坚持和发展人民战争思想积极推进人民防空建设

第一篇：坚持和发展人民战争思想积极推进人民防空建设

江泽民同志在党的十六大报告中指出：“贯彻积极防御的军事战略方针，提高高技术条件下的防卫作战能力。发展高技术条件下人民战争的战略战术。”在人民防空建设中坚定不移地坚持和发展人民战争思想，是建设强大的人民防空体系，赢得未来防空袭斗争胜利的根本保证。

一、以人民战争思想为指导加强人民防空建设，是赢得未来防空袭斗争胜利的法宝

尽管现代战争的形态和作战样式较之以前发生了很大变化，高技术局部战争条件下的防空袭斗争也出现了许多新特点，但战争的本质没有变。人民战争思想作为一个发展的军事科学体系，它的基本观点和基本原则，不仅没有过时，而且正在发挥着不可替代的作用。正如江泽民同志在《关于二十年来军队建设的历史经验》中所指出的：“无论武器装备如何发展，战争形态如何变化，人民战争都是我们克敌制胜的法宝”。人民防空建设作为新时期人民战争思想的重要体现，必须更加自觉地在实际工作中认真贯彻和坚持人民战争思想。首先，必须站在人民战争的高度认识人民防空的性质。人民战争思想的基本内容，就是坚定地相信和依靠人民群众，把广大人民群众充分地动员起来、组织起来，直接或间接地同敌人作斗争。人民防空建设正是以广泛动员人民群众积极参与为途径，以保存战争潜力和支援军队作战为目的，为有效抵御敌空袭破坏，消除敌空袭后果而进行的斗争。平时主要是动员和组织人民群众，不断强化国防观念和人防意识，积极开展以人民防空工程建设、组织指挥建设、通信警报建设、群众防空专业队伍整训、战时人口疏散地域建设为主要内容的人民防空战备建设，认真做好防空袭斗争的各项准备；战时积极组织人民群众进行疏散、掩蔽，组织人防专业队伍消除敌空袭后果，支援军队开展城市防空作战。可见，不论是平时还是战时，人民防空的主体都是人民群众。所以说，人民防空是高技术条件下人民战争不可或缺的重要内容，是人民战争思想在防空领域的具体体现，是新时期人民战争思想在国防建设中的创造性运用。

其次，必须始终坚持以人民战争思想指导人民防空建设。未来高技术战争条件下的空袭与反空袭，虽然敌我双方的客观情况均发生了很大变化，但决定战争胜负的根本因素并没有改变。依靠广大人民群众，形成强大的整体合力，充分发挥综合国力的巨大能量，依然是取胜之本。毛泽东同志指出：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。”我国人口众多，国土辽阔，战争潜力雄厚。只要坚持以人民战争思想为指导，着眼新时期人民防空建设需要，不断丰富人民战争的内涵，不断探索其有效实现形式，充分发动人民群众，广泛聚集社会力量，集天时、地利、人和于一体，全力做好防空袭斗争的各种准备，就一定能够赢得防空袭斗争的胜利。

第三，必须以对人民高度负责的态度认真搞好人民防空建设。江泽民同志指出：“党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准”。革命战争代表着人民群众的根本利益，它本质上是人民群众自己的事业。作为人防部门，按照人民战争思想和现代高技术局部战争需要，积极做好防空袭斗争准备，铸牢御敌盾牌，就是代表最广大人民的根本利益，就是具体实践党的工作的最高标准。所以，我们不能把加强人民防空建设仅视为平时修几处人防工程、建几个防空警报点，战时保全性命这样一个简单问题，而应把它看作是关系到未来防卫作战与群众结合，关系到整个国家的国防能力、战争潜力和最广大人民根本利益的重大问题，是能否以人民战争的强大优势制约敌高技术武器装备优势的关键所在。因此，我们必须进一步增强搞好人防建设的使命感和责任感，以对党对国家对人民高度负责的精神，努力做好人防工作，为维护最广大人民的根本利益贡献力量。

二、以人民战争思想为指导加强人民防空建设，必须坚持开展宜传教育和加强基础建设并举，为确保未来防空袭斗争胜利奠定坚实基础

一个国家的人民防空力量，是由物质力量和精神力量相互联系、相互作用构成的统一体。没有物质力量，就筑不起强大的“地下长城”；没有精神力量，就筑不起强大的“精神长城”。这就要求我们一方面要加快人民防空各项建设的现代化步伐，打牢人民防空建设的物质基础，另一方面要通过广泛持久地开展人民防空的宣传教育，强化忧患意识，振奋民族精神，凝聚民心，鼓舞士气，为赢得防空袭斗争胜利奠定坚实的思想基础。

当前，我国已经进入全面建设小康社会的新时期，正在向现代化建设的第三步战略目标迈进，这是实现中华民族伟大复兴的伟业。要成就这一伟业，必须要有与之相适应的强大的精神动力。长期的和平环境，容易使人滋长和平麻痹思想，沉溺于歌舞升平之中。历史经验表明，和平麻痹思想不仅是人民防空建设的大敌，也是一个国家凝聚民心的大患。强大的人民防空体系不可能脱离人民群众的关心和参与而铸就，一个没有忧患意识的民族不可能自立于世界民族之林。深入开展人民防空教育，不断强化全民国防观念和人防意识，对于激发人们的爱国之心和报国之志，增强凝聚力、向心力和战斗力，赢得未来防空袭斗争胜利具有重要保障作用。

