朱成帮同志在市委中心组读书会上的讲话

第一篇：朱成帮同志在市委中心组读书会上的讲话

朱成帮同志在市委中心组读书会上的讲话

发布时间：2010-11-24作者：

来源：阿尔山市委办公室责任编辑：刘 磊【字号大 中 小】

(2010年11月16日 根据录音整理，未经本人审阅)

同志们：

为传达贯彻盟委中心组读书会精神，抢抓自治区和盟委出台的一系列政策机遇，特别是鄂尔多斯对口支援兴安盟的重大机遇，市委决定召开本次读书会，目的是进一步统一思想、吃透政策、抢抓机遇、加快发展。通过参加盟委中心组读书会，认真学习了鄂尔多斯对口支援兴安盟实施方案、盟委、行署主要领导同志在中心组读书会上的重要讲话精神、自治区主席办公会议纪要和听取大家的发言，我也很受启发，收获很大。两天来，大家都在想问题、谋发展，都站在事关阿尔山全局利益的高度，对全市的发展进行了一番认真的分析和思考。一会儿，刘书记还要对这次读书会进行总结评价，并对下一步阿尔山如何加快发展作重要讲话，我们要深刻理解、认真领会，切实抓好落实。下面，结合大家的发言，我讲三点意见。

一、深刻理解和落实上级精神，严格按照市委的决策部署，切实把思想与行动统一到大干快上上来 进入9月份以来，随着全区东部盟市经济工作座谈会的成功召开，鄂尔多斯对口支援兴安盟实施方案的即时出台，首批援建项目开工奠基仪式的顺利举行，特别是盟委中心组读书会等几次重要会议上的安排和部署，都让我们深切地感受到了兴安盟正在发生着深刻地变化，一股强劲的发展态势正在兴安大地上快速生成。全盟各旗县市都在抢抓机遇、你追我赶，发展势头很猛。在机遇和挑战面前，我们阿尔山市如何承接大好来势、抢抓各种机遇、实现快速发展，这是当前摆在我们面前急需研究和解决的重要课题，如何将思想和行动尽快地统一到自治区和盟委、行署的指示精神上来、统一到市委的各项决策部署上来，也是我们召开本次读书会的首要任务。

（一）进一步解放思想、转变观念

思路决定出路，发展取决于理性思考和科学实践，鄂尔多斯市跨越式发展的实践充分证明了这一点。鄂尔多斯市的发展符合实际、符合科学发展观，从某种意义上说，是超前的发展思想理念和资源优势的完美结合促成了鄂尔多斯奇迹，应该说兴安盟与鄂尔多斯的根本差距就在解放思想上。阿尔山现在正处于经济社会发展的关键时期，初步具备了快速发展的条件，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。在挑战面前怎样抢抓机遇，这就是需要思考的问题。那么怎样抓住机遇、怎样动脑筋，我想关键是要转变观念问题，用发展的眼光看待问题，用发展的办法解决前进过程中各种矛盾和问题，途径是走出去学经验，引进来抓好落实，走上去跑资金、找出路，盯跑项目谋发展，走下去了解情况、办实事、求实效。进一步理清发展思路，思路要宽一些，要敢想敢干，看准的事情一抓到底。思想如何解放、观念如何转变，我们认为：

一是要牢固树立大局意识。《自治区党委、政府关于鄂尔多斯市对口支援兴安盟的决定》明确提出：到“十二五”期末，兴安盟经济社会发展主要指标接近自治区平均水平。这就表明，按照常规的发展速度无法完成自治区提出的目标要求，只有采取超常规、跨越式的发展模式才能完成这个政治任务，阿尔山作为全盟的组成部分，责无旁贷地要承担经济快速发展的重任，不能拖全盟的后腿，这就是大局，认清这一点并努力实现目标，这就是大局意识。所以我们要把思想尽快统一到盟委、行署和市委的重大决策上来，树立整体“一盘棋”思想，站在全局、大局的高度思考、谋划和落实，这就是与时俱进。

二是要牢固树立责任意识。阿尔山的发展与在座的每一位都息息相关，市委的发展思路和决策、政府的具体安排和部署需要各个部门去落实和推进。当前跨越式发展的形势和人民的期盼，都给我们的工作提出了更高的要求，这就需要大家牢固树立责任意识，专抓专推，一件事一件事抓好落实，做到在其位、谋其政、负其责，带着对地区、对事业高度负责的精神，潜下身心，切实把党和人民赋予的职责履行好。

（二）进一步认清新形势、把握新机遇

阿尔山尽管目前客观上还存在体制不顺畅、历史欠帐较多、财政困难大等诸多现实困难，但是，我们不

要总是将自身的困难作为发展慢的理由，而要把它当成机遇。目前，我们的发展机遇正在逐步向好，发展的各种条件也在日趋成熟。从政策层面看，国家在“十二五”期间将继续深入实施西部大开发和振兴东北等老工业基地政策以及自治区将给予我盟差别化的产业政策，再加上我们有革命老区、兴边富民重点市、资源枯竭型城市、大小兴安岭生态保护和经济转型试点等一系列政策机遇和优势，这些都表明我们在政策、项目、资金等方面一定会得到国家和自治区更多的支持和帮助。我们必须在工作中牢牢抓住这些政策机遇，在操作中充分用好这些政策，增强自主发展的能力，才能最终实现跨越式发展的目标。从现实情况看，我市已具备了实现跨越式发展的内外部条件。机场通航在即，口岸基础设施日益完善，铁路、公路、电网建设进展顺利，阻碍发展的通道瓶颈将逐步破解，区位优势将进一步显现。明年与鄂尔多斯签约的一系列重大项目也将先后落地，涉及旅游、城市基础设施建设等多个领域的建设将全面展开，加上我市多年来积累的资金、项目、人才等基础，还有旅游基础设施建设逐步完善，环保型工业开始起步，在全国的知名度明显提高，有一支能打硬仗的干部队伍，特别是找到了符合阿尔山实际的工作思路，这些也必然会带动经济社会的快速发展。从自身要求上看，全市1－９月份主要经济指标统计结果显示，国民生产总值、固定资产投资、财政收入等几大主要指标，无论是总量还是速度完成年初目标任务难度较大，财政困难的形势还没有彻底改变，特殊的地理位置、自然环境导致了工业比重过低，经济转型、改善民生的任务仍然很重，严峻的形势逼迫我们必须加快发展，必须用科学的决策和有效的措施去缩短差距。

二、进一步理清工作思路、明确工作目标

当前和今后一个时期，要在“生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”和“一区统领、四区支撑”的整体发展思路引领下，加快经济发展方式转变，加快城乡统筹发展，着力改善民生，加速构建“一产服务三产、二产服从生态、三产助推旅游”的产业发展格局。

一是要正确处理保护和开发的关系。把保护放在首位，开发要在保护的前提下科学合理的进行，最终实现美丽与发展双赢。深入实施生态环境保护工程。加大湿地、水源地和地下水保护工作，加大中小河流域治理和节水灌溉工作。加快推进退耕还林、退耕禁牧、退耕还苗工作。

二是要推进各产业协调发展和城乡统筹发展。在产业发展上，我们在坚持“产业强市”发展思路的同时，要紧紧围绕刘书记在盟委中心组读书会上提出的“一产变三产、农区变城区、村委变居委、农民变市民”的四变目标，切实转变发展方式，统筹城乡和各产业间协调发展，切实把我市的三大产业做精、做特。

农牧业方面，要按照“以小搏大、以精搏广、为旅而农、为旅而牧”的思路，突出重点、注重特色，力争在“精”和“特”上有所突破。重点抓好矿泉蔬菜园区、脱毒马铃薯、食用菌、野猪、鹿等园区和基地建设，明年开始上述产业都有项目支撑和资金倾斜。一是以公司化经营的模式，结合争取上级农牧业产业扶持资金和地方财政适当倾斜等政策，整合村民闲置土地，规划建设阿尔山矿泉蔬菜园区，扩大矿泉蔬菜园区规模，同时引进科技含量高的大企业，加快发展农畜产品深加工，形成具有阿尔山品牌的旅游产品，增强市场竞争力。二是引进马铃薯深加工企业，扶持种植户扩大种植规模。三是扶持食用菌培植户，打造特色旅游产品。四是引导扶持大庆广电集团，再引进一到两家大型养猪企业，并确保明年野猪数量达到1万头以上，力争达到1.5万至2万头，三年内达到5万头，五年内达到15万头以上，从而建成北方林猪产业养殖基地。五是进一步扩大鹿养殖规模，加快建成优质养殖基地，积极打造休闲体验式农牧业产业化项目。

环保型工业方面，要按照盟委、行署提出的工业化发展思路，在充分保护阿尔山地区生态环境的前提下，加快提升我市工业化发展水平，在扶持蓝海矿泉水公司等现有工业企业发展壮大的同时，积极引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的工业企业入驻阿尔山。加快50万千瓦风电和石灰石矿开发项目前期准备工作，明年力争开工建设5万千瓦风电厂，积极谋划特色种养殖深加工项目，开工建设2×1.5万千瓦生物质电厂，适度开发矿产勘查开发项目，大力开发旅游产品，适度提高工业在三产中的比重，增加财政收入和促进居民就业。

以旅游为主的服务业方面，加速旅游业提质升级，加强对旅游设施、旅游产品和旅游市场三大开发力度，以节庆活动为载体，加大宣传力度，营造“冬夏两旺”旅游发展格局。在进一步强化打造“满洲里－海拉尔－阿尔山”黄金旅游线路的同时，积极加强同锡林浩特、克什克腾的沟通协作，联手打造草原游、森林游、雪原游等旅游产品，开辟新的旅游市场，努力实现客源共享。加快劳动力转移，引导市民向生态旅游产业要

效益，促进多渠道就业。同时，立足产业实际，引进大型物流企业，规划建设物流园区，整合物流资源，培育物流市场，发展物流经济。为方便游客和居民消费，大力发展商贸、休闲、娱乐等服务业，规划建设购物中心、超市等设施，拉动第三产业经济增长。深入挖掘旅游文化，认真规划核心景区景点，认真做好鄂尔多斯对接项目跟踪落实，有序合理开发旅游资源。明年要开工建设5个以上星级酒店，培育具有阿尔山特色的接待场所，全面提高旅游接待水平。借助机场通航有利时机，先打开杭州、鄂尔多斯旅游市场并逐步向周边延伸，积极发展口岸旅游。

