大安市嫩江湾旅游经济开发区规划大纲

第一篇：大安市嫩江湾旅游经济开发区规划大纲

 长白山抚松旅游经济开发区

旅游发展规划方案

 第一章规划总论

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一、规划引言

(一)规划的目的与意义

(二)旅游规划的关键问题

(三)旅游规划的新理念

(四)旅游规划的技术路线

 旅游规划的技术路线

图1-1 规划程序框图 

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二、区域背景

 根据世界旅游组织统计, 2004年全球国际旅游人数已达8亿人次，总收入5000多亿

美元。到2020年，世界旅游组织与国际旅游业的总消费将达到2万亿美元, 全球将接待16亿人次国际旅游者。中国作为世界主要旅游目的地，已经成为亚洲旅游强国。２００4年我国入境旅游者达10904万人次，旅游外汇收入达257.39亿美元；旅游业总收入已超过6840亿元，相当于全国国民生产总值的5%。

 根据世界旅游组织统计, 2004年全球国际旅游人数已达8亿人次，总收入5000多亿

美元。到2020年，世界旅游组织与国际旅游业的总消费将达到2万亿美元, 全球将接待16亿人次国际旅游者。中国作为世界主要旅游目的地，已经成为亚洲旅游强国。２００4年我国入境旅游者达10904万人次，旅游外汇收入达257.39亿美元；旅游业总收入已超过6840亿元，相当于全国国民生产总值的5%。

 2005年旅游总产出将达到7500亿元，相当于国民生产总值的8%。吉林省旅游业也

取得了很大发展。2004年吉林省游客总人数已达2619.6万人次，其中国内游客为2587.6万人；旅游创汇9600万美元，国内旅游收入176亿元，旅游业总收入184亿元。规划2005年旅游总收入将达到229亿元，相当于全省国民生产总值GDP的7%。

 2005年初，省政府确定将旅游业作为特色和支柱产业培育和发展，为旅游产业发展

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 指明了方向，奠定了基础。抚松长白山旅游经济开发区的旅游产业在这一区域背景和发展环境下，将会快速和大规模地发展。

三、旅游资源评价 抚松旅游经济开发区主要旅游资源分布于长白山。长白山具有独特而典型的森林生态景观，丰富的动植物资源和神奇壮美的火山地貌景观，是欧亚大陆北半部山地生态系统的典型代表，是一座天然的自然博物馆和巨大的生物基因库，我国重要的国家级自然保护区和国际A级自然保护区，1980年加入世界生物圈保护网，被联合国列为世界自然保留地。现已成为我国AAAA级旅游区和十大名山之一，世界著名的旅游观光胜地。原始生态森林：长白山总面积大约20万hm2，其中60%为原始森林。原始森林古树参天，郁郁葱葱，茂密无边，河流溪水清澈如镜、空气清新。冰雪旅游资源：长白山具有独特奇异的冰雪风光和得天独厚的冰雪旅游条件。冬季茫茫林海白雪皑皑，雄伟的十六座山峰银装素裹，熠熠闪光，无比辉煌，景色迷人。长白山雪期较长，雪质优良，降雪量大，为开展滑雪体育运动和冰雪旅游活动提供了良好的天然场地。长白山锦江大峡谷：松花江的支流长白山锦江在长白山西麓莽莽苍苍的原始森林中，形成了70多公里长的长白山大峡谷，距长白山天池20多公里，最宽处约300米，垂直深度达160米，两岸悬崖绝壁、峡谷坡陡如削。峡谷之中耸立着奇特的熔岩石峰林，形态各异，姿态万千，景观神奇，品位独特，有很高的观赏游览价值。谷底锦江之水激流汹涌，轰鸣而泻。高山花园景观：每道出夏季节，长白山西坡牛皮杜鹃、百合、鸢尾等草本和木本野生花卉漫山遍野，竞相开放，姹紫嫣红，如花的世界、花的海洋，形成了一处处天然大花园。近年已经相继开发了王池花园、高山花园、鸢尾花园、卧虎花园等独具长白山西坡特色的旅游景观。温泉度假资源：长白山西坡和抚松旅游经济开发区附近分布有众多的温泉，且具成群分布，水温较高、富含微量元素等特点，极具度假品位和开发价值。江河湖瀑广布：长白山是鸭绿江、松花江、图们江三江发源地，松花江支流松江河、北锦江、南锦江、满江等流经本区，水资源丰富，是水上漂流和观光的佳地。锦江瀑布分布于长白山西坡原始森林之中，落差近70米，成两叠状，水量庞大，水质碧丽，云雾缭绕，犹如仙境。(一)旅游资源分类(二)旅游资源评价(三)旅游资源空间组合(四)旅游资源开发的可行性(五)资源优势转化产品优势的途径(六)旅游资源的比较优势

四、客源市场现状分析与发展预测(一)客源市场现状特征(二)前景分析与市场定位(三)国内客源市场预测(四)海外客源市场预测(一)区域分析 长白山抚松旅游经济开发区位于长白山脚下，是长白山重要的旅游集散中心和产业

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 发展区域。本区集中了长白山众多的旅游资源和景区、景点，其中锦江大峡谷、锦江瀑布、高山花园、温泉群、滑雪场等占据独特优势。同时又是通往鸭绿江大峡谷、边境旅游风光、望天鹅火山景区、在长白山区域旅游产业发展中和重要地位。

1、大长白山旅游区域 长白山抚松旅游经济开发区在大长白山旅游发展概念和体系中占据主导地位。长白山自然保护区70%多的部分分布在此开发区范围内，包括了长白山西坡旅游区和南坡旅游区。

2、环长白山旅游线路 长白山抚松旅游经济开发区在环长白山旅游线路组织中起着中心和枢纽作用。长白山北坡、西坡和南坡环线旅游公路的中心。

3、长白山旅游集散中心和接待中心 即将兴建的长白山旅游支线机场； 规划建设的长长白山高速公路； 规划布局的张春至松江和新线铁路； 通往鸭绿江观光旅游带和高句丽世界文化遗产地的集散地。

