关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见

第一篇：关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见

各区县人民政府，市新区管委会，市坡头、黄堡工业园区管委会，市政府各工作部门、直属机构，各区县武装部：

为了认真贯彻落实省政府、省军区《关于贯彻落实〈国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见〉的实施意见》（陕政发〔2008〕66号），促进我市人民防空事业又好又快发展，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、完善人民防空工作领导管理体制

（一）坚持人民政府领导的主体地位。各级人民政府对本行政区域的人民防空工作负主要领导责任，要把人民防空事业纳入国民经济和社会发展规划，紧密结合，协调发展；要把人民防空建设纳入城镇建设总体规划，合理布局，同步建设；要把人民防空工作纳入本级政府任期目标和国防动员责任制目标，同时布置，同步考核。

（二）发挥军事机关的领导作用。各级军事机关对本区域的人民防空工作负领导责任，要把人民防空工作列入重要议事日程。要明确人民防空工作的管理部门和人员，落实军事干部兼任同级人民防空部门领导副职制度，积极主动地配合同级人民政府做好人民防空工作，及时协调解决人民防空建设中的困难和问题。要建立健全军地分管人防工作领导联席会议和联合办公制度，把人民防空工作作为军事机关的一项重要任务，通力协作，密切配合，形成齐抓共管的局面。

（三）加强人民防空组织建设。各区县政府人民防空主管部门依法管理本行政区域的人民防空工作。要加强各级人民防空部门组织力量，规范县级以上地方各级人民政府人民防空机构设置。条件成熟的印台区、耀州区人民防空机构应单设，宜君县、新区人民防空机构应明确代管部门和专职人员，城市街道和重点镇（乡）要落实专职人员，明确工作职责，积极开展人民防空工作。

（四）加强人民防空机关“准军事化”建设。按照“准军事化”建设的要求，切实加强人民防空机关和队伍建设，建立正规的战备秩序、工作秩序和训练秩序，加强作风纪律建设，努力提高工作效率和质量。依法保障人民防空系统工作人员的劳保待遇和合法权益。人民防空系统人员长期处于地下空间这一特殊工作环境，要关心他们的身心健康，按照兰州军区有关规定和省政府文件要求，落实下洞费补贴等福利待遇。

二、提高人民防空组织指挥能力

（五）健全人民防空指挥体制。针对信息化战争特点，按照联合防空、区域防空的要求，建立军地联合、平战结合、统一高效的人民防空指挥体制。市、区县成立人民防空指挥部，街、重点镇（乡）和重要目标单位依托现行领导体制建立人民防空指挥班子，明确职责和任务。要结合人民防空向民防体制转变，理顺人民防空指挥机构与其他防灾指挥机构的关系，规范指挥程序，明确指挥职责。各级人民防空部门要及时充实完善防空袭预案，配套形成各项保障计划和平战转换措施，完善战备值班制度，开展必要的各种训练和适应性训练，组织人民防空演练，不断提高人民防空组织指挥能力。

（六）加快人民防空指挥所建设。各区县政府和军事机关要严格按照国家要求，重视和加快人民防空指挥所建设，完善指挥信息系统和空情接收系统，配齐指挥所机动指挥、移动通信、技术保障等系列车辆和装备。“十一五”末，力争完成人防应急指挥中心指挥自动化系统建设，积极筹建市级基本指挥所。人民防空指挥设备设施要有专门人员负责维护和管理，确保处于良好状态。

（七）加强群众防空组织建设。各区县政府要组织有关部门依法完善城市抢险抢修、医疗救护、通信、治安、消防、防化防疫、运输等群众防空组织，按照兰州军区国动委〔2008〕2号文件要求，积极探索组建城市平战转换、伪装设障、引偏诱爆、信息与联络防护等新型群众防空组织。

（八）加强人民防空疏散体系建设。各区县政府要组织有关部门和单位加强人民防空疏散体系建设，科学确定城市人口、物资疏散地域、疏散基地、疏散点和接收安置单位。健全紧急征用、调用、储备重要物资器材制度。交通、通信部门要优先安排疏散地域内的公路建设工程和通信工程。人防部门、疏散单位要与疏散地区的人民政府、接收单位建立定期联系制度，及时交流情况，协调有关事宜，落实疏散措施。

三、切实加强人民防空通信建设

（九）加强人民防空信息化建设。各区县政府、各级军事机关在编制信息化建设规划时，要考虑人民防空信息化建设的需要，统筹安排。切实加强人民防空信息网络建设，构建纵横贯通、全覆盖的人民防空信息网络体系，依托军队网络资源与省军区综合信息系统对接；依托政府电子政务内外网平台与各级政府电子政务系统对接，并与本级政府应急联动系统互联互通。要加强防空监视系统建设，对所属重点目标、重点区位，有计划地建设防空监视系统，有关部门在设置城市实时图像监视系统时要考试人防需求，预留人防接口，以实现与人防、信息系统的互联互通，资源共享，全面提高城市防护抗毁能力和应急求援能力。

（十）强化人民防空信息化保障。信息产业（含通信管理）、广播电视等部门，军队作战、通信、机要、情报、雷达等部门，基础电信运营企业等单位要为人民防空信息化建设提供技术、网络、管线、信道、频谱、数据、空情信号等方面的支持和保障，实现资源共享。要加强信息安全管理，落实网络保密要求，确保人民防空信息系统安全运行。

（十一）加强人防通信、警报建设。根据城市发展规模，及时增加警报器数量，实行人防警报器集中控制，实现固定、机动、广播、电视、移动通信等多种手段发放防空防灾警报信号，提高警报音响覆盖率和警报信号接收率。全市区警报音响覆盖率要达到95%以上。人民防空专用通信频率，任何单位和个人不得占用、混同。

四、促进人民防空与城市建设协调发展

（十二）城市建设要兼顾人民防空要求。人民防空规划是城市总体规划及地下空间开发利用规划的重要组成部分，要纳入城市总体规划，由各级人民防空部门与规划部门共同组织编制。要将人民防空规划的重要要求及主要指标作为强制性内容及控制性指标，具体落实到城市分区规划、城市详细规划与近期建设规划编制中。各级人民防空部门是同级城市规划委员会成员单位，要履行职责，积极主动地参加各项活动。城市地下空间开发利用与公共绿地、广场、地下交通干线以及其他重大基础设施的规划和建设，必须有人民防空部门参与并提出防护要求，兼顾人民防空功能。开发区、工业园区等必须依法落实人民防空建设要求，经济发展较快的镇（乡）逐步规划和建设人民防空工程。

（十三）人民防空建设要促进城市发展。要抓住加快城市化进程的重大机遇，充分开发利用地下空间。城市地下空间开发利用要与人民防空工程建设相结合，与地面设施建设相衔接。政府投资的基础设施项目、大型工程项目和重大招商引资项目，要按规定建设地下防护工程。人民防空疏散干道和连接通道，要尽可能与城市地下交通干线及其他地下工程结合修建。

（十四）依法修建民用建筑防空地下室。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，结合民用建筑修建防空地下室由人民防空主管部门依法履行行政审批职能.要严格规范城市应建防空地下室民用建筑的计划和项目报建审批程序,应建防空地下室的民用建筑在向城市规划部门报批建设工程规划许可证前,应由人民防空主管部门对防空地下室的面积、抗力等级、战时用途和防护设计进行审批，施工图设计文件的人防审查应与技术性审查同步进行，由省人民防空主管部门认可的具有相应资质的施工图审查机构进行审查。确因地质等原因难以修建的，经人民防空主管部门批准，按规定缴纳人民防空工程易地建设费，未经人民防空主管部门审批的应建防空地下室或未缴纳人民防空工程易地建设费的建设项目，在行政许可证规定时限内，规划行政主管部门不得颁发规划许可证，建设行政主管部门不得颁发施工许可证，建设单位不得组织开工。越权审核防空地下室设计文件，越权批准减免应建防空地下室建筑面积和人民防空工程易地建设费，或者降低防空地下室防护标准的，由同级人民防空部门或者上级人民防空部门责令改正，情节严重的移送司法部门处理。