城镇化建设方面，要紧紧围绕“城区景区化”的发展目标，以更大的力度、更快的速度强势推进城镇基础设施建设，加快城乡统筹发展。一是进一步完善城区路网。积极推进伊经七路、十路、十一路、十三路、十五路、景林街等道路建设，形成纵横交错、主次分明、统一完整的城区道路网络。二是进一步完善公共配套设施。加快推进垃圾处理厂、污水管网、绿化、亮化景观等市政工程建设。加快保障性住房小区建设，尽快启动已出让地块的开发建设，明年阿尔山市区平房区改造工程全面有序启动。三是坚持先规划后建设的原则，启动建设城建三大工程。

一、火车站组团基础设施和房地产开发全面启动。

二、行政组团各项工程全面打响。

三、伊尔施市政设施建设和棚户区改造工程有力推动。要按照“一城四组”规划，打造具有浓郁北欧风情的宜居宜旅城市，高起点规划设计、高标准科学建设、高水平经营管理，促进城乡统筹发展。四是加大土地收储和危旧房改造力度。打造城市景观街，加大城市美化、绿化、亮化、净化。加快建筑外立面改造，准确定位城市风格。加大规划区内违法建筑整治力度，进一步改善人居、投资环境。五是努力促进人口向城镇集中。全面实施生态移民、“撤小屯建中心村”、整体将好森沟、南沟林场的居民搬迁到城镇中来，并尝试通过将转移人员纳入城镇低保范围，允许其享受保障性住房政策解决其住房问题。同时，进一步培育商贸、物流、旅游等服务业和特色种养殖业，有效解决进城人员的就业问题，提高人民群众生活水平。

三是要处理好对外对内关系。对外要继续加强同蒙古国，特别是东方省的密切沟通和往来，在加快推进口岸建设的同时，积极开展双边经贸、旅游、农业、文化等方面的合作与交流，为加快实现口岸常年开放奠定基础。对内要加强同林业企业之间的沟通合作，积极探索“政府主导、企业参与”共同发展林区经济的合作模式，比如说：与林业三局联手打造阿尔山地区最大的园林绿化公司，发展苗木经济，加快林区产业转产转型，实现林业经济产业化。

四是要突出抓好各项社会事业发展。医疗卫生方面，要深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度，完善三级医疗卫生服务网络，加快完成市医院综合楼建设。教育方面，继续加大教育投入。在全面实施义务教育的基础上大力发展职业教育，促进教育均衡发展，加快推进中小学校舍安全工程和标准化寄宿制学校建设。文化方面，在完善文化娱乐设施的基础上，认真做好林俗文化的挖掘、宣传和普及工作，推进乡镇文化站建设和文化产业发展。争取国家项目，力争开工建设集文化馆、博物馆、群艺馆、会议礼堂为一体的文化艺术中心。体育方面，充分发挥我市适宜开展冰雪运动的优势，重点在打造国家滑雪训练基地、为国家滑雪队员提供良好服务上下功夫。积极倡导全民健身运动和民间群众性文体活动。同时，深化广电事业管理体制改革，提升编播人员业务素质，提高节目质量。抓好人口和计划生育工作，不断提高人口素质。另外，还要加大交通基础设施建设投入力度，加快客运站建设进度，改善城市交通条件等等。

各部门都要结合本单位实际，进一步理清工作思路，科学制定好工作推进目标，重点在吃透上级精神、掌握上级政策上下功夫，突破陈规、超前谋划、自我加压、倒排时间、注重成效。

三、认真抓好当前几项工作

(一)认真落实年初盟委、市委安排的各项目标责任

现在距离年终已不到两个月时间，12月份盟委、行署就将对我市的各项目标责任完成情况进行考核，年初盟委、市委安排的各项目标责任落实到了什么程度，各部门现在就要进行认真地、逐项地盘点，哪些目标完成了，哪些目标还存在问题，存在问题的要尽快拿出切实可行的解决措施。从前三季度情况分析看，我市地区生产总值和财政收入增长速度较慢，分别为10.9%和5.5%，同年初确定的20%和18.9%的增长目标相比还有较大差距。固定资产投资仍然不够。1-9月份，全市城镇以上固定资产投资同比增长23%，大大低于年初确定的41%的增速。要完成全年21亿元的投资目标，任务还非常艰巨。各项工作已经到了冲刺阶段，能否如期完成任务，考验大家的时候到了。固定资产投资不足问题、如何规避财政基数虚高问题，相关部门要重点研究一下对策，确保年初确定的各项目标任务如期实现。

(二)认真做好“十二五”规划的项目整理和编制工作

目前正是“十二五”规划编制的关键时期，明年就将全面启动实施“十二五”规划。历史的经验告诉我们，能不能把项目列入国家、自治区大规划的框架之中，对于我市这样的欠发达地区至关重要。所以各部门特别是发改委从现在起，要认真研究国家和自治区的产业政策、投资方向、投资重点，及时做好与上级有关部门的对接工作，准确掌握一些有价值的信息。认真深入分析我市经济社会发展中急需解决的各类问题，面向社会广泛征求各方面意见，必要时要聘请知名专家全程参与规划编制，确保将涉及生态保护、旅游发展、口岸建设、交通和城镇基础设施建设、社会事业等各方面项目，尽可能多的列进国家和自治区“十二五”规划的大盘子之中。要结合本部门本地区实际，及时谋划明年工作思路，努力争取主动，特别是要加强衔接沟通，争取得到上级更多的支持。

(三)认真做好项目前期准备工作

借鄂尔多斯对口支援兴安盟这一有利契机，我市与东方路桥集团、乌兰煤炭集团、聚祥煤业集团、鑫通集团、伊东集团等企业，签定了涉及旅游、基础设施建设等6项、总投资额达57亿元的项目合作框架协议，为确保项目尽快落地、明年4、5月份能如期开工，各相关部门要充分利用进入冬季各类项目停工这一段时间，认真做好项目深度对接和各项前期准备工作，切实为企业入驻创造良好的服务条件，提早动手，配合企业尽快完成立项、环评、土地预审等工作，确保明年所有开工项目前期准备工作在4月份前全部完成，同时年初以来签订的各类项目也是如此。国家、自治区的重大项目要密切配合。比如说：乌阿线铁路双线扩能改造项目、乌兰哈达至伊尔施220千伏输变电工程、乌阿一级公路、阿杜一级公路项目等。同时加大争取项目工作。交通、城市基础设施建设、农牧林水、社会事业工程、工业重点项目、民生、财政、金融等领域要多争取项目。

(四)认真做好冰雪节各项准备工作

国际冰雪节是我市展示冰雪旅游资源优势的舞台，同时也是招商引资、经贸洽谈的平台。为此，要高水平做好国际冰雪节展台设计和布展工作，广泛联系招徕国内外冰雪旅游客商参会。当前，要重点做好国际冰雪节的各项筹备工作，并促成大型项目签约仪式，全面提升阿尔山冰雪品牌影响力，通过冰雪资源魅力展示，来吸引商家投资，带动房地产业、温泉疗养、宾馆酒店业快速发展。要明确冰雪节活动方案、活动内容，加大宣传工作力度，高标准、高水平完成各项工作任务。

(五)认真做好机场口岸开通开放前的各项工作

当前，机场公司要做好试飞前的各项准备工作，加快推进航站楼装修收尾工作，确保年底实现试运营。加快口岸基础设施建设，全力推进一类口岸开放报批工作，加强同国家有关部委沟通协调，加快推进“两山”铁路早日启动建设，为我盟全面推进向北开放提供通道支持。

(六)认真抓好民生工作

年初政府曾向社会公开承诺实施十项民生工程、为民办好十件实事。政府已安排督查室对民生工程和十件实事完成情况进行了督查，各相关部门都承担着落实民生工程的重任，马上就到年底了，承诺的事项落实了没有，群众是否满意、人大代表是否同意，大家应该认真盘点和梳理一下各自完成到了什么程度，没有落实的要抓紧办理，在这方面没有什么条件可讲。我们经常用大口号讲要打造人民满意的政府，人民满意从哪里体现，就是从各部门对待百姓问题的态度上体现，希望各部门领导要设身处地的想一想贫困群众的疾苦，动动脑筋、想点实招，切实把民生工作做好。在“两节”来临之前，在全市广泛开展“送温暖”活动，认真做好春节困难群众生产生活安排。各级各部门领导要带队深入到特困户、低保户和残疾人家庭进行走访慰问，认真解决他们的问题和困难，把党和政府的温暖送到千家万户。

(七)需要解决的几个问题

一是工作纪律问题。面对当前的发展形势和繁重的工作任务，各单位、各部门必须要牢固树立“一盘棋”思想，摆正位置，明确职责，把主要精力和心思放到谋事干事上。要加强机关作风建设，严格请销假制度，切实提高工作效率。同时，还要增强抓工作的紧迫感和责任感，牢固树立公仆意识，各部门领导要合理摆布

工作，紧盯项目、资金等重要环节，抓重点、抓难点，将自己从繁杂的日常工作中解放出来。

二是发展环境问题。首先，要营造良好的政策环境。要把招商引资作为当前各项工作的重中之重，除认真执行以往制定的各项优惠政策外，涉及具体项目时，我们还要采取“一事一议”的方法，尽最大努力为投资企业营造更为宽松的投资环境。同时，一定要切实贯彻落实好盟里出台的“三重一大”事项和政府投资项目的集体决策机制，做到民主决策、科学决策，防止在重大事项和重大项目投资上出现失误。其次，要营造良好的人文环境。繁重的工作任务不能单靠某一个或几个部门来完成，大家要相互支持、密切配合、形成合力，心往一处想，劲往一处使，营造出真抓实干、和谐相处的工作氛围。第三，要营造法治环境，各部门负责人要了解掌握本行业的法律法规和操作程序，要做到依法行政，保障各项工作依法有序开展。

