北京市丰台区烟草公司2006年4月份市场分析报告

第一篇：北京市丰台区烟草公司2006年4月份市场分析报告

北京市丰台区烟草公司2006年4月份市场

分析报告

一、4月份辖区销售情况及分析：

4月份我辖区共销售卷烟2715件，实现毛利117万元，单箱销售额13643元，毛利率17.08%。其中地产烟销售643件，占总销量的24%；外埠烟销售2072件，占总销量的76%。一类烟销售353件，占总销量的13%；二类烟销售652件，占总销量的24%；三类烟销售977件，占总销量的36%；四类烟销售706件，占总销量的26%；五类烟销售27件，占总销量的1%。

我辖区共有卷烟零售户262户，截止到4月底，全部客户实行了协议销售。

本月在公司全体干部职工的共同努力下，各项经济指标均实现了同比增长的既定目标，本辖区的经济运行质量也得到了很大幅度的提高。目前我辖区对卷烟的整体需求量较大，还存在一定的市场缺口，公司对卷烟的整体投放遵循国家局稍紧平衡的原则，只能做到对市场的有效满足，无法充分满足市场需求，因此市场还具有比较大的消费潜力。本月在货源有限的现状下，通过宏观调控和引导社会消费等营销手段，有效提升了整体销售结构，保证了公司的获利水平和经济运行质量。

二、本月客户在销售中的主要问题是在实行了卷烟统一

零售价格后，大部分卷烟零售定价高于零售户以前的实际售价，许多终端消费者短期内难以适应涨价的现实，转而流向部分低价销售的无证户，造成零售户的客源有所流失，获利水平也受到影响。

三、本月客户对商品质量及服务集中反映的问题是部分卷烟在运送过程中受到挤压、磨损，客户又没有及时发现，导致无法更换，使零售户的利益受到损失。

四、随着在日常走访过程中对国家政策宣传力度和专卖人员检查力度的加强，以及零售户法制意识的提高，零售户的日常经营都比较规范，没有发现违规客户。

五、本月的货源受市局到位不均衡的影响，造成投放不均匀，导致部分协议销售户订单内的紧俏品牌执行不到位，单次订货品种、结构不合理。因此，在下个月的执行过程中，需要加强宏观调控和引导，做到有效货源合理、均匀地投放，加强对订单执行的控制力度，以提高零售户的销售结构和获利水平，提升客户满意度。

六、零售户对目前烟草行业政策的建议主要是希望国家能加快市场化进程，尽快转变计划经济的体制，转而以市场为导向，一切从市场实际需求出发，按需定产，按需供货。经济指标的制定要客观、合理，贴进市场需求，不要一味追求同比增长，而不顾市场的承受能力，要把打好牢靠的市场基础和提升客户获利水平及满意度摆在比完成指标更重要的战略地位上。

单位：北京市丰台区烟草公司客户经理：洪元

2006.4.5.

第二篇：北京市丰台区2011年政府工作报告

北京市丰台区2011年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表丰台区人民政府，向大会报告政府工作，并对“十二五”规划纲要（草案）作简要说明，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年是“十一五”规划的收官之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区人民深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的经济形势，协力同心，奋发作为，努力推动跨越式发展，圆满完成区十四届人大六次会议确定的各项任务。

初步预计，全年实现地区生产总值687亿元，增长9.5%；完成全社会固定资产投资500亿元，增长28.4%，增速居城六区第一位；实现社会消费品零售额711.2亿元，增长12%；完成财政收入47.3亿元，增长18.8%，增速居城六区第二位；财政总财力首次突破100亿元，超额完成预定目标；民生性财政支出60.9亿元，增长19.2%；城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率保持在3%以内；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8.5%和13%，高于6%的计划目标。2010年为民办理的40件实事全部完成。

一年来，区政府立足首都城市功能拓展区的定位，加快实施城南行动计划，围绕实现区域经济社会又好又快发展，重点做了以下几方面工作：

（一）以“一轴两带四区”建设为核心，加快转变经济发展方式

“一轴两带四区”建设取得重大进展。南中轴空间规划和产业发展定位研究取得阶段性成果。三四环都市型产业发展带定位进一步明确，为现代服务业加速聚集创造了条件。永定河绿色生态发展带（丰台段）建设全面启动，宛平湖、晓月湖率先实现蓄水，园博园、生态城等项目建设快速推进，环境建设初见成效。

丰台科技园区继续保持对区域经济增长的支撑作用。全年实现技工贸总收入1950亿元，增长25%；留区财政收入11.56亿元，占全区财政收入的24%。“东进西扩”步伐加快，实现开复工面积100万平方米。总部国际二期竣工，托普科技园奠基，完成东区三期城市设计方案和汽博地块上市工作，启动了全国首家民营企业总部基地建设；西区规划设计进一步深化，开发建设加快推进。

丽泽金融商务区纳入首都“十二五”金融发展总体格局，开发建设全面提速。总体实施方案、规划综合方案和综合交通规划获得市政府批复。丽泽路南侧土地拆迁基本完成，定向安置房开工建设，核心区地块完成入市交易准备工作；国家金融信息大厦奠基，新华社金融信息交易所开业。

大红门时尚创意产业集聚区发展规划初步完成。青龙湖—长辛店会展旅游、生态休闲区建设全面展开。南宫旅游景区被评为“北京首家生态休闲旅游度假区”。青龙湖国际文化会都加快建设，与美国洛克菲勒家族企业罗斯洛克公司签署了战略合作协议。2014年世界种子大会筹办工作顺利推进，启动了场馆规划设计和核心区拆迁。园博会筹建工作进展顺利，完成了规划设计方案国际征集，征地拆迁和环境建设全面启动。

聚集辐射效应日益显现。以“一轴两带四区”为依托，积极吸引优质规模企业入区发展，引导了高新技术产业、金融服务业、高端制造业、文化创意产业和旅游会展业的加速聚集。全年新注册企业1.1万余家，同比增长24%，增量居全市首位，其中，注册资本亿元以上企业22家，同比增长46.7%，千万元以上企业350家，同比增长35.7%。现代服务业和高新技术产业分别占新注册千万元以上企业的40%和35%。中广核风电、国家数字出版基地等大型企业总部落户科技园区，中经社控股有限公司、通用集团财务公司等14家大型金融机构签约入驻丽泽。第十四届京港洽谈会丰台专场招商活动取得圆满成功，引进香港卫视等一批优质项目，签约金额达760亿元。国家工信部授予丰台区“国家新型工业化产业示范基地”，国家科技部授予丰台科技园区“国家轨道交通高新技术产业化基地”。卢沟桥文化创意产业集聚区被评为市级文化创意产业集聚区。区域整体吸引力显著提升。产业结构进一步优化。加强政策引导，研究制定了促进高新技术、高端制造、金融和文化创意等产业加快发展的意见措施。组建国有资本经营管理中心，加大资金筹措力度。强化政府支持，先后投入产业结构调整资金6940万元，推动重点产业发展。引导企业自主创新，成立了北京轨道交通产业技术创新战略联盟；投入1.2亿元资助科技项目320个，实现科技成果转化278个。扎实开展节能减排行动，推动绿色、低碳产业发展，全年共关停“三高”企业10家，万元地区生产总值能耗下降3.5%。三次产业比重进一步优化为0.15：23.85：76。

（二）以落实城南行动计划为抓手，统筹推进城乡建设管理

基础设施水平大幅提升。以全面推进城南行动计划为契机，集中力量实施了一批关系区域长远发展的重大项目，累计完成投资439亿元。3条轨道交通线路、蒲黄榆快速路、老旧供热管网改造等10项工程顺利完工，草桥燃气热电厂、马草河治理工程等43个项目开工建设。成立轨道交通征地拆迁指挥部，地铁7号线、9号线、10号线二期和14号线一期拆迁工作基本完成。万寿路南延、梅市口路西延、北宫南路拆迁全面推进；葆李沟—黄土岗灌渠治理工程启动拆迁。卢沟桥、吴家村再生水厂开工建设，河西再生水厂获市政府立项批复。2010年是我区项目落地最多、投资力度最大的一年。

城乡环境面貌显著改善。成立了城乡环境建设委员会，制定了环境整治行动方案，集中整治非法小广告、黑车、露天烧烤、无照游商、侵街占道等环境秩序。开展了遏制和查处违法建设“百日行动”，建立了“双发现、双制止、双拆除、双考核”的工作机制，共拆除违法建设1464处、104万平方米，区域环境明显改善。在全市率先完成二道绿隔建设任务，完成城乡绿化820公顷，新建看丹、晓月等5处郊野公园。全区绿化覆盖率达到43.81%，林木绿化率达到38.97%。严格落实控制大气质量的各项措施，关闭53个砂石场，完成黄标车淘汰任务，实现空气质量二级及以上天数265个，超额完成全年任务目标。城市运行管理水平明显提高。加强城市运行保障，积极应对低温冰雪、高温、局地暴雨等极端天气，妥善处置各类突发事件，解决了小屯路等路段的积水问题，保障了道路、水电气热等市政设施的安全运转和市民正常生产生活。加强对新发地、岳各庄等农副产品批发市场的监测预警，严厉打击价格违法行为，有效保证了首都蔬菜等生活必需品的供应。

（三）以提高基本公共服务水平为重点，着力保障和改善民生

城乡居民就业不断扩大。积极开发就业岗位，制定进一步加强劳动力就业的实施意见。加强三级就业服务平台建设，失业人员实现再就业1.9万人，职业培训4.8万人次，5500名农村劳动力实现转移就业。建立创业见习基地，933人实现自主创业。实施岗位补贴制度，累计补贴1.9亿元，惠及4.5万名城乡劳动者。实现城镇居民无零就业家庭目标。

社会保障水平稳步提升。社会保险覆盖面指标超额完成，全区五项保险参保人数同比增长15%。新型农村合作医疗参合率达到98%。城乡居民“一老一小”及无业人员医保等惠民政策惠及城乡居民23.6万人。累计发放社保卡60万张，147家定点医疗机构实现医疗门诊“持卡就医、实时结算”。全面落实“九养”政策，新增养老床位740张。儿童福利院一期工程竣工并投入使用。将1.6万人纳入低保范围，实现动态管理下的应保尽保。

教育卫生事业优质均衡发展。进一步深化教育体制改革，完成义务教育绩效工资改革。编制教育资源整合规划，北京十二中科丰校区、丰台二中新建工程顺利推进，北京十八中改扩建工程顺利完工。完成了28所学校12万平方米校舍加固改造。引进北京四中、黄城根小学等优质教育资源。天坛医院、北京口腔医院迁建工作加快实施，南苑医院翻扩建工程主体竣工，丰台医院妇幼保健楼投入使用。进一步深化医药卫生体制改革。创建了全国中医药特色卫生示范区和全国心理健康示范基地，完成9个农村卫生所设施改造，社区卫生服务中心（站）覆盖到241个社区。实施药品安全“百千万工程”，完成药品放心区达标工作。创建了全国人口计生综合改革示范区。完成了第六次全国人口普查登记工作。

群众生活居住条件持续改善。南苑棚户区一期15.5万平方米回迁房达到入住条件，长辛店棚户区安置房开工建设。宋家庄、鸿业兴园等11343套保障性住房实现入住，黄土岗、中奥嘉园等9163套保障性住房开工建设，2009年底前申请保障性住房家庭全部实现房源对接，圆满完成市政府下达的任务。完成2.1万户家庭老旧供热管网改造和3.4万户家庭老楼通气工程，实施32个老旧小区整治，为1060户残疾人家庭进行了无障碍设施改造。对芳城园等4个小区实施配电设施改造，解决了1万余户居民的用电问题。完成大红门路等40条道路大修改造，实施了48万平方米便民道路硬化工程，提前完成新农村“五项基础设施”建设，城乡居民生活更加方便。

文化体育事业繁荣发展。积极开展“文化四进”工程等惠民活动，共组织文艺演出400场次，扩大了丰台文化品牌的影响力。加强基层文化体育和科普设施建设，东高地“钱学森青少年航天科学院”建设进展顺利，建成5个社区文化体育休闲广场，创建了1个市级创新型科普社区。投入6643万元推广高清交互数字电视机顶盒，惠及居民12.1万户。北京汽车博物馆藏品展品布展工作基本完成。成功举办第三届“卢沟晓月”中秋文化节、北京市第八届民族传统体育运动会和丰台区第五届全民运动会等大型文体活动，丰富了人民群众的文化生活。

（四）以重点村城市化工程为突破口，扎实推进农村城市化进程

城乡结合部城市化工程初战告捷。从问题多、难度大的重点村入手，努力破解融资难、拆迁难、安置难等突出问题。8个重点村改造规划方案全部编制完成。夏家胡同、西局、大红门3个村完成搬迁腾退，回迁房实现开工建设，为全面完成重点村改造奠定了坚实基础。通过重点村改造的示范带动，有力推动了城乡结合部21个行政村的城市化进程。

农村管理改革继续深化。在河东三乡设立了地区办事处，新建和调整了41个社区，56个转而未管的居住区全部纳入城市化管理，从体制上解决了“街不管农、乡不管居、建而未转”等问题。花乡城乡一体化试点进展顺利，整体规划方案编制基本完成。花园村、马家堡村完成撤村建居申报工作。河西两镇在全市率先完成集体林权制度改革任务。张家坟等6个村产权制度改革顺利进行。

