北京市丰台区“十二五”时期残疾人事业发展规划[范文]

第一篇：北京市丰台区“十二五”时期残疾人事业发展规划[范文]

丰台区“十二五”时期残疾人事业发展规划

目 录

前 言..................................................3 第一部分 规划背景.......................................4

一、发展基础.........................................4

二、存在问题.........................................6

三、发展形势.........................................6 第二部分 指导思想和总体目标.............................7

一、指导思想.........................................7

二、发展原则.........................................7

三、发展目标.........................................8 第三部分 主要任务及措施.................................9

一、深化残疾人康复服务...............................9

二、大力发展残疾人教育..............................11

三、积极促进残疾人就业..............................12

四、全面落实社会保障工作............................13

五、积极开展残疾人文化体育活动......................15

六、全面开展残疾人养护照料服务......................15

七、积极发展残疾人服务业............................16

八、加强残疾人组织建设..............................17

九、营造扶残助残的社会环境..........................18 第四部分 组织与实施....................................20

一、加强组织领导....................................20

二、完善资金保障机制................................20

三、提高信息化服务能力..............................20

四、实施与评估......................................21 2

前 言

残疾人事业是党和政府的一项重要社会事业。编制《丰台区“十二五”时期残疾人事业发展规划》是为了进一步加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，是为了使残疾人事业发展与丰台区经济社会发展相协调，与建设中国特色世界城市的目标和实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略相适应,是为了建设繁荣、和谐、文明、宜居的新丰台。依据国务院办公厅转发《中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》（国办发〔2009〕19号）、中共北京市委、北京市人民政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》（京发〔2009〕17号）、《北京市“十二五”时期残疾人事业发展规划》和《丰台区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》，制定本规划。

第一部分 规划背景

一、发展基础

“十一五”期间,丰台区残疾人事业在“新北京、新奥运”和“城南行动计划”的带动下，残疾人社会保障体系和服务体系建设加快推进，残疾人参与社会生活的环境条件明显改善，生活水平和质量显著提高，成为新丰台建设中最富有活力的重要发展事业之一。

（一）残疾人生存发展状况全面改善。残疾人就业率稳步提高，开展残疾人职业技能培训2916人，新安置残疾人就业1246人，城镇就业残疾人达到3154人；扶持98户农村残疾人家庭开展芽菜种植；为162户农村特困残疾人家庭翻修危房446间，200户城镇贫困残疾人家庭享受廉租住房政策；平均每年将3204名困难残疾人纳入城乡低保范围，1714名残疾人享受重残无业无固定性收入生活补助，913名残疾人享受重残特困生活补助，445名残疾人享受城市失业生活补助；3882名残疾人享受养老助残优惠政策；1879名残疾人享受城乡居民医疗保险补贴；4003名残疾人享受城乡居民养老保险补贴政策，城镇残疾职工参加社会保险实现全覆盖；农村残疾人参加新型合作医疗达到97.9%，其中重残人参合率达到100%；通过“帮、包、带、扶”，使1140名农村贫困残疾人生活得到明显改善；3.38万人次残疾人享受康复服务，8248名困难残疾人得到康复救助；建立残疾人辅助器具站21个，7451件辅助器具免费发放到残疾人手中；残疾儿童康复实现了全覆盖；残疾儿童少年九年义务教育入学率保持在99%以上；发放助学款120.28万元，资助905名贫困残疾学生和残疾人子女接受教育。

（二）残疾人参与社会能力显著增强。区残联理事长被推选为政协常委，2名残疾人被推荐为政协委员，1名残疾人代表担任丰台区 4

人民法院人民陪审员；860名残疾人分别成为社区、村残疾人协会主席、副主席和委员，21名残疾人被聘为残疾人工作协管员，237名残疾人专职委员在基层为残疾人群众服务；1名残疾人被评为全国残疾人自强模范、20名残疾人被评为市、区级残疾人自强模范；1800余名残疾人走出家门到残奥会现场观看比赛，3万余名残疾人、残疾人亲属、残疾人工作者参加了“牵手残疾人，走进残奥会”活动，残疾人参加全民健身活动达到30%。

（三）残疾人服务体系建设成效明显。在全市率先成立了丰台区残疾人社会保障服务中心；区、街乡镇和社区（村）三级残疾人服务体系基本形成，249个社区和55个村委会成立了残疾人协会；建成了5353.5平方米的残疾人综合服务中心；创建了25个示范残疾人温馨家园；建立残疾人职业康复站37家，700名智力残疾人和稳定期精神残疾人走出家门参加职业康复劳动，融入社会；区残联与21个街乡镇内部电子政务信息实现相互传输，各级残联网络覆盖率达到100%，宽带接入率达到100%；同时，区各类公共服务机构全面向残疾人开放，扶残助残能力显著增强。

（四）扶残助残社会环境更加文明。《中华人民共和国残疾人保障法》和有关法律法规得到有效的贯彻执行，成立了丰台区残疾人法律服务维权律师团，全区21个街乡镇残疾人法律维权服务网络实现了全覆盖；全区无障碍设施改造达3200余处，2403户残疾人家庭进行了无障碍改造；广泛开展社会助残活动，使人道主义精神和扶残助残传统美德更加深入人心，尊重、理解、关爱、扶助残疾人的社会风尚日益形成；扶贫基地和民办残疾人服务机构辐射拉动功能日渐显现；残疾人公益慈善事业不断发展；5700余名助残志愿者深入残疾人机构和家庭开展服务；残疾人平等参与社会生活的环境得到极大改 5

善。

二、存在问题

虽然丰台区残疾人事业在“十一五”期间取得了显著成就，但在发展进程中还存在着一些突出问题和困难。残疾人生活水平仍然滞后于全区经济社会发展水平，城乡差别依然明显；残疾人社会保障体系和服务体系还不够完善，服务水平和能力与残疾人实际需求还有较大差距；政府部门联动推进机制及动员社会力量广泛参与引导激励机制还不够健全；街乡镇残疾人工作发展不平衡；残疾人和残疾人工作者素质亟需加强。

三、发展形势

“十二五”时期，是加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，全面推进首都世界城市建设的重要阶段。随着加快转变经济发展方式，党和政府必将更加重视社会事业和改善民生。丰台区作为北京功能拓展区，具有空间优势、区位优势和环境优势，特别是“城南行动计划”重大民生工程的实施及2013年园博会、2014年世界种子大会的举行，为加快丰台发展提供良好的社会环境，也将给本区残疾人事业带来难得的发展机遇。区域综合实力的不断增强，将为残疾人事业发展提供坚实的物质基础。基本公共服务均等化有序推进，将为残疾人事业发展创造更大空间。加强社会建设，积极推进社会服务管理创新，加快培育社会组织，以及残疾人主体意识不断增强，将为残疾人事业发展提供强大动力。与此同时，随着保障和改善民生力度加大、速度加快，残疾人要跟上全区民生改善的步伐，进一步缩小残健差距，将面临更大困难，残疾人社会保障和服务体系建设任务将更加艰巨。经济发展方式转变，产业结构优化升级，将对劳动者素质提出更高的要求，残疾人就业压力将进一步加大。特别是人口老龄化进程 6

加快，残疾人口数量持续增长，也将对本区医疗卫生体系、社会保障体系和养老服务体系形成新的挑战。

第二部分 指导思想和总体目标

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照新时期党中央、国务院和市委、市政府关于促进残疾人事业发展的部署，以发展为主题，以创新为动力，以加快推进残疾人社会保障和服务体系建设为重点，把保障和改善民生作为加快残疾人事业协调发展的根本出发点和落脚点，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，提高发展的全面性、协调性和可持续性，使发展成果惠及广大残疾人，实现残疾人事业又好又快发展，为建设“一轴两带四区”产业发展格局，实现区域跨越式发展作出应有的贡献。

二、发展原则

——坚持围绕大局，主动顺应和融入本区社会事业和改善民生的工作大局，整合资源，借势推动残疾人事业发展。

——坚持政府主导、社会参与的工作机制，发挥国家扶持、市场推动的政策导向作用，提升残疾人社会服务的规模和水平。

——坚持以人为本，把满足残疾人的特殊需求摆在首位，重点保障和特别扶助、一般性制度安排与专项制度安排、基本保障与多层次服务相结合，实现残疾人事业全面发展。

——坚持城乡统筹，加大农村残疾人扶持力度，促进残疾人事业城乡一体化建设进程。

——坚持分类指导，强化专业化、类别化、个性化服务，持续推进，突出重点，使残疾人工作得到均衡发展。

三、发展目标

（一）总目标

丰台区残疾人事业的发展要与丰台城市功能拓展区发展定位相适应，紧紧围绕区域经济社会发展大局，顺应残疾人过上更好生活的新期待，加快残疾人社会保障和服务体系建设，优化残疾人事业发展环境，缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，提高残疾人的生活质量和水平，使残疾人合法权益得到更好保障，社会参与更加充分，生活更加幸福。

（二）具体目标

——加快完善城乡统筹、部门协调、适度普惠、兼顾特性的残疾人社会保障政策措施，逐步增加针对残疾人特殊需求的福利项目，基本形成与区域民生事业发展相适应的残疾人社会保障格局。城镇、农村残疾人家庭人均可支配收入年均增速8%，残疾职工养老、医疗、失业保险参保率达到100%，城乡残疾居民养老、医疗保险参保率达到95%，农村低收入残疾人家庭老旧房改造率达到100%，残疾人机构托养500人,在目前已建成的3家托养机构的基础上，再创办2家托养机构。创建50家托老残所。

——加快完善以家庭为基础、社区为重点、机构为补充的残疾人服务网络，深入拓展满足残疾人特殊需求的服务项目，大力推动现代科技和信息技术在残疾人服务中的广泛应用，着力打造“温馨服务”品牌。社区卫生服务中心提供有效康复服务率达到100%，0-6岁儿童机构康复率达到100%，有需求残疾人享有辅助器具适配服务率达到100%，为350户残疾人家庭提供信息无障碍服务。

——进一步完善政府主导机制，建立职能部门考核监督制度，促进残疾人事业融入大局。加快建立政府购买服务机制，培育面向残疾 8

人服务的社会组织和中介机构，提高全社会参与的广度和深度，激发民间和基层创新活力，形成国家扶持、市场推动的残疾人服务业发展新格局。加强残疾人组织建设，发挥好其在政府、社会和残疾人之间的桥梁纽带作用。残疾人社会组织数量达到6个。

——紧紧抓住本市推进基本公共服务均等化的机遇，按照公益性、专业化、社会化的要求，加快残疾人服务体系建设。城镇、农村残疾儿童1-3年学前康复教育普及率分别达到90%和70%，新安置残疾人就业800人，残疾人职业培训2000人。建设区级职业康复中心，统筹职业康复服务管理，继续在有条件的街乡镇建设康复劳动项目。

——综合运用教育、宣传、活动、慈善等多种手段，发挥媒体、志愿者、社会单位、残疾人等主体作用，全方位扩大残疾人事业社会影响力，促进残疾人平等参与社会生活，营造尊重、关爱残疾人的社会风尚，形成人人关爱、共建共享的良好社会环境。35%以上的残疾人能够经常参加基层残疾人文化艺术和健身活动，有需求残疾人享有法律服务和救助比例达到100%，免费向残疾人开放的公共服务设施和场所无障碍化率要达到100%。

第三部分 主要任务及措施

一、深化残疾人康复服务

（一）不断完善政府负责、部门分工协作、残工委统筹协调、残联协助的新型康复工作模式。将残疾人康复全面纳入区域基本医疗卫生制度和社区卫生服务体系，加强康复组织管理、技术指导和服务网络建设，实现医院治疗康复、机构康复、社区康复、社会康复之间的有效衔接。充分发挥中残联康复指导中心和市残联康复指导中心坐落在本区的优势，积极探索人才培养合作机制和模式，建立康复管理人员和技术人员培训基地，将康复人才培训列入区卫生行政部门继续教 9

育计划。“十二五”期间，选聘、培养康复和辅具服务专业人才100人，为康复服务提供人才支持和智力保障。

（二）建立区残疾人康复服务指导中心。区卫生行政部门有计划地在二级以上综合医院设立康复医学科室，开展康复医疗与训练、人员培训、技术指导、康复技术研究等工作。社区卫生服务机构全面落实康复职能，完善社区康复标准，规范康复服务内容，配备适宜的服务设施和人员，将适宜的社区康复训练项目列入基本公共卫生服务项目。逐步建立起大医院、康复医院和社区卫生服务机构之间的转诊机制，实现医院治疗、机构康复、社区康复之间的有效衔接。支持特教学校、福利机构、残疾人集中就业单位开展残疾人康复服务，支持社会力量兴办残疾人康复机构。建立区残疾人辅助器具服务资源中心，加快推进街乡镇辅助器具服务站规范化建设，使辅助器具适配服务覆盖城乡全体残疾人，并不断提升辅助器具专业化、类别化、个性化水平。

（三）不断拓宽康复服务领域，加大康复救助力度。建立儿童残疾报告制度和信息共享制度，完善残疾儿童早期筛查、早期诊断、及早并即时干预的服务网络。支持孤独症儿童、脑瘫、听力障碍等残疾儿童康复技术的推广。加大精神病防治康复力度，提高精神疾病康复服务水平。扩大农疗、工疗和职业康复劳动规模，加快精神残疾人专门托养机构建设，全区精神残疾人长期康复护理床位达到150张。强化社区卫生机构精神卫生服务功能，逐年提高精神疾病社区康复和心理健康咨询服务水平。

（四）强化残疾预防，全面开展以社区为基础的三级残疾预防工作。普及孕前检查和产前筛查与咨询服务，做好新生儿疾病筛查和0-1岁儿童出生缺陷监测，加强出生缺陷预防；开展心理健康教育，10

倡导健康生活方式，强化安全生产、劳动保护和交通安全，有效控制残疾的发生和发展；积极开展康复宣传教育活动，普及康复知识和残疾预防知识，使宣传教育活动深入社区，进入家庭，提高全民康复意识。

二、大力发展残疾人教育

（一）全面普及学前康复教育。普通幼儿教育机构应接收能适应其生活的残疾儿童；支持普通幼儿园、残疾儿童康复机构和特殊教育学校，采取随园就读等方式，构建城乡学前康复教育网络；扶持民间力量兴办学前康复教育机构，普及残疾儿童1—3年学前康复教育。

（二）提升残疾人义务教育水平。完善残疾儿童少年随班就读保障体系，各公办中小学必须接收适宜随班就读的残疾儿童少年就学。实施普通学校和特教学校残疾儿童少年双重注册制度；改善特殊教育学校办学条件，改善校园无障碍设施、辅助器具和技术服务条件；深入开展针对重度和多重残疾儿童少年的送教上门、社区教育服务，确保每个残疾儿童少年都得到适合其特点的教育。

（三）扩大残疾人接受职业教育、中高等教育规模。区公办特教学校在“十二五”期间有计划地增设职高班；为肢体、听力、视力、言语等残疾人进入普通中高等和职业教育机构随班就读创造条件；引导和鼓励残疾人接受继续教育；支持各类网络学校和网络课程面向残疾人服务；继续实施扶残助学工程，资助贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女完成学业。

（四）改善特殊教育学校办学条件，提高特殊教育专业化水平。鼓励和支持先进科学技术在特殊教育中的应用；建立和完善从事残疾人教育和随班就读教师的职称评定、培训考核、持证上岗和表彰奖励机制；逐步提高从事残疾人教育教师的待遇水平。