4、长白山旅游精品富集区 长白山西麓天池、火山群、锦江大峡谷、锦江瀑布、王池、长白山地下河、高山花园、长白山睡佛、梯云温泉、南锦江峡谷、鸭绿江大峡谷等。

5、松花江黄金旅游观光带与长白山旅游的联系与组合

6、与长白山北坡和南坡的联系和组合

7、与鸭绿江边境旅游观光带的联系与组合

8、与集安世界文化遗产旅游区的区域线路组合(二)历史机遇

1、申报世界自然遗产

2、振兴东北老工业基地

3、国家开发银行软贷款

4、长白山管理体制改革(三)优势条件

1、丰富优越的旅游自然资源，包括生态资源和景观资源：抚松开发区区域地貌类型多样，旅游自然资源丰富多样，景观秀丽奇特，生态环境良好，森林茂密广布，具有开展观光旅游、森林旅游、度假旅游和生态旅游的优越条件。著名的长白山绵延于吉林省东部，森林繁茂，动植物资源类型多样丰富，夏季温和凉爽、空气清新，是避暑休闲度假的理想之地；冬季积雪量大、雪期长，雪质柔软，气温适宜，地形、地貌条件良好，是开展冰雪旅游运动的最佳区域。

2、特殊重要的区位优势：抚松长白山旅游经济开发区位于吉林省东西部长白山西麓，是吉林省白山市东部地区和延边州西部地区的物资和商贸集散重镇。在长白山大区域旅游线路规划布局中，是必经之地或旅游集散中心，具有十分重要的区位优势。

（一）旅游接待人数

1、接待总人数20万人次

2、国内旅游者18万人次

3、入境旅游者2万人次

（二）旅游业收入

1、旅游业总收入6000万元

2、国内旅游收入5000万元

3、旅游创汇250万美元

（三）旅游景区景点数量

（四）旅游产业规模

1、旅游企业数量

2、旅游企业资产

3、旅游从业人数

（五）旅游服务设施状况

（六）旅游基础设施状况

（七）旅游业投资情况

（一）产业发展基础：长白山林木、旅游、水电、森林特产、药材等

（二）产业特色和优势

（三）产业发展趋势：快速、规模、联动

（四）产业地位和比重：支柱、主导

（五）对国民经济贡献率：重要、份额

（六）旅游业促进社会发展：带动和拉动作用

（一）旅游业发展总体思路

遵循可持续发展理念，按照科学的发展观，紧紧抓住振兴东北老工业基地战略和长白山旅游管理体制改革机遇，充分发挥抚松旅游经济开发区在大长白山旅游体系中的区域旅游集散中心和旅游产业发展主导优势，加快区域旅游交通等基础设施工程，配套建设若干国内一流的旅游度假区和度假地，建设长白山国际旅游接待中心城市。

（二）旅游业发展目标

 国内著名的生态旅游城市；长白山国际旅游交通枢纽和旅游集散中心；国内著名的旅游目的地和度假胜地

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（三）旅游业发展指标：旅游业总收入5亿元；接待游客50万人次。

（四）旅游业发展阶段目标

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（一）空间结构

 旅游产业发展空间结构是旅游产业发展战略和规划的关键与核心。它包括旅游资源

开发、重点旅游产品、重点旅游线路、重点旅游建设项目的空间布局与系统安排，是区域旅游发展规划的主干与系统结构。

 为了科学合理地综合开发旅游资源，建立和发展旅游产业，有必要运用科学的方法

和区域经济发展规划的系统理论，研究和分析旅游产业发展的空间结构。这对于制定和实施区域旅游发展规划有着重要的意义。



（二）总体布局和空间结构

 以中心城市为核心，长白山西坡为主导，旅游机场和旅游快速路及环长白山公路为

网络，连通和扩散北坡和南坡，构建长白山大三角旅游圈总体结构，形成一山八区六品牌的旅游产业发展格局。

 旅游支线机场、服务区、航线、与中心城市的连接和关联

 旅游高速公路或快速路的接入、与长白山旅游公路的连系，与生态旅游度假区的联

系。

 铁路的规划走向和选址，与其它交通场站和线路的关联和衔接。

 旅游交通与城市交通的联系、功能组合、协调                   

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（二）长白山西坡锦江大峡谷游览区

（三）长白山西坡高山花园观赏区

（四）长白山西梯云温泉度假区

（五）长白山西坡王池游览区

（六）长白山西坡锦江瀑布生态旅游区

（七）松江旅游度假区

（八）松江国际滑雪场

（九）旅游中心城市(一)旅游产品现状与开发思路(二)火山景观旅游产品群(三)森林生态旅游产品群(四)温泉度假旅游产品群(五)冰雪旅游产品群(六)民俗人文旅游产品群(一)旅游线路组织原则(二)区域旅游线路组织(三)综合旅游线路组织(四)专题旅游线路组织(一)旅游客源市场定位 国内市场近期：以东北三省中心城市为主带动周边地区，逐步辐射东三省各级城市。中期：以东北、华北地区中心城市为主，吸引周边地区游客，逐步扩大到东南沿海地区。远期：以全国中心城市为主要客源，重点开发华东和华南地区。海外市场近期：日本、韩国、俄罗斯、东南亚国家和港、澳、台地区客源市场。中远期：北美、欧洲客源市场。(二)旅游市场营销目标 一、旅游宾馆设施