三是财力保障问题。阿尔山财政状况比以前有了较大的好转，但仍然没有从根本上扭转财政困境，我们还有许多基础设施欠帐。所以仍然要始终树立过“紧日子”的思想，严格执行财政预算。要尽可能压缩一些不必要的开支，集中财力保工资、保重点、保运转。其次，大家在阿尔山工作付出了很多辛苦，工作环境和条件也十分艰苦，所以我们在有限的财力下，还要逐步提高机关事业单位工作人员的福利待遇，兑现大家争取到的项目资金，增强大家干事创业的积极性和主动性。

(八)认真落实责任

各地各部门要围绕全市经济社会发展大局，强化“一把手”责任制。年初既定的每一项工作目标都要明确责任领导和责任人，确保各项目标任务顺利完成。希望各单位紧扣目标任务，突出工作重点，圆满甚至超额完成各项工作任务，也希望我们政府班子的每位领导对照各自分管工作，主动抓好落实。同时，对明年的各项目标任务，各单位要提前制定具体的实施方案，每一项工作都要立足抓早、抓紧、抓实、抓细，每一个项目、每一个活动都要做到早策划、早筹备、早安排、早启动。

借读书会的机会就说这么多，算是与大家一次相互交流吧，来阿尔山工作不足两个月的时间，可能有些事情看的不一定十分透彻，讲的不一定全面，希望同志们多提宝贵意见。同时也希望大家在市委的正确领导下，继续保持昂扬的斗志、扎实的作风，真抓实干，开拓进取，为阿尔山更加美好的未来贡献自己的力量。谢谢大家!

第二篇：--同志在市委中心组学习会上的讲话

**同志在市委中心组学习会上的讲话

“三农”问题是当前摆在我们面前的一项十分重大而紧迫的问题。池州是一个以农业为主的市,现在还处于工业化初期阶段,解决好“三农”问题尤为重要。加快发展、富民强市、全面建设小康社会的重点在农村,难点在农村,增长点也在农村。没有农业的增收,就没有内需的增长;没有农民的富裕,就没有全市人民的共同富裕;没有农村的小康,就没有全市人民的小康。“三农”问题,事关全市经济社会发展全局,直接影响加快发展、富民强市、全面建设小康社会战略目标的实现。在新的历史条件下,对农业基础地位的估价怎么认识都不为过,对农村工作重视的程度怎么提高都不为过,对农民增收的扶持怎么加强都不为过。

一、保持清醒头脑,科学分析现状,以强烈的忧患意识切实提高对“三农”问题重要性、紧迫性的认识。总体而言,池州“三农”的现状存在着五大矛盾:第一,人地矛盾突出,农业增效、农民增收与要求资源支撑长期发展的矛盾日益加剧。现在全市耕地万亩,人均仅亩,已接近联合国粮农组织确定的人均亩的警戒线;全市%的耕地有机质含量不到1%,土壤肥力下降。从1990年到XX年,十年全市耕地净减少万亩,每年净减3300亩,相当于每年减少1000吨粮食的耕地资源量。从XX年到2020年将是池州大发展的关键时期,20年全市人口预计净增10多万人,再加上交通建设、重大项目建设、城镇扩张等对用地产生巨大需求,年均耕地减少量将大大高于前十年的年均水平,人均耕地占有量也将大大减少。

第二,农业产业化水平低与提高农业资源效用、发展现代农业的矛盾。全市农业的结构性矛盾突出,种植业比重大,经济作物比重低;种植业中以粮食为主,比较效益低。龙头企业不强,集约化水平低,带动能力弱。农副产品精深加工程度低,增值率低。按照国际通行标准衡量,一个地区农副产品的加工业是否发达,一般以食品工业产值与农业总产值之比作参照,世界大多数国家都在1∶1左右,发达国家为3∶1,我国平均是∶1,我市仅为∶1。我市畜禽、水产品95%以上为初级产品,茶叶70%为初级产品。

第三,农民增收缓慢与扩大农村内需,繁荣农村经济,实现农村小康的矛盾。多年来我市农民人均纯收入增长始终在低位徘徊。XX年农民人均纯收入2272元,比上年增加94元,增长%;家庭经营收入同比仅增长%,几近极限,工资性收入主要靠外出务工,近年也因外部原因呈现极不稳定的特点。地区间收入差距扩大。以贵池区与石台县相比,XX年相差1200元,XX年相差1275元。城乡间收入差距呈继续扩大趋。XX年为:1,XX年为:1,XX年为:1,农民收入大大低于城镇职工平均收入增长水平。

,农村劳动力素质低下与提高劳动生产率,实现农业现代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”的%下降到%,下降了个百分点。但与全省、全国平均水平相比,仍高个百分点和个百分点。农村劳动力中文盲半文盲占%,小学文化程度占%,初中文化程度占%,高中文化程度占%,中专文化程度占%,大专及大专以上文化程度占%。

,农村基础设施薄弱、城镇化进程滞后与全面建设小康社会要求的矛盾。全市城镇化率仅为23%,低于全省5个百分点,低于全国10个百分点。农业劳动力过剩,隐性失业人口基数大,农村劳动力剩余率达%,其中种植业劳动力相对剩余20万,农村劳动力转移压力巨大。农村基础设施薄弱,水、电、路、通信、教育、医疗、保险等方面与城市差距拉大,共享率低,小城镇集聚度低。由于农业的基础设施建设滞后,农业的生产条件还相当落后。我市“三农”问题的严峻性、艰巨性如果不引起各级党委、政府的高度重视,不采取有力措施,加快发展就会受到制约,全面建设小康社会就很难实现。我们作为“三个代表”的忠实实践者,就很难向农民交待,就是最大的失职。破解这些矛盾,归结起来就是要着力解决四大实质性问题:的产业化、城镇化和现代化,前提是农产品的市场化。这是解决“三农”问题的起点。现在农民增长缓慢,就是因为农产品的市场化水平太低。绝大多数农民还仅仅是小农经济的自然人,而不是市场经济的自由人。另外,农产品的加工度太低,附加值太低,在市场交换中农民拿不到好价钱,甚至亏本。市场化不只是一个区域性的概念,而是一个国际化的概念。我市农业的发展首先要在农产品的市场化上下功夫,尽快提高商品率,提高竞争力,包括改良品种、打造品牌、标准化生产、提高质量,真正打进国内国际市场。,就不能再搞一家一户、提篮小卖了,要利用产业化的链条,把千家万户、分散经营的农民真正连接起来、带动起来,使农民成为市场的主体。推进这个过程,不仅仅是资金投入的问题,更重要的是机制转换和体制改革的问题。有了一个好机制,加上一定的资本投入,就能真正地把产业化发展起来。产业化发展的链条中龙头企业是关键。龙头企业的培育壮大,要按市场规则运作,着力在体制创新上下功夫。现有龙头企业要通过民营化、股份化进行改制改造,依托好的机制迅速做强做大。

三是农村城镇化问题。我市的城镇化水平还很低,不足以起到解决农业人口转移问题的牵动和支撑作用。城镇化不仅仅是撤乡建镇的问题,实际上是农村的社会结构、经济结构调整转型的问题。现在户籍制度已经放开,没有了限制,但为什么农民进城不多?这不只是一个消除政策歧视、降低门槛的问题,还有一个进城边际成本的经济问题。农民在城里要站住脚就必须有固定收入。说到底,还是农民收入太低。解决这个问题要从城乡统筹、结构转型来着眼,充分发挥政府的主导作用,运用市场配置资源的机制,加大推进力度。

四是农民增收问题。农民增收不是简单的减负或补贴问题,而是多种因素综合作用的结果。解决农民增收问题,不能仅局限于某个单项政策的直接扶助,而要给农民创造一个财富增长的机制,通过综合因素作用产生稳定有效的增收结果。这就要从深层次上、规律性上找到问题的症结,在政策的制定和引导上下功夫。一项好的制度安排往往能解决一个重大的实际问题。八十年代国家对农村实行三大政策:一是家庭联产承包责任制,解决了农民温饱问题;二是大力发展乡镇企业,农民离土不离乡,实现了农村初步工业化;三是农民可以离土又离乡,实现了农业人口向城市的流动。这三大政策实质上体现了好的制度安排的巨大威力和效益。在新世纪初,如果我们也从这些根本性方面出发,来研究“三农”问题,制定出切实可行的政策措施,效果可能更明显。,发挥比较优势,以强烈的发展意识切实把握解决“三农”问题的新思路解决“三农”问题要有新思路,党的十七大报告、十届全国人大的政府工作报告、中央领导同志最近一系列重要讲话对此都有深刻的阐述,我们要结合实际认真研究并贯彻落实。农村问题说到底是农民问题,农民问题的要害是增收问题,而增收问题的实质是发展问题。抓好新形势下的农业农村农民工作,做到发展有新思路、工作有新举措,需要立足于发展,以新的视角、新的着眼点来分析和解决问题。联系池州实际,我们至少要从以下三个方面来转变观念,拓宽思路:一是城乡统筹看农村。作为市一级中观决策层,我们深刻领会十七大和政府工作报告精神,落实中央关于加强农村工作的决策部署，就是要紧密结合新的实际,城乡统筹看农村。今天经济生活乃至政治生活中很多问题反映在农村,但根子可能在城市。在我们工作的指导思想上,不能再象以前那样就农业讲农业、就农村讲农村,必须以政治眼光、全局眼光、长远眼光、辩证眼光看待城乡关系,从战略上、宏观上、整体上把握“三农”问题,从中寻找影响农村经济发展、制约农民增收的深层次问题和根源性症结,得出符合客观经济规律的新判断,新见解,以新思路寻求新突破。

二是跳出农业抓农业。毫无疑问,农业是弱质产业、劣势产业,除了受生产条件、自然条件的局限外,我市农业的产业化层次、集约经营度、产品加工度、产品的附加值都很低。实践证明,按过去的办法就农业办农业,累个半死也没有出路,农民也不欢迎。必须突破陈规,跳出农业抓农业,导入新的理念指导农业和农村经济发展,其中重要的一条就是用办工业的理念办农业。当然,借鉴现代工业的先进理念来发展农业,这有很多具体问题需要研究,这就需要我们打破传统的思维定势,积极探索农村工作新的方式方法。况且在多年市场经济实践中,农民的商品意识、成本意识等市场观念也在逐步增强,这对我们领导农业和农村工作也提出了新的更高的要求。