三、积极促进残疾人就业

（一）加大残疾人就业扶持力度，不断拓展就业途径和岗位。完善残疾人就业保障金征缴方式，落实残疾人就业岗位补贴、社会保险补贴和超比例安置奖励等政策措施，依法推进按比例安排残疾人就业工作；加强对福利企业的服务，稳定集中安置残疾人就业，争取“十二五” 期末实现集中就业残疾人规模占劳动年龄段残疾人总数的15%；加大对残疾人个体就业、自主创业的扶持力度，鼓励残疾人自主从业，采取资金帮扶、税收优惠、房租补贴、项目推介等多种方式，扶持残疾人个体就业、自主创业；积极开发残疾人就业公益性岗位，优先安置中轻度智力残疾人、精神残疾人等就业困难残疾人实现社区就业；稳定残疾人专职委员岗位，逐步提高残疾人专职委员待遇；支持用人单位开展无障碍环境改造和残疾人就业岗位开发；加强劳动监察，进一步规范企业用工行为，保障残疾人劳动者合法权益。

（二）深化就业服务。公共就业服务机构要开设残疾人服务窗口。建立人力资源市场信息和残疾人就业服务信息资源共享机制；完善残疾人失业登记办法，促进有就业愿望和能力的失业残疾人实现全员登记和就业服务全覆盖；每个街乡镇聘用1—2名残疾人就业辅导员，为残疾人开展更加便利的就业服务；按照“提早干预，全程服务”的原则，创新对中高等教育阶段残疾人学生就业服务模式；继续开展就业困难群体专项就业援助；残疾人就业服务机构要做好与公共就业服务机构的衔接，增加对用人单位的服务项目，依托人力资源市场，使残疾人能够就近就便多渠道获得就业服务。

（三）深化职业技能培训，进一步完善残疾人职业培训体系。加强各级残疾人培训机构规范化建设，不断提高订单、定向和定岗培训占培训总量的比例，努力提高培训后就业率；完善就业服务和技能培 12

训的衔接机制，确保失业登记人员职业技能培训率达到100%；帮助福利企业等各类用人单位开展残疾员工在岗培训；建立向社会培训机构购买残疾人职业技能培训服务机制；完善残疾人职业技能人才奖励办法，开展残疾人职业技能竞赛和展示活动。

（四）支持残疾人多渠道、多形式实现就业。建成职业康复中心，统筹全区和各街乡镇的职业康复服务管理工作；提升对职业康复劳动项目开发、管理水平；培育3—4个职业康复劳动品牌项目；“十二五”期间, 有条件的街乡镇要专门建设1个精神残疾人职业康复劳动站，促进职业康复劳动项目可持续发展；加强盲人按摩行业规范管理，拓宽盲人就业渠道，维护盲人按摩师合法权益；培育区盲人保健按摩服务品牌；加强盲人按摩人员培训，中高级盲人按摩人才规模达到100%；加强农村残疾人就业工作，落实好农村扶贫助残基地扶持管理办法，组织力量在技术、项目、销售等方面提供服务，支持开展种养业和多种经营项目；加强城乡一体化建设中农村残疾人属地就业指导，有序组织农村残疾人中的劳动力转移就业。

四、全面落实社会保障工作

（一）覆盖城乡居民的社会保障体系对残疾人给予重点保障和特别扶助。不断完善满足残疾人特殊需求、政策相互衔接、保障水平稳步提高、城乡一体化的残疾人社会保障体系；围绕实现残疾人人人享有就业、生活、教育、康复、医疗、住房和托养的目标，全面落实对残疾人特殊困难和需求的保障政策；加大残疾人家庭住房保障力度，统筹考虑并优先解决残疾人家庭住房困难问题；优先实施农村低收入残疾人家庭老旧房改造；对低收入残疾人家庭开展动态监测和重点服务。

（二）改进社会保障技术手段，加强社会保障服务，推动社会保 13

障实现由制度覆盖向人群覆盖转变，促进残疾人共享社会发展成果。加大执法检查和劳动监察力度，督促用人单位按规定为残疾职工缴纳社会保险；实施好“超龄”残疾职工延期缴纳社会保险费和一次性趸缴补助办法；支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险；整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，对各类残疾人参保给予支持；将残疾人基本康复项目和特殊医疗需求列入基本医疗保险支付范围；落实精神病人住院治疗报销优惠措施；对残疾妇女参加生育保险给予补贴。

（三）提高残疾人社会救助水平。符合低保条件的城乡残疾人实现应保尽保；加强残疾人救助政策与就业促进政策的衔接，鼓励有劳动能力的残疾人实现就业；实施分类救助政策，加大对低收入残疾人家庭的救助力度；落实残疾人医疗救助和城乡低收入残疾人家庭保障性住房扶助政策；在农村经济困难居民老旧房屋翻建维修计划中，优先安排农村经济困难的残疾人家庭；对因自然灾害、意外伤害、家庭变故等因素造成的生活困难给予临时救助，及时解决残疾人及家庭的实际困难；开展节日走访慰问和结对帮扶等活动，动员各级党政领导和社会力量帮助残疾人解决各种临时困难。

（四）发展残疾人福利。全面落实残疾生活津贴、生活不能自理残疾人护理补贴和助学等一系列事关残疾人的民生政策，不断提高残疾人的收入水平和社会保障水平；在公共卫生、公共文化、公共交通、公共信息、公共安全等方面为残疾人提供优先、优惠和辅助性服务，促进残疾人更好地融入社会；开展公益助残慈善活动，培育民间慈善组织，引导支持社会资源开展助残慈善公益活动；加强助残慈善事业宣传，弘扬助残慈善意识。

五、积极开展残疾人文化体育活动

（一）以基层为重点，加快残疾人精神文化体育服务体系建设。全区公共文化服务体系建设要考虑残疾人的特殊需求，保证各项文化惠民政策措施优先落实到残疾人；公园、旅游景点、图书馆、美术馆、展览馆、博物馆、纪念馆、文化馆、体育场馆等公共文化体育场所，由政府投资兴建或管理的，免费向残疾人开放，并提供辅助性服务；由社会组织和个人兴办的，鼓励、支持免费向残疾人开放，并提供辅助性服务；政府购买基本公共文化服务和产品要有适合残疾人的项目和内容；区公共图书馆设立盲人阅览室；实施居家文化服务工程，建设“残疾人网络精神家园”；建立文化助残志愿者队伍，开展送文化服务上门、下乡活动；区残疾人综合服务中心设立残疾人文化阅览室，舞蹈训练室，多功能演出厅。

（二）支持发展残疾人群众性文化体育娱乐活动和服务项目。支持社区文化中心、残疾人温馨家园、特教学校、民间残疾人组织等开展适合残疾人特点的群众性文化健身活动项目；加强残疾人文体团体建设，扶持各类残疾人文体组织发展，各街乡镇至少建立1个残疾人文体团队，丰台区至少培育一个残疾人文体活动品牌。

（三）进一步健全残疾人文化体育人才的选拔、培养、奖励机制。积极开展残疾人特殊艺术赛事和展示活动，开展好全区残疾人艺术汇演、社区残疾人艺术汇演、特教学校艺术汇演和残疾人运动会、特奥会、棋类比赛等文体活动；注重培养残疾人特殊艺术、体育人才，提升残疾人文化、体育水平。

六、全面开展残疾人养护照料服务

（一）坚持公益性质，逐步完善以社区为基础、专业机构为骨干、家庭邻里为依托的残疾人养护服务体系。认真落实“九养”政策，通 15

过开展“居家养老（助残）”、“社区服务”、“机构托养服务”等系列服务，深入推进重度残疾人基本生活的照料与服务。

（二）丰富社区助残服务内容。引导和支持社会力量拓展满足残疾人及其家庭特殊需求服务项目，不断完善服务标准，规范服务行为；建立服务单位准入、评估和退出机制，通过资金补贴、房租补贴等方式，加大对服务单位的扶持力度；开展残疾人家庭医生式服务；建立重度残疾人家庭病床，定期开展体质监测。

（三）统筹规划残疾人温馨家园建设。在温馨家园服务无法有效覆盖、残疾人口150人以上的社区（村），统筹建设1个示范残疾人温馨家园，重点开展职业康复劳动、日间照料和精神文化服务；完善社区日间照料服务措施，满足残疾程度较重，不宜参加职业康复劳动残疾人的社区日间照料需求；健全社区养老（助残）志愿者队伍。

（四）发展机构托养服务。建立以职业康复服务中心为龙头，养老机构和民办残疾人托养机构为主体的残疾人托养服务体系，积极发展机构托养服务；通过床位补贴、以奖代补、人员培训等方式，鼓励养老机构开展残疾人托养服务；不断提升残疾人托养服务质量。

七、积极发展残疾人服务业

（一）适应全区社会建设方向，促进生活性服务业发展。以公益性、社会化、产业化为导向，采取民办公助、公办民营和资金补贴等多种方式，动员社会组织和个人进入残疾人服务领域，积极培育、扶持和发展专门面向残疾人及其家庭服务的社会组织，满足残疾人特殊性、多样化、多层次的服务需求。

（二）实施好民办残疾人服务机构登记管理办法。探索公办民营、政府购买服务、一次性补贴、人员培训、以奖代补、孵化培育、宣传推介、技术指导、法律咨询等多种扶持和服务措施，积极促进残疾人 16

社会组织发展；以“服务有特色、行业有品牌”为目标，创建3个残疾人社会组织服务品牌；加大残疾人服务业的扶持力度，壮大从业人员队伍，提高服务水平。

（三）规范残疾人服务业管理。残疾人机构托养、居家助残、日间照料、辅助器具、职业康复、文体健身和残疾人家庭服务全面向社会开放；属于基本公共服务项目的，通过公益创投和公益招投标等形式，加大政府购买服务力度；属于非基本公共服务项目的，鼓励市场化运作；加强残疾人服务业质量监管，规范服务行为和收费，完善行业自律机制，形成不同服务组织之间良性竞争的局面。

八、加强残疾人组织建设

（一）发挥残疾人和残疾人组织主体地位，进一步加强残疾人组织建设。全面落实《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》，根据残疾人事业发展的新要求，完善区残联内设机构和人员编制；结合事业单位工资改革，规范区残联行政事业人员工资收入；到2012年，街乡镇残联和社区村残疾人协会组织建设全部达标，配备适宜的场地和设施，建立经费保障机制。

（二）加强残联干部队伍建设，全面提升残疾人组织工作能力。残联干部队伍建设纳入区干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、交流和使用力度；加强基层残疾人工作绩效考核；加强对基层残联的工作指导，有效激发基层工作活力；建立残疾人协管员和专职委员竞聘、考核和退出机制，稳步提高待遇水平；加强对残疾人社会组织内从业人员的培训工作，加强残疾人社会工作者队伍建设，探索向温馨家园、职业康复站、残疾人托养机构、福利企业等派出专业社会工作者；进一步规范区残疾人专门协会建设，完善专项经费补贴办法，充分发挥专门协会在反映各类残疾人需求、政策调研和矛盾调解等方 17

面的作用。

（三）健全区政府残疾人工作委员会运行机制，开展对政府落实各项残疾人工作任务的考核、评比和监督。区政府制定有关民生问题的决策，需充分听取区残联意见和建议；进一步明确区残联职能定位，加强与残疾人的联系；切实履行“枢纽型”社会组织职能，加强对残疾人民间团体的联系、扶持和服务；探索创新残联代表大会工作模式，更好发挥残疾人代表作用。

九、营造扶残助残的社会环境

（一）加强宣传，不断扩大残疾人事业社会影响力。鼓励电视、广播、报刊及网络等媒体宣传残疾人事业；以“国际残疾人日”、“全国助残日”等重大活动和发布残疾人重要政策等为契机，着力扩大残疾人事业宣传的社会覆盖面；开展残疾人自强模范和扶残助残先进典型的评选、表彰和宣传活动，增进全社会对残疾人的认识和理解。

（二）建立全社会扶残助残长效机制。将人道主义精神和扶残助残纳入未成年人思想道德教育内容体系，将残疾人工作成效作为创建和谐社区和文明村镇等评比的重要内容；深入开展社区扶残助残服务，鼓励通过邻里互助、结对帮扶、志愿助残等多种助残形式，帮助残疾人解决实际困难；倡导企业社会责任，鼓励社会单位开展多种形式的扶残助残活动；将助残志愿服务工作纳入全区志愿服务工作统筹推进，完善助残志愿服务长效机制。

（三）加强无障碍建设。以公共服务机构、公共交通、社区和信息无障碍为重点，深化无障碍环境建设，全面提升城市管理运营和公共服务水平；实施公共设施无障碍改造工程，对免费向残疾人开放的公共文化设施和旅游景点，有计划地进行无障碍设施改造；继续开展家庭无障碍改造工程；推进居住社区无障碍环境建设；加强小城镇和 18

农村地区无障碍环境建设；继续开展每季度一次的无障碍推动日活动；加强专兼职无障碍监督员队伍建设，制定监管、维护、使用无障碍设施管理细则，杜绝和制止破坏、损毁、占用、不正常使用无障碍设施的现象；2013年第九届中国国际园林博览会、2014年世界种子大会将在丰台举行，其场馆及其周边无障碍环境建设要规范、达标；有计划地推进城市主要交通枢纽、公交站台、交通信号和交通信息服务系统无障碍改造；加强对残疾人驾驶汽车的管理和服务，公共停车区、住宅小区设置残疾人专用停车位；积极促进信息交流无障碍；区有线电视台开设残疾人专题节目，播出配备字幕的新影视和新闻节目；支持公共服务行业、公共场所建立语音提示、显示屏幕系统，加强手语培训和个性化服务。

（四）加强残疾人法律服务。以加大政策法规宣传、执法检查、法律服务力度为抓手，切实保障残疾人合法权益；将与残疾人相关的法律法规纳入“六五”普法内容，营造残疾人依法维权、全社会主动维权的良好氛围；加强残疾人法制教育，引导残疾人学法、知法、守法，提高依法维权的意识和能力；区司法行政部门、法律援助机构将残疾人列为重点法律援助对象，确保符合条件的残疾人获得法律援助；区残联至少培养1名具有法律工作资质的工作人员；支持社会力量开展残疾人法律服务；区残疾人工作委员会定期、不定期地组织有关部门对残疾人权益保障状况进行专项检查，积极配合区人大、政协定期进行执法检查，加大对损害残疾人权益案件的执法力度；开展信访工作规范化建设，成立区残疾人呼叫中心，畅通残疾人利益诉求渠道；提高残疾人协管员、专职委员政策法规咨询和矛盾纠纷调解能力；重视残疾人及其亲属在矛盾调解中的作用，加大信访事项督查督办力度；建立残疾人法律维权和残疾人调解志愿者服务队伍。

第四部分 组织与实施

一、加强组织领导

各级党委、政府要从贯彻以人为本的理念和加快改善民生的要求出发，高度重视残疾人事业，把残疾人工作列入重要议事日程，将本规划确定的重点任务纳入区经济社会发展总体规划和相关部门专项规划，纳入年度计划和党委、政府目标管理考核体系；各级党委、政府分管残疾人工作的领导要定期听取汇报，认真研究部署；区政府残疾人工作委员会要强化职责，加强统筹协调和监督检查；政府有关部门要将残疾人工作纳入职责范围和考核体系，充分考虑残疾人的特殊需求和困难，给予特殊扶持和重点保障，提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。

二、完善资金保障机制

残疾人事业经费列入政府财政预算，建立稳定并逐步增长的经费保障机制；合理确定公共财政投入和残疾人就业保障金使用的关系，明确公共财政对残疾人社会保障和教育、康复、辅助器具、托养、文化等基本公共服务投入的责任，建立公共财政投入的稳定增长机制；完善残疾人就业保障金征缴、管理和使用机制，合理确定使用范围，充分发挥残疾人就业保障金的使用效益；创造良好的政策环境，积极引导民间资本投入残疾人事业，鼓励社会捐助，不断拓展残疾人事业筹资渠道。