二、旅游服务中心

三、旅游咨询中心 四、旅行社发展规划

1、旅行社现状

2、旅行社存在问题

3、旅行社发展规划

4、旅行社区域联合(一)长白山西坡旅游发展规划(二)森林生态旅游规划(三)温泉度假旅游规划(四)冰雪旅游规划(五)民俗文化旅游规划(六)旅游纪念品与商品开发规划

（一）长白山天池火山地貌观光功能区

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（三）长白山高山花园观赏区

（四）长白山梯云温泉度假区

（五）长白山王池游览区

（六）长白山锦江瀑布生态旅游区

（七）松江旅游度假区

（八）松江国际滑雪场

（九）旅游中心城市

第二篇：旅游规划成果大纲

旅游规划成果大纲

目

录

第一章 旅游区规划层次与成果要求 第一节

旅游区总体规划 第二节

旅游区控制性详细规划 第三节

旅游区修建性详细规划 第二章

旅游区规划相关规范

第三章

旅游类修建性详细规划的成果要求（详细）第一节

前期资料分析 第二节

相关图纸要求

第四章

旅游类规划成果文本基础框架（规划说明书）第一节

前期分析 第二节

规划设计 第三节

深化设计 第四节

保障实施

第一章 旅游区规划层次与成果要求要求

旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。

第一节

旅游区总体规划 1 旅游区在开发、建设之前，原则上应当编制总体规划。小型旅游区可直接编制控制性详细规划。2 旅游区总体规划的期限一般为10至20年，同时可根据需要对旅游区的远景发展作出轮廓性的规划安排。对于旅游区近期的发展布局和主要建设项目，亦应作出近期规划，期限一般为3至5年。旅游区总体规划的任务，是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。4 旅游区总体规划内容

4．1 对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测 4．2 界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。

4．3 确定旅游区的性质和主题形象。

4．4 确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。

4．5 规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式。

4．6 规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局。

4．7 规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。4．8 规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局。4．9 研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。

4．10 规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。

4．11 提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划。

4．12 提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见。4．13 对旅游区开发建设进行总体投资分析。5 旅游区总体规划的成果要求 5．1 规划文本。

5．2 图件，包括旅游区区位图、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图、总体规划图、道路交通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设规划图等。5．3 附件，包括规划说明和其他基础资料等。5．4 图纸比例，可根据功能需要与可能确定。第二节

旅游区控制性详细规划 在旅游区总体规划的指导下，为了近期建设的需要，可编制旅游区控制性详细规划。2 旅游区控制性详细规划的任务是，以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。3 旅游区控制性详细规划的主要内容：

3．1 详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线。规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。

3．2 规划分地块，规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，并根据各类用地的性质增加其它必要的控制指标。

3．3 规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线、建筑间距等要求。3．4 提出对各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求。3．5 确定各级道路的红线位置、控制点座标和标高。4 旅游区控制性详细规划的成果要求： 4．1 规划文本。

4．2 图件，包括旅游区综合现状图，各地块的控制性详细规划图，各项工程管线规划图等。4．3 附件，包括规划说明及基础资料。4．4 图纸比例一般为1/1000～1/2000。第三节

旅游区修建性详细规划 对于旅游区当前要建设的地段，应编制修建性详细规划。旅游区修建性详细规划的任务是，在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。旅游区修建性详细规划的主要内容： 3．1 综合现状与建设条件分析。3．2 用地布局。

3．3 景观系统规划设计。3．4 道路交通系统规划设计。3．5 绿地系统规划设计。

3．6 旅游服务设施及附属设施系统规划设计。3．7 工程管线系统规划设计。3．8 竖向规划设计。

3．9 环境保护和环境卫生系统规划设计。4 旅游区修建性详细规划的成果要求： 4．1 规划设计说明书。

4．2 图件，包括综合现状图、修建性详细规划总图、道路及绿地系统规划设计图、工程管网综合规划设计图、竖向规划设计图、鸟瞰或透视等效果图等。图纸比例一般为1/500～1/2000。5 旅游区可根据实际需要，编制项目开发规划、旅游线路规划和旅游地建设规划、旅游营销规划、旅游区保护规划等功能性专项规划。

第二章 旅游区规划相关规范

《风景名胜区规划规范》GB 50298—1999 《风景名胜区详细规划规范》（征求意见稿）《旅游规划通则》GB/T 18971—2003 《旅游景区游客中心设置与服务规范》LB/T 011—2011 《旅游景区质量等级的划分与评定》（修订）GB/T 17775—2003 《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972—2003 旅游景区管理规划规范合集网址

http://

第三章 旅游类修建性详细规划的成果要求（详细）

第一节

前期资料收集

1、总体规划或分区规划、控制性详细规划对本规划地段的规划要求、相邻地段已批准的规划资料

2、土地利用现状，用地分类至小类

3、人口分布现状

4、建筑物现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等

5、公共设施规模、分布

6、工程设施及管网现状

7、土地经济分共资料，包括地价等级、土地级差效益、有偿使用状况、开发方式等

8、所在城市及地区历史文化传统、建筑特点等资料

9、工程地质、水文地质等资料

10、各类工程造价等资料

第二节

相关图纸要求（图纸比例一般为1/500～1/2000）

规划地段位置图：标明规划地段在城市的位置以及和周围地区的关系（注意区位的层级关系）、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。

规划地段现状图：标明自然地形地貌、道路、绿化、工程管线及各类用地和建筑的范围、性质、层数、质量等、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。

规划总平面图：标明规划建筑、绿地、道路、广场、停车场、河湖水面的位置和范围、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。

农业产业布局规划图：标明不同种植分区的位置和范围、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。

功能分区规划图：标明不同规划功能分区的位置和范围、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。

道路交通系统规划图：标明道路的红线位置、道路等级、横断面、道路交叉点坐标、标高、停车场用地界线、主次入口位置、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。

水网（景观）系统规划图：包括水网等级功能划分（运输/灌溉水系、坑塘水域、景观水域等）、水系生态保护控制线、泵站位置、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。综合工程管网规划图

给水工程规划图：包括给水管线的平面位置、给水管管径、给水泵站位置、给水管网与外部市政管网连接情况、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。

雨水工程规划图：包括雨水流向、雨水管线的平面位置、雨水管管径、雨水排水口位置、雨水管网与外部市政管网连接情况、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。污水工程规划图：包括污水流向、污水管线的平面位置、污水管管径、污水处理设备位置、污水管网与外部市政管网连接情况、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。

