关于我省建设职业技能岗位培训与鉴定工作情况的调研报告

第一篇：关于我省建设职业技能岗位培训与鉴定工作情况的调研报告

关于我省建设职业技能岗位培训与鉴定工作情况的调研报告

为全面了解我省建设职业技能岗位培训与鉴定工作的情况，我厅对全省建设职业技能岗位培训与鉴定工作情况进行了调研。此次调研走访调查了42个市、县建设主管部门，44个企业和在建工程项目，并对全省建设职业技能岗位资格鉴定站进行了评估。

一、基本情况

我省建设职业技能岗位培训与鉴定工作自2002年全面启动以来，依托职业学校、技工学校、大中型企业培训中心等现有教育资源，建立职业技能岗位培训机构128家，成立岗位资格鉴定机构122个，基本形成了多层次、多形式、多渠道的教育培训网络和省、市、县三级鉴定工作网络。所有鉴定机构的人员建设、基础设施建设和各项制度建设均到位；71%的市、县制定了职业技能鉴定工作总体规划；86%的市、县实现了计算机管理；全省培养了2000多名考评员和250名质量督导员。各市、县已形成以一线操作人员为主体、在建工程项目为载体的培训与鉴定格局，构建了集中与分散相结合、脱产与业余相结合的培训模式。全省11万余人完成了培训与鉴定，在建工程项目持证上岗率达到37.8%。

建设职业技能岗位培训与鉴定工作的全面推行，有力提升了我省建筑企业的竞争实力，使我省建筑企业的施工管理水平、技术水平和队伍素质都比前几年有所提高，前两年，建筑业增加值年均增长11.4%。建筑工程一次交验合格率达到96%，施工安全事故逐年减少。建设职业技能岗位培训工作的开展，还对建设领域劳务经济和县域经济的发展起到了积极的推动作用，建筑业吸纳农村富余劳动力占农村向非农产业转移的11.1%，农民从建筑业得到的收入占农民家庭经营纯收入的10.5%。

二、开展的主要工作

(一)健全组织机构，搭建了建设职业技能岗位培训与鉴定工作平台。

各市、县建设主管部门紧密围绕省委、省政府加快 “三化”进程的中心任务，服务大局，把建设职业技能岗位培训与鉴定工作纳入重要议事日程，形成了主管领导指导抓，行业部门协助抓，鉴定站具体抓的良好局面。如衡阳各市县、南县、醴陵市、湘阴县、石门县、汉寿县等地均成立了建设职业技能岗位培训与鉴定工作领导小组，由分管副县长或建设局局长任组长，牵头负责本市县的建设职业技能岗位培训与鉴定工作，做到了领导到位、人员到位、办公条件到位、各项制度到位，构建了较为完备的工作平台。同时加大了宣传工作力度。如衡阳市在衡阳日报上开辟了“建筑时空”栏目，益阳市、湘阴县将宣传资料制成光盘送往各工地等，各地在开展宣传周或宣传月活动中，通过宣传图册、过街横幅、报纸、电视、宣传车、会议等形式，提高社会特别是建筑企业对持证上岗重要性的认识，激发一线操作人员的参与热情。在调查中我们了解到，70%工地的一线作业人员知道不持证就不能在工地上务工的制度和规定。大部分市州的培训与鉴定工作得到了社会的认同、企业的支持和从业人员的参与。

(二)完善管理机制，建立健全建设职业技能岗位培训与鉴定工作运行机制。

各市、县从本地实际出发，建立了符合实际的运行管理工作机制。制定了推动职业技能培训开展的办法和措施，同时积极争取当地劳动等相关部门的支持配合，形成了齐抓共管的良好局面。益阳市实行“审批连锁制”，即从企业资质年检、招投标、劳务分包企业申报注册等方面把住准入关。株洲市以“在建工程项目”为突破口，找准工作切入点，迅速打开了工作局面。湘阴县对鉴定工作达标的企业优先办理资质就位，优先考察企业升级，优先推荐参与建设工程的招投标。常宁市、耒阳市与各施工企业签订了《作业人员持证上岗责任状》，衡阳县以落实《建筑法》、《施工许可管理办法》为手段，加强对工程开工前招用生产人员的持证情况审查，不合要求的不发施工许可证。湘阴县、攸县发挥劳务输出大县的优势，到北京、上海、新疆等地联系有关使用农民工的施工企业和项目，签订协议，有力地推动了培训与鉴定工作的开展。

(三)追求改革创新，拓宽建设职业技能岗位培训与鉴定工作思路。

建设职业技能培训与鉴定工作直接面对的是来自农村的农民工，各市县就如何适应农民工特点组织培训与鉴定进行了有益探索。在培训机制上实现企业自主培训，在培训形式上实行集中与分散相结合、在职与脱产相结合，在培训内容上因材施教、因地制宜、突出针对性，从而满足了农民的要求，适应了市场需要，促进了培训与鉴定工作在不断创新中持续发展。

