建筑工程管理策划和决策阶段的探讨

第一篇：建筑工程管理策划和决策阶段的探讨

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建筑工程管理策划和决策阶段的探讨

作者：周烨

来源：《现代装饰·理论》2011年第01期

现代化社会应当是法制社会,在完善的法制下一切行为都益于法律的控制之下,执法必严,违法必纠,决不允许任何个人和特权肆意干预,执法或凌驾于法律之上,这样才能有利于作好建筑工程管理工作。

工程项目是指建设领域中的项目。一般是指为某种特定的目的而进行投资建设并含有一定建筑或建筑安装工程的建设项目。通常，我们把工程建设周期划分为四个阶段：工程项目策划和决策阶段，工程项目准备阶段，工程项目实施阶段，工程项目竣工验收和总结评价阶段。

一、工程项目策划和决策阶段的重要性

工程项目策划和决策阶段的主要工作包括：工程项目预可行性研究、可行性研究、项目评估及决策。本阶段的主要目标是通过投资机会的选择、可行性研究、项目评估和业主决策，对工程项目投资的必要性、可行性，以及为什么要投资、何时投资、如何实施等重大问题，进行科学论证和多方案比较。本阶段工作量不大，但却十分重要。投资决策是投资者最为重视的，因为它对工程项目的长远经济效益和战略方向起着决定性的作用。

二、质量管理

(一)质量管理体系

工程质量的优劣牵涉到社会的各个方面,也是一个地区一个企业管理水平的综合体现。一般来说任何一个工程建设项目都应当同时接受企业自身监督,业主(监理)监督。

1.企业自身监督每个建筑施工企业都应当建立起一个行之有效的质检机制和质量体系,现行的机制主要是质检员长驻工地监督施工质量,分公司质检员巡查项目质量情况,总公司质检科组织定期质量验收,这样一个三级管理层,层层负责的监督机制也是企业对工程质量把关的主要途径。

2.业主(监理)监督也称为第三方监督,是最权威性的监督。由业主委派或委托的质量监督小组,长驻工地,对工程中尚未施工的,正在施工的和已完成施工分部、分项工程及各道工序进行全面监督。上述这二套质检机制共同组成控制工程建筑施工质量的完整体系。既明确分工,又密切联系,有效地保证工程能够达到预定的质量目标。

(二)监管方法和手段作为管理人员,管理工程施工质量是现场管理工作中的重重之重,工程质量的好坏,很大程度上取决于质检员的管理水平和监管力度,控制质量的方法和手段有以下几种:1.现场监督对于施工作业中每道工序做到现场检查发现问题,随时指出并纠正,检查手段采取

实测实量和整体观感相结合的方式,已形成的成品有权责令施工人员推倒重来。2.召集现场管理人员,对施工中普遍存在的问题予以指明严格对施工工人进行技术交底,纠正错误限时改正。3.编制质量控制书,对施工过程中可能发生或已发生的质量问题详细说明,指明对策责成项目部限时整改。质量管理手段还应根据工程性质和特点采取不同的变化,但必须处处以国家规范和新的验评标准为依据,管理人员应当主动与业主(监理)部门、企业自检体系密切配合共同管理。

(三)工种中常出现的质量问题

1.基础和主体施工阶段,基础垫层、条基、柱基在施工过程中常出

现基底表层处理不好,条基支模断面尺寸不够,构造柱位移等情况,应尽量在完成成品之前详细检查测量,以避免完成后不合格返工。框架结构建筑在主体施工时,混凝土梁、板、柱易出现支模歪斜,箍筋间距差,水平或垂直尺寸偏差及时纠正。浇筑混凝土时要注意混凝土各项性能指标和振捣密实,避免漏振和蜂窝麻面的出现。砖混结构的建筑施工中除了上述情况外,还会出现组砌方法错误,墙体垂直、平整偏差较大,接槎尺寸不足,砂浆水平缝饱满度不够等问题。无论是框架结构还是砖混结构,主体施工期间除按施工进行验收外,还应按照相关图集以节点大样详细检查,遇有违规情况责令整改。

2.装修及半成品安装阶段,在此阶段中,楼地面、墙柱面及天棚装修以及踏步粉抹室内外涂刷工程中,易出现施工人员懈怠而发生成品质量达不到预期标准情况。需要管理人员随时检查及时纠正。门窗安装以及屋面做法由于多数为分包工程,易出现分包施工队偷工减料安施工管理的空白,需要甲乙双方管理人员进行指导和监督。在此阶段中,各种施工人员相互交叉作业,容易出现相互妨碍,相互破坏成品的情况,需要管理人员做好事前要求,事中监督、事后检查工作,共同做好成品保护。

3.设备安装阶段严格设备质量关“三无”产品坚决不允许进入施工现场是保证设备安装质量的首要工作,其次无论水、暖、电、卫等各工种都必须要求施工人员持证上岗,按规范操作,水暖卫安装要求管线横平竖直安装要求线路清晰,系统明确配电平衡,设备进户须按设计安全保护装置,总阀、总表、总箱。在监督质量过程中,指出问题,明确及时,同时也有对设计中出现漏洞或变更后设计未考虑的方面具有一定的和综合处理能力。

4、建设方案

由压缩车及配套箱（桶）构成的一级清运和二级转运：（1）垃圾压缩车配套垃圾箱（桶）→垃圾箱（桶）压缩后→垃圾处理场；（2）垃圾箱（桶）→封闭式手推车→垃圾中转站→垃圾处理场。该方案的缺点：工程投资较多；该方案的优点：管理方便，运输过程中杜绝垃圾的漏、撒现象，管理费用低。该方案需要人员少，常年运行费用低，从环保的角度考虑，如果采用该方案，可以避免垃圾对环境的二次污染，从技术角度考虑，该方案在国内其它城市已经有成形的运行管理经验。考虑国内外垃圾收集转运的发展趋势，从营口市城市发展的实际情况出发，确定该方案作为本工程的推荐方案。