当前，由于长期的和平环境，人民群众的思想认识与人防建设需要形成很大反差。在这种情况下，要奠定好人民防空建设的思想基础，需要我们采取更强有力的措施宣传好人民战争思想，做好人民防空宣传教育工作，使人民战争思想更加深入人心，让不同层次、不同工作岗位的人民群众明确各自的人民防空建设责任，从不同角度履行好人民防空建设义务，从而形成强大的人防建设合力。过去以初中学生为主要对象的防空知识教育和面向全社会的人防宣传，起到了较好的基础和导向作用，但也分别存在范围狭窄和缺乏具体对象的缺陷，不足以有力带动全民国防观念和人防意识的普遍增强，不足以保证人防建设责任的全面落实，不足以对人防建设产生具体直接和现实有效的推动力。为此，我省人防部门主动与省委组织部、宣传部、企业工委和省人事厅、教育厅、国教办等部门沟通协调，分别联合下发了《关于在省、市党校和行政学院开设防空知识教育课的安排意见》、《关于在高、中等院校开展防空知识教育的通知》和《关于在全省大中型企业开展防空知识教育的通知》，对人民防空教育的范围、对象、内容和方法做出明确规定和部署，全省人民防空教育形成了党校、行政院校、高中等院校、大中型厂矿企业、初级中学和城市社区“六位一体”的教育体系。既涵盖了各级党政领导和一般干部、企业管理人员和广大产业工人、三级学校学生和城市社区居民等社会不同层面人员，又抓住了施教对象各自身份的特征性，便于全面推动和分类施教，体现了人民防空教育的群众性、广泛性、针对性和整体性，符合教育规律和不同层次人员的认识水平，产生了良好的教育效果，进一步优化了人防建设环境，为人民战争思想在人民防空领域的实践增添了新的光彩。

强大的人民防空体系，不仅要有坚实的思想基础，而且必须有坚实的物质基础。因此，我们还要始终坚持把人民防空建设融于经济建设之中，使之与经济发展相协调，与城市建设相结合，统筹兼顾，同步建设，协调发展。各级政府要在将人防建设纳入国民经济发展计划的基础上，增加人防建设投资，在编制财政预算时，要按照《人民防空法》的规定，妥善安排人防建设资金；在编制城市规划时，要有防空建设的内容与要求；在规划基础设施建设和重点工程建设时，要将战时的防护要求纳入其中；旧城改造、新建小区和各类经济技术开发区的建设，都要按照人民防空要求建设防护设施，加强综合防护和开发利用。各级政府要以打赢为目标，搞好人民防空诸要素建设，同时充分发挥人民防空的优势，积极为经济建设做贡献。要最大限度地利用人民防空指挥系统、通信警报系统，发挥群众防空组织的作用，积极参与城市平时的抢险救灾、应急救援工作，大力推进人民防空整体平战结合；要在依法规范和落实社会负担人民防空经费的基础上，以市场为依托，面向社会广泛吸引资金，发展人民防空事业；要在保持和增强战备功能、安全保密的前提下，将现有的人民防空设施设备的使用权、经营权推向市场，通过有偿出租、转让等形式，为经济建设服务。只有这样，我们的人民防空基础设施建设才能进一步得到加强，我们的人民防空事业才能进一步得到发展和壮大，人民战争的强大威力才能在战时得到充分展现。

三、以人民战争思想为指导加强人民防空建设，必须坚持与时俱进，在人民防空建设实践中不断丰富和发展人民战争思想

我们强调人民战争思想没有过时，并不是说它在今天就不需要发展了。在现代战争条件下，我们既要坚定不移地坚持人民战争思想，同时又要根据高技术战争的实际需要，创造性地继承和发展人民战争思想，使人民战争思想随着时代和实践的发展不断丰富和创新。同样，新时期的人民防空建设，也要结合新的历史条件和防空袭斗争需要，坚持与时俱进，在人民防空建设的实践中不断探索新方法，创造新经验，丰富和发展人民战争思想。

(一)切实加强对现代战争特点和规律的研究，针对新情况，应对新挑战

必须看到，随着技术革命的持续发展并广泛应用于军事领域，高技术战争的作战样式不断增多且变化频繁。军事领域发生的一系列深刻变革，使传统的人民战争战略战术面临着新的情况和新的挑战，为战时组织实施防空袭斗争增加了新的难度。过去人民防空重点是防飞机临空轰炸，现在要转向防区外远程打击、精确制导打击、合成打击、隐形突防和夜间突防；过去人民防空在一定程度上是消极防空，现在要转移到积极防空上来，攻势防空已成为人民防空的重要指导原则；过去人民防空防护的重点是人员，随着空袭打击的多样化，防护范围急剧增大，现在要转向实施综合防护，既要进行人员防护，又要防敌对重要的政治目标、军事目标、经济目标、城市生命线目标的打击。面对这些新的挑战，我们必须解放思想，开拓思路，立足新的实践和需要，创造人民战争思想指导下人民防空建设的新形式，以实现人防建设的新发展。

1.要加强抗击敌巡航导弹精确打击战法研究。使用巡航导弹实施远程精确打击是敌对我城市进行空袭的主要手段之一。有效地抗击敌巡航导弹攻击，是城市人民防空面临的重要课题。我们应认真研究敌巡航导弹的战术技术性能，针对其强点和弱点，与部队紧密配合，密切协调，合理使用防空专业队伍，采用恰当战术，提高抗击效果。