三是减少农民富农民。富裕农民必须减少农民,这个问题大家已经看得越来越明白。农民只有少种粮食,甚至相当多的农民不种粮食才能增加收入,才能富裕起来。减少农民,既要组织好农民外出打工进入城市劳动力市场,同时还要着眼于通过产业化链条带动、规模化生产、集约化经营等途径使农民从土地上转移出来,进入城镇经济和非农产业。当然,减少农民不是不种粮食,粮食还要种,问题是谁来种,怎么种,只有交给专业大户来种,通过龙头企业来带动,走规模化生产、集约化经营的路子,才能从总体上降低生产成本,提高比较效益。这些问题我们都要进一步深入研究。,注重实际效果,以强烈的创新意识切实研究和制定解决“三农”问题的新举措按照“城乡统筹看农村,跳出农业抓农业,减少农民富农民”的思路,立足于针对性、可操作性,当前和今后一个时期解决“三农”问题,我们必须着力抓好以下24项工作:

1、压粮扩经,调整农业产业结构。压缩粮食种植面积,扩大经济作物种植面积,压缩种植业,扩大养殖业,发展特色农业,这是池州在农业结构调整上最现实也是完全可以做到的事。要尽快制定科学、合理的农业发展规划,根据资源分布和农产品的市场竞争力情况确定池州优势农产品的种类和区域布局,指导和推动全市农业结构调整向纵深发展,培育、壮大、做强池州优势特色农业产业。

2、大力培育龙头企业。培育龙头企业,发展农产品加工业,不仅能实现农产品的转化增值,提高农业综合效益,而且能促进农村二、三产业发展,有效转移农村劳动力。要加大对龙头企业的培育、扶持力度,尽快改变目前我市龙头企业少、小、散的局面。培育龙头企业,光靠我们自己内部的存量是不够的,要研究和出台一系列政策措施,鼓励和引导工商资本、民间资本包括外来资本进入这个领域,以增量激活存量,靠存量吸引增量,最终扩大总量、提高质量。财政、税务、金融、经贸委、农委等部门要拿出具体措施,扶持龙头企业做大做强。

3、以培育个私经济为主体,大力发展乡村工业。新阶段与其说发展乡镇企业,不如说发展乡村工业。把一部分农民变成投资者,变成老板,这就是发展乡村工业。工商部门要进一步解放思想,以更优惠的政策更方便的办法鼓励农民登记注册办企业。农村不是没有能人,农民不是没有创业的冲动,关键是政策管不管用。结合大力发

展个私经济,各级党委和政府要创造条件鼓励支持农民兴办工业企业。把广大农民的创业热情激发出来,我们搞工业园建设、发展乡村工业就有了基础。

4、扩大农产品出口,大力发展创汇型外向型农业。池州是国家生态经济示范区,发展无公害绿色有机食品是我们的优势,这类商品最容易进入国际市场,这类模式最容易与国际接轨。因此,抓外向型经济、抓扩大出口千万不可忽略农副产品。有关部门要认真研究如何将池州的农产品打入国际市场,不是卖原料,而是要通过适当整合、包装、加工卖出附加值,以使我市农业的发展获得更大的市场空间和份额。

5、抓住国家加强农村能源建设契机,加快生态家园建设。发展沼气,搞立体循环种养,可以带动农业生产耕作方式的转变,改善农村生态环境,较快地使农民减本增收、农业减残增效,一举多得,一本万利。梅村等地的实践证明,发展沼气效益来得快,农民容易接受,我们要很好地研究并大力推广。要把建设沼气村作为池州最大的富民工程、农民奔小康的增收工程来抓,抓住国债资金支持农村沼气建设的契机,积极争取国债项目,大力推进以沼气建设为龙头的生态家园富民工程,使沼气建设成为农村经济实实在在的增长点。

6、加强农产品质量安全体系建设。建立农产品质量标准体系和检验检测体系,加快农产品生产标准化建设,提高农产品的竞争力,这件事已是当务之急。要整合质检、供销、农业等部门的资源,用有限的投入尽快把覆盖全市农村的检测体系建立起来,为农民服务,为提高农产品的质量服务。这样标准有了,品牌有了,质量也就上去了。

7、加快农产品流通体系建设。长期以来,池州农产品流通环节非常薄弱,市场发育不足,大街小巷的提篮小卖,不仅制约了农产品的流通,也与城市文明创建相冲突。农民要增收,农产品要变为商品,没有市场不行。因此,要加快以专业批发市场为龙头的农产品流通体系建设,尽快把为农民提供产后服务这个产业链上的关键环节接上。现在贵池、东至、青阳都在推进农产品批发市场建设,要进一步加大力度,加快进度。

8、大力发展中介组织。发展各种类型的农民自愿结合的以经济利益为连接的专业协会,对于推进农业产业化、培育农村市场、培养农民经纪人和农村大户都有直接的意义,因为它可以直接靠市场的链接、利益的链接来提高农民的组织化程度,增强农民进入市场抗风险的能力。农村专业协会组织在我市有一些萌芽、有一些雏形,但还很不够,要放手发展,大力扶持。可以打破常规,依托大的农业开发项目组建专业协会等中介组织,通过中介组织带动项目的实施,培育农村经济实体。

9、创新农业科技推广服务方式。要培育多元化的农村推广服务组织,支持多种形式的农技推广服务活动。要充分发挥好现有农机推广队伍的作用。鼓励农业科技人员包括懂农业科技、有志于搞农业经营的干部到生产第一线搞承包,领办、创办各类科技型农业企业,让他们在科技服务中发展成为市场经营的主体,发挥更大的带动作用。同时,要积极支持各类专业协会和龙头企业运用市场机制开展科技推广服务活动。

10、推进农网工程建设。农民对农网作用的认识可能有一个过程,推进以农网工程为标志的农村信息化建设刻不容缓。建立农村信息服务网络体系,加大对农村的科技信息和市场信息传播,提高农民的信息量,这本身就是体现用工业的理念办农业。要加快推进农网进村入户到企工程,以农村信息化带动农业产业化和农村工业化。

11、积极稳妥地推进土地有序流转。按照中央要求,稳中有进,稳中求活,让土地使用权流转起来,以此推动土地规模经营,解决土地撂荒问题,加快农业劳动力的转移,这个空间很大,也符合经济发展规律,只要农民接受,各方都有益处,形式上可以大胆探索和创新。要采取适当方式强力推动土地流转,将土地流转与招商引资结合起来,引导各种投资主体介入,以加强对农村土地资源的开发和利用。

12、搞好土地整理,增加农业后备资源。土地整理是增加农业后备资源、解决人地矛盾突出问题的重要途径。这是一篇大文章,运作起来搞活了就是个新的增长点。现在,浙江省采取全省调控的办法解决土地整理问题,很多投资商投资这方面项目的积极性比投资其他工商项目还要高。他们把整理出来的土地按比例交给当地政府,剩下属于自己的部分再追加投资,发展现代农业,从而带动了规模经营。我们也要做活这篇文章。

13、积极推进减村并乡扩镇。积极有序地推进减村并乡扩镇工作,优化村镇布局,减少农村行政运作的管理成本,加快城镇化步伐,是一件意义深远的大事,各地要很好地研究。有关部门要拿出规划,指导和推动这项工作。经过几年努力,将全市乡镇调整到一个大体合理适度的规模,这样全市城镇化建设的基础条件就会有大的改善。资源要素要相对集聚,到最有条件的地方去发展,这是最基本的经济规律,要下决心干成这件事。当然在具体操作上我们要尽可能考虑方便农民生产、生活的因素。

14、实施强镇战略,推动农业产业带和城镇经济带协调发展。在池州,走过一村又一村,村村象城镇;走过一镇又一镇,镇镇象农村。这个问题我们要反思。要通过减村并乡扩镇,有重点地推进强镇战略,合理布局,梯度推进,形成比较合理的村镇体系。要争取省里政策,沿国省道、沿铁路、沿江建设一批重镇,使其成为当地农村生产要素集聚、劳动力转移的中心和商品交换的集散地。重镇与县城及市区之间形成一个梯度的配置,这样全市农村劳动力转移的途径也就有了一个梯度的配置。各地要认真研究这项工作,只要有利于发展,都可以探讨;只要县区有积极性,市里都支持。

15、继续抓好农村税费改革工作,进一步减轻农民负担。今年中央决定全面推开农村税费改革,把进一步减轻粮食主产区和种粮农民的负担作为深化改革的一个基本政策取向。要抓住这个机遇认真落实并用足用活有关政策措施,加快推进农业结构调整,促进农村经济发展和农民增收。要全面落实减轻农民负担的各项政策措施,做好农业税收的灾歉减免工作,促进农民减支增收。

16、扩大乡财县管乡用试点。我们现在的乡镇布局很不平衡,有的镇根本没有财政能力,必须在优化村镇布局的基础上推进乡镇管理体制改革,降低农村行政管理成本。这是一个减轻农民负担的大课题,也是从根本上巩固农村税费改革成果的重要措施。省里已经作出了决策,我们要积极探索,做好这项工作。

17、组织好劳务输出,加快农村劳动力转移。农村劳动力到城镇就业和跨地区流动,是沟通城乡经济和发展要素市场的必然要求,也是增加农民收入的重要途径。要把农村劳动力转移从自发的分散的状态转变到有序组织引导的轨道上来,促进劳务产业大发展,让农民在进城务工中得到更多的实惠。劳动部门、农业部门要相互配合,提供信息,搞好服务,切实保护农民外出务工的合法权益。

