]

[font=宋体][size=3]

（二）工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。[/size][/font]

[font=宋体][size=3]

（三）工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。工程总承包主要有如下方式：[/size][/font]

[font=宋体][size=3]

1、设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包[/size][/font]

[font=宋体][size=3]设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。[/size][/font]

[font=宋体][size=3]交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。[/size][/font]

[font=宋体][size=3]

2、设计—施工总承包（D-B）[/size][/font]

[font=宋体][size=3]设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。[/size][/font]

[font=宋体][size=3]根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计—采购总承包（E-P）、采购—施工总承包(P-C)等方式。[/size][/font]

[font=宋体][size=3]

三、工程项目管理的基本概念和主要方式[/size][/font]

[font=宋体][size=3]

（一）工程项目管理是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。[/size][/font]

[font=宋体][size=3]

（二）工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。[/size][/font]

[font=宋体][size=3]

（三）工程项目管理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与工程项目管理企业在合同中约定。工程项目管理主要有如下方式：[/size][/font]

[font=宋体][size=3]

1、项目管理服务（PM）[/size][/font]

[font=宋体][size=3]项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。[/size][/font]

[font=宋体][size=3]

2、项目管理承包（PMC）[/size][/font]

[font=宋体][size=3]项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务（PM）的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作。对于需要完成工程初步设计（基础工程设计）工作的工程项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。[/size][/font]

[font=宋体][size=3]根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，还可采用其他项目管理方式。[/size][/font]

[font=宋体][size=3] [/size][/font]

第四篇：国际土木工程招投标

国际工程承包是一种较复杂的国际经济技术合作方式，因工程资金金额较大、技术性较强、对工期质量亦有较高要求，所以工程的发包人一般均采用国际竞争性

招投标来选择合适的承包人，以保证中标者是在经济上和技术上有实力的公司。被

选中的投标人即与发包人（业主）签订合同，并按合同最后规定的价格、质量、工

期等条件履行合同。

国际工程招投标主要包含以下几个步骤：

＊　刊登资格预审广告

＊　资格预审（土建工程项目一般都要进行资格预审）

＊　发行招标文件

＊　投标

＊　开标评标

＊　授予合同

＊　签订合同

资格预审文件的主要内容：

资格预审通知

资格预审申请人须知

资格预审申请人填写的调查表

表１　资格预审申请书

表２　一般情况表

表３　财务数据表

表４　工作经验记录表

表５　拟用于本工程的设备

表６　拟派往本工程的人员表

表７　现场组织计划

Ａ．初步现场组织框图

Ｂ．初步现场组织框图文字详述

Ｃ．总部和现场管理部门之间的关系

分包人

联营体资料

招标文件的主要内容

在对申请资格预审的投标者所提交的资格预审书进行审查后，业主即向已通过

资格预审的招标者发出招标邀请及招标文件，其主要内容如下：

＊　邀标书

＊　投标者需知

＊　投标表格及附件

＊　合同条款

ａ．合同的一般条款

ｂ．合同的特殊条款

＊　合同协议书的格式

＊　工程的范围

＊　工程量清单

＊　工程进度表

＊　图纸

＊　投标及履约保函

２．１　邀标书（范例）

邀标书

日期：（发出邀请时间）

贷款编号：＿＿＿＿

合同编号：＿＿＿＿

１．（借方名称）已经从亚洲开发银行（ＡＤＢ）收到一笔用于支付（工程名

称）费用的以各种货币形式体现的贷款，该贷款收入的一部分将用于支付××工程

合同项目下的合格费用。

２．（业主名称）现从亚行成员国中邀请有预选资格的合格投标者进行密封投

标，为实施及完成工程提供所需要的劳务、材料、设备及服务。

３．投标者可从标书上获得进一步的信息，可从（××）办公室查阅投标文件

和资料。（买方单位名称），（发放投标资料及资料办公室的邮政地

《国际土木工程招投标》

第五篇：国际招投标论文

国际招投标

[提 要] 从改革开放以来我们国家与国际在经济、政治、文化方面接触越来越多，经济全球化也加速了我国在建筑方面与国际的接轨，并且也采取了招投标的办法。但是在实行国际招投标初期由于国家这方面的相关知识不够全面造成了一些公司严重的损失。关于我国招投标工作应不应与国际接轨问题进行分析，认为在我国目前的大环境下，工程招标特别是一些远未达到自由竞争的要害行业工程招标不适宜采用国际上流行的低价中标法。建筑工程造价在招投标问题中是一项非常重要的问题，如何控制和管理投标报价是一项很关键的工作。因此合理的投资报价是再招投标中发挥着积极的作用