农村产业升级不断加快。完成新农村建设折子工程67项。实现农村经济总收入260.8亿元，增长10.3%。北京都市型现代农业海外人才创业园开园，新发地国际绿色物流区正式运营，农村经济安全科技示范工程通过验收，千亩花卉基地引进的7.5万株优新种苗全部投入生产。籽种产业基地加快建设，成功举办北京第十八届种子大会。

（五）以加强和创新社会管理为着力点，努力维护区域社会和谐稳定

社会管理模式不断创新。大力推进和谐社区建设，继续改善社区服务设施和办公用房条件，规范新建了100个社区服务站，完成了社区规范化试点建设任务。进一步加强社区工作者队伍建设，提高了社区工作者待遇水平，面向社会和高校毕业生招录社区工作者527名。拓宽社会组织服务领域，加强了工会、妇联、共青团等7家“枢纽型”社会组织建设，在75座商务楼宇建立了社会工作站，支持“爱心传递热线”等6家新型社会组织开展公益活动。在全市率先开展人防管理体制改革，积极推进人防工程公益化利用。创新社会动员机制，广泛开展志愿服务活动，红十字应急救护培训12万人次，全区志愿服务者达14.2万人。

安全稳定工作扎实推进。坚持党政领导干部大接访制度，充分发挥信访特派员和矛盾排查调处四级网络作用，从源头上预防和化解了一批社会矛盾纠纷。全面落实安全生产责任制，严厉打击非法违法生产经营建设行为，扎实推动消防安全“防火墙”工程和“四个能力”建设，进一步加强对消防、建筑施工、食品药品等重点领域的安全检查，有效防止了重特大事故的发生。深入推进社会治安防控体系建设，建立了街乡镇综治维稳中心，开展了流动人口和出租房屋信息核查专项行动，实施了南部屏障行动，依法严厉打击了各类犯罪活动，人民群众安全感进一步增强。

服务驻区单位取得实效。完善对外联络服务协调机制，坚持区领导定期走访制度，加大政策支持，优化服务流程，全年为驻区中央、市属单位和部队解决重要服务事项13件。协助装甲兵工程学院解决供电专线问题，保障重大军事展示观摩活动顺利进行；帮助二七车辆厂解决1000余名离退休人员活动场所问题。深入开展“北京市双拥模范区”和“全国双拥模范城”创建活动，进一步营造军地共谋发展、共建丰台的浓厚氛围。

精神文明建设蓬勃开展。深入开展“爱首都、讲文明、树新风、做文明有礼的北京人”系列主题活动，积极探索和开展文明和谐工程、文明周末行动等特色品牌活动，吸引市民广泛参与精神文明创建。圆满完成中国人民抗日战争胜利65周年纪念活动服务保障任务。组织开展“我的丰台·我的家”系列群众文化活动，举办各类演出600余场次，激发了全区干部群众奉献丰台、发展丰台的热情。

各位代表，一年来，区政府认真执行区人民代表大会及其常委会决议，自觉依法接受人大监督，全年向区人大及其常委会报告工作13次，接受人大代表视察检查17次。主动接受政协的民主监督，及时通报政府工作情况10次。积极听取人大代表、政协委员和各民主党派的意见，认真办复人大代表议案和建议233件、政协提案148件，解决了一批群众关注的热点难点问题，特别是关于加快实施城南行动计划的议案和关于加快重点功能区建设的提案，有力推动了区域科学发展。

各位代表，一年来，区政府认真落实深入开展创先争优暨党员作风建设年活动的总体部署和要求，着力转变政府职能，切实改进工作作风。大力推进依法行政，规范政府行政行为。全面推进依法治区，争创全国“五五”普法先进区。加强廉政建设，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，强化重大项目、重点资金的审计监督。稳步推进基层民主政治建设，圆满完成了第八届村委会选举。全面落实民族宗教政策，完成了伊斯兰教协会、天主教爱国会的换届工作。妇女、儿童事业健康发展。残疾人社会保障水平进一步提高。国防后备力量建设取得显著成果。侨务、外事、对台、地震防灾、档案、保密等工作取得了新成绩。

各位代表，丰台区经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予我们支持和帮助的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联，各人民团体和社会各界人士，向驻区部队和中央、市属企业、科研院所、大专院校，向所有关心、支持丰台发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济和社会发展中仍然存在一些问题和不足。一是区域核心竞争力和可持续发展能力需要进一步提高，加快转变经济发展方式任重道远；二是城乡区域发展还不平衡，城乡差别、河东河西差别还较大，农村城市化任务依然艰巨；三是科技创新能力还不够强，对区域经济带动能力还需要进一步提高；四是城市建设管理中面临着人口、交通和市容环境等突出问题，加强城市精细化管理任务依然繁重；五是转变政府职能、加强效能建设还需要下更大力气，社会管理与服务工作需要进一步加强。针对这些问题，我们将深入分析研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、2011年主要任务

2011年是充满机遇和希望的一年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是丰台加快转变经济发展方式、实现产业结构战略性调整的攻坚之年，更是丰台实现跨越式发展和强势崛起的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议，以及市委十届八次全会和北京市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照首都建设中国特色世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略部署，全面落实区委十届十五次全会要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力实施城南行动计划，围绕“一轴两带四区”建设，紧紧依靠全区人民群众，更加注重抓好经济结构战略性调整，更加注重提升城乡建设和服务管理水平，更加注重加快社会事业发展，更加注重改善和保障民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，以优异成绩迎接建党90周年。

今年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9％，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售额增长10%，地方财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内。

做好今年工作，我们要坚持把实施“一轴两带四区”发展战略作为调整产业结构、促进经济发展方式转变的核心；坚持把创新驱动作为实现丰台科学发展的强大动力；坚持把加快农村城市化进程作为拓展区域发展新空间的突破口；坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和立足点；坚持把安全发展理念贯穿于城市规划、建设、管理、运行和服务的全过程，在新的起点上推动丰台实现更高水平的科学发展。为此，要着重抓好六方面工作：

（一）着力实施“一轴两带四区”战略，确保经济平稳较快发展

要加快高端引领、绿色发展的步伐，提高经济发展质量和效益。充分发挥重点功能区对高端产业的聚集作用，统筹产业布局，突出产业特色，增强经济发展内生动力。

加快重点功能区开发建设。充分发挥“一轴两带四区”建设的拉动和支撑作用，全面提速建设进程。一是进一步实施科技园区“东进西扩”战略，完成东区三期土地上市工作，积极争取军工和轨道交通重大产业落地，争取实现开复工面积100万平方米。二是落实丽泽总体实施方案，实现丽泽南区土地分期分批上市，完成北区拆迁，实现上市地块开工100万平方米，C9地块及纪家庙回迁安置房开复工47万平方米，丽泽220千伏变电站等项目实现开工，启动金中都南路等3条主干路、骆驼湾西路等11条次干路建设。三是落实永定河绿色生态发展带建设发展总体实施方案，整合卢沟桥、宛平城、晓月岛以及园博会等特色资源，完成周边55平方公里规划设计；全面启动园博会主展馆、永定塔、园博湖、绿化景观等设施建设；加快建设长辛店生态城；建成永定河生态发展新区展示中心。四是结合南中轴和三四环都市型产业发展带规划，推进大红门时尚创意产业集聚区建设，推动产业升级。五是建立青龙湖国际文化会都开发建设管理体制，全面推进会都项目建设，完成2014年世界种子大会场馆设计。

促进产业结构优化升级。以重点功能区为载体，大力实施重大项目带动战略。加大产业引导基金投入力度，加快新型金融业态布局，积极吸引信息咨询、风险投资、股权基金等新兴金融服务产业项目入区发展。以“国家新型工业化产业示范基地”和“国家轨道交通高新技术产业化基地”为载体，大力发展高端装备制造业。依托卢沟桥、南宫、北宫、千灵山、青龙湖等知名景区，加快发展生态休闲旅游产业。积极发展特色都市农业和花卉产业，推动都市型现代农业发展。围绕三四环都市型产业发展带，积极培育现代服务业。继续落实房地产调控措施，优化房地产业结构。进一步推进节能降耗和减排工作，大力发展循环经济和低碳经济，完成10个“三高”工业企业退出，实现万元地区生产总值能耗下降3.5%的目标。

大力推进创新发展。坚持创新驱动，充分利用中关村国家自主创新示范区先行先试的政策优势，不断完善鼓励创新的制度和措施，积极吸引区域性和国际性高技术研发总部入驻。充分发挥科技园区和丽泽金融商务区博士后（青年英才）创新实践基地的作用，积极吸引人才、资本和技术等核心创新要素聚集。坚持企业为主体，探索实行年薪制和股权、期权等激励机制，增强对经营管理人才和技术骨干的吸引力。加强知识产权保护，鼓励高新技术企业申请专利、注册商标。健全企业服务体系，积极扶持科技型中小企业发展，完成中小企业贷款担保项目62个。加强技术市场服务，在市场准入、要素市场落户等领域，支持民营科技企业发展；发挥驻区中央、市属科研院所科技人才、资本技术等资源优势，加快创新成果产业化步伐。

积极做好招商引资工作。制定和落实更有吸引力、更加符合丰台未来发展导向的招商引资政策，积极开展市区两级联动招商。加强协调服务，建立企业准入服务系统，吸引符合区域功能定位和产业发展方向的优质企业入驻。鼓励大型国企、跨国公司在本区设立资产管理公司、财务公司、金融控股公司。充分发挥民营企业总部基地聚集作用，做好一批民营企业总部入驻工作，推动总部经济高速增长。全区争取引进注册资本千万元以上企业400家，其中亿元以上企业30家。

（二）着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平

坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为政府工作的出发点和立足点，始终把群众的安危冷暖放在心上，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众得到更多实惠。

完善社会保障体系。多渠道开发就业岗位，实施“万人职业培训计划”，实现新增城镇就业3.5万人，完成农村劳动力转移就业3000人，全区60%以上的社区、村达到充分就业标准。高度重视维护劳动者合法权益，妥善处理劳动纠纷。积极落实城乡统一的居民养老保险政策，参保率达到96%以上；进一步完善城乡居民医疗保险制度，参保率达到92%以上；提高社会保障待遇水平，五项社会保险基金收缴率达到98%以上。深入落实“九养”政策，完善居家养老长效管理机制，加大机构养老建设力度，新增养老床位500张。全面推进城市“无障碍化”，为500户老年残疾人家庭实施无障碍设施改造。健全城乡社会救助制度，实施低保分类救助，实现社会救助全覆盖。

加快保障性住房建设。建设、筹措政策性住房2.9万套，其中保障性住房1万套。加快南苑、长辛店棚户区改造进度，南苑棚户区安置房新开工15万平方米，南苑西经济适用房竣工16万平方米，保障拆迁居民及时入住新居；落实长辛店老镇改造方案，开工建设回迁安置房7万平方米。认真做好政策性住房配租配售和2010年备案轮候家庭房源对接工作。为30户农村特困户进行危房改造。完成东铁匠营宋庄路周边平房区改造方案。鼓励、引导农村集体经济组织开展公共租赁房服务。

坚持教育优先发展战略。积极落实中长期教育改革与发展纲要，坚持办人民满意的教育，促进义务教育优质均衡发展，进一步加强继续教育、职业技术教育和特殊教育。完成北京十二中科丰校区工程建设，在东高地设立北京十二中东校区，加快推进丰台二中改扩建和北京十中槐树岭新校区建设。完成67所学校38万平方米的中小学校舍抗震加固。新建、改建15所幼儿园，有效缓解学龄前儿童入园需求。充分发挥“钱学森青少年航天科学院”作用，培养青少年航天创新后备人才。

提升医疗健康服务水平。继续深化医药卫生体制改革，编制完成区域卫生规划，加快北京口腔医院选址工作，实现天坛医院迁建项目开工建设；积极推动丰台医院改扩建，完成南苑医院改造并投入使用。深入开展药品安全“百千万工程”，创建3个全国示范社区卫生服务中心。在全区三级医院推广双休日全天门诊，方便群众看病就医。广泛开展全民健身活动，举办丰台区第八届全民健身体育节。大力推进体育生活化社区建设。加快推进丰台科技体育馆建设，新建新村、南苑、和义、王佐等4处大型公益性文体设施。深入开展“幸福家庭”工程，切实做好人口和计划生育工作。