18、继续增加对农业的投入。发展要有投入。对于欠发达地区,争取国家、省财政对农业的投入是现阶段能否把握住当前农业发展机遇的一个关键因素。各级政府要采取各种方式、多渠道争取国家、省级资金支持,以项目带投入。要把争取农业项目资金作为招商引资的一个重要组成部分,进行考核。要加大农业招商引资力度,注重引进外来资本和本地民间资本对农业的投入。要研究财政对农民的直接补贴方式,提高支持的效果。要打捆、整合各类支农资金,提高使用效益。

19、巩固农村义务教育成果,加强农村职业技术教育。解决“三农”问题,教育是基础。现在农村九年义务教育基本上问题不大,主要是巩固成果。要进一步深化农村教育改革,依托乡镇党校、村民学校建设农村职业培训中心,大力发展农村职业技术教育。与其授之以鱼,不如授之以渔,只有通过加强教育,提高素质,才能使农民具备创造致富条件。

20、逐步建立农

村社会保障体系。城乡统筹也包括农村社会保障问题。怎样建立农村低保制度,青阳县作了有益的探索。事物总是由少到多,各地都要开展试点,并逐步扩大试点范围。浙江将全省农村全部纳入社会保障,这是个很了不起的示范。同时要建立和完善农村医疗合作制度,这方面我们也要很好地研究,探索和总结切实可行的办法。

21、创新农村金融服务体制,提高农村金融服务质量。要将农村金融问题摆在重要位置抓紧研究,在创新体制和提高服务质量上下功夫、求突破。有关分管同志要深入调查研究农村金融问题,提出改革和创新农村金融服务体制的措施,通过机制的建立,充分调动方方面面的积极性,增强服务意识,提高服务质量,切实解决当前普遍存在的农民贷款难、融资难的瓶颈制约。

22、实施退耕还林还湖还草,保护农业生态环境。抓住国家加强生态保护、支持退耕还林、优先抓好生态地位重要区域生态治理项目的重大机遇,实施好退耕还林还湖还草工程项目。退耕还林还湖还草要与实施农业产业化项目相结合,力求实效。

23、加大农业基础设施建设力度。以县乡公路、农网改造、人畜饮水、电视通村等工程建设为突破口,加快农村基础设施建设。要充分利用国债政策,多渠道融资,有计划有步骤地推进农村基础设施建设项目落地,为农民解决实际问题,切实改善农民生产生活条件。目前,县乡公路建设已经开工,这是件具有历史意义的事,一定要把它做好。

24、以十七大精神集中学教活动为契机,推进农村基层组织建设。做好“三农”工作,关键在党。要结合当前正在开展的十七大精神集中学教活动,进一步推进农村基层组织建设。镇村两级干部要坚持以十七大精神为指导,紧紧围绕农村全面建设小康社会目标,进一步拓宽思路,找准农民增收的切入点,抓住农村发展的增长点,真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,成为带领农民增收致富的领路人、带头人和贴心人。

四、坚持与时俱进,善于驾驭全局,以强烈的责任意识切实加强对新时期农业和农村工作的领导。

第一,加强学习。市委中心组要带头学习,特别是学习国家农业方面的一些新的法律、法规和政策;同时要结合实际,对面临的新情况、新问题深入进行分析和认识,把市情农情真正吃透,把理论素养真正提高,切实增强驾驭农业和农村工作的能力。

,大兴调查研究之风。各级领导干部要深入基层,深入实际,善于在实践中发现农村经济、农民致富中的新亮点、新经验,及时加以总结推广,发挥示范效应,不断取得指导农业农村工作的发言权、决策权和主动权。

第三,推进政府职能转变。各级党委、政府要带头转变在计划经济体制下形成的抓农业农村工作的思维定势和传统方法,善于综合运用经济的、法律的、行政的、科技的、信息的手段来调控、指导农村工作,引导、服务农民。

第四,加强村级组织建设,培养靠得住、有本事的带头人。各级党委、政府要切实抓好农村基层组织建设,围绕中心任务,把村级支部建设好,把带头人培养好。要

与时俱进,勇于创新,配好干部,配好领头人。要注意把那些政治素质好、致富本领强的能人、大户选进党组织、选进村级经济组织,通过双向带动、双向进入、把村两委建设成为新时期农业增效、农民增收、农村稳定的坚强战斗堡垒。

第五,真抓实干,务求实效。解决新世纪新阶段“三农”问题需要有新思路、新举措,但归根到底还在于真抓实干。要实实在在地到广阔天地里与基层的干部群众一道摸实情、出实招、鼓实劲,一项一项地抓好落实,在创新中抓落实,在落实中见实效。今天的学习会已形成了一些好的思路和建议。我上面所归纳的二十几条操作性的办法和措施也仅仅是初步的肤浅的,还有待于结合新的实践进一步加以丰富、完善,加以总结、提炼。这里提出来,是希望能引起大家更深入的思考,继续探索创新,更有力地指导和推动全市的“三农”工作。现在每个领导同志都有联系点,建议大家要经常沉下去,把联系点作为理论创新指导实践创新的实验田,把实验田办成指导引导全市各地不断开创“三农”工作新局面的示范田

第三篇：在市委中心组读书会上的讲话范文

超常规构筑 跨越式推进 全力开创区域经济发展的新格局

市委这次中心组读书会，形式新颖、主题突出、内容丰富，使我的感受很深，启发很大。下面，结合中旗的实际，就个人的几点体会、思考和想法，向各位领导和同志们作一简要汇报。

二00四年工作的四点体会：

回顾过去的四点思考：

思考之一，工业化水平亟待提高。从近年来我旗的发展速度看，几项主要经济指标都有了较快增长。但是，从全市总体位次和各旗县区发展的情况来看，我旗处于中下游水平。特别是工业经济总量小、质量差、效益低，规模以上工业企业仅有14家，工业对财政的贡献率仅为55.1%。有待于我旗在今后的工作中不断加大力度,实施跨越式推进。

思考之二，产业化进程亟待加快。尽管我旗农牧民收入持续增长，但与全面建设农牧区小康社会的目标还有很大差距，没有形成真正意义上的产业化发展模式。种养大户少，区域化、规模化、组织化程度较低，基地稳定性不强，农民的种养结构还需进一步调整，种养规模还需进一步扩大，种养业层次还需进一步提高，尤其是龙头企业。近年来，尽管我旗下了很大力气进行扶持，但除索仑公司外，其他企业普遍规模小、实力差、拉动力和引导力不强、和农户关联度不高。最近，我旗通过引进和重组，组建了乌拉特肉羊集团公司，对农牧民增收将起到巨大的推动作用

思考之三，城市化档次亟待提高。由于受历史因素的制约，我旗城市建设一直处在边规划、边建设、边修改、边完善的状态之中。基础设施条件差，自然环境不理想，三产服务档次低，城市化水平仅为30%，不能充分发挥城市对人才、资金、产业的聚集、带动、辐射作用。今年以来，我旗的城市规划，已由中国城市规划设计院完成了总规设计，为推进城市化奠定了基础。

思考之四：牧区草原生态环境恶化之势亟待遏制。随着人口的不断增加，长期的超载过牧，加之干旱少雨、灾害频繁，资源、人口、环境严重失调，使牧区草原生态环境逐年恶化。虽经不懈治理，但恢复赶不上退化，牧区返贫现象十分严重。新的弱势群体不断扩大，已严重影响到城乡统筹发展，给建设和谐社会带来不安定因素。从明年起，我旗将继续加大生态移民、产业移民力度，收缩牧区，减少牧户，为恢复草原生态和打造草原旅游业创造条件。

二00五年发展的五点想法：

第一、以重点项目为突破口，大力培育优势产业集群

坚持大上项目、上大项目的原则，充分调动各方面的积极性，形成各行各业跑项目、全社会招商引资的良好氛围。重点是加大煤炭、电力、石油、农畜产品、矿产等优势资源的综合开发力度，实施跨国铁路、口岸建设、煤电开发、石油开发等一批规模大、水平高、带动力强的重大项目，构筑优势区域、优势产业、优势企业“三优”联动的工业发展新格局。逐步形成电力、焦炭、高载能、石油天然气化工、农畜产品加工、有色金属冶金六大产业集群。年末全部工业增加值可达4.3亿元，增长45%，对财政的贡献率达到60%以上。

第二、以结构调整为主线，扎实推进农牧业产业化

紧紧抓住农牧民增收这一中心环节，大力调整农牧业结构，把发展农区畜牧业作为结构调整的重点来抓，继续加大政策资金，服务力度，使全年肉羊饲养总量达到310万只，农民来自养殖业收入占总收入的比重达到35%。特别是引进培育壮大龙头企业，加快发展以牛羊肉为原料的肉食品深加工业，以羊绒、羊毛、羊皮为原料的绒毛、皮革加工业，以荞麦、莜麦为原料的绿色食品加工业，以生物血清、动物脏器为原料的畜产品精深加工业。

第三、以产业布局调整为依托，加快推进旗域经济特色化

第四、以矿产资源整合为契机，全面提升主导产业层次

采取市场化运作方式，多方引资，加大投入，对主要矿产和风能等优势资源进行全面勘查评价。深入开展矿业和矿权秩序治理整顿，对圈占资源、以采代探等行为进行全面规范，尽可能地将矿权办在旗政府名下，掌握政府对矿产资源在勘查、开发方面的主动权。资源富集的矿产由政府和企业共同开发，充分体现“双赢”互利原则。特别是按照大矿大开、优矿优采、整体开发的原则，加大整合矿产资源的力度，提高矿产资源的开发利用水平和就地转化能力。采取市场化运作手段，与贵州大学合作，进行矿产资源勘探开发，形成产、学、研三位一体和优势互补的良性格局。建设硅铁、电石、硅钙、铬铁、金属镁等高载能产品加工基地，形成煤——电——高载能一体化产业链条。利用甲胜盘锌、铅精粉及蒙古国铜锌资源，建设大型铜锌冶炼项目。加快217金矿勘探开发进程，整合全旗金矿资源，建成国内重要的黄金采选冶基地。充分利用优势加快蒙古国煤炭资源的综合开发利用步伐，尽快促成三和公司、普兴公司建设焦化厂。