随着建设职业技能岗位培训与鉴定工作的不断深入，建筑劳务市场正逐步规范。衡阳市在规范劳务用工的过程中，出台了《衡阳市建筑劳务分包企业管理办法（试行）》，通过规范化的管理，使施工企业切身体会到劳务公司提供的劳务人员，省心、省力、省事。耒阳市采取措施，对进入该市的外来施工企业，在办理施工报建手续时，查验其务工人员持证情况，对没有取得证件的人员，一律要求先培训后上岗。衡阳县加强劳务市场管理，规范劳务用工制度，加强了证书管理，要求企业新招劳务作业人员时，必须取得相应证书。同时，鼓励务工人员入股办劳务企业，将原松散无序的劳务群体改造成具有资质的劳务企业，提高建筑劳务的操作技能和组织化程度。从调研情况看，劳务公司的发展和劳务市场的培育，为实现农民工有效转移和持证上岗，提供了机会，畅通了培训与输出渠道，为建设职业技能岗位培训与鉴定工作提供了强大的发展后劲。

三、存在的问题

（一）鉴定工作发展不平衡。部分市、县鉴定站基础工作不扎实，一些能够反映鉴定工作实际情况的基础性资料保管、整理、归档不全；技能考核工作不规范；考培不分，既当“运动员”又当“裁判员”；市级鉴定机构力量薄弱，工作局面没有打开，对县级鉴定站督促、检查、指导不力。

（二）缺乏统一的政策制度。目前，我省还没有统一完整的建设职业技能培训与鉴定管理规定，各市、县在具体操作过程中，只能根据实际情况，自行制定地方性政策、办法。但随着《行政许可法》的实施，建设职业技能岗位证书发放与管理机制需要调整和研究，各级鉴定站的性质也待进一步明确。

（三）劳务市场发展滞后。目前，部分地区未成立劳务公司，没有劳务输出载体，劳务输出组织化程度底。劳务基地县与一些大型建筑公司虽签订了输出协议，但有些公司原已有固定的劳务关系，难于吸纳基地县劳务，以输出促培训与鉴定无法落实。

（四）经费投入渠道不畅。目前，建筑市场竞争激烈，建筑施工企业处于微利时代，特别是县一级，开工项目不多，且规模很小，本地的培训鉴定与输出又无太大的发展空间。如衡东、祁东、祁阳、汉寿等县，年建筑业产值只有1000多万，在建工程项目不足10个，较大的项目也只有100多万的造价。这样，培训与鉴定的经费就很难得到落实，加上培训鉴定工作机制的不健全，造成了证书不能流动，工地上人、证不符。同时，部分市县建设主管部门争取阳光工程资金收效不大。

四、下一步工作建议

(一)明确目标，做好工作规划。要从实际出发，根据建筑业发展的现状，结合本地区经济发展和建设事业发展趋势，预测市场对一线生产操作人员的需求，科学制定建设职业技能人才培养与鉴定目标管理任务。同时将该项工作纳入建设事业发展的总体规划。

（二）锐意改革，创新工作模式。要紧跟市场和形势发展需要，创新思路和方法，改革培训与鉴定模式。一是以市场需求为导向，使培训与鉴定工作贴近农民、贴近企业、贴近市场，开展定单式培训，畅通培训与输出渠道；二是把握实施阳光工程的机遇，充分发挥建筑领域培训与输出的行业优势，充分发挥现有劳务基地、培训基地和鉴定站的作用，积极申请阳光工程培训项目；三是实施高技能人才培养工程，做好技师的考核评审工作，积极组织各种形式的职业技能竞赛和群众性岗位练兵活动，建立培养、考核、使用、待遇相结合的制度，为高技能人才提供成长通道。

（三）分类指导，促进培训与鉴定工作协调发展。充分发挥劳务基地县、经济发达县、建筑业发达地区、劳务经济发达地区在职业技能培训与鉴定中的优势，实行分类指导。将建筑业发达、建筑劳务经济发展前景好、培训与鉴定工作效益显著的县确定为建设职业技能岗位资格鉴定工作的重点县，将在建工程项目多、建设规模大、生产一线作业人员多的企业，作为建设职业技能岗位资格鉴定重点企业，加以扶持，重点突破，以点带面，促进培训与鉴定工作的全面协调持续发展。

（四）政策引导，完善运行机制。一是从市场准入制度、就业准入制度、岗位证书制度入手，规范建筑劳务市场，实现以输出促培训，使培训与鉴定工作按市场规律运行。二是建立健全职业技能岗位培训与鉴定投入机制，将培训与鉴定的部分经费列入建设工程造价成本，建立政府支助、企业筹资、个人出资的多元投资体系。(省建设厅人教处)

第二篇：建设行业职业技能岗位培训与鉴定实施办法

建设行业职业技能岗位培训与鉴定实施办法

第一章 总则

第一条 为进一步贯彻执行国家职业资格证书制度,加快提高建设行业职工队伍素质,全面开展职业技能岗位培训与鉴定(以下简称“培训与鉴定”)工作，根据建设部《关于全面实行建设职业技能岗位证书制度，促进劳动力市场管理的意见》及建设部、劳动和社会保障部《关于建设行业生产操作人员实行职业资格证书制度有关问题的通知》精神，制定本办法。

第二条本办法所称培训与鉴定的范围和对象，是指建设行业内各类企事业单位施工、生产、服务人员。

第三条建设行业职业技能岗位分五个档次，包括初级工、中级工、高级工、技师、高级技师。根据建设行业实际另设定老物普工。

第四条培训与鉴定以国家颁布的《职业技能标准》、《职业技能岗位鉴定规范》、《技师评聘标准》和《高级技师评聘标准》为依据。

第五条全省建设行业职业技能岗位培训与鉴定工作，实行省、市（地）两级管理。

（一）、省建设厅负责编制各种岗位技能鉴定规范和试题库，审批培训与鉴定组织机构，制定培训、鉴定与颁证的管理办法，颁发《建设职业技能岗位证书》，组织全省建设行业职业技能岗位培训与鉴定工作，并实施监督与检查。