2.要加强对重要目标防护伪装问题研究。城市重要目标多，分布广，明显而固定。战前敌可通过先进侦察技术掌握大量情报。因此，搞好对重要目标的防护和伪装是城市人民防空的一个难题。应针对敌精确制导武器的战术技术性能，研究制定城市重要目标的防护和伪装方法。比如，采用技术措施干扰敌GpS定位系统、在重要目标周围和表面有针对性地布设电子干扰物、利用电子技术制造假目标、涂敷多频谱伪装涂料、施放烟幕、改变重要目标外形和颜色等手段，有效抗击敌精确制导武器的攻击。同时，对如何防敌电子干扰、电磁脉冲炸弹特别是石墨炸弹对电力系统的攻击等，都要深入进行研究，拿出切实可行的技术措施和行动方案来。

3.要加强对人民防空预警问题的研究。现代城市人民防空，对空中情报的时效性、准确性和连续性提出了更高的要求。我们要根据防空袭斗争需要，依托国家和战区防空预警系统，逐步解决城市人民防空和战区预警系统的连接与情报共享问题。同时，要依靠自身力量，逐步建立和完善以城市为中心、由远至近的对空监测网，通过利用城市电信、移动通信、互联网、新闻广播等多种途径，逐步建立和完善城市防空空情预警系统，做到既能及时接收上级发布的远方空情通报，又能尽早发现临空目标，以提高城市人民防空的预警能力。

(二)广泛而科学地组织发动人民群众，以智力、人力、物力积极投身人民防空建设事业

毛泽东同志指出：“动员了全国的老百姓，就造成了陷敌于灭顶之灾的汪洋大海，造成了弥补武器等缺陷的补救条件，造成了克服一切战争困难的前提。”人民战争思想的本质，就是广泛动员和发动群众投身对敌斗争。人民防空建设要有大的发展，就必须坚持和发展人民战争思想，在更广泛的领域内、更高的层次上动员和组织人民群众投身人防建设。原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。如：动员高等院校和科研院所，加强对人防专业技术的科学研究，促进人防工程、指挥、通信、警报等业务建设不断提高质量，尽快达到国际先进水平；动员信息产业部门和所属企业，在更大范围内参与人防建设，参加到城市防空袭斗争的信息战、网络战等没有硝烟的战场上来；动员报社、电台、电视台等新闻单位和宣传、文化部门，用更大的篇幅、更多的频道、更长的时间强化对国防观念、人防意识和防空知识的宣传报道，使更多的人了解人防、认识人防、理解人防、支持人防，自觉投入人防建设的实践；动员国有企事业单位、民营企业、外资合资企业切实履行人民防空建设的义务，自觉筹资出资兴建单位人防工程；动员房地产开发商和单位、个人，在兴建多层民用住宅时，不论面积大小都自觉地修建与首层面积相等的普通防空地下室，以缓解人防工程人均占有量偏低的矛盾，快速提高战时人员掩蔽能力。

(三)综合运用多种手段和方式，最大限度地实现“保存自己”的目的

“保存自己，消灭敌人”是人民战争思想的重要指导原则。毛泽东同志指出：“一切军事行动的指导原则，根据于一个基本的原则，就是尽可能地保存自己的力量，消灭敌人的力量。”在防空袭斗争中，人民防空的主要任务是“保存自己”。而要真正能够在强敌的大规模空袭下做到有效地保存自己，做好以下方面的工作至关重要。

一是认真贯彻攻势防空的思想，把主动防护与严密防范紧密结合起来，变单纯防护为防护与攻击相结合，人民防空应适当配备必要的对空打击力量，如高炮专业队等，变“专守防御”为“积极防御”。

二是为增强城市整体防护能力，在抓好单建工程、“结建”工程建设的同时，在城市居民中积极推广普通防空地下室建设，以最大限度地满足居民战时防空就近掩蔽的需要。

三是根据现代战争需要，重新规划、调整战时人口疏散地域，除继续抓好应付核化生武器袭击的远距离疏散地域建设外，还要根据城市人均占有工程量，适当调整人口疏散比例，并把重要政治、军事、经济目标周围人员作为重点疏散对象。

四是抓紧解决好人防机动指挥问题，省市两级既要搞好前方指挥所、基本指挥所建设，又要抓紧进行预备指挥所和机动指挥建设，形成前方指挥所、预备指挥所和基本指挥所组成的“三位一体”的人防指挥系统，确保首长机关和省、市领导安全并有效实施组织指挥。

总之，我们只要在人民防空建设实践中继续坚持人民战争思想，并且随着时代的变化不断赋予其新的内涵，使之不断丰富、发展，就一定能在未来防空袭斗争中立于不败之地。

第二篇：浅谈人民防空建设的跨越式发展

新的世纪，人民防空建设必须有更大的发展。这就要坚持以毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志关于国防建设一系列论述为指导，紧紧围绕新时期军事斗争准备的需要，认真贯彻《中华人民共和国人民防空法》，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针；以胡锦涛同志在第五次全国人防会议上的重要指示统一思想；按照《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com空工作的决定》（以下简称《决定》）的要求，处理和把握经济建设与人防建设的关系，把立足点切实放在适应高技术条件下防空斗争的需要上，突出重点，深化改革，努力实现人民防空建设的跨越式发展。