4.1投资估算结果及分析

项目投入总资金：本工程投入总资金为3 172.32万元，其中建设投资3 111.63万元；流动资金60.69万元。资金来源如下：建设投资国家资金支持占41%，其余全部采用自筹；流动资金按70%银行贷款，贷款利率按5.31%计算。该项目全部投资内部收益率高于6%，财务净现值大于零，静态投资回收期小于15 a，其它各项财务指标也均能满足要求，项目又具有一定的抗风险能力，因此在财务上是可行的。该项目具有较大的社会效益，建设该项目将大大改善营口市的环境状况，对减少环境污染，对改善人民的生活条件、生活环境，改善社会环境及投资环境，推动工业生产的发展及城市建设，都具有十分重要的意义，因此该项目建设是十分必要和可行的。

（四）结语

我国是世界上膨胀土分布最广的国家之一,随着现代化交通建设事业的不断发展,膨胀土地区筑路特别是修建高速公路,将面临更广泛的环境条件和各种技术难题。查明膨胀土的有无与分布是勘察设计的基础;准确评价膨胀上的潜势是设计的关键;依据膨胀潜势采取合理的处治措施,是搞好设计的根本;采取合理、有效的施工程序与工艺,是提高设计质量的技术保证。

通过以上三项工程实例的研究，我们可以再次看到工程项目策划和决策阶段的管理在整个工程项目管理过程中的重要性，它将直接影响到建设项目的成败，在这个阶段多种研究方法值得借鉴：项目策划和决策阶段应采用定性分析和定量分析相结合的方法，尤以定量分析为主；在对工程项目进行评价时应尽量从多个角度出发进行考虑，选择尽可能多的评价指标为决策提供依据；除了项目本身的价值外，项目的社会效益与环境效益不容忽视。

参考文献

[1]国外膨胀上研究新技术.第五届国际膨胀上会议论文选译集.成都:成都科技大学出版社,1985.[2]肖荣久等著.陕南膨胀上及其灾害地质研究.西安:陕西科学技术出版社,1995.[3]刘镇业.膨胀土特征及公路路基土的处理.1996年道路工程“高等级公路与科技进步”学术会议文集.（作者单位：重庆大学建设管理与房地产学院)

第二篇：建筑工程质量管理的阶段管理分析

建筑工程质量管理的阶段管理分析

“以质量求生存,以信誉求发展”，“百年大计，质量第一”这样的标语在建筑施工现场经常能够看到，这也间接说明目前建筑施工企业的质量管理意识普遍增强了。相对的“偷工减料”“豆腐渣工程”“腐败工程”也在逐渐减少，但也有“楼脆脆”“桥倒倒”等典型的事件发生。

工程项目的质量是项目建设的核心，是决定工程建设成败的关键，它不仅关系到个体工程的适用性，而且还关系到人民财产、生命安全和社会安定。施工质量管理，对于整个工程的建设和能否发挥应有的作用非常重要，人、材料、机械、方法和环境几方面的质量控制，对工程项目施工有着重要指导意义。质量是建筑本身的真正生命，也是社会关注的热点，因此，建筑工程质量管理工作尤为重要。但是，现在人们普遍关注施工质量，认为工程质量就是施工质量，对工程质量的认识不全面。

在建筑施工过程中，任何一个环节、任何一个部位出现问题，都会给工程的整体质量带来负面的影响，甚至是严重的后果。工程质量包括项目决策、地质勘察、图纸设计、建设施工、竣工验收、使用维护各阶段质量的综合反映，是一个系统的全过程的管理过程。

由于项目施工是渐进的过程，因此在建设工程项目质量管理过程中，任何一个方面出现问题，必然会影响后期的质量管理，进而影响工程的质量目标。工程项目具有周期长的特点，工程质量不是旦夕之间形成的。人们常常对设计和施工阶段比较重视，孰不知，工程建设各阶段紧密衔接，互相制约影响，所以工程建设的每一阶段均对工程质量的形成产生十分重要的影响。工程建设的不同阶段对工程质量的形成起着不同的作用和影响，具体表现在以下几个方面：

1、工程项目决策阶段对工程项目质量的影响：

项目建议书、可行性研究是建设前期必需的程序，是工程立项的依据，是决定工程项目建设成败与否的首要条件，它关系到工程建设资金保证、时效保证、资源保证，决定了工程设计与施工能否按照国家规定的建设程序、标准来规范建设行为，也关系到工程最终能否达到质量目标和被社会环境所容纳。

在项目的决策阶段主要是确定工程项目应到的质量目标及水平。对于工程建设，需要平衡投资、进度和质量的关系，做到投资、质量和进度的协调统一，达到让业主满意的质量水平。因此，项目决策阶段是影响工程质量的关键阶段，要充分了解业主和使用者对质量的要求和意愿。

当前，各类公共工程和国有单位投资的工程，是由政府批准立项的，不少项目筹划过程的规范性和科学性较差。有的工程立项建设滞后，工程上了再立项；有的工程可行性研究不从客观实际出发，马虎粗糙，工程是否可行完全取决于首长意志；有的项目资金、原材料、设备不落实，垫资施工，迫使设计单位降低设计标准，施工单位

