工程建筑材料应尽快纳入政府采购

第一篇：工程建筑材料应尽快纳入政府采购

几年来，作为“阳光工程”的政府采购工作备受国人关注，虽然它还存在一些不尽如人意的地方，但它所取得的成绩却是有目共睹的。在人们对政府采购越来越认可的今天，政府工程采购又成为人们和社会广泛关注的焦点，应否将政府工程采购纳入政府集中采购的范围？工程采购中的哪些部分应该率先纳入政府采购的范围？如果将工程采购纳入政府采购将会出现哪些问题？„„现就以上几个问题探讨如下：

工程采购应该且必须纳入政采

所谓政府采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，以法定的方式、方法和程序，运用国家财政性资金和政府借款对货物、工程或服务的购买。可以看出，政府采购本身就包括公共工程类采购，公共工程类采购是政府采购的一个重要的、不可缺少的组成部分，不是随意添加进去的，公共工程采购与政府采购是不可分离的。如果人为地把公共工程采购从政府采购中划分出来，则既增加了公共工程政府采购的成本，又达不到规模采购、节约资金的目的，也破坏了政府采购的完整性。

另外，政府采购不能仅仅停留在一些小的商品和劳务上，就分配比重来说，政府工程采购占全部政府采购的65％左右，有的地区甚至达到80％以上，如果把占政府采购份额最大又容易滋生腐败现象的政府工程采购排除在政府采购之外，政府采购的作用将大打折扣，同时也失去了它本来的意义。

政府工程采购的多元性具有政府采购的属性。工程实质上是人们通过劳动对实物形态资产进行加工、建设的过程。因此，工程采购既包括货物、设备、产品等的采购，又包括工程建设中和建设后的服务，是货物采购和服务采购的叠加。

在实际操作中有些采购项目是应列入工程类采购范围还是服务类或货物类采购范围很难界定清楚，容易出现争议、扯皮等现象，影响采购工作的正常开展，而把政府工程列入政府采购的范围，这些矛盾都将得到解决。

建筑材料必须纳入政采

由于我国工程招标是在施工图确定后才实施的，因此，按常规的定额计算，总造价实际上不会相差很大。大家都竞相压价，希望以最低价中标，其唯一手段就是设法从工程材料的价格与用量中把损失补回来，难免会产生以次充好、偷工减料的问题。据统计，工程建筑材料占整个工程造价的70%~75%，可见，如果我们能“以法律方式强制性地”把建筑材料采购引入市场竞争机制，就可以为国家节省大量开支，对整个工程也会起到事半功倍的效果。建筑材料采购环节环环相扣

搞好建筑材料政府采购不仅取决于制度与政策的支持，还取决于采购过程的完备性。政府采购不是仅指采购交易的一个环节，而是包括采购预算编制、审批、合同条件审查、采购方式的审查、采购过程的实施与监督、采购结果审查等多个环节。单就采购交易一个环节来说，我们也必须通过公开招投标来公平、公正地确定用什么厂家与品牌的产品，而不能随意指定生产厂家与品牌，所不同的是招标方统一归口政府采购部门，而不是建设单位，更不是施工单位，这样做不但可以保证质量，还可以为国家节省投资。

建筑材料采购对策

1.建筑材料采购渠道。尽量直接从生产厂家采购，必须由经销商采购的，也要尽量减少经销商的供货环节，从而节约采购成本。

2.采购单下达后，要搞好市场调查，做好采购预算。①做工程量清单对照表，看市场价格与预算价格偏差程度；②做材料用量需求对照表，看阶段用量偏差程度，并及时反馈到决策部门，以便采取有效措施来纠正项目成本的偏差。

3.对工程进行全方位的成本分析。根据工程的投资和往年工程实际成本的分析总结确定成本计划，按计时计划要求，分时段、分批段进行采购。任何一种商品都存在价格浮动，都有淡季和旺季，我们也不可能同时把下达的采购材料一次性采购完，而应在保证正常施工

要求的前提下，分批段采购。也可踏勘现场，让有关各方了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境等，适时适地地选择采购材料的采购量和采购种类，同时做好对入场材料存放和保管，以确保材料的材质，使工程建设能够顺利进行。

4.对工程的材料使用进行全程监控。①根据施工进度计划，科学地组织材料的使用计划，避免发生停工待料现象；②进场材料要正确计量，确认材质，认真验收；③材料领用严格控制，定期盘点，随时掌握实际消耗和工程进度的对比数据，减少浪费；④不定时地对施工现场进行查勘，合理引导施工队伍，严格把握材料使用关，在确保工程质量的前提下，充分合理地使用材料，减少损失或浪费；⑤剩余材料处置不当也会无形中增加采购成本，因此应做好预算，分批段采购，及时补充材料，做到最大限度地减少剩余、减少清理费用。建筑材料政府采购的风险管理

采购风险通常是指采购过程中可能出现的一些意外情况，主要有人为风险、经济风险和自然风险，具体包括采购预测不准导致材料难以满足生产要求或超出预算、供应商供货不及时、提供货物不符合合同要求、供应商之间存在不诚信甚至违法行为等。要规避这些风险，我们应该做到以下几点：

1.加强政府采购队伍建设。随着政府采购规模、范围和领域的延伸，政府采购需要大量的既懂招投标、合同、法律，又懂机电、建筑等的复合型人才；同时，还要加强职业道德建设，在政府采购工作中形成一种诚信、公正、公平的环境，通过道德的力量约束每个人，使每个人具有良好的动机和思想，努力钻研业务知识，树立政府采购的良好形象。