1．加强人防的专业基础建设。人防的专业基础建设是人防建设的根本性任务。因此，要抓好城市建设兼顾人防要求的落实，坚持人防工程合理布局，保证质量，完善功能；完善人防国有资产经常性的维护和管理；进一步增大人防指挥和通信警报建设的科技含量，提高警报覆盖率、报知能力、抗毁能力。完善警报体系的社会化管理，依法落实鸣放制度；加强重点经济目标、生命线工程和城市基础设施的防护；加强培训、演练，提高专业队快速反应能力和消除灾害后果能力；适应空袭特点，以统筹规划、实事求是、平战兼容、共同受益的原则，搞好疏散基地的建设；结合市场经济规律，加大“第四空间”的开发力度，拓展人防事业发展领域，积极主动地开展“平战结合”工作，不断扩大战备效益、社会效益、经济效益。

2．进一步加强人防法制建设。将人防建设纳入法制的轨道，是贯彻落实《决定》的需要；是有效地保护人防建设成果的需要；是新形势下以法律的形式调整各方面关系、规范人防社会行为的需要；是人防建设的必由之路。因此，要在建设的实践中，不断健全人防执法机构，理顺法制渠道；进一步增强法制观念，摆脱囿于“人治”社会思想的禁锢，坚持依法行政；随着国家相关行业一系列法规、政策的出台，着眼人防的长远发展，着眼解决重点、难点问题，制定和完善与《人防法》相配套的法规、规章，健全各项制度；要以高度负责的态度，加快人防法律人才的培养，提高执法人员的素质，造就一支高效廉洁、能打硬仗的队伍。严格秉公执法，促进人防行政执法沿着正规化、规范化的健康轨道发展。

3．充分发挥政府职能作用。任何一项工作的成败，关键之一是领导的重视和其职能的有效发挥。各级党委、政府和军事部门的领导，要以“三个代表”的重要思想为指导，从政治的高度，把人防建设作为义不容辞的责任，列入重要议程，抓经济建设不忘抓人防；切实研究人防建设中遇到的难题，实实在在地解决困难；加强军地协作，充分发挥军地双重领导的职能；依法明确相关部门的工作职责，落实责任目标，建立良好的工作关系，形成共建合力；加强人防机构建设，保持其相对稳定和健全；加大财政投入力度，落实各项优惠政策，积极创造人防工作的良好环境和条件。

4．加大人民防空宣传力度。人防宣传工作是人防建设的重要组成部分，通过宣传能使全社会和广大人民群众，及时地了解党和国家人防工作的方针、政策，以及人防建设的成就和现状；提高对人防工作的认识和对战争的心理承受能力；以活生生的事实，教育和鼓励人们关心人防事业，增强信心，从而满腔热忱地投入到人防建设中。由于在一个时期，我们忽视了有效的人防宣传工作，社会上的和平麻痹思想和享乐主义滋生，一些人对人防工作的认识也产生了误区。错误地认为“‘无’仗可打，就不用准备”“把钱‘扔’到地下没有用”“只要我们不想打，仗就打不起来”“人防是‘空’防”“挖洞子过时了”等等，不失时机地加强人防宣传工作已是当务之急。因此，要抓住机遇，以《人防法》《决定》和第五次全国人防会议精神为主要内容，多种形式、有计划地开展宣传；把握住时机和各时期的重点，区别宣传对象，充分利用媒体；要认真学习国外的经验，借鉴经济建设中好的做法；克服“一阵风”和以往不切实际的方式，使人们合乎逻辑地、从理性上接受人防；将宣传渗透到各项工作中，特别是社区和学校。通过宣传，使人们摆正人防与国防、国防与经济、经济建设与目标防护以及国家、集体、个人的关系。认清加强人防建设的必要性和紧迫感，熟知应依法履行的人防建设职责和义务；提高全社会的人防意识和落实《人防法》的自觉性，从而形成全民参与人防建设的新局面，为人防跨越式发展创造良好的氛围。

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第三篇：五个坚持积极推进班组安全建设（精选）

五个坚持积极推进班组安全建设近几年来，从中央到地方，到各行各业，特别是煤炭企业，越来越重视加强班组建设对企业发展的重要性。要抓好企业安全生产工作，最根本的途径就是抓好企业班组安全建设。要抓好班组安全建设，就必须要强化五个坚持： 第一，坚持以理念引领、安全意识培育为根本。推进和深化班组安全建设工作，要树立和强化两个基本理念。一是安全管理要重现场、打基础、抓班组的理念。任何安全管理规程、规定和措施，都要着眼于现场，立足于现场落实，实际安全管理的重点也在现场。重现场就要打基础，认真抓好安全基础教育和培训、文明生产、质量标准化建设等。打基础就要着重抓班组，因为基础管理工作要通过班组来落实。二是所有事故都与管理者有关的理念。从某种程度上来说，所有安全责任事故都可以在管理者那里找到原因。因此，推进班组安全建设，要首先抓好各级管理者的引导教育工作。坚持经常性的安全教育，实现员工由“要我安全”向“我要安全”转变。要坚持针对不同工种、岗位的实际情况，加大安全技术业务培训的力度，需要什么培训什么，缺什么补什么，切实提高班组员工的安全素质。

第二，坚持以构建班组安全管理长效机制为重点。多年来的实践证明，抓好班组安全建设这项基础性工作，机制建设最重要。要通过组织系统大力推进工作落实，构建安全思

想教育、安全技术培训、安全制度管理、重点人员包保、班组长管理、利益考核驱动“六位一体”的班组安全建设完整管理体系。要坚持在这一完整体系下，有计划地展开班组安全建设的各项工作和活动，推动班组安全建设的实施，激发班组安全建设的活力。