三、提高信息化服务能力

（一）推进残疾人工作信息化建设。搭建横向联系政府相关职能部门、纵向延伸到街乡镇、社区、村的全区统一的残疾人信息网络平台，实现各项业务数据和服务资源信息的交流和共享，做到服务与需求对接，实现残疾人各项政策审批网络化，提高办公效率。

（二）完善残联人信息化标准规范体系。规范残疾人工作统计报表，建立衡量残疾人事业发展水平的指标体系，将残疾人指标纳入区统计体系，全面准确地掌握残疾人情况。

（三）完善残疾人基础数据库建设。优化数据库结构和数据项目，进一步满足政策支撑、残疾报告、残疾人需求管理等业务系统的需要，健全数据更新机制，提高残疾人基础信息动态化管理水平。

四、实施与评估

建立本规划实施监督评估制度，促进规划落实；将各项指标任务细化分工到有关部门，明确各部门的职责和完成时限；各部门按照分工要求，细化实施方案；区政府残疾人工作委员会建立各部门工作年度报告制度，各部门将残疾人工作纳入部门统计，每年向区政府残疾人工作委员会报告规划实施情况；区政府残疾人工作委员会及时总结、推广经验，加强重点问题的调查研究，将规划实施中的有关问题及时向相关部门反映，分别于2013年和2015年，组织开展本规划实施情况的中期检查和终期评估。

第二篇：北京丰台区“十二五”时期制造业发展规划

北京丰台区“十二五”时期制造业发展规划

来源：北京市人民政府 时间：2012-11-20 为促进丰台区现代制造业又好又快发展，根据国务院《装备制造业调整和振兴规划》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》、《北京市十二五时期工业和信息化发展规划》和《北京市丰台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件精神，特制定本规划。

一、回顾与展望(一)回顾

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，丰台区深入学习实践科学发展观，按照首都建设世界城市和实践“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略要求，全力实施《丰台区国民经济和社会发展第十一个五年规划》，以发展高端、高效、高辐射力产业为方向，积极推进发展方式转变，坚持走新型工业化道路，不断调整优化制造业布局，产业总量显著增长，产业结构持续优化，为“十二五”时期强势崛起奠定了良好基础。1.工业总量稳步增长，现代制造业利润贡献过半

“十一五”期间，丰台区工业发展呈稳步增长态势，2005年至2010年，全区规模以上工业总产值由268.92亿元增加至426.08亿元，平均增速9.5%。2005年至2008年，全区现代制造业持续增长，规模以上现代制造业产值从2005年的108.28亿元增至2010年的178.24亿元，平均增速10.48%，高于工业企业增速。2005年至2010年，现代制造业平均占工业企业营业收入的38.28%、资产总额的40.18%，年均贡献59.65%的利润总额，成为全区工业利润的主要来源。2010年，全区主营业务收入超过亿元的企业74家，比“十五”末期增加24家，工业生产领域初步形成大型企业规模化、小型企业专业化的发展格局。2.产业结构调整成效显著，形成以轨道交通、机电为支柱的现代制造产业体系

“十一五”期间产业结构进一步优化，形成以轨道交通、机电为支柱的现代制造产业体系。从产业构成看，交通类工业总产值占全区现代制造业比重38.34%，机电类占比41.58%，两大产业合计占全区现代制造业比重79.92%，对区域现代制造业发展起着重要的支撑作用。轨道交通形成产业链完整的产业体系。全区交通类产业以轨道交通为特色，集聚了中国中铁股份有限公司、中国铁路通信信号集团、中国北车集团等150余家轨道交通龙头企业，形成了轨道交通研发、工程、信号、制造、检修等产业链完整、上下游配套的特色和优势。机电产业总量较大，门类较为齐全，企业数量众多，体现出高技术、高投入、高产出、低能耗、低材耗、低污染的特点。机电类企业中民营企业、小型企业数量较多，产品以技术密集和劳动密集相结合为主。2008年规模以上企业经济普查数据显示，按工业总产值占比，机电类排名前三位的类别分别为通用设备制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业和电气机械及器材制造业，在机电类规模以上企业工业总产值中共占约90%。

除交通类和机电类之外，医药类制造业呈现了良好发展态势，效益和效率在全区现代制造业中处于领先位置，创新能力稳居首位，总量及其全市行业中所占比重稳步上升。北京同仁堂科技发展股份有限公司制药厂等龙头企业呈现出主导效应。电子类制造业在其他产业中嵌入式发展，注重生产应用，两化(信息化和工业化)融合效应逐步显现，在通讯终端设备制造等细分行业中具有一定的比较优势。

3.产业空间布局趋于集中，节能降耗取得实效，集聚和辐射效应初步显现

“十一五”期间，丰台区加大对工业布局的调整力度，引导现代制造业集聚发展，产业空间布局呈现以丰台科技园区为核心的态势。

从产业经济指标看，丰台科技园区集中了195家现代制造业企业，占总数的37%;园区企业从业人数1.19万人，占全区现代制造业从业人数的31.39%;园区现代制造业营业收入75.58亿元，占全区现代制造业的43.49%。

从产业空间布局看，丰台科技园区和长辛店地区集中了轨道交通91.8%的资产总额、81.2%的主营业务收入和74.1%的税收，轨道交通产业链完整、科技优势显著、大型龙头企业带动作用明显，2010年，丰台区被科技部正式批复为北京国家轨道交通高新技术产业化基地，集聚效应更加凸显;电子信息类企业中，通信设备、计算机及其他电子设备制造业、软件业和计算机服务业空间布局相对集中，分别有79.2%、76.6%和64.9%的企业分布在丰台科技园区;丰台科技园区生物医药企业数量占全区生物医药企业总数的17.2%，但营业收入占全区生物医药产业的74.2%，园区医药制造业、医药器材制造业、生物医药技术服务业营业收入分别占相应行业总营业收入的97.1%、91.1%和98.7%;以丰台科技园区“西进”为契机，依托丰台区“航天摇篮”的历史优势，军民融合产业园区前期工作进展顺利，以军民融合为推动力的高端装备制造业呈现集聚态势。

“十一五”期间，丰台区围绕建设资源节约型、环境友好型新城区，进一步转变经济发展方式，加强产业结构调整和节能监督管理，节能降耗工作成效显著。2010年，工业万元GDP能耗持续下降，万元GDP能耗0.4367吨标煤/万元，下降5.5%，低于全市平均水平。产业布局辐射作用逐步显现，不断完善围绕丰台科技园区、重点产业、大型企业配套设施，服务产业逐步兴起，花乡、长辛店、王佐等一批以重点区域、重点产业为服务对象的生产性服务业雏形开始显现，为“十二五”期间形成新的增长极打下良好基础。(二)优势

1.传承积淀，具有良好的产业基础优势

丰台区现代制造业具有良好的产业基础，轨道交通、机电、军民融合产业，成为全区现代制造业的主导产业，其中的很多门类具有国内领先技术和研发优势，形成了一系列在国内外具有竞争力的拳头产品，在市场竞争中形成了较好的销售和服务渠道，与上下游产业搭建了较好的合作关系，为“十二五”时期现代制造业实现跨越式发展奠定了基础。2.航天摇篮，具有密集的智力资源优势

丰台区素有“航天摇篮”之称，驻区中央市属企业单位、大专院校聚集了科技人员7万余名，智力资源总量和密集程度高，拥有航天一院、三院、冶金工业自动化研究院及中国兵器集团等大型央企。为“十二五”时期实现创新驱动增长创造了良好条件。3.地处市区，具有丰富的空间资源优势

与中心城区和其他功能拓展区相比，丰台区具有突出的空间资源优势。丰富的土地资源、距离城市中心近的区位优势，以及正在迅速发展的轨道交通和高铁网络，将成为未来几年丰台区现代制造业发展独特的资源优势，使丰台区处在承接城市核心功能拓展、现代经济要素转移、新兴产业聚集的前沿。(三)劣势

1.大量传统制造企业处于价值链底端

丰台区工业企业中，很多处于生产价值链底端，或处于高端产业低端环节，产品附加值低，科技企业研发投入占企业总收入比重为1.31%，远低于中关村科技园区海淀园4.21%的水平和中关村科技园3.61%的平均水平，很多产品没有形成具备核心竞争力的技术和品牌，科技创新驱动经济增长基础较为薄弱。2.民营企业发展不足，产业活力有待提升

央企主导是丰台区现代制造业的产业基础和特色之一，但与南方发达城市相比，民营经济发展总量还不够大，经济发展生机和活力尚显不足，民营经济在现代制造业中的潜力还有进一步发挥的空间。(四)机遇

1.承接国际产业转移的新机遇 随着全球产业重构与转移加速，我国迎来了第四次国际产业转移浪潮。产业转移层次不断提高，呈现出制造、研发和服务联动转移态势。未来一段时期，基础装备制造业将成为国际产业向我国转移的重点。人才、土地、区位等方面优势使丰台成为产业转移的热点地区。根据区域产业发展需要，科学布局，合理取舍，把握好新一轮产业转移，将成为丰台区现代制造业融入全球分工体系、提升参与国际竞争力的有利契机。2.轨道交通、军民融合大发展的新引擎

轨道交通作为丰台区传统优势产业，“十二五”时期将面临千载难逢的发展机遇。目前，国际范围内已兴起新一轮铁路建设热潮。我国高铁自主知识产权技术已具备国际竞争力，“十二五”时期面临技术输出的国际化机遇;国内高铁建设仍将保持快速增长态势，城市轨道交通新建里程达到了单270公里，创世界之最。到2020年，还将有2700公里、总投资超过1万亿元人民币的线路开工建设。政策层面，我国已将包括铁路与轨道交通在内的装备制造业振兴上升为国家战略，予以重点发展。丰台肩负着建设北京国家轨道交通高新技术产业化基地和轨道交通国家新型工业化示范基地的重要使命，为区域打造轨道交通新名片带来了前所未有的历史机遇。

军民融合发挥军工科技资源优势，实现民营化生产，为产业发展创造了新契机。航天科技集团将“实现从以航天型号为主的任务型向军民融合发展的任务能力型转型”作为“十二五”时期的六大战略转型之一;航天科工集团“十二五”期间计划建设以民为主的六个“百亿园区”。这些战略举措将直接推动军民融合进一步深入，实现军工战略资源向核心产业资源转化。

3.中关村自主创新示范区的新举措

2009年3月，国务院《关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》发布，中关村科技园区成为我国第一个国家自主创新示范区，全面提高中关村自主创新和辐射带动能力，使中关村成为全球高端人才创新创业的集聚区、世界前沿技术研发和先进标准创制的引领辐射区、国际性领军企业和高技术产业的发展区、国家体制改革与机制创新的试验区。丰台科技园区“东进西扩”产生的空间优势与示范区的政策优势对接，为推动现代制造业向高端转型、打造新型现代制造产业体系、走创新驱动发展的道路创造条件。4.城南大发展的新起点

城南行动计划是市委、市政府缩小地域差异、推动首都均衡发展的重大决策。丰台区作为城南行动计划的重中之重，将为现代制造业发展创造更好的环境。北京丽泽金融商务区、丰台科技园区等重点功能区建设，将成为带动丰台区现代制造业发展振兴的亮点;永定河绿色生态发展带建设，将使丰台区成为距离城市中心最近的“宜居、宜商”的新兴产业拓展空间，对于吸引现代制造业发展的高端要素、高端项目具有极强的吸引力;轨道交通9号线、10号线二期、14号线等线路建设，将从根本上改变丰台区交通基础设施状况，正在规划的丰台火车站扩建工程，将使丰台区成为首都高铁运输体系的核心。2013年第九届中国国际园林博览会、2014年世界种子大会等国际会议的举办，使丰台成为市委、市政府支持的重点和社会关注的热点，这将有力带动基础设施建设，彻底突破丰台区基础设施建设相对滞后的发展瓶颈。诸多有利条件，将使丰台区现代制造业及生产性服务业站在更高水准的新起点，步入加速发展、超越发展的新阶段，成为首都发展的新枢纽和环渤海经济圈建设的新支点。(五)挑战

1.建立新型现代制造产业体系对调结构提出迫切要求

“高端化、轻型化、集群化、知识化、信息化、国际化”是新型现代制造产业体系的重要特征和发展趋势，这对传统产业结构转型提出了迫切要求。产业发展模式转型，是由“制造”环节的片面化能力上升演变为拥有设计、制造、销售、服务的完整价值链能力，由依赖土地、资源等有形要素转变为人才、技术、知识、创意等无形要素驱动发展。发挥首都“人才高地”和区域智力资源密集优势，准确定位和前瞻性产业政策引导现代制造业调整转型，对于政府产业政策制定等宏观调控能力提出了更高要求。2.地区间竞争加剧使得丰台区面临不进则退之势

“十二五”时期，长三角经济圈、珠三角经济圈、环渤海经济圈纷纷抢抓产业转型升级机遇，发展高端装备制造等战略性新兴产业、推进现代产业体系建设，把握轨道交通、军民融合等产业快速发展机遇。作为“航天摇篮”，丰台区要主动加强与科研院所、行业龙头企业对接，建立高层次战略合作。

北京市各区县都在抢占建设世界城市的制高点和主动权，为实现推动增长、调整结构的目标，在整合区域资源、优化发展环境等方面展开激烈竞争。丰台区要加快完善现代制造业产业体系，构建核心产业、支柱产业，培育产业核心竞争力。3.对接央企、统筹资源对政府管理提出全新要求

在制造业转型升级过程中，自主品牌和核心技术已成为制约因素，自主创新是突破这一瓶颈的必然途径，要统筹整合科研资源、技术资源、空间资源和人力资源等重大要素。当前的管理体制下，各种创新性资源和要素在中央地方之间、军民之间、地区之间、行业之间、部门之间多头配置，缺乏统筹规划和有效整合。丰台区要提高科技资源配置效率，确立企业科技创新主体地位，健全完善“产学研用”相结合的技术创新体系。

在促进产业集聚过程中，丰台区要在已经形成的产业格局基础上优化布局，引导各类企业围绕重点产业发展，进行结构调整升级，形成龙头企业作用突出、配套企业日趋完善、产业分工协调有序的良好格局。

二、指导思想和发展目标(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧密结合丰台区“一轴两带四区”发展格局，以“转方式、调结构、扩总量”为主线，按照新型工业化道路和首都建设世界城市战略要求，坚持“第二产业与第三产业协同发展、市场导向与规划引导相互结合、科技创新与集聚发展双向互动、工业化与信息化紧密融合、总部经济与生产基地适度分离”的原则，大力发展科技装备产业，着力培育研发设计、运行测试、标准制定、品牌营销、科技服务等高附加值环节，提升丰台区现代制造业综合竞争力，实现丰台区现代制造业可持续发展与城市功能拓展区定位协调统一。(二)发展目标 1.总体目标

到“十二五”期末，形成以轨道交通、军民融合为主导产业，电子类和机电类为重要支柱产业，生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展，集中研发设计、科技服务等高端环节，产业布局合理、竞争优势凸显、创新驱动发展的绿色、智能、可持续发展的新型现代制造产业体系。2.主要经济指标

产业规模持续增长。到2015年，全区现代制造业实现总产值260亿元，年均增长约8%。企业结构趋于合理。到2015年，形成以大企业为龙头、中小企业“专、精、特、新”优势得到充分体现的企业结构。其中产值超过十亿元的企业10家。对5家工业用地百亩以上的传统制造类企业进行引导规划，转型升级为专业科技孵化园或专业科技创新园。3.创新目标

到2015年，企业自主创新能力显著提升。形成以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的企业自主创新体系。全区现代制造业新产品产值率达40%以上。轨道交通和军民融合产业在标准制定、研发设计、科技服务等方面具有国内领先的技术实力。4.生态目标

