第一篇：铁路部门被指成独立王国
铁路部门被指成独立王国 集中公检法军事多个系统 2011年02月16日 05:38
来源：21世纪经济报道
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定军
邢雷感觉机会要来了。
作为中央财经大学中国煤炭上市公司研究中心主任，他几年前就呼吁建设一条从内蒙古准格尔到湖北荆州的运煤铁路(准荆铁路)。对此，包括中国华[0.16 1.94%]电集团、陕西煤业、内蒙古伊泰集团等，与地方政府都摩拳擦掌，准备学朔黄铁路一样实现企业控股。但铁道部却给这些企业泼了冷水。铁道部前部长刘志军对中国华电集团老总云公民称，“你们企业建什么铁路？！”
“现在只要铁道部允许民间投资，该铁路1300亿投资都不在话下。”邢雷说。在上一轮的大部制改革中，铁道部并未被并入交通运输部，但是随着明年中共“十八大”日趋临近，新的大部制改革会启动，加快铁道部体制变革，打破垄断局面，实现政企分开，民间资本进入铁路投资领域的可能性加大。
目前中国行政管理学会、南开大学政府管理学院预备启动新的大部制改革研究，为“十八大”的大部制改革提供依据。
中国行政管理学会秘书长高小平告诉记者，“十八大”肯定会有有关大部制的改革动作，同时要实现新的部委合并，可能在十八届一中全会的政府换届时。“到时肯定会有动作，具体如何，还需要看新的研究结果而定。”他说。
铁路体制改革或将加快
铁路政企不分，使得招投标存在各种问题。
据记者了解，多年来国家一直在预备启动铁路领域的体制改革步伐，这包括从更高层面上剥离铁路的公检法系统，同时启动铁路部门的垄断体制改革，并加快投融资体制改革的步伐，为铁路领域放开投资做铺垫。
截至目前，始于2003年的铁路公检法系统剥离，目前即将完成。而铁路的垄断体制改革却远未打破，铁路的投融资体制的改革也是相对滞后。此前2009年国务院转发的国家发改委提出的行政体制改革工作，就有“抓紧研究铁路体制改革方案”的提法。但是2010年的行政体制改革工作，并无上述内容。
南开大学周恩来政府管理学院博士贾义猛指出，铁路部门过去集中了公检法军事(公安、检查、法院、军事、事业单位)多个系统，成为独立王国，现在到了必须加快改革步伐的时候了。因为每年铁路近万亿的投资，在政企不分的情况下，很难实现有效监督，也难以保证不出问题。
“实际上人大已经着手对高铁的监督工作，这开了一个好头。”他说。
数据显示，2010年全国铁路投资达到7000亿元，2011年的计划投资也达到7000亿。而接下来“十二五”铁路投资还会加快。到2015年，全国铁路营业里程达到12万公里以上，其中高速铁路1.6万公里以上，快速铁路客运网覆盖省会及90%的50万以上人口城市。
记者了解到，正是因为铁路政企不分，过去多年来铁板一块，使得铁路领域存在招投标各种问题。
贾义猛指出，要真正做好铁路领域的工程建设监督，核心是要企业运营与政府管理分开，像邮政部门已经分拆成主管部门和邮政企业。铁路部门也可以实施上述办法。
首先要实现政企分开
到底如何改革仍未定，但铁道部肯定被涉及。
而铁路领域最终实现体制的变革，恐怕还需要等到“十八大”的召开。
中国行政管理学会秘书长高小平告诉记者，“十八大”要实施新的大部制改革，可能会有一个综合的说法。但是具体的方案，可能要在次年政府换届时，即“十八届一中全会”时实施，但是到时到底如何改革仍未定，但铁道部肯定被涉及。
根据了解，在上一轮的大部制改革中，铁道部没有被合并到交通部，并非国家不愿加快改革，而是铁路的政企分开没有完成。
同样，下一次铁路部门要实现并入交通部的改革，“仍首先需要实现政企分开，然后将铁道部并入交通部，铁路的经营部门则变成企业。”贾义猛说。
贾义猛所在的周恩来政府管理学院，受中编办的委托，正在进行上一次大部制改革的效果评估，并预备启动新的大部制改革研究。
西南交通大学交通运输学院副院长帅斌指出，目前铁路的货运部门已经分离到一个企业中。未来中国的铁路的客运设立到一个企业，或者分拆成多个企业，也不是问题。同时铁路建设和运营可以分开，这可以改变目前铁路建设投资、运营、调度、政府管理一体的体制。