[关键词] 失败的原因；国际惯例；低价中标；工程造价；

因为我国在近几年才实行实行招投标的办法，其中存在着不足和问题，因此有些专家、学者、政府部门及企业激烈的讨论这些问题，那就是：我国的工程招投标工作应不应与国际接轨？问题的实质在于我国是否应采取国际工程招标中流行的低价中标制度？怎样合理的控制招投标当中的造价？采取什么样的有效措施在国际竞争中取得有利的形式？

一初期在国际招投标中失败的原因

我国实行招投标时间很短，在全国范围内没有相应的知识，只能在黑暗中摸索所以路途坎坷，经历了很多严重的损失付出了沉重的代价。第一是在竞争其他国家工程时为了得到工程而不惜用较低的价格，然而根本就没有对其他国家的周边环境、相关法律、气候及风俗文化进行详细的调查制定合理的计划，造成很多工程延期甚至不能完成的而进行大量资金的索赔的情况。第二是有些情况下我国对风险的预测做的不够精确甚至根本忽视这方面的问题，比如对大型工程施工的时候材料涨价，雨期施工延长造成的施工延期。第三国外实行招投标的时间相对于中国比较早，有一套完善的法律和丰富的经验，因此在签订合同的时候尽可能的把风险强加给我国承包方。第四国外的招投标方有些公司有专门研究法律这方面知识的专家，而初期我国在这方面刚刚起步根本没有什么经验更别提有什么专家，加上我国还没有完善的法律制度，国外专业人士在制定和同时专门钻中国法律的空子，这也使我国损失了大量的资金。

二国际上的低价中标

经过分析深深体会到；在中国目前的大环境下，工程招标不适宜采用国际上流行的低价中标法。究其原因，主要有以下几点。

（一）我国特有的投资主体结构

我国，大型基本建设的投资主体大多都是国家，或是由国家完全控股的大企业。这样的投资主体，没有或是很少有降低造价的冲动。因而在我国，招标从来不是一种自发性行为，而是一种政府强制性行为。从1979年根据世行贷款的要求开始，到目前实行的《招标投标法》，无一不体现出我国工程招投标的强迫性。可以毫不夸张地说，如果缺少了国家的强制性措施，中国的招投标市场将会消失，自发要求的情况下，投资者的目的再明白不过：那就是要达到经济最优化，即在保证质量的前提下投资最省。要保证做到这一点，自由市场最终将迫使招标方做到“公开、公平与公正”。

（二）未能建立权威的技术监督机制

低价中标首先有一个前提：即必须对投标方案做出正确的评价，国内投标在这一点上做得很不够。技术标评选时往往是走过场或是凭自己的印象打分，而未能对施工单位的方案设计做出综合、认真的评价。

造成此种现象的主要原因是目前的专家库制度设计不合理。专家评标小组的成员主要（当中也有投资方代表）是从专家库当中随机挑选出来的，这从一个方面保证了评标的公正性。但对门类的划分不清或不够细，专家们对自身专业以外的问题不了解，也就无从对施工设计做出合理或不合理的评价。例如，变电站的电气安装工程，评标时完全有可能全部都是电气专业以外的专家，虽然电力工程有其互通性，但要求土建工程师对电气技术方案做出一个中肯的评价，的确是勉为其难。专家的专业知识在评标时无用武之地，当专家不能用经验和常识来判断一个技术方案的好坏，而作为评标组成员，他又必须给出结论。这样就迫使专家不能做出合理决策。

（三）招标方的倾向性

招标方的倾向性出自以下三个原因：首先是牺牲价格保质量。在政策允许的范围内，招标方不愿意承担任何质量方面的风险，导致工程的性价比扭曲。我国对工程质量采取终身责任制，而相应地对工程造价的限制却不甚严格。“花钱保质量”是建筑界最流行的一句口号，这看似有道理，其实是极大有浪费，同时也为工程施工时的“权力寻租”大开方便之门。钱花多少并不需要负责，且这钱又并非自己的，投资方自然不怎么心疼；其次是招标方为行业内的施工企业作考虑。前面提到过，在产业主管部门作为投资方的情况下，其下属的施工企业凭借其与主管部门多年的良好关系，必然对招标方的决策产生一定影响。也许这并非招标方的初衷，但在实际中的确难以避免；最后就是“权力寻租”。因愈客观的评价标准，愈难以进行“寻租”活动。如果仅以“最低标价”作为评审标准，那么投资方左右投标结果的能力将会大大降低，也就等于中标结果将完全由市场决定。投资方手中的权力将大大削弱，“权钱交易”的成本将极大幅度地提高。因而近年来国家虽然一再要求投资方应谈出具体的招标工作，而投资方迟迟不愿交出手中权利的原因也就在此。