（二）、各市（地）建设局（建委）负责组织实施本市（地）的培训与鉴定工作。

第六条 培训机构的基本条件是：

（一）、有明确的培训目标和完善的教学计划、教学大纲、教材；

（二）、有健全的教学管理机构和完善的教学管理办法；

（三）、有组织管理教学的领导、专业管理人员和专（兼）职理论教师、实习指导教师；

（四）、有能满足培训要求的教室、场地、实习工位及工具、设备；

（五）、有一定的教学活动经费。

第七条 鉴定组织机构的基本条件是：

（一）、具有与所鉴定职业（工作）、等级相适应的考核场地和工位；

（二）、具有与所鉴定职业（工作）、等级操作技能考核相适应的、符合国家标准的检测设备和机具；

（三）、机构完善、有熟悉鉴定业务的负责人和工作人员；

（四）、有一支稳定的专兼结合、专业能力强、办事公道的考评员队伍；

（五）、有完善的管理办法和规章制度。

第二章培训

第八条 第六条所指培训机构，是指大中型企业有能力承担培训任务的培训中心或者省、市建设类大中专院校和技工学校。培训机构中任教的专（兼）职理论的教师，必须是与培训职业（工种）相符的并具有中、高级专业技术职务任职资格的人员。实习指导教师是与培训职业（工种）相符的具有高级工技能以上的人员。

第九条 理论培训统一使用省建设厅指定教材，技能培训按国家统一指定的职业技能标准和省建设厅相关规定组织进行。

第十条 培训时间及方式

（一）、劳务普工：2周（理论1周、操作1周）

（二）、技术等级工：4周（理论2周、操作2周）

（三）、技师、高级技师：6周（理论4周、操作2周）

培训可采取脱产、半脱产、函授等方式进行。

第十一条 培训结束由培训机构自行组织理论考试，考试实行百分制。考试合格者由培训机构颁发省建设厅统一印制的《建设职业技能岗位培训合格证书》。

第三章鉴定

第十二条 在全省建设行业全面开展建设职业技能岗位培训与鉴定工作，实行“先定级、后升级”的工作步骤。

（一）、凡符合相应的职业资格条件和标准者，经培训考试合格后，可直接申报相应工种等级的职业技能鉴定。

（二）、定级鉴定基本结束后，符合条件者可申报高一等级的升级鉴定。

第十三条 申报技能鉴定的条件

凡身体健康并符合下列条件之一者，可申报相应工种等级的职业技能鉴定：

（一）、年满16岁，具有初中毕业文化程度，可申报劳务普工。

（二）、普通中专、职业中专（职业高中）和技工学校非本专业生可申报初级工；从事劳务技术工作满二年或学徒期满的工人可申报初级工。

（三）、普通中专、职业中专（职业高中）和技工学校本专业毕业生可申报中级工；非本专业毕业生或社会劳务人员，取得初级工证书后在本工种岗位工作五年以上，或虽未取得初级工证书但在本工种岗位工作八年以上，可申报中级工。

（四）、普通中专、职业中专（职业高中）和技工学校相应专业毕业生或社会劳务人员，取得中级工证书后在本工种岗位工作五年以上，或虽未取得中级工证书但在本工种岗位工作十二年以上者，可申报高级工。

（五）、高级工在本工种岗位工作满三年以上，且具备高级技师考评条件者，可申报高级技师。

（六）、技师在本工种岗位工作满三年以上，且具备高级技师考评条件者，可申报高级技师。

（七）、有特殊贡献或在市（地）级以上的操作技术比赛中荣获名次的劳务人员，经省建设厅批准，可不受时间年龄限制，直接申报相应等级工种的职业技能鉴定。

第十四条 鉴定的内容和方式

（一）、劳务普工和等级工的鉴定包括职业道德、工作业绩和技能水平三部分。其中；职业道德、工作业绩由申请人所在单位负责考核。技能水平分为理论考试和操作技能考核两部分。理论考试和操作技能考核同意使用建设部题库试题，理论考试采用闭卷、笔试方式进行，考试时间为120分钟；操作技能考核，以国家颁布的技能标准和鉴定规范规定的内容和范围为依据。考核时可结合实际的工程项目和操作现场进行，也可单独设置考核场地，须有两名考评员作出考评结论。

（二）、技师、高级技师资格考评，分为技术业务理论与实际技能考核和综合评审三个部分。

（三）、理论考试和操作技能考核均实行百分制，60分以上为合格，两项都合格者视为鉴定合格。一次鉴定不合格者，半年后可再次申请同级鉴定。

第十五条鉴定申报程序

（一）、申报鉴定的单位和个人向鉴定站申请报名，按鉴定要求，填写《山西省建设行业职业技能鉴定登记表》，交一寸半身免冠近照三张，并缴纳鉴定费用，经审查符合鉴定条件后，参加考试和考核或考评。