目前铁路领域仍比较封闭。比如铁路部门缴纳税收方面，以各地铁路局上交铁道部的营业收入，铁道部则每年和国税总局谈一个营业税的税率，一般在3%左右，并不缴纳所得税。由于地方铁路局上交税收的税率，与铁道部统一上缴国家税收的税率，存在差别，这使得铁道部目前积累了很多说不清的资金。同时铁路运营过程中很多收入没有税收监管，铁路部门仍是不透明的糊涂账。
也正因为此，国家发改委综合运输研究所罗仁坚认为，现在首先是要打破铁路领域的封闭状态，实现数据透明，同时做好规则的制定，这样外界的民营资本才可以进入，同时全国铁路分拆成不同的企业，路网可以共用时，也可以实现竞争，票价也可以适当下浮或者上升。
根据了解，目前铁道部投资铁路总额巨大，目前每年的利息就达400亿元左右。帅斌认为，再过几年随着铁路投资加快，年利息可能需要达到1000亿元。要解决上述问题，除非国家免除这部分利息，或者放开民间投资，否则铁路部门和国有企业难以承担太大的利息和投资负担。
此前有文章称，截至2009年12月31日，铁道部总资产2.46万亿元，负债规模达到
1.3万亿元，其中长期负债增加较多，达到0.85万亿元，流动负债0.45万亿元。大举上马高铁项目是造成债务急剧攀升的主要原因。
有测算认为，2009年铁道部资产负债率为53%，2010年上半年已上升到54.3%，全年负债率或突破56%
第二篇：新疆乌苏市公安局长被指
“新疆乌苏市公安局长被指‘包养’两姐妹”
新京报讯（记者冯军）日前，有网帖反映新疆乌苏市公安局长齐放包养一对姐妹并安排二人进公安局工作。8日，齐放被免去局长职务接受调查。据新华社报道，经联合调查组初步调查，网民反映的部分情况属实，但是也存在很多出入。调查工作仍在进行中。
昨日新京报记者致电塔城地区纪委、塔城地区公安局等多个部门，一直未能求证到“部分情况属实”的详细信息。
“为两姐妹安排工作”
近日一篇网帖称齐放与一对姐妹保持不正当男女关系，并利用职务之便将二人安排在公安局工作。5日，新疆塔城地区公安局副局长蔡军对新京报记者表示，当天塔城地区纪委、塔城公安局纪委就组成了联合调查组进行核实调查。
8日，新疆维吾尔自治区党委宣传部主办，新疆维吾尔自治区政府新闻办主管的天山网发布消息称，塔城地区纪委证实：8日，齐放被免去局长职务接受调查。
当事人：不知为何被免职
昨日15时20分，新京报记者拨通了齐放的手机，记者称呼他为“齐局长”，他连忙说“已不是局长了”，称目前仍在接受调查。齐放对记者说自己“在家陪老婆”，但否认与“两姐妹”保持情人关系。记者追问既然不是情人关系，为何会被免职。齐放回答“不知道”，让记者“等官方消息”。“希望外界别打扰他。”随即挂掉电话。
乌苏市公安局指挥中心吴姓工作人员此前接受新京报记者采访时说，“两姐妹”得到升迁是因为她们有文艺特长。昨日，该工作人员称不知道“两姐妹”的工作目前是否受到影响。
第三篇：蒙古煤矿被指储量造假 中铝收购成悬疑
蒙古煤矿被指储量造假 中铝收购成悬疑
中铝收购蒙古国煤炭项目的计划命运多舛，原定7月5日前发出要约的该计划，如今又笼罩上被收购方制造“储量骗局”的疑云。中
铝收购蒙古国煤炭项目的计划命运多舛，原定7月5日前发出要约的该计划，此前经历了蒙古国外商投资政策的突变，如今又笼罩上被收购方制造“储量骗局”的疑云。
中国铝业股份有限公司（601600.SH，02600.HK，下称“中铝”）4月5日发布公告称，拟出资不超过 10 亿美元，要约收购南戈壁资源有限公司（01878.HK，SGQ.TO，下称“南戈壁”）56%~60%的普通股股份，并称已同南戈壁股东艾芬豪（IVN: TSX, NYSE & NASDAQ）订立相关锁定协议。通过此项收购，中铝将实现对南戈壁的控股，并进而获得南戈壁在蒙古国境内四个煤炭项目的权益。
可就在距7月5日只有21天的时候，6月14日，一名自称南戈壁前高级工程师刘欣的人向多家投行、券商、咨询公司发送邮件称，南戈壁旗下的敖包特陶勒盖（Ovoot Tolgoi）煤矿“是一个骗局”。该邮件引用了大量数据、图表。刘欣也于当日新开设一博客，表达了上述观点，公布了有关材料，并“发誓”自己所言“一切属实”，表示“愿意承担任何法律责任”。