（三）着力统筹城乡建设管理，不断拓展完善城市功能

坚持基础先行，优化环境，破解城市建设管理中的人口、交通、市容环境等突出矛盾和问题，提高精细化管理水平，保障城市安全运行，切实增强城市承载能力。

全力推进基础设施建设。加快推进城南行动计划，确保“三年任务，两年半完成”，大力提升全区基础设施水平。配合做好京沪高铁、京石客专和丰台火车站改扩建工程。确保地铁7号线、9号线、10号线二期和14号线按计划建设。加快万寿路南延、梅市口路西延、北宫南路等道路建设进度，重点解决科技园区和河西发展的交通瓶颈问题。开工建设220千伏岳各庄站、110千伏大红门站等5个输变电工程。加快草桥燃气热电厂建设，启动石榴庄路热力管线建设。加快实施河西再生水厂、葆李沟—黄土岗灌渠建设工程，争取旱河、丰草河和小龙河治理实现开工。大力提升管理服务水平。一是创新人口统筹协调管理体制，完善流动人口属地化管理、市民化服务机制，落实街乡镇、部门流动人口服务管理责任制；积极发挥产业对人口流动的引导作用；推进人防工程公益化利用，关闭用于经营和居住的人防工程；规范房屋出租行为，探索农民出租房屋集中管理新模式，推进流动人口和出租房屋管理信息化建设；完成第六次人口普查工作。二是全面落实治理拥堵各项措施，倡导绿色出行。完善交通设施和停车设施建设；大力推进微循环道路建设，大修改造区属道路40条，加大对科丰桥、花乡桥、刘家窑桥等交通堵点的治理力度，提高路网连通性和通达性。三是加快建设雨水排放设施，建立覆盖重点地区的应急抢修网络，快速处理积滞水点，提高极端天气条件下的通行保障能力。四是建设城市公共服务管理平台，加大水电气热油运等能源资源的保障力度；加快城市信息化建设步伐，积极推进智慧城市建设，保障城市安全有序运行。

不断加强城乡环境建设。深入开展“精细管理、美化市容”活动，以靓丽温馨的城市环境迎接建党90周年。完成丰台规划馆建设。开展二、三环路（丰台段）环境规划设计。继续巩固“百日行动”成果，坚决遏制和查处新生违法建设，完成看丹桥、左安门等5处重要交通干道两侧遗留项目整治，对蒲黄榆路等8条重点道路周边进行环境综合治理。完成32个老旧小区改造。继续抓好非法小广告、黑车、露天烧烤、无照游商、侵街占道等现象的整治。新建郊野公园2个；完成城乡绿化美化102.9公顷；实施水系环境改造，完成晓月湖、宛平湖、滨河风景林带等绿化工程48公顷，形成“水秀可近、岸绿可亲”的绿色滨水景观。加快循环经济园项目建设，推进居民小区实施垃圾收集分类。坚决查处新生砂石加工场。认真落实市政府大气污染控制措施，确保二级和好于二级天数完成市政府下达指标。

（四）着力推进农村城市化进程，促进城乡协调可持续发展

按照首都率先形成城乡经济社会一体化新格局的要求，不断探索创新体制机制，统筹解决好农村城市化进程中的瓶颈问题，加快农村城市化步伐。

加大城乡结合部整治力度。稳步推进重点村城市化工程，围绕搬迁安置、产业发展、资金平衡、就业保障等重点环节，因地制宜完善实施方案，启动小瓦窑等5个重点村拆迁腾退。完成6个村整建制撤村建居。做好49个建成居住小区规范化交接工作，消除城乡社区管理上的盲区和空白点。进一步完善城乡结合部地区网格化管理，逐步将农村地区道路养护、绿化、保洁纳入城市管理。

推动都市型现代农业优化升级。努力提升都市型现代农业水平，实现城乡产业统筹布局、合理分工、优势互补、联动发展。加快花乡千亩高端花卉产业园配套基础设施建设，推动组建花乡花卉产业集团。大力发展观光采摘、农艺体验、体育健身、温泉养生等生态旅游度假产品和乡村旅游新业态，全力打造都市型现代农业生态走廊。全面提升河西生态休闲旅游产业发展水平。加快新发地农副产品批发市场的升级改造，确保首都市场供应。

加快农村体制机制改革创新。进一步做好乡镇机构改革，理顺职责关系，优化机构和岗位设置，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。加快推进花乡城乡一体化综合改革试点工作。不断探索农村村庄社区化管理新模式，提升农村城市化公共服务水平。大力推进乡镇、村产权制度改革，培育和规范新型集体经济组织，让农民逐步成为有房屋、有资本、有社保、有工作的新市民。

（五）着力推进社会建设，构建和谐宜居丰台

维护安全稳定是第一位的政治责任。要不断提高做好群众工作的能力，深入推进社会服务管理创新和精神文明建设，切实增强人民群众的安全感和满意度。

营造安定的社会环境。继续完善信访、调解、综治三位一体的矛盾化解机制，认真做好人民来信来访和“便民热线”办理工作。完善矛盾纠纷排查调处工作制度，依法妥善处置各类群体性事件，努力实现信访工作“三无”目标。进一步完善社会治安防控体系，充分发挥群防群治作用，聘任4000名安全稳定信息员，完善治安防控网络。进一步加大科技创安投入力度，推进单位之间技防设施互联互通、资源共享，扩大科技防控覆盖面。建设“阳光中途之家”，做好社区服刑人员和刑释解教人员的管教帮扶。严厉打击各类违法犯罪，继续抓好重点地区治安防控，切实保障校园周边等重点地区安全。

增强公共安全管理能力。安全是第一责任，是硬任务，是科学发展观的重要体现。要强化综合监管，严格责任追究，落实企业主体责任、行业部门监管责任和属地管理责任，有效预防、坚决遏制重特大事故发生。进一步加强对人员密集场所等重点领域的安全隐患排查治理和动态监管。继续抓好消防安全“防火墙”工程和“四个能力”建设，加强消防队站和消防协管员队伍建设。完善食品药品安全标准，建立食品药品质量追溯制度。切实做好重大疾病预防和动植物防疫工作。加强应急避难场所建设和公共安全知识宣教培训，完善突发事件的预防预警和应急处置体系。

提升社会服务管理水平。切实加强社区建设，认真落实社区公共服务指导目录，加快推进“一刻钟社区服务圈”建设，满足不同类型社区居民的基本公共服务需求。全面推进社区规范化建设，在所有社区建立社区服务站，力争每个社区办公和服务用房达到350平方米以上。加强专业化社工队伍建设，鼓励、培育和吸纳社工专业人才到社区工作。强化社区党组织、居委会和服务站建设，进一步夯实社会管理和服务基础。充分发挥公益设施作用，积极创建特色科普基地和科技应用示范社区。继续完善政府购买社会公共服务机制，组织动员社会组织开展公益服务。健全“枢纽型”社会组织工作体系，广泛开展志愿服务活动，提高社会公益服务水平。

全面加强精神文明建设。结合庆祝建党90周年，广泛开展社会主义核心价值观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。以“做文明有礼的北京人”主题实践活动为主线，广泛开展“六大文明引导行动”。继续深入开展“我的丰台·我的家”主题活动，丰富群众业余文化生活。完成汽车博物馆布展并对外开放。深入挖掘莲花池、金中都、宛平古城、长辛店古镇等历史文化元素，突出永定河、卢沟桥等区域文化特色，举办第四届“卢沟晓月”中秋文化节系列活动，打造卢沟桥文化创意产业集聚区，提升丰台文化软实力。

（六）着力加强政府自身建设，切实提高服务管理水平

加快民主法治建设步伐，积极推进政府管理创新，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府和学习型政府，不断增强引领科学发展的能力，不断提升服务人民群众的水平。

全力推进体制机制创新。进一步优化政府组织结构，成立交通、人口管理协调部门，加大对辖区单位和社会事务的统筹协调力度。做好事业单位、非义务教育学校的绩效工资改革工作。继续深化投融资体制改革，进一步拓宽投融资渠道。加强预算管理体制改革，完善政府采购制度。健全行政事业单位国有资产监管体系。深入推进国企改革，培育具有较强竞争力的大企业集团。进一步健全促进重点功能区建设、重点产业发展的工作机制，加强对区域发展的统筹领导。

努力提高综合服务水平。驻区中央、市属单位和部队、企业的发展就是丰台的发展。要加强沟通交流，努力提高服务水平。完善区领导定期走访制度，着力为各类企业、科研机构、事业单位协调解决发展中的问题和困难。寓管理于服务之中，深化全程办事代理制，加强行政服务大厅建设，优化行政审批流程，建设数字政府平台，提高信息化水平，为市民和基层提供方便快捷优质服务。

切实抓好廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进廉政风险防范管理，充分发挥监察、审计等部门的监督作用，特别是对城南行动计划等重大项目、重点工程实行全程跟踪审计，打造阳光工程、安全工程。健全资金使用机制，严格控制公用经费和一般性开支，推进节约型政府建设。进一步推进政务公开和信息公开，增强政府工作的透明度和公信力。健全行政问责制度，对于重大渎职、失职行为，坚决实施问责，绝不迁就；对于违法违纪、贪污腐败行为，坚决依法查处，绝不姑息。

加强民主法制建设。坚决执行区人民代表大会及其常委会的决议，依法向区人大报告工作。主动加强与区政协的联系，自觉接受政协民主监督。认真办理、积极落实人大代表议案、建议，政协建议案、提案。广泛征集群众建议，接受社会公众和新闻舆论监督。加快法治政府建设步伐，坚持依法行政，规范行政执法行为，加强行政复议工作。全面启动“六五”普法，加强法制宣传教育，开展法律援助，依法维护老年人、妇女儿童、残疾人等群体的合法权益。

进一步加强国防后备力量建设，深入开展军（警）民共建活动；进一步支持各民主党派和工商联开展工作；进一步发挥工会、妇联、共青团在社会管理中的作用；进一步加强新闻宣传工作，营造良好的舆论环境；进一步做好民族、宗教、侨务、对台、外事、保密、地方志等工作，充分调动社会各方积极性，维护团结和谐的大好局面。

三、关于《丰台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明 区委、区政府高度重视“十二五”规划编制工作，成立了专门领导小组，多次召开专题会议，对事关丰台发展的重大问题进行研究决策。区人大、区政协多次组织人大代表、政协委员参与规划的研讨和编制工作，为规划的编制建言献策。根据区委十届十五次全会审议通过的《关于制定丰台区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，在广泛听取各民主党派、工商联负责人，无党派人士、专家学者以及广大人民群众意见的基础上，区政府制定了《丰台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。

《纲要（草案）》共七篇，第一篇概括总结了“十一五”时期丰台区经济社会发展成就，深入分析了未来五年面临的机遇和挑战，明确了“十二五”时期的发展思路和发展目标。从第二篇到第七篇，全面部署了“十二五”时期经济社会发展的主要任务，包括“转变发展方式，构筑综合实力”、“先行基础环境，激发区域引力”、“加快城乡统筹，释放发展潜力”、“丰富发展内涵，彰显人文魅力”、“促进和谐共享，焕发社会活力”、“创新机制体制，保障实施动力”等六个方面。下面，我就几个问题作简要说明。

（一）“十一五”时期丰台区经济社会发展主要情况

五年来，全区人民深入贯彻落实科学发展观，团结一致、开拓创新、奋力拼搏，形成了科学发展的新思路，赢得了加快发展的新机遇，取得了统筹发展的新突破，圆满完成了北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动的服务保障工作，全面完成了“十一五”规划确定的目标和任务。

在经济发展方面，成功应对国际金融危机冲击，保持了区域经济平稳较快发展的良好势头。地区生产总值年均增长12.6%，人均地区生产总值突破5000美元，全社会固定资产投资、财政收入等主要经济指标比“十五”时期实现翻番。第三产业比重达到76%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降21%和20%，经济发展质量和效益显著提升。

在社会和民生事业方面，率先实现城乡低保标准并轨，养老和医疗保险参保人数分别增长100%和70%，社会保障体系不断完善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，年均分别增长11.3%和10.6%。开工建设保障性住房245.5万平方米、定向安置房97万平方米，危旧房改造累计开复工181万平方米，南苑、长辛店棚户区改造顺利实施，在全市率先为符合条件的家庭进行了廉租住房实物配租，做到了应保尽保。教育、卫生、文化事业全面进步，办理了一大批人民群众最迫切、最关心的实事，人民生活水平大幅提高。

在城市建设和管理方面，“十一五”规划的10条城市快速路全部建成，轨道交通线路达到5条，水电气热等市政基础设施进一步完善。完成一道、二道绿化隔离带建设1577公顷，建成郊野公园11个，林木绿化率比“十五”时期提高2.4个百分点，空气质量二级和好于二级天数增加40天，生态环境质量明显改善。城市承载能力进一步提升，城市应急管理水平明显提高。

实践证明，“十一五”时期是丰台发展史上最好最快的时期之一，是经济发展质量效益最好的五年，是基础设施和生态环境改善最为明显的五年，是产业发展和重点功能区建设最具开创性的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。五年来的发展成就，为“十二五”时期丰台的持续快速发展奠定了坚实基础。同时，我们也清醒地认识到，在推动区域经济社会发展的过程中还存在不少矛盾和问题，需要我们努力加以解决。

（二）“十二五”时期丰台区经济社会发展的指导思想和主要目标

未来五年，是丰台经济社会发展的战略机遇期、全面加速期、功能转型期和改革攻坚期。《纲要（草案）》全面贯彻了市委《关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的指导思想，体现了区委《关于制定丰台区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的要求，这就是：坚持以科学发展观为指导，围绕首都建设中国特色世界城市的发展目标和“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以人口资源环境相协调为着力点，以顺应人民群众过上美好生活新期待为落脚点，紧紧抓住难得的发展机遇，充分发挥独特的比较优势，牢牢把握城市功能拓展区的定位，立足区域经济社会发展的新阶段、新形势、新使命、新任务，努力把丰台建设成为高端产业聚集区、金融创新试验区、城乡统筹模范区、生态宜居示范区，把丰台打造成为首都建设中国特色世界城市的新空间和实践“人文北京、科技北京、绿色北京”的新名片。