电力工程规划图：包括电力线（架空/地埋）的平面位置、电力线的电力值、变电站（开闭所、配电室）位置、电力线与外部市政管网连接情况、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。

通信工程规划图：包括电信线的平面位置、电信局（电信分局、电信模块局、电信交接箱）位置、邮政局(邮政支局/所)位置、公用电话位置、电信线与外部市政管网连接情况、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。

燃气工程规划图（可无）：包括燃气管线的平面位置、燃气管管径、燃气调压站位置、燃气管网与外部市政管网连接情况、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。

供热工程规划图（可无）：包括供热管线的平面位置、供热管管径、热源位置、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。

旅游服务设施规划图：标明游客咨询处、公用电话、电车接驳站、餐饮、接待住宿、公共厕所、停车场、医疗点、旅游商店等的位置、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。内部旅游路线规划图：包括主次出入口位置、内部旅游路线系统分级、不同主题的旅游景点位置及线路连接、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。

环境保护规划图：根据不同的功能属性，划分相应的环境保护分区并提出相应的环境保护措施、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。

环卫设施规划图：标明公共厕所、垃圾转运站（垃圾回收点）、环卫站等的位置、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。

综合（防洪）防灾规划图：注明防洪标准及相应的防洪措施、标明防灾逃生通道、应急指挥中心、急救中心、避难所等位置、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。

竖向规划设计图：标明道路交叉点、变坡点控制高程、室外地坪规划标高、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。

开发时序规划图：标明分期开发的土地范围、风玫瑰（指北针）、比例尺、图例、规划范围等。鸟瞰或透视效果图等

第四章

旅游类规划成果文本基础框架（规划说明书）

第一节

前期分析

1、规划背景 1.1政策解读 1.1.1国家层面 1.1.2省市层面 1.2市场分析 1.2.1景区类型 1.2.2时空分析 1.2.3类型偏好 1.2.4,目标客群 1.2.5目标市场 1.3上位规划解读

1.3.1上位规划对规划地块的大体定位 1.3.2上位规划对规划地块的定性 1.3.3相关保护规划限制（重要）

2、现状解读 2.1区位分析 2.1.1地理区位分析 2.1.2经济区位分析 2.1.3交通区位分析 2.2资源分析 2.2.1区域农业基础 2.2.2自然资源分析

2.2.2.1地形地貌资源条件分析 2.2.2.2水资源条件分析 2.2.2.3生物资源条件分析 2.2.2.4环境资源条件分析 2.2.3文化资源条件分析 2.3现状概况分析(综合现状图)2.4 SWOT分析（制约条件与应对措施）第二节