2.完善采购文件的编制。由于工程用材料设备采购的时间一般都十分紧张，在编制文件上就有可能存在提出的技术要求和质量标准有偏差、不够完善等问题。要解决这些问题一是需要在编制采购文件时与监理公司、设计院、使用单位等有关单位共同商定相关条款；二是需要技术主管部门对采购文件认真审核，对于特殊复杂的材料设备，可以组织技术交流会、产品推广会、专家论证会等活动，以增加对产品及供应商的了解和认识。

3.强化对供应商的管理工作。对拟采购材料设备和潜在供应商进行必要的考察、分析和筛选。一方面可以增加对供应商和产品的了解；另一方面可以货比三家，在采购工作中占据主动，避免被一时的虚假现象所蒙蔽而掉进“远期陷阱”，从而在一定程度上规避采购风险。

4.做好对采购方式的选择工作。采购方式原则上应该以公开招标采购方式为主。但工程类项目材料设备政府采购方式的选择更应该遵循实事求是、具体情况具体分析的原则，对于工期比较紧张、价格难以确定、编制的采购文件存在需要进一步明确而又暂时无法明确的等情况，比较适合采用竞争性谈判的方式进行采购，这种采购方式比较灵活，在谈判的过程中可以进一步明确并完善项目的具体要求。

采用竞争性谈判的采购方式可以弥补招标方式的缺陷和不足，可以满足因材料设备品目的繁杂性、技术的复杂性、设计的不充分性、价格的多样性、时间的不确定性等原因造成的紧急采购需求，满足采购人不同的采购要求，提高采购工作效率，规避采购风险，提高财政资金的使用效益。

5.做好评审专家的抽取和保密工作。首先，评审专家小组最好由科研、设计、应用三方面的专家组成。其次，评审专家信息的保密也十分重要，如果忽视了评审专家的保密，就有可能出现投标人和评审专家联手操纵采购结果、增加采购成本的现象。

6.做好采购合同监督管理工作。在采购合同履行过程中，可能出现供应商的延迟交货、质量不满足合同约定、规格型号上货不对路等违约行为，虽然在合同条款中约定了具体违约责任，但还是影响合同的正常履行，影响整体工程项目的顺利进行。所以，我们要严把“履约过程监督关、竣工验收关”，强化合同监管这最后一道防线。

第二篇：公务租车如何纳入政府采购

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●招标内容分为京内汽车租赁服务、京外汽车租赁服务和京内包车服务三部分 ●纳入政府集中采购目录后，中央各部门选择公务租车或包车服务商，必须是中标入围的企业

●加快建立新型公务用车制度，不但可以降低行政成本，还可以有效杜绝公车私用 根据公车改革的路线图和时间表，中央和国家机关公车改革有望在今年年底前完成。那么，取消一般公务用车后，中央部门的一些公务用车需求将如何解决? 今年首次通过政府采购确定供应商，明年有望纳入集中采购目录

今年6月，中央国家机关政府采购中心在国内公开招标，首次通过政府采购的形式确定供应商，为中央国家机关各部门及其所属各级行政事业单位提供汽车租赁及包车服务。招标内容分为京内汽车租赁服务、京外汽车租赁服务和京内包车服务三部分。

日前，这一项目的中标结果公布。其中，提供京内汽车租赁服务的中标供应商，包括首汽集团租赁有限责任公司等33家入围;提供京外汽车租赁服务的供应商有9家入围;提供京内包车服务的供应商有9家入围。

“对公车租赁服务开展政府采购试点，就是要在公车改革和公务用车需求上做好衔接。”财政部政府采购管理办公室主任王瑛表示，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》提出，探索发展适合公务出行的市场化交通定制服务，增加社会化交通供给，确保改革后公务出行得到有效保障。

中央部门取消一般公务用车后，仍会存在一些公务用车需求。比如大型会议，会场和参会代表住地可能不在一起，就需要车接车送。通过政府采购的方式,来确定公务租车的服务商，也是国际上的一种通行做法，既可以节约政府行政开支，同时也为中央部门公务租车提供了便利。

“这次中标入围的汽车租赁服务企业有几十家，中央国家机关各部门根据自身需求，可以从中选择合适的企业提供租车或包车服务。”王瑛解释说，在试点阶段，对中央部门选择公务租车服务商没有硬性的要求，可以选择这次政府采购的入围企业，也可以选择范围之外企业来提供汽车租赁服务。待试点运行一段时间成熟后，明年公务用车租赁服务有望正式纳入政府集中采购目录，届时中央各部门选择公务租车或包车服务商，必须是政府采购中标入围的企业。

汽车租赁市场将迎来更多机会，一些公司已经开始组建服务团队

此次政府采购试点入围的服务商，既有北京本地的汽车租赁企业，也有全国性的企业。业内人士普遍认为，公车改革取消一般公务用车后，汽车租赁市场将迎来更多机会。一些汽车租赁公司已开始未雨绸缪组建相关服务团队，针对政府部门需求推出专门的定制服务。

“市场机会虽然多了，但企业面临的不光是价格的竞争。政府公务租车临时性强变化多，对服务要求高，相应需要租车公司车辆配置多样化，这对公司的经营实力和服务水准是一个呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