根据区委《建议》，《纲要（草案）》提出了“十二五”时期全区经济社会发展的主要目标。

——区域经济实现跨越。区域经济综合实力显著增强，地区生产总值达到1200亿元，年均增长12%以上；地方财政收入实现五年翻一番，力争达到100亿元，年均增长15%以上。发展方式加快转变，产业结构加快升级，第三产业比重达到80%左右，现代服务业增加值占地区生产总值比重达到60%以上。

——城市环境更加美好。城市生态环境质量显著改善，绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达到14平方米，污水处理率河东地区达到95%，河西地区达到90%以上。积极推进节能减排，资源利用效率明显提高，万元地区生产总值能耗、水耗下降率以及主要污染物削减达到市政府下达的指标。

——城乡发展更加均衡。按照首都率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，进一步加快城市化进程，五环以内农村地区基本实现城市化，五环以外农村地区城镇化建设取得重大进展。基本公共服务网络实现城乡全覆盖，所有行政村实行社区化管理。

——公共服务更加完备。城镇职工和城乡居民两大社会保障体系全面建成，城镇职工社会保险参保率达到98%以上，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到96%和92%。加快教育、文化、卫生等公共服务体系建设，基本公共服务均等化程度明显提高。——人民生活显著改善。努力实现城乡居民收入增长与经济发展基本同步，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均纯收入年均增长10%以上。群众居住条件持续改善。就业保障能力进一步提高，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

这些目标既立足当前，又着眼长远，同时紧密联系经济社会发展中的突出问题；既有量化目标，又有定性表述，充分体现了战略性和指导性的要求。这里，我就其中两个方面作简要说明。

一是关于经济发展。“十二五”时期国民经济和社会发展的主要目标，既综合分析了我区发展的现实基础、支撑条件、发展趋势等因素，同时也全面考虑到我区的区位优势、资源优势、政策优势和后发优势。因此，“十二五”时期地区生产总值、财政收入等主要经济指标，完全有条件、有信心高于全市平均增速，经过努力是可以实现的。

在此需要特别说明的是，经过区委、区政府深入研究、反复论证，2011年我区地区生产总值目标为增长9％，地方财政收入目标为增长12%，从增速上看，略低于“十二五”规划的平均增长目标，但与北京市及其他区县相比，仍属较高水平。主要有以下几点考虑：一是为应对外部环境变化留有余地。国际金融危机影响还未完全消除，经济形势依然错综复杂，将对经济发展带来不确定因素。二是为加快经济发展方式转变预留空间。中央和北京市都提出要加快转变经济发展方式，强调速度和质量并重，我区提出的预期目标，既与中央和北京市经济工作会议精神保持一致，也有利于更好地实现发展速度和质量效益的统一。三是更加符合经济发展规律和我区实际。考虑到丽泽金融商务区、科技园区等重点功能区的建设发展周期，以及城市化进程的不断加快，未来五年我区的经济发展将呈现前低后高的增长趋势。综合考虑，这样的安排是积极稳妥的。

二是关于社会发展。《纲要（草案）》更加突出了社会发展方面的任务和要求，在就业、住房、教育、医疗、社会保障等群众最关心的民生领域，都提出了明确的目标，既反映了经济社会协调发展的趋势和要求，也顺应了广大人民群众过上美好生活的新期待。

此外，《纲要（草案）》还明确了节能减排、生态环境建设、城市管理等方面的目标，体现了转变发展方式的主线，体现了全面协调可持续发展的原则。

（三）“十二五”时期经济社会发展的主要任务

《纲要（草案）》从六大方面，对未来五年我区国民经济和社会发展进行了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

一是关于转变经济发展方式。《纲要（草案）》提出，要加快“一轴两带四区”建设，积极发展高新技术产业、金融服务业、高端装备制造业、文化创意产业、旅游和会展业，壮大总部经济，优化产业空间布局，带动经济结构的全面升级，实现发展方式的根本转变，推动经济总量的跨越式增长。

二是关于提升城市建设和管理水平。《纲要（草案）》提出，要优先实施交通基础设施建设，构筑便捷通畅的交通网络；积极开展环境整治和绿化美化，加大永定河、莲花河等水系治理力度，塑造绿色秀美、靓丽整洁的城市环境；推动水电气热、通讯等市政配套设施建设，推广低碳环保节能技术，提高城市智能化管理水平，强化公共安全保障，创造宜居宜业的区域环境。

三是关于加快城乡统筹。《纲要（草案）》提出，要坚持河东城市化、河西城镇化的基本思路，基本完成河东地区所有村的城市化改造任务，加快河西地区城镇化建设步伐，拓展城市空间，聚集高端资源，释放发展潜力。统筹城乡产业布局、基础设施、公共服务、社会管理，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。

四是关于提升区域发展软实力。《纲要（草案）》特别强调，坚持创新驱动，营造创新氛围，聚集创新要素。依托区内科研院所的智力资源，构建开放的人才环境，增强科技支撑区域发展的能力。提升教育现代化水平，构建均衡优质的教育体系，建设教育强区。大力发展文化事业，打造特色区域文化品牌，展现人文丰台魅力。

五是关于促进社会和谐共享。《纲要（草案）》强调，要坚持以人为本，以维护和保障人民群众的切身利益为宗旨，切实把就业、社会保障、社会管理、人民健康等作为优先发展目标，继续加大保障性住房建设力度，加快引进一批优质医院、学校，提供均等化的基本公共服务，进一步完善人口服务管理，营造和谐稳定的社会环境。

六是关于创新体制机制。《纲要（草案）》提出，要进一步转变政府职能、优化审批服务、提高行政效能，建立健全政府绩效考核评价体系；推进投融资、公共财政和社会管理等体制机制的改革创新，着力突破区域发展的制度性约束，激发科学发展的内在动力和活力。

各位代表！当前，丰台正处在大有作为的重要战略机遇期，面临着千载难逢的发展机遇。我们要把思想和行动统一到《纲要》确定的目标任务上来，珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现丰台的跨越式发展！

各位代表！站在新的历史起点上，全区人民一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，一定能够把“十二五”规划的宏伟蓝图变成美好现实。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，着眼首都建设中国特色世界城市的发展目标，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，紧紧依靠全区广大干部群众，进一步解放思想、开拓创新、奋发进取、扎实工作，为创造更加美好幸福的明天而努力奋斗！

第三篇：北京市丰台区2010年政府工作报告

北京市丰台区2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表丰台区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2009年工作回顾 过去的一年极不平凡。在国际金融危机和宏观经济下行压力持续影响的复杂形势下，我区各项工作在困难中开局、在逆境中奋进。面对实现“保增长、保民生、保稳定”目标的艰巨任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府凝聚人心、鼓舞斗志，抢抓历史机遇、推进城乡统筹、加快区域发展，通过采取一系列扎实有效的工作措施，圆满完成了区十四届人大四次会议确定的各项工作任务，143项区政府折子工程全部完成，区域经济和社会各项事业平稳较快发展。全区上下形成了加快发展的共识，树立了快速发展的形象，奠定了跨越式发展的基础。——保增长任务超额完成。实现地区生产总值541亿元，增长9%；完成财政收入39.8亿元，增长10%；完成全社会固定资产投资387亿元，增长26.3％；实现社会消费品零售额630亿元，增长16％，增速位于城八区第一位，对全市扩内需保增长做出了重要贡献。

——保民生目标全面实现。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到2.48万元和1.32万元，增长8％和13.8％。新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率控制在3.1％以内。五项社会保险累计收支分别达33亿元和52亿元，增长11%和30%。新型农村合作医疗人均筹资标准提高到420元，参合人数12.8万人，参合率达到95.5％。为群众办理的40件实事全部完成，人民生活水平不断提高。——保稳定措施成效明显。实现了无重大重复上访户和初信初访化解率90%、重信重访化解率80%、历史积案化解率70%的目标。组织4000余名治安巡防队员和6万余名治安志愿者开展了卓有成效的社会面防控。生产安全、食品安全、动植物防疫等公共安全保持平稳态势。

——国庆服务保障任务圆满完成。深入开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动，实施夜景亮化工程，重点区域和主要道路两侧摆放花卉400多万株，完成烟花燃放以及国庆游园活动任务，营造了喜庆热烈的节日气氛。为安塞腰鼓表演方阵、南苑机场阅兵村、游行和演出队伍集结提供周到细致的服务；组织6700多名中小学生参加首都国庆游行和3000多名群众参加天安门广场联欢晚会，展现了我区人民朝气蓬勃的精神风貌，得到了市委市政府的表彰。

回顾2009年，区政府在坚决贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”各项决策部署的同时，注重把握丰台作为首都城市功能拓展区的功能定位，站在首都发展的大局中谋划发展思路；注重挖掘区域优势，统筹发展规划，优化发展环境；注重产业结构调整和发展方式转变，推动重点功能区建设，增强发展后劲；注重尊重农民和集体经济组织利益，理顺各方面利益关系，促发展惠民生；注重完善促进区域发展的体制机制，在改革创新中，不断提高政府工作效能，把抢抓机遇的精神状态和工作干劲体现在各项工作之中。重点做了以下六方面工作：

（一）以转变发展方式为着力点，经济工作跨上新台阶

扩内需保增长取得明显成效。狠抓投资落地，完成政府投资111.8亿元，完成经营性土地上市交易101.5公顷，土地储备投资62.5亿元。认真落实汽车下乡、家电以旧换新等政策；积极开展北京汽车文化消费节、金秋旅游月等主题促销活动；引进乐天玛特等大型连锁超市；加快方庄和万丰路餐饮特色街区建设；新发地农副产品批发市场完成交易额300亿元，全区消费市场保持繁荣活跃。制定了4个方面26条措施帮扶企业应对国际金融危机，开展走访百家企业活动，累计解决企业发展难题74个；实施专利奖励和科技成果转化办法，设立产业发展引导基金，增加中小企业担保贷款资金，解决企业融资难题，帮助企业做大做强。制定税源建设奖励政策，推进非税收入收缴制度改革，开展国有资本收益收取工作，圆满完成财政增收目标。

调结构上水平取得新进步。狠抓招商选资，加强与中央部委和企业单位合作，共引进注册资本千万元以上企业221家，其中超亿元企业15家，规模以上企业数量增长39%；新增注册资本426亿元，增长3.9倍，增幅居全市首位。高新技术产业实现技工贸总收入1560亿元，增长25%，留区财政收入达到9.3亿元，增长25%，占全区财政收入的23.4%；科技型企业比重从22.9%增至23.5%。北京鼎汉科技公司在创业板成功上市。旅游业快速发展，接待游客1200万人次，增长33%，实现营业收入41亿元，增长19%。中国出版集团文化产业总部基地落户丰台，全区文化创意产业提速发展，资产总额达210亿元，增长10%。节能降耗工作效果明显，加快推进“三高”工业企业退出和年能耗5000吨标煤以上企业能源审计，太空板业、华京源再生资源利用项目纳入北京市循环经济首批试点，万元地区生产总值能耗逐年下降。

重点功能区建设取得突破性进展。加强区级统筹，成立了丽泽控股公司和大红门服装商务区、河西生态休闲旅游区领导小组。高起点、高标准完成丽泽金融商务区城市设计方案国际征集和控制性详细规划方案的深化设计，规划面积扩大至8.09平方公里，示范区B6B7地块和C9回迁安置房拆迁基本完成；与中国联通等五大运营商签订信息化战略合作协议，与国家开发银行等12家金融机构签订600亿元银团授信；国家金融信息中心（新华08）、中国首家环境产业基金等项目落户丽泽。科技园区完成中关村国家自主创新示范区规划调整，面积扩大到16.32平方公里，西区规划方案调整初步完成，东区三期征地拆迁全面启动；总部基地金融港、总部国际二期、托普科技园项目如期推进，央广传媒入驻园区；推动成立了生物医药产学研联盟，促进了高新技术产业集群发展；不断丰富完善园区的配套设施和服务功能，提升了园区的品质。大力推进大红门服装商务区基础设施改造和环境建设，CBC大厦等重点项目如期推进。河西旅游发展规划编制初步完成；申办2014年世界种子大会的申请已获得农业部的批准，正在等待国务院的最后批复；成功获得2013年第九届中国国际园林博览会举办权。

（二）以基础设施建设为支撑，区域发展环境展现新形象 基础设施建设速度加快。实行征地拆迁主体下移，全年共拆迁1793户69万平方米，确保了京石第二高速、南水北调等国家重点工程如期推进，地铁4号线、西六环路按时通车，地铁大兴线等7条轨道交通如期开工建设。北宫路完成提级，北宫南路和梅市口路西延设计方案已经确定，万寿路南延、六圈路等主干路前期手续进展顺利，柳村路及柳村铁路道口平改立工程启动拆迁，马家堡东路、成寿寺路拆迁基本完成，蒲黄榆路开工建设，北京南站外部路网竣工通车，区域内道路联络线更加畅通。启动了马草河上段治理工程拆迁，加快推进河西再生水厂前期工作，完成五里店、七里庄变电工程，市政基础设施进一步完善，城市承载能力进一步提升。