偷工减料，凡此种种，都严重影响了工程质量。

2、工程勘察阶段对工程项目质量的影响：

工程项目的地质勘察工作，是选择建设场地和为工程设计与施工提供场地的强度依据。地质勘察是决定工程建设质量的重要环节。地质勘察的内容和深度、资料泊可靠程度等将决定工程设计方案能否综合考虑场地的地层构造、岩石和土的性质、不良地质现象及地下水等条件，是全面合理地进行工程设计的关键，同时也是工程施工方案确定的重要依据。

在地质勘察阶段，必须充分考虑到影响地质勘察的诸多影响因素，应尽量顾及建筑物配置因素与相关的施工工艺要求。地质勘察工作的内容、深度和可靠程度，将决定工程设计方案能否正确考虑场地的地层构造、岩土的性质、不良地质现象及地下水位等工程地质条件。

地质勘察失控会直接产生工程质量隐患，由于地质问题引起的工程事故时有发生,轻则修改设计延误工期,严重时造成工程失事给人民生命财产带来重大损失。

3、工程项目设计阶段对工程项目质量的影响：

工程项目设计质量是决定工程建设质量的关键环节，工程采用什么样的平面布置和空间形式，选用什么样的结构类型、材料、构配件及设备等，都直接关系到工程主体结构的安全可靠，关系到建设投资的综合功能是否充分体现在规划意图。在一定程度上，设计的完美性也反映了一个国家的科技水平和文化水平。设计的严密性、合理性，从根本上决定了工程建设的成败，是主体结构和基础安全、环境保护、消防、防疫等措施得以实现的保证。

从我国目前的实际情况来看，设计不规范的现象还很严重，如不执行强制性设计标准和安全标准，设计不符合抗震强度要求，降低消防、人防的设计标准等。目前全国工程建设发展迅速，各设计院满负荷运转，业主压缩设计工期，以至于有些工程盲目套用、借用设计图纸，或违反设计规范等引发的工程质量问题。

而且设计质量专业性较强，一般的业主或者监理、施工单位没有专业能力进行复核、检查。建筑施工图纸审查单位人员少、工作重也不能全面仔细的进行检查、审核，造成重大的质量隐患，一旦发生质量事故，就会造成严重的后果。

4、工程项目施工阶段对工程项目质量的影响：

工程项目的施工，是指按照设计图纸及相关文件，在建设场地上将设计意图付诸实现的测量、作业、检验并保证质量的活动。施工的作用是将设计意图付诸实施，建成最终产品。任何优秀的勘察设计成果，只有通过施工才能变成现实。因此工程施工活动决定了设计意图能否实现，它直接关系到工程基础、主体结构的安全可靠、使用功能的实现以及外表观感能否体现建筑设计的艺术水平。在一定程度上工程项目的施工是形成工程实体质量的决定性环节。

在项目施工过程中，影响工程质量的因素众多，概括总结起来有人、机械、材料、方法和环境等五项，做好施工质量影响因素的控制对保证工程的质量至关重要。施工项目质量控制的内容:

（1）对人的控制。人，是指直接参与施工的组织者、指挥者和具体操作者。对人的控制就是充分调动人的积极性，发挥人的主导作用。为此，除了加强政治思想教育、劳动纪律教育、专业技术和安全培训，健全岗位责任制、改善劳动条件外，还应根据工程特点，从确保工程质量出发，在人的技术水平、生理缺陷、心理行动、错误行为等方面来控制对人的使用。如对技术复杂、难度大、精度要求高的工序，应尽可能的安排责任心强、技术熟练、经验丰富的工人完成；对某些要求万无一失的工序，一定要分析操作者的心理活动，稳定人的情绪；对具有危险源的作业现场，应严格控制人的行为，严禁吸烟、嬉戏、打闹等。此外，还应严禁无技术资质的人员上岗作业；对不懂装懂、碰运气、侥幸心理严重的或有违章行为倾向的，应及时制止。总之，只有提高人的素质，才能确保建筑新产品的质量。

（2）对材料的控制。对材料的控制包括对原材料、成品、半成品、构配件等的控制，就是严格检查验收、正确合理地使用材料和构配件等，建立健全材料管理台帐，认真做好收、储、发、运、等各环节的技术管理，避免混料、错用和将不合格的原材料、构配件用到工程上去。

（3）对机械的控制。包括对所有施工机械和工具的控制。要根据不同的工艺特点和技术要求，选择合适的机械设备，正确使用、管理和保养机械设备，要建立健全“操作证”制度、岗位责任制度、“技术、保养”制度等，确保机械设备处于最佳运行状态。如施工现场进行电渣压力焊接长钢筋，按规范要求必须同心，如因焊接机械而达不到要求，就应立即更换或维修后再用，不要让机械设备或工具带病作业，给所施工的环节埋下质量隐患。

（4）对方法的控制。主要包括对施工组织设计、施工方案、施工工艺、施工技术措施等的控制，应切合工程实际，能解决施工难题，技术可行，经济合理，有利于保证工程质量、加快进度、降低成本。选择较为适当的方法，使质量、工期、成本处于相对平衡状态。

（5）对环境的控制。影响工程质量的环境因素较多，主要有技术环境，如地质、水文、气象等；管理环境，如质量保证体系、质量管理制度；劳动环境，如劳动组合、作业场所、工作面等，环境因素对工程质量的影响，具有复杂而多变的特点，如气象条件就千变万化，温度、湿度、大风、严寒酷暑都直接影响工程质量；又如，前一工序往往就是后一工序的环境。因此，应对影响工程质量的环境因素采取有效的措施予以严格控制，尤其是施工现场，应建立文明施工和安全生产的良好环境，始终保持材料堆放整齐、施工秩序井井有条，为确保工程质量和安全施工创造条件。