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考验。”一家入围汽车租赁企业的负责人表示。

“此次中央国家机关公车改革的总体目标，是建设节约型、廉洁型机关。转变传统的公务用车运行管理方式，加快建立新型公务用车制度，不但可以有效降低行政成本，而且还可以有效杜绝公车私用，防止腐败行为的发生。”财政部财政科学研究所所长贾康表示。

公车处置防止甩卖贱卖，公车支出有望缩减约一半

中央国家机关本级涉及改革的车辆近5000辆，这些车辆将如何处置、谁来处置? 8月1日，中央国家机关政府采购中心发布公告，公车处置机构将通过政府采购来选择确定，处置机构的工作包括车辆鉴定评估、车辆拍卖和车辆解体三部分。

车辆评估，主要是提供指定数量公务车辆的鉴定评估及相关服务;车辆拍卖，主要是根据指定数量公务车辆的评估情况，对进入拍卖名单的汽车进行拍卖及相关服务;车辆解体，主要是根据指定数量公务用车的评估情况，对须报废解体的汽车进行解体处理及相关服务。

国管局有关负责人表示，中央国家机关取消车辆的处置将坚持公开公平公正的原则，防止甩卖贱卖，确保国有资产不流失。

“公车支出是‘三公’经费的大头，公车改革方案实施后，中央国家机关的相关行政开支将明显下降。”贾康解释说，2013年，中央行政事业单位财政拨款的“三公”经费支出合计70.15亿元，其中公务用车购置及运行费为42亿元，占了近六成。车改将大幅减少公务用车的更新和维护成本，司机后勤等人员支出以及停车泊位建设费用等，也将相应减少。这些因素考虑进来之后，车改带来的综合节支率将进一步提升，公车支出有望缩减一半左右。

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第三篇：尽快打通政府采购合同纠纷的仲裁途径

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尽快打通政府采购合同纠纷的仲裁途径

一、政府采购合同纠纷可以适用仲裁解决方式

现实生活中，围绕政府采购合同发生的纠纷越来越多。在诸多的争议解决途径中，仲裁是其中不可或缺的高效争议化解渠道。但是，实践中以仲裁方式解决政府采购合同纠纷案件的情形非常少。

这与人们对政府采购合同的法律性质的认识有密切关系。换言之，如果将政府采购合同理解为民事合同或者商事合同，由于政府采购合同导致的争议就可以适用仲裁方式;如果将政府采购合同理解为行政合同，由于政府采购合同导致的争议就不能适用仲裁方式。对此，《仲裁法》第2条规定，平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁”;第3条第2项则规定，依法应当由行政机关处理的行政争议不能仲裁”。因此，辩明政府采购合同是不是平等主体之间的合同，是决定政府采购纠纷是否适用仲裁方式的关键。

在政府采购法起草过程中，对政府采购合同是民事合同，还是行

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政合同，存在很大争议。立法者力排众议，将其定为特殊民事合同，即商事合同。对此，可以从政府采购法第43条的规定中理解。该条规定:政府采购合同适用合同法”。立法者言简意赅的表述阐明了政府采购合同是平等主体之间的财产合同的立法态度。当然，也许有人认为，政府采购合同是特殊的民事合同，与一般的民事合同有区别，不应适用《合同法》，这种观点有失偏颇。政府采购合同是具有特殊性的民事合同，但其一般性大于特殊性。笔者认为，不宜因为政府采购合同的特殊性，而淡忘政府采购合同作为民事合同的一般性。因此，从法律性质上看，作为民事合同或者商事合同的政府采购合同所引发合争议可以仲裁。

二、运用仲裁方式解决政府采购合同纠纷的优点

同诉讼相比，仲裁实行一裁终局原则，具有省时、省钱、省事的特点，能够充分体现政府采购市场参与者的自治。仲裁制度的生命力在于其强调当事人的自治。政府采购人或其代理机构与供应磷的纠纷要提交仲裁委员会，必须存在双方当事产事先或者事后订立的仲裁协议。因此，当事人在政府采购合同中可以选择仲裁解决纠纷，也可以不选择仲裁方式，这都是当事人的自由。如果一方当事人采取胁迫手段，迫使对方订立仲裁协议根据《仲裁法》第17条之规定，该协议为无效协议，对另一方当事人不产生约束力。政府采购人或其代理机构一旦自愿与供应商签订仲裁协议就应当严格遵循仲裁程序，认真行

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使自己的各项程序权利和实体权利。

尤为重要的是，当事人有权选择自己信赖的到些德高望重、精通政府采购法的仲裁员作为自己白仲裁员。当事人还有权共同选定双方都信任的第三名仲裁员作为首席仲裁员。如果仲裁庭组成人员件的仲裁员与对方当事人有利害关系，可能影响仲裁公正，或者私自会见对方当事人或其代理人，或者接受对方当事人或其代理人礼品的，当事人就有书请求该仲裁员回避，更换仲裁员。有些当事人不认真学习《仲裁法》，放弃自己选定仲裁员和首席叫裁员的权利，事后又抱怨仲裁员执法不公，是法律意识淡薄的表现。全国各地仲裁委员会的仲裁员的素质大多数是好的，但由于仲裁员的业务素质和职业道德参差不齐，可能会导致仲裁裁决的不公。但是，《仲裁法也规定了对于不公正仲裁裁决的救济途径。根据《仲裁法》第58条之规定，只要当事人提出证据初明裁决中仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法律规定，或者裁决所根据的证据是伪造的，或者对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据，或者仲裁去在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的，都可以自收到裁决书之日起六个月内向仲簇委员会所在地的中级人民法院申请撤销该裁决。