规划设计

1、综合定位 1.1项目定位 1.1.1总体定位 1.1.2形象定位 1.2发展目标及愿景 1.2.1近期目标 1.2.2中期目标 1.2.3愿景即远期目标

2、规划理念

3、规划原则

4、总体布局规划

5、农业产业布局规划

6、功能分区规划

7、道路交通系统规划

8、水网（景观）系统规划

9、综合工程管线规划

10、环境保护规划

11、环卫设施规划

12、综合防灾规划

13、竖向规划

14、开发时序规划 第三节

深化设计

1、重点项目布局（包括项目位置、文化融合、效果图等）

2、内部旅游路线规划

3、旅游服务设施规划 第四节

保障实施

1、保障实施措施 1.1经营管理 1.2政策保障 1.3资金筹措

2、投资与效益 2.1项目投资 2.2经济效益估算 2.3社会效益分析 2.4环境效益分析

3、附表（项目库）

第三篇：周陵旅游规划大纲

第一章 前言 规划总则

1、规划依据

2、规划原则

3、规划目标

4、规划分期

5、规划范围

6、规划构思

7、与规划有关的链接 第二章 发展基础与现状

1、地理环境与位置

2、旅游资源分析评价（自然和人文）（1）旅游资源类型（2）旅游资源分布特征（3）旅游资源等级评价

（4）旅游资源总体评价及特征（5）旅游资源的特色价值评价

3、地区经济发展状况及咸阳政府城市规划中周陵地区定位及功能区域划分

4、旅游业发展现状及发展的新趋势

5、旅游发展的优势及问题诊断 第三章 旅游市场分析

1、旅游市场现状

2、旅游市场营销活动

3、客源市场分析

4、旅游市场环境分析（1）机会与优势（2）面临的主要问题

5、目标市场选择（1）国内市场 ① 一级市场 ② 二级市场 ③ 三级市场（2）国际市场

第四章 旅游发展目标

1、指导思想

2、文化定位

3、战略定位

3、发展目标（总目标、近期目标、中期目标、远期目标）第五章 总体布局

1、总体布局

2、旅游发展分区规划

3、旅游发展重点项目规划

4、土地利用协调规划（1）用地结构和规模

（2）土地协调，节约用地，保护耕地

第六章 旅游形象策划

1、旅游形象定位

2、旅游形象传播与推广

3、宣传口号

第七章 旅游产品与旅游路线组织

1、旅游活动产品规划（1）观光旅游产品（2）独家旅游产品

（3）文化、节庆旅游产品（4）休闲娱乐旅游产品

2、旅游线路组织设计

3、旅游商品规划 第八章 旅游景区规划

1、景观结构的规划原则

2、现状分析

3、景观分析

4、景观结构

5、景观娱乐规划

第九章 旅游服务设施规划

1、旅游区康、体、游、憩设施规划

2、服务设施规划（1）旅游交通规划（2）邮电通讯规划（3）电力和给排水规划（4）旅游饭店规划（5）餐饮业规划（6）人力资源规划（7）消防与安全规划

第十章 旅游环境及生态保护规划

1、环境及生态保护依据

2、环境现状分析

3、环境问题整治措施

4、环境美化措施

5、可持续发展

第十一章 旅游规划实施保障与措施

1、食品卫生安全

2、医疗卫生安全

3、旅客人身安全

4、防火体系规划

第十二章 投资预算和综合效益分析

1、项目分期建设规划

2、投资预算

3、经济效益分析

第四篇：旅游经济开发区2004工作报告

夯实基础　加快发展

不断提升全区综合经济实力

——前郭尔罗斯查干湖旅游经济开发区 wenjun 查干湖旅游经济开发区成立以来，区党工委和管委会坚持“解放思想”、“实事求是”、“与时俱进”的原则，用“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”新思路来指导具体工作，通过全面实施前郭县委、县政府提出的“生态、绿色、民族”三张牌发展战略，科学规划，充分利用生态资本，大力发展旅游经济、有机渔业和环保产业，全区实现了经济、社会和生态环境的有机结合和协调发展，查干湖已经成为吉林省渔业生产基地、生态旅游和蒙古族民俗旅游胜地。主要做法是：

一、准确定位，因地制宜确定总体发展思路和工作目标

开发区成立伊始，我们根据全区资源优势和基础条件，确定了“以建设中国北方最具民族特色的生态旅游度假区为目标，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以生态、绿色、民族为立区特色，坚定不移地开展招商引资工作，充分发挥区位优势和资源优势，突出抓好旅游业，巩固壮大水产业和农业，加快发展石油工业和环保产业，全面加快开发区经济和各项社会事业的发展，促进全县经济快速发展和社会全面进步”的总体发展思路，明确提出“一年打基础，两年成规模，三年见成效”的近期工作目标。经过两年多的努力，我们完成了内设机构、派驻机构以及党群组织的组建工作，理顺了管理体制，建立了一级财政和一级国库，编制和完善了各类规划，部分基础设施和旅游项目建成并投入使用，全区进入了整体开发建设阶段。2004年，全区实现生产总值10757万元，同比增长83.9％。实现经济总收入27569万元，同比增长132.9％。其中，工业产值12763万元；旅游业收入10500万元，全年实现渔业产值2047万元，粮食产值2259万元。全口径财政收入实现926万元，本级财政收入464万元；完成招商引资签约项目18个，合同引资额16341万元，实际到位资金10100万元。

二、规划行先，有计划、有目标地科学开发和保护资源

我们坚持“先规划，后开发”的原则，注重近期规划、中期规划和长期规划有机结合，制定了一整套具有战略性、前瞻性和指导性的发展规划。一是制定了《前郭尔斯查干湖旅游经济开发区2002—2006年五年经济发展计划和到2011年十年经济发展规划》。二是委托北京大学城市与环境学系编制了《前郭县旅游发展总体规划》和《查干湖旅游度假区总体规划暨中心区控制性规划》。三是委托吉林省城乡规划设计院编制了《查干湖旅游度假区中心区控制性详细规划》。四是完成了《查干湖旅游经济开发区土地利用总体规划》修订工作。五是聘请吉林省环境科学院、省水利勘察设计院和北京联生天地生态环境技术有限公司完成了《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》的编制工作。上述各类规划的编制完成为今后加强保护区的保护和管理，促进全区实现生态效益、社会效益和经济效益的统一提供了有利保障。

三、加大资金投入，不断完善各项配套设施建设

开发区成立后，在前郭县委、县政府的大力支持下，全区基础设施建设不断完善。一是按照“政府引导，企业行为，市场化运作”的模式，不断加大政府投资，加快基础设施建设。二是按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，吸引社会法人和区内企业职工集资。三是针对开发区土地存量少、征地成本高、土地优势不凸显等实际情况，充分利用省、市、县给予开发区发展的各项优惠政策，采取征用区内村社闲置土地、盘活区内企业土地存量等办法，解决重点项目解决建设用地。2004年，开工建设项目19个，完成投资18299万元。

四、发展旅游经济，提高对外知名度和影响力。

我们以湿地生态环境和蒙古族民俗文化为依托，开发建设了一批具有民族特色的生态旅游项目，成功举办了三届“查干湖蒙古族民俗旅游节”和两届“查干湖冰雪捕鱼旅游节”。2002年5月至2004年10，累计接待游客95万人次，旅游综合收入累计达3亿元。通过国内外一些知名新闻媒体广泛宣传查干湖独具特色的自然资源和旅游资源，查干湖的知名度逐年提高，前郭和松原的人气指数有了很大提升。

五、调整渔业生产方式，大力发展有机渔业

我们充分发挥查干湖丰富的水资源和良好的生态环境优势，科学规划，与省内水产科研单位合作，实施大水面开发，采取人工投苗与封湖涵养相结合的方式，发展有机渔业和名特优鱼养殖。全区每年投入鱼苗670吨，年产鲜鱼5000吨，其中，胖头鱼年产量为3000吨。查干湖胖头鱼先后于2002年和2003年获得中国绿色食品发展中心AA级绿色食品认证和中绿华夏有机食品认证中心有机食品认证，查干湖被批准为国家AA级绿色食品生产基地。

六、坚持可持续发展战略，加大保护区保护工作力度

我们完成了《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》的编制工作，并已通过吉林省自然保护区评审委员会的评审和省政府的审批。《查干湖自然保护区总体规划》中明确规定，查干湖自然保护区管理局与开发区管委会合署办公，一套人马，两块牌子，行政上由前郭县政府领导，业务上由省水利厅领导，并由省环保局负责宏观指导和综合管理。同时，开发区在原有的查干湖自然保护区管理局的基础上，又积极争取省环保局的支持，批准成立了开发区环保局，作为省环保局的派驻机构。《规划》重新确定了保护区面积，由480平方公里调整为506.84平方公里，比原规划增加26.84平方公里，并重新明确了主要保护对象。目前正在开展申报国家级自然保护区的前期准备工作。