到2015年，万元GDP能耗比2010年下降6%，继续保持低于全市平均水平。主要工业污染物排放量指标比2010年大幅下降。

三、发展思路和重点(一)发展思路

“十二五”期间，丰台区现代制造业发展的总体思路是：立足丰台现代制造业实际，紧紧抓住产业发展面临的各种历史机遇，充分发挥丰台现有的区位优势、资源优势、科技优势和人才优势，着力推动现代制造业及上下游产业进行科学空间布局和结构调整，引导河东制造业逐步向科技研发和服务转型升级，在河西打造轨道交通和军民融合两大产业名片，推动机电制造业走高端发展道路，培育生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，推动丰台区现代制造业实现“三个转变”(即由多元化向聚焦式转变;由生产型向研发、服务型转变;由引进企业总部向发展总部产业转变)，构建以高端研发和服务为竞争优势的新型现代制造产业体系。

多元化向聚焦式转变——集中力量发展轨道交通和军民融合两大产业，并以两大核心产业为主线，推动机电、电子、生物医药、新能源和节能环保等产业协同发展。

生产型向研发、服务型转变——把握世界城市工业化进程中服务业比重逐步增加并最终占据绝对优势的发展规律，从研发、服务等产业发展高端环节挖掘产业持续发展动力。引进企业总部向发展总部产业转变——提升“总部经济”层次，由引进企业总部转变为建立总部产业、高技术服务业、配套服务业三者有机结合的“总部产业链”。拓展总部市场功能、研发功能、投融资功能、财务结算功能，使总部成为企业科技研发中心、财务结算中心、市场营销中心和资本运营中心，实现总部产业化、增值化。(二)空间布局

河东地区加速退出低端制造，重点发展研发、设计等上游环节和营销、品牌、服务等下游环节。

加快三四环产业带结构调整、业态聚集、能级提升。引导商业地产开发向楼宇经济功能延伸发展，积极培育以资本运作、国际贸易、科技研发、知识中介服务等生产性服务业为特色的商务楼宇。

丰台科技园区和北京丽泽金融商务区重点集聚轨道交通、军民融合领域龙头企业总部，进一步发挥总部产业功能。以丰台科技园东区打造中国民营经济总部为契机，吸引电子信息、生物医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业领域民营企业入驻。以丰台科技园区科技一条街为载体，建设中小型科技企业创业成长孵化基地。

河西地区适度保留高端部件制造，大力发展研发中心、测试中心、实验中心等环节。重点建设北京国家轨道交通高新技术产业化基地和军民融合研发与制造基地，打造丰台区轨道交通、军民融合产业“名片”，形成吸引高端要素和聚集新生力量的阵地。推动传统产业升级改造，引导部分传统制造企业采取“空间布局和产业结构联动升级”的重塑模式，鼓励其以原有制造基地为载体建设科技创新园，形成保留产业用地、企业转型升级、汇聚高端要素的多赢格局。(三)重点任务

1.以北京国家轨道交通高新技术产业化基地为依托，着力打造轨道交通自主创新示范区 以北京国家轨道交通高新技术产业化基地和轨道交通国家新型工业化示范基地为依托，以南车集团二七车辆有限公司和北车集团二七装备有限公司原址纳入丰台科技园区为契机，促进轨道交通产业适度集聚发展。规划约5平方公里的产业集聚区，着力打造国家级轨道交通产业自主创新园，建设轨道交通工程研究中心、测试中心和实验室，围绕高速列车系统集成、轨道交通运行控制、高速铁路建造技术等方向，建设国家级实验室，按照“连片整合、产业引导、集中发展、整体推进”的原则，促进一批轨道交通企业和项目落地发展，发挥规模效应和辐射效应，打造特色产业功能区，带动丰台区轨道交通产业向集群化、规模化、高端化发展。

充分发挥北京轨道交通产业技术创新战略联盟资源优势，争取重大产业项目带动提升，完善行业标准，推动轨道交通企业形成合理的竞争合作关系，加快丰台区轨道交通产业链的形成和发展。争取首钢大功率机车轮对、北控“CBTC”工业化生产线与测试系统研建项目、中低速磁悬浮等市级轨道交通重点产业化项目在丰台落地，发挥重大产业项目引领和带动作用。重点支持大功率电力机车、内燃机车、特种货车等机车车辆装备技术;重点支持城铁整车制造技术提升和产能扩大;重点支持路基处理车、大型养路机械、城铁养路机械、动车养护维修装备;重点支持高速铁路牵引供电系统装备制造;重点支持应用在轨道交通领域的陶瓷传感器设备。以高速铁路客运专线建设项目为依托，推进铁路交通大型养护机械——钢轨打磨列车国产化。

2.找准军民产业融合契合点，着力打造高端军民融合产业园

立足丰台区航天兵器类军工企业密集的资源优势，充分利用好军工技术作为集成性高科技技术外溢和辐射作用，合理规划配置区域土地资源，引导产业发展方向，推进军工企业资源、技术优势与丰台区现代制造业全方位融合。

积极对接航天一院发展煤化工、风力发电、特种车辆与汽车零部件、新材料等民用项目，拓展航天特种技术应用与民用技术结合范围;在电子信息、机电制造、科技服务等方面加强与航天二院对接交流，引导军工技术向民用渗透，整体提升区域产业水准;为航天三院石油装备、微燃电站、低碳技术创造产业化条件，主动承接相关产业转移;积极对接中国兵器集团汽车电池等新能源技术，支持其在丰台建设专用车研发试制基地。3.不断提升传统优势产业，做专做精机电制造产业

紧紧抓住我国发展方式转变和产业结构调整的历史机遇，引导机电产业与新型产业结构调整和市场需求对接，充分利用信息技术，提高自主研发和自主创新能力，做专做精具有核心竞争力的通用设备制造、专用设备制造、电气机械及器材制造、仪器仪表制造产业。推动机电设备制造向信息化、智能化、高端化发展，重点支持具有发展潜力数控机床、电工机械、工程机械、输配电控制设备等现代化机电设备的生产，支持环境监测、节能降耗、突发事故检测相关仪器仪表设备的生产。

4.着力推进两化融合，加速电子信息制造产业发展和信息技术应用

立足丰台区信息制造和信息产业在现代制造业中嵌入式发展的特征，将两化融合作为转方式、调结构的主线，以提升企业竞争力为突破口，充分发挥政府引导和促进作用，激发企业内在需求，优化两化融合发展环境，着力推进信息化与现代制造业、现代服务业、新兴产业的融合发展，以信息化推动高端发展，切实增强产业自主创新能力，促进区域经济持续快速发展。支持以中国铁路通信信号集团公司等为代表的轨道交通电子企业骨干力量，发挥丰台区轨道交通信息技术传统优势，重点发展高速铁路列控、智能列车、无线通信、信息系统资源整合及共享、高速铁路综合调度、综合交通枢纽等运输组织、动车组管理信息系统等关键技术，打造以轨道交通通信设备、软件服务、信号系统集成、信息服务为核心的完整的轨道交通电子产业链，提升产业整体水平。

推动信息技术在丰台区构建“一轴两带四区”格局中的广泛应用，强化对金融业、商贸物流业、文化创意产业、旅游业的信息支撑作用，以信息技术提升总部型经济，形成信息技术应用与产业结构优化的双向互动局面。

5.注重培育战略性新兴产业，做优做强生物医药、节能环保产业

培育骨干企业群，推进生物医药产业高端化发展。重点发展抗体、疫苗、基因药物、医疗器械、生物医药研发外包等领域，推进生物医药产业向高端化转型。培育“老、青、少”相结合的骨干企业群，提升产业集中度。传承“老字号”品牌，大力支持以同仁堂制药厂为代表的老字号企业;重点支持以京卫医药科技集团有限公司等已经形成核心竞争力的新生骨干企业群;按照产业发展方向引进具备成长潜力的创新型中小企业。通过骨干企业群建设，为“十二五”时期产业高速增长奠定基础。

以传统能源改造和新能源引进为核心，发展新能源产业。利用河西地区丰富的地热资源，积极发展地热工程。结合航天三院“低碳经济”发展战略，大力发展风电技术、微型燃气轮机发电站等低碳产业。力争在风能等新能源领域突破产业化重大关键技术和集成技术。以半导体照明、光热设备、光电建筑及生物燃气、燃料等为补充，打造多元化新能源体系。以热工自控技术和设备制造为主，统筹节能环保产业。在已形成的热工自控特色基础上，围绕节能减排和环境保护两条主线，促进工业节能、装备节能、建筑节能、新材料节能、新能源节能等节能技术发展。重点发展工业企业机电系统节能、智能建筑系统设计与集成等节能减排细分领域和减震降噪、低碳排放、清洁生产、环境及污染源自动监测系统等环境保护细分领域。发展环保装备制造与服务产业，培育碳交易等服务业态，打造节能环保示范区。6.推动发展方式转变，调整产业转型升级

紧密结合丰台区“一轴两带四区”产业空间布局，引导研发设计、科技服务等微笑曲线两端的生产性服务业在三四环产业带、重点村城市化建设的产业楼宇中聚集，形成专业科技孵化园或专业科技创新园。以新兴际华集团打造全国首个“应急救援科技创新园”和“应急救援科技产业园”为典型，加强引导和协调，鼓励制造型企业，尤其是央企和市属企业，将其产能落后的制造工厂逐步退出制造业，转型为“工业科技园”。

不断改善中小企业和民营企业发展环境、强化发展角色、提升发展能力、凸显发展特色，不断增强整体素质和竞争力，努力培育一批“专、特、精、新”的小巨人企业。在高端装备制造等技术、资本密集领域，形成若干大企业为主导、中小企业多点创新配套的“雁行体系”。在战略性新兴产业领域，发挥中小企业灵活高效、创新性强的优势，形成以中小企业为主导、富有活力的“江河体系”。围绕民营企业总部基地，引入一批具有较强原始创新能力和引进集成创新能力企业总部，形成以生产性服务业为主体的“总部型创新企业集群”，走创新驱动发展道路。

加大制造业企业节能降耗减排力度，形成科学合理、统筹兼顾、顺畅有序的“三高”企业退出机制，综合利用信息能耗平台等手段加强，对制造类企业的日常监控，对引入经济增量过程中的能耗和环境污染进行严格把关，确保全面完成节能降耗减排任务。

四、政策与保障措施

(一)抢抓产业机遇，对接强势资源

对接国务院出台的十大“产业调整振兴规划”政策，紧紧抓住建设中关村国家自主创新示范区的历史机遇，紧密配合“人文北京、科技北京、绿色北京”行动计划落实工作，抓好各项对接政策的制定与实施，引导区内产业转方式、调结构、扩总量在国家政策层面的轨道上运行实施。

以大项目为抓手，与科研院所、行业龙头企业建立高层次战略合作关系，通过资源整合和优势互补，形成政府、企业、科研院所合作共赢的体制机制，支持中央科研院所在丰台区建立产业化转化基地，支持中央、北京市科研院所和在京企业与丰台区企业开展各种形式的交流和合作，推进区域经济跨越式发展。(二)优化空间布局，推动结构调整

加强对工业用地的研究和规划，按照区域可持续发展需要，合理保障工业用地数量;根据高端要素聚集的需要，出台相关政策，科学引导工业用地优化，逐步形成高端、高效、高辐射产业聚集态势。

释放产业发展空间，按照主导产业发展规律和产业升级要求，建立低端企业退出机制，鼓励其以原有厂区为载体建设科技创新园，打造宜商、宜业的科技创新中心，形成新的经济增长点。通过引入高端企业增量提升经济结构整体水平，盘活带动现有存量不断升级改造，为产业新生力量的发展壮大创造条件。(三)利用财经杠杆，强化引导扶持

适应丰台区城市化和产业结构调整的形势，建立产业结构调整引导资金，对符合区域发展方向的重点企业和产业项目予以重点支持，切实发挥引导资金的调控职能。

在现有基础上进一步做大做强政府担保贷款融资平台，通过银企保战略协议，对符合丰台区现代制造业发展方向的企业担保贷款提供支持，降低企业融资成本。完善企业信用体系，设立科技型中小企业贷款风险补偿基金，扩大担保和再担保规模。

支持企业改制上市和并购。鼓励和支持符合条件的企业通过上市融资、发行企业债券等方式筹集资金，建立上市协调机制，支持企业在境内外资本市场上市;支持企业进行产业整合，利用资本市场进行兼并重组、做大做强，鼓励企业通过并购获得核心技术，进入新兴业务领域。

(四)加强招商引资，突出服务职能

更新招商引资理念，根据丰台的资源禀赋和客观条件，以国际化视野、现代化手段，综合调动各方资源，进行价值判断、优势比较研究，全面加大招商引资力度。按照符合区域功能定位、符合产业发展方向、符合高端、高效、高值化等招商原则，优选招商对象。在积极引入央企的同时，切实鼓励有创新活力的民营科技型中小企业入区发展，形成各种所有制经济相互配合、协同发展的良好局面。

加强服务型政府建设。搭建中小企业服务平台，形成高效服务体系。针对龙头企业、规模企业的引进，要研究制定具有吸引力的招商政策，在人才引进、子女入学等方面采取有效措施。解决科技型中小企业、民营企业当前面临的实际问题，提供更好的投资与服务环境。(五)深化区域合作，形成协同互补

围绕京津冀一体化、环渤海经济圈的整体发展进程，着眼于与关联功能区的协同扩散，业态补充，推动资本、人才、组织、服务等重大要素聚集。发挥丰台区衔接城市核心区和城市拓展区的枢纽作用，利用发展总部经济的优势，深化与周边房山、大兴、石景山、门头沟等区的合作，积极优化发展环境，共同促进产业发展。与天津、河北等地区保持密切联系，建立全方位、多层次的战略合作体制，形成较为完整的产业配套体系，促进现代制造业和相关产业梯度发展。鼓励发展跨区域的大企业集团，促进资源优化配置和区域功能的优势互补，引导产业转移，逐步形成布局合理、互相促进、协同发展的区域合作新格局。

第三篇：东城区十二五时期残疾人事业

发展规划 东城区“十二五”时期残疾人事业

前

言

残疾人事业是党和政府的一项重要社会事业。编制《东城区“十二五”时期残疾人事业发展规划》，是为加快推进区划调整后残疾人社会保障和公共服务体系建设，不断满足残疾人类别化、个性化、多层次的发展需求，使全区残疾人事业发展与建设世界城市、“打造国际化、现代化新东城”战略目标相适应。《东城区“十二五”时期残疾人事业发展规划》是东城区“十二五”规划体系的组成部分，认真总结回顾了“十一五”期间残疾人事业发展成就和存在的问题，明确提出 “十二五”期间残疾人事业的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施，是编制实施残疾人工作计划、做好各项残疾人工作的重要依据；是广大残疾人和残疾人工作者共同努力奋斗的行动纲领。

规划编制的主要依据是：

《中共北京市委北京市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》（京发〔2009〕17号）；

《北京市东城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

《北京市“十二五”时期残疾人事业发展规划纲要》； 国家和本市残疾人工作相关的法律、法规和政策。规划适用范围和实施期限：

规划适用于北京市东城区，规划实施期限为2011年——2015年。第一部分

规划背景

一、全面夯实残疾人事业工作基础，实现发展新跨越 “十一五”期间，东城区残联从解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力构建残疾人社会保障和服务体系，圆满完成各项任务指标。残疾人基层组织进一步夯实、康复服务创新发展、就业工作扎实推进、社会环境明显改善、职业康复中心落成启用，一系列重点难点工作取得新突破，多项工作走在全市前列。先后荣获全国残疾人社区康复示范区、全国基层残疾人组织规范化建设达标区、全国残疾人信访工作先进集体、北京奥运残奥先进集体等荣誉称号，为构建和谐社会、成功举办北京奥运会残奥会、国庆六十周年和全区经济社会发展做出了积极贡献，为“十二五”时期残疾人事业发展奠定了良好基础。