第三，坚持以具体有形的活动载体为抓手。运用好多种活动载体，不仅是推进班组安全建设的重要方法和手段，而且是推进深化创新、求得实效的内在要求。要贯彻落实上级关于“三优”创建活动的要求，结合单位实际深入开展“一创两争”活动，即在基层区队开展“安全信得过班组”创建活动，在全体班组长中开展争当优秀安全把关人竞赛活动，在班组“两员”中开展争当安全监督检查优秀群监员竞赛活动。在此基础上，充分发挥主动性和创造性，依据实际组织开展灵活多样的活动，通过活动推进班组安全建设不断深化，取得更大成效。

第四，坚持以班组长管理教育为关键环节。班组安全管理在安全生产中的基础地位，决定了班组长岗位的重要性。班组长是生产一线的指挥员，是现场安全的第一把关人。煤矿班组具有复杂性、多变性、流动性等特点，生产现场频繁变换，同一个工作面上人员也处于经常变化之中。班组工程质量的好坏，取决于班组长的把关验收；制止和杜绝违章行为，依靠班组长的责任心；正确处理生产与安全的矛盾，依

赖班组长的安全意识。班组长长期盯在现场，对员工最了解，对现场最熟悉，说话最管用，是现场安全的直接管理者。同时，班组长本身就是员工安全生产的示范者。班组长的安全意识强不强、执行安全规程自觉不自觉、落实“两个规范”坚定不坚定，时时刻刻都对班组员工有着重要影响。要通过安全法律法规、安全规程、安全管理知识、管理方法培训、典型交流和专人帮带等方法，让班组长能管理、会管理，能把关、会把关。

第五，坚持以特色安全文化建设为动力。安全文化是企业文化的重要组成部分，是企业员工在安全生产过程中凝聚起来的安全理念、安全价值观、安全目标及行为规范的群体意识。安全班组建设是一个随着生产经营发展而不断变化的动态过程，要持续不断地有效推进，就必须及时把握动态，根据实际不断深化创新，而深化创新的动力源就是引入安全文化，坚持用安全文化打造过硬团队，培育安全班组。把安全文化引入班组安全建设，有利于培育班组员工对安全管理的认同感，有利于增强安全主体意识，有利于激发安全工作的潜能和创造性，进而形成凝聚力，为班组安全建设提供强大动力。

第四篇：加强高技术条件下人民防空建设（本站推荐）

加强高技术条件下人民防空建设

现高技术战争的作战样式、作战手段、打击重点的变化及特点、规律，对人民防空建设提出了许多新的问题和更高的要求。而目前人民防空的全面建设，还不同程度存在着指挥体制不够顺畅，指挥工程建设严重滞后．重要经济目标防护问题突出。人口疏散地域建设务实不多，人防干部队伍综合素质不能适应“打赢”要求，人民防空动员工作没有摆上位置等问题。对此，我们必须以“打赢”为基点，按照未来战争怎么打。今天就怎么建的要求．扎实做好军事斗争准备。

建立统一、权威、高效的人民防空指挥体系

人民防空法规定：“县以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。”对平时而言，这种军政结合．且以地方政府为主的双重领导体制．有利于使人民防空建设与经济建设、国防建设有机结合，有利于协调各方面的关系．发挥党政军各有关部门的作用，积极做好人民防空的各项准备。但对战时而言，这种体制指挥关系复杂，指挥程序繁琐，不能适应高技术人民防空作战指挥的需要。战时省及各重点城市人民防空的指挥体制．应实行军政一体、以军为主的联合指挥。即：在各级国防动员委员会的领导下，授权同级军事部门的最高军事指挥官负责指挥，党委、政府领导参与决策。其理由：一是现代高技术战争，战场形态瞬息万变，战机稍纵即逝，要求指挥体制统一、指挥程序简化、指挥决策权威高效。二是军事指挥是一门科学，要求指挥员具有深厚的军事理论基础、战术战役思想和对敌情、我情的全面掌握，以及对现代高技术战争特点、规律的正确把握，能够实施快速决策指挥。三是党委、政府领导平时主要从事党务和经济工作，对人民防空指挥工作相对陌生，特别是对战场千头万绪、异常复杂的情况，有时时间紧迫不允许开会讨论研究就要求指挥员做出决策；有时则要求指挥员在错综复杂和诸多不同意见的情况下，进行综合分析判断，定下果断正确的决心。这对一个地方领导而言责任重大，难以做到。四是战时人民防空归同级军事部门的最高指挥官指挥，有利于统一制定防空作战计划，统一部署和使用各种防空力量．统一组织消除空袭后果行动。这种指挥体制．并不是否定和削弱党政领导，而是更加贴近实际，可以避免政出多门、指挥不灵．从而简化了指挥程序，提高了指挥效率。

提高指挥工程的综合防护能力

现代高技术空袭的高精度、高强度，对人防工程特别是指挥工程的防护问题提出了更高的要求。目前，人防指挥工程建设严重滞后，从安徽省情况看，多数人防重点城市没有指挥工程，已建的也是防护等级低、内部设施缺、自动化程度差，与高技术战争的要求相距甚远。各级各类指挥所是敌打击的首选目标．特别是省和一类重点人防城市的指挥工程，必须具有一定的抗新型钻地导弹的精确打击和抗电磁脉冲的能力，而目前工程的抗毁能力普遍较低，单建掘开式指挥工程的设计标准就不能防重磅精确打击。为此，要从实战需要出发，提高设计抗毁能力。新建指挥工程应尽可能利用天然岩层、天然地形构筑坑道工事，尽量不要修建掘开式工程，确因地质、地形限制的要加大工程的埋深，并从设计、建筑材料、施工技术和设备设施等方面．全方位地提高工程的抗毁能力。已建工程要按新标准进行全面的加固、改造．要针对敌空袭兵器的特点，搞好伪装、掩蔽，切实提高指挥工程的综合防护能力，确保指挥稳定、可靠。