（十五）加强人民防空工程质量监督和安全管理。人民防空工程建设按照国家规定的防护标准和质量标准，严格项目审批、设计审查、施工监理、质量监督和竣工验收管理。建设单位应依法委托具有相应资质的单位进行工程设计、施工、监理。人民防空工程开工前，建设单位应向人民防空工程质量监督机构申请办理工程质量监督手续。人民防空工程竣工验收应有人民防空工程质量监督机构参加并由其出具质量监督报告或认可文件，经验收合格后方可使用。人民防空工程竣工验收实行备案制度，建设单位在向建设行政主管部门备案时，同时向人民防空主管部门备案，未经人民防空主管部门验收的或未到人民防空主管部门办理“结建”审批手续的建设项目，建设部门不得办理验收备案，房管部门不予办理产权手续。

人民防空工程设计、监理和防护设备生产分别实行资质认定和市场准入制度。无资质或未获得市场准入的单位不得承担人民防空工程（包括防空地下室）的设计、监理以及防护设备的生产。

（十六）加强人民防空工程使用管理。城市结合民用建筑修建的防空地下室，平时由建设单位使用，战时由人民防空主管部门统一安排使用。

平时利用人民防空工程，不得影响其防护效能。使用人民防空工程，使用者应事先向人民防空主管部门申领人民防空工程平时使用证，并按规定交纳人民防空工程使用费。人民防空工程由所属单位或使用单位负责维护管理，人民防空主管部门负责对其使用管理维护进行监督检查和指导，对违反人民防空工程平时使用规定的，由人民防空主管部门给予处罚，以确保人民防空工程符合使用安全及其他有关要求，始终处于完好的战备状态。

（十七）鼓励社会力量参与人民防空建设。采用合资、合作、股份制、独资等多种投融资形式，加快人民防空建设步伐。除涉密项目外，其他人民防空建设项目要实行公开招标。

（十八）切实落实人民防空建设的各项优惠政策。人民防空建设项目（含配套设施及附属工程）属于国防工程和社会公益性建设项目，其用地按国防用地实行行政划拨，工程建设选点、施工、出入口设置（含旧工程口部改造）及相关地面配套工程等，须减免各类行政性收费。人民防空工程建设项目按照国家规定享受国防工程、社会公益工程、城市市政工程同等优惠政策。

（十九）积极开展重要经济目标防护工作。按照政府主导、部门监督、属地管理，单位落实的原则，建立由各级人民政府和同级军事机关领导，发展改革部门牵头，人民防空等部门和重要经济目标主管部门监督指导，重要经济目标单位具体落实的管理体制。县级以上各级人民政府和同级军事机关要研究确定本区域的重要经济目标。人民防空重点城市要尽快制定重要经济目标防护规划，确定重要经济目标等级和防护标准，区分防护任务，不断提高防护能力。有关部门和重要经济目标单位要建立健全人民防空工作管理机构，制订防护规划，完善防护方案，切实抓好防护工作的落实；人民防空部门要会同有关部门加强指导和监督检查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目，投资主管部门在审批、核准或备案前，要征求人民防空主管部门意见。加强重要经济目标隐蔽伪装、信息防护等手段建设，组建求援队伍，加强平时训练和组织必要的演练，推动重要经济目标防护工作的落实。

五、积极推进防空防灾一体化建设

（二十）积极推进人民防空向民防体制转变。要按照平战结合方针，进一步完善人民防空系统防灾功能，建立健全防空防灾相结合的工作机制。各区县政府要把人民防空部门作为本级政府应对突发事件的重要力量，赋予相应的防灾救灾职责任务。结合建立健全突发公共事件的应急管理机制，积极稳妥地深化人民防空向防空防灾相结合的民防体制转变。

（二十一）充分发挥人民防空资源优势。要发挥人民防空指挥设施、信息传输网络和警报设备及专业队伍的作用，把人民防空指挥纳入政府应急指挥体系，将各级群众防空专业组织纳入应急求援队伍的体系之中，把人防宣传教育纳入需要的应急教育宣传内容，把人防设施纳入应急指挥设施。、六、落空人民防空经费，严格国有资产管理

（二十三）加大对人民防空建设的资金投入。认真落实兰州军区及西北五省区〔2003〕242号文件“县级以上各级人民政府按照事权和财权相匹配的原则，在本级财政预算中列支人民防空建设费，并随着财力增长逐年递增的规定，市、区县人民防空建设费要按照本级财政收入的千分之一至三列支。”人民防空建设费主要用于由政府修建人民防空指挥工程和其他地下防护工程、制（修）订人民防空规划、组织人民防空演练、人民防空信息化建设、人民防空指挥所及配套设备设施的建设、运行和管理等方面。人民防空经费实行专款专用。

（二十四）依法征缴人民防空经费。人民防空部门要按照规定的范围和标准征收民用建筑防空地下室易地建设费，资金全额纳入财政预算管理、专项用于易地建设人民防空工程，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。各级财政、审计、人民防空部门要加强对易地建设费征缴、使用、管理情况的审计、监督和检查。

严格执行省财政厅、省人防办陕财综〔2000〕038号和省人防办、省财政厅陕人防办发〔2003〕113号文件“县级以上人防主管部门收取的人防易地建设费，应专项用于人防建设，其中10% 逐级上解”的规定。坚持部门综合预算原则，统筹预算内外资金，合理安排支出。

（二十五）加强人民防空国有资产管理。人民防空国有资产归国家所有，按照权属关系，由各级财政部门或国有资产管理部门进行综合管理和监督，由人民防空部门实施专业管。加强对人民防空国有资产经营活动的管理，确保人民防空国有资产的安全，提高使用效益。

七、加强人民防空法制建设和宣传教育

（二十六）加大人民防空行政执法力度。推行人民防空行政执法责任制，规范人民防空行政执法工作。市、区县人民防空主管部门要严格按照法定程序行使权力，履行职责，提高办事效率，提供优质服务。加强人民防空执法队伍力量，市级人民防空主管部门要单独组建5-7人的正科级编制的行政执法大队，对严重违反人民防空法的案件要实行市、区县联合查处，确保人民防空建设任务落实。

（二十七）广泛开展人民防空宣传教育。要把人民防空教育界纳入国民教育和国防教育，把人民防空法制教育纳入全民法制宣传教育，广泛开展社区和企事业单位人民防空宣传教育活动，增强群众的国防观念和人民防空意识。加强对领导干部和群众防空组织业务骨干培训。新闻媒体要积极做好人民防空宣传工作，为人民防空建设营造良好氛围。人民防空宣传教育要进机关、进学校、进社区、进企业。

（二十八）完善配套人民防空法规政策，健全人民防空法律法规体系。依据国家人民防空建设的法律法规和方针政策，结合我市实际，制定出台人民防空工程建设、使用管理和通信、警报器管理等规章制度，使人民防空各项建设和管理有法可依，有章可循，为人民防空建设创造良好的法制环境。

二Ｏ一一年九月二日

第二篇：关于加快人民防空事业发展的意见

莒县人民政府 莒县人民武装部

关于加快人民防空事业发展的意见

莒政发„2010‟86号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，国家、省、市属驻莒各单位：

为认真贯彻《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发„2008‟4号），《山东省人民政府、山东省军区关于贯彻国发„2008‟4号文件进一步推进人民防空事业发展的意见》（鲁政发„2008‟103号）和《日照市人民政府、日照军分区关于进一步推进人民防空事业发展的意见》（日政发„2009‟50号）文件精神，现就加快构建现代人民防空体系事宜提出如下意见。

一、充分认识新时期人民防空工作的战略地位和重大意义 人民防空是国防的重要组成部分，在未来军事斗争中具有极其重要的战略地位和作用。做好人民防空工作，事关国家统一、安全和稳定的战略全局。近年来发生的局部战争表明，空袭与反空袭已成为现代战争的主要作战样式。人民防空平战结合，是现代城市建设的必然要求，不仅能提高城市的战时防空能力，而且能为社会创造财富，方便群众生活，减轻社会就业压力和促进经济发展，还能在抢险救灾等方面发挥积极作用。我县是省级人民防空重点城市，全面加强人民防空建设，提高城市防护能力，是全县军民的共同任务，是各级政府和军事部门义不容辞的责任。各级各部门要认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，以强烈的责任感和紧迫感，扎扎实实地做好人民防空工作，尽快提高全县人民防空总体水平。