三工程招投标价格的有效控制

工程招投标的价格控制非常重要尤其对于承包商来说，它不仅决定投标文件的编制还对是否中标起到了关键的影响做用。在市场经济条件下，招投标工程是一个系统工程，涉及到方方面面，其价格形成的机制有其固有的特点和运行规律，因此我们要根据其特点和运行规律，认真作好招投标工程的价格计算和控制，提高竞争力，既要保证工程中标，又要保证能够取得一定的经济效益。对于怎样合理的控制报价中的价格，有以下几个方面：

（一）开展财务决策开展财务决策是企业的生产经营和财务管理的一个重要组成部分，是从财务角度对企业经营决策方案的评价和选择。在国际工程投标价格计算中，要想工程中标并有盈利必须有适应市场经济体制的财务机制相伴随。它的主要任务就是提供企业资金动态信息，密切关注市场变化，做出前瞻性预测分析，为企业投标报价提供决策依据。传统的会计计账式、事后管理思想模式，使得现行的概预算制度一直只是重视承包工程的建筑安装工程费用管理，而忽视整个项目的造价管理，不重视总体效果的最优化，没能把现代化管理思想即先预测、后控制的思想和方法纳入到体系内。事后核算式的概预算管理制度不能防止和解决决策及设计阶段的失误、浪费和钓鱼工程，也不能防止和解决设备材料采购保管中的价格问题、质量问题及库存等问题。概预算管理离不开定额，甲乙双方都要以定额为基础开展工作，相互沟通、理解，离开这一标准尺度就无所适从，上级管理部门、审计部门和仲裁机构也都以定额作为评判的标准，这是一种静态的投资控制。

（二）采取有力的合同形式 根据工程实际情况采用有利的合同价格形式经济合同是法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利义务的协议。签定合同不仅仅是一种经济业务活动，而且也是一种法律行为，是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施。因此在市场经济条件下，工程招投标不仅仅是一个定价的问题，而是要把设计文件、合同条件、文本管理和招标、投标都结合起来。不仅仅要算准价格，还要报出合理的有竞争性的标书价格。工程招投标结束以后，通过招投标所形成的价格，要通过合同价格的形式固定下来。通过合同管理实现对招投标价格的有效控制。

（三）实行限额设计实行限额设计对于一个工程来说，在其投资建设期涉及到设计、物资采购和施工管理三个方面。工程投资效益的好坏，工程造价的高低，起决定作用的是设计。工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段，在这个阶段节约投资的机会多、金额大、付出的代价小。工程质量、建设周期、项目功能、项目寿命和项目投资回报率等都在设计阶段以技术和投资费用的形式表现出来。目前的概预算管理往往只重视施工阶段的造价管理，而忽视设计阶段和物资采购阶段的造价管理，出现预算超概算，结算超预算的现象也就在所难免。在工程招投标机制下，工程设计工作的特点是技术决定经济，经济制约技术，因此要做好工程招投标价格的有效控制必须实行限额设计，即实现对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各个方面的有效控制。

（四）改进物资采购管理制度逐步与市场接轨在建筑安装工程中，材料费大约占建安工程费的70%左右。在安装工程中，设备费也占有很大的比重。因此影响工程招投标价格的另一个因素就是物资采购管理制度。要想真正使得市场形成价格的机制得以有效运行，就要有相适应的物资采购管理制度。

（五）控制工程索赔工程索赔是招投标价格控制的又一项重要工作工程招投标价格控制的另一个特点是工程索赔管理。索赔是法律和合同赋予的正当权利，我们应当树立起索赔意识，重视索赔、善于索赔，建立健全索赔管理机制。包商要充分发挥主观能动性，不是等到亏损了再来想办法，而是要把索赔当做提高经济效益的重要途径，在事件发生前就考虑应采取的措施，走在时间的前面，积极主动地研究利用和控制风险的办法。在索赔时效内，按照索赔程序，依照可靠的证据，提出索赔理由和索赔内容，编报索赔文件。

三 结语

因为我国实行招投标政策比较晚，相对于其他国家来说相关的政策及制度还不够完善，这就要求我们政府部门、专家、学者和相关单位积极的引进其它国家相关方面的先进的法律法规、制度政策。这也要求有关监管部门的有效地监督和控制在招投标过程中的实施坚决反对在招投标过程中出现违法违纪现象。促使我国在国际招投标中进一步的完善。

1杨九声，赵孝盛 国际招标投标指南—世界银行贷款项目采购手册（第2版）[M].北京：中国财经经济出版社，1999.2刘英，刘尔烈，李长燕，等译 土木工程施工合同条件[M].北京：中国建筑工业出版社，1997.3桂国平，万仁益 工程项目执行与监理国际惯例[M].北京：中国金融出版社

4李勇:《建筑施工企业安全文化实行限额设计的建设》,《建筑经济》,2007年第6期996.