突出重要经济目标和生命线工程的防护

从近几场高技术局部战争看，空袭首先摧毁的是核心指挥系统和重要军事目标，进而就是重要经济目标和城市赖以生存的水、电、气等生命线工程，做好重要经济目标和生命线工程的防护事关社会稳定和战争胜负的大局。首先，要把重要经济目标防护摆上重要位置。我国的经济目标数量多、地位重要，并已成为国民经济的重要支柱，防护问题必须置于与人员防护同等重要的位置，有时对重要经济目标和生命线工程的破坏比直接杀伤人员造成的危害更可怕．损失更惨重．经济越发达越要重视对经济目标的防护。其次．要制定有关重要经济目标防护的法规。目前，对重要经济目标和生命线工程防护问题，说得多，做得少。国家应当立法．从法律上予以保障．同时要制定具体防护标准和规范强制执行。城市总体规划要符合防空要求，统筹安排、合理布局、分散配置重要建设项目：新建重要项目要按有关法律、规定同步修建防护工程和采取防护措施；已建重要项目要进行适当改造，使之符合要求．增强抗毁能力。城市供电、供气、给排水、通信等管线系统．必须采取多点网状配置，无特

殊要求一律设置在地下；易产生核化次生灾害的工厂、仓库等要害目标，必须远离市区和人口稠密区，并采取相应的防护措施。再次．要加强防护对策的研究。现代空袭作战高技术兵器种类多、破坏性强，对防护问题提出了新的挑战。一些传统的防护观念．特别是单一的硬防护手段．不仅耗资太大，而且也难以奏效。要针对高技术兵器主要利用声、光、磁、热等信息．发现、识别和跟踪目标的特点，加强对重要经济目标防护对策的研究与应用．有针对性地采取伪装、诱导、干扰、拦截等多种高技术防护手段和综合防护措施，切实提高重要经济目标的生存能力。

按照分类指导原则做好人口疏散工作

人口疏散工作是人民防空防护体系的重要组成部分，从我国人防建设的现状看．多数城市人防工程数量和质量远远不能满足战时防护的需要．加之城市化建设的步伐加快，城市人口数量的迅速增长．人防工程的供需矛盾将更加突出．且在较长时间内长期存在。因此．在未来防空袭斗争中，搞好人口疏散工作仍然是一种十分重要的防护手段。做好人口疏散工作要注意三个问题：一是调整早期疏散的时机。“一战”、“二战”时期．战争的重点是消灭有生力量，战前需要大规模疏散、掩蔽居民和转移物资，且疏散手段单

一、交通工具落后，疏散工作需要较长时间才能完成；而现代战争．空袭的重点不再是大规模杀伤有生力量，且疏散手段多样，交通工具先进，疏散工作可以在较短时间内完成。同时．现代战争受国际和敌我双方政治、外交斗争的影响更加明显，因此．组织早期疏散的时机应由现规定的从先期准备阶段开始，推迟到国家做出战争动员令之后再进行．以免造成人力、物力资源不必要的浪费。二是科学确定疏散比例。要根据城市的地位、作用、任务、人口密度、工程数量等要素．进行充分论证．科学确定疏散比例。战略地位重要、目标集中、人口密集、防护工程少的城市．疏散比例要大一点，反之则小。通常一、二类人防重点城市疏散比例高，三类以下城市低．有的甚至可以不组织远距离疏散．而以就地和近郊紧急疏散为主。疏散的重点应为易遭袭击的首脑机关、指挥通信中心、交通枢纽、重要军民用设施、城市生命线工程等重点目标周围的高危险区人员。三是综合选择疏散地域。人员疏散无论采取何种疏散方式，应尽量选择离市区较近、交通方便、经济条件较好的地区．一般都不要出辖区范围，避免跨辖区远距离、大批量的疏散；疏散地域要避开重要目标和核化设施、大江、大河、大型水库附近低洼地区，以免造成间接伤害。平时．要加强对疏散地域建设，采取城乡对口挂钩的办法，有组织、有计划地帮助疏散地区发展经济和生产，提高接收安置能力。

加强人防干部队伍业务素质的培养

从人防干部队伍的现状看，年龄偏大、知识陈旧、专业人员匮乏是个普遍的突出问题，已经影响和制约了人防建设和发展，这种状况如不改变．将难以担当起“打赢”的重任。然而，在现行机制和编制条件下，想脱胎换骨的大出大进不可能．怨天尤人不解决任何问题．我们必须面对现实，立足现有，切实抓好干部建设．充分激发每个同志的积极性、创造性。首先是认真抓好在职训练。国家要制定人防干部在职训练大纲，编写或选定训练教材，规定学时和任务，重点是高技术知识和人防专业知识，从主任到一般干部都要学，都有明确的任务和目标．组织统一考试，考核成绩列入工作考评，并作为晋职晋级的重要依据．引入激励机制．赏罚分明，优胜劣汰。其次是突出抓好重点培养。对一些年龄相对较轻、文化程度较高、专业性强的指挥、工程干部等，采取送院校深造和短期、专题集训等，建立培养高素质专业人才的基地，既可脱产全面深造，亦可短期补缺淬火。再次是组织多种形式的防空演习。组织防空演习是锻炼提高业务素质和组织指挥能力的最佳训练方法．也是发现和解决人防建设薄弱环节,检验各种方案、预案是否可行的重要手段。近年来,各地组织了一些演练。但总的看,练专业队的多，练首长、机关的少；实兵演练的多，网上演练的少；练消除空袭后果的多，练平战转换工作的少。为此．要针对“三多三少”现象，采取人防部门机关室内作业．首长、机关网上演习，首长、机关带部分专业队实兵演习，城市及重要目标防空袭演习，军地联合防空演习等多种形式的演练，不断提高人民防空指挥机关的组织指挥能力，协同能力和谋略水平。