二、切实加强对人民防空工作的组织领导

（一）建立健全领导体制和管理机制。人民防空是国防建设的重要组成部分，是政府的一项重要工作。在制定国民经济和社会发展规划时，应包含人民防空事业发展的具体目标和工作指标，并切实将人民防空工作纳入城乡规划、纳入政府预算、纳入应急管理体系，保持人民防空建设与经济建设、城市建设同步协调发展。进一步完善目标责任考核机制，把人民防空纳入政府任期工作目标，作为政绩考核的重要内容，加强检查督促，确保各项建设任务的完成和工作责任的落实。

（二）发挥军事机关的领导作用。建立军政联席会议制度，军政领导每年至少召开一次专题会议，研究解决和处理人民防空事业发展中的重大问题。对事关人民防空建设发展大局的重大事项，适时现场联合办公。县人武部要保障人民防空指挥体系的平时应急指挥和战前编成，积极主动地配合政府做好人民防空工作。

（三）加强人民防空组织建设。按照“防空防灾一体化”建设的要求，加强人民防空机构建设，增强组织力量，保证其独立地行使职权，依法开展工作。推进人民防空部门“准军事化”建设，通过强化战备值勤制度和落实参照预备役管理等措施，全面加强思想政治、战备训练、业务素质、作风纪律建设，不断提高人民防空队伍遂行防空防灾任务的能力。

三、全面推进人民防空综合指挥能力建设

（一）健全人民防空指挥体制。按要求组建人民防空指挥机构或办事机构，明确指挥职责，规范指挥程序，理顺指挥关系，完善指挥体系。制订县、乡镇（街道）两级防空防灾预案，强化应急应战实际指挥能力，形成人防指挥与其他防卫作战指挥、应急管理指挥、抢险救灾指挥以及跨区域联动支援的协同机制。

（二）完善指挥设施建设。按照国家标准和全县经济社会发展规划的要求，完成县级人防指挥设施建设，配套完善战勤辅助设施设备，实现地上与地下、固定与机动指挥场所以及与党政军机关间的互连互通、信息共享。

（三）加强群众防空组织和专业队伍建设。根据城市战时防空袭和平时应急管理的需要，县人民防空部门要配合军事机关组织有关单位，依法组建抢险抢修、医疗救护、防化防疫、治安消防、通信运输等专业队伍，加强领导，保证人员数量、管理训练、经费和装备器材落实，结合安全生产和救灾抢险，抓好实装实物实兵演练。

四、大力推动地上地下同步建设、协调发展

（一）城市建设要兼顾人民防空要求。要把人民防空工程建设规划纳入城市总体规划，在城市建设中落实人民防空防护要求。在城市规划制订过程中，住房城乡规划建设部门要会同人民防空部门，在城市详细规划中具体落实人民防空工程建设规划。编修、评审涉及人防建设的城市规划和审批涉及人防的建设项目时，要有人民防空部门参与。人民防空、住房城乡规划建设等部门要搞好配合，编制好城市地下空间开发利用规划，加强对规划执行的监督检查，确保城市建设兼顾人民防空要求。经济发展较快的乡镇（街道）要同步规划和建设人民防空工程。城市公共绿地、广场、道路拓宽、地下交通干线和供水、供电、供气、通信等重大基础设施的规划建设，必须充分考虑防空要求，兼具防空功能。政府出资的城镇建设项目、商业文化体育设施和学校、医院、车站等人员密集场所，要按照规定修建战时可满足防空要求、平时能有效防灾抗毁的地下防护工程。对城市已有普通地下工程，凡能改造、提升使之具备防空防护功能的要尽量改造提升。

（二）人民防空建设要促进城市建设快速发展。新建人防工程要充分考虑平战结合，优先安排利于民生、便于开发、经济效益和社会效益好的项目，为发展经济提供资源支持，为群众生活创造便利条件。修建人防工程要充分考虑平时为城市防灾救灾提供避险与人员安置场所，确保人员聚集区与群众的生命安全。人民防空疏散干道或连接通道，要尽可能与城市地下交通干线及其他地下工程结合修建。

（三）加强防空地下室的依法管理。结合民用建筑修建防空地下室是社会负担人民防空义务的主要方式，必须严格依法管理。凡城市新建民用建筑，必须依法修建防空地下室。确因地质等原因难以修建的，报经人民防空部门审查批准，可以按规定交纳易地建设费，由人民防空部门组织易地建设。对未按规定修建防空地下室或未按规定交纳易地建设费的，人民防空部门要严格依法查处。任何部门和单位不得擅自批准少建、不建防空地下室或降低建设标准，不得减免易地建设费。住房城乡规划建设部门要严格按照城市控制性详细规划和规划条件核发民用建筑项目建设工程规划许可证，不符合人民防空要求的不得发放，对违规批准的由行政监察部门严肃查处。

（四）加大政策优惠，拓宽融资渠道。人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策。政府出资建设的人防工程建设用地要依法实行行政划拨方式供应，在用地计划中给予优先供应。人防工程所需供水、供电、供气、供暖和通信等，有关部门要优先保障，并按规定给予价格优惠。发改、国土资源、住房城乡规划建设、工商、公安消防、人民防空等部门，要按照国家和省给予国防工程和社会公益性项目的优惠政策给予优惠。对使用自筹人防经费、人防事业收入经费或集资修建与城市建设相结合的人防工程及地面配套设施，经批准免收城市基础设施配套补助费等行政事业性收费。大力推进人防工程投资体制和产权制度改革，引进市场机制，培育和发展多元化投资主体，多渠道融资。推行人防工程产权与使用权、经营权的分离，将使用权、经营权推向市场，深化人防平战结合。

（五）严格人防工程质量监督管理。严格执行国家关于人防工程设计、监理资质认定和防护设备市场准入制度，提高工程设计质量和监理水平，完善工程竣工验收管理。加强人民防空工程维护管理，落实安全管理制度，确保工程处于良好状态。

五、推进防空防灾一体化建设

按照平战结合方针，进一步健全防空防灾一体化工作机制，充分利用人防资源开展应急管理和防灾救援。要把人民防空指挥体系与政府处置突发公共事件指挥体系衔接起来，确保人民防空设施设备用于保障平时应急救援行动。要充分发挥人民防空工程和人口疏散体系的作用，为城市提供紧急状态公共疏散和避险避难安置场所。要注重发挥人民防空专业队伍的作用，把人民防空群众组织和专业队伍纳入紧急救援队伍建设之中，作为政府防灾救灾的重要力量。要积极开展城市防空防灾演练。军事机关和人防部门要结合应急管理及抢险救灾，适时组织城市防空防灾演练，切实增强城市综合防护和应急能力。综合性演练每3－5年组织一次，指挥、疏散及有关专项演练可结合警报试鸣适时安排。将人防民防教育纳入社会公共安全教育体系，强化公众应对灾害事故及自救互救技能培训，组织人民防空志愿者队伍，开展群众防空防灾救援及演练活动。

六、加强人防信息化建设

（一）加强人民防空信息化规划。充分利用军地资源，加强人民防空信息化建设，逐步形成集指挥控制、情报预警、信息传输为一体的综合网络系统。与城市发展同步调整警报器布局，增添数量，更新装备，增加报知手段，提高音响覆盖率和接收率。

（二）加快构建信息化平台。以提升指挥能力为中心，着力改造完善指挥控制、通信、情报预警、远程监控和信息采集系统，全面提高信息收集、传输、处理能力和科技水平，依托军地信息化资源，建成上下之间全面覆盖、纵横贯通的信息网络，实现与党政军有关部门的互联互通。按照统一标准，建设完备的信息数据库，规范信息处理，加强信息维护和防护，确保信息安全可靠。