（一）全面实施十大助残工程，残疾人生存发展状况全面改善，参与社会生活能力显著提高。

科学推进康复服务、就业援助等十大助残工程，扎扎实实为残疾人解难题、办实事。各项优惠政策和帮扶举措的有效落实，使残疾人生存发展状况全面改善。一是创新康复服务模式，规范“组织管理、技术指导、服务网络、档案资料、人员队伍”五大工作；构筑“医疗康复、职业康复、辅助器具供应、精神病防治、-23 服务场所时，增加无障碍设施，规范无障碍设计，对占用、毁坏行为限期整改，在创建全国无障碍示建设城市活动中，代表北京市接受了住建部、民政部、中国残联和全国老龄委的检查，并受到检查团的好评。实施无障碍进家庭工程，完成2466户残疾人家庭无障碍设施改造任务；建立无障碍监督大队，开展宣传和监督检查活动50次，提出各类整改建议和意见163条，积极督促有关部门整改，城市无障碍水平显著提升。加强残疾人法律法规的宣传、贯彻、落实和监督，健全信访“排查、评估、化解、稳控”和应急处置机制，建立区法援中心残联工作站和温馨家园法援室，律师参与日常信访工作，无一例越级访、集体访，残疾人合法权益得到有效保障。各级领导“听民意、访民情、解民难”，带头深入贫困残疾人家庭走访慰问，大力弘扬人道主义，扶残助残蔚然成风。

二、面临形势及主要问题

“十二五”时期，是加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，全面推进世界城市建设的重要阶段。“国际化、现代化新东城”的发展目标使得政府更加重视社会事业和改善民生，残疾人事业地位作用更加突显，与经济社会协调发展的要求更加迫切，这为东城区残疾人事业发展提供了前所未有的机遇。但是东城区残疾人事业发展中仍存在一些突出问题：一是残疾人整体状况与全区平均水平存在一定差距，残健参与社会生活能力差别比较明显；二是职康项目和温馨家园长效运行管理急需加强规范化、制度化建设；三是残疾人事业在技术、人才和信息化等软件服务方面的发展相对滞后；四是残联组织需要进一步明确自身定位，加强组织规范化建设，有效发挥作用，充分满足残疾人类别化、个性化、多层次的发展需求；五是如何充分发挥残联枢纽型社会组织作用，建立激励机制，引导动员社会力量广泛参与残疾人服务业。

第二部分

指导思想和总体目标

一、指导思想

“十二五”时期，东城区残疾人事业要继续深入贯彻落实科学发展观，按照新时期市残联和区委、区政府关于促进残疾人事业发展的部署，顺应残疾人过上更好生活的新期待，以科学发展为主题，以创新为动力，以加快推进残疾人社会保障和服务体系建设为主线，统筹兼顾，注重特性，完善制度，强化基础，努力建设残疾人工作的首善之区，全面提高残疾人的生活质量和水平，促进残疾人事业与经济社会协调发展，为实施“国际化、现代化”新东城战略和建设中国特色世界城市做出积极贡献。

二、指导原则

1．坚持统筹兼顾、科学发展。主动顺应和融入全区经济社会发展和改善民生的大局，加大投入保障力度，确保残疾人事业-67 享受相关医疗保险和救助政策之后仍有困难的残疾人再提供一次性救助。加大残疾人家庭住房保障力度，保障性住房优先配租、配售给通过资格申请的重度残疾人。对低收入家庭的残疾人在康复、教育、住房、司法等方面遇到特殊困难，要给予及时救助，优先解决。

3.扩大临时救助范围。完善临时救助制度，对因自然灾害、意外伤害、家庭变故等原因造成的生活困难给予临时救助，提高救助标准，降低救助门槛，简化救助程序，及时解决残疾人的现实困难。继续开展节日走访慰问、送温暖和结对帮扶等活动，动员各级党政领导和社会力量帮助残疾人解决各种临时困难。

二、完善残疾人服务体系,切实提高残疾人参与社会生活能力

（一）深化残疾人康复服务

将残疾人康复全面纳入基本医疗卫生制度和基层卫生服务体系，加强康复服务的组织管理、技术指导和服务网络建设，着力推进康复技术专业人才培养，全面提升康复服务水平。

目标任务

——社区康复工作实施率达100%； ——残疾儿童康复全覆盖；

——残疾人基本辅助器具配置率100%。

1．强化残疾预防。依法落实《残疾预防和残疾人康复条例》办法。全面开展以社区为基础的三级预防工作。普及孕前检查和产前筛查与咨询服务，做好新生儿疾病筛查和0-1岁儿童出生缺陷监测，加强出生缺陷三级预防。重视精神残疾预防，开展心理健康教育和日常心理危机干预服务，有效控制残疾的发生和发展。

2．加快社区康复服务体系建设。医疗卫生部门有计划地在医疗机构设立康复医学科室，开展康复医疗与训练、人员培训、技术指导等工作。社区卫生服务中心全面落实康复职能，配备适宜的服务设施和人员，规范康复服务内容。完善社区康复服务标准，将适宜的社区康复训练项目列入基本公共卫生服务项目。规范、完善残疾人社区康复站工作，依托各级各类医疗、康复、教育机构，充分利用社区资源，为残疾人提供基本的、规范的社区康复服务，满足残疾人在社区层面上获得康复服务的需求，提高社区康复的有效性、增强社区康复的吸引力。

3．加大重点康复项目实施力度。加大盲人定向行走训练、白内障复明手术、肢体残疾人康复训练及智力、精神残疾人入住机构康复训练等重点康复项目的实施力度。建立儿童残疾报告制度和信息共享机制，完善残疾儿童早期筛查、早期诊断、及早并及时干预的服务网络，实现残疾儿童康复服务全覆盖。加大精神病防治康复服务力度，强化社区卫生机构精神卫生服务功能。

4.提高辅助器具服务水平。健全完善区、街、社区三级辅助器具服务网络。依法落实残疾人辅助器具服务政策，规范辅助器具服务流程和标准。实现有需求的残疾人辅助器具适配服务全覆盖，不断提升辅助器具服务专业化、个性化水平。

5.加强康复服务队伍建设。根据市残联康复服务机构和基层卫生机构康复服务专业人员、精防工作人员配置标准，选聘和培养康复和辅助器具服务专业人才。对基层康复管理人员、社区康复协调员、专业技术人员采取集中和分散相结合的方式，“定期、定岗、定人”的进行康复理论和实践技能的系统培训，为康复服务提供智力支持和人才保障。

（二）大力发展残疾人教育

进一步完善残疾人教育体系，提高残疾人教育质量，保障残疾人享有平等受教育权益。

目标任务

——普及残疾儿童学前1-3年教育； ——全面普及残疾儿童少年义务教育； ——残疾人教育质量显著提高。

1.全面普及残疾儿童学前康复教育。依托普通幼儿园、残疾儿童康复机构、残疾儿童福利机构和特殊教育学校，采取设立残疾儿童学前班或者随园就读等方式，构建学前康复教育网络，鼓励民间力量举办学前康复教育机构。

2.提高特殊教育质量。完善随班就读支持保障体系，支持特殊教育学校改善办学条件，提高特殊教育专业化水平。对重度和多重残疾儿童少年送教上门给予意见指导，完善送教上门长效机制，保证每一名残疾儿童少年得到适合其特点的教育。

3．构建完备的残疾人教育体系，推进残疾人教育由义务教育阶段，向学前教育和高中阶段职业教育、高等教育两头延伸，让更多的适龄残疾儿童少年，能够接受比较系统的全程教育。

（三）积极促进残疾人就业

加大残疾人就业扶持力度，不断拓展就业途径和岗位，深化就业服务和职业技能培训，支持残疾人多渠道、多层次、多形式实现就业，保障残疾人享有平等就业权益。

目标任务

——新安排残疾人就业1000人；

——对2500名残疾人开展职业技能培训； ——残疾人大学生就业率达到100%；

——新建职业康复劳动站5个，安排150名智力残疾人和稳定期精神残疾人参加职业康复劳动；

——求职残疾人普遍享有就业服务，就业服务水平显著提高。

1.做好按比例安排残疾人就业工作。依法推进按比例安排残疾人就业工作，加强残疾人就业保障金征缴和使用效益的宣传，引导用人单位依法履行安置残疾人就业、缴纳残疾人就业保障金的义务。稳定和落实残疾人就业岗位补贴、超比例安置奖励等措施，支持用人单位开展无障碍环境改造，开发特殊就业岗位。提高为用人单位服务的水平，积极开展就业跟踪服务，协助用人单位做好残疾职工的指导培训工作，促进残疾人稳定就业。

2.积极促进个体就业和自主创业。落实相关政策，加大支持力度，采取资金帮扶、信贷融资、税收优惠、房租补贴、项目推介等多种扶持方式，积极扶持残疾人个体就业、自主创业。加强创业培训，扶持残疾人在电子商务、文化创意等新兴行业从业。

3.扩大公益性岗位就业规模。开发适合残疾人特点的公益性就业岗位，扩大公益性岗位安置残疾人就业的规模。优先安置中轻度智力残疾人、精神残疾人等就业困难残疾人实现社区就业。稳定残疾人专职委员岗位，逐步提高残疾人专职委员待遇。

4.提高残疾人就业服务水平。完善残疾人失业登记制度，建立就业服务档案，健全残疾人求职登记、职业培训和职业介绍服务的信息共享机制。探索符合残疾人特点和特殊需求的服务项目，做好与公共就业服务机构的沟通衔接。完善就业援助机制，依托人才市场、劳动力市场建立就业援助点，确保残疾人能够就近就便多渠道获得就业援助。

5.加强残疾人职业技能培训。进一步完善残疾人培训体系，规范残疾人培训机构的服务，确保失业登记人员职业技能培训率达到100%。加强与企业的合作培训，大力开展定岗、定向和定单培训，支持企业开展残疾人在岗培训，鼓励和支持社会力量开展残疾人职业技能培训。

6.积极扶持盲人、聋人、精神和智力残疾人就业。加大盲人保健按摩行业规范管理力度，完善盲人按摩扶持政策。继续实施对盲人按摩人员的综合素质教育和在职培训，扩大中高级盲人按摩人才规模。探索适宜聋人集中就业的行业和岗位，针对精神残疾人、智力残疾人的特点，试点开展社区集中庇护型就业。

7.进一步完善职业康复劳动服务体系。加强区残疾人职业康复中心、街道温馨家园、社区职康站的长效机制建设。新建5个职康站，积极开发适合残疾人生产的项目和产品,形成职康产品独特市场品牌，促进职业康复劳动项目可持续发展。

（四）建立重度残疾人养护服务体系

逐步完善以社区为基础、专业机构为骨干、家庭邻里为依托的残疾人养护服务体系，实现生活不能自理的重度残疾人基本生活照料服务全覆盖。

目标任务

——生活不能自理的重度残疾人基本生活照料服务全覆盖；

——完善居家助残服务、社区助残服务、社会单位助残网络建设。

1.全面拓展居家助残服务。认真落实《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法》，继续推进居家养老（助残）一体化服务体系建设，充分发挥政策集成和资源整合效应，创造居家助残服务品牌。加大政府购买居家服务的力度，通过资金补贴、房租补贴等方式，加强对社会力量开展居家服务的扶持，拓展居家服务项目。加强居家助残服务规范化管理，依托有关行业协会制定护理、家政、康复、托管、心理慰藉等服务标准，提高居家助残服务质量和水平。

2.深入推进残疾人温馨家园建设。对南北两片温馨家园进行资源整合、统一规范，重点开展职业康复、日间照料、精神慰藉和文化活动服务，健全温馨家园长效运行机制，充分发挥温馨家园的综合服务平台作用。

3.积极发展机构托养服务。依托全市托养服务机构，发展基层和民办服务机构，完善残疾人托养服务体系。落实托养服务机构管理规定，加强对残疾人托养服务机构的监督评估，提升残疾人托养服务质量。

（五）提升城市无障碍环境水平

创建与世界城市地位相适应的无障碍环境，深化无障碍环境建设，全面提升城市管理运营和公共服务的人性化水平，让城市变得更加宜居。

目标任务

——政府举办的公共服务机构和各类重点公共服务设施无障碍设施建设率达90%；

——对有无障碍需求、具备改造条件的残疾人家庭全部实施无障碍改造；

——听力残疾人、视力残疾人和重度肢体残疾人全面享有家庭信息无障碍服务。

1．加强无障碍设施建设。充分发挥无障碍联席会议的平台作用，制订实施本区无障碍设施建设和改造计划。实施公共设施无障碍改造工程，推进居住社区的配套无障碍环境建设改造工作。

2．大力开展无障碍宣传活动。大力宣传无障碍法律法规和知识，深入开展每季度一次的无障碍推动日活动，联合城市管理执法部门加强对无障碍设施的管理和维护检查力度，杜绝和制止破坏、损毁、占用、不正常使用无障碍设施的现象。

3．大力促进信息交流无障碍。根据市政府网站信息无障碍建设指导性意见，推进向残疾人提供服务的有关政府网站完成无障碍改造。支持公共服务部门创造条件为残疾人提供语音、文字提示、手语和盲文等信息交流服务。

（六）推进残疾人精神文化服务体系建设

以基层为重点，积极发展残疾人群众性文化体育活动和服务项目，丰富残疾人的精神文化生活。

目标任务

——提供更加丰富的公共文化服务；

——满足残疾人群众性文化体育需求，发展基层残疾人特色文化体育服务项目；

——在重大文化艺术和体育赛事中取得优异成绩。1.为残疾人提供基本公共文化服务。将残疾人纳入公共文化服务体系建设，保证各项文化惠民政策措施优先落实到残疾人。支持公共文化体育服务机构特别是基层文化体育设施全面向残疾人开放，为残疾人参与文化、娱乐、健身、体育活动提供辅助性服务和优惠服务。

2.支持发展残疾人特色文化服务项目。依托残疾人活动中心、温馨家园和社区文化站开展基层文化活动和服务，基本形成“三级一体”残疾人特色文化服务体系。

3．开展健康有益的群众性文化体育活动。推广适合残疾人特点的群众性文化体育活动项目，鼓励和支持残疾人参与各类群众性文化和健身活动。

4.培养残疾人文艺体育人才。组织开展残疾人特殊艺术赛事和展示活动，选拔和培养残疾人特殊艺术人才。发展基层特奥运动，加强对年轻残疾人运动员的选拔、训练和培养，提升残疾人竞技体育水平，争取在重大国际、国内比赛中取得佳绩。

（七）切实保障残疾人合法权益

以残疾人权益保障的制度化建设为基础，完善利益诉求机制，加大政策法规宣传、执法检查、法律援助服务的力度，切实保障残疾人的各项合法权益。

目标任务

——法律援助服务覆盖率达到100%； ——残疾人依法维权的意识和能力显著提升。

1．加大法制宣传力度。将与残疾人相关的法律法规纳入“六五”普法内容，营造残疾人依法维权、全社会主动维权的良好氛围。加强残疾人法制教育，引导残疾人学法、知法、守法，提高依法维权的意识和能力。定期、不定期地组织有关部门对残疾人权益保障状况进行专项检查，积极配合人大、政协定期进行执法检查，加大对损害残疾人权益案件的执法力度。

2.积极开展法律援助服务。加强残疾人法律救助专职工作者队伍建设，建立法律援助志愿者队伍，通过“政府主导、司法支持、社会参与、残联协调”的残疾人法律援助模式，确保符合条件的残疾人都能获得法律援助服务。