环境建设成效显著。加强生态建设和小流域治理，对永定河西岸建筑垃圾填埋场和大灰厂非法开采进行了集中整治，恢复裸露山体植被67公顷，林木绿化率达到38.8%；加强城市绿化美化，建成郊野公园5个，新增改造绿化面积270公顷，城市绿化覆盖率达到47.2%。北天堂、永合庄垃圾填埋厂建设取得重大进展，从源头上减少了空气异味。全面完成市政府下达的第十五阶段控制大气污染工作任务，改造燃煤锅炉130蒸吨，淘汰黄标车3266辆，完成二氧化硫和化学需氧量减排任务,丰台花园子站和云岗子站空气质量完成市定指标。

城市管理水平进一步提高。加大城乡结合部地区整治和建设力度，加快推进21个“城中村”和“城市边角地”治理，完成55个老旧小区改造，大修改造便民路43条；制定了违法建设监管责任追究办法，拆除违法建设31.6万平方米，拆除出租大院49.5万平方米。加强联合执法，对“六小七黑”场所和小广告、游商、黑车等进行了集中整治。进一步健全城市应急管理体制，修订了36项应急预案，开展了100余次应急演练，加强了极端天气下城市运行保障工作，提高了处置突发公共事件的能力。

（三）以保障和改善民生为根本，公共服务取得新成效

城乡就业规模继续扩大。出台了促进就业工作的意见，投入1.3亿元对1.6万名城乡劳动者和161家稳定就业企业进行补贴；成立创业指导中心，实现创业700余人，带动就业4000余人；开发就业岗位安置失业人员2.1万人；帮扶1.1万名就业困难人员就业，实现了“零就业家庭”动态为零。对辖区1000余家企业实施了动态监控，稳定就业5万人。搭建了农村人力资源管理信息系统，帮助6600余名农村劳动力转移就业。实现了金融危机下就业形势稳定，荣获“全国民营企业招聘组织工作优秀城市”称号。群众居住条件不断改善。危改工作取得突破性进展，南苑棚户区改造正式启动拆迁，15万平方米的安置房已经封顶；长辛店老镇改造初步方案已经制订；城镇危房改造完成228户440间。完成15个小区3.9万户老旧供热管网改造和4万余户居民老楼通气工程。启动了涉及3.9万人的老旧小区自来水管网改造，居民安全饮用水问题得到进一步解决。南苑西和长辛店经济适用住房项目实现开工43万平方米，选定成寿寺二期等12个地块建设定向安置房，规划约140万平方米；及时为3071户困难家庭办理保障性住房配售、配租和廉租房补贴，低收入家庭住房得到保障。

社会保障水平显著提高。积极贯彻落实城乡居民养老、老年保障、“一老一小”及无业人员医保等惠民政策，新增养老床位1100张。投入1.4亿元对参保人员进行补贴，惠及城乡居民23万余人。改革社保经办模式，实现了五险合一，统一征缴；降低了失业、工伤、农民工大病医疗等社会保险企业和个人缴费比例，减轻了企业和职工社会保险费负担。提高就医救助比例，降低医疗报销起付线，将贫困群体临时救助额度提高到每年3万元。投入6424万元将全区1.68万名城乡低收入居民全部纳入低保范围，实现了动态管理下的应保尽保。

医疗教育水平稳步提升。引进了天坛医院、北京小学、芳草地国际学校等优质医疗教育资源。完成65所学校综合维修和113校次安全改造，加快推进北京十八中新建校舍和丰台镇教育资源整合工程，教育设施进一步改善；安排2.17亿元规范127所义务教育学校的教师绩效工资；完成东高地、马家堡、长辛店等地区的教育布局调整；深入推进小学规范化建设工程；两所幼儿园被评为市级示范园，促进了素质教育全面发展。健全社区（村）医疗卫生服务网络，丰台社区卫生服务机构成功创建为北京市中医药特色示范区；丰台医院妇幼保健楼竣工，南苑医院翻扩建主体工程完工，医疗基础设施水平进一步提高。深入开展创建药品放心街乡镇达标工作，药品销售零差率惠及129.5万人次。实施幸福家庭工程，落实全民健康行动计划，不断提高人口素质，优化人口结构。

（四）以加快城市化进程为目标，农村建设提升新水平

农村经济快速发展。圆满完成69项新农村建设折子工程，实现农村经济总收入236.5亿元，增长9.5%。安排4400多万元扶持农村特色产业发展，李家峪生态农业示范村项目按计划实施，庄户籽种展示基地等设施农业新建20万平方米。新发地农副产品批发市场升级改造和上市前期准备工作加紧推进。花乡与科技园区签订了产业发展合作协议，卢沟桥乡围绕丽泽金融商务区大力发展配套产业，南苑乡大力推进大红门服装商贸市场的改造升级，城乡经济一体化进程加速推进。农村环境不断改善。开展了京郊农村“迎国庆百日环境整治”专项行动。投入1.1亿元推进新农村“五项基础设施”和“三起来”建设，实施河西地区无害化户厕改造2800户，安装太阳能灯1500盏，完成农村街坊路硬化65.7万平方米。长辛店人畜饮水管网改造工程已竣工，王佐镇集中供水管道改造项目已立项。西庄店等3个村被评为北京市“生态村”。

农村改革不断深化。制订了花乡城乡一体化试点方案。创新农村金融体制，成立了丰花、鑫福海、农投丰融3家小额贷款公司；政策性农业保险投保额扩大到1000万元。制定了农村征地补偿费管理使用办法，建立了农村土地承包经营权流转信息平台，完成了老庄子村撤村工作。

（五）以国庆服务保障为契机，和谐社会建设呈现新局面 群众生产生活环境更加有序。组织了安全生产执法监察、隐患治理、宣传教育“三项行动”，开展了有限空间整治等执法检查，加强对建筑施工、交通运输、危险化学品行业监管力度，有效遏制了重大安全生产事故的发生。开展了清理执行积案、社会治安秩序综合整治、南部战役等专项行动，确保了国庆60周年庆祝活动祥和有序。强化了人防、物防、技防手段，加强巡逻检查、监控，完成了“四个零指标”的任务。突出学校、社区、医院三个重点，严格落实单位、个人、属地、行业四方责任，全力抓好甲型H1N1流感防控工作，确保群众正常的生产生活秩序。

关系群众切身利益的问题得到进一步解决。在全市率先推进了劳动监察“两网化”管理试点，劳动者合法权益得到进一步保障。制定了31个小区临电带永久改造方案，计划用三年时间解决居民小区临电问题。在10个街道25个社区推广建设便民菜站，解决辖区群众买菜难问题。继续开展主要领导大接访，化解了13件历史积案和12件区级重点矛盾，有效化解了一批历史遗留问题；建立信访特派员制度，组建信访督导组深入一线，妥善解决了一批涉及群众切身利益的难点问题。

和谐社区建设不断加强。出台了社会建设系列文件，开展了65个社区规范化试点建设和楼宇党建试点工作，公开招录258名社区专职工作者充实到社区服务站，投入3000余万元改善社区办公和服务用房。举办了首届社区文艺汇演和社区体育运动会，覆盖21个街乡镇，50万名群众积极参与。推行出租房屋网格化管理新模式，加强对来京务工人员的服务与管理。圆满完成第七届社区居委会选举。育仁里社区和晓月苑社区被评为北京市第四届“十大魅力社区”。

群众精神文化需求不断满足。大力开展精神文明创建，在学校、家庭、机关、社区开展了社会主义核心价值体系宣传教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，积极倡导现代文明风尚。积极开展科普阵地建设，创建了3个市级和7个区级科普型社区，建成2个科技应用示范社区。大力实施文化惠民工程，新建万米文化休闲广场5个，社区文化活动站建成率达98％；着力抓好“科学发展之旅”、文化“四进”工程等特色活动，高水平策划举办第二届北京卢沟晓月中秋文化节和莲花池庙会，持续举办“百姓周末大舞台”文化活动2000余场次，群众精神文化生活更加丰富。

（六）以民主法制建设为保障，服务型政府建设迈入新阶段 民主法制建设进一步加强。自觉接受区人民代表大会及其常委会的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，集中民智，汇集各方力量，形成共谋发展的合力。一年来，共办复市、区人大代表议案、建议225件，办理政协委员建议案、提案172件，办结区长信箱信件871件，接听和处理便民电话6000余次。深入开展“五五”普法，进一步做好法律服务和法律援助工作。强化农村党风廉政建设，认真贯彻落实党务、政务、财务公开制度。严格落实政府信息公开条例，政府决策的公开透明度进一步增强；完善政府法律顾问制度，提高了依法行政水平。

政府自身建设富有成效。完成政府机构改革，成立了区经济和信息化委员会、金融服务办公室等新机构，组建绿化隔离地区建设指挥部办公室统筹绿隔地区开发建设，构建了园林绿化局、人力资源和社会保障局等大部门工作格局。建立三会联动和保增长调度机制，设立“明确责任抓落实”专项议题，出台了扩大内需重大项目问责办法，对各项工作制定倒排时间计划表，明确主责部门和配合部门的职责和完成时限，加大督查力度，及时落实各项决策部署。完善专家顾问制度，不断提高政府科学决策水平。以深入开展学习实践科学发展观活动和领导干部作风建设年活动为契机，政府工作人员的服务意识和办事效率得到较大提高，丰台街道荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。

全面落实征兵新政策，实施拥军优属工程，军政军民关系进一步巩固；深入开展民族团结进步创建活动，切实维护宗教领域稳定；妇女、儿童事业健康发展；残疾人社会保障水平进一步提高；工会、共青团等人民团体在公共管理公共服务中发挥了积极作用；侨务、外事、对台、档案、保密等工作取得新成绩。各位代表！过去的一年是各级领导高度重视丰台发展的一年，是社会各界高度关注丰台发展的一年，是全区上下抢抓机遇、振奋精神，内聚人心、外树形象，构划目标、共谋丰台发展的一年。区人大、区政协汇民智、献良策，各部门、各单位大胆创新、真抓实干，驻区部队和企事业单位齐心协力、共克时艰，广大人民群众积极参与、无私奉献，各级领导干部思变求进、发奋图强，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。各项成绩的取得凝结着市委、市政府和区委的坚强领导，凝结着社会各界的大力支持，凝结着全区人民的共同奋斗。在此，我谨代表区政府，向奋斗在各条战线上的全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央驻区单位和驻区人民解放军、武警部队官兵，向所有关心、支持丰台发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与实践科学发展观的要求和人民群众的期望还存在一些差距：一是在落实首都城市功能拓展区的区域功能定位方面，还需要以更大的气魄、更开阔的思路、更高的站位，科学制订系统的区域发展规划；二是在土地储备和土地供应方面，还需要加大统筹力度，构建政府主导的资源释放体系支持区域发展，提升基础设施和公共服务水平；三是在招商引资，推动产业发展和重点功能区建设方面，还需要依循促进经济发展的工作规律，创新先进理念，完善政策引导，整合各方力量，实现互利共赢；四是在落实城南行动计划方面，还需要进一步提高领导干部抢抓机遇、加快发展、组织战役、攻坚克难的能力；五是在城乡一体化发展方面，还需要进一步强化区域统筹，建立科学持续的利益共享机制；六是在建设服务型政府方面，还需要进一步转变作风，增强服务意识，提高政府部门的办事效率。对这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施加以解决。

二、2010年工作安排

今年是实施“十一五”规划的决战之年，是实施首都城南行动计划的关键之年，也是“十二五”蓝图的谋划之年。在成功举办奥运会和国庆60周年庆典活动后，北京站在了更高的发展起点上，提出了建设世界城市的宏伟目标。面对前所未有的机遇和挑战，丰台要实现跨越式发展，就必须勇敢地、充满自信地从首都发展的大背景中明确目标，谋求发展。这就要求我们以科学的发展理念、必胜的信念，主动实践首都城南发展战略，努力打造首都发展新空间，推动丰台强势崛起。今年工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，努力实践“人文北京、科技北京、绿色北京”发展理念；全面落实市委、市政府建设世界城市的战略部署和区委十届十四次全会要求，紧紧抓住实施城南行动计划的战略机遇，围绕“两带四区”建设，加快推进产业结构调整和发展方式转变，努力实现跨越式发展；强化以人为本的核心理念，加强以改善民生为重点的社会建设；进一步完善城市管理与服务长效机制，不断提高城市现代化水平，实现发展成果由人民群众共享。

今年全区经济社会发展的主要指标和城南行动计划主要任务：地区生产总值增长9％以上，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售额增长10%以上，实现财政收入增长10％以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6％以上，城镇登记失业率控制在3％以内；确保今年城南行动计划12个项目完工、41个项目开工、19个项目推进前期工作，实现投资439亿元，达到三年投资总额的34%。