（三）强化人民防空信息化保障。信息产业（含通信管理）、广播电视和军事机关的作战、通信、情报等部门，以及基础电信运营企业等单位，要为人民防空信息化建设提供技术、网络、管线、信道、频谱、数据、空情信号等方面的支持和保障，实现资源共享。

七、加强重要经济目标防护

（一）建立重要经济目标防护管理体制。按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实的原则，认真执行《山东省重要经济目标防护管理办法》，建立由发展改革部门牵头，人民防空等部门和重要经济目标主管部门监督指导，重要经济目标单位具体落实的管理体制，明确防护等级和类别，实行分级分类管理。

（二）完善防护工作机制。各重要经济目标单位要按人民防空要求，建立防护组织，制订防护方案，组建防护队伍，实施防护措施。各乡镇（街道）、各有关部门单位要配合人防部门组织开展目标普查，掌握重要经济目标的数量、种类和分布情况，建立目标档案，制订防护措施，指导重要经济目标单位搞好防护和应急抢险措施的落实。新建重要经济目标要按照防空、防灾、防公共安全事故的需要，合理布局，有效防护。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目，投资主管部门在审批、核准、备案前，要征求人民防空部门的意见。

八、保障建设经费，严格资产管理

（一）落实政府负担的人民防空经费。政府应当负担的人民防空经费，要依法列入财政预算，并根据人民防空建设需要和经济发展与财力增长逐步相应增加。依法应由政府修建的人民防空指挥工程和其他地下防护工程、制订人民防空方案、组织人民防空演练及人民防空信息化建设所需经费，由财政预算安排并给予保障。

（二）依法征缴社会负担的人民防空经费。要按照国家和省、市规定的项目和标准，依法征缴社会负担的人民防空经费。社会依法缴纳的防空地下室易地建设费，要纳入预算管理，由人民防空部门专项用于易地建设人民防空工程，不得挤占、截留、挪用。财政、审计和人民防空部门要加强对防空地下室易地建设费征缴、使用管理情况的审计、监督和检查。

（三）加强人民防空国有战备固定资产管理。人民防空国有战备固定资产是国防资产的组成部分，由人防主管部门实行系统管理，接受同级财政部门的指导、监督。人民防空战备固定资产按照《山东省人民防空国有战备固定资产管理暂行办法》进行管理。人民防空国有战备固定资产是重要的战备设施，任何部门、单位和个人不得以任何理由侵占、损害。各级人民防空部门要在保障战备功能的前提下，积极实行平战结合，开发利用。人民防空部门平战结合收入纳入财政预算，按照国家有关规定安排使用。人民防空部门要按照有关规定，加强对人民防空国有资产经营活动的管理，确保人民防空国有资产的安全，提高使用效益。

九、加大行政执法和宣传教育力度

（一）加强法制建设。围绕提高我县人民防空依法建设、依法管理的综合能力和总体水平，全面推进普法、执法、监督各项工作。适应人民防空应急准备和“两防一体”、“两建同步”需要，进一步完善和落实人民防空有关法规和规章，实现人民防空各项工作有法可依、有章可循。

（二）加大执法力度。按照省、市要求，规范人民防空行政审批流程，统一执法程序、统一执法标准、统一执法文书、统一执法队伍、统一执法监督，切实提高依法行政能力和水平。认真实施行政执法责任制，积极配合省、市人防执法部门搞好联合执法和大要案直接查处工作，认真查处不履行人民防空义务和妨碍人民防空建设的行为。人民防空部门要结合“准军事化”建设，强化行政执法监督，确保严格执法、规范执法、文明执法。

（三）大力推进人民防空宣传教育。将人民防空教育纳入国民教育和国防教育，将人民防空法制教育纳入全民普法教育。巩固初级中学人民防空教育，逐步推开高中段学校的人民防空教育。人防民防教育要进机关、进事业单位、进学校、进企业、进社区、进网络，不断扩大教育面和教育成果。充分发挥报刊、广播电视等新闻媒体作用，加大舆论宣传力度，创造有利于人民防空事业发展的良好社会氛围。

二O一O年十二月六日

第三篇：关于进一步推进农村改革发展的实施意见

关于进一步推进农村改革发展的实施意见

为认真贯彻党的十七届三中全会和省委八届九次全会及市委二届七次全会精神，全面落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省委、市委的《实施意见》，加快我县农村改革发展步伐，促进农村经济社会又好又快发展，特制定如下实施意见。

一、充分认识新形势下推进农村改革发展的重大意义

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局，是全党工作的重中之重。改革开放以来，在省、市的正确领导下，我县始终立足县情实际，高度重视农业发展，坚持农业基础地位，认真贯彻执行党的农村各项方针政策，不断推进农村改革发展，特别是近些年来，注重把握机遇，全面落实党的强农惠农政策，不断加大对“三农”的投入，积极推进农村综合改革，探索出了一条山区传统农业县在加快推进工业化、城镇化进程中统筹推进农业现代化的新路子，全县农业农村呈现出可喜的发展局面。****年，全县农业总产值达25.7亿元，是1978年的23.8倍；农民人均纯收入由1978年的96元增加到****年的4450元，增长46.4倍。全县农业综合生产能力显著提升，农产品供求关系实现历史性转变；农业产业结构不断调整优化，在粮食产量总体稳定的同时，畜牧、水产、棉花、食用菌、茶叶、烟叶、经果等特色种养业和农副产品加工业得到了较快发展；农村基础设施建设明显改善，社会事业全面进步，新农村建设有序推进；农村各项改革不断深化，农民生活质量和水平有了较大幅度提升；农村党建工作不断加强，党在农村的执政基础得到巩固。30年的农村改革发展实践与成效，为我县进一步推进农村改革发展奠定了坚实基础。

****年，我县农业增加值占生产总值比重32.1%，工业化率23.5%，城镇化率33%，农业人口比重仍较高，尚处在工业化初期，工业反哺农业、城镇支持农村的实力不强，长效机制尚未建立，农村改革发展也还面临不少困难和挑战。主要表现在：农业发展方式粗放，产业化经营水平较低，龙头企业数量少、规模小；农民收入水平不高，增收渠道单一，持续增收难度加大；农村基础设施薄弱，公共服务水平和社会事业发展相对滞后；农村基层组织和党员干部带领群众致富的能力不强。只有加快推进农村改革，才能巩固农村改革发展成果，才能实现更高水平、更好质量的发展。

农业是安天下、稳民心的战略产业。没有农民的富裕就没有全县的富裕，没有农村的稳定就没有全县的稳定，没有农村的小康就没有全县的全面小康。党的十七届三中全会，拉开了新一轮农村改革发展的序幕，对于贯彻落实科学发展观、推动城乡统筹发展、建设社会主义新农村、夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大而深远的意义。抓住新的历史机遇，乘势而上，加快推进农村改革发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，是适应当前农业农村发展新形势，顺应广大农民新期待，实现****追赶跨越的根本需要。全县上下要认真学习贯彻党的十七届三中全会和省委八届九次全会以及市委二届七次全会精神，进一步提高思想认识，切实增强新形势下抓好“三农”工作的紧迫感、责任感和使命感，切实把“三农”工作摆上重要位置，找准关键环节，实施重点突破，进一步解放和发展农村社会生产力，努力开创我县农村改革发展的新局面。

二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务和工作重点

（一）指导思想。全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委八届九次全会以及市委二届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，坚持以工业化提升农业、城镇化带动农村，坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，创新体制机制，加强农业基础，促进传统农业向现代农业转变，着力提升农业产业化、农村和谐化、农民知识化水平，为全县加快崛起、奋力争先夯实基础。

（二）目标任务。到****年，与全市同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。统筹城乡经济社会发展一体化的体制机制基本建立；农业产业化水平进一步提升，农业综合生产能力显著增强；农民人均纯收入比****年翻一番以上，农民生活更加殷实；农村公共事业更加繁荣，农村基础设施明显改善；农村人居环境和生态环境不断优化，可持续发展能力明显增强；农村基层组织建设进一步加强，社会管理体系不断完善，农村社会更趋和谐。