第五、以旅游文化产业为载体，着力塑造对外开放的新形象

大力发展以旅游业为重点的第三产业。坚持整体规划、区域联动、分步开发的原则，将周边原始森林、淡水湖泊、田园度假、山水风光与奇石林、草原风情、蒙古族民俗、历史古迹、荒漠探险、阴山岩画、跨国旅游结合起来，开辟高层次、多格调的精品旅游线路。特别是深入挖掘乌拉特蒙古民族独特的文化底蕴，整合民族医药、民族歌舞、民族体育资源，以建设绿色家园、绿色文化、绿色产业为中心，打造集乌拉特民族文化、绿色餐饮、边境贸易、草原风光为一体的旅游品牌，构建绿色文化旅游名旗，让世界了解乌拉特，让乌拉特走向世界。

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第四篇：在市委中心组读书会上的讲话

超常规构筑 跨越式推进 全力开创区域经济发展的新格局

市委这次中心组读书会，形式新颖、主题突出、内容丰富，使我的感受很深，启发很大。下面，结合中旗的实际，就个人的几点体会、思考和想法，向各位领导和同志们作一简要汇报。

二00四年工作的四点体会：

第一点、思想解放是区域经济可持续发展的关键所在。今年以来，我旗按照“生态固基、工业强旗、养殖富民、开放带动、项目推进”的发展战略，以科学发展观统揽全局，转变观念，解放思想，锐意改革，经济保持了快速增长的态势。全旗生产总值可达12.6亿元，增幅达20%；财政收入实现1.023亿元,增幅达52%;固定资产投资已达到9.6亿元,增幅达14.5%;农牧民人均纯收入可达3013元，增幅达15%；城镇居民人均可支配收入可达7082元，增幅达13%；三次产业比例由去年的48:29:23调整到44:37:19。特别是以前所未有的决心和勇气，大力整顿矿业和税收秩序，一方面对全旗境内的砂石料厂和铁矿资源进行了公开拍卖，增加财政收入1536.8万元，是历年平均水平的10倍；另一方面采取强有力的手段，依法对全旗69户矿山企业进行税收检查，查遗补漏税款近1300万元，两项合计增加地方财政可用资金2800多万元，较去年增加了1.5倍。与此同时，大刀阔斧地对教育体制和公益性事业单位进行改革。撤并学区4个，初中4所，小学13所。并通过人事制度改革和公开考试等办法，分流教师803人，新录用222人。同时全面完成了热力公司转制工作，激活机制，盘活资产，实现了市场对资源的有效配置。医疗卫生体制改革和自来水公司、宾馆等企业化管理的事业单位综合性改革正在稳步推进。

第二点、推进工业化是实现区域经济跨越式发展的必由之路。今年以来，我旗继续按照“工业强旗”的思路，依托资源优势，发展集群产业，使一大批骨干企业迅速扩张，工业经济保持强劲的发展势头。预计年底，全部工业企业可实现产值6.2亿元，规模以上工业经济综合效益指数达160，同比提高40个百分点；工业产品产销率达78%；实现利润3221万元，同比增长290%；上缴税金4062万元，同比增长137%。特别是甲胜盘天宝公司通过兼并扩建，生产能力大幅提高，1--11月实现产值1.06亿元，税金1455万元（12月底达到2200万元），并新建10万吨硫酸厂、5万吨铁精粉加工项目，一期工程建设5万吨硫酸、3.5万吨铁粉生产线已建成投产；中原油田分公司已新打探井20眼、开发井29眼，原油集中处理站已建成投运，生产原油2万吨，年底可达2.2－2.3万吨，1--11月实现产值6980万元，税金508万元；永兴矿业公司和海燕集团通过技改挖潜，分别实现产值6190万元和3000万元，实现利税233万元和339万元；特别是金泉工业基地7户高载能企业全部投产，创造产值4932万元，实现税金339万元，对全旗经济的迅速膨胀发挥了巨大的支撑和拉动作用。

第三点、项目带动是实现区域经济快速发展的有效途径。我旗面对经济基础薄弱、资本积累困难的现实，把项目建设作为促进主导产业升级和旗域经济快速发展的突破口来抓，全旗共引进各类项目35项，吸引利用旗外资金7.13亿元，同比增长45%；固定资产投资完成9.5亿元，同比增长29.1%。特别是以煤、电、焦化、铁冶炼为主的重点项目进展有序。北能公司出资24亿元修建甘乌铁路、公路项目已签约，并实施了勘测、征地等前期工作；中国华电集团巴音呼都格500万吨煤炭开发项目，即将对煤田进行全面勘探；4×30万千瓦火力发电厂项目，一期工程建设2×30万千瓦发电机组，项目建议书、可研报告已通过专家论证，正在争取国家发改委正式批复。大唐集团开发白彦花煤田，拟建2×30万千瓦火力发电厂，该项目正在洽谈之中。富汇公司建设30万千瓦风电场，入网报告、项目建议书已分别上报自治区电力公司、发改委，年底完成测风。一期工程建设5万千瓦规模。山东鲁能集团建设30万千瓦风电场，一期工程建设4万千瓦规模。中国电力投资公司华北公司建设100万千瓦风电场，一期工程建设4万千瓦规模。我市首座500KV超高压输变电工程，通过可研评审，9月中旬已开始土建工程。利用巴音杭盖原油，正在筹备建设3万吨炼油厂。

第四点、利用口岸优势发展外向型经济是区域经济超常规发展的重要支点。甘其毛道口岸是全市对外开放的直接窗口和连接亚欧大陆的重要纽带。今年以来，我旗充分发挥独一无二的区位优势，为大规模开发利用蒙古国煤、铜资源，创造有利条件，先后完成电力、通信光缆、联检大楼、煤场、蒙方运煤公路养护等基础设施建设。倾力争取并实现了口岸常年通关，货物吞吐量和易货贸易额分别首次达到3.7万吨和1亿元，三和、普兴公司进口蒙古国焦煤2万多吨。中国神华、深圳飞尚集团等知名企业拟在我旗建设大型焦炭和铜、锌冶炼厂。这些项目的落实，必将为我旗乃至全市经济发展产生巨大的拉动作用。

回顾过去的四点思考：

思考之一，工业化水平亟待提高。从近年来我旗的发展速度看，几项主要经济指标都有了较快增长。但是，从全市总体位次和各旗县区发展的情况来看，我旗处于中下游水平。特别是工业经济总量小、质量差、效益低，规模以上工业企业仅有14家，工业对财政的贡献率仅为55.1%。有待于我旗在今后的工作中不断加大力度,实施跨越式推进。

思考之二，产业化进程亟待加快。尽管我旗农牧民收入持续增长，但与全面建设农牧区小康社会的目标还有很大差距，没有形成真正意义上的产业化发展模式。种养大户少，区域化、规模化、组织化程度较低，基地稳定性不强，农民的种养结构还需进一步调整，种养规模还需进一步扩大，种养业层次还需进一步提高，尤其是龙头企业。近年来，尽管我旗下了很大力气进行扶持，但除索仑公司外，其他企业普遍规模小、实力差、拉动力和引导力不强、和农户关联度不高。最近，我旗通过引进和重组，组建了乌拉特肉羊集团公司，对农牧民增收将起到巨大的推动作用

思考之三，城市化档次亟待提高。由于受历史因素的制约，我旗城市建设一直处在边规划、边建设、边修改、边完善的状态之中。基础设施条件差，自然环境不理想，三产服务档次低，城市化水平仅为30%，不能充分发挥城市对人才、资金、产业的聚集、带动、辐射

第五篇：xx同志在市委中心组学习会上的讲话

xx同志在市委中心组学习会上的讲话

“三农”问题是当前摆在我们面前的一项十分重大而紧迫的问题。池州是一个以农业为主的市，现在还处于工业化初期阶段，解决好“三农”问题尤为重要。加快发展、富民强市、全面建设小康社会的重点在农村，难点在农村，增长点也在农村。没有农业的增收，就没有内需的增长；没有农民的富裕，就没有全市人民的共同富裕；没有农村的小康，就没有全市人民的小康。“三农”问题，事关全市经济社会发展全局，直接影响加快发展、富民强市、全面建设小康社会战略目标的实现。在新的历史条件下，对农业基础地位的估价怎么认识都不为过，对农村工作重视的程度怎么提高都不为过，对农民增收的扶持怎么加强都不为过。

一、保持清醒头脑，科学分析现状，以强烈的忧患意识切实提高对“三农”问题重要性、紧迫性的认识。总体而言，池州“三农”的现状存在着五大矛盾：

第一，人地矛盾突出，农业增效、农民增收与要求资源支撑长期发展的矛盾日益加剧。现在全市耕地万亩，人均仅亩，已接近联合国粮农组织确定的人均亩的警戒线；全市%的耕地有机质含量不到1%，土壤肥力下降。从1990年到XX年，十年全市耕地净减少万亩，每年净减3300亩，相当于每年减少1000吨粮食的耕地资源量。从XX年到2020年将是池州大发展的关键时期，20年全市人口预计净增10多万人，再加上交通建设、重大项目建设、城镇扩张等对用地产生巨大需求，年均耕地减少量将大大高于前十年的年均水平，人均耕地占有量也将大大减少。

第二，农业产业化水平低与提高农业资源效用、发展现代农业的矛盾。全市农业的结构性矛盾突出，种植业比重大，经济作物比重低；种植业中以粮食为主，比较效益低。龙头企业不强，集约化水平低，带动能力弱。农副产品精深加工程度低，增值率低。按照国际通行标准衡量，一个地区农副产品的加工业是否发达，一般以食品工业产值与农业总产值之比作参照，世界大多数国家都在1∶1左右，发达国家为3∶1，我国平均是∶1，我市仅为∶1。我市畜禽、水产品95%以上为初级产品，茶叶70%为初级产品。

第三，农民增收缓慢与扩大农村内需，繁荣农村经济，实现农村小康的矛盾。多年来我市农民人均纯收入增长始终在低位徘徊。XX年农民人均纯收入2272元，比上年增加94元，增长%；家庭经营收入同比仅增长%，几近极限，工资性收入主要靠外出务工，近年也因外部原因呈现极不稳定的特点。地区间收入差距扩大。以贵池区与石台县相比，XX年相差1200元，XX年相差1275元。城乡间收入差距呈继续扩大趋。XX年为:1，XX年为:1，XX年为:1，农民收入大大低于