为全面实现今年目标，并为今后区域发展奠定基础，必须着眼首都科学发展，谋划大思路，着眼区域快速发展，谋划大战役，着眼经济社会可持续发展，谋划大项目；必须抓紧实施城南行动计划，加快基础设施和环境建设，树立丰台率先发展新形象；必须积极转变发展方式，加快重点区域建设，吸引高端产业聚集；必须加大城乡统筹力度，建立健全利益共享机制，破解征地拆迁难题，扩大土地储备土地供应规模；必须以规划为引领，构建资源释放、政策引导、决策服务、资本支持、文化支撑、机制创新六大体系。为此，要着重抓好七方面工作：

（一）构建两带四区发展格局，逐步建立适应首都发展的现代都市型产业体系 面对加快城南发展机遇，树立敢为人先、当仁不让、舍我其谁的工作勇气，以超常规的工作状态，加快构建区域发展新格局，打造高端产业聚集区。加快推进两带四区建设。委托知名专业机构抓紧完成三四环都市型产业带发展定位和产业布局研究，加快推进北京南站和蒲黄榆商圈建设；加大土地储备和一级开发力度，着力布局一批现代服务业和文化创意产业项目，形成成片开发的态势。加快永定河（丰台段）绿色生态发展带建设步伐，建立有利于开发建设的体制机制，组建筹办工作团队，尽早启动园博会、世界种子大会各项筹办工作；全力推进青龙湖国际文化会都、军民融合产业园、长辛店长兴生态城低碳示范区建设，打造兼具生态环境优美和经济发展良好的绿色生态发展带。按照市政府已经批准的丽泽金融商务区规划综合方案，科学细化地下空间、市政设施、交通路网等专项规划和土地分宗、丽泽路下穿等专项方案。加快推进土地深度一级开发，实现B6B7地块上市交易，开工建设国家金融信息中心。实现C9回迁安置用房开工建设，开展新一轮回迁房建设选址工作。实施丰草河治理工程拆迁，推进莲花河滨水景观工程前期工作。完成南马莲路前期工作，实施金中都北路、三路居路、凤凰嘴路征地拆迁，实现柳村路、柳村铁路道口平改立开工建设。积极推进北京信息基础设施提升综合示范区建设，充分利用世界银行贷款支持新能源、低碳项目建设，打造智慧丽泽、绿色丽泽。强化发展战略研究，创新政府主导、专家顾问、以商招商新模式，大力吸引银行总部和交易所、股权投资、财务公司等新兴金融机构入驻。全面发挥丽泽控股公司作用，着眼建设上市公司的发展方向，为商务区建设注入活力。

以建设中关村国家自主创新示范区为契机，研究制定一揽子推动科技园区发展的实施意见，鼓励科技创新和成果转化，提高区域自主创新能力，实现技工贸总收入和财政收入增长25%。完成科技园东区三期拆迁，启动基础建设，实现汽博中心周边土地上市。金融港、总部广场、总部国际二期实现竣工验收，托普科技园开工建设，全年争取开复工100万平方米，竣工39.2万平方米。继续完善园区基础设施建设，解决科丰桥交通拥堵问题，进一步优化园区发展环境。围绕首都发展建设时代要求，结合城南新一轮发展战略和首都中轴路建设规划布局，委托国际知名公司制订以大红门服装商务区为核心的南中轴发展规划。创新体制机制，吸引国内外知名服装品牌厂商和机构参与开发建设，推动服装创意设计、品牌服装展览展示等产业链发展，打造时尚文化中心。

与筹备建设园博会、世界种子大会、青龙湖国际文化会都相衔接，完成河西生态休闲旅游区规划，确定北宫路设计方案，开工建设北宫南路，加快梅市口路西延、周云路建设，尽快尽早打通河西交通瓶颈。依托山地、生态、温泉、农业等特色资源，以南宫、北宫、鹰山、千灵山等为主体，打造北京知名的旅游胜地。

加大产业结构调整力度。在推动“两带四区”开发建设的同时，落实与航天二院、三院、兵器集团签订的战略合作协议，加快推进重大产业项目落地。全力打造高端装备制造业基地，积极推动成立轨道交通产业联盟和绿色产业联盟。加快中国出版集团文化产业总部基地、环球马戏城、水魔方等项目建设，做好中国动漫游戏城周边产业规划。推动区属国有企业改革，着手淘汰整合老企业，适时组建新企业，联合做强大企业，提高区属国有企业参与区域建设的能力。推进非公经济结构调整，鼓励个体工商户向公司制企业转轨。落实节能降耗行动计划，积极推进“三高”企业退出，大力发展循环经济和低碳经济，强化重点耗能大户和污染企业清洁生产审核，督促企业加快技术改造。逐步建立政府引导、企业为主、公众参与的节能减排运行机制，实现万元GDP能耗下降3.5%的目标。

加大招商选资力度。实施“走出去”战略，联合市政府有关部门在港独立举办招商洽谈会；积极开展境外代理招商，强化与国际组织、跨国公司、知名机构的直接沟通，促成其在丰台设立地区总部或分支机构。创新“以商招商”模式，依托企业资本、人脉资源吸引同一行业、同一产业链的优势规模企业入区发展，形成产业集聚效应。研究制定更优惠、更具吸引力的招商政策，对世界500强、央企总部、民营企业总部等带动性强的企业开展量身订制服务，为能够带动产业发展、提升区域竞争力的企业经营管理人才提供施展作为的环境。深入研究投融资政策，积极创新投融资模式，建立吸引社会资本、民间投资共同参与区域建设的体制机制。

（二）加强城市规划和建设，夯实跨越式科学发展的基础 以落实城南行动计划为契机，加快基础设施和产业布局规划，加大土地资源释放，着力改善城市形象和环境面貌，全力打造首都发展新空间。坚持规划引领，拓展产业发展空间。按照首都建设世界城市的要求，紧扣首都城市功能拓展区的定位，科学制定“十二五”发展规划，谋划好未来5年发展蓝图。深化土地利用总体规划、重点地区控制性详细规划、产业发展规划和其它专项规划，注重各类规划之间的衔接，统筹区域产业关联和功能互补，优化产业布局。进一步强化规划意识，严格依法编制和依照程序调整规划，增强规划执行的严肃性。

坚持政府主导，扩大土地储备规模。落实好土地供应计划，争取实现上市土地500公顷。用足用好国家和北京市土地储备政策，完成丽泽金融商务区70公顷和科技园区西区、东区三期200公顷的土地储备任务；在郭公庄等轨道交通站点、蒲黄榆等主要道路两侧进行整体土地储备开发。尊重农民和集体经济组织利益，探索建立责任共担、利益共享的土地开发新模式。创新融资手段，推进农村集体经济组织与金融机构合作，增强土地储备融资能力。

坚持基础先行，提高城市承载能力。强化责任制，组建项目攻坚团队，集中力量完成一批重大基础设施建设。加大征地拆迁力度，建立健全拆迁户、乡镇村与区域发展的利益共享机制，积极争取地铁14号线率先在丽泽金融商务区开工建设，保证9号线、10号线按计划实施，7号线、16号线提前开工，大兴线、亦庄线、房山线按时开通。确保蒲黄榆路、成寿寺路、马家堡东路年内建成通车，广莲路等5条道路实现竣工，万寿路南延三期等10个项目开工建设，康辛路二期、南中轴路四期完成拆迁。强化重大项目调度，完成马草河上段治理主体工程，推进南水北调配套工程、郭公庄水厂和卢沟桥、吴家村、丰台河西等再生水厂建设，启动草桥燃气热电厂、槐房等3个输变电站以及石榴庄路热力管线工程建设，促进市政基础设施进一步改善。

坚持环境促进，不断改善城乡形象。继续抓好22条主要大街、32个老旧小区整治，实施小区供热管网改造，完成3万户居民老楼通气工程，进一步改善居民生活环境。继续实施城区供水管网建设和改造，保障居民饮用水安全。加强夜景照明、户外广告、牌匾标识等管理和升级，进一步加大重点地区环境秩序整治，改善街容街貌。加快循环经济园建设，提高生活垃圾处理能力；完善环卫专业作业机制，实现农村地区道路环卫专业保洁。完成绿化818公顷，修复裸露山体100公顷，建设郊野公园4个，对四环以内绿地、林地进行改造提升。实现新农村村庄街坊路全部硬化，完成农村户厕改造任务, 加强农村水务基础设施建设，提高农村污水处理率。继续狠抓大气污染控制，完成二氧化硫削减任务，空气质量二级和好于二级天数达到市定指标。

（三）统筹城乡发展，加快城乡一体化建设步伐

以抓好花乡城乡一体化试点为突破口，深化农村各项改革，探索建立联村开发、联片建设、优势互补、利益共赢、共谋发展的体制机制，实现规划、土地、产业“三位一体”发展的新模式。统筹城乡产业发展。结合绿化隔离地区建设规划，落实花乡城乡一体化试点的各项任务。加强花乡千亩花卉产业园配套基础设施建设，探索建立花卉产品电子交易模式，提升花卉产业品牌和知名度。进一步加强北宫南路、长青路两条都市型现代农业生态走廊建设，大力发展观光采摘、农艺体验、体育健身、温泉养生等产业，形成河西生态休闲旅游的品牌。深化集体经济产权制度改革，完成集体林权制度改革，建立健全现代农村金融服务制度，实现土地联合、产业联合和资本联合，提升农村集体经济发展水平。鼓励乡村龙头企业发展壮大，形成市场竞争力强、发展优势明显的企业集团。新发地农副产品批发市场要在加快升级改造步伐的同时，以更高的质量和水平，肩负起确保首都市场供应和维护社会稳定的政治责任。

统筹城乡建设管理。以分钟寺村为切入点，以西局村等8个市级挂账村为重点，加大对城乡结合部地区违法建设、群租房等综合整治力度，对违法建设责任人和监管失职人员实施问责。调整街乡行政区划，赋予河东三乡管理城市居民的职责，实现区域内城乡一体化管理。加快规划城区内行政村整建制转居步伐，建立新建居住区纳入城市管理和社区建设的长效机制，妥善解决 “建而未转”、“转而未管”问题，实现城乡管理“全覆盖”和“无缝隙”。

统筹城乡公共服务。完成农村劳动力转移就业2000人，完成新型农民培养8000人次。加快建立覆盖城乡的一体化社会保障体系，落实城乡统一的居民养老保障政策，实现城乡居民养老保险制度有效衔接，农民参保率保持在98%以上。推进居民医疗保障制度城乡一体化，完善农村基本医疗制度，加强农村卫生人才队伍建设，实现岗位培训率100%。加强农村教师队伍建设，在师资选聘、骨干教师培养等方面向农村学校倾斜。进一步完善农村科技服务体系，加强农村科技服务港、特色科技协调员服务站建设。强化农村文化网络建设，每个乡镇至少建成一处1000平方米以上的文化体育服务设施，增强农村基层文化服务功能。

（四）着力抓好民生工程，提升公共服务水平

坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为政府的第一职责，加大民生领域公共财政投入力度，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，办好直接关系群众生活的40件实事，让人民群众共享改革发展成果。持续完善社会保障体系。进一步调整完善就业政策，推进统一规范的人力资源市场建设，继续实施大学生村官计划，拓宽就业渠道，力争新增城镇就业3.2万人，培训1.3万人。树立“大民政”理念，整合规范各专项、临时救助政策，缓解低收入群体生活困难；落实居家养老、助残服务“九养”办法，完善充实服务内容；启动老年综合服务中心建设，加快推进老年服务设施和示范性养老机构建设，新增床位500张。扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民保险待遇，推进公费医疗制度改革，发放65万张社会保障卡。完成南苑棚户区改造一期拆迁，启动二期拆迁；长辛店老镇改造回迁房开工建设；实现自建经济适用房新开工15万平方米、竣工40.7万平方米，廉租房竣工8.9万平方米；抓好政策性住房配租配售和对接工作，定向安置房新开工74万平方米，保证征地拆迁居民的住房需求。

努力促进教育医疗均衡优质发展。加快推进十八中改扩建和十二中科丰校区建设，开工建设长辛店铁路中学改扩建工程，完成丰台二中改扩建前期手续；完成107栋36万平方米的中小学校舍抗震加固改造；狠抓校长和教师队伍建设，提高师资水平；进一步推进小学规范化工程，深化中小学课程、教育教学方法改革试点，全面推进素质教育；推动职业教育发展，加强社区教育、学前教育和成人教育，构建终身教育体系。扎实做好天坛医院迁建和口腔医院选址工作；充分发挥我区资源优势，争创全国中医药特色卫生示范区；推进医药卫生体制改革，提高基本医疗卫生服务水平。坚持和完善各项措施，继续做好甲型H1N1流感疫情防控工作。

切实加强社会建设与管理。开展100个社区规范化建设，规范部门工作进社区；加强社会工作人才队伍建设，继续面向社会及应届高校毕业生公开招录社区工作者；推进社会工作岗位设置，培育扶持专业社工机构，提高社区公共服务水平。大力扶持公益性、服务性社会组织发展，成立丰台区社区工作者协会和志愿者联合会。推进消费维权网络建设，提高消费维权的社会参与和社会监督力度。全面做好第六次全国人口普查。深入推进幸福家庭工程，为计划生育家庭提供全方位服务，不断提高人口素质。切实加强对人防工程的管理，发挥人防工程的公益用途；切实做好流动人口服务与管理，加大对地下空间、出租大院等流动人口集中居住场所的管理力度；整合社区内各类协管员的职能作用，提高基层综合服务管理能力。贯彻党的民族宗教政策，认真做好侨务工作；支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，维护妇女、儿童、老年人合法权益；完善助残服务体系，发展残疾人事业。