（三）工作重点。

——以推进体制机制创新为保障，加强新形势下促进农村改革发展的制度建设，着力优化配置农村生产要素，最大程度地调动农民创业激情，增强农村发展活力。

——以统筹城乡一体化发展为指导，着力提升农业综合生产能力，大力推进龙头企业、专业合作组织、农产品批发市场和绿色农产品基地建设，加快水、电、路等基础设施建设，加强重点集镇、中心村建设以及沿江沿路沿景区的新农村示范点建设。

——以统筹区域协调发展为目标，积极呼应沿江开发和县城开发，强力推进山区经济综合开发，搞好产业布局规划，加大资金投入和政策扶持力度，不断改善山区群众生产生活条件，大力发展特色经济，多渠道促进农民增收，加快山区经济发展和社会全面进步。

——以统筹经济社会协调发展为要求，坚持把保障和改善农村民生问题放在首位，逐步扩大公共财政覆盖农村社会事业范围，进一步抓好农村教育、卫生、文化及社会保障体系建设。

——以夯实农村基层组织为基础，进一步加强农村党的建设，全面落实党的强农惠农政策，着力凝聚推进农村改革发展的强大合力。

三、大力推进改革创新，不断增强农村发展活力

（一）创新城乡统筹发展机制。推进城乡规划一体化，统筹安排城乡建设、基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中；推进城乡产业发展一体化，积极引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。深入推动全民创业，大力发展民营经济，壮大农村二、三产业；推进城乡基础设施建设一体化，坚持实施城镇带动战略，完善县城功能，全面提升县城综合承载能力，加强中心镇、中心村建设，增强聚集和辐射带动作用；推进城乡就业一体化，建立城乡平等的劳动就业制度，认真落实有关农民工政策规定，加强农民就业技能培训，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业；推进社会管理一体化，加强流动人口服务，适时推进户籍制度改革。

（二）创新农村土地流转机制。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。坚持最严格的耕地保护制度，确保全县耕地总量不低于45万亩。保护农民土地承包经营权益，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。完善承包合同，搞好农村土地（含水面、滩涂）确权、登记、颁证工作。积极探索多种土地流转方式，允许和鼓励农民按照依法自愿有偿的原则，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，流转土地承包经营权。制定全县农村土地流转具体办法，加强土地承包经营权流转管理和服务。全面完成集体林权制度改革，建立林业要素市场，鼓励林地、林木依法规范流转。

（三）创新金融支农长效机制。制定鼓励县域内各金融机构新吸收的存款主要用于当地投放贷款的实施办法，调动商业银行服务地方经济发展的积极性。强化农业银行服务“三农”的市场定位和责任，充分发挥农业发展银行政策性资金的导向作用。农村合作银行尽快组建挂牌，规范运作。邮政储蓄银行要通过多种方式积极扩大涉农业务范围。积极推进农村互助基金会建设，力争每年支持建立5-**个。****年上半年完成小额贷款公司组建工作。全面建立中小企业担保基金和中小企业贷款风险补偿资金，省财政专项转移支付资金全部充实到资本金。从农村合作金融机构缴纳的营业税中拿出50%，建立农民信贷风险补偿基金和农户小额贷款贴息资金。积极组建农村担保公司，扩大农村有效担保物范围，探索开展农民住

房、林地、水面承包经营权、合作组织股权、农业机械等抵质押贷款试点。加强农村金融生态建设，打造良好的信用环境。积极推动农业保险，不断扩大政策性保险范围。鼓励农业产业化龙头企业从资本市场直接融资。

（四）创新农业投入保障机制。完善财政支农资金稳定增长机制，设立农业发展奖励基金，基金总额不少于上财政收入的1%，重点用于农业产业化发展、农田水利基础建设以奖代补。县财政当年新增财力和一般转移支付新增部分按不低于**%的比例投入农业。土地出让纯收益的**%用于以小型农田水利为重点的农村基础设施建设，耕地占用税新增收入主要用于农业。加大涉农项目资金整合力度，着力提高资金使用效益。以政府投入为引导，拓宽农业投入渠道，鼓励工商资本等社会力量投资农业。落实国家适应农业生产需要的风险保障政策，提高农民抵御风险能力。做好各类涉农补贴资金的管理发放工作，逐步完善补贴发放方式，推进“惠民直达工程”。

（五）创新农村公共服务机制。深化农村综合配套改革，着力强化乡镇政府的村镇规划、建设、土地、水利、交通、环保等公共管理职能。整合基层事业站所职能，提高农技推广、动物防疫、农产品质量监管等为民服务功能，3年内在全县普遍健全区域性农业技术推广、动植物疫病防控等公共服务机构，并逐步建立村级服务站点。完善突发重大动物疫情应急机制，加大主要农作物病虫害和重大动物疫病的预警和防控力度，重大动物疫病防疫率达**0%。在撤并乡镇、并村的基础上，试行调整优化村民组设置。健全县、乡（镇）、村三级为民服务网络，提升为民服务全程代理制实效。完善村务公开和民主议事制度，健全村内公益事业建设机制，规范一事一议筹资筹劳办法，引导农民立足自身建设家园。继续做好减轻农民负担工作。

四、加快发展现代农业，提升农业综合生产能力

（一）提高粮食生产能力。按照稳定面积、主攻单产、改善结构、提高效益的思路，以发展水稻种植为重点，提高粮食生产能力。今后，在稳定粮食播种面积50万亩以上的基础上，深入推进水稻产业提升行动，****年底完成绿色稻谷标准化生产基地创建任务，到****年建成优质水稻生产核心示范区**万亩，全县粮食亩产达460公斤。充实县级粮食储备，储备规模达到1万吨。

（二）加快农业结构调整步伐。充分发挥我县农业生态资源优势，做强油脂、生猪、水禽、水产、食用菌、茶叶、竹木等主导产品，努力扩大特色农业基地建设规模，力争食用菌（鲜品）产量达到**万吨。深入开展油菜高产创建活动，****年底建成国家级高产示范片1万亩、省级高产示范片5万亩，进入全省沿江优质油菜产业带。加快推进养殖业发展方式转变，到****年建成15个高标准、规范化规模养殖示范小区，提高养殖业产值占农业总产值比例，实施茶业振兴工程，鼓励强强联合，提高****茶业竞争力。重视林木、林下和森林旅游资源的开发，发展林产品精深加工业。

（三）大力推进农业产业化。认真落实扶持农业产业化经营各项优惠政策，特别是用地政策。今后，龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖场和设施农业生产用地，视同农业用地，不需办理农用地转用审批。支持农业产业化龙头企业发展壮大，重点加大现有省、市级农业产业化龙头企业的扶持力度，到****年，新增省、市级农业产业化龙头企业**家。加强龙头企业基地建设，支持龙头企业和农村能人创办或领办农民专业合作社，推广“龙头企业+农民专业合作组织+农户”等模式，形成风险共担、利益共享的利益联结机制，切实提高农业组织化程度。鼓励企业创建品牌或申报著名商标，加大优质农产品的宣传力度，组织参加各类农产品展销活动。

（四）加强农村基础设施建设。加快水利基础设施建设，****年完成***、***、***排涝泵站改造工程，****年底前完成现有95座病险水库除险加固任务和沿江沿湖圩区老化排涝泵站改造任务。积极推进中小河流治理，力争****年前完成***河等6个小流域水土保持

综合治理项目。深化水管体制改革，健全水利工程管理体制和运行机制。加快农村饮水安全工程建设，****年前全部解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设，以建设通村水泥路、连通循环线、打通断头路为重点，改善通行质量，完善路网结构，提高农村公路通达水平，确保到****年实现所有行政村通水泥（油）路。健全农村公路管养体制，保障公路养护资金，建立农村公路管养长效机制。发展农村公路客运，加快建设路站运一体化交通体系。加快推进农业机械化，落实好农机补贴政策，推广应用新型农机具，逐步提高农业装备水平，到****年，农机总动力达33万千瓦，粮食生产综合农机化水平达70 %。加大农业综合开发力度，加快土地开发复垦整理和中低产田改造，不断提高高产稳产农田比重。完善气象基础设施，提高气象服务农业生产的能力。