截至发稿时，自称刘欣的人并未公开露面；南戈壁高层在接受《第一财经日报》采访时虽然全盘否认了刘欣的指控，甚至表示“查无此人”；但对针对储量数据的质疑未作正面详细辩解。而中铝并未就此直接表态。尽管如此，中铝是否会如期于7月5日前发出要约，遂成悬念。
虚报储量？
据中铝公告，南戈壁在蒙古国拥有四个煤炭项目，包括“产煤量巨大”的敖包特陶勒盖煤矿和苏木贝尔（Soumber）煤田、Zag Suuj煤田、敖包特陶勒盖地下煤田等三个开发项目。
恰恰是南戈壁核心资产——敖包特陶勒盖煤矿的储量，遭到了刘欣的质疑。刘欣自称曾于2007~2012年在南戈壁担任高级工程师职务，主要负责敖包特陶勒盖煤矿的勘探工作。
刘欣称，2008年6月，其团队在对敖包特陶勒盖煤矿西部煤田（Sunset）的一次勘探中发现，露天煤矿（250米以上）第五煤带的厚度少于15米，同之前勘测的预计20~50米存在巨大落差；原先勘测为53米的第五煤带下方的5L煤带实际仅有7米；5U煤带在下方（250~600米）仅有部分存在少量煤资源，毫无经济效益。
“我们共计钻眼41个，共达23000余米。结果是惊人的，多个钻眼直接打到岩壁。”刘欣说。
其在东南煤田（Sunrise）的露天矿区进行少量钻孔，“结果同样令我们震惊。”
刘欣称，结合新数据所得出的资源数据表显示，南戈壁公布的敖包特陶勒盖煤矿测定总资源同事实有很大出入，南戈壁2011报告称，敖包特陶勒盖煤矿测定总资源为接近两亿吨，指示性总资源为一亿吨，实际“测定总资源仅为年报中的四分之一。指示性为六分之一”！
刘欣还指控南戈壁隐瞒上述结果，甚至不惜贿赂第三方，以编制虚假报告。
刘欣称，在召开紧急董事会会议之后，南戈壁和艾芬豪高层决定将上述结果隐瞒下来，并开始寻找买家，同时将重点放在了中国买家身上。
刘欣称，当与东南煤田接壤的蒙古MAK煤矿发现相似问题后，当时受雇于南戈壁的诺西矿业工程公司（Norwest，下称“诺西”）曾要求重审勘探数据。诺西在现场重新钻孔，得到了非常相似的结果。南戈壁迅速展开危机公关，隐瞒了诺西的初期报告（刘欣称欲当面提交给中铝高层，因此并未公开），并让诺西继续使用南戈壁提供的勘探数据发表了2009年10月的报告。其中，诺西有关负责人阿里斯特·霍恩（Alister Horn）“收受现金贿赂20万美元，并在其4月18日的现场考察中收取劳力士名表一块”。
刘欣称，随后的两年，南戈壁高层忙于“包装这个骗局”，并且找到了“听话”的美纳矿产咨询公司（Minarco-Mineconsult，下称“美纳”，南戈壁方面称其为“美能矿业”）。自2011年起，美纳开始为南戈壁设计“定制的”资源报告，获得近300万美元酬劳。
本报将刘欣在网上发布的材料交给一名煤炭勘测领域的专家，该专家看后表示：“仅从其所使用的专业术语等方面来看，这是内行说的话。”
谁在说谎？
南戈壁执行总裁助理恩克图尔·巴颜比勒格（Enkhtuul Bayanbileg）昨日接受《第一财经日报》采访时表示，从6月15日开始，南戈壁就已注意到刘欣的邮件和博客。南戈壁坚定地认为，该邮件和博客“是一种欺诈”。
巴颜比勒格坚称，南戈壁披露的测定总资源数据一直由独立的国际技术专家提供。2009年时诺西负责此项目的并非阿里斯特·霍恩，而是理查德?蒂夫特（Richard Tifft）；而南戈壁自2011年起转用美能矿业，是因为该公司在蒙古当地有较大影响力，且其工作节奏更适应当地的时差。
巴颜比勒格不仅否认了刘欣的指控，还质疑刘欣的身份：“没有任何证据表明，2007年到2012年3月，曾有一个叫刘欣的人在南戈壁工作过。我们查阅了薪资单、离职人员名单，甚至还有我们曾经支持其申请蒙古国护照的人员名单，都没有出现过这个名字。我们还打电话给承包商，也没有发现哪个叫刘欣的人同南戈壁有任何关系。”
刘欣称，他于今年3月离开了南戈壁，因为“我的上司加斯汀·卡帕拉（Justin Kapala）对我说我不适合南戈壁的文化。
巴颜比勒格对刘欣的其他指控也予以否认。
南戈壁宣称“查无此人”的刘欣，至今没有公开露面。