（八）积极发展残疾人服务业

牢牢把握全区社会建设大局，以公益性、社会化、产业化为导向，逐步建立政府提供或购买残疾人专业服务项目，广泛动员社会组织和个人进入残疾人服务领域，积极培育、扶持和发展专门面向残疾人服务的社会组织。

目标任务

——将符合要求的残疾人服务项目列入社区基本公共服务内容；

——发展专门面向残疾人服务的社会组织（民办残疾人服务机构），充实专业服务人员队伍。

1.加强对残疾人服务业发展的规划。把机构托养、居家助残、职业康复、辅助器具和文化健身作为重点，明确残疾人服务业的相关服务项目、技术项目、产品项目范围，按照本区社会服务管理创新的要求，建立将残疾人服务项目纳入社区服务的长效机制。

2．积极扶持民办残疾人服务机构发展。发挥政府主导和残联“枢纽型”社会组织的作用，不断完善对民办残疾人机构的登记管理和扶持措施，搭建服务平台，加强行业管理，树立项目品牌，鼓励社会力量开展残疾人服务。

第四部分

保障措施

一、加强组织领导

区委、区政府要从加快改善民生的要求出发，高度重视残疾人事业，把积极发展残疾人事业、改善残疾人生活状况纳入全区经济社会发展总体规划中，把每年重点工作列入政府折子工程和办实事计划。分管残疾人工作的领导要定期听取汇报，认真研究部署，区政府残疾人工作委员会各成员单位要强化职责，加强统筹协调和监督检查，政府有关部门要将残疾人工作纳入职责范围和考核体系，充分考虑残疾人的特殊需求和困难，给予特殊扶持和重点保障，切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。

二、加强残疾人组织建设

结合区划调整后的实际情况，在明确自身职能定位的基础上，健全残联干部选拔、培训、考核等各项管理制度，建设一支职业化、专业化、高素质的残疾人工作者队伍；加快培养高素质的残疾人工作专业技术人才，鼓励社会工作者从事残疾人服务工作，发展壮大专业化的助残志愿者队伍。

三、营造扶残助残的社会环境

大力弘扬人道主义精神和中华民族传统美德，巩固精神文明创建成果，将扶残助残纳入全区精神文明建设指标体系，组织好全国助残日、国际残疾人日等活动，开展形式多样的扶残助残活动，培育良好的社会风尚；调动各种宣传资源，运用各种宣传方式，宣传残疾人事业和自强助残典型，提高社会对残疾人的理解和认识，形成尊重、关心和帮助残疾人的良好氛围。

四、强化组织实施和监督评估

建立本规划实施监督评估制度，促进规划落实。将各项指标任务细化分解到有关部门，明确各部门的职责和完成时限。各部门按照分工要求，细化实施方案，每年报告规划实施情况，及时总结推广经验，表彰先进。加强对重点问题的调查研究，将规划实施中的有关问题及时向部门反映，分别于2013年和2015年，组织开展本规划实施情况的中期检查和终期评估。

第四篇：北京市十二五时期物流业,发展规划

北京市“十二五”时期物流业发展规划111

序 言

物流业是生产性服务业的重要组成部分，是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型、基础性、先导性产业。大力发展现代物流业，对于优化发展环境、带动产业升级、降低流通成本、普遍提高经济运行的质量和效益、增强城市综合服务保障能力，具有十分重要的意义。

“十一五”期间，北京市物流业实现平稳较快发展，物流基础设施日益完善，社会物流规模迅速增长，运行效率不断提高，高端物流集聚效应逐渐显现，物流发展的总体水平居国内领先。成功服务2008年北京奥运会和国庆六十周年庆典等重大活动，物流服务保障能力显著提升，为支撑首都经济发展、便利居民生活发挥了重要作用，也为今后五年物流业持续快速发展打下良好基础。

“十二五”时期，北京物流业将以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，贯彻落实“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，以服务中国特色世界城市建设为目标，按照“便民利民、促进发展，服务全国、辐射世界”的发展宗旨，加快推进物流业结构调整与创新，更加注重物流系统运行效率的提高和服务保障能力的增强，进一步完善高效、集约、低碳的城市物流体系，提升物流业发展的现代化、国际化水平，打造具有广泛国际影响力的物流中心城市。

《北京市“十二五”时期物流业发展规划》编制的主要依据是： 《北京城市总体规划(2004年-2020年)》

《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

国家发展改革委等九部委《关于促进我国现代物流业发展的意见》 《物流业调整和振兴规划》(国发﹝2009﹞8号)等 规划期限为2011年至2015年。第一部分 规划背景

一、“十一五”时期物流业发展回顾(一)总体规模快速增长，运行效率不断提升

2010年，全市社会物流总额达5.04万亿元，较2006年的2.54万亿元增长98.4%，对推动全市经济发展发挥了重要的支撑作用。在社会物流总额的构成中，外省市流入物品和进口货物的占比由2006年的68.3%增长到2010年的76.5%，物流业发展的枢纽地位和服务国内外市场的辐射能力得到进一步提高(见表1-1)。

2010年，物流业实现增加值493.7亿元，较2006年增长34.2%，占全市GDP的比重为3.5%。其中，交通运输、邮政、仓储等行业实现增加值382.9亿元;流通加工、配送、包装等增值性物流业务实现增加值110.8亿元，较2006年增长79.3%，明显高于行业整体增幅(见表1-2)。

物流业发展进一步扩大了就业。2010年，本市物流从业人员48.6万人，比2006年增长14.1%，占全市从业人员的4.7%，占第三产业从业人员的6.3%(见表1-3)。

“十一五”时期，本市物流效率不断提高，社会物流总费用与GDP的比率由2006年的 17.7%下降到2010年的15.5%，低于全国平均水平2.3个百分点，促进了首都经济社会发展环境的进一步优化和企业运行效益的普遍提高。

(二)基础设施日益完善，网络格局基本形成

2006至2010年，本市物流业固定资产投资累计超过1400亿元。截至2010年末，全市公路总里程达21114公里，其中高速公路里程达到903公里，公路线路9833条;铁路运营里程达到956公里;规模以上专业物流企业、商业企业和工业企业自有仓储面积(含仓库和货场)达到3099.9万平方米，增长84.9%;拥有货运车辆4.2万辆，增长55%，其中冷藏车、集装箱运输车等专用车辆1.1万辆，增长29.7%;拥有起重机、叉车等装卸设备3.5万台，增长53.2%(见表1-4)。

“十一五”时期，北京市加快顺义空港、通州马驹桥、平谷马坊和大兴京南等物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心(综合物流区)和配送中心(专业物流区)的规划与建设，形成了以物流基地、物流中心为载体，专业物流为特色的多层次节点布局，以及与交通线网有效衔接的物流网络。点、线、面相互协调的“三环、五带、多中心”的物流设施空间格局基本建立。

(三)专业物流体系基本建立，运行保障能力显著增强

专业物流体系建设取得长足进展。农产品及各类快速消费品的物流配送不断完善，医药、图书、冷链等专业化物流快速发展，已成为本市物流业发展的重要推动力量。

物流业态创新加快推进，“电子商务+物流”、“总部+物流”、“展示交易+物流”等新模式日益成型，满足“最后一公里”物流需求的快递服务实现基本覆盖，物流服务对城市生活、生产的保障能力显著增强。

物流技术支撑体系逐步完善。北京物流公共信息平台(一期)建成并投入使用;自动分拣、实时跟踪、精益化管理等现代物流技术逐步推广应用。物流信息化、自动化、标准化建设持续推进，现代物流技术应用水平居国内领先地位。

物流快速响应能力大幅提高，应急体系建设加快推进。圆满完成了2008年北京奥运会、国庆六十周年庆典等重大活动的物流服务任务，在应对雨雪冰冻天气和汶川地震等突发自然灾害中发挥了重要的应急保障作用。

(四)口岸体系加快建设，国际物流发展空间不断拓展

口岸体系进一步发展和完善，通关效率得到较大提升。初步形成了以首都机场空港口岸为核心，北京西站铁路口岸、朝阳口岸、丰台口岸、北京平谷国际陆港为重要补充的布局合理、功能齐全的口岸体系，为提高国际物流运行效率创造了条件。

国际物流发展的相关政策功能区建设实现重大突破。天竺综合保税区已封关运营，并与首都机场实现区港一体、无缝对接，成为发展国际物流和保税物流的重要平台，本市国际分拨中心的地位更加凸显。平谷国际陆港积极推动京津两地跨关区快速通关，为本市外向型企业提供了新的海运通道。北京经济技术开发区保税物流中心(B型)获得批准，为保税物流的发展增添了新的政策功能优势。

(五)骨干企业实力不断壮大，市场集中度进一步提高

物流骨干企业加快发展，实力增强。“2010中国物流企业50强”有19家总部设在北京，位居前20的有9家。优势企业的进一步聚集，凸显了本市物流业发展的运营组织及管理控制等总部型经济特征。

物流资源和市场进一步向优势企业集中，大中型物流企业市场占有率不断扩大。2010年，本市物流业务收入达1686.1亿元，其中，817家规模以上专业物流企业实现物流业务收入1260.2亿元，占总量的75%。在817家规模以上专业物流企业中，大中型企业数量占比为13.1%，而其物流业务收入占比则达74.4%(见表1-5)。

(六)配套政策相继出台，发展环境不断优化

2007年，首次发布实施物流业发展专项规划，提出了全市物流业发展的目标和任务。为有效应对国际金融危机，及时制定出台《北京市物流业调整和振兴实施方案》。建立现代物流工作联席会议制度，对物流业发展的推进和协调力度明显加大。扩大税收试点企业范围，实现物流企业差额纳税。截至“十一五”末，本市已有税收试点物流企业47家。实施促进物流业发展的鼓励政策，实现物流企业水、电、气、热与工业企业同价，降低物流企业经营成本。

虽然本市物流业在“十一五”期间取得了较好发展，但与国际先进水平相比、与建设中国特色世界城市和打造国际商贸中心的目标要求相比，在物流设施建设、运行效率、服务保障以及集聚辐射能力等方面仍需要进一步完善和提高。

二、“十二五”时期物流业发展面临的形势

跨入新世纪的第二个十年，本市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。首都经济社会的又好又快发展和人民生活水平的不断提高，对物流服务能力和水平都将提出更高要求。“十二五”期间，物流业发展既面临着难得的机遇，也要应对新的挑战。

(一)发展机遇

特大型城市为发展城市物流配送提供了巨大需求。本市商品市场交易繁荣，社会消费品零售总额连续三年居全国城市之首。“十二五”时期，北京将以保障和便利居民生活为出发点，建设更高水平的商贸流通产业体系。同时，居民收入水平的提高和对外来消费吸引力的增强，也将促进多元化消费方式、特别是以电子商务为代表的新型消费方式的发展，为农产品物流、冷链物流、电子商务物流、居民消费“最后一公里”物流等带来巨大的发展潜力。

高端现代制造为发展专业化物流提供了强劲动力。“十二五”期间，本市将大力发展高端现代制造业，培育壮大一批现代产业群，重点推动新一代信息技术、生物医药、新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、高端装备制造和航空航天等战略性新兴产业的发展。高端现代制造业产品高集成度、高附加值的特点，要求物流系统具有运作的精益性和响应的时效性。高端现代制造业区域化、全球化发展，以及企业间战略联盟体的壮大，为以供应链物流为代表的专业化物流发展注入了强劲动力。

首都经济圈建设为发展区域物流提供了新的契机。“十二五”期间，北京将更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作，充分发挥首都优势，增强服务区域、服务全国的功能，共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成。在加快一体化交通网络建设、深化资源能源等领域战略合作、推动区域产业分工与合作发展、加强城市运行保障和管理对接以及创新区域合作机制等方面积极推进，促进区域资源合理配置和共同市场形成。这些都将加速生产、生活类物资在区域内的流动，为区域物流发展提供了难得的机遇。

开放型经济为发展国际物流提供了广阔空间。“十二五”期间，本市将大力吸引总部聚集，努力建设面向全球的总部经济和高端产业集聚地;积极争取更多国际会展和体育赛事等国际活动在京举办;大力发展和提升商贸服务业，建设服务全国、辐射世界的国际商贸中心。这些都将推动跨国经营、全球采购、国际分拨、国际化消费的快速发展，从而对保税物流、国际物流以及进出口报关、货运代理等相关物流服务产生旺盛需求。

(二)面临挑战

本市的土地资源、交通、人力等物流业发展的投入要素成本相对较高，影响到物流企业扩张发展的能力;本市服务型经济主导的产业结构调整，要求物流业加快转变发展方式，实现集约式发展，第三方物流、专业化物流服务能力需要进一步提高;公共物流区的设施、功能以及吸引集聚能力有待加强。

第二部分 指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略，以服务中国特色世界城市建设、打造国际商贸中心为目标，发挥物流业支撑首都经济社会发展和保障城市运行的基础性作用。坚持“便民利民、促进发展，服务全国、辐射世界”的发展宗旨，加快推进物流业结 构调整与服务创新，进一步提升本市物流业发展的现代化、国际化、高端化水平，完善高效、集约、低碳的综合物流体系，打造具有广泛国际影响力的物流中心城市。

二、基本原则

(一)统筹规划，促进协调发展 按照城市发展总体规划要求，统筹考虑物流重点设施布局与产业发展和居民生活的相互匹配，注重资源利用的高效性、经济发展与城市运行的协调性。整合利用存量物流资源，合理布局新增大型物流项目。建立功能协调、运行顺畅、高效集约的城市物流网络，实现物流发展与城市功能的有机协调。

(二)科技引领，实现创新发展

发挥首都信息化水平高、人才科技资源丰富的优势，推广应用先进物流技术，鼓励物流服务创新，提高信息化、自动化、智能化、标准化水平，创新驱动首都物流业的可持续发展。

(三)结构调整，带动高端发展

加快推进物流业结构调整和升级，培育引进高能级企业主体，打造物流总部经济聚集地;引导物流企业整合与重组，积极发展第三方物流，逐步提高行业集中度;鼓励新型物流服务业态发展，加强区域与国际物流合作，带动整体水平提升。

(四)功能提升，增强保障能力

加强重要物流节点、物流通道和末端物流设施建设，完善城市物流体系，提升物流系统服务功能和应急响应能力，强化物流对城市运行的保障作用。

三、发展目标(一)总体目标

进一步完善物流基础设施，引导产业集聚发展，构建以特大型都市运行保障为基础，以物流总部经济和国际物流为特色，以社会化、集约化、专业化物流为骨干的城市现代物流服务体系。全面提升物流服务的能力和水平，为建设中国特色世界城市、打造国际商贸中心提供坚实的物流服务保障。

(二)预期指标

——社会物流总额年均增长20%左右，物流业对经济增长的支撑作用更加明显。——物流业实现平稳较快增长，增加值年均增长8%左右，规模以上物流企业物流业务收入年均增长10%以上。

——物流现代化水平持续提升，到2015年，社会物流总费用与GDP的比率降至12%左右，接近发达国家平均水平;规模以上连锁超市主要商品统一配送率提高到90%以上，乡镇连锁商业系统商品统一配送率达到60%以上;果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高15%左右。

——物流业发展的集聚效应更加凸显，到2015年，我市物流基地和天竺综合保税区物流业务总收入超过1000亿元;积极扶持营业收入百亿元级的国际物流企业发展，培育发展营业收入十亿元以上的城市物流配送龙头企业。