（五）加强农产品质量安全监管和市场体系建设。严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作。在重点茶叶加工企业启动茶叶产品质量可追溯系统建设试点，逐步建立农产品质量可追溯制度。深入开展农资打假专项整治行动，维护农资市场秩序和农民的合法权益。启动县城畜禽市场和规模养殖场、户的产地检疫工作，进一步规范生猪定点屠宰场检疫工作，整合各种检测资源，****年建成****县农产品质量安全检验检测站。逐步建立适应现代农业发展要求的县域农产品标准体系，引导龙头企业、农民专业合作组织实行标准化生产。加快农村市场体系建设，重点抓好***茶菇、***深水产等批发市场扩建兴建工程，筹建****粮食物流中心。继续实施“万村千乡市场工程”，到****年，“万村千乡”便民连锁超市覆盖全县所有的行政村。落实绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。实施家电下乡工程，扩大农村消费规模。加强农村信息综合服务体系建设，力争****年底所有行政村能上网。

五、加快民生工程建设，推进农村社会事业全面发展

（一）推进农村教育事业协调发展。完善义务教育经费保障机制和中职学生资助政策，确保农村教育投入法定增长。组建教育投资有限公司，有效整合教育资源，不断改善办学条件，推动城乡义务教育均衡发展。结合农村中小学标准化建设，大力推进中小学校布局调整，到****年农村中小学校基本达到省定义务教育阶段办学标准。稳定农村教师队伍，建立农村偏远山区教师特殊岗位津贴制度，改善农村教师办公与生活住房条件。加强农村中小学师资队伍建设，建立正常的教师队伍补充机制，满足教育教学工作的需要。完善城乡教师交流机制，继续选派和组织城区学校优秀骨干教师到农村支教、任教，积极引导高校毕业生到农村中小学任教，力争用3-5年的时间对农村义务教育阶段的教师全员培训一遍。建立和完善学校、家庭、社会“三位一体”留守儿童关爱体系，保障经济困难家庭儿童完成学业。加快发展职业教育，健全职业教育培训网络，逐步对农民实行免费技能培训，重点培养适应农村需要的种养业能手、农村经纪人、专业合作组织创办人等实用人才。

（二）提升农村医疗卫生和人口计生工作水平。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，力争到****年全县所有行政村建成标准化卫生室。完善城乡医疗救助制度，巩固发展新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准和财政补助水平。加强对农村医疗机构的扶持，建立城区医疗机构对口支持乡镇卫生院制度，开展城区医生到乡镇卫生院、村卫生室巡回医疗。加强农村卫生人才队伍建设，建立选拔乡镇医务人员到上级医疗单位进修的长效机制，鼓励引导医学院校毕业生到乡镇卫生院就业，力争每个村卫生室配备2－3名资质合格的专业医技人员。加强农村预防保健和救助体系建设，做好重大传染病病人医疗救治和生活救助工作，提高农村应对突发公共卫生事件的能力。加强农村医疗、食品、药品监管，保障农民医疗、食品和用药安全。认真落实计划生育家庭奖励扶助政策，健全完善“村为主”人口计生工作机制，加强乡镇、村计划生育服务阵地建设，鼓励实行长效节育措施，提高妇女儿童健康水

平，有效治理出生人口性别比偏高问题，稳定农村低生育水平，提高出生人口素质。

（三）促进农村文化事业繁荣。加快乡镇综合文化站建设，推进“文化示范村”试点，加快推进农家书屋工程建设，整合文化、广电、体育等资源，建设综合性、多功能的乡村文化活动中心，到****年覆盖率达到70%。扶持农民业余剧团和农村文化经营户。扎实开展第三次全国文物普查。充分利用县乡馆藏图书，组织开展流动书架活动，加快推进广播电视“村村通”工程，丰富广大农民精神文化生活。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户等群众性精神文明创建活动。加强民间文化遗产的发掘和保护，着力扶持****花灯、****文南词、平安草龙灯、鸡公调、福王庙会和葛公红茶制作技艺等民俗艺术活动，保护古村落。加快推进农民体育健身工程，力争到****年全县**%以上行政村建有标准篮球场和室外乒乓球台。

（四）健全农村社会保障体系。全面落实农村五保供养政策，实施“***”计划，利用3年时间，集中财力加快农村敬老院建设，到****年全县五保对象集中供养率达到90%，****年前有集中供养意愿的五保对象全部实现集中供养。建立新型社会养老保险制度，探索城乡养老保险制度有效衔接办法。完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保并不断提高保障水平。完善农村受灾群众和其他困难群体救助制度，提高孤儿救助标准。完善农村困难群体基本医疗救助和重大疾病医疗资助制度，加强对农村孤儿、农村五保户和农村结核病人群的医疗救助。开展经常性社会捐助活动，倡导开展社会志愿服务，加大社会福利基金投入农村的比重。重视发展农村慈善、社会福利、老龄服务和残疾人事业。

（五）致力改善农村人居环境。加强村镇建设规划修编工作，****年前完成全县所有乡镇总体规划及村庄布点规划，国（省）道沿线、重要河道流域沿线、重要交通干线及风景区内的村庄建设规划覆盖率达到80%以上。按照“镇有区、村有块、路有网、房有序”的要求，提高村庄建设品位，着力打造有地域风貌特色的重点乡镇和中心村。加强林业生态体系建设，力争到****年全县森林覆盖率达62%以上。深入推进生态家园富民工程，重点扶持生猪养殖场、新建村庄建设大中型沼气池，加强乡村服务网点建设，****年前建成**个以沼气为纽带的生态农业示范村（园）。大力实施以“四清四通四改”为主要内容的村庄环境综合整治工程，推进“十位一体”和谐村建设，以点带面，不断改善农村卫生条件和人居环境。

（六）推进扶贫开发工作。坚持开发式扶贫的思路，在抓好面上扶贫的同时，重点把领导精力、工作重点、资金投向、扶持政策向省扶贫开发工作重点乡镇、村集中，着力提高农村贫困人口自我发展能力。动员社会力量参与扶贫开发，对没有劳动力或丧失劳动能力的贫困人口实行社会救助。认真落实水库移民后期扶持政策，坚持实行联系帮扶贫困村制度，县领导每人联系1个乡镇、1－2个村，各乡镇党政主要负责人分别联系1个贫困村，加大县直单位对乡镇、村捆绑帮扶力度。加强贫困村、后进村组织建设，选好配强村级班子，增强带领群众脱贫致富的能力。

六、加强对农村工作领导，为农村改革发展提供坚强保证

（一）强化对农村工作的领导责任。各级党委、政府要切实把“三农”工作摆在重中之重的位置，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等方面落实重中之重的战略思想。县乡党政主要领导要亲自抓农村工作，党委专职副书记要具体分管农村工作，县委农村工作领导小组要经常研究农村工作，乡镇党委、政府要把工作重心和主要精力放在农村工作上，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立“三农”工作督查考核制度，从****年起，将农民增收、“三农”投入、农业产业化经营等纳入乡镇政府目标考核体系。

（二）加强乡村领导班子和干部队伍建设。注重选好配强乡镇党政领导班子和村级领导班子，全面加强农村干部教育培训，广泛开展深入学习实践科学发展观活动，不断提高农村干部思想素质和工作水平。注重从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量。搞好社区（居）组织换届工作，开展社区党建工作规

范化建设“深化提高年”活动。探索推行村党组织书记跨村任职，推行村党组织“两推直选”。完善并落实村干部报酬正常增长、医疗保险、养老保险（离职补贴）“三位一体”保障机制。建立健全从优秀乡镇干部中选拔科级干部，从优秀的村（社区）干部和大学生村官中招录乡镇公务员，从乡镇推荐优秀干部到县直单位挂职锻炼的机制。继续抓好选派和选聘工作，坚持以“两推一考”方式确定村级后备干部人选，加快“一村一名大学生”计划推进力度，到****年每个行政村配备一名大学生村干部。