5、工程项目的竣工验收阶段对工程项目质量的影响：

工程项目竣工验收阶段，就是对项目施工阶段的质量进行试车运转、检查评定，考核质量目标是否符合设计阶段的质量要求。这一阶段是工程建设向生产和使用转移的必要环节，影响工程能否最终形成生产能力和满足使用要求，体现工程质量水平的最终结果。因此，工程竣工验收阶段是工程质量管理的最后一个环节。

工程项目质量的形成是一个系统的过程，是工程立项、勘察设计、施工和竣工验收各阶段质量的综合反映。工程质量管理要以决策阶段、勘察阶段、设计阶段、施工阶段、验收阶段全面管理，建立健全施工企业技能和质量意识教育制度，改进培训方法，完善培训内容，以提高建筑工程质量管理水平，使广大用户得到工程质量更好的建筑产品。

第三篇：决策阶段与实施阶段的策划工作内容对比范文

12201031项目决策阶段策划的工作内容 12201032项目实施阶段策划的工作内容

建设工程项目决策阶段策划的主要任务是定义（指的是建设工程项目实施阶段策划的主要任务是确定如何组织严格她确定）项目开发或建设的任务和意义。建设工程该项目的开友或建设。建设工程项目实施阶段策划的基项目决策阶段策划的基本内容如下。本内容如下。

1．项目环境和条件的调查与分析1．项目实施的环境和条件的调查与分析环境和条件包括自然环境、宏观经济环境、政策环境、环境和条件包括自然环境、建设政策环境、建筑市场环

市场环境、建设环境（能源、基础设施等）等。境、建设环境（能源、基础设施等）、建筑环境（民用建筑的风格和主色调等）等。

2．项目定义和项目目标论证2．项目目标的分析和再论证其主要工作内容包括：(l)确定项目建设的目的、宗旨和指导思想。。。。。。(2)项目的规模、组成、功能和标准的定义。。。。。。。(3)项目总投资规划和论证。。。。。。。。。。。。(4)建设周期规划和论证。。。。。。。。。。3．组织策划其主要工作内容包括：(1)决策期的组织结构。。。。。。。。。。。(2)决策期任务分工。。。。。。。。。。。。(3)决策期管理职能分工。。。。。。。。。。(4)决策期工作流程。。。。。。。。。。。。(5)实施期组织总体方案。。。。。。。。。。。(6)项目编码体系分析。。。。。。。。。。。。4．管理策划其主要工作内容包括：(1)项目实施期管理总体方案。。。。。。。。。。。(2)生产运营期设施管理总体方案。。。。。。。。。。(3)生产运营期经营管理总体方案。。。。。。。。。。5．合同策划其主要工作内容包括：(1)决策期的合同结构。。。。。。。。。。。。(2)决策期的合同内容和文本。。。。。。。。。。。(3)实施期合同结构总体方案。。。。。。。。。。。。6．经济策划其主要工作内容包括：(l)项目建设成本分析。。。。。。。。。。。。(2)项目效益分析。。。。。。。。。。。(3)融资方案。。。。。。。。。。。。。(4)编制资金需求量计划。。。。。。。。。。。。7．技术策划其主要工作内容包括：(l)技术方案分析和论证。。。。。。。。。。。。。(2)关键技术分析和论证。。。。。。。。。。。。(3)技术标准、规范的应用和制定。。。。。。。。。。。其主要工作内容包括：(1)投资目标的分解和论证；(2)编制项目投资总体规划；(3)进度目标的分解和论证；(4)编制项目建设总进度规划；

(5)项目功能分解；(6)建筑面积分配；(7)确定项目质量目标。3．项目实施的组织策划其主要工作内容包括：(1)业主方项目管理的组织结构；(2)任务分工和管理职能分工；(3)项目管理工作流程；(4)建立编码体系。4．项目实施的管理策划其主要工作内容包括：(l)项目实施各阶段项目管理的工作内容；(2)项目风险管理与工程保险方案。

5．项目实施的合同策划其主要工作内容包括：(l)方案设计竞赛的组织；(2)项目管理委托、设计、施工、物资采购的合同结构方案；(3)合同文本。6．项目实施的经济策划其主要工作内容包括：(1)资金需求量计划；(2)融资方案的深化分析。

7．项目实施的技术策划其主要工作内容包括：(l)技术方案的深化分析和论证；(2)关键技术的深化分析和论证；(3)技术标准和规范的应用和制定等。8．项目实施的风险策划等。