（二）、凡经鉴定合格人员，由鉴定站按工种、等级统一填写《山西省建设行业职业技能鉴定人员成绩花名册》。

第十六条考评员应具有良好的职业道德、相应的技术理论和较高的实际操作技能。

考评员分为高级考评员和考评员。

高级考评员可鉴定相应工种所有等级的岗位资格。

考评员可鉴定相应工种中级工以下等级的岗位资格。

第十七条高级考评员必须是高级技师或具有高级专业技术职务任职资格的专业技术人员；考评员必须是技师、高级工或具有中级专业技术职务任职资格的专业技术人员。第十八条省建设厅负责考评员的培训与考核，并颁发《考评员证书》和带有本人照片的胸卡。逐步建立考评员库。

第十九条考评员实行聘任制，聘期一般为三年，在聘期内根据其工作量发给一定的报酬。]

第二十条组织对通过鉴定合格的人员进行抽查，凡一次被抽查人员中，属于同一鉴定机构鉴定全格的人员有5%以上不合格时，要对该鉴定站进行整顿，或撤销其鉴定资格，撤销直接负责鉴定的考评员的资格，并且在三年内不得再被聘为考评员。

第四章 证书核发与管理

第二十一条《建设职业技能岗位证书》由建设部统一印制，省建设厅核发。《建设职业技能岗位证书》是建设行业反映技术工人岗位工作情况和劳动素质的有效证件，是建筑劳务包类企业资质标准中所规定的从业人员上岗的资格性凭证，在全国有效。企业等用人单位在工程建设施工中必须聘用具有《建设职业技能岗位证书》的人员上岗。

第二十二条实行建设行业《建设职业技能岗位证书》验证制度。各级建设行政主管部门要对本地区范围内所持《建设职业技能岗位证书》的人员进行抽查，并在其证书上签注合格或不合格。对实际水平与证书等级不符的，通知原发证单位收回其《建设职业技能岗位证书》。

第五章 附则

第二十三条 本办法中的“以上”、“以下”均含本身。

第二十四条 本《实施办法》自发布之日起执行。

第三篇：关于加强建设职业技能岗位培训与鉴定工作的通知

关于加强建设职业技能岗位培训与鉴定工作的通知

（建人（１９９７）３４１号一九九七年十二月二十三日）

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），北京市市政管理委员会，各计划单列市建委：

为认真贯彻党和国家关于大力发展职业教育的规定，进一步推动建设职业技能岗位证书制度的实施，规范培训与鉴定工作行为，保证培训与鉴定工作质量，切实提高建设职工队伍素质，现就有关问题通知如下：

一、提高认识，加强领导，切实推进建设职业技能岗位证书制度的实施。

１、劳动者素质是科学技术转化为现实生产力的关键，是发展经济、实现现代化的首要条件，同时也是促进劳动就业，调整、优化队伍结构，增强市场竞争能力，提高经济效益和社会效益，振兴建设事业的重要保证。建设系统各行业的工作，与人民生活和社会发展息息相关。因此提高建设系统劳动者的劳动技能和树立爱岗敬业精神，建立一支职业道德高尚、技艺精湛、工作认真负责的技能人才队伍，对提高产品质量和提供高效益的服务更显得尤为重要。

２、实行建设职业技能岗位证书制度，对生产人员广泛开展岗位培训与鉴定，实行持证上岗，是提高广大建设劳动者素质的有效途径，是贯彻落实中央关于“先培训、后就业，先培训、后上岗”，“对专业性、技术性较强的岗位，应在获得岗位资格证书后上岗”规定的具体体现，同时也是加强建筑市场管理，积极培育建设劳动力市场，促进建设事业发展的战略性。各地区一定要高度认识实行这一制度的重要性及深远意义。

３、对尚未实行建设职业技能岗位证书制度的地区，要增强提高劳动者素质的紧迫感，要按照中央关于证书体系的有关规定，处理好相互之间的关系，结合行业特点和本地区生产人员队伍的状况，认真研究，努力开拓，积极协调，借鉴有关地区的经验，尽快实施。对已实行的地区，要不断完善已出台的办法，规范培训、鉴定、发证管理程序，确保工作质量，切实抓出成效。

４、为切实推进建设职业技能岗位证书制度，各地要按照建设部“建人（１９９６）４７８号”文《全面实行建设职业技能岗位证书制度，促进建设劳动力市场管理的意见》和“建建（１９９７）１７５号”文《关于培育和管理建筑劳动力市场的若干意见》中持证上岗率及其技术结构比例的要求，认真做好劳动力市场准入控制与现场检查，严格把好劳动力输出输入审查关，优先注册素质高、信誉好、成建制输入的施工队伍。要按 照国家的有关规定，在建筑施工招标投标和施工发承包活动与管理工作中，把直接从事工程施工的承包企业生产人员素质作为一项考核内容。各单位内部要优先使用技术水平高、努力工作的人员，在工资福利待遇上要按照其技术水平合理拉开差距。

二、全面科学地开展建设职业技能岗位培训与鉴定，认真处理好工学矛盾。

１、为全面提高生产人员劳动素质，要按照岗位的要求全面进行培训与鉴定，不能只重视岗位技能的培训与鉴定而忽视职业道德教育和工作业绩鉴定，更不能走过场、送人情，要严格按照建设部颁发的有关规定，做到职业道德和工业业绩鉴定合格后再进行岗位技能鉴定，促使生产人员不仅要学好技术，而且要增强爱岗敬业精神，提高职业道德。