落实战时组(扩)建任务提高应急转换能力

目前．各级人防办公室几经机构改革精简，人员编制一减再减。现有机关人员和专业队伍．远远不能满足战时需要，一旦转入战时体制．机关扩编、专业队扩充是必然要求，但这项工作目前还是个空白．还没有引起各级的重视。为此，按照人民防空长期建设与应急准备相结合的要求，要将人民防空动员工作摆上议事日程，并纳入国防动员体制，统一计划、统一组织、统一实施。当前要重点抓好三项工作：一是搞好人民防空动员潜力调查。根据战时可能担负的任务和动员扩编需求．对各类人员和物资潜力情况进行全面调查．重点是指挥、通信、计算机、工程及高技术专业队技术骨干和空情侦察预警、抢险抢修、医疗救护等．通过调查，摸清底数．科学建档，为实施快速动员掌握第一手资料。二是制定人民防空动员扩编方案。要根据人民防空机关和专业队的现有情况．结合战时任务，制定人民防空机关扩编方案和人防专业队组（扩）建方案，明确动员扩编的组织领导、方针原则、任务区分、要求措施以及完成时限等，并且要把动员任务、对象落实到具体的单位和人员，做到对号入座。三是组织必要的人民防空动员演练。为检验方案的可行性和提高快速动员能力，要适时组织必要的动员演练．演练可采取先机关、后专业队，先人员、后物资．在摸索经验基础上进行综合动员演练，只有这样，把各项工作做细、做实，才能做到预有准备，临阵不乱，确保快速应急转换。

第五篇：加强高技术条件下人民防空建设

提出了许多新的问题和更高的要求。而目前人民防空的全面建设，还不同程度存在着指挥体制不够顺畅，指挥工程建设严重滞后．重要经济目标防护问题突出。人口疏散地域建设务实不多，人防干部队伍综合素质不能适应“打赢”要求，人民防空动员工作没有摆上位置等问题。对此，我们必须以“打赢”为基点，按照未来战争怎么打。今天就怎么建的要求．扎实做好军事斗争准备。

建立统一、权威、高效的人民防空指挥体系

人民防空法规定：“县以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。”对平时而言，这种军政结合．且以地方政府为主的双重领导体制．有利于使人民防空建设与经济建设、国防建设有机结合，有利于协调各方面的关系．发挥党政军各有关部门的作用，积极做好人民防空的各项准备。但对战时而言，这种体制指挥关系复杂，指挥程序繁琐，不能适应高技术人民防空作战指挥的需要。战时省及各重点城市人民防空的指挥体制．应实行军政一体、以军为主的联合指挥。即：在各级国防动员委员会的领导下，授权同级军事部门的最高军事指挥官负责指挥，党委、政府领导参与决策。其理由：一是现代高技术战争，战场形态瞬息万变，战机稍纵即逝，要求指挥体制统一、指挥程序简化、指挥决策权威高效。二是军事指挥是一门科学，要求指挥员具有深厚的军事理论基础、战术战役思想和对敌情、我情的全面掌握，以及对现代高技术战争特点、规律的正确把握，能够实施快速决策指挥。三是党委、政府领导平时主要从事党务和经济工作，对人民防空指挥工作相对陌生，特别是对战场千头万绪、异常复杂的情况，有时时间紧迫不允许开会讨论研究就要求指挥员做出决策；有时则要求指挥员在错综复杂和诸多不同意见的情况下，进行综合分析判断，定下果断正确的决心。这对一个地方领导而言责任重大，难以做到。四是战时人民防空归同级军事部门的最高指挥官指挥，有利于统一制定防空作战计划，统一部署和使用各种防空力量．统一组织消除空袭后果行动。这种指挥体制．并不是否定和削弱党政领导，而是更加贴近实际，可以避免政出多门、指挥不灵．从而简化了指挥程序，提高了指挥效率。

提高指挥工程的综合防护能力

现代高技术空袭的高精度、高强度，对人防工程特别是指挥工程的防护问题提出了更高的要求。目前，人防指挥工程建设严重滞后，从安徽省情况看，多数人防重点城市没有指挥工程，已建的也是防护等级低、内部设施缺、自动化程度差，与高技术战争的要求相距甚远。各级各类指挥所是敌打击的首选目标．特别是省和一类重点人防城市的指挥工程，必须具有一定的抗新型钻地导弹的精确打击和抗电磁脉冲的能力，而目前工程的抗毁能力普遍较低，单建掘开式指挥工程的设计标准就不能防重磅精确打击。为此，要从实战需要出发，提高设计抗毁能力。新建指挥工程应尽可能利用天然岩层、天然地形构筑坑道工事，尽量不要修建掘开式工程，确因地质、地形限制的要加大工程的埋深，并从设计、建筑材料、施工技术和设备设施等方面．全方位地提高工程的抗毁能力。已建工程要按新标准进行全面的加固、改造．要针对敌空袭兵器的特点，搞好伪装、掩蔽，切实提高指挥工程的综合防护能力，确保指挥稳定、可靠。