第四篇：建筑工程阶段验收细则

2018年阶段验收所需资料如下：

一、基槽（坑）验收：

1、按图纸、变更或问题坑处理意见要求以完成开挖工作；

2、完成普探工作并绘制平面图；

3、勘察部门出具验槽报告。以上资料准备齐全，资料直接报监督员处。

二、基础验收：

1、基础验收申请；

2、施工单位自评报告、监理单位评估报告（包括质量、安全、文明施工、监理部对工程资料审查情况等内容）；

3、施工、监理单位自查、自检结果及整改落实情况（提供专项会议纪要复印件及相关资料）；

4、文明工地申报表；

5、施工许可证；

6、五方责任主体质量责任主体信息档案（授权书、承诺书）；

7、工地必须建立标准养护室；

8、起重设备使用登记证复印件；

9、会议议程。

三、主体验收：

1、主体验收申请；

2、施工单位自评报告、监理单位评估报告（包括质量、安全、文明施工、监理部对工程资料审查情况等内容）；

3、施工、监理单位自查、自检结果及整改落实情况（提供专项会议纪要复印件及相关资料）；

4、沉降观测报告；

5、混凝土、砂浆强度统计表（汇总表即可）；

6、实测实量（板厚度、轴线、层高偏差、全高）；

7、钢筋扫描汇总表；

8、会议议程。

四、初验：

1、初验申请；

2、施工、监理单位组织初验情况及问题整改落实情况（提供专项会议纪要复印件及相关资料）；

3、退回起重设备使用登记证并注销（如丢失：1.需公司证明已拆除；2.监理见证盖章）；

4、永久性责任标牌上墙图片。

5、分户验收汇总表（甲方、乙方、监理方三方签字、盖章）；

5、项目安全考评、企业安全标准化考评。

五、竣工验收：

1、竣工验收申请；

2、施工单位提交的竣工报告；

3、装饰装修分部、建筑给水、排水及采暖分部、建筑电气分部、智能建筑分部、通风与空调分部的使用功能性检测报告；

4、技术监督部门出具的电梯安全检验合格证；

5、监理单位出具的工程质量评估报告；

6、监理单位提交的预验收竣工报告；

7、勘察、设计单位出具的工程质量检查报告；

8、各分部工程验收记录；

9、城建档案馆出具的工程竣工档案预验收认可文件；

10、公共聚集场所及大型人员密集场所由公安消防部门出具的验收证明文件；

11、施工单位出具的质量自评报告；

12、规划验收合格证；

13、施工、监理单位自查、自检结果及整改落实回复情况；

14、会议议程。

各阶段验收需具备的相关资料应提前5个工作日上报我站监督室进行审查。

第五篇：建筑工程合同策划

建筑工程合同策划

一、建筑工程合同策划概述

（一）合同策划及要考虑的问题

在建筑工程项目的初始阶段必须进行相关合同的策划，策划的目标是通过合同保证工程项目总目标的实现，必须反映建筑工程项目战略和企业战略，反映企业的经营指导方针和根本利益。

合同策划需考虑的主要问题有：项目应分解成几个独立合同及每个合同的工程范围；采用何种委托方式和承包方式；合同的种类、形式和条件；合同重要条款的确定；合同签订和实施时重大问题的决策；各个合同的内容、组织、技术、时间上的协调。

（二）合同策划的意义

（1）合同的策划决定着项目的组织结构及管理体制，决定合同各方面责任、权力和工作的划分，所以对整个项目管理产生根本性的影响。业主通过合同委托项目任务，并通过合同实现对项目的目标控制。

（2）合同是实施工程项目的手段，通过策划确定各方面的重大关系，无论对业主还是对承包商，完善的合同策划可以保证合同圆满地履行，克服关系的不协调，减少矛盾和争议，顺利地实现工程项目总目标。

（三）合同策划的依据

（1）业主方面：业主的资信、资金供应能力、管理水平和具有的管理力量，业主的目标以及目标的确定性，期望对工程管理的介入深度，业主对工程师和承包商的信任程度，业主的管理风格，业主对工程的质量和工期要求等。

（2）承包商方面：承包商的能力、资信、企业规模、管理风格和水平、在本项目中的目标与动机、目前经营状况、过去同类工程经验、企业经营战略、长期动机、承受和抗御风险的能力等。

（3）工程方面：工程的类型、规模、特点，技术复杂程度、工程技术设计准确程度、工程质量要求和工程范围的确定性、计划程度，招标时间和工期的限制，项目的盈利性，工程风险程序，工程资源（如资金、材料、设备等）供应及限制条件等。

（4）环境方面：工程所处的法律环境，建筑市场竞争激烈程度，物价的稳定性，地质、气候、自然、现场条件的确定性，资源供应的保证程度，获得额外资源的可能性。

（四）合同策划的程序

（1）研究企业战略和项目战略，确定企业及项目对合同的要求。

（2）确定合同的总体原则和目标。

（3）分层次、分对象对合同的一些重大问题进行研究，列出各种可能的选择，按照上述策划的依据，综合分析各种选择的利弊得失。

（4）对合同的各个重大问题作出决策和安排，提出履行合同的措施。在合同策划中有时要采用各种预测、决策方法，风险分析方法，技术经济分析方法。在开始准备每一个合同招标和准备签订每一份合同时都应对合同策划再作一次评价。

二、业主的建筑工程合同策划

（一）分散平行承包和全包

（1）分散平行承包，即业主将设计、设备供应、土建、电器安装、机械安装、装饰等工程施工分别委托给不同的承包商。各承包商分别与业主签订合同，各承包商之间没有合同关系。其特点是：

1）业主有大量的管理工作，有许多次招标，需作比较精细的计划及控制，因此项目前期需要比较充裕的时间。

2）业主负责各承包商之间的协调工作，对各承包商由于互相干扰所造成的问题承担责任。由于不确性因素的影响及协调难度大，因而这种承包方式的合同争执较多，工期长、索赔多。

3）该承包方式要求业主管理和控制较细，业主必须具备较强的项目管理能力。

4）对于大型工程项目，该承包方式使业主面对众多承包商，管理跨度大，协调困难，易造成混乱和失控，且业主管理费用增加，导致总投资增加和工期延长。

5）采用这种承包方式，业主可以分阶段进行招标，可以通过协调和项目管理加强对工程的干预。同时承包商之间存在着一定的制衡。

6）采用这种承包方式，项目的计划和设计必须周全、准确、细致。这样各承包商的工程范围容易确定，责任界限比较清楚。

（2）全包（又称统包，一揽子承包，设计一建造及交钥匙工程）合同，即由一个承包商承包建筑工程项目的全部工作，并向业主承担全部工程责任，包括设计、供应、各专业工程的施工，甚至包括项目前期筹划、方案选择、可行性研究和项目建设后的运营管理。该承包方式的特点是：