仲裁不但具有程序与结果的公正性，也具有价格低廉的优点。由于仲裁员的素质较高，仲裁机构又是民间机构，致使一些仲裁委员会的收费比法院收费高一些。但由于诉讼实行两审终审制，应当拿仲裁

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委员会的收费与两审法院的综合收费作比较这样，仲裁收费就有可能低于两审法院的收费。而且，一旦一方当事人胜诉，仲裁费就由对方当事少支付。因此，政府采购市场中的各方当事人不必计较仲裁收费的具体数额。当然，仲裁收费也要严格遵守规矩。《仲裁法》第76条规定，收取仲裁费用的办法，应当报物价管理部门核准”，旨在反又仲裁委员会滥收费。如果仲裁委员会滥收费，政府采购合同当事人作为仲裁当事人可以向物价管理部门投诉。

三、打通政府采购合同纠纷仲裁途径需要解决的几个问题

我国的《仲裁法》颁布于1994年。由于我国仲裁制度起步时间不长，政府采购合同纠纷仲裁起步时间更短。因此，政府采购市场参与者都有一个如何与仲裁制度相适应的问题。对于政府采购合同纠纷仲裁工作中存在的困难和问题，需要认真解决方法，对于一些错误或模糊观念，也需要进一步澄清。

(一)鼓励在政府采.购合同当中约定以仲裁方式解决纠纷。

为推动更多的政府采.购合同纠纷案件进人仲裁程序，应当鼓励政府采购市场参与者在政府采购合.同当中约定以仲裁方式解.决纠纷，并约定具体的仲裁机构。也应鼓励供应商自愿向政府采购人或者采购代理机构承诺将其未来可能发生的争议提交特定仲裁机构。这种

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承诺，一旦被对方接受，就构成了仲裁协议，除了仲裁协议和选择仲裁的承诺，政府采购人或者代理机构在招标文件等文件中所作的仲裁条款对供应商也具有约束力。

(二)加强仲裁员的政府采购法知识培训，提升仲裁员的业务素质。

处理政府采购合同争议的仲裁员应当符合法定任职条件，具有良好的法律知识修养和过硬的职业道德素质，不断改进开庭审理艺术。要加强对广大仲裁员队伍的政府采购法业务培训和职业操守教育，仲裁员的人品和法学素养应当比其他的当事人更高，只要仲裁员恪守公正与效率的两大理念，能够使自己的仲裁活动经得起法律和良心的双重检验，就一定会得到越来越多的政府采购市场参与者的尊重与信赖。

(三)尝试政府采购合同纠纷仲裁试点的思考。

当前，各地仲裁委员会受理的商家之间的大额商事纠纷较多，而对面大量广的政府采购合同纠纷的受理却很少。尽快打通政府采购合同纠纷的仲裁途径，既是完善仲裁制度的需要，也是推进政府采购市场法制化工作的重要内容。建议各地仲裁委员会积极受理政府采购合同纠纷案件。也可以考虑设立以政府采购行业协会为依托的仲裁委员

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会子分支机构，专门受理政府采购合同纠纷。该类分支机构的仲裁员可由政府采购行业协会的工作人员担任。

如果目前的仲裁机构无力受理大量政府采购合同纠纷，又不同意下设政府采购合同纠纷二仲裁分支机构，可否设立具备法人资格的政府乙采购合同纠纷仲裁委员会呢?回答是肯定的。根据《仲裁法》第10条之规定，仲裁委员会由之符合法定条件的市人民政府组织有关部门和商会统一组建。这里的统一”二字，含有反对滥设仲裁机构之意，但在措辞上有别于唯一”。设立政府采购合同争议仲裁机构，要坚持积极稳妥的原则，扎实试点，稳步推进，切忌一哄而上。仲裁机构制定仲裁规则时应当充分考虑政府采购合同纠纷仲裁的特点。

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 政府信息已网上公开，可否不再书面答复 http://s.yingle.com/w/xz/623192.html

  代履行的适用条件 http://s.yingle.com/w/xz/623191.html 临高县政府信息公开工作报告 http://s.yingle.com/w/xz/623190.html

 行政处罚的强制执行措施有哪些

http://s.yingle.com/w/xz/623189.html

   价格行政复议程序 http://s.yingle.com/w/xz/623188.html 什么是律师事务所 http://s.yingle.com/w/xz/623187.html 治安管

理

处

罚的种

类

有

哪

些

http://s.yingle.com/w/xz/623186.html

 五日内未书面告知申请人不予受理决定，能否视为行政复议机关 http://s.yingle.com/w/xz/623185.html

 中国公民出入境证件

http://s.yingle.com/w/xz/623184.html

  环境行政复议办法 http://s.yingle.com/w/xz/623183.html 安全事故行政责任追究的规定(2018)http://s.yingle.com/w/xz/623182.html