三、2005年工作安排

2005年，我们将深入贯彻落实十六届四中全会精神，把全区广大党员、干部职工的思想统一到市、县党委和政府的重大决策部署上来，继续实施“三个三”发展战略，加快项目开发和招商引资速度，以创新的思维和方法来应对全区当前面临的困难和挑战，用加快发展来解决制约开发区目前面临的问题，不断创造今后发展新优势。

2005年工作的总体目标是：全区生产总值实现1.3亿元，同比增长20％；旅游综合收入达到1.2亿元，同比增长14％；固定资产投资总额达到1.3亿元，同比增长18％；招商引资任务完成1.1亿元,比上年增长14％。全区全口径财政收入实现1100万元，本级财政收入实现550万元，按可比口径同比分别增长18.7％和9.6％。

2005年计划建设项目21个，计划总投资48886万元。其中,工业项目2个，计划投资39550万元；农业项目4个，计划投资2270万元；基础设施和社会事业项目7个，计划投资4366万元；商贸旅游服务项目8个，计划投资2700万元。

为完成上述目标和工作任务，我们将认真做好以下几方面的工作：

（一）全方位开展招商引资，全面加强项目开发建设。一是依据现有产业基础和吸纳能力，挖掘区内企业招商潜力，主动与国内外中介机构的合作，实施招商新策略，建立商业化招商机制，实施交易式招商。二是在内部招商方式上，实行专业招商、主题招商、委托招商、“小分队”招商，积极推行网络招商。三是轮岗创业招商。实行轮岗创业，在创业中招商引资。四是狠抓基础设施建设和优化服务两个关键环节，实行招商引资加温加压，基础设施建设加码加速，优化服务加力加强，努力创造一流的投资环境。五是坚持引、建并重，加强对项目的后续跟踪服务，切实提高项目开工率和投产率。

（二）发挥区位优势和民族优势，继续举办旅游节庆活动，促进全区旅游业的快速发展。加快《全县旅游发展总体规划》和《查干湖旅游度假区总体规划暨中心区控制详细规划》的实施，完善游客咨询中心、导游中心、游客接待中心等旅游服务场所,提高景区旅游服务水平。进一步做好特色娱乐项目、查干湖湖标、指引性建筑、垃圾处理场等配套设施建设；引入市场竞争机制，开发旅游商品。举办“中国·吉林查干湖蒙古族民俗旅游节”、“中国·吉林查干湖冰雪捕鱼旅游节”等大型节庆活动，加大宣传力度，不断提高查干湖旅游业对外的影响力和知名度。

（三）加大科技投入，加快发展精品渔业和观光农业。一是坚持大水面开发的方针，采取以人工投放为主，以自然增殖保护为辅的方式，坚持养捕结合不动摇。二是瞄准市场行情，提高单产。扩大名特优鱼类的养殖规模，重点发展网箱养殖等精品渔业。三是继续抓好与省水产技术推广总站和省水产研究院的合作，不断增加渔业生产的科技含量和科技贡献率。四是加快渔业基地建设。把查干湖及周边各渔场建成渔业科研基地、渔业良种繁育基地、有机鱼养殖基地、鱼产品加工基地。着手研究查干湖胖头鱼、野生鱼原产地注册等有关工作，依法保护无形资产和渔业生产。五是调整种植结构，发展观光农业。抓好“草原牧鸡”和“狮头鹅”的禽类生产；推广蘖谷生产，种植万寿菊，发展品牌农业、旅游农业和效益农业。

（四）集中力量做好保护区基础工作，完成国家级自然保护区申报工作。充分利用各种新闻媒体和宣传方式，向社区群众宣传《环保法》、《自然保护区管理条例》和《查干湖自然保护区管理条例》等法律法规，结合“4·22”地球日和“6·05”世界环境日，开展多层次、多渠道、多形式的环境宣传活动，形成全社会共同参与环境教育活动的良好风气和公众自觉参与环保的监督机制。充实完善《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》，做好保护区土地确权、划界立标、建设生态环境监测和管护站，清理湖区私搭乱建的违章建筑等实质性工作，力争明年上半年完成申报前的各项准备工作。

（五）切实加强管理，提高开发区的整体工作水平。一是加大对区内企业及来区注册企业的培育和支持，重点扶持渔业和旅游及石油开采企业，大力发展投资主体多元化的混合所有制经济。二是完善财税征管机制和税源监控机制。实行部门预算和“收支两条线”制度，将区级机关所有部门的财务核算纳入区会计核算中心加强财政支出管理，加强区内直属企业财务审计监督和财政监督。三是强化景区建设用地管理，严格执行各项审批制度，清理违章建筑；加大景区环境建设力度，集中整治私搭乱建、乱堆乱放现象，杜绝在旅游区随意开采油井、取土等破坏植被的行为。四是开展社会治安综合治理工作，加大信访工作力度，全力做好社会稳定工作，开展职工群众矛盾纠纷排查调度工作，及时消除不稳定因素。

（六）发扬求真务实的工作作风，努力提高机关队伍的整体素质。一是按照四中全会提出的“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，加强领导班子自身建设，强化领导班子的政治意识、团结意识、发展意识、创新意识和廉政意识，提高领导干部科学判断的能力、驾驭市场经济的能力、依法行政的能力。坚持和健全民主集中制，完善领导班子内部工作分工、议事规则和决策程序，落实集体领导与个人分工负责相结合的制度。二是加强党的基层组织建设。按照加强党的执政能力建设的要求抓好干部培训和业务学习，搞好乡、村以及国有企业领导班子建设，加强非公经济组织党的建设，做好先进分子的入党工作，关心困难职工生产生活，帮助解决实际困难和问题，想方设法保证工资的正常发放。三是做好干部选拔任用工作，完善领导干部公开选拔和竞争上岗制度，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导岗位上来。建立后备干部工作机制和动态后备人才库，加大干部交流力度。以聘用制度和工资制度改革为核心，积极推进机关用人制度改革，探索聘任制、工勤人员社会化管理等有效途径，实行干部“能进能出”、职务“能上能下”的用人机制，强化激励约束机制，创新分配机制，严格考核奖惩兑现。