1）减少业主面对的承包商数量和事务性管理工作。业主提出工程总体要求，进行宏观控制、验收成果，通常不干涉承包商的工作，因而合同纠纷和索赔较少。

2）方便协调和控制，减少大量的重复性的管理工作，信息沟通方便、快捷、准确。有利于施工现场管理，减少中间环节，从而可减少费用和缩短工期。

3）业主的责任体系完备，避免各种干扰，对业主和承包商都有利，工程整体效益高。

4）业主必须选择资信度高、实力强，适宜全方位工作的承包商，他不仅需具备各专业工程的施工力量，而且尚需很强的设计、管理、供应，乃至项目策划和融资能力。

（3）采用上述二者之间的中间形式，即将工程委托给几个承包商，如设计、施工、供应等承包商。

（二）招标方式的选择

国际上经常采用的招标方式有公开招标、邀请招标和议标。我国颁布实施的《中华人民共和国招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标。

1.公开招标

公开招标又称无限竞争性招标，是由招标单位在国内外主要报纸，有关刊物上，或电视、广播上发布招标广告。凡符合规定条件的承包商都可自愿参加投标，数量不受限制。

这种招标方式，招标单位有较大的选择余地，可在众多的投标单位之间选择报价合理、工期短、信誉良好的承包商，但由于参与竞争的承包商可能很多，增加了资格预审和评标的工作量，也使招标费用支出较多。公开招标在国际上已沿用了很长时间，也是我国目前最广泛采用的招标方式。但这种方式业主管理工作量大，要准备很多资格预审文件、招标文件，要进行资格预审、评标、举行澄清会议等。虽可降低报价、提高工程质量，但招标期较长。

2.邀请招标

邀请招标又称有限竞争性招标。这种招标不发布广告，由招标单位向预先选择的数目有限的承包商发出邀请信，邀请他们参加某项工程的投标竞争。采用邀请方式招标，一般可以保证参加投标的承包商有此项工程经验，信誉可靠，有能力完成该工程项目，招标单位可以减少招标工作量，节省招标费用，也能增加每个投标者的中标机会。但这种方式限制了竞争范围，有可能漏掉一些在技术上、报价上有竞争力的后起之秀。

邀请招标方式适用于以下情况：

（1）在特殊情况下，工程规模大，招标单位认为中、小型施工企业不可能胜任，因而选定几家大公司参加投标。

（2）工程复杂、专业性强，招标单位认为只有某些企业才能承担。

（3）工程规模小，为节约招标开支没有必要公开招标。

（4）公开招标后，无人投标，招标单位只好邀请少数单位投标。

（5）由于工期紧迫或保密的要求等原因而不宜公开招标的工程。

邀请的投标单位一般5～10家，不能少于3家。

3.议标对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，应报县级以上地方人民政府建设行政主管部门，经批准后可以议标。这种方式是建设单位或其代理人直接邀请某一承包商进行谈判，达成协议后将工程任务委托这家承包商去完成。若谈不成，可另邀请一家，直到达成协议为止。

议标通常适用于以下情况：

（1）工程的性质特殊，内容复杂，发包时尚不能清楚详尽地确定其中若干技术细节和近似的工程量。

（2）采用某种新技术，需施工单位从设计阶段就开始参加合作。

（3）公开招标或邀请招标未能产生中标单位。

（4）工程规模不大，工期紧张，需边设计边施工等。

这种招标方式易于处理一些问题，使双方紧密配合，但竞争性差，可能会使承包价格偏高。因此，无特殊情况，为规范建筑市场行为，应严格限制议标方式。

（三）合同种类的选择

合同的计价方式有很多种，不同种类的合同，有不同的应用条件、不同的权力和责任分配、不同的付款方式，同时合同双方的风险也不同，应依具体情况选择合同类型。目前，合同的类型主要有四种。

1.单价合同

这是最常见的合同种类，适用范围广，如FIDIC土木工程施工合同。我国的建设工程施工合同也主要是这一类合同。在这种合同中，承包商仅按合同规定承担报价的风险，即对报价（主要为单价）的正确性和适宜性承担责任；而工程量变化的风险由业主承担。由于风险分配比较合理，能够适应大多数工程，能调动承包商和业主双方的管理积极性。单价合同又分为固定单价合同和可调单价合同等形式。

单价合同的特点是单价优先，例如FIDIC施工合同，业主给出的工程量表中的工程量是参考数字，而实际合同价款按实际完成的工程量和承包商所报的单价计算。虽然在投标报价、评标、签订合同中，人们常常注重合同总价格，但在工程款结算中单价优先，所以单价是不能错的。对于投标书中明显的数字计算的错误，业主有权先作修改再评标。

2.固定总价合同

（1）固定总价合同的概念及特点

这种合同以一次包死的总价委托，价格不因环境的变化和工程量增减而变化，所以在这类合同中承包商承担了全部的工作量和价格风险。除了设计有重大变更，一般不允许调整合同价格。在现代工程中，特别在合资项目中，业主喜欢采用这种合同形式，因为：

①工程中双方结算方式较为简单。

②在固定总价合同的执行中，承包商的索赔机会较少（但不能根除索赔）。通常可以免除业主由于要追加合同价款、追加投资带来的需上级，如董事会、甚至股东大会审批的麻烦。

但由于承包商承担了全部风险，报价中不可预见风险费用较高。承包商报价的确定必须考虑施工期间物价变化以及工程量变化带来的影响。在这种合同的实施中，由于业主没有风险，所以他干预工程的权力较小，只管总的目标和要求。