刘欣称已于北京翠宫饭店预订了场地，拟于6月18日下午1~3时召开媒体见面会。但本报记者在上述时间前往翠宫饭店，发现现场并没有这个活动。饭店工作人员称，曾有人咨询过预订当天多功能厅的事宜，但最终没有预订。
刘欣此前曾表示，如果中铝领导层愿意和他进行交流，媒体见面会也就没有必要了。
昨日中午，在北京翠宫饭店聚集的多家投行、券商和咨询公司人员也表示，收到过刘欣的邮件，但无法联系到刘欣本人。
一名券商人士对本报称，至今也拿不准这个举报是否可靠：“我们咨询过中铝的朋友，他们也看到过这封信的内容，不过认为信的内容有一些感觉与事实不符。”
本报昨日致电中铝，该公司相关人士表示，目前无法对此进行评价。
风险重重
事实上，即使没有此番“神秘爆料”，中铝收购南戈壁计划也已有够多的麻烦需要应付。
就在中铝公告收购计划约一周后，蒙古矿产资源局突然宣布，要暂停南戈壁所拥有在该国勘探和开采的若干许可证。
4月26日，中国铝业发布公告称，蒙古政府已经知会了南戈壁、艾芬豪和中铝，该国政府正在考虑通过一项有关外商投资的新法案，关键问题包括了与外国投资者建立公平的转移定价机制和税务机制。中铝同时表示，并没有放弃收购南戈壁，公司和艾芬豪确认，在满足锁定协议的条款和条件的前提下，公司同意在2012年7月5日或之前发出收购要约，随后收购需要在要约发出后的36天之内完成。
作为向全球矿业企业转型的重要一步，这项海外收购受到中铝的高度重视。
但是海外矿产资源收购蕴含较高风险，亦是不争的事实。过去几年出现过多例中国企业在海外收购矿产失败的案例。
2008年，央企中钢集团以100亿元收购了澳大利亚中西部铁矿公司（Midwest），而这笔交易的卖家此前收购该公司时成本仅5000万元人民币。该项目也已于去年暂停开采。
2006年，中信泰富（00267.HK）收购了中澳磁铁矿项目（Sino-iron），却发现自己接手了一个“无底洞”——项目投资最初预算为25亿美元，目前总投入已接近71亿美元，且有继续攀升的可能，而项目投产时间则一拖再拖。
为规避央企海外投资风险，今年4月11日，国资委出台了《中央企业境外投资监督管理暂行办法》，称目前央企境外投资仍处在初级阶段，境外投资为企业战略服务的意识不强，投资项目前期研究不够深入，投资风险控制能力和利用全球资本市场的能力有待进一步提升。
第四篇：铁道部、劳动部关于颁发《铁路部门国家级企业职工人身安全考评指
【发布单位】铁道部/劳动部 【发布文号】铁体法(1990)91号 【发布日期】1990-06-28 【生效日期】1990-06-28 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网
铁道部、劳动部关于颁发《铁路部门国家级
企业职工人身安全考评指标补充规定》的通知
（1990年6月28日铁体法（1990）91号）
为了强化铁路企业管理，进一步提高管理水平，在总结前几年企业升级试点经验的基础上，需对铁政研〔1988〕675号《关于公布企业升级职工人身安全考评指标的通知》作必要的补充。经研究制定了铁路部门国家级企业职工人身安全考评指标和安全管理工作要求，现颁发实施。
申报国家级企业的单位，应在总结管理工作的同时提出安全生产总结并按劳动部、国务院企业管理指导委员会颁发的《关于企业升级中使用统一的安全生产考评表的通知》（劳安字〔1990〕11号）认真填报，经省级劳动部门劳动安全监察机构确认同意后，报铁道部有关部门审查。请遵照执行。
附： 铁路部门国家级企业职工人身安全考评指标补充规定
一、认真执行国家安全生产方针、政策、法规和部颁发的各项安全生产规定，有明确的安全生产责任制，并层层落实到部门和个人，形成系统的安全管理网络；各工种安全操作规程完备；严格执行标准化作业；实行自控、互控、他控的安全联防制度，违章违纪现象得到有效控制。
二、安全管理报表、档案完整，填写、计算正确。
三、定期进行安全生产大检查，积极整改，消除事故隐患，整改率达到100％。
四、企业及其所属单位有明确的安全目标，与生产经营计划同步下达，逐级分配到生产班组。在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，把安全生产做为重要内容同步进行，并逐级考核。