 多动症易引发未成年人犯罪

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 市政府行政复议机构及其职责

http://s.yingle.com/w/xz/623180.html

 治安案件会有案底吗

http://s.yingle.com/w/xz/623179.html

 我国禁止进出境物品有什么

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 滞纳金跟罚款有无区别

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 如何申请异地强制执行

http://s.yingle.com/w/xz/623176.html

 什么是行政监察的管辖

http://s.yingle.com/w/xz/623175.html

 什么叫法院强制执行

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 行政失信补偿体现信赖原则

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 边防检查的流程有什么

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 治安处罚能在网上查到吗

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 民事 http://s.yingle.com/w/xz/623170.html

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 为什么行政复议机构履行行政复议职责时要坚持有错必纠 http://s.yingle.com/w/xz/623169.html

 不服评估结果可否提出重新评估

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第四篇：政府采购工程招投标操作程序

政府采购工程招投标操作程序

一、接受委托

政府采购中心接到采购项目审批表后办理以下事宜：

（一）填制工程采购项目受理单，并登记编号。

（二）与采购人签订委托代理协议。

（三）要求采购人提供图纸、发改委立项批文等。

（四）成立由招标人代表和有关部门人员组成的项目招标领导小组，负责工程建设项目的采购工作。

二、发布招标公告及发出投标邀请书

（一）采用公开招标方式的，要发布招标公告，公告内容主要包括：

1、招标人的名称和地址；

2、招标项目的内容、规模、资金来源；

3、招标项目的施工地点和工期；

4、获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

5、对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

6、对投标人的资质等级的要求。

（二）采用邀请招标方式的，采购中心向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，投标邀请书内容与招标公告所载明的内容一致。

三、资格审查

（一）采取资格预审的，采购中心发布资格预审公告、编制资格预审文件，资格预审公告适用有关招标公告的规定，在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，采购中心组织相关部门对潜在投标人或者投标人进行资格审查；经资格预审后，采购中心向资格预审合格的潜在投标人发布资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。

（二）采取资格后审的，在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。

四、报名登记

投标人代表携带本人身份证件和授权委托书按公告规定的时间地点到采购中心报名登记、领取资格预审文件。

五、编制招标文件

采购中心根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件包括下列内容：

1、投标人须知；

2、合同主要条款；

3、投标文件格式；

4、采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

5、技术条款；

6、设计图纸；

7、评标标准和方法；

8、投标辅助材料。

六、出售招标文件

招标文件经招标领导小组审核确认后，采购中心按招标

公告、资格预审合格通知书或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件，自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。

七、补遗

根据需要，招标人或采购中心可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改，以补遗书形式通知所有投标人。补遗书必须在开标前三日发出。

八、现场踏勘

采购中心根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况，采购中心或招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。如情况许可，可以不组织现场踏勘。

九、答疑

对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，采购中心以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人，该解答的内容为招标文件的组成部分。

十、招标方式

工程招标原则上实行无标底招标，采购中心在提供招标文件时，同时提供工程量清单。需要有标底招标编制标底的，编制过程和标底必须保密，标底在评标时只做参考，不做评标的唯一依据。

十一、投标及提交投标保证金

（一）投标人按照招标文件要求，在提交投标文件截止时间前将投标文件密封送达投标地点，并由采购中心签收保存，不得开启。投标人在提交投标文件截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知采购中心，补充、修改的内容为投标文件的组成部分，在投标截止时间前递交给采购中心。

（二）投标人的投标保证金随投标文件一起提交给采购中心。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、银行汇票。投标保证金数额为工程概算的2%。

十二、组建评标委员会

评标委员会由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。招标人代表不得以专家身份出现。评标委员会人员名单在中标结果确定前要保密。

十三、开标、评标、定标

开标会议在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应为招标文件中的地点。开标会议由采购中心工作人员主持，参加人员包括采购单位代表、投标单位代表、纪委监察监督员、采购监督员、公证等部门人员参加。

（一）开标、评标、定标会议程序一般包括：

1、投标

人报到，交投标保证金、递交投标文件；

2、召开开标预备会议（要求投标人回避）；

3、向全体与会人员介绍参加开标会议的领导、监督人员；宣读参会的投标单位及代表名单；

4、宣布开标会议纪律；

5、宣读招标文件主要内容；

6、由投标人代表检查投标文件密封情况；

7、抽签决定唱标顺序；

8、唱标；

9、投标人退场回避；

10、评标委员会人员进入会场；

11、收缴会场人员通讯工具；

12、评标、定标；

13、向全体与会人员公布中标结果；

14、公布评委人员名单；

15、质疑、答疑；

16、会议结束。

（二）评标

1、评标由依法组建的评标委员会负责，按招标文件中规定的评标办法进行评标。并在严格保密的情况下进行，并由纪检监察、采购监管办、公证部门人员现场监督。

2、评委应充分研究招标文件并熟悉招标项目的范围和性质、主要技术要求、商务条款、评标标准、评标方法和评标过程中考虑的相关因素。在评标时，评委首先对各投标文件进行初审，列出重大偏差和细微偏差，出现重大偏差的应作废标处理，对于细微偏差，评委会应当要求投标人在评标结束予以补正。

3、初步评审后，评标委员会应当根据招标文件的评标方法、评标标准，对初步评审的投标文件，进行详细评审。

4、采用最低价法评标的，由评标委员会对投标人的预

算进行审查，评审出不低于企业成本的最低报价投标人。

5、采用综合评标法的，评审的因素包括：工程质量、施工工期、投标报价、施工组织设计或施工方案、投标人资质、项目经理资质及业绩。评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告，推荐1－3名中标候选人，并标明排列顺序。