第四，农村劳动力素质低下与提高劳动生产率，实现农业现代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”的%下降到%，下降了个百分点。但与全省、全国平均水平相比，仍高个百分点和个百分点。农村劳动力中文盲半文盲占%，小学文化程度占%，初中文化程度占%，高中文化程度占%，中专文化程度占%，大专及大专以上文化程度占%

第五，农村基础设施薄弱、城镇化进程滞后与全面建设小康社会要求的矛盾。全市城镇化率仅为23%，低于全省5个百分点，低于全国10个百分点。农业劳动力过剩，隐性失业人口基数大，农村劳动力剩余率达%，其中种植业劳动力相对剩余20万，农村劳动力转移压力巨大。农村基础设施薄弱，水、电、路、通信、教育、医疗、保险等方面与城市差距拉大，共享率低，小城镇集聚度低。由于农业的基础设施建设滞后，农业的生产条件还相当落后。

我市“三农”问题的严峻性、艰巨性如果不引起各级党委、政府的高度重视，不采取有力措施，加快发展就会受到制约，全面建设小康社会就很难实现。我们作为“三个代表”的忠实实践者，就很难向农民交待，就是最大的失职。破解

一是农产品的市场化问题。农业的产业化、城镇化和现代化，前提是农产品的市场化。这是解决“三农”问题的起点。现在农民增长缓慢，就是因为农产品的市场化水平太低。绝大多数农民还仅仅是小农经济的自然人，而不是市场经济的自由人。另外，农产品的加工度太低，附加值太低，在市场交换中农民拿不到好价钱，甚至亏本。市场化不只是一个区域性的概念，而是一个国际化的概念。我市农业的发展首先要在农产品的市场化上下功夫，尽快提高商品率，提高竞争力，包括改良品种、打造品牌、标准化生产、提高质量，二是农业产业化问题。发展现代农业、效益农业，就不能再搞一家一户、提篮小卖了，要利用产业化的链条，把千家万户、分散经营的农民真正连接起来、带动起来，使农民成为市场的主体。推进这个过程，不仅仅是资金投入的问题，更重要的是机制转换和体制改革的问题。有了一个好机制，加上一定的资本投入，就能真正地把产业化发展起来。产业化发展的链条中龙头企业是关键。龙头企业的培育壮大，要按市场规则运作，着力在体制创新上下功夫。现有龙头企业要通过民营化、股份化进行改制改造，依托好的机制迅速做强做大。

三是农村城镇化问题。我市的城镇化水平还很低，不足以起到解决农业人口转移问题的牵动和支撑作用。城镇化不仅仅是撤乡建镇的问题，实际上是农村的社会结构、经济结构调整转型的问题。现在户籍制度已经放开，没有了限制，但为什么农民进城不多？这不只是一个消除政策歧视、降低门槛的问题，还有一个进城边际成本的经济问题。农民在城里要站住脚就必须有固定收入。说到底，还是农民收入太低。解决这个问题要从城乡统筹、结构转型来着眼，充分发挥政府的主导作用，运用市场配置资源的机制，加大推进力度。

四是农民增收问题。农民增收不是简单的减负或补贴问题，而是多种因素综合作用的结果。解决农民增收问题，不能仅局限于某个单项政策的直接扶助，而要给农民创造一个财富增长的机制，通过综合因素作用产生稳定有效的增收结果。这就要从深层次上、规律性上找到问题的症结，在政策的制定和引导上下功夫。一项好的制度安排往往能解决一个重大的实际问题。八十年代国家对农村实行三大政策：一是家庭联产承包责任制，解决了农民温饱问题；二是大力发展乡镇企业，农民离土不离乡，实现了农村初步工业化；三是农民可以离土又离乡，实现了农业人口向城市的流动。这三大政策实质上体现了好的制度安排的巨大威力和效益。

在新世纪初，如果我们也从这些根本性方面出发，来研究“三农”问题，制定出切实可行的政策措施，效果可能更明显。

二、坚持因地制宜，发挥比较优势，以强烈的发展意识切实把握解决“三农”问题的新思路解决“三农”问题要有新思路，党的十六大报告、十届全国人大的政府工作报告、中央领导同志最近一系列重要讲话对此都有深刻的阐述，我们要结合实际认真研究并贯彻落实。农村问题说到底是农民问题，农民问题的要害是增收问题，而增收问题的实质是发展问题。抓好新形势下的农业农村农民工作，做到发展有新思路、工作有新举措，需要立足于发展，以新的视角、新的着眼点来分析和解决问题。联系池州实际，我们至少要从以下三个方面来转变观念，拓宽思路：

一是城乡统筹看农村。作为市一级中观决策层，我们深刻领会十六大和政府工作报告精神，落实中央关于加强农村工作的决策部署，就是要紧密结合新的实际，城乡统筹看农村。今天经济生活乃至政治生活中很多问题反映在农村，但根子可能在城市。在我们工作的指导思想上，不能再象以前那样就农业讲农业、就农村讲农村，必须以政治眼光、全局眼光、长远眼光、辩证眼光看待城乡关系，从战略上、宏观上、整体上把握“三农”问题，从中寻找影响农村经济发展、制约农民增收的深层次问题和根源性症结，得出符合客观经 济规律的新判断，新见解，以新思路寻求新突破。

二是跳出农业抓农业。毫无疑问，农业是弱质产业、劣势产业，除了受生产条件、自然条件的局限外，我市农业的产业化层次、集约经营度、产品加工度、产品的附加值都很低。实践证明，按过去的办法就农业办农业，累个半死也没有出路，农民也不欢迎。必须突破陈规，跳出农业抓农业，导入新的理念指导农业和农村经济发展，其中重要的一条就是用办工业的理念办农业。当然，借鉴现代工业的先进理念来发展农业，这有很多具体问题需要研究，这就需要我们打破传统的思维定势，积极探索农村工作新的方式方法。况且在多年市场经济实践中，农民的商品意识、成本意识等市场观念也在逐步增强，这对我们领导农业和农村工作也提出了新的更高的要求。

三是减少农民富农民。富裕农民必须减少农民，这个问题大家已经看得越来越明白。农民只有少种粮食，甚至相当多的农民不种粮食才能增加收入，才能富裕起来。减少农民，既要组织好农民外出打工进入城市劳动力市场，同时还要着眼于通过产业化链条带动、规模化生产、集约化经营等途径使农民从土地上转移出来，进入城镇经济和非农产业。当然，减少农民不是不种粮食，粮食还要种，问题是谁来种，怎么种，只有交给专业大户来种，通过龙头企业来带动，走规模化生产、集约化经营的路子，才能从总体上降低生产成本，提高比较效益。这些问题我们都要进一步深入研究。

三、坚持重点突破，注重实际效果，以强烈的创新意识切实研究和制定解决“三农”问题的新举措按照“城乡统筹看农村，跳出农业抓农业，减少农民富农民”的思路，立足于针对性、可操作性，当前和今后一个时期解决“三农”问题，我们必须着力抓好以下241、压粮扩经，调整农业产业结构。压缩粮食种植面积，扩大经济作物种植面积，压缩种植业，扩大养殖业，发展特色农业，这是池州在农业结构调整上最现实也是完全可以做到的事。要尽快制定科学、合理的农业发展规划，根据资源分布和农产品的市场竞争力情况确定池州优势农产品的种类和区域布局，指导和推动全市农业结构调整向纵深发展，2、大力培育龙头企业。培育龙头企业，发展农产品加工业，不仅能实现农产品的转化增值，提高农业综合效益，而且能促进农村二、三产业发展，有效转移农村劳动力。要加大对龙头企业的培育、扶持力度，尽快改变目前我市龙头企业少、小、散的局面。培育龙头企业，光靠我们自己内部的存量是不够的，要研究和出台一系列政策措施，鼓励和引导工商资本、民间资本包括外来资本进入这个领域，以增量激活存量，靠存量吸引增量，最终扩大总量、提高质量。财政、税务、金融、经贸委、农委等部门要拿出具体措施，扶持龙头企业做大做强。

3、以培育个私经济为主体，大力发展乡村工业。新阶段与其说发展乡镇企业，不如说发展乡村工业。把一部分农民变成投资者，变成老板，这就是发展乡村工业。工商部门要进一步解放思想，以更优惠的政策更方便的办法鼓励农民登记注册办企业。农村不是没有能人，农民不是没有创业的冲动，关键是政策管不管用。结合大力发展个私经济，各级党委和政府要创造条件鼓励支持农民兴办工业企业。把广大农民的创业热情激发出来，我们搞工业园建设、发展乡村工业就有了基础。

4、扩大农产品出口，大力发展创汇型外向型农业。池州是国家生态经济示范区，发展无公害绿色有机食品是我们的优势，这类商品最容易进入国际

市场，这类模式最容易与国际接轨。因此，抓外向型经济、抓扩大出口千万不可忽略农副产品。有关部门要认真研究如何将池州的农产品打入国际市场，不是卖原料，而是要通过适当整合、包装、加工卖出附加值，以使我市农业的发展获得更大的市场空间和份额。

5、抓住国家加强农村能源建设契机，加快生态家园建设。发展沼气，搞立体循环种养，可以带动农业生产耕作方式的转变，改善农村生态环境，较快地使农民减本增收、农业减残增效，一举多得，一本万利。梅村等地的实践证明，发展沼气效益来得快，农民容易接受，我们要很好地研究并大力推广。要把建设沼气村作为池州最大的富民工程、农民奔小康的增收工程来抓，抓住国债资金支持农村沼气建设的契机，积极争取国债项目，大力推进以沼气建设为龙头的生态家园富民工程，使沼气建设成为农村经济实实在在的增长点。

6、加强农产品质量安全体系建设。建立农产品质量标准体系和检验检测体系，加快农产品生产标准化建设，提高农产品的竞争力，这件事已是当务之急。要整合质检、供销、农业等部门的资源，用有限的投入尽快把覆盖全市农村的检测体系建立起来，为农民服务，为提高农产品的质量服务。