五、按国家规定比例提取劳动安全措施经费，合理使用并按计划完成安措项目。
六、企业厂房、建筑工地、设备、机具、车辆、生产通道、照明等安全使用状态良好，安全防护装置齐全有效，安全标志醒目，个人防护用品、护具的着装使用符合规定。
七、坚持研究或引进、应用安全防护、安全报警设备、装置或设施，使惯性事故得到有效控制。
八、安全宣传教育、新职工三级教育等做到经常化、制度化，职工安全技术培训与考核达到全员化。按国家和部的规定进行特殊工种、行车主要工种培训，达到全部持证上岗。
铁路部门国家级企业职工人身安全考评指标
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 等级｜ ｜ ｜ ｜ ｜适用 ｜国 家 二 级｜ 国 家 一 级 ｜ 国 家 特 级 ｜ ｜ 范围｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜ ｜铁路局 ｜按铁道部 铁政｜ ｜ ｜
｜ ｜研（1988）｜ 暂 缺 ｜ 暂 缺 ｜
｜铁路分局｜675号文执行｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ 1． 杜绝一次死亡3人 ｜ ｜
｜工程局 ｜ ｜以上（含3人）的重大职工 ｜ ｜
｜ ｜ ｜伤亡事故。｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 2． 杜绝一次死亡、重 ｜ ｜
｜ ｜ 同 上｜伤5人以上（含5人）的多 ｜ 暂 缺 ｜
｜ ｜ ｜人职工伤亡事故。｜ ｜
｜工程处 ｜ ｜ 3． 考核职工千人 ｜ ｜
｜ ｜ ｜死亡率不超过0．11，职工｜ ｜
｜ ｜ ｜千人重伤率不超过0．4。｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ 1． 杜绝职工死亡事故。｜ 1． 杜绝职工死｜ ｜ ｜ ｜ 2． 杜绝一次负伤5人 ｜亡事故、重伤事故 ｜
｜ ｜ ｜以上（含5人）的职工多人 ｜和一次轻伤3人以 ｜
｜工业企业｜ 同 上｜负伤事故。｜上（含3人）的多人｜
｜ ｜ ｜ 3． 考核职工千人 ｜事故。｜
｜ ｜ ｜重伤率不超过0．1。｜ 2． 考核职｜ ｜ ｜ ｜ ｜工千人轻伤率不超 ｜
｜ ｜ ｜ ｜过2．4。｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：中石化及子公司被指环保违规
中石化及子公司被指环保违规.txt我都舍不得欺负的人，哪能让别人欺负？
一辈子那么长，等你几年算什么我爱的人我要亲手给她幸福 别人我不放心
我想你的时候我一定要找得到你不许你们欺负他！全世界只有我才可以！放弃你，下辈子吧！中石化及子公司被指环保违规 230亿再融资遇阻
2010年12月06日08:22《财经国家周刊》王康鹏我要评论(53)字号：T|T [导读]是有意造假还是统计疏忽？环保部的介入使中石化环评事件再起波澜。年终将至，中石化的环评事件仍然余波不止。
中国石油化工股份有限公司（60028.SH，下称中石化）今年计划以可转债方式再融资230亿元。环保部对中石化的上市环保核查情况进行公示后，自然之友、公众环境研究中心等环保组织发现了环评核查报告中多条记录与事实不符。而在核查范围外之外，中石化还有11家下属企业存在环保违规问题。环保组织就环保的情况上书环保部，建议“慎重考虑中石化的再融资环保核查”。
11月中旬，中石化做出澄清，对外宣称是环保组织掌握的数据有误，环保违规并不存在。
记者获知环保部已明确对报告中存在的问题进行调查。
“目前还不清楚环保部的核查结果。我们希望不会影响到公司的再融资申请，但现在还不好说。”中石化集团办公厅一位负责人对《财经国家周刊》表示。
“公车上书”