第三部分 空间布局

一、布局原则和思路

围绕本市物流业发展的总体目标，“十二五”时期物流规划空间布局的基本原则是：1)有利于服务和保障首都城市发展和改善民生的现实需求;2)有利于服务首都各类功能区的产业集聚和发展环境优化;3)有利于加快首都经济圈建设和区域经济一体化发展;4)有利于提高首都经济发展的国际影响力和辐射力;5)统筹考虑与城市交通干道的衔接、以及与未来五年主要交通枢纽重点建设项目的协调配套。

“十二五”时期物流规划空间布局的思路是：继续完善 “三环、五带、多中心”物流节点空间布局，发挥各物流节点的设施功能优势，引导物流资源在空间上的合理配置;适应未来五年物流业发展的实际需要，以加快物流业发展方式转变和服务水平提升为着力点，深化内涵、延伸发展，按照城市保障物流、专业物流、区域物流和国际物流的发展主线，强化本市物流业发展“广覆盖”、“多组团”、“立体化”的网络结构特征，进一步优化全市物流空间布局。

二、布局重点

“十二五”时期，在现有空间布局的基础上，以节点、通道、网络建设为依托，整合设施存量，合理配置增量，完善物流设施的空间布局体系。

(一)城市物流配送设施布局

服务城乡建设和市民生活需要，以满足农产品流通体系和生活必需品配送体系的发展要求为重点，完善物流配送重点设施布局，提高运行效率和保障能力，实现物流配送服务的“广覆盖”。

加强农产品批发市场物流配送中心建设。改造和新建一批农产品物流配送中心，提高新发地、岳各庄、大洋路、八里桥等批发市场配送中心的功能和配送能力;鼓励中央批发市场、顺鑫石门市场、昌平水屯市场等建设物流配送中心。同时，在城区周边西郊、黄港、西毓顺、琉璃河等地新建一批农产品物流配送中心，逐步形成承接农产品向城内辐射新的物流节点。

支持连锁经营的商业、餐饮企业调整优化配送中心布局，完善提升配送中心功能。调整优化现有提供社会化服务的物流配送中心的布局和功能，支持冷链物流专用设施建设;鼓励利用城区既有仓储设施改建现代化的生活必需品配送中心;引导通州、顺义、大兴等城市发展新区及其他郊区县新城发展所需的配送中心建设。

(二)产业集聚区专业物流设施布局

服务本市高端产业功能区、工业开发区以及专业集聚区的建设与发展，在五环和六环周边新建和改造相对集中、功能完善、规模化的物流中心或配送中心，引导物流资源集聚，形成多个“组团式”的专业物流设施空间布局。

——东部组团：服务于通州经济技术开发区、电子商务总部基地等产业园区，以及机电、都市工业、新能源新材料、文化创意等产业，在潞城、张家湾、宋庄等地重点发展电子电器、食品饮料、图书音像等专业物流集聚区;——东南组团：服务于北京经济技术开发区、中关村科技园区金桥科技产业基地等产业园区，以及电子信息、生物医药、环保、新能源新材料等产业，在马驹桥、十八里店、亦庄、黑庄户等地重点发展电子、医药、快速消费品、家用电器等专业物流集聚区;——南部组团：服务于中关村科技园区大兴生物医药基地、大兴经济开发区等产业园区，以及生物医药、机械制造、印刷包装、服装等产业，在大庄、黄村、西红门等地重点发展医药、快速消费品、食品冷链、农产品、纺织服装、快递等专业物流集聚区;配合北京新机场建设，合理规划预留物流发展的设施空间;——西南组团：服务于中关村科技园区丰台园、北京石化新材料科技产业基地、北京窦店高端现代制造业产业基地等产业园区，以及石油化工、机械制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、汽车及配件等产业，在房山区燕山、窦店、闫村等地和丰台区五里店、榆树庄、白盆窑等地重点发展农产品、石化、汽车、钢材、医药、图书、服装等专业物流集聚区;——西北组团：服务于中关村国家自主创新示范区核心区，包括中关村科技园区昌平园、未来科技城、国家工程技术创新基地、中关村生命科学园、中关村永丰高新技术产业基地等高科技园区，北京八达岭经济开发区、北京新能源汽车设计制造产业基地、北京工程机械产业基地等产业园区，以及汽车、新材料、生物医药、环保和新能源等优势产业和新兴产业，在南口、马池口、沙河、清河等地重点发展汽车、工程机械、新材料、生物医药、农产品等专业物流集聚区;——东北组团：服务于北京天竺综合保税区、北京天竺空港经济开发区、北京汽车生产基地、北京林河经济开发区、北京雁栖经济开发区等产业园区，以及汽车、装备制造、都市工业、临空经济等产业，在首都机场周边、赵全营、高丽营、李桥、庙城等地重点发展航空物流、保税物流、会展物流及电子、汽车、食品饮料、农产品、快递等专业物流集聚区。

(三)区域物流设施布局

服务首都经济圈建设需要，发挥北京作为全国航空、铁路、公路枢纽的优势，依托物流基地、物流中心等重要节点，加强物流通道建设，发展多式联运，打造便捷高效、辐射力强的区域物流网络体系。

完善物流基地的设施条件，发挥其在区域物流网络中的重要节点作用。继续强化以航空货运枢纽型为特征的空港物流基地功能，加快推动马驹桥、马坊物流基地海陆联运体系建设，提升京南物流基地公铁联运的服务功能。

围绕规划新建的铁路、公路货运枢纽，布局建设服务区域、辐射全国的物流中心。依托昌平、房山等铁路中心站点，规划建设马池口、窦店等以集装箱运输为特点的公铁联运物流中心;依托东坝、豆各庄、马驹桥等临近六环路的八个新建公路货运枢纽，规划布局能实现甩挂运输的公路物流中心，形成城际间干线运输的重要物流节点。

(四)国际物流设施布局

服务首都开放型经济发展，以口岸和政策功能区设施建设为重点，为构筑多种运输方式衔接顺畅的“立体化”国际物流体系奠定设施基础。

继续优化北京口岸体系。调整口岸功能布局，完善口岸功能，加强国际物流配套设施建设，打造具有世界一流水平的国际物流“高速走廊”。加强入海通道建设，推进通州马驹桥口岸功能区及配套设施建设，加快朝阳口岸向通州马驹桥平移;继续完善平谷国际陆港口岸功能区设施，形成连接天津新港的海运国际物流通道;完善首都机场空港口岸周边综合配套，在北京新机场一期工程建设基础上，启动新机场口岸建设工作;加强北京丰台铁路货运口岸与边境口岸合作，配合铁路集装箱中心站建设合理规划口岸功能。

推进服务国际物流发展的政策功能区设施建设。加快推进天竺综合保税区的一期设施建设和二期用地调整、土地一级开发，大力推动亦庄保税物流中心(B型)建设，形成南北呼应的政策功能区分布格局。

第四部分 发展任务与重点工程

一、优化空间布局，完善物流基础设施

整合现有物流资源，合理安排新建项目，形成布局合理、层次分明、运转有序的现代物流网络体系。发挥物流基地在物流发展中的基础平台作用，加大资金投入，推进配套设施建设，完善基础设施条件，提升物流基地功能。天竺综合保税区要在完善一期开发配套设施、优化园区公共服务环境的基础上，加快推进二期开发建设，拓展发展空间，重点发展保税物流，打造服务京津冀、辐射东北亚的重要功能平台;空港物流基地要发挥临空经济区核心区区位优势，在拓展一期范围内设施建设的同时，加快重点项目落地，优先发展体现首都产业优势和特色的航空物流、金融物流，加快推进空港物流基地东区建设，拓展发展空间，吸引高端物流企业入驻;马驹桥物流基地要继续推进各项设施建设，不断完善硬件投资环境，加快形成服务首都及周边区域的物流集聚区，重点推进朝阳口岸平移，提升国际物流服务功能;马坊物流基地要完善口岸基础设施，开展平谷国际陆港二期建设，在实现京津海陆联运的基础上，推进与京唐港的口岸对接与物流合作;京南物流基地要依托铁路专用线及主要进京公路货运通道承担北京南部货运集散功能，在推进基础设施建设的同时，加快物流资源整合和提升，重点发展以展示和交易为特征的商贸物流;配合北京新机场建设，研究规划南部临空物流园区。

根据城市功能区定位，特别是服务新城建设和城南行动计划的实施，相应新建和改造提升物流中心(综合物流区)和配送中心(专业物流区)，实现物流节点服务于产业发展和居民生活的功能。

完善物流节点与多种交通方式的有效衔接，顺畅国际物流、区域物流和城市配送物流通道，依托机场、铁路和高速公路等交通基础设施，打造快速物流集散系统，缓解交通拥堵。

二、提升城市物流配送水平，提高服务保障能力

完善物流配送重点设施及配送网络，推广现代物流信息技术和管理技术，构建面向商贸流通企业和消费者的城市物流配送体系，全面推进流通领域国家现代物流示范城市建设，提高城市运行服务保障能力。

推动农产品物流配送体系建设。按照农产品流通体系建设要求，加快农产品配送中心建设。提高农产品检测、加工、包装、仓储、配送等设施条件和水平，试点推行农产品物流全程跟踪、监控。

实施物流共同配送试点工程。鼓励企业以多种形式搭建共同配送平台，整合商贸企业物流需求和社会物流资源，优化共同配送管理运行模式，提高商贸流通配送的社会化、集约化水平。

加快电子商务物流发展。构建支撑电子商务发展的物流服务体系，支持电子商务企业加强物流配送网络建设，鼓励电子商务企业与第三方物流企业开展深度合作，实现电子商务与现代物流的集成发展。实施城市快递物流共同配送试点工程，搭建同城快递共同配送信息平台，以进小区、进校园为试点，实现信息标准化、配送区域化、服务集中化，优化“最后一公里”快递配送服务网络，提高居民生活便利度。

加强城市应急物流体系建设。建立覆盖全市的应急物流网络体系，完善应急预案。选择和培育一批具有应急能力的重点物流企业，建立应急物流绿色通道及绿色车队，提高应对突发事件的物流快速响应能力。

三、大力发展专业化物流，打造物流总部经济

服务本市装备制造业、电子信息、生物医药、音像图书等优势产业和新能源、新材料等新兴产业发展，大力推进专业化物流体系建设，提高对区域和全国市场的辐射能力。

选择关联度强、贡献率大的行业，实施制造业与物流业联动试点工程。以汽车、电子、医药行业企业为重点，运用供应链管理和信息技术，推动制造业与物流业联动发展。

加快冷链物流发展，实施食品冷链技术应用示范工程。加强冷链基础设施建设，完善食品冷链物流体系。在试点的基础上，推动以信息技术和冷冻冷藏技术为代表的现代科技在冷链物流中的推广应用，提高冷链物流发展的整体水平。

吸引国内外知名物流企业落户北京，支持开展资金结算、营运组织、管理控制等高端物流总部业务。鼓励创建自主物流服务品牌，积极发展物流金融、物流咨询等新型服务模式。培育一批服务水平高、市场竞争力强的现代物流企业，增强物流业发展的集聚效应。

四、强化区域物流合作，拓展首都经济圈物流服务功能

强化区域物流、特别是与津冀地区的深度合作，加强北京市物流产业与周边地区联动发展，完善首都经济圈物流系统，服务区域经济一体化建设。

继续推进物流基地建设，完善提升服务功能，增强辐射区域经济的吸引和聚集能力。加强区域物流合作的通道建设，依托京沪、京津等高速公路，加强京津物流主通道建设;依托京哈、京港澳、京开、京藏等高速公路，推动京冀物流合作，全面构建京津冀区域物流合作网络。调整优化首都经济圈物流产业空间布局，鼓励大型物流项目与周边地区加强衔接;发挥物流协会等行业中介组织作用，支持物流企业优势互补，开展区域合作;推进区域物流信息平台建设，实现信息交换与共享，提高区域物流合作效率。

五、发挥政策功能区优势，加快发展国际物流

优化国际物流发展环境。完善口岸体系，加快“大通关”建设，进一步提高口岸通关效率，提升口岸服务水平，吸引更多物流企业聚集，拉动国际物流货量增长。

发挥政策功能，拓展国际物流业务。天竺综合保税区要加快公共服务体系建设，吸引高端企业入驻，建设国际采购分拨中心、保税维修中心、公共检测实验中心、保税展览展示交易中心和离岸金融中心，实现以保税功能为特色的国际物流发展新突破;建设平谷国际陆港与天津口岸数据交换公共服务平台，引进船代、货代、报关行驻场办公，推行便捷、高效的业务运营模式，扩大以海陆联运为特征的国际物流业务;建设并投入使用亦庄保税物流中心(B型)，为本市外向型企业发展提供保税仓储物流服务。

引导国际货代、报关、船运公司等服务企业规范发展，积极引进拥有全球经营网络供应链管理能力的第四方物流企业，为国际物流发展提供良好配套服务。

六、加快物流业发展方式转变，实现可持续发展

鼓励生产制造型企业和商贸流通企业按照专业化分工原则，剥离或外包物流业务，提高物流发展的社会化程度。支持第三方物流骨干企业提升服务能力和水平，逐步提高物流业发展的行业集中度。

依托国家及北京市现代服务业综合改革试点和中关村国家自主创新示范区发展现代服务业试点工作，推动开展现代物流领域的科技创新和应用，提高物流业的科技发展水平。依靠科技进步，推动物流发展的信息化、自动化、智能化、标准化，促进物流业从外延式增长到内涵式发展转变。推动物流业两化融合，加大对物联网技术、可视化技术、货物快速分拣技术、无线射频识别技术(RFID)和移动物流信息服务等先进适用技术的推广力度，组织开展标准化应用示范项目，进一步规范物流作业流程，提高企业运作效率，引导企业加强管理创新和服务创新，带动物流行业产业升级。

完善物流产业链条，按照资源节约型、环境友好型原则，鼓励节约用地、用水、用能物流项目建设，支持以绿色运输、绿色仓储、绿色包装、绿色流通加工等为代表的绿色物流发展。以电子产品、废旧家电、汽车等为重点，建设逆向物流体系，实现资源的循环再利用;在城市配送、快递物流等领域，试点组建零排放绿色新能源车队，降低对城市交通、环境的影响，推动物流业的可持续发展。

第五部分 保障措施

一、加大对物流业投入力度

以直接关系民生的城市保障型物流设施、物流公共基础设施、物流产业结构调整、信息化提升和先进技术应用示范等项目为重点，加大政府扶持力度。

拓宽投融资渠道，鼓励社会资金投向物流行业。支持金融、担保机构为物流企业发展提供融资服务，改善物流企业融资环境。

二、保障重要物流设施用地

对纳入规划的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流设施建设用地给予重点保障，提高土地使用效率。鼓励将工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源用于发展物流业。

三、减轻物流企业税收负担 贯彻国家税务总局《关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》(国税发〔2005〕208号)，扩大物流领域税收试点企业范围。完善仓储设施用地的土地使用税等政策，切实减轻物流企业税收负担。

四、促进物流车辆便利通行

研究解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题。严格执行鲜活农产品绿色通道政策，为城市物流配送车辆提供便利。进一步降低过路过桥收费，大力推行不停车收费系统。

五、推进物流技术创新和应用

以产学研为基础，开展物流信息化等领域的科技创新与应用示范。积极推广物流标准，提升物流业标准化水平。启动物联网技术的示范试点，提高全市物流业发展的科技水平。

六、加强物流人才培养和引进

发挥首都教育资源优势，加大物流人才培养和培训力度，普遍提高全行业的劳动者素质。完善人才激励政策，积极引进国内外优秀物流人才，特别是具有国际视野和全球网络运作能力的高端物流人才，为物流业的持续发展提供人力资源保障。