突出重要经济目标和生命线工程的防护

从近几场高技术局部战争看，空袭首先摧毁的是核心指挥系统和重要军事目标，进而就是重要经济目标和城市赖以生存的水、电、气等生命线工程，做好重要经济目标和生命线工程的防护事关社会稳定和战争胜负的大局。首先，要把重要经济目标防护摆上重要位置。我国的经济目标数量多、地位重要，并已成为国民经济的重要支柱，防护问题必须置于与人员防护同等重要的位置，有时对重要经济目标和生命线工程的破坏比直接杀伤人员造成的危害更可怕．损失更惨重．经济越发达越要重视对经济目标的防护。其次．要制定有关重要经济目标防护的法规。目前，对重要经济目标和生命线工程防护问题，说得多，做得少。国家应当立法．从法律上予以保障．同时要制定具体防护标准和规范强制执行。城市总体规划要符合防空要求，统筹安排、合理布局、分散配置重要建设项目：新建重要项目要按有关法律、规定同步修建防护工程和采取防护措施；已建重要项目要进行适当改造，使之符合要求．增强抗毁能力。城市供电、供气、给排水、通信等管线系统．必须采取多点网状配置，无特殊要求一律设置在地下；易产生核化次生灾害的工厂、仓库等要害目标，必须远离市区和人口稠密区，并采取相应的防护措施。再次．要加强防护对策的研究。现代空袭作战高技术兵器种类多、破坏性强，对防护问题提出了新的挑战。一些传统的防护观念．特别是单一的硬防护手段．不仅耗资太大，而且也难以奏效。要针对高技术兵器主要利用声、光、磁、热等信息．发现、识别和跟踪目标的特点，加强对重要经济目标防护对策的研究与应用．有针对性地采取伪装、诱导、干扰、拦截等多种高技术防护手段和综合防护措施，切实提高重要经济目标的生存能力。

按照分类指导原则做好人口疏散工作

加强人防干部队伍业务素质的培养

从人防干部队伍的现状看，年龄偏大、知识陈旧、专业人员匮乏是个普遍的突出问题，已经影响和制约了人防建设和发展，这种状况如不改变．将难以担当起“打赢”的重任。然而，在现行机制和编制条件下，想脱胎换骨的大出大进不可能．怨天尤人不解决任何问题．我们必须面对现实，立足现有，切实抓好干部建设．充分激发每个同志的积极性、创造性。首先是认真抓好在职训练。国家要制定人防干部在职训练大纲，编写或选定训练教材，规定学时和任务，重点是高技术知识和人防专业知识，从主任到一般干部都要学，都有明确的任务和目标．组织统一考试，考核成绩列入工作考评，并作为晋职晋级的重要依据．引入激励机制．赏罚分明，优胜劣汰。其次是突出抓好重点培养。对一些年龄相对较轻、文化程度较高、专业性强的指挥、工程干部等，采取送院校深造和短期、专题集训等，建立培养高素质专业人才的基地，既可脱产全面深造，亦可短期补缺淬火。再次是组织多种形式的防空演习。组织防空演习是锻炼提高业务素质和组织指挥能力的最佳训练方法．也是发现和解决人防建设薄弱环节,检验各种方案、预案是否可行的重要手段。近年来,各地组织了一些演练。但总的看,练专业队的多，练首长、机关的少；实兵演练的多，网上演练的少；练消除空袭后果的多，练平战转换工作的少。为此．要针对“三多三少”现象，采取人防部门机关室内作业．首长、机关网上演习，首长、机关带部分专业队实兵演习，城市及重要目标防空袭演习，军地联合防空演习等多种形式的演练，不断提高人民防空指挥机关的组织指挥能力，协同能力和谋略水平。

落实战时组(扩)建任务提高应急转换能力

目前．各级人防办公室几经机构改革精简，人员编制一减再减。现有机关人员和专业队伍．远远不能满足战时需要，一旦转入战时体制．机关扩编、专业队扩充是必然要求，但这项工作目前还是个空白．还没有引起各级的重视。为此，按照人民防空长期建设与应急准备相结合的要求，要将人民防空动员工作摆上议事日程，并纳入国防动员体制，统一计划、统一组织、统一实施。当前要重点抓好三项工作：一是搞好人民防空动员潜力调查。根据战时可能担负的任务和动员扩编需求．对各类人员和物资潜力情况进行全面调查．重点是指挥、通信、计算机、工程及高技术专业队技术骨干和空情侦察预警、抢险抢修、医疗救护等．通过调查，摸清底数．科学建档，为实施快速动员掌握第一手资料。二是制定人民防空动员扩编方案。要根据人民防空机关和专业队的现有情况．结合战时任务，制定人民防空机关扩编方案和人防专业队组（扩）建方案，明确动员扩编的组织领导、方针原则、任务区分、要求措施以及完成时限等，并且要把动员任务、对象落实到具体的单位和人员，做到对号入座。三是组织必要的人民防空动员演练。为检验方案的可行性和提高快速动员能力，要适时组织必要的动员演练．演练可采取先机关、后专业队，先人员、后物资．在摸索经验基础上进行综合动员演练，只有这样，把各项工作做细、做实，才能做到预有准备，临阵不乱，确保快速应急转换。