10月18日，环保部官方网站推出了一份对中石化上市环保核查情况的公示信息。在附件中，挂出了一份328页的核查报告（《中国石油化工股份有限公司再融资环境保护核查技术报告总报告》，下称《报告》），详细列出了核查期内中石化下属109家生产企业的环保情况。
本次环评公示为中石化上市再融资的必经的步骤之一。中石化计划，以发行可转债方式再融资至多230亿人民币。所融资金将投往武汉80万吨/年乙烯项目、安庆含硫原油加工适应性改造及油品质量升级等五个项目。
依照相关工作程序，中石化向环保部做出上市环保核查申请并提交了相关材料，涉及核查企业所在省市的环保部门向环保部报送了环保核查初步意见。如果不出意外，中石化的再融资进程将按部就班地推进，但环保组织的介入却使再融资之路横生枝节。
10月27日，自然之友、公众环境研究中心、绿家园等三家环保组织联名上书国家环保部，指称中石化的环保核查报告中存在多处与实际情况不符的陈述。此外，环保组织还指出核查范围之外有11家下属企业存在环保违规记录。
《财经国家周刊》记者获取的环保组织上书材料显示，环保组织称“发现了44条与报告略有出入的记录。”
例如《报告》181~188页核查企业主要污染物达标排放情况列表中，中石化标示济南分公司水污染物排放“达标”。环保组织却指出：根据济南市环境保护局网站的《济南环境情况通报第5期》，中石化济南分公司在2009年8月份存在COD（化学需氧量）超标的情况，与《报告》情况有异。
此外，环保组织在建议书中指出：“不在本次核查范围内的其他中国石化集团的下属企业，也存在着诸多环境违规记录在核查范围外的企业。”包括中国石化集团南京化工厂、中国石化集团股份公司齐鲁分公司等11家企业。
“根据‘绿色证券’的要求，存在污染问题的企业上市融资应该受到限制。中石化超标排放等违规问题还没完全解决，这不符合上市融资的相关要求。据此我们提出建议，要求环保部慎重考虑中石化的再融资环保核查。”公众环境研究中心主任马军在接受《财经国家周刊》采访时说。
2003年6月，当时的国家环保总局曾专门印发了《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的规定》，要求对化工、石化等重污染行业的申请上市、再融资企业重点进行环保核查，核查结果报送证监会作为是否放行的依据之一。
中石化作为再融资企业，环保核查不仅包括“排放的主要污染物达到国家或地方规定的排污标准”、“依法领取排污许可证，并达到排污许可证的要求”等8条新上市企业要求，还包括“募集资金投向不造成现实的和潜在的环境影响”等三条再融资企业要求。
如果真如环保组织所言中石化环保核查中存在如此之多的与实际情况不符之处，那么该核查报告的真实性与科学性将面临质疑。记者就此联系了报告的撰写方中晟环保科技开发投资有限公司，对方以项目负责人在外地出差为由婉拒了采访要求。
目前，环保部已经与中石化取得了联系并逐一核对情况。前述中石化集团办公厅负责人则告诉记者，环保部已经介入调查，并与中石化和环保组织联系核对情况，但截止目前还没有相关结果反馈回来。
“乌龙”报告
面对环保组织“乌龙报告”的指控，中石化官方没有做出正面回答。绿家园等环保组织也表示，目前中石化方面没有跟他们取得联系，但他们希望能够与企业展开对话，对相关细节进行进一步的核对。
11月4日，中石化一位“相关负责人”对媒体表示：经再次核查，该44项与《报告》“略有出入”的记录，其中4项信息有误，存在的问题经当地主管部门核实确认，非中国石化问题；2项属于正常的污染防治及减排计划，不属于违规问题；其余38项已完成整改36项，另2项预计2010年底完成整改。
上述负责人同时指出：“NGO所称的24家子公司涉嫌环境违规的问题，我们也做了详细的内部排查。调查发现，公司并不存在这些问题。有些内容是NGO自己搞错了，有些子公司则是已整改过的，但NGO并不知道。”
对此，前述中石化办公厅负责人告诉《财经国家周刊》说，该“相关负责人”的说法就是中石化方面的正式回应。“中石化作为一家负责任的大型国企，在事关国家、社会的大事上不会马虎。有问题我们就解决问题，如果没有问题当然也不会违心背负。这件事情已经对公司的声誉造成了很大伤害。”