２、岗位技能鉴定必须要进行理论与实际操作两部分鉴定，特别是注重实际操作技能的鉴定，任何人不得以任何形式、任何理由变相免考。鉴定的具体方式可根据鉴定站的自身条件和生产实际情况，采取专设工位或现场工位进行。无论采取哪种方式，考评员都必须按评分标准在现场进行考核，确定考生的实操成绩。对参加技术比赛的人员，可根据其比赛结果和本人的技术水平，同时评定出鉴定成绩。

３、积极探索科学的岗位培训方式。按照建设部制订的有关培训规定，并根据生产人员的特点和生产要求，可采取现场培训、脱产培训、业余培训相结合的形式进行。对现场教学培训，重点是通过高技能人员以传帮带等形式进行。对初次进入建设系统的人员必须进行岗前脱产培训，有条件的建筑劳务输出地区，可在输出基地集中培训。

４、规范建设职业技能岗位证书制度实施程序。各地建设行政主管部门要认真实行先培训、后鉴定，严格对职业道德、工作业绩、职业技能鉴定结果的审核，对违反鉴定工作程序的不予核发证书，对降低鉴定质量和损害鉴定工作声誉的要坚决予以纠正。

三、严格基础管理与证书核发，确保建设职业技能岗位培训与鉴定质量。

１、建设职业技能岗位证书制度，实行全国统一职业范围、统一技能标准、统一岗位鉴定规范、统一试题库、统一培训教材、统一岗位证书的“六统一”管理。为保证行业水平的先进性，岗位鉴定必须要按统一的标准、规范和试题进行。对部里暂未统一编制出职业技能标准、岗位鉴定规范及试题库的工种，可暂由省、自治区、直辖市建设行政主管部门自行组织编制，并报建设部备案后组织实施。待部里制定出统一的标准、规范和试题后，再按部里的统一规定执行。

２、各地建设行政主管部门要加强领导，明确行政归口管理部门和专职人员，严格鉴定站的建站条件、标准，以及审查审批程序，对不符合条件者，不予审批建站。鉴定站的设立，各地可根据实际情况依托现有的职业学校、培训中心，也可设在大型企业内。有条件的可设立专门的事业性鉴定机构。鉴定站不论如何设置，都要明确规定其鉴定的工种范围、技能等级和其他各项工作职责，要切实加强管理，责任落实到人。

３、各地区要加强考评员队伍建设，要制定具体的各工种考评员资格确认条件。根据岗位鉴定的特点，各鉴定站可实行专职与兼职聘任相结合的办法开展工作，明确考评员的权力与义务，并定期对考评员进行业务与职业道德培训，在保证考评员技术业务素质的同时，加强考评员队伍的思想政治和作风建设，提高职业道德和服务水平，并对工作业绩进行考核，对营私舞弊或工作不积极造成不良影响者，要取消其考评员资格。

４、严格建设职业技能岗位证书的核发与管理，维护证书核发的严肃性。要按照“建人（１９９４）６６５号”《建设劳务资格鉴定和证书制度试行办法》和“建人（１９９６）４７８号”《全面实行建设职业技能岗位证书制度促进劳动力市场管理的意见》的有关规定，严格证书核发权限，对不按规定核发证书的发证单位，要视情节轻重，责令其改正直至取消其发证资格。对仿造证书者要追究有关人员的责任。

四、建立健全各项管理规章制度，确保建设职业技能岗位证书制度的健康发展。

１、各地区要在部里统一规定的基础上，根据本地区的实际情况，制定具体的建设职业技能岗位证书制度实施细则，建立健全各项管理规章制度，做以培训鉴定有依据、证书核发有规定，提高有关办法、规定的科学性、合理性与可操作性。

２、切实加强对已通过鉴定人员的信息档案管理，认真做好培训鉴定统计的汇总和上报，并随着建设劳动力市场的建立和完善，加快实施“人才库”工程。对取得证书的人员，要以个人身份证号为准，记录其工种技能等级、年龄、住址等基本情况，实行微机网络化管理，为企业选择劳务人员提供中介服务。

３、严格培训鉴定收费标准。建设职业技能岗位证书制度要在注重为行业服务的前提下，根据工作量状况收取一定的培训、鉴定费用，具体标准由各建设行政主管部门商当地物价部门确定。所收取的培训鉴定费用，主要用于试卷印制、考场租赁、材料购置及必要的劳务费用等。各地一定要严格管理、严格使用，并接受有关部门的监督、检查。

４、各地建设行政主管部门要加强建设职业技能岗位培训鉴定工作的政策落实和监督检查，做好对培训鉴定机构的日常管理，特别是对培训鉴定的质量，要逐步形成社会性的监督机制。为严肃建设职业技能岗位培训鉴定工作的统一管理，部里将不定期组织有关人员，对各地的建设职业技能岗位培训鉴定工作进行抽查，抽果中发出有“乱办班、乱收费、乱发证”，以及不按规定程序和标准开展工作的现象，要予以通报批评，情节严重的，建议有关部门给予必要的行政处理，确保建设职业技能岗位证书制度健康发展

第四篇：天水市职业技能鉴定工作调研报告

天水市职业技能鉴定工作调研报告

国家职业技能鉴定作为我国劳动生产制度的重要组成部分,是我国人力资源开发的一项重要战略措施,有力地保障了人力资源市场的有序运行,满足了用人单位对技能人才的需求,促进了技能人才的培养和成才,引导了职业教育和职业培训体系的发展和变革。但是,由于鉴定对象的差别、生产技术的不断更新,以及劳动分工的不断细化,鉴定工作目前仍存在一些瓶颈问题,需要认真研究并采取有力措施加以突破。