（五）深入开展平安丰台建设，切实维护社会安全稳定

牢固树立群众利益高于一切、安全责任重于泰山、稳定压倒一切的意识，坚决遏制重特大事故、重特大案件、重大公共安全事件发生，为人民群众创造和谐有序的生产生活环境。

加强社会治安综合治理。充分发挥群防群治作用，完善社会治安防控体系，构筑治安防控网络。进一步提高科技创安水平，重点抓好老旧小区技防设施建设，居民区技防设施安装率达到80%。深入开展社区矫正和帮教安置工作，加强对社区服刑和刑释解教人员的教育管控和帮扶解困。着力整治重点地区的治安突出问题，依法严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众安全感。

妥善处理人民内部矛盾。坚持调解优先原则，积极开展人民调解、行政调解、司法调解，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。健全领导干部接访、约访、下访、回访、会访等制度，认真做好人民来信来访和“便民热线”办理工作，实现由被动接访向主动预防的转变。全面落实重大决策信访处置评估机制，注重从源头上预防和化解矛盾纠纷。完善矛盾纠纷排查调处工作制度，重点解决因征地拆迁等引起的社会矛盾，积极解决群众的合理诉求，妥善处置各类群体性事件，确保无重大重复上访户、无信访群体性事件。突出抓好安全隐患整治。健全安全生产问责制度，加强对特种设备、危险化学品、有限空间、施工工地、人员密集场所和重大危险源等重点行业、重点领域监管力度；加大隐患排查和整改，坚持事故责任倒查和责任追究制度，落实企事业单位主体责任、部门监管责任和属地管理责任；抓好生产、防火、交通、食品和预防煤气中毒、森林防火、烟花爆竹等安全管理工作，努力实现安全生产形势持续稳定，保障人民群众生命财产安全。完善城市公共安全应急体系。做好隐患排查，制定整改方案，完善各类应急预案，做好专业化应急演练，进一步减少各类突发公共事件的发生；推进食品监督体制改革，强化药品监管，保障人民群众身体健康；完善重大疾病防控体系和人员聚集场所公共卫生保障机制；全面开展城市风险评估与控制，健全基层应急管理组织，结合区域规划逐步建立居民应急避难场所，提升城市应对突发事件能力。

（六）大力繁荣文化体育事业，推进精神文明建设

积极促进区域文化繁荣发展，努力让文化在塑造城市形象、彰显城市品位、提升文明素质方面发挥更大作用，营造凝聚人心、共谋发展的社会氛围。大力发展文化体育事业。制定文体资源统筹利用政策，引导社会单位开放生活服务和文体设施，实现共建共享。深入挖掘辖区文化资源，整合各类节庆活动，着力打造卢沟文化品牌，为区域可持续发展提供文化支撑。加大文化体育设施建设力度，加强文化演出场所建设，继续开展数字电影、文化进社区（村）等活动。注重培育群众性文体协会，加强基层文化组织建设。加大体育生活化社区创建力度，促进体育与生活融合。利用奥运垒球场打造北京西南高端文化体育休闲中心，引进高端文体服务设施，满足首都市民高品质生活需求。继续加强精神文明建设。深入开展“讲文明、树新风”系列活动和群众性精神文明创建活动，着力加强社会主义核心价值体系建设。加强网络监管和扫黄打非工作，切实加强未成年人思想道德建设。广泛开展文明机关、文明单位、文明村镇创建工作，建成率达到80%。着力加强社会文明风尚建设，营造开拓创新、蓬勃向上的良好氛围。深入开展国防教育和创建全国双拥模范城活动，发挥驻区部队维护稳定的作用，军地携手共谋发展。

（七）强化政府自身建设，优化区域发展环境

实现丰台跨越式发展，必须打造一个行政效能高、服务本领强、工作作风硬、人民群众满意的政府。

大力改进作风，建设高效政府。积极深化政府行政效能建设，建立绿色审批通道长效机制，变“绿通”为“普通”，进一步提高办事效率。树立超常规的工作作风，增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以一流的精神状态、一流的工作态度、一流的工作标准，把一件件实事、一个个项目、一项项任务抓紧抓实，把政绩体现在干大事、办实事上，体现在抓落实、见成效上。通过自查自评自述的全过程考核，强化行政问责，形成善抓落实、狠抓落实的工作局面。严格依法行政，建设法治政府。在推动区域发展的任务和压力面前，既要振奋精神，创新工作，更要把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不能带着问题搞建设。健全群众参与、专家顾问和集体决策相结合的行政决策和规范性文件制定机制，推行重大决策和重要事项咨询、听证、公示、通报等制度，不断提高政府决策法制化水平。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，对重大建设、重点工程等领域，实行全程介入、跟踪审计，打造阳光工程、透明工程。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强廉政建设和反腐败工作,提高政府的公信力。

创新管理体制，建设服务政府。严格落实政府机构改革方案，切实理顺关系、优化结构，强化公共服务和社会管理职能。全面推进事业单位绩效工资改革。深化行政审批改革，进一步减少、规范行政审批和许可事项。大力推进政府信息公开，完善各类公开办事制度，畅通政府网站、新闻发言人等公开渠道，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。继续加强民主法制建设。坚决执行区人民代表大会及其常委会决议，依法向区人大常委会报告工作，高度重视并认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案，自觉接受人大的法律监督。主动加强与人民政协的联系，自觉接受政协民主监督；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，坚持与人大代表、政协委员联系制度，广泛征集群众建议，接受社会公众和新闻舆论监督。深入开展“五五”法制宣传教育活动，增强人民群众的法制观念和法律意识。深入推行村务、财务、厂务公开，健全基层群众自治机制；依法组织第八届村民委员会选举，加强农村基层民主建设。各位代表！丰台的发展进入了一个全新的阶段。市政府明确提出促进首都南部地区发展的战役要在丰台率先打响，要求我们要有充分的思想准备，形成高昂的工作斗志，迎接首都新一轮建设高潮的到来。

各位代表！历史的目光注视着我们，人民的期盼鼓舞着我们，拓展首都发展新空间、建设世界城市的使命激励着我们。我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任光荣而伟大，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，艰苦打拼，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于丰台人民的新业绩！

第四篇：北京市丰台区人民法院民事判决书

北京市丰台区人民法院民事判决书

(2009)丰民初字第10859号

原告张兵，男，1965年10月16日出生，汉族，无业，住河北省蔚县下宫村乡浮图村267号。

委托代理人智辉，北京盈科律师事务所律师。

委托代理人刘卫国，北京盈科律师事务所律师。

被告卢虎，男，1985年1月21日出生，汉族，无业，住河北省蔚县下宫村乡浮图村232号。

被告景德镇市恒通物流有限公司(以下简称恒通物流)，住所地江西省景德镇市珠山区沿江东路206号。

法定代表人陈华庭，经理。

委托代理人杨淑萍，该公司部门副经理，住公司宿舍。

被告中国大地财产保险股份有限公司景德镇中心支公司(以下简称景德镇大地保险)，住所地江西省景德镇市珠山区昌江大道29号。

法定代表人汪赛花，经理。

委托代理人李虹满，男，该公司职员，住公司宿舍。

委托代理人雷建华，该公司职员，住公司宿舍。

原告张兵与被告卢虎、恒通物流、景德镇大地保险公司道路交通事故人身损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法由审判员韩炜独任审判，公开开庭进行了审理。原告委托代理人刘卫国、智辉、被告卢虎、被告景德镇大地保险委托代理人雷建华、李虹满到庭参加诉讼。被告恒通物流经本院依法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告诉称：2008年11月6日0时2分，陈长松驾驶的赣H01718重型半挂牵引车牵引赣H0094挂重型普通半挂车头南尾北停在北京市丰台区西三环主路外环丰益桥南主路入口处，适有被告卢虎驾驶冀G29654重型厢式货车(内乘原告张兵)由北向南驶来，冀G29654重型厢式货车前部撞重型普通半挂车后部，造成张兵受伤，两车损坏的事实。事故发生后原告被送往北京市医院协会右安门医院住院治疗，诊断结论为：右小腿、右足重度毁损伤，右腓骨颈骨折，右腓总神经损伤，下颌部开放损伤，左侧肋骨骨折。2008年11月l 7日，北京市公安局公安交通管理局丰台交通支队对该事故做出了认定：卢虎为主要责任，陈长松为次要责任，张兵无责任。被告陈长松驾驶的赣H01718重型半挂牵引车，牵引赣H0094挂重型普通半挂车车主为被告景德镇市恒通物流公司。中国大地财保公司景德镇中心支公司为被告陈长松驾驶的肇事车辆(赣H04718、赣H0094挂)承保了第三者强

制保险。为维护原告的合法利益，现根据《中华人民共和国民法通则》第119条、最高人民法院《关于人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》、《中华人民共和国道路交通安全法》之相关规定，特诉至法院，请求法院依法判决：l、依法判令被告支付给原告医疗费52 527.84元、住院期间伙食补助费3700元、伤残赔偿金107 470元、误工费37 262.5元、被扶养人生活费11 484元、残疾辅助器具费166 600元、护理费2240元、精神损害抚慰金50 000元、鉴定费1500 元，总计432 784.34元;

2、判令被告大地财保公司景德镇中心支公司在其为肇事车辆(赣H04718、赣H0094挂)承担第三者责任强制保险责任限额内，对原告的上诉损失承担赔偿责任。

被告卢虎辩称：诉讼请求过高。他小√L子已经打工了;他爱人还活着;假肢数额过高;误工费过高;医疗费我已经垫付了。

被告恒通物流未提交答辩意见。

被告景德镇大地保险辩称：诉讼请求过高，其他同卢虎。

经审理查明：2008年11月60时2分，恒通物流职工陈长松在工作中将其驾驶的赣H01718重型半挂牵引车牵引赣H0094挂重型普通半挂车头南尾北停在北京市丰台区西三环主路外环丰益桥南主路入口处，适有被告卢虎驾驶冀G29654重型厢式货车(内乘李会、张兵)由北向南驶来，冀G29654重型厢式货车前部撞重型普通半挂车后部，造成李会、张兵受伤，两车及两车所载货物损坏。2008年11月17日，北京市公安局公安交通管理局丰台交通支队对该事故做出了认定：卢虎疲劳驾驶超过核定载质量的重型厢式货车发生交通事故，是事故发生的主要原因;陈长松临时停车妨碍其他车辆通行发生交通事故，是事故发生的次要原因。李会、张兵无与道路交通事故发生有关的过错行为。卢虎为主要责任，陈长松为次要责任，李会、张兵无责任。事故发生后张兵被送往北京市医院协会右安门医院住院治疗74天，诊断结论为：右小腿、右足重度毁损伤，右腓骨颈骨折，右腓总神经损伤，下颌部开放损伤，左侧肋骨骨折。2009年7月7日，经原告申请、本院委托，张兵被鉴定为六级伤残。张兵因事故支付、欠付医疗费合计52 527.84元，并支付鉴定费1500元。李会已另案起诉。

张兵之母张桂英出生-于-1927年2月12日，其母有包括

张兵在内的子女五人(均已成年)。张兵次子张志强出生于1993年5月29日。景德镇大地保险系肇事汽车赣H04718、赣H0094挂重型普通半挂车道路交通事故责任强制保险保险人。2008年12月9日，恒通物流因前述事故向景德镇大地保险申请预支10万元。2008年12月10日，景德镇大地保险就赣H04718号东风牵引车前述交通事故填报机动车辆保险预付赔款审批表(保险单号PDDH***581，保险金额878 380元，出险险种机动车辆保险(07))。2008年12月12日，中国大地财产保险股份有限公司江西分公司支付詹建生PDDH***58l号保险单项下机动车辆保险(07)版损失赔款95 000元。上述事实有交通事故认定书、司法鉴定意见书、医院医疗费证明、村委会证明、户口本、假肢配制证明、保险单复印件、鉴定费发票、当事人陈述等证据在案佐证。

本院认为：根据我国民事诉讼法的规定，当事人有答辩并对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告恒通物流经本院合法传唤，无正当理由拒不出庭应诉，视为其放弃了答辩和质证的权利。

公民侵害他人身体健康的，应当承担相应的民事责任。雇员因从事职务行为侵害他人人身的，应由雇主承担民事责任。机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，保险公司依法有义务在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内先行赔偿，超出保险限额部分由过错方承担。

原告要求赔偿医疗费、住院伙食补助费、残疾赔偿金、误工费、被扶养人生活费、残疾辅助器具费、护理费、精神损害抚慰金、鉴定费之诉讼请求有证据佐证，本院予以支持，唯其具体数额由本院依法分别确定为(单位：元)：52 527.84、3700、107470、20 000、7656、166600、2240、50000、1500，总计411 693.84元。其他诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。原告因交通事故受伤，其损失应由景德镇大地保险承担保险责任120 000元，超出部分由卢虎、恒通物流分别承担70%即204 185.69元、30%即87 508.15元。景德镇大地保险未能举证证明其预付保险赔款系肇事汽车道路交通事故责任强制保险项下赔款，其相关抗辩不能成立，本院不予采信。