（三）定标

由招标人根据评标委员会提交的书面评标报告确定中标人，或者由招标人授权评标委员会直接确定中标人。

招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一中标候选人放弃中标的，因不可抗力提出不能履行合同或不按招标文件规定不提交履约保证金的，招标人可以授权评标委员会直接确定排名第二的为中标人，第三名同样程序。

（四）发中标通知书

1、中标人确定后，由采购中心向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。

2、投标人如对本次招投标活动有问题需质疑，可以书面形式向招标人或采购中心提出，招标人或采购中心将按采购法规定及时给予合理公正答复。

十四、提交招标情况书面报告

采购中心自发出中标通知书之日起十五日内，向政府采

购监督部门提交招投标情况书面报告。

（一）包括招标范围；

（二）招标方式和发布招标公告媒体；

（三）招标文件中投标人须知、技术条件、评标标准和方法；

（四）评标委员会的组成和评标报告；

（五）中标结果。

十五、签订施工合同

招标人和中标人应在规定的期限内，按照招标文件和中标人投标文件签订书面合同，采购中心负责合同审核。合同一式五份，甲乙双方各一份，采购中心和采购监管办等各一份。

十六、退还投标保证金

招标人与中标人签订合同后五个工作日内，采购中心向未中标的投标人退还投标保证金。

十七、招投标资料整理

招标结束后，采购中心将合同及招投标过程资料一并整理成册，存档保存。

整理资料有：采购申请、审批表、采购项目受理单；采购中心与采购人签订的委托代理协议；招标公告；招标文件；补遗书；资质审查文件；图纸答疑；标底编制文件；供应商报名表；参加会议人员名单；评委会成员名单；开标记录；

废标情况说明；评标报告；中标单位投标文件；各投标单位标函汇总表；公证处书面公证词；中标通知书；中标公告；施工合同；验收证明；质疑答复、投诉处理决定；其它应保存的有关资料。

第五篇：政府采购合同(工程类参考)

工程政府采购合同

协议书

发包人（全称）（简称甲方）承包人（全称）（简称乙方）

依照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就 相关事项协商一致，订立以下合同条款：

一、工程概况 工程名称： 工程地点： 工程内容：

工程立项批准文号： 承包范围：

二、合同工期

开工日期：20 年 月 日（具体开工日期以发包人发出开工通知书为准）竣工日期：20 年 月 日 合同工期总日历天数 天

三、质量标准 合格。

四、合同价款

金额（大写）： 元(人民币)￥ ：

五、组成合同的文件

本合同的组成文件和解释顺序如下：

（一）本合同协议书；

（二）洽商、变更等明确双方权利、义务的纪要、协议；

（三）竞争性谈判文件、中标通知书和竞标文件；

（四）工程量清单或确定工程造价的工程预算书和图纸；

（五）标准、规范及有关技术文件、技术要求；

（六）经双方确认的信函、传真、电子邮件等，将作为本合同的组成部分，具有合同的效力。

六、本协议书中有关词语含义与本合同第二部分《通用条款》中赋予它们的定义相同。

七、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。

八、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。

九、合同生效

合同订立时间： 年 月 日； 合同订立地点： ； 本合同双方约定 后生效。

专用条款

十、双方一般权利和义务

（一）甲方权利和义务

甲方应按约定的时间和要求完成以下工作：

1、施工现场具备施工条件的要求及完成时间：提供施工所需的红线内场地，并在计算工期前将施工现场各种障碍物清除；其他料场、办公等用地由承包人自行解决。

2、将所需的水、电、电讯线路接至施工现场的时间、地点和供应要求：。

3、施工场地与公共道路的通道开通时间和要求：计算工期前负责公共道路的畅通。

4、工程地质和地下管网线资料的提供时间：计算工期前提供工程地质和地下管网线路等资料。

5、由发包人办理的施工所需证件、批件的名称和完成时间：计算工期前办妥相关开工手续。

6、水准点与坐标控制点交验要求：开工前提供水准点与坐标控制点，按施工图由发包人、承包人、监理现场书面交验，交验后，承包人应妥善保护场内水准点与控制点，任意破坏或遗失应由承包人负责恢复的费用。

7、图纸会审和设计交底时间：现场另行确定。

8、协调处理施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）、古树名木的保护工作：督促承包人做好保护工作。

9、双方约定发包人应做的其他工作：协商处理。

（二）乙方权利和义务

乙方应按约定的时间和要求完成以下工作：

1、需由设计资质等级和业务范围允许的承包人完成的设计文件提交时间：无约定。

2、应提供计划、报表的名称及完成时间：进场后一周内提供材料计划，每月15日、30日前分别向发包人和监理方提供详细的施工进度计划、已完工程量报表（含工程变更及签证预算）、甲供材料清单、乙购材料清单、材料进场计划、劳动力及用款计划等资料，分项的施工组织设计开工前向发包人提供。

3、承担施工安全保卫工作及非夜间施工照明的责任和要求：由承包人负责。

4、向发包人提供的办公和生活房屋及设施的要求：向发包方和监理方分别提供不少于平方米的办公及生活用房。

5、需承包人办理的有关施工场地交通、环卫和施工噪音管理等手续：按有关规定办理上述手续，费用由 负责。施工中建筑垃圾需运出施工现场外时，承包人需到城管部门办理相关手续并按城管部门指定地点放臵。