近年来，我市职业技能鉴定工作在省职业技能鉴定指导中心的精心指导和天水市人社局的高度重视下，始终坚持以“社会效益第一、鉴定质量第一”的原则，把质量管理作为鉴定工作的生命线，全面贯彻职业技能鉴定各项政策、规定，认真落实省、市各项工作要求，在努力完成省厅下达的职业技能鉴定任务的同时，按照省市技能人才培养计划，进一步强化质量意识，稳步推进工作开展，有效地维护了职业资格证书的权威性和有效性。

一、天水市职业技能鉴定工作的基本情况

（一）鉴定人数逐步增加，规模不断扩大，服务范围向纵深发展.自1999年推行国家职业资格证书制度，2006年天水开展职业技能鉴定工作以来，市职业技能鉴定指导中心团结一致，勇于探索，层层落实，使职业技能鉴定工作取得了良好效果。从鉴定对象看，已从单一的职业技能培训学校的毕业生，扩展到各类所有制企业及个体私营门店的在职技术工人以及农民工。从鉴定工种来看，已从美容美发、服装定制、计算机操作、中式烹调等几个工种扩展到汽车修理、电焊、电子维修、茶艺师等九十八个工种。参加职业技能鉴定，办理职业资格证书被越来越多的人接受和重视。

（二）机构管理和场地设施

市属20家国家职业技能鉴定所都设立了独立的鉴定机构，配有正副所长以及专职管理和考务人员，设置了固定的办公场所，配备了必须的办公设施，并实现网络化办公，满足了基本的鉴定需要。能严格执行鉴定许可证制度，部分所鉴定工作场地依托一些职业技术学校和实训场地，设立实验、实训室，环境安全、整洁、照明、通风设施运行情况良好。为培训奠定了坚实的基础，也为能进行这些专业工种的鉴定创造了充足的条件，充分保证了职业技能鉴定质量。

（三）职业技能鉴定工作开展情况

1、制度建设执行情况。各所都建立了职业技能鉴定档案资料管理制度、职业技能鉴定试卷保密规定；制定了职业技能鉴定考务管理制度和职业技能鉴定考生规程以及工作人员、监考人员、考评人员等各项管理制度。

2、考务管理情况。（1）一是认真执行统考日制度，确保职业技能鉴定统考的严肃性。（2）各鉴定所能严格按照国家职业标准规定和有关文件做好报名资格审核工作，考生登记表能完整地反映其基本信息，要求必须具备相应技术登记的申报条件方可报名参加该登记的鉴定，并将初审合格名单报市职业技能鉴定指导中心备案。对审批合格者按具体人数申请使用试题，填写准考证、制定鉴定程序册。（3）严格考场组织纪律，制定详细的考务安排，责任到人，无论是理论考试还是技能考试，都有专人监考和具有考评员资格的人员到场，认真填写考场记录，并将记录装订备案。（4）精心组织确保农民工职业技能鉴定质量。我市在执行省农民工职业技能鉴定优惠政策的同时，突出把好鉴定的四个环节，以确保技能鉴定的质量。（5）严肃工作纪律确保职业技能鉴定工作程序。在报考资格审查方面，我市坚持对职业技能鉴定参考人员采取双重审核把关的办法，对应考者资格进行初审和复核,坚持每次鉴定工作实施前都要制定考务安排，召开考务会议，对每次鉴定的工作程序、考场的设置、布置等提出明确的要求，对涉考人员严格执行《甘肃省职业技能鉴定考务管理细则》有关情况做出规定，抽调中心骨干力量组成巡视组蹲点巡视鉴定实施情况,坚持做到签定试题保密协议，严格执行鉴定工作保密制度。由于高度重视鉴定工作程序，我市职业技能鉴定工作秩序良好，程序合理，操作合规。

3、考评员情况。在原有考评员基础上，不断加强考评员队伍，全面提高鉴定工作人员的业务素质。根据全市职业技能鉴定工种和考评员整体情况，在坚持首席考评员制度的基础上，推行考评员交叉执考制度，该项制度的实行，有效地提升了全市职业技能鉴定工作的水平，也强化了质量管理。对于个别空缺工种的考评员，则由市中心上报省中心从其他州市调配，确保了鉴定考试考核在公平、公正的环境下顺利开展。

4、阅卷评分工作、证书网上查询信息及发放情况。每次鉴定考试后各所都能组织考评员进行认真、严肃的统一阅卷工作，同时做好成绩评分和汇总，确保考生成绩的准确公正。汇总后将成绩及时上报市职业技能鉴定指导中心，保证了鉴定工作的有效、有序开展。专人专管网上 证书的各种数据信息资料，认真记录并保存质量督查资料，对督查工作评价及时进行反馈，以利于下一工作的正常开展。

二、天水市职业技能鉴定工作中存在的主要问题及原因分析

我市职业技能鉴定工作虽然取得了一定成效，但是也存在一些问题，主要有：

1、劳动者对职业资格证书认知度低。职业资格证书是劳动者职业能力水平的凭证和市场就业的通行证，社会各界对此认识还很不到位。我市技术人员虽然有一定技能，但普遍存在着文化素质低的现象，不少从业人员根本就不知道什么是职业资格证书。而用人单位招用技术人员时不看职业资格证书，不考虑招用人员实际技能是否与岗位所需技能相匹配，完全从实用主义出发，招用人员只要可以干活就行，用人单位对技术人员的招用和管理很不科学。