（三）加强农村基层党组织和党员队伍建设。深入开展“三级联创”活动，大力推进村级组织活动场所建设，力争2年内全县村级组织活动场所全部达到“党员活动、村民议事、代理服务、培训教育、文化娱乐”五位一体标准。加大在农村社区、专业协会、产业链、各类新社会组织及外出流动党员中建立党组织的力度。****年全面完成全县党组织和党员信息库建设工作，并充分发挥作用。建立健全城乡党的基层组织结对共建机制，完善县直单位包村帮扶、党员领导干部党建联系点制度。统筹抓好无职党员设岗定责、“双培双带”、流动党员双向带动等载体建设，并将党员承诺贯穿其中。建立农村党员议事会制度，推进基层党内民主建设。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。积极做好农村发展党员工作，注重在妇女、青年农民、致富能手、外出务工经商人员、专业协会负责人中发展党员，努力改善农村党员队伍结构。

（四）加强农村党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，推进农村惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉教育，进一步推进廉政文化进农村活动，全面建立考核和责任追究制度。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全村级集体资金、资产、资源管理制度，重点抓好《****县农村集体资产管理暂行办法》和《****县村级财务“村有乡管”管理办法》的贯彻落实。以维护农民权益为重点，加强对救灾资金物资管理使用、农民直接补贴政策、农业投入政策和民生工程落实等情况的监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，着力构建加强农村党风廉政建设长效机制。

（五）加强平安农村建设。加快乡镇维稳综治办规范化建设，积极推进村综治工作站和警务室（点）建设，着力加强矛盾纠纷排查调处、治安防控和群防群治、重点人群教育管理、法制宣传和法律服务、危机预警和应对五项工作机制建设，健全政法综治长效工作机制。拓宽社情民意表达渠道，认真做好信访工作，加大涉诉上访案件的处置力度。依法管理宗教事务，制止利用宗族势力干预农村公共事务。深入开展“严打”整治斗争，全力维护农村社会稳定。

推进农村改革发展，意义重大，任务繁重。全县各级党组织要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市委的决策部署，进一步解放思想，开拓创新，扎实苦干，推动我县农村经济社会又好又快发展，为加速****追赶跨越、奋力崛起而努力奋斗！

****年***月***日

第四篇：《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》

长沙出台《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》

星辰在线11月22日讯“你把爱心无声餐厅办好，下次我去你那吃饭。”湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿和残疾人创业者张小平的约定，可望在一系列扶残助残政策激励下兑现。今日，长沙市委、市政府出台《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（以下简称《意见》），提出到2015年，基本实现残疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康复服务，残疾少年儿童人人享有义务教育。

【目标】五年建立残疾人基本社保体系

《意见》提出了让长沙31万残疾人朋友暖心窝的总体目标：到2015年，在长沙建立残疾人社会保障和服务体系基本框架，基本实现残疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康复服务，残疾少年儿童人人享有义务教育。到2020年，残疾人社会保障和服务体系更完善，与全体人民共享小康生活。

如何实现这一目标？《意见》提出了20条细则，从努力解决残疾人基本生活、医疗康复、残疾预防、全面发展和加强对残疾人事业领导两大方面进行了规划。

【就业】贷款扶持不当“剩男剩女”

“我想开一家‘无声餐厅’，解决一部分聋哑残疾人就业。”在第3期《对话长沙》栏目中，残疾人运动员张小平向省委常委、市委书记陈润儿吐露了残疾人朋友共同的心愿：要自主就业创业，不当被岗位遗忘的“剩男剩女”！

随着《意见》出台，张小平的创业梦渐行渐近：长沙市创业富民办近期主动与他联系，承诺只要他启动创业计划，将提供1到10万元的小额担保贷款以及系列政策扶助。

像张小平一样，《意见》规定各级政府要通过小额担保贷款和社会保险补贴等措施，以扶持创业带到残疾人就业。此外，还对用人单位安置残疾人就业须依法签订劳动合同，按时足额支付劳动报酬，不得无故单方面解除劳动关系以及不得拒收符合条件的残疾人等做出刚性规定。

【保障】残疾人参加社会保险有补贴

“我做了10几年盲人按摩师，老板没给我买过保险！”尽管有一套推拿好手艺，盲人刘仪（化名）心里却一直没踏实过：单位不买养老、工伤保险，自己去投保，保险公司见他是盲人就摇头。

《意见》的出台，将给刘仪和众多残疾朋友“保险”：《意见》明确城镇残疾职工必须按照规定参加基本养老、失业、工伤和生育保险，个体从业残疾人参

加基本养老保险可享补贴，农村残疾人参加新型农村社会养老保险，由政府对个人缴费部分给予补贴。医疗保险方面，将白内障、脑瘫、精神残疾人康复纳入城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度报销范围，对医保（新农合）报销后个人负担费用仍过高、影响家庭基本生活的残疾人给予临时医疗救助。

【教育】贫困残疾人子弟可获助学金

交不起学费也能上职高！父母残疾，家境贫寒吴萌就享受这样的残疾人家庭子女助学政策。她在6月的中考中，考取了公办职高，不仅50％学杂费减免，每年可获1000元补助金！

《意见》重点对残疾家庭子女及残疾少年儿童教育作出了保障性规定，提出各类残疾儿童少年入学率要在95％以上。从今年起，残疾人学生或是来自贫困残疾人家庭子女，就读长沙公立普高、职高、中专和中技的，都可以得到50％的学杂费减免以及每年1000元补助金；自考获得大专以上学历的残疾人，一次性补助2000元；考入国内全日制大专院校的残疾人学生、贫困残疾人家庭的学生，每人每年也可以得到1000元的补助。

第五篇：惠州市人民防空实施规定

《惠州市人民防空实施规定》

来源: 人防办加入时间:2008-9-8 17:20:1

2惠州市人民政府令

第20号

《惠州市人民防空实施规定》业经市人民政府同意，现予公布，自2003年7月1日起施行。

市长柳锦州二OO三年六月十日

惠州市人民防空实施规定

第一条 为有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》）和《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内的人防工程、设施建设维护和人民防空组织实施工作均应遵守《人民防空法》和本规定。

第三条 县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工作。县级以上人民政府对人民防空机构设置及主要负责人的任免应征求同级军事机关和上一级人防机关的意见。

第四条 县级以上人民政府应当设置人民防空机构。

市、县人民防空机构是本级人民政府管理人民防空工作的职能部门，负责本行政区域《人民防空法》、《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》和本规定的组织实施和检查监督。

发展计划、规划建设、国土资源、财政、教育、公安、广播电视、电信、电力等有关部门应在各自的职责范围内做好人民防空工作。

第五条 市区和县级人民政府所在镇城市规划区是人民防空的重点区域，县级以上人民政府应根据当地人口分布和战时防护要求，按照合理布局、协调发展的原则，制定人民防空工程建设规划并纳入城市总体规划。

第六条 县级以上人民防空主管部门应根据国家的有关规定，制订本行政区域的防空袭方案及实施计划，报上一级人民政府和军事机关批准。

相关部门应协助人民防空主管部门做好防空袭方案制订工作。

第七条 县级以上人民政府和同级军事机关共同确定本行政区域内的重要经济目标。对重要的经济目标，有关部门必须采取有效的防护措施，制订应急抢险、抢修方案，按照方案适时组织演练和训练。

重要经济目标的主管单位应根据人民防空工作需要，设立人民防空机构或指定专人负责本单位的人民防空工作。

人民防空主管部门应当依照有关规定组织对城市和重要经济目标人民防空建设进行监督检查，被检查单位应如实提供情况和必要的资料。

第八条 有关机关、社会团体、企事业单位应按国家规定负担人民防空工程建设费用，参加公共人民防空工程的建设和维护。

各单位自建的人民防空工程，应按照国家有关规定进行维护和管理，保证人防工程保持良好使用状态。

第九条 市区和县人民政府所在镇的城市规划区范围内新建、扩建、改建的居民用房、商住楼、宾馆、办公楼、商店、科研教学楼、医疗用房、学生宿舍、职工宿舍、食堂、仓库、礼堂、图书馆、体育馆、影剧院等民用建筑（工业厂房除外），应按下列规定修建人防工程或向所在地县级以上人民防空主管部门缴纳人防工程易地建设费（以下简称易地建设费）：