第五篇：旅游经济开发区工作报告

夯实基础　加快发展

不断提升全区综合经济实力

——前郭尔罗斯查干湖旅游经济开发区

查干湖旅游经济开发区成立以来，区党工委和管委会坚持“解放思想”、“实事求是”、“与时俱进”的原则，用“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”新思路来指导具体工作，通过全面实施前郭县委、县政府提出的“生态、绿色、民族”三张牌发展战略，科学规划，充分利用生态资本，大力发展旅游经济、有机渔业和环保产业，全区实现了经济、社会和生态环境的有机结合和协调发展，查干湖已经成为吉林省渔业生产基地、生态旅游和蒙古族民俗旅游胜地。主要做法是：

一、准确定位，因地制宜确定总体发展思路和工作目标

开发区成立伊始，我们根据全区资源优势和基础条件，确定了“以建设中国北方最具民族特色的生态旅游度假区为目标，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以生态、绿色、民族为立区特色，坚定不移地开展招商引资工作，充分发挥区位优势和资源优势，突出抓好旅游业，巩固壮大水产业和农业，加快发展石油工业和环保产业，全面加快开发区经济和各项社会事业的发展，促进全县经济快速发展和社会全面进步”的总体发展思路，明确提出“一年打基础，两年成规模，三年见成效”的近期工作目标。经过两年多的努力，我们完成了内设机构、派驻机构以及党群组织的组建工作，理顺了管理体制，建立了一级财政和一级国库，编制和完善了各类规划，部分基础设施和旅游项目建成并投入使用，全区进入了整体开发建设阶段。20xx年，全区实现生产总值10757万元，同比增长83.9％。实现经济总收入27569万元，同比增长132.9％。其中，工业产值12763万元；旅游业收入10500万元，全年实现渔业产值2047万元，粮食产值2259万元。全口径财政收入实现926万元，本级财政收入464万元；完成招商引资签约项目18个，合同引资额16341万元，实际到位资金10100万元。

二、规划行先，有计划、有目标地科学开发和保护资源

我们坚持“先规划，后开发”的原则，注重近期规划、中期规划和长期规划有机结合，制定了一整套具有战略性、前瞻性和指导性的发展规划。一是制定了《前郭尔斯查干湖旅游经济开发区20xx—2006年五年经济发展计划和到2011年十年经济发展规划》。二是委托北京大学城市与环境学系编制了《前郭县旅游发展总体规划》和《查干湖旅游度假区总体规划暨中心区控制性规划》。三是委托吉林省城乡规划设计院编制了《查干湖旅游度假区中心区控制性详细规划》。四是完成了《查干湖旅游经济开发区土地利用总体规划》修订工作。五是聘请吉林省环境科学院、省水利勘察设计院和北京联生天地生态环境技术有限公司完成了《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》的编制工作。上述各类规划的编制完成为今后加强保护区的保护和管理，促进全区实现生态效益、社会效益和经济效益的统一提供了有利保障。

三、加大资金投入，不断完善各项配套设施建设

（本文“旅游经济开发区工作报告”由 好范文、工作报告频道提供参考）

开发区成立后，在前郭县委、县政府的大力支持下，全区基础设施建设不断完善。一是按照“政府引导，企业行为，市场化运作”的模式，不断加大政府投资，加快基础设施建设。二是按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，吸引社会法人和区内企业职工集资。三是针对开发区土地存量少、征地成本高、土地优势不凸显等实际情况，充分利用省、市、县给予开发区发展的各项优惠政策，采取征用区内村社闲置土地、盘活区内企业土地存量等办法，解决重点项目解决建设用地。20xx年，开工建设项目19个，完成投资18299万元。

四、发展旅游经济，提高对外知名度和影响力。

我们以湿地生态环境和蒙古族民俗文化为依托，开发建设了一批具有民族特色的生态旅游项目，成功举办了三届“查干湖蒙古族民俗旅游节”和两届“查干湖冰雪捕鱼旅游节”。20xx年5月至20xx年10，累计接待游客95万人次，旅游综合收入累计达3亿元。通过国内外一些知名新闻媒体广泛宣传查干湖独具特色的自然资源和旅游资源，查干湖的知名度逐年提高，前郭和松原的人气指数有了很大提升。

五、调整渔业生产方式，大力发展有机渔业

我们充分发挥查干湖丰富的水资源和良好的生态环境优势，科学规划，与省内水产科研单位合作，实施大水面开发，采取人工投苗与封湖涵养相结合的方式，发展有机渔业和名特优鱼养殖。全区每年投入鱼苗670吨，年产鲜鱼5000吨，其中，胖头鱼年产量为3000吨。查干湖胖头鱼先后于20xx年和20xx年获得中国绿色食品发展中心AA级绿色食品认证和中绿华夏有机食品认证中心有机食品认证，查干湖被批准为国家AA级绿色食品生产基地。

六、坚持可持续发展战略，加大保护区保护工作力度

我们完成了《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》的编制工作，并已通过吉林省自然保护区评审委员会的评审和省政府的审批。《查干湖自然保护区总体规划》中明确规定，查干湖自然保护区管理局与开发区管委会合署办公，一套人马，两块牌子，行政上由前郭县政府领导，业务上由省水利厅领导，并由省环保局负责宏观指导和综合管理。同时，开发区在原有的查干湖自然保护区管理局的基础上，又积极争取省环保局的支持，批准成立了开发区环保局，作为省环保局的派驻机构。《规划》重新确定了保护区面积，由480平方公里调整为506.84平方公里，比原规划增加26.84平方公里，并重新明确了主要保护对象。目前正在开展申报国家级自然保护区的前期准备工作。

三、20xx年工作安排

20xx年，我们将深入贯彻落实十六届四中全会精神，把全区广大党员、干部职工的思想统一到市、县党委和政府的重大决策部署上来，继续实施“三个三”发展战略，加快项目开发和招商引资速度，以创新的思维和方法来应对全区当前面临的困难和挑战，用加快发展来解决制约开发区目前面临的问题，不断创造今后发展新优势。