6、已完工程成品保护的特殊要求及费用承担：已竣工工程未交付甲方验收之前的成品保护由承包人负责，费用由承包人负责；甲方在竣工验收前使用，发生损坏的修理费用由甲方承担。

7、施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）、古树名木的保护要求及费用承担：做好邻近建筑物的保护和观测工作，因承包人的责任造成的财产和人身损失，由承包人承担相关费用。

8、施工现场清洁卫生的要求：承包人所有人员进入工地后必须遵守相关管理规定，做到文明施工、规范施工。

9、双方约定承包人应做的其他工作：另订协议。

十一、工程验收

（一）甲方在收到乙方送交的竣工报告十日内，组织有关部门进行全面验收，并出具验收报告。

（二）甲方在验收中，如发现有与合同规定不符的，应在3天内向乙方提出书面意见，不签发验收单，并同时将该书面意见提交至市采购中心。乙方在接到甲方书面意见后，应在 天内予以处理，并将处理结果以书面形式告知采购中心。

十二、履约保证金

甲乙双方签订合同后，乙方缴纳的竞标保证金将自动转为履约保证金（甲方委托市招管办代为保管）。

十三、合同价款及付款方式

（一）采用固定价格合同，施工期间的各类建材市场的风险和政策性调整等风险及图纸深化设计已包括在竞标报价中，合同结算时不作调整；若工程量或施工方案调整，工程结算按原投标综合单价计算，工程量按实际发生计取；竞标文件规定的独立费、暂定价不下浮，工程结算时以实际发生额计入。

（二）按工程进度分期付款，工程量完成 %时，付合同总价款的 %；竣工验收合格交付使用后，付至合同总价款的 %，同时退还合同履约保证金；审计决算完毕后，付至审计决算价的95%；工程正常使用一年后，经甲方确认无质量问题的，七个工作日内付清工程余款。

十四、工程保修期

本工程保修期为 年。

十五、违约责任

1、乙方不按期完成合同约定的内容，应向甲方支付违约金，除不可抗力因素或甲方造成原因外，每延迟交付一天按合同总价款的1-3‰支付违约金，甲方可直接从履约保证金中扣除;延期超过 日，甲方有权强制解除合同并没收履约保证金。

2、乙方的施工质量不符合设计规范要求的，应按甲方要求的时间进行返工，并承担返工费用，工期不予顺延。

3、非甲方原因，乙方不履行本合同规定的义务，致使工作延误，甲方有权要求其强制履行或解除合同，并要求乙方等额赔偿由此造成的一切损失。

4、甲方不及时给出必要指令、确认、批准，不按合同约定履行各项义务、支付款项及发生其它使合同无法履行的行为，应承担违约责任（包括支付因其违约导致乙方增加的经济支出和从应支付之日起计算的应支付款项的利息、赔偿因其违约给乙方造成的窝工等损失等），并相应顺延工期。

5、本项目不得转让分包，如有发生，甲方除扣留其履约保证金外，有权要求乙方无条件清理退场，所造成的一切损失由乙方负责。

十六、本合同一切未尽事宜，按合同法有关规定执行;无相关规定的，由甲乙双方协商解决。

十七、合同生效与终止

（一）本合同经甲乙双方签字盖章后生效，采购中心审核后实施，双方签订的合同内容不能超出谈判文件和竞标文件的实质性内容。

（二）在竣工结算、甲方支付完毕，乙方将工程交付甲方后，除有关保修条款仍然生效外，其它条款即告终止，保修期满后，有关保修条款终止。

十八、本合同一式四份，以中文书写，甲方、乙方各执一份，市政府采购中心、市财政局政府采购管理处各一份。

通用条款

十九、词语涵义

（一）发包方（简称甲方）：协议条款约定的，具有发包主体资格和支付工程价款能力的当事人。

（二）承包方（简称乙方）：协议条款约定的，具有承包主体资格并被发包方接受的当事人。

（三）合同价款：按有关规定或协议条款约定的各种取费标准计算的，用以支付乙方按照合同要求完成工程内容的价款总额。

（四）经济支出：在施工中已经发生，经甲方确认后以增加预算形式支付的合同价款。

（五）费用：甲方在合同价款之外，需要直接支付的开支和乙方应负担的开支。

（六）工期：协议条款约定的合同工期。

（七）开工日期：协议条款约定的工程开工日期。

（八）竣工日期：协议条款约定的工程竣工日期。

（九）图纸：由甲方提供或乙方提供经甲方代表批准，乙方用以施工的所有图纸（包括配套说明和有关资料）。

（十）施工场地（或称工地）：经甲方提供的用于本合同工程施工的场所以及在合同中指定作为施工场地组成部分的其他场所。

（十一）书面形式：根据合同发生的手写、打印、印刷的各种通知、任命、委托、证书、签证、备忘录、会议纪要、函件及经过确认的电报、电传等。

（十二）不可抗力：指不能预见、不能避免和不能克服的客观情况，如战争、**、空中飞行物体坠落或其它非甲乙方责任造成的爆炸、火灾，以及协议条款约定等级以上的风、雨、雪、地震等。

（十三）协议条款：结合具体工程，甲、乙协商后签订的书面协议。

二十、质量标准

《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300-2001），《建筑装饰工程质量验收规范》（GB50210-2001）和中华人民共和国建设部颁发的其它现行标准、规范及省、市有关规定。