2、考评员整体素质不高。由于部分站所没有严格执行国家有关职业技能鉴定的相关标准，出现考评员素质不高问题，主要表现在思想认识不到位，认为技能鉴定没有必要过于严肃，在考评过程中监督不严，缺乏责任心，对考生有“同情”心理，人为造成鉴定结果失真，在技术业务上跟不上国家考评技术发展的步伐，对新使用的考评标准和考评方面不熟悉，无法履行考评员职责。

3、题库资源的局限性。随着经济的发展、科技的进步、新技术新工艺、新方法及新装备的应用，使得原有的题库资源不能完全满足鉴定事业发展的需要。首先是题库建设跟不上鉴定工作发展的需要，影响鉴定工作的正常扩展，一些新的工种试题库在命题上无法做到统一，这就 使其鉴定缺乏统一的标准；其次是题库资源的整体水平不够高，专业技能考核缺乏科学的检测手段，没有量化的标准，仅凭考评员的主观判断确定考生的技术分值，随意性较大；最后是对于一些特有的鉴定工种，所出的试题水平参差不齐，范围形式及难度系数不一致，试题的不规范和不科学严重影响了考核的质量，对职业技能鉴定制度造成了一定的负面影响。

4、技能人才不被重视，缺乏职业技能鉴定的动力。在薪酬、福利待遇上，技能人才与科技人员和管理人员相比明显偏低，相当部分企业未能将技能人才的技术等级与工资福利挂钩，这是长期影响技能人才开发的重要问题。不少企业仍持有落后的人才观，认为只有专业技术人员和管理人才是人才，注重培养的只是专业技术人员，技能人才不被重视，导致企业在职技术工人参加职业技能鉴定率较低。

5、技能培训的规模和质量需要进一步提升。技能鉴定中心每年完成鉴定约1万人次。由于近几年来，政府未对专门从事职业技能教育的区职业技能培训学校投入资金，加上职业技能培训学校自收自支的性质，决定在政策扶持、建设投入等方面存在一定问题，一些高技能培训不得不放弃。公办职业技能培训底子薄、规模小，力量薄弱，社会力量办学虽然可以为公办职业技能培训提供有益补充，但社会力量办学规模小、教育质量和办学水平参差不齐，良莠混杂，部分私人办学机构一心追求利益最大化，培训质量得不到保证。职业技能培训内容与企业需求仍存在不对称，不少劳动者参加培训后不能有针对性地就业，导致劳动者参加培训积极性不高。同时培训的操作性、实用性不足，参加培训后 不能直接上岗，也是就业率不高的一个原因。

6、就业准入制推行力度不足。先培训后就业的政策未有效执行，导致新生劳动力未经职业技能培训即进入劳动力市场的现象仍然存在。就业准入制的监察机制缺位，用人单位招聘无职业资格证书人员就业上岗的行为没有受到有效的制约。职业资格证书制度由于推出时间尚短，宣传力度不够，法律地位不稳固，导致权威性未得到社会的充分认可，乡镇企业，非公企业的职工持证上岗率低。

7、农村劳动力的培训工作仍需加强。表现在以下几方面：农民工较多关注眼前利益，不重视提高自身的职业技能水平，缺乏职业技能培训积极性；乡镇开展职业技能培训项目很难与当地经济和社会发展紧密结合，缺乏统筹规划，也缺乏有效的管理体制，缺乏有力的经费支持。

三、对解决天水市职业技能鉴定工作中存在问题的对策建议

严格落实就业准入制度，推行职业技能鉴定工作，是实施科教兴市战略、促进我市经济和社会可持续发展和劳动就业的重要途径，也是坚持以人为本，树立和落实科学发展观、构建和谐社会的必然选择。

1、加大职业技能鉴定的宣传力度。提高社会各界对职业技能鉴定工作的认知程度，提高技术工人技能鉴定率，开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是劳动者实现自我价值的内在要求，是企业增强竞争力的迫切需要，是促进经济增长方式转变，政府强化服务的一项基础性、战略性任务。我们要全方位多媒体地对国家有关技能培训和技能鉴定政策进行宣传。一是媒体宣传。通过广播、电视、网络宣传培训考试和技能鉴定的政策和工作动态；常年对有关职业资格证书制度方面的法 律、法规、政策进行宣传；二是信息宣传。把培训、鉴定方面的信息发布在政府、人事、劳动等部门内部刊物上，进行政策、工作动态宣传；三是节日宣传。在大型节日期间采用办板报、设立咨询点、发传单和宣传手册、在主要街口悬挂横幅、张贴标语等形式进行宣传；四是会议宣传。除召开全市职业培训和技能鉴定专项会议外，充分利用全市劳动保障、就业、培训、职业介绍等会议进行宣传。五是培训考试中心工作人员经常深入职业技能培训学校，给学生讲课进行宣传。