（2）固定总价合同的应用前提

在以前很长时间中，固定总价合同的应用范围很小：

①工程范围必须清楚明确，报价的工程量应准确而不是估计数字，对此承包商必须认真复核。

②工程设计较细，图纸完整、详细、清楚。

③工程量些工期短，估计在工程过程中环境因素（特别是物价）变化小，工程条件稳定并合理。④工程结构、技术简单，风险小，报价估算方便。

⑤工程投标期相对宽裕，承包商可以作详细的现场调查、复核工作量、分析招标文件、拟定计划。⑥合同条件完备，双方的权利和义务十分清楚。

（3）固定总价合同的计价方式

①业主为了方便承包商投标给出工程量表，但业主对工程量表中的数量不承担责任，承包商必须复核。各分项工程的固定总价之和即为整个工程的价格。

②如果招标文件中没有给出工程量清单，而由承包商制定，则工程量表仅作为付款文件，不属合同规定的工程资料。合同价款总额由各分项工程的固定总价构成。承包商必须根据工程信息计算工程量，若工程量有漏项或计算不正确，则被认为已包括在整个合同的总价中。

（4）固定总价合同的确定

固定总价合同是总价优先，承包商报总价，双方商定合同总价，最终按总价结算。通常只在设计变更或符合合同规定的调价条件时才允许调整合同价格。

（5）采用固定总价合同时承包商的风险

①价格风险：报价计算错误；漏报项目；工程实施中物价和人工费涨价风险。

②工作量风险：工作量计算错误；由于工程范围不确定或预算时工程项目未列全造成的损失；由于设计深度不够造成的工程量计算误差。

3.成本加酬金合同

这是与固定总价合同截然相反的合同类型。工程最终合同价格按承包商的实际成本加一定比率的酬金（间接费）计算。在合同签订时不能确定一个具体的合同价格，只能确定酬金的比率。由于合同价格按承包商的实际成本结算，所以在这类合同中，承包商不承担任何风险，而业主承担了全部工作量和价格风险，所以承包商在工程中没有成本控制的积极性，常常不仅不愿意压缩成本，相反期望提高成本以提高他自己的工程经济效益。这样会损害工程的整体效益。所以这类合同的使用应受到严格限制，通常应用于如下情况：

（1）投标阶段依据不准，工程的范围无法界定，无法准确估价，缺少工程的详细说明。

（2）工程特别复杂，工程技术、结构方案不能预先确定。它们可能按工程中出现的新的情况确定。

（3）时间特别紧急，要求尽快开工。如抢救、抢险工程，人们无法详细地计划和商谈。

为了克服该种合同的缺点，调动承包商成本控制的积极性，可对上述合同予以改进：事先确定目标成本，实际成本在目标成本范围内按比例支付酬金，超过目标成本部分不再增加酬金；若实际成本低于目标成本，则除支付合同规定的酬金外，另给承包商一定比例的奖励；成本加固定额度的酬金，不随实际成本数量的变化而变化。

4.目标合同

这是固定总价合同和成本加酬金合同相结合的形式，在发达国家，广泛应用于工业项目、研究和开发项目、军事工程项目中。

目标合同以全包形式承包工程，通常合同规定承包商对工程建成后的生产能力或功能、工程总成本、工期目标承担责任。若工程投产后的规定时间内达不到预定生产能力，则按一定的比例扣减合同价款；若工期拖延，则承包商承担工期拖延违约金；若实际总成本低于预定总成本，则节约的部分按预定比例奖励承包商，反之，则由承包商按比例承担。

（四）重要合同条款的确定

业主应正确地对待合同，对合同的要求合理，但不应苛求。业主处于合同的主导地位，由其起草招标文件，并确定一些重要的合同条款。主要有：

（1）适用于合同关系的法律，以及合同争执仲裁的地点、程序等。

（2）付款方式。如采用进度付款、分期付款、预付款或由承包商垫资承包。这由业主的资金来源保证情况等因素决定。让承包商在工程上过多地垫资，会对承包商的风险、财务状况、报价和履约积极性有直接影响。当然如果业主超过实际进度预付工程款，在承包商没有出具保函的情况下，又会给业主带来风险。

（3）合同价格的调整条件、范围、调整方法，特别是由于物价上涨、汇率变化、法律变化、海关税变化等对合同价格调整的规定。

（4）合同双方风险的分担。即将工程风险在业主和承包商之间合理分配。基本原则是，通过风险分配激励承包商，控制风险，取得最佳经济效益。

（5）对承包商的激励措施。

（6）业主在工程施工中对工程的控制是通过合同实现的，合同中必须设计完备的控制措施，以保证对工程的控制，如变更工程的权力；对计划的审批和监督权力；对工程质量的检查权；对工程付款的控制权；当施工进度拖延时，令其加速的权力；当承包商不履行合同责任时，业主的处理权等。

三、承包商的合同策划

承包商的合同策划服从于承包商的基本目标和企业经营战略。

（一）投标的选择

承包商必须就投标方向做出战略决策，其决策取决于市场情况，主要有：

（1）承包市场状况及竞争的形势。

（2）该工程竞争者的数量以及竞争对手状况，以确定自己投标的竞争力和中标的可能性。

（3）工程及业主状况。包括工程的技术难度，施工所需的工艺、技术和设备，对施工工期的要求及工程的影响程度；业主对承包方式、合同种类、招标方式、合同的主要条款等的规定和要求；业主的资信情况，是否不守信用、不付款的历史，业主建设资金的准备情况和企业经营状况。