二十一、安全施工

（一）进入施工现场的各类安全防护由乙方统一协调管理，安全责任由乙方承担，费用包含在竞标报价中。

（二）乙方负责进入现场施工人员及财物安全，非乙方责任造成的伤亡事故，由责任方承担责任和有关费用。

（三）乙方应合理安全使用水、电设施，否则引起的一切责任由乙方承担。

（四）在有毒有害环境中施工，甲方应按有关规定提供相应的防护措施，并承担有关的经济支出。

二十二、检查和返工

（一）乙方应认真按照标准、规范和设计的要求以及甲方依据合同发出的指令施工，随时接受甲方代表及其委派人员的检查检验、为检查检验提供便利条件，并按甲方代表及委派人员的要求返工、修改，承担由自身原因导致返工、修改的费用。因甲方不正确纠正或其它非乙方原因引起的经济支出，由甲方承担。

（二）以上检查检验不应影响施工正常进行，如影响施工正常进行，检查检验不合格，影响正常施工的费用由乙方承担。除此之外影响正常施工的经济支出由甲方承担，相应顺延工期。

二十三、竣工验收

（一）工程竣工验收按照乙方自评、甲方验收的流程进行。工程完工后，乙方通过自检认为达到竣工验收条件时，应按国家和宿迁市关于工程竣工有关规定，向甲方代表提供完整的竣工档案资料、竣工验收报告等满足竣工验收的资料。甲方收到上述资料后在约定时间七日内组织有关部门进行全面的验收，如乙方提供的验收资料不全或不符合规定的要求，或由于乙方的原因造成竣工条件不具备，则验收期顺延，责任由乙方承担。

（二）甲方组织验收后三日内，给予批准或提出修改意见，如果初次验收未通过，乙方应按甲方所提修改意见并承担整改费用，完成后再次申报。

（三）甲方在收到乙方送交的竣工报告十日内，无正当理由不组织验收，或验收后七天内不予批准，也不提出修改意见，可视为竣工报告已被批准，即可办理工程结算手续。

二十四、付款 甲方根据协议条款约定的时间、方式和甲方代表确认的工程量，按构成合同价款相应项目的单价和取费标准计算、支付工程价款。甲方在其代表计量签字后10天内不予支付，乙方可向甲方发出要求付款的通知，甲方在收到乙方通知后仍不能按要求支付，乙方可在发出通知5天后停止施工，甲方承担违约责任。

二十五、不可抗力

不可抗力发生后，乙方应迅速采取措施，尽力减少损失，并在24小时内向甲方代表通报受害情况，按协议条款约定的时间向甲方报告损失情况和清理、修复的费用，甲方应对灾害处理提供必要条件。灾害继续发生，乙方应每隔10天向甲方报告一次灾害情况，直到灾害结束。

因灾害发生的费用由双方分别承担：

（一）工程本身的损害由甲方承担；

（二）人员伤亡由其所属单位负责，并承担相应费用；

（三）造成乙方设备、机械的损坏及停工等损失，由乙方承担；

（四）所需清理修复工作的责任与费用的承担，双方另签补充协议约定。二

十六、专利权

承包人方应保障发包人免于受到由于工程上使用的或有关的或准备采用的承包人设备、材料或工程设备等侵犯专利权、设计商标或名称或其它受保护的权利而引起的索赔和诉讼，并保证发包人免于承担与此有关的赔偿费、诉讼费和其它开支，但由于执行工程师提供的设计或技术规范而侵犯上述权利的情况除外。

二十七、履约保证金

甲乙双方签订合同后，乙方缴纳的竞标保证金将自动转为履约保证金。合同履行结束后，乙方凭中标服务费收据复印件、保证金收据、单位银行账号（加盖公章）到市招管办财务室办理履约保证金退付手续。

二十八、工程保修

乙方按国家有关规定和协议条款约定的保修项目、内容、范围、期限，进行保修。保修期从甲方代表在最终验收记录上签字之日算起。分单验收的工程，按单项工程分别计算保修期。保修期间，乙方应在接到修理通知之日后10天内派人修理，否则，甲方可委托其它单位或人员修理。因乙方原因造成返修的费用，甲方在保修金内扣除，不足部分，由乙方交付。因乙方之外原因造成返修的经济支出，由甲方承担。

二十九、索赔

甲方未能按合同约定支付各种费用、顺延工期、赔偿损失，乙方可按以下方式向甲方索赔：

（一）有正当索赔理由，且有索赔事件发生时的有关证据；

（二）索赔事件发生后20天内，向甲方发出要求索赔的通知；

（三）甲方在接到索赔通知后10天内给予批准，或要求乙方进一步补充索赔理由和证据，在10天内未予答复，应视为该项索赔已经批准。

三

十、合同争议

甲乙双方应通过友好协商，解决在执行本合同中所发生的或与本合同有关的一切争端。如果协商仍得不到解决，任何一方均可按“中华人民共和国合同法”规定提交调解和仲裁。

三

十一、适用法律

本合同应按照中华人民共和国的现行法律进行解释。

甲方：（盖章）地址： 法定（授权）代表人：

联系人： 联系电话：

年 月 日

乙方：（盖章）地址： 法定（授权）代表人： 联系人： 联系电话： 年 月 日

集中采购机构(盖章)： 责任人： 联系电话： 年 月 日