2、努力提高考评员的整体素质。考评员队伍质量的好坏直接影响着职业技能鉴定的质量，职业技能鉴定的考评员既应该有经验丰富、理论基础扎实、实际能力强的具有考评员资格的教师，也应该有从社会上聘请的具有一定经验的兼职考评员，只有这样才有利于职业技能鉴定更加贴近企业的生产实际，考评员队伍的管理应改变以往的只要资格培训合格就可以聘任为考评员的简单做法，对于考评员应择优选用，积极引入竞争机制，提高鉴定工作的质量，对于考评员明确其聘任原则、期限以及双方的权利与义务等，使聘任制有章可循，职业技能鉴定机构应采取一定的方式，根据实际情况成立考评小组，合理调派考评员并实行不定期轮换的制度，对于考评误差进行严格控制，以此保证考评工作的公平性与科学性。

3、大力开发职业技能鉴定考试试题题库。职业技能鉴定题库是保证职业技能鉴定工作顺利开展的重要条件，为了有效开发职业技能鉴定题库，职业技能鉴定管理部门首先应在宏观上进行调控和指导，成立职业技能鉴定试题开发技术指导委员会，通过举办研讨会、培训及现场会 等形式，开展鉴定试题的开发、推广实施及其修订更新工作；其次是主动与职业院校取得联系，定期进行交流，根据其所开设课程及其工种开发与之相适应的题型，以保证学生所学专业能够和职业技能鉴定有效地结合联系起来；最后是定期组织一些开发题库的专业人员深入企业进行一定的社会实践，清楚了解各工种的发展趋势，吸取一些优秀内容补充到国家职业技能鉴定题库，让题库更贴近社会发展需要。

4、加强基础工作建设，提高工作队伍素质。首先，应坚持先易后难、先简后繁的原则，将有培训基地，师资力量雄厚，鉴定程序相对比较简单的工种作为职业技能鉴定示范工种，在此基础上，重视量的扩张和质的提高，积极拓宽职业技能鉴定领域，满足劳动力市场发展的需要。第二，要努力提高职业技能鉴定工作人员素质。通过轮训等方式提高鉴定管理人员的工作水平，完善考评人员的培训、考核、资格认证办法及考评人员的聘用、管理办法，进一步搞好专家队伍建设，为鉴定工作提供技术咨询和技术服务。第三，选择一批在设备、场地和技术等方面有优势的职业学校、企业培训中心或其他培训机构作为试验基地，加强新技术工种技能鉴定项目的开发，完善职业技能鉴定质量保证体系，使其成为先进的职业培训模式，鉴定方法和考试技术的实验中心，职业资格证书制度的示范窗口。

5、制定相关政策，提高技能人才的政治待遇和经济待遇，建立和完善职业技能鉴定质量保证体系。定期开展各类型各工种的职业技能竞赛活动，在社会中积极倡导科学人才观，推行我市技能人才表彰、奖励制度化工作。我市可借鉴外地的做法，把技能型人才列入人才规划，让 有特殊贡献的技能人才享受政府特殊津贴，进一步提升技能人才的社会地位。通过提高技能人才地位，带动技术工人参加技能鉴定，办理职业资格证书的积极性。重视职业技能鉴定质量。国家职业资格证书的权威性和鉴定工作的质量有着密不可分的关系。职业技能鉴定工作的质量越高，职业资格证书就越具有权威性。“质量第一，社会效益第一“始终是职业技能鉴定工作的首要原则。职业技能鉴定管理部门一是要充分认识带职业技能鉴定”第三方认证“重要性先改变由培训机构或者用人单位自我培训、自我考核、自我认证的传统方式，要严格执行考培分离的原则，培训和鉴定要由不同的机构承担，这样才能保证鉴定质量，维护鉴定考试的客观和公正；二是要充分发挥鉴定的实训基地的作用，批准其设立职业技能鉴定所，扩大其鉴定工种范围，使其成为第三方认证的典范；三是建立职业技能鉴定首席考评员制度和鉴定质量督导制度，争取行政部门的支持，设立相应的配套基金，切实做好鉴定现场督考工作，确保技能鉴定质量。

6、加快公共实训基地建设，提高培训的规模和质量。按照统筹规划、合理布局、功能互补、资源共享的要求，整合现有培训资源，加大财政支持力度，加快建立一个技术先进、特设性强、辐射面广、体现公共利益的就业培训、职业技能鉴定公共实训基地。依托区职业技能培训（就业训练）学校打造一个人才培养、评价、交流、竞赛为一体的公共实训平台，面向社会提供技能训练和职业技能鉴定服务。

7、进一步加大农村职业技能培训力度。以“体制保障、技术支持、组织保证、服务就业”作为农村劳动力职业技能培训的总体思路。调动 农民工的培训积极性，为农村职业技能培训提供内在的、持久的动力支持；建立有效促进科技成果转化和推广机制，为乡镇职业技能培训提供技术支持；建立有效的乡镇职业技能培训领导管理体制，为职业技能培训提供组织保证；进一步完善劳动力市场服务体系，努力实现培训与就业的结合，提高培训质量。

总之，开展职业技能鉴定,推行职业资格证书制度,是促进农村劳动力转移，提高行业内人员素质技术水平、工作质量和作业效益的需要。因此，我市职业技能鉴定指导中心应不断加强自身建设，打开职业技能鉴定的新局面，逐步新增鉴定工种。搞好职业技能培训，提高职业鉴定质量。通过积极开展职业技能鉴定工作，提高广大从业人员的整体素质，促进安全生产，有力推动职业技能鉴定工作的健康发展。

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