（4）承包商自身状况。包括公司的优势和劣势、技术水平、施工力量、资金状况、同类工程的经验、现有工程数量等。

承包商投标方向的确定要最大限度地发挥自身的优势，符合其经营战略，不要企图承包超过自己施工技术水平、管理能力和财务能力的工程及没有竞争力的工程。

（二）合同风险的评价

通常若工程存在下述问题，则工程风险大：

（1）工程规模大，工期长，而业主要求采用固定总价合同形式。

（2）业主仅给出初步设计文件让承包商做标，图纸不详细、不完备，工程量不准确、范围不清楚，或合同中的工程变更赔偿条款对承包商很不利，但业主要求采用固定总价合同。

（3）业主将做标期压缩得很短，承包商没有时间详细分析招标文件，而且招标文件为外文，采用承包商不熟悉的合同条件。

（4）工程环境不确定性因素多，且业主要求采用固定价格合同。

（三）承包方式的选择

任何一个承包商都不可能独立完成全部工程，不仅是能力所限，还由于这样做也不经济。在总承包投标前，他就必须考虑与其他承包商的合作方式，以便充分发挥各自在技术、管理和财力上的优势，并共担风险。

1.分包

分包的原因主要有以下几点：

（1）技术上需要。总承包商不可能，也不必具备总承包合同工程范围内的所有专业工程的施工能力。通过分包的形式可以弥补总承包商技术、人力、设备、资金等方面的不足。同时总承包商又可通过这种形式扩大经营范围，承接自己不能独立承担的工程。

（2）经济上的目的。对有些分项工程，如果总承包商自己承担会亏本，而将它分包出去，让报价低同时又有能力的分包商承担，总承包商不仅可以避免损失，而且可以取得一定的经济效益。

（3）转嫁或减少风险。通过分包，可以将总包合同的风险部分地转嫁给分包商。这样，大家共同承担总承包合同风险，提高工程经济效益。

（4）业主的要求。业主指令总承包商将一些分项工程分包出去。通常有如下两种情况：

1）对于某些特殊专业或需要特殊技能的分项工程，业主仅对某专业承包商信任和放心，可要求或建议总承包商将这些工程分包给该专业承包商，即业主指定分包商。

2）在国际工程中，一些国家规定，外国总承包商承接工程后必须将一定量的工程分包给本国承包商；或工程只能由本国承包商承接，外国承包商只能分包。这是对本国企业的一种保护措施。

业主对分包商有较高的要求，也要对分包商作资格审查。没有工程师（业主代表）的同意，承包商不得随便分包工程。由于承包商向业主承担全部工程责任，分包商出现任何问题都由总包负责，所以分包商的选择要十分慎重。一般在总承包合同报价前就要确定分包商的报价，商谈分包合同的主要条件，甚至签订分包意向书。

2.联营承包

联营承包是指两家或两家以上的承包商（最常见的为设计承包商、设备供应商、工程施工承包商）联合投标，共同承接工程。其优点是：

（1）承包商可通过联营进行联合，以承接工程量大、技术复杂、风险大、难以独家承揽的工程，使经营范围扩大。

（2）在投标中发挥联营各方技术和经济的优势，珠联璧合，使报价有竞争力。而且联营通常都以全包的形式承接工程，各联营成员具有法律上的连带责任，业主比较欢迎和放心，容易中标。

（3）在国际工程中，国外的承包商如果与当地的承包商联营投标，可以获得价格上的优惠。这样更能增加报价的竞争力。

（4）在合同实施中，联营各方互相支持，取长补短，进行技术和经济的总合作。这样可以减少工程风险，增强承包商的应变能力，能取得较好的工程经济效果。

（5）通常联营仅在某一工程中进行，该工程结束，联营体解散，无其他牵挂。如果愿意，各方还可以继续寻求新的合作机会。所以它比合营、合资有更大的灵活性。合资成立一个具有法人地位的新公司通常费用较高，运行形式复杂，母公司仅承担有限责任，业主不信任。

（四）合同执行战略

合同执行战略是承包商按企业和工程具体情况确定的执行合同的基本方针。

（1）企业必须考虑该工程在企业同期许多工程中的地位、重要性，确定优先等级。对重要的有重大影响的工程，如对企业信誉有重大影响的创牌子工程，大型、特大型工程，对企业准备发展业务的地区的工程，必须全力保证，在人力、物力、财力上优先考虑。

（2）承包商必须以积极合作的态度热情圆满地履行合同。在工程中，特别在遇到重大问题时积极与业主合作，以赢得业主的信赖，赢得信誉。例如在中东，有些合同在签订后，或在执行中遇到不可抗力（如战争、**），按规定可以撕毁合同，但有些承包商理解业主的困难，暂停施工，同时采取措施，保护现场，降低业主损失。待干扰事件结束后，继续履行合同。这样不仅保住了合同，取得了利润，而且赢得了信誉。

（3）对明显导致亏损的工程，特别是企业难以承受的亏损，或业主资信不好，难以继续合作，有时不惜以撕毁合同来解决问题。有时承包商主动地中止合同，比继续执行一份合同的损失要些特别当承包商已跌入“陷阱”中，合同不利，而且风险已经发生时。

（4）在工程施工中，由于非承包商责任引起承包商费用增加和工期拖延，承包商提出合理的索赔要求，但业主不予解决。承包商在合同执行中可以通过控制进度，通过直接或间接地表达履约热情和积极性，向业主施加压力和影响以求得合理的解决。