（一）新建、改建、扩建10层以上（含10层）或基础埋置深度3米以上（含3米）的9层以下民用建筑，必须修建相应于首层建筑面积的防空地下室。因地质、施工等客观条件限制不能与地面建筑同时修建防空地下室的，经县级以上人民防空主管部门审查同意后，由建设单位按应建防空地下室面积的实际造价缴纳易地建设费。

（二）新建、改建、扩建、九层以下、基础埋置深度小于3米的民用建筑，应向人民防空主管部门缴纳易地建设费，由人民防空主管部门按市、县人民政府人民防空工程建设规划修建防空地下室。

易地建设费的缴纳标准由市、县人民政府的价格主管部门会同财政、人民防空主管部门根据当地防空地下室的实际造价和国家、省的有关规定制定，报同级人民政府批准后执行，并随物价、当地防空地下室的实际造价的变动情况和国家、省规定的标准等，由所在地县级以上人民政府进行调整。

第十条 易地建设费按《广东省行政事业性收费条例》实行收支两条线管理，专项用于人民防空建设。

第十一条 应建防空地下室或应缴纳易地建设费的民用建筑项目，报批时必须经县级以上人民防空主管部门审核。未经人民防空主管部门审核的，规划、建设部门不得发给建设工程规划许可证和施工许可证；未经人民防空主管部门验收的，建设部门不予办理备案手续。

第十二条 人民防空工程建设必须遵守下列规定：

（一）结合民用建筑修建的人民防空工程的建设单位应当到县级以上人民防空主管部门办理报建、审批手续。

（二）人民防空工程的设计，应当由具有人防工程设计资质的设计单位承担。

（三）人民防空工程的设计方案须经县级以上人民防空主管部门审批同意后方可进行扩大初步设计和施工图设计。

（四）人民防空工程开工建设前，建设单位须到人民防空主管部门办理人防工程质量监督申报手续。

（五）人民防空工程质量应当符合国家规定的防护标准和质量检验标准；建设单位在工程建设中，必须严格按照《人防工程施工及验收规范》等相关规范进行施工，保证工程质量，自觉接受人民防空主管部门对人民防空工程质量的监督检查。

人民防空工程的防护设备必须按国家规定标准、要求生产、安装。

（六）结合民用建筑修建的人民防空工程由人民防空主管部门组织竣工验收。验收按《人防工程施工及验收规范》执行，并按建设工程有关规定向建设行政主管部门提交

人防验收合格文件。

（七）人民防空工程经验收不合格的，必须按照国家规定的防护标准、质量标准进行补救。不按要求进行补救或补救不合格的，人民防空主管部门不予发给人防工程竣工验收合格文件，规划、建设和房产等部门不予办理相关的备案、办证手续。

第十三条 民用建筑应建人民防空工程而未修建的，必须补建。补建不合格的，必须按规定交纳易地建设费。

第十四条 凡未经人民防空主管部门审核已经建成的不合格人民防空工程，建设单位应按规定标准进行补救。无法补救的必须按规定向人民防空主管部门交纳易地建设费。

第十五条 下列民用建筑经市、县人民防空主管部门审核同意，可减免人防工程易地建设费：

（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房和新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；

（二）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。

第十六条 申请减免易地建设费的建设项目应向市、县人民防空主管部门提供下列资料：

（一）要求减免易地建设费的申请书一份；

（二）经城市规划主管部门联审通过的总体规划平面图复印件一份；

（三）发展计划主管部门及政府其他相关部门对拟建项目性质认定的相关文件一份；

（四）拟建项目初步设计图一份；

（五）《人防工程报建表》一式两份。

市、县人民防空主管部门收齐上述资料后应于3个工作日内给予答复，并办理相关手续。

第十七条 县级以上人民政府应修建人民防空指挥工程，建设经费由本级人民政府负责安排，人民防空主管部门负责组织建设和管理。

第十八条 人民防空工程战时必须服从防空需要，并由所在地人民政府和同级军事机关统一调配，无偿使用。

人民防空工程按谁投资、谁使用、谁收益原则修建和开发利用。鼓励、支持企事业单位、社会团体和个人，以出资、集资、合资和利用外资等多种形式修建人民防空工程。建设和开发利用人民防空工程，有关部门应按照国家和省、市有关规定在用电、税收、用水等方面给予优惠。

第十九条 各有关单位应保障人民防空指挥工程、公共人防工程和与其配套的进出口道路、出入口、孔口、口部伪装等设施的地面用地，并按国防用地性质处理；在人防工程口部附近修建的其他建筑物应留出不少于倒塌半径的安全距离。

第二十条 禁止向人民防空工程内排水、排放有害气体和倾倒废弃物及生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品，在人民防空工程安全使用范围内，禁止采石、取水、爆破、钻探、打桩及其他可能影响人民防空工程使用或降低人民防空工程防护能力的作业。

第二十一条 任何单位或个人不得擅自拆除人民防空工程；人民防空工程因年久失修失去应有功能，确需报废的，应报经县级以上人民防空主管部门批准；因市政建设、旧城改造等需要拆除人民防空工程的，应报经县级以上人民防空主管部门批准，并由拆除单位按现行防护等级负责补建不少于同等面积的人防工程，或按拆除时的人防工程造价一次性补偿给人民防空主管部门按人民防空工程建设规划组织建设。

第二十二条 各级人民防空主管部门负责组织建设和管理本行政区域的人民防空通信、警报网。

建设人民防空通信、警报网所需的线（电）路、频率、视听系统等，有关部门应按战备要求给予保障。

用于战时保证空情接收、预警、实施组织指挥的人民防空通信、警报使用的供电电路、通信线路和使用频率，广播电视、电信、电力、无线电管理等有关部门应给予优先保障。

第二十三条 通信、广播电视等部门应根据人民防空通信、警报保障计划，制定传递防空警报信号的方案，保证平时防空警报的试鸣和战时优先传递、发放防空警报。第二十四条 根据人民防空通信、警报建设规划，需设置通信、警报点的建筑物，建设单位应在其顶层无偿建设不少于10平方米人民防空通信、警报工作间，并预留线路管孔，配置三相四线电源至通信警报工作间。任何单位或个人不得无理阻挠或拒绝安装警报设备设施。

第二十五条 人民防空警报实行社会化管理，各防空警报设点单位应指定专人负责管理和维护防空警报器，确保防空警报器保持良好使用状态。

第二十六条 县级以上人民政府应定期组织防空警报试鸣，并在试鸣的5日前发布公告。

县级以上人民政府应按规定结合防空警报试鸣组织防空袭演习。

第二十七条 各级人民防空主管部门应按规定负责组建各种人民防空专业队伍，并根据训练大纲制定人民防空专业队伍训练计划，组织和督促有关部门落实各项训练计划。训练所需装备、器材、经费由人民防空专业队伍的组建单位负责，特殊性装备、专业器材由各级人民防空主管部门提供。

第二十八条 人民防空教育应当纳入国防教育计划和普法规划。有关部门应按《人民防空法》的规定在各自的职责范围内做好人民防空宣传教育工作。

各级教育行政主管部门负责组织学校的人民防空教育。各级人民防空主管部门协助教育主管部门做好学校人民防空教育工作，并负责协助解决专用器材和教具。

第二十九条 县级以上人民政府应当将人民防空经费列入本级财政预算，并根据人民防空战备建设需要和国民经济发展水平相应增加。

人民防空经费必须用于人民防空建设，任何单位或个人不得挤占、挪用，结余按规定全额结转下继续用于人防建设；财政、审计部门对人民防空经费的管理和使用情况应当予以监督、检查。

第三十条 对违反《人民防空法》和本规定的，由县级以上人民政府人民防空主管部门依照《人民防空法》等有关法律、法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 人民防空主管部门及发展计划、规划建设等有关部门的工作人员在人民防空工作中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊或者有其他违法失职行为的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 本规定自2003年7月1日起施行。1997年6月19日市人民政府办公室《转发市人民防空办公室关于加强我市结合民用建筑修建防空地下室工作意见的通知》（惠府办[1997]35号）同时停止执行。