对于中石化的这一说法，环保组织并不认同。绿家园总干事倪一璟提出疑问说：中石化说一些环保违规项目已经经过了整改，到底是如何整改的？有没有得到权威机构的确认？环保组织查询公开信息时确实发现存在违规问题，希望中石化公开更多的细节。
马军则告诉记者说，环保组织持一个开放的态度，愿意接受中石化的说法。如果确实是信息有误，环保组织将及时做出更正。
“我们自己有一个数据库，从2006年起就开始搜集企业的违规超标记录，数据信息从当时的2000多条增加到现在的7万条以上，我们是在对比中石化环评报告和数据库信息之后得出的结论。”马军说。
面对双方的各执一词，外界莫衷一是，相关情况只能等待环保部的核查结果作出了断。但从目前的情况来看，中石化环保报告中存在的一些瑕疵不容回避。
例如，环保组织指控的中国石化广州分公司环评不实问题。2008 年初，中石化广州分公司因有污染物严重超标等原因，被评为‘红牌’，列入环保严管企业名单。《报告》307页指出：“截至报告完成时已经摘牌。”
记者查阅广东环保网发现，在今年4月19日广东省环保厅对2009年广东省重点污染源环境保护信用管理评价结果的公示中，“中国石油化工股份有限公司广州分公司”为黄牌，且其前面无特殊标记和说明。
广东省环保厅环境监察局人士告诉记者说：依照评价标准，绿牌为环保诚信企业、黄牌为环保警示企业、红牌为环保严管企业。如果黄牌、红牌加“*”标示则为经整改符合环保要求的企业。2009年的环评公示，中石化广州分公司并未摘牌，环保工作依然有待加强。
依照公示结果，除了中石化广州分公司外，中石化在广东的另一家下属企业茂名分公司炼油分部同样位列“黄牌”，且整改状况为“未整改”。
追问监督机制
与外界所感受的剑拔弩张相反，环保组织并不愿意被理解为故意针对中石化。相反，环保组织从本次公示中看到了一些积极变化。
在采访中，马军一再强调积极和正面的意义。“这一次公示，值得肯定的还是主流。报告长达300余页，对中石化以往违规问题披露较为详细，尤其突出的是公布了其下属各企业三年的排放数据。这相比以往其他企业异常简略的报告，是非常不容易的进步。”他说。
从环评公示的目的来看，为的是接受公众的监督。从这个意义上说，报告本身或许并不是终极目的。环保组织希望的是，以环保核查为契机督促中石化及时纠正暴露出来的污染问题。
而外界关注的焦点是，中石化本次再融资是否能过关。
此前，有媒体援引消息人士的话报道，中石化已就此与环保部有过沟通并作了解释，再融资被搁浅的可能性不大。对此，前述中石化集团办公厅负责人表示做出如此判断还为时过早，需要等待环保部门的核查结果。
“上市融资作为一件公开事情，环保不能存在漏洞，中石化环保违规问题得到整改之前融资请求不应该轻易得到批准。至于中石化是不是会尝试其他渠道去融资，环保组织管不了也不会去干预。我们只是代表公众参与的力量，呼吁中石化采取更多负责任的行动。”倪一璟表示。
在现实情况下，以环保组织为代表的公众一方也只能停留在呼吁阶段。政府部门虽然对上市企业做出了环保核查的要求，但核查企业环保做到什么程度下可以过关、不过关时是否会阻碍融资进程，并没有明确的相关标准和法律依据，甚至存在着环保核查不达标但通过上市融资申请的先例。
“现在的环保核查制度缺乏硬约束，尤其存在在后督察环节缺失的难题。有企业在环保核查中暴露出了问题，环保部门也出具了整改意见。一旦上市融资完成，环保违规整改没整改就不知道。”马军告诉记者说。
最典型的例子就是紫金矿业（601899.SH）。2008年2月，紫金矿业环保核查申请没能通过，但其上市步伐并未停止。在作出“限期整改”承诺后，紫金矿业顺利拿到了上市环保审核批文并于当年4月登陆A股。
2010年5月，环保部对2007~2008年通过环保核查的上市公司进行核查发现，58家公司中11家存在严重环保问题尚未按期整改，其中就包括紫金矿业，此后紫金矿业依然没有采取切实整改措施。及至今年7月，隐患爆发酿成了严重的“7?3”环境污染事件。