七、发挥行业中介组织桥梁纽带作用

加强物流协会等行业中介组织建设，更好地履行行业服务、行业自律的职能，在反映企业诉求、规范企业行为、推广行业标准、开展人才培训、提供咨询服务等方面发挥更大作用。

第五篇：鹤岗市残疾人事业“十二五”发展规划

鹤岗市残疾人事业“十二五”发展规划

为加快推进我市残疾人事业发展，进一步改善残疾人状况，依据《鹤岗市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要编制研讨会纪要》的要求，制定《鹤岗市残疾人事业“十二五”发展规划》。

一、“十二五”期间残疾人事业面临的形势

近五年来，在市委、市政府关心下，我市残疾人事业取得显著成绩。残疾人参与社会生活的环境更加和谐，为残疾人服务的综合能力明显增强，残疾人状况进一步改善，残疾人素质普遍提高，残疾人事业的影响日益扩大。目前，我市残疾人事业面临四个方面发展机遇：

第一，有了强有力的政策支持。新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》和《关于加快推进残疾人社会保障体系建设指导意见的通知》(国办发„2010‟19号)文件的颁发，“两个体系”(社会保障体系和服务体系建设，以下简称“两个体系”)目标的确定，都为我市制定和实施残疾人“十二五”规划打下坚实基础。

第二，有了更强的针对性。通过第二次抽样调查和连续四年的监测，市委、市政府对我市残疾人的状况有了更新和更全面的了解，使得残疾人“十二五”规划的制定和实施更具针对性。

第三，物质基础更加雄厚。“十一五”以来的五年间，我市的国民经济持续稳定增长，公共财政投入不断增加，为我市“十二五”残疾人事业发展提供了更加雄厚的物质基础。 第四，有了更坚实的保障。市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，加快经济增长方式转变，更加重视发展社会事业和改善民生，加快推进基本公共服务均等化，为残疾人事业争取更多公共资源，为残疾人事业加快发展提供了坚实的保障。

但是，在面临难得发展机遇的同时，我市在物资投入、社会服务、组织建设、社会保障等方面与发达地区相比均有较大差距。因此，“十二五”时期我市残疾人事业必须坚持“抓住机遇、用足政策、立足实际、积极作为”的原则，既要抓住机遇，推动残疾人事业在一些领域呈现若干个发展速度快、效果好的阶段，又要充分考虑“两个体系”建设的艰巨性和复杂性，做好长期奋斗的思想准备。

二、“十二五”期间残疾人事业的指导思想

“十二五”期间我市残疾人事业的指导思想，是以科学发展观为统领，具体体现在五个方面。

一是必须坚持以人为本。把切实改善残疾人生产生活状况、促进残疾人事业发展作为“十二五”期间残疾人工作的根本出发点和落脚点。

二是必须坚持以发展为主题。以残疾人“两个体系”建设为核心，建立起残疾人“两个体系”基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，为残疾人服务的能力和水平进一步提高，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距；同时通过“两个体系”建设，推动残疾人事业发展方式的转变，进一步形成残疾人事业全面、协调、可持续发展的科学体制和机制。

三是必须坚持统筹兼顾。既要广泛覆盖，又要保证重点；既要打好基础，又要快见成效。继续实施一批针对残疾人基本需求、覆盖面广、效益好的重大项目，解决残疾人反映突出、要求迫切的实际问题。要注重完善制度体系，扎实推进基层组织建设、服务机构设施建设、人才培养、理论研究、科技应用、信息化等基础性工作，稳步提高残疾人保障能力和服务水平，为残疾人事业长远发展打下坚实基础。

四是加强对城乡和区域的分类指导。鼓励各县(区)因地制宜，创造性地开展工作，同时加强分类指导，政策、资金、项目向农村和条件差的区、街道、乡镇倾斜，促进区域和城乡残疾人事业的均衡发展。要抓住统筹城乡发展、建立城乡经济社会发展一体化新格局的机遇，大力推进农村残疾人“两个体系”建设，加强对农村残疾人生产帮扶和生活救助力度。

五是必须统筹发展各类别残疾人的社会保障和服务。要十分注重研究和分析不同类别残疾人的不同需求，制定差别化的政策措施，有针对性地解决好不同类别残疾人面临的困难和问题，实现不同类残疾人群体的社会保障和服务的均衡发展。

三、“十二五”期间残疾人事业发展思路

坚持以科学发展为主题，将残疾人事业切实纳入国民经济和社会发展大局，加大投入、加快发展，缩小与社会平均水平的差距；以残疾人“两个体系”建设为核心，明确任务、明确政策，为“十二五”期间残疾人事业发展描绘蓝图。

四、“十二五”期间残疾人事业重点工作目标

（一）全面贯彻以人为本的科学发展观。加大力度实现残疾人事业与经济社会协调发展，改善残疾人生存状况，全面提高为残疾人服务的水平。建设8000平方米以上的残疾人康复服务中心，建设资金国家投资70%，地方匹配、自筹30%。

（二）完善社会康复服务建设。覆盖面达75%。

（三）加强残疾人社会救助。将符合城市低保条件的残疾人按规定100%纳入低保范围。

（四）残疾人就业规模进一步扩大。符合条件的城镇有劳动能力、有就业要求的残疾人职业培训覆盖面达95%以上，就业率达90%以上，农村残疾人90%以上达到稳定就业。

（五）大力培训盲人按摩人员。重点培训保健按摩人员，并完成120名盲人按摩培训任务。

（六）加强和规范基层残疾人组织建设。县(区)、乡（镇、街道）、村（社区）都要成立残疾人组织并开展工作。

五、“十二五”期间残疾人事业的重点工作任务

（一）加强残疾人社会救助。符合城乡低保条件的残疾人应保尽保，靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入低保范围；对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭，应当采取其他措施保障其基本生活；对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭，实行临时救助；对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人，给予及时救助和妥善安置；将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提高救助标准；对贫困残疾人实施康复救助。逐步提高对残疾人的生活救助水平，根据《中共鹤岗市委关于落实中共黑龙江省委关于进一步加强民生工作的决定的实施意见》(鹤发„2010‟13号)文件规定，对重度残疾人发放助残补贴，对重度残疾人适配基本辅助器具，残疾人家居环境建设和改造，日间照料、护理、家居服务给予政府补贴。

根据《残疾人保障法》规定，对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠。残疾人可以免费携带随身必备的辅助器具。盲人持有效证件免费乘坐市内公共汽车，盲人读物邮件免费寄递。

要将住房困难的低收入残疾人家庭纳入城市住房保障和城乡住房救助制度。农村危房改造计划优先安排符合条件的困难残疾人家庭。对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭做到应保尽保，并优先安排实物配租廉租住房。

全面实施残疾学生免费义务教育，普通高校全日制本专科在校生中残疾人家庭子女及家庭经济困难的残疾学生和中等职业学校一、二年级在校生中残疾学生要全部享受国家助学金；在特殊教育学校职业高中班就读的残疾学生也应享受国家助学金，并逐步实现残疾人免费接受中等职业教育。

（二）落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。鼓励城镇残疾职工按规定参加基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险。

（三）着力提高残疾人社会福利水平。逐步提高对低收入残疾人生活救助水平。支持对0-6岁残疾儿童免费实施抢救性康复。改善精神病人福利机构基础设施条件。落实残疾人个人所得税减免政策。对无民事行为能力或限制民事行为能力的残疾人实行财产信托等保护措施。做好伤病残军人等的优抚安置工作。

（四）完善社会化康复服务网络，逐步实现残疾人人人享有康复服务。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等的作用，形成社会化的残疾人康复服务体系，全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。

加强市、县两级专业康复机构的建设，市级专业康复机构要建设成为当地残疾人康复工作的示范窗口、技术资源中心和人才培养基地，县级康复机构要开展残疾人需要的康复服务和社区康复指导。

（五）完善残疾人教育服务体系，不断提高残疾人受教育水平。贯彻落实《残疾人教育条例》，完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系；将随班就读工作纳入教师绩效工资考核内容，建立并完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系。以社区教育、送教上门等多种形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等实施义务教育，有条件的地方可以举办专门招收重度残疾儿童少年的康复教育学校。依托各类残疾儿童康复机构、福利机构和学前教育机构开展学前残疾儿童早期干预、早期教育和康复，做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务。依托各类教育培训、文化服务和残疾人集中就业机构，大力扫除残疾人青壮年文盲。

合理配置特殊教育资源，加强特殊教育研究，加强特殊教育师资力量培训，加快特殊教育信息化建设，推进特殊教育课程改革和创新，不断提高特殊教育的质量和水平。

（六）建立健全残疾人就业服务网络，促进残疾人稳定就业。贯彻《残疾人就业条例》，落实残疾人按比例就业、安置残疾人单位税收优惠、残疾人个体就业扶持、政府优先采购集中使用残疾人的用人单位的产品或服务等残疾人就业促进和保护政策，加强就业保障金的征收管理工作，对全市范围内财政全额拨款单位实行财政代扣，企业、经费自理和部分自理的事业单位残疾人就业保障金由区地税部门协助残疾人劳动就业服务管理机构进行收缴。政府开发的公益性岗位要按规定安置符合条件的残疾人；用人单位招用残疾人职工，应当依法与其签订劳动合同或服务协议，提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面不得歧视残疾人。妥善解决残疾人劳动争议，依法维护残疾人劳动就业权利，切实保障残疾人享有平等就业机会。加强市、县两级残疾人就业服务机构的建设，将其纳入公共就业服务体系统筹管理，在人力资源社会保障部门指导和委托下，综合管理残疾人劳动就业工作，为用人单位提供就业信息发布等支持性服务，为残疾人提供职业指导、职业介绍、职业适应评估、就业和失业登记等就业服务；开展盲人按摩管理指导和服务工作；引导、支持智力、精神和重度肢体残疾人辅助性就业。加强残疾人职业技能鉴定工作。开展统一服务对象、统一业务流程、统一机构标识、统一人员标准和统一服务准则的残疾人就业服务机构规范化建设。

（七）加强农村残疾人扶贫服务，促进残疾人脱贫。充分发挥县乡两级残疾人服务社的作用，依托政府有关部门、农村金融机构和农民专业合作社、农业农村各种社会化服务组织等，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动，提供产前、产中、产后配套服务，帮助农村残疾人获得扶贫贴息贷款，保障农村残疾人充分享受各项惠农政策和社会保障政策，推动残疾人扶贫开发政策与各项社会保障政策的有效衔接。

（八）健全残疾人综合服务和托养服务体系，大力发展居家助残服务。市和县级托养服务机构为残疾人提供基本和急需的托养服务，对日间照料和居家安养服务进行指导。乡、镇（街道）、社区依托社区服务设施、福利机构开展日间照料等服务，以多种形式支持残疾人居家安养。实施好“阳光家园”计划。

（九）加快推进无障碍建设，方便残疾人生活。加强无障碍设施建设和管理，提高无障碍设施建设质量。加快推进无障碍城市道路、公共建筑、居住建筑、居住区、公园绿地无障碍设施建设和改造，教育、民政、铁路、交通、残联等部门负责制定完善特殊教育学校、福利机构、残疾人综合服务设施、铁路旅客车站、城市交通设施等行业无障碍标准并监督实施。公共交通逐步完善无障碍设备。推进信息和交流无障碍建设，提高全社会无障碍意识。图书和声像资源数字化建设要实现信息无障碍。

（十）发展残疾人文化体育服务，丰富残疾人精神文化生活。鼓励残疾人广泛参与基层文化体育活动，特殊教育学校、残疾人专门协会、社区残疾人组织要积极开展残疾人群众性文化体育活动，文化信息资源共享、流动舞台车、全民健身等政府重点文化体育工程要有为残疾人服务的内容。加强各级残疾人文化艺术组织和团体建设，鼓励残疾人参与文化艺术创作。

（十一）健全残疾人法律服务体系，维护残疾人合法权益。建立以各级司法行政部门、法律援助机构提供的法律服务和法律援助为主导，以有关部门、残联、社会力量等提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系。建设残疾人口基础信息管理系统和残疾人社会保障与服务信息管理平台，实现其与社会保障和公共服务管理信息平台数据交换和资源共享。加强残疾人社会保障和服务的统计工作，开展残疾人基本状况动态监测和调查。

（十二）进一步加强和规范基层残疾人组织建设。要为基层残疾人组织开展工作提供必要条件。县、区残联计划单列，根据工作需要科学合理设置机构和配备编制，理事长为专职，机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理。乡（镇、街道）主持残联日常工作的专职理事长，从在编的乡（镇、街道）干部中通过主席团会议推举产生。从主席团委员中至少选聘一名残疾人委员作为专职委员协助乡（镇、街道）理事长开展工作。村（社区）要成立残疾人协会，残协设主席1人，副主席及委员分别为若干人，从残协委员中选聘一名残疾人委员作为专职委员协助村（社区）残协主席开展工作。

六、主要措施

（一）全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，通过实施重点工程，使残疾人得到不同程度的康复。扶助农村贫困残疾人脱贫，实施残疾人危房改造工程，改善农村贫困残疾人家庭居住条件，进一步将残疾人纳入社会保障体系，保障基本生活，以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务，形成社会化的残疾人康复服务体系。实施白内障复明救治、低视力者配用助视器、盲人定向行走训练，肢体残疾矫治手术、康复训练、假肢装配和矫形器装配，聋儿听力语言训练、智力残疾儿童等重点康复项目，帮助重症精神病患者得到综合治疗，组织供应各类辅助器具。以乡镇和社区日间照料为主题、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系，为精神、智力残疾人和其它各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等服务。

（二）大力宣传和全面贯彻落实有关残疾人就业法律法规，切实维护残疾人劳动者合法权益，依法推进残疾人就业和再就业工作。加强福利企业、盲人保健按摩机构管理，积极鼓励和支持社会各方面依法组织兴办福利企业，集中安排残疾人就业。加强各级残疾人就业服务管理机构建设。在人力资源和社会保障部门指导下，残疾人就业服务机构综合管理本地区残疾人就业服务工作。根据劳动力市场需求，为残疾人个体开业、集体从业和按比例就业提供职业指导、求职登记、职业培训、劳动能力评估等服务。根据人力资源和社会保障部门委托，全面开展残疾人失业登记工作，为残疾人就业提供全方位服务。积极扶持残疾人自谋职业，自主创业和灵活就业，采取送政策、送岗位、送技能、送服务等多种措施，对残疾人实施就业援助，促进残疾人多渠道就业。大力开发公益性岗位，统筹残疾人就业，通过职业培训、税费减免等政策措施帮助残疾人实现多种形式的灵活就业。

（三）继续完善以随班就读和特教班为主题、特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年义务教育体系。全面推行随班就读和普通中、小学校设立特教班，加强现有特殊义务教育学校建设。要将残疾人教育纳入国民教育体系，建立健全助学金制度，将残疾儿童少年接受义务教育切实列入政府优惠政策范围。

（四）按照“求真务实，持续推进”的方针，贯彻“城市抓社区、农村抓乡镇”的要求，全面落实国务院残工委《关于加强基层残联建设的决定》和《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》。逐步实现机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善三个要素，形成“横向到边、纵向到底”的残疾人工作组织网络，切实为残疾人提供有效服务。加强残联干部队伍的思想、作风建设，提高残疾人工作者职业道德水平，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。普遍开展志愿者助残，切实为残疾人提供服务。壮大助残志愿者队伍，确立帮扶关系，为有需求的残疾人提供志愿服务。弘扬人道主义思想，倡导助残为荣的社会风尚。依托公共媒体广泛宣传人道主义思想，增强全社会的人道主义观念。推出系列反映人道主义思想、反映残疾人事业的文章、图书、印象制品和公益广告。广泛深入开展“全国助残日”、“国际残疾人日”、“红领巾手拉手助残”等多种形式的助残活动。培养、树立优秀残疾人、残疾人工作者和扶残助残先进典型，激励、弘扬自强、奉献精神。