20xx年工作的总体目标是：全区生产总值实现1.3亿元，同比增长20％；旅游综合收入达到1.2亿元，同比增长14％；固定资产投资总额达到1.3亿元，同比增长18％；招商引资任务完成1.1亿元,比上年增长14％。全区全口径财政收入实现1100万元，本级财政收入实现550万元，按可比口径同比分别增长18.7％和9.6％。

20xx年计划建设项目21个，计划总投资48886万元。其中,工业项目2个，计划投资39550万元；农业项目4个，计划投资2270万元；基础设施和社会事业项目7个，计划投资4366万元；商贸旅游服务项目8个，计划投资2700万元。

为完成上述目标和工作任务，我们将认真做好以下几方面的工作：

（一）全方位开展招商引资，全面加强项目开发建设。一是依据现有产业基础和吸纳能力，挖掘区内企业招商潜力，主动与国内外中介机构的合作，实施招商新策略，建立商业化招商机制，实施交易式招商。二是在内部招商方式上，实行专业招商、主题招商、委托招商、“小分队”招商，积极推行网络招商。三是轮岗创业招商。实行轮岗创业，在创业中招商引资。四是狠抓基础设施建设和优化服务两个关键环节，实行招商引资加温加压，基础设施建设加码加速，优化服务加力加强，努力创造一流的投资环境。五是坚持引、建并重，加强对项目的后续跟踪服务，切实提高项目开工率和投产率。

（二）发挥区位优势和民族优势，继续举办旅游节庆活动，促进全区旅游业的快速发展。加快《全县旅游发展总体规划》和《查干湖旅游度假区总体规划暨中心区控制详细规划》的实施，完善游客咨询中心、导游中心、游客接待中心等旅游服务场所,提高景区旅游服务水平。进一步做好特色娱乐项目、查干湖湖标、指引性建筑、垃圾处理场等配套设施建设；引入市场竞争机制，开发旅游商品。举办“中国·吉林查干湖蒙古族民俗旅游节”、“中国·吉林查干湖冰雪捕鱼旅游节”等大型节庆活动，加大宣传力度，不断提高查干湖旅游业对外的影响力和知名度。

（三）加大科技投入，加快发展精品渔业和观光农业。一是坚持大水面开发的方针，采取以人工投放为主，以自然增殖保护为辅的方式，坚持养捕结合不动摇。二是瞄准市场行情，提高单产。扩大名特优鱼类的养殖规模，重点发展网箱养殖等精品渔业。三是继续抓好与省水产技术推广总站和省水产研究院的合作，不断增加渔业生产的科技含量和科技贡献率。四是加快渔业基地建设。把查干湖及周边各渔场建成渔业科研基地、渔业良种繁育基地、有机鱼养殖基地、鱼产品加工基地。着手研究查干湖胖头鱼、野生鱼原产地注册等有关工作，依法保护无形资产和渔业生产。五是调整种植结构，发展观光农业。抓好“草原牧鸡”和“狮头鹅”的禽类生产；推广蘖谷生产，种植万寿菊，发展品牌农业、旅游农业和效益农业。

（四）集中力量做好保护区基础工作，完成国家级自然保护区申报工作。充分利用各种新闻媒体和宣传方式，向社区群众宣传《环保法》、《自然保护区管理条例》和《查干湖自然保护区管理条例》等法律法规，结合“4·22”地球日和“6·05”世界环境日，开展多层次、多渠道、多形式的环境宣传活动，形成全社会共同参与环境教育活动的良好风气和公众自觉参与环保的监督机制。充实完善《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》，做好保护区土地确权、划界立标、建设生态环境监测和管护站，清理湖区私搭乱建的违章建筑等实质性工作，力争明年上半年完成申报前的各项准备工作。

（五）切实加强管理，提高开发区的整体工作水平。一是加大对区内企业及来区注册企业的培育和支持，重点扶持渔业和旅游及石油开采企业，大力发展投资主体多元化的混合所有制经济。二是完善财税征管机制和税源监控机制。实行部门预算和“收支两条线”制度，将区级机关所有部门的财务核算纳入区会计核算中心加强财政支出管理，加强区内直属企业财务审计监督和财政监督。三是强化景区建设用地管理，严格执行各项审批制度，清理违章建筑；加大景区环境建设力度，集中整治私搭乱建、乱堆乱放现象，杜绝在旅游区随意开采油井、取土等破坏植被的行为。四是开展社会治安综合治理工作，加大信访工作力度，全力做好社会稳定工作，开展职工群众矛盾纠纷排查调度工作，及时消除不稳定因素。

（六）发扬求真务实的工作作风，努力提高机关队伍的整体素质。一是按照四中全会提出的“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，加强领导班子自身建设，强化领导班子的政治意识、团结意识、发展意识、创新意识和廉政意识，提高领导干部科学判断的能力、驾驭市场经济的能力、依法行政的能力。坚持和健全民主集中制，完善领导班子内部工作分工、议事规则和决策程序，落实集体领导与个人分工负责相结合的制度。二是加强党的基层组织建设。按照加强党的执政能力建设的要求抓好干部培训和业务学习，搞好乡、村以及国有企业领导班子建设，加强非公经济组织党的建设，做好先进分子的入党工作，关心困难职工生产生活，帮助解决实际困难和问题，想方设法保证工资的正常发放。三是做好干部选拔任用工作，完善领导干部公开选拔和竞争上岗制度，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导岗位上来。建立后备干部工作机制和动态后备人才库，加大干部交流力度。以聘用制度和工资制度改革为核心，积极推进机关用人制度改革，探索聘任制、工勤人员社会化管理等有效途径，实行干部“能进能出”、职务“能上能下”的用人机制，强化激励约束机制，创新分配机制，严格考核奖惩兑现。