“从核查到现在已经过去了快一年，我们很关注这些出现问题的企业现在是否已经作出整改、停止了对环境的危害。如果确实如中石化所言已经作出了36项整改，应该及时公布出相关信息接受公众和政府的监督。”马军对《财经国家周刊》说。“企业公布详细环保核查报告，迈出了信息公开的第一步，我们要求企业对整改措施作出说明。政府公开信息、作出处罚，公众督促企业作出整改，目前看效果还是蛮好。我们希望中石化这次公布的详细核查报告也不会只是一份‘花架子’”。
两石油巨头被查卖油多收26万 中石化回应称认罚
2010年11月24日09:08中国经济网我要评论(308)字号：T|T 昨日，国家发改委通报了6起近期查处的柴油价格违法典型案件，中石油、中石化地方企业被查出高价卖柴油。中石化回应称，两地方分公司确存在违规行为，已要求立即整改，根据发改委的要求上缴多收价款、认缴罚款。
国家发改委昨日在网站公布了这起违法典型案件，来自6个省份的多家企业被发现以高于国家规定柴油最高零售价格出售0号柴油，涉及多收柴油价款总额超过800万元。其中包括陕西省石油化工工业贸易公司、陕西延长新能源有限责任公司、山西延炼石化有限公司西安采供站、山东金诚石化集团公司、江苏省连云港中油石油销售有限公司、中国石化河南洛阳石油分公司、中国石化湖北武汉石油分公司和中国石油湖北武汉销售公司。
中石油、中石化两巨头直属的分公司非法获利26万元，中石化下属洛阳、武汉分公司分别多收了2.3万元和18万元，中石油武汉公司多收5.7万元。中石油在接受媒体采访时表示，违规属于高进高卖。中国石化新闻发言人黄文生接受媒体采访时表示，中石化涉案的两家相关企业，是在柴油供应紧张的情况下，高价采购柴油，并以高出国家规定的柴油价格销售给客户，违反了国家的成品油价格规定，也违反了中国石化的有关规定。
他表示，已要求相关企业立即整改，根据发改委的要求上缴多收价款、认缴罚款。并再次要求下属所有成品油经销单位严格执行国家价格规定，坚决杜绝此类事件的发生。
国家发展改革委表示，对这次价格违法案件企业，除没收高价售油多收价款外，最高处以5倍的罚款。对超过国家规定的零售最高限价销售成品油；擅自突破国家规定的批零价差批发成品油；采取价外加价、价外收费，一货两票或不开发票等手段变相涨价；以及恶意囤积，哄抬价格等违法行为，一经核实，均要依法从重从快严肃处理。对性质恶劣的乱涨价、乱收费行为，除了进行必要的经济处罚外，要依照法律规定，责令停业整顿，提请有关部门吊销其营业执照和经营资质，并追究有关人员的责任。
今年8月份以来，国际油价持续大幅震荡上涨，国内部分地区出现柴油供应紧张和批发价与零售价倒挂的现象。在巨大的利润诱使之下，部分地方炼油企业、成品油批发单位铤而走险，成为“柴油荒”背后的推手。业内人士分析，此次国家发展改革委查处迅速的反应出人意料，但力度和范围仍较小，在一定程度上能震慑生产经营者，在增加柴油供应的基础上，有稳定柴油价格的积极作用。
相关链接：被查处企业违规情况
一、陕西省地方石油企业通过陕西省石油化工工业贸易公司、陕西延长新能源有限责任公司、山西延炼石化有限公司西安采供站三家单位以每吨7175元至7710元价格销售0号柴油，比规定价格每吨高出50元至585元，共计销售15439吨，多收价款490万元。
二、山东金诚石化集团公司以每吨6890元至8180元不等的价格销售0号柴油，比规定价格每吨高出1元至635元，共计销售8393吨，多收价款283万元。
三、江苏省连云港中油石油销售有限公司以每吨7209元至7460元不等的价格销售0号柴油，比规定价格每吨高出34元至285元，共计销售1181吨，多收价款9万元。
四、中国石化河南洛阳石油分公司以每吨7240元至7650元的价格销售0号柴油，比规定价格每吨高出5元至195元，共计销售500吨，多收价款2.3万元。
五、中国石化湖北武汉石油分公司以每吨6950元至7800元的价格销售0号柴油，比规定价格每吨高出70元至560元，共计销售650吨，多收价款18万元。
六、中国石油湖北武汉销售公司以每吨6950元至7540元的价格销售0号柴油，比规定价格每吨高出70元至300元，共计销售185吨，多收价款5.7万元。（记者 李雨思）
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