7、加快农产品流通体系建设。长期以来，池州农产品流通环节非常薄弱，市场发育不足，大街小巷的提篮小卖，不仅制约了农产品的流通，也与城市文明创建相冲突。农民要增收，农产品要变为商品，没有市场不行。因此，要加快以专业批发市场为龙头的农产品流通体系建设，尽快把为农民提供产后服务这个产业链上的关键环节接上。现在贵池、东至、青阳都在推进农产品批发市场建设，要进一步加大力

8、大力发展中介组织。发展各种类型的农民自愿结合的以经济利益为连接的专业协会，对于推进农业产业化、培育农村市场、培养农民经纪人和农村大户都有直接的意义，因为它可以直接靠市场的链接、利益的链接来提高农民的组织化程度，增强农民进入市场抗风险的能力。农村专业协会组织在我市有一些萌芽、有一些雏形，但还很不够，要放手发展，大力扶持。可以打破常规，依托大的农业开发项目组建专业协会等中介组织，通过中介组织带动项目的实施，培

9、创新农业科技推广服务方式。要培育多元化的农村推广服务组织，支持多种形式的农技推广服务活动。要充分发挥好现有农机推广队伍的作用。鼓励农业科技人员包括懂农业科技、有志于搞农业经营的干部到生产第一线搞承包，领办、创办各类科技型农业企业，让他们在科技服务中发展成为市场经营的主体，发挥更大的带动作用。同时，要积极支持各类专业协会和龙头企业运用市场机制开展科技推广

10、推进农网工程建设。农民对农网作用的认识可能有一个过程，推进以农网工程为标志的农村信息化建设刻不容缓。建立农村信息服务网络体系，加大对农村的科技信息和市场信息传播，提高农民的信息量，这本身就是体现用工业的理念办农业。要加快推进农网进村入户到企工程，以农村

11、积极稳妥地推进土地有序流转。按照中央要求，稳中有进，稳中求活，让土地使用权流转起来，以此推动土地规模经营，解决土地撂荒问题，加快农业劳动力的转移，这个空间很大，也符合经济发展规律，只要农民接受，各方都有益处，形式上可以大胆探索和创新。要采取适当方式强力推动土地流转，将土地流转与招商引资结合起来，引导各种

12、搞好土地整理，增加农业后备资源。土地整理是增加农业后备资源、解决人地矛盾突出问题的重要途径。这是一篇大文章，运作起来搞活了就是个新的增长点。现在，浙江省采取全省调控的办法解决土地整理问题，很多投资商投资这方面项目的积极性比投资其他工商项目还要高。他们把整理出来的土地按比例交给当地政府，剩下属于自己的部分再追加投资，发展现代农业，从而带动了规模经营。我们也

13、积极推进减村并乡扩镇。积极有序地推进减村并乡扩镇工作，优化村镇布局，减少农村行政运作的管理成本，加快城镇化步伐，是一件意义深远的大事，各地要很好地研究。有关部门要拿出规划，指导和推动这项工作。经过几年努力，将全市乡镇调整到一个大体合理适度的规模，这样全市城镇化建设的基础条件就会有大的改善。资源要素要相对集聚，到最有条件的地方去发展，这是最基本的经济规律，要下决心干成这件事。当然在具体操作上我们要尽可能考虑

14、实施强镇战略，推动农业产业带和城镇经济带协调发展。在池州，走过一村又一村，村村象城镇；走过一镇又一镇，镇镇象农村。这个问题我们要反思。要通过减村并乡扩镇，有重点地推进强镇战略，合理布局，梯度推进，形成比较合理的村镇体系。要争取省里政策，沿国省道、沿铁路、沿江建设一批重镇，使其成为当地农村生产要素集聚、劳动力转移的中心和商品交换的集散地。重镇与县城及市区之间形成一个梯度的配置，这样全市农村劳动力转移的途径也就有了一个梯度的配置。各地要认真研究这项工作，只要有利于发展，都可以探讨；只要县区有积极性，市里都支持。

15、继续抓好农村税费改革工作，进一步减轻农民负担。今年中央决定全面推开农村税费改革，把进一步减轻粮食主产区和种粮农民的负担作为深化改革的一个基本政策取向。要抓住这个机遇认真落实并用足用活有关政策措施，加快推进农业结构调整，促进农村经济发展和农民增收。要全面落实减轻农民负担的各项政策措施，做好农业税收的灾歉减免工作，促进农民减支增收。

16、扩大乡财县管乡用试点。我们现在的乡镇布局很不平衡，有的镇根本没有财政能力，必须在优化村镇布局的基础上推进乡镇管理体制改革，降低农村行政管理成本。这是一个减轻农民负担的大课题，也是从根本上巩固农村税费改革成果的重要措施。省里已经作出了决策，我们要积极探索，做好这项工作。

17、组织好劳务输出，加快农村劳动力转移。农村劳动力到城镇就业和跨地区流动，是沟通城乡经济和发展要素市场的必然要求，也是增加农民收入的重要途径。要把农村劳动力转移从自发的分散的状态转变到有序组织引导的轨道上来，促进劳务产业大发展，让农民在进城务工中得到更多的实惠。劳动部门、农业部门要相互配合，提供信息，搞好服务，切实保护农民外出务工的合法权益。

18、继续增加对农业的投入。发展要有投入。对于欠发达地区，争取国家、省财政对农业的投入是现阶段能否把握住当前农业发展机遇的一个关键因素。各级政府要采取各种方式、多渠道争取国家、省级资金支持，以项目带投入。要把争取农业项目资金作为招商引资的一个重要组成部分，进行考核。要加大农业招商引资力度，注重引进外来资本和本地民间资本对农业的投入。要研究财政对农民的直接补贴方式，提高支持的效果。要打捆、整合各类支农资金，提高使用效益。

19、巩固农村义务教育成果，加强农村职业技术教育。解决“三农”问题，教育是基础。现在农村九年义务教育基本上问题不大，主要是巩固成果。要进一步深化农村教育改革，依托乡镇党校、村民学校建设农村职业培训中心，大力发展农村职业技术教育。与其授之以鱼，不如授之以渔，只有通过加强教育，提高素质，才能使农民具备创造致富条

20、逐步建立农村社会保障体系。城乡统筹也包括农村社会保障问题。怎样建立农村低保制度，青阳县作了有益的探索。事物总是由少到多，各地都要开展试点，并逐步扩大试点范围。浙江将全省农村全部纳入社会保障，这是个很了不起的示范。同时要建立和完善农村医疗合作制度，这方面

21、创新农村金融服务体制，提高农村金融服务质量。要将农村金融问题摆在重要位置抓紧研究，在创新体制和提高服务质量上下功夫、求突破。有关分管同志要深入调查研究农村金融问题，提出改革和创新农村金融服务体制的措施，通过机制的建立，充分调动方方面面的积极性，增强服务意识，提高服务质量，切实解决当前普遍存在的农民贷款难、融资难的瓶颈制约。

22、实施退耕还林还湖还草，保护农业生态环境。抓住国家加强生态保护、支持退耕还林、优先抓好生态地位重要区域生态治理项目的重大机遇，实施好退耕还林还湖还草工程项目。退耕还林还湖还草要与实施农业产业化项目相结

23、加大农业基础设施建设力度。以县乡公路、农网改造、人畜饮水、电视通村等工程建设为突破口，加快农村基础设施建设。要充分利用国债政策，多渠道融资，有计划有步骤地推进农村基础设施建设项目落地，为农民解决实际问题，切实改善农民生产生活条件。目前，县乡公路建设已经

24、以十六大精神集中学教活动为契机，推进农村基层组织建设。做好“三农”工作，关键在党。要结合当前正在开展的十六大精神集中学教活动，进一步推进农村基层组织建设。镇村两级干部要坚持以十六大精神为指导，紧紧围绕农村全面建设小康社会目标，进一步拓宽思路，找准农民增收的切入点，抓住农村发展的增长点，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为带领农民增收致富的领路人、带头人和贴心人。

四、坚持与时俱进，善于驾驭全局，以强烈的责任意识切实加强对新时期农业和农村工作的领导。

第一，加强学习。市委中心组要带头学习，特别是学习国家农业方面的一些新的法律、法规和政策；同时要结合实际，对面临的新情况、新问题深入进行分析和认识，把市情农情真正吃透，把理论素养真正提高，切实增强驾驭农业和农村工作的能力。

深入实际，善于在实践中发现农村经济、农民致富中的新亮点、新经验，及时加以总结推广，发挥示范效应，不断取得指导农业农村工作的发言权、决策权和主动权。

第三，推进政府职能转变。各级党委、政府要带头转变在计划经济体制下形成的抓农业农村工作的思维定势和传统方法，善于综合运用经

济的、法律的、行政的、科技的、信息的手段来调控、指导农村工作，引导、服务农民。

第四，加强村级组织建设，培养靠得住、有本事的带头人。各级党委、政府要切实抓好农村基层组织建设，围绕中心任务，把村级支部建设好，把带头人培养好。要与时俱进，勇于创新，配好干部，配好领头人。要注意把那些政治素质好、致富本领强的能人、大户选进党组织、选进村级经济组织，通过双向带动、双向进入、把村两委建设成为新时期农业增效、农民增收、农村稳定的坚强战斗堡垒。

纪新阶段“三农”问题需要有新思路、新举措，但归根到底还在于真抓实干。要实实在在地到广阔天地里与基层的干部群众一道摸实情、出实招、鼓实劲，一项一项地抓好落实，在创新中抓落实，在落实中见实效。

今天的学习会已形成了一些好的思路和建议。我上面所归纳的二十几条操作性的办法和措施也仅仅是初步的肤浅的，还有待于结合新的实践进一步加以丰富、完善，加以总结、提炼。这里提出来，是希望能引起大家更深入的思考，继续探索创新，更有力地指导和推动全市的“三农”工作。现在每个领导同志都有联系点，建议大家要经常沉下去，把联系点作为理论创新指导实践创新的实验田，把实验田办成指导引导全市各地不断开创“三农”工作新局面的示范田。

第五，真抓实干，务求实效。解决新世