综上，依据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第三款、第一百一十九条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十七条第一款、第二款、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十五条、第二十六条、第二十八条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条第二款、《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：

一、中国大地财产保险股份有限公司景德镇中心支公司于本判决生效之日起七日内赔偿张兵医疗费一万元整;

二、中国大地财产保险股份有限公司景德镇中心支公司于本判决生效之日起七日内赔偿张兵精神损害抚慰金五万元整;

三、中国大地财产保险股份有限公司景德镇中心支公司于本判决生效之日起七日内赔偿张兵残疾赔偿金六万元整;

四、卢虎于本判决生效之日起七日内赔偿张兵医疗费、住院伙食补助费、残疾赔偿金、误工费、被扶养人生活费、残疾辅助器具费、鉴定费、护理费等共计二十万四千一百八十五元六角九分;

五、景德镇市恒通物流有限公司于本判决生效之日起七日内赔偿张兵医疗费、住院伙食补助费、残疾赔偿金、误工费、被扶养人生活费、残疾辅助器具费、鉴定费、护理费等共计八万七千五百零八元一角五分;

六、驳回原告其他诉讼请求。

未按本判决指定的期间履行赔偿金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。

诉讼费7476元、司法专邮费210元，由张兵负担163元，卢虎负担5296元，由恒通物流负担2390元，于本判决生效之日起7日内交纳。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。

第五篇：北京市烟草专卖局(公司)文件

北京市烟草专卖局（公司）文件

（京烟局保[2006]43号）

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 北京市烟草专卖局（公司）关于发布《北京市烟草物流安全管理规范》和《北京市烟草零售企业安全管理规范》的通知

市局（公司）机关各部门、各直属单位：

《北京市烟草物流安全管理规范》和《北京市烟草零售企业安全管理规范》已经2006年3月27日第12次局长（总经理）办公会议通过，现予以发布，自2006年5月1日起（或发布之日起）施行，请遵照执行。

二〇〇六年四月七日

主题词：保卫 安全 管理规范 行政规范性文件 通知 报送：北京市人民政府法制办公室 抄送：市政府公报编辑部

市档案馆 北京市烟草物流安全管理规范

第一条 为规范本市烟草物流的安全管理，保证卷烟配送过程中的人身安全和国家财产安全，依据《中华人民共和国安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及国家、本市和烟草行业有关法规、标准，特制定本规范。

第二条 本规范适用于本市行政区域内的烟草物流。第三条 烟草物流单位的主要负责人对本单位安全工作全面负责，依法履行安全管理职责。

第四条 烟草物流单位应依法设置安全管理机构，配备专（兼）职安全管理人员。

第五条 烟草物流单位应当依法建立健全安全责任制、安全管理制度和安全操作规程，明确各部门、各岗位安全职责，并督促从业人员严格执行。卷烟配送安全制度应包括：

（一）卷烟配货安全制度；

（二）卷烟装卸安全管理制度；

（三）配送车辆驾驶员安全驾驶制度；

（四）卷烟配送车辆配送员安全工作制度；

（五）GPS系统使用制度；

（六）卷烟配送车辆安全设施设备配备和使用制度；

（七）卷烟配送车辆检查、维修、保养制度；

（八）事故、信息报告制度。

第六条 烟草物流单位应针对卷烟配送实际情况，制定突发事故应急救援预案。应急救援预案应包括：机械运行人身伤害事故应急救援预案；车间和配送车辆火灾事故应急救援预案；防抢劫应急救援预案；遇恶劣天气预防交通事故应急救援预案。

第七条 事故应急救援预案的主要内容应包括：

（一）应急救援组织及其职责；

（二）危险目标的确定和潜在危险性评估；

（三）应急救援预案启动程序；

（四）紧急处置措施方案；

（五）应急救援组织的训练和演习；

（六）应急救援设备器材的准备；

（七）经费保障。

第八条 烟草物流单位应当依法对从业人员进行安全教育和培训，未经安全教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。安全教育和培训要有记录，并存档备查。

第九条 卷烟配送人员应经过烟草物流专项考核合格，熟练掌握报警知识以及紧急情况下的安全逃生、救护方法，方可从事卷烟配送工作。

第十条

卷烟配送车辆驾驶员应具有两年以上实际驾驶经验，并通过烟草物流单位对其实际驾驶能力考试合格，取得烟草行业驾驶员上岗证，方可持证上岗。

第十一条 烟草物流单位应当指定一名安全负责人，负责对本车辆卷烟运送过程中的安全管理工作。卷烟配送过程中发生事故及其他特殊情况，车辆负责人应及时向本企业安全部门报告。

第十二条 卷烟配送场所的电气使用应符合有关防火、防电气火灾的安全。

第十三条 卷烟配送场所禁止吸烟、使用明火。施工维修需要使用明火时，必须严格动火制度，在动火前清理动火区域的可燃物，准备好灭火器材，安排看火人员，在确保安全下方可动火施工。

第十四条 卷烟配送场所应按烟草行业有关要求安装防火、防盗系统。

第十五条 烟草物流单位应采用全封闭式的卷烟配送车辆，配送车辆应由北京市烟草专卖行政管理部门指定单位喷涂统一的颜色和标识。

第十六条 卷烟配送车辆每年必须按规定进行检测，经检测不达标的车辆必须停止运营。

第十七条 烟草物流单位租用车辆执行卷烟配送任务的，应当签订专门的安全管理协议，明确各自的安全管理职责，并指定管理人员负责安全管理协议落实情况的检查。

第十八条 烟草物流单位应当安排专人负责卷烟配送车辆状况、车载设施及相关物品的检查，并做检查登记，开具《车辆检查单》。发现有影响车辆正常运行及车载设施、物品不全等问题，不得出车。

第十九条 卷烟配送车辆必须按本市公安交通行政管理部门和烟草物流规定的可通行最佳路线行驶。

第二十条 卷烟配送车辆到达配送地点进行卷烟搬运过程中，应有人对卷烟车辆进行看守。在环境复杂的场所倒车，应由同车配送人员协助指挥。

第二十一条 卷烟配送车辆在行驶途中遇有执行任务的公安、消防、工程抢险车辆及国宾车队等特殊车辆，应当主动避让，并听从交通警察的指挥。

第二十二条 卷烟配送车内应配备不少于两具3公斤的干粉灭火器，灭火器应统一放置在方便易取位置，并指定专人负责保管和维护。干粉灭火器更换粉剂、充装气体的周期为一年。

第二十三条 卷烟配送车辆必须配备无线通讯设施。第二十四条 有条件的烟草物流单位应当为卷烟配送车辆安装GPS监控接收装置，建立卷烟配送车辆GPS监控系统。GPS安全监控系统应包括以下功能：

（一）通过电子地图显示各配送车辆行驶路线、停放位置；

（二）紧急情况下的监听功能；

（三）车辆报警功能。

第二十五条 烟草物流单位应建立专门的卷烟配送安全档案，并能保证随时查询。

第二十六条 违反本规范的行为，由有关行政管理部门依据有关法律规定进行处理，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第二十七条 本规范自2006年5月1日起实施。第二十八条 本规范由北京市烟草专卖行政管理部门负责解释。

北京市烟草零售企业安全管理规范

第一条 为规范本市烟草零售市场的安全管理，保证人身和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及国家、本市和烟草行业有关法规、标准，特制定本规范。

第二条 本规范适用于北京京烟零售连锁有限公司各烟草直营店（含特许加盟店）；取得北京市烟草专卖行政管理部门核发的《卷烟零售许可证》并以卷烟作为主营的企业（以下简称烟草零售企业）。

第三条 烟草零售企业主要负责人对本企业的安全生产工作全面负责，依法履行安全生产管理职责。

第四条

烟草零售企业应当设置专职安全生产管理机构，配备专（兼）职安全生产管理人员。

第五条 烟草零售企业应当依法建立健全安全生产责任制、安全生产管理制度和安全操作规程，明确各部门、各岗位的安全生产职责，并督促从业人员严格执行。

第六条 烟草零售企业应当依法对从业人员进行安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。安全教育和培训要有记录，并存档备查。

第七条 烟草零售企业应当为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。第八条

烟草零售企业应当针对烟草零售实际情况，制定事故应急救援预案。包括：火灾事故应急救援预案；抢劫、盗窃事故应急救援预案；其他有可能造成人员伤亡、经济损失或社会影响的事故应急救援预案。

第九条 事故应急救援预案的主要内容应包括：

（一）应急救援组织及其职责；

（二）危险目标的确定和潜在危险性评估；

（三）应急救援预案启动程序；

（四）紧急处置措施方案；

（五）应急救援组织的训练和演习；

（六）应急救援设备器材的准备；

（七）经费保障。

第十条 烟草零售企业应当依法组织应急救援预案的演练，每年不得少于一次。

第十一条 烟草零售企业的经营场所应使用固定的正式建筑，其建筑耐火等级不能低于三级，外墙体厚度不能低于25厘米，屋顶不能使用简易材料，不能用可燃材料做吊顶或内墙面装饰。

第十二条 烟草零售企业的经营场所直通室外的门应采用专业防盗门、铝合金卷帘门或者其他具有防撬功能的金属门。门宽不能低于1.2米，并应保证场所内附属用房人员的安全疏散。第十三条 烟草零售场所，柜台设置、商品存放应符合安全和人员疏散要求。

第十四条

烟草零售企业不得堵塞挤占室内外消防通道。

第十五条 烟草零售营业场所供消费者评吸卷烟的区域应设置烟灰缸（筒）及灭火器具，不允许吸烟的区域应在明显位置悬挂“禁止吸烟”标志。

第十六条 烟草零售和卷烟储存场所应安装防盗自动报警及火灾自动报警探头。收款台下应安装应急报警按钮。

第十七条 烟草零售场所应配有应急照明；货柜、货架等处安装的灯饰，应使用低温照明灯具；电器安装应符合安全要求。烟草零售场所及内设附属房间，不准使用临时电源线或安装临时照明设施。

第十八条 烟草零售场所应配备不少于2具3公斤的干粉灭火器；面积超过100平方米应不少于4具。灭火器应放在明显易取位置，并指定专人负责保管和维护。干粉灭火器更换粉剂、充装气体的周期为一年。

第十九条 烟草库房、营业厅、办公楼等重点防火部位，应按《建筑设计防火规范》要求设计、安装灭火设施，按规定配备消防水带、水枪等灭火器材，并指定专人负责维护，不得随意拆改。

第二十条 烟草零售场所摆放的柜台、货架、烟箱及其他物品，不得埋压、遮挡消火栓、灭火器等灭火设施。

第二十一条 烟草零售企业应当在有可能发生碰撞、滑倒等危险部位的明显位置，按规定放置警示牌。

第二十二条 卷烟库房内不准设值班室、休息室、办公室，不准搭建其他临时建筑，不得储存卷烟以外的其他易燃易爆易腐有毒物品。

第二十三条 卷烟库房内敷设的配电线路，需穿金属管或用非燃硬塑料管保护。除安装照明和空调、通风、除湿设施外，不准安装其他电器设备。使用白炽灯照明应加装防护罩。使用带有镇流器的低温照明灯具，其镇流器应安装在非燃材料上，不能安装在闷顶内。照明灯具垂直下方与储存物品水平间距不得小于零点五米。不得设置移动式照明灯具。库房的电源开关应设在库外，并应保证人走断电。

第二十四条

卷烟库房内禁止吸烟和使用明火。第二十五条

烟草零售场所施工维修需要使用明火时，必须停止营业，严格动火制度，在动火前必须对动火区域的可燃物进行彻底清理，准备好灭火器材，安排看火人员，在确保安全下方可施工。

第二十六条 烟草零售企业非经营、储存场所使用煤火、电炉等其他电加热器具，应用非燃材料与库房和售货前台隔开，并符合防火要求。使用炉火取暖的房间，应采取防煤气中毒的措施。第二十七条 烟草零售企业应加强对本单位安全管理工作的经常性检查。检查情况应做好书面记录。安全检查记录应当明确检查人、检查时间、检查部位、隐患内容及其隐患解决责任人。

第二十八条 烟草零售企业应当及时解决检查出的安全隐患和问题；不能立即解决的，应当做出整改计划，并制定切实可行的防范措施。重大安全隐患应及时上报单位领导和政府有关部门。

第二十九条

烟草零售企业与其他生产经营单位在同一区域内工作或者有共用安全设施、设备的情况时，应当与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定管理人员负责协调和检查安全生产协议的落实情况。

第三十条 烟草零售企业与其他单位发生租赁行为的，应当签订专门的安全生产管理协议，或者在租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，并指定管理人员负责安全生产管理职责落实情况的检查。

第三十一条 违反本规定的行为，由有关行政管理部门依据有关法律规定进行处理。触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第三十二条 本规范自2006年5月1日起实施。第三十三条 本规范由北京市烟草专卖局负责解释。