加快村级集体经济发展的几点认识★

第一篇：加快村级集体经济发展的几点认识

加快村级集体经济发展是农村实现小康的重要基础，也是农村基层党组织建设的一项重要工作。当前，村级集体经济薄弱已经成为一些地方影响农村基层党组织建设的一个重要因素，尤其是那些地处深山、资源贫乏、交通不便、信息闭塞的“少、老、边、穷”集体经济空壳村，问题更为突出，集体经济发展步履艰难，主要表现在以下六个方面：

一是资源枯竭，基础薄

弱，发展后劲明显不足。实行包产到户初期，由于村干部对党的富民政策理解不深，缺乏前瞻性，将集体资产折价平分到户，使大量的山、林、田、土被分到一家一户长期经营，集体没有了“机动资源”，从而丧失了发展集体经济的物质基础。另外，大部分村地处边远山区，基础设施落后，群众市场观念不强，制约了村级集体经济发展。二是观念守旧，能力不强，村干部缺乏号召力和凝聚力。部分村干部仍习惯于计划经济体制下形成的思维定势，对农村基层组织建设，特别是村级集体经济如何适应市场经济发展新形势，如何将服务群众和增加村级集体经济收入结合起来等问题研究不多；有的存在“小富即安，不富也安”的思想，缺少发展的内在动力；有的“等、靠、要”思想较严重，缺乏知难而进，勇于开拓的精神；有的存在好人主义思想，集体山林、河道、农转非土地等被少数农户长期占用，没有充分发挥其利用价值。同时，一些有一定文化知识，有一技之长的青年农民大部分在外打工或经商，他们嫌报酬低而不愿当村干部，客观上造成了部分村领导班子年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的“三偏”现实，每到村班子换届或调整，只能“园内选瓜”。个别村干部虽有强烈的发展愿望，但缺乏抓发展的新思路、新措施；一些村干部在创办村级经济实体中私心较重，赚点钱就往自己的兜里放，导致经济实体瘫痪。

三是思路不清，举措不力，村级组织带富能力不强。农村实行家庭联产承包责任制后，原来的大集体统一管理模式变成了以户为单位的分散管理，导致村级组织管理工作难度加大、村干部工作量增加，加之繁重的农活分散了村干部大部分的时间和精力，无暇顾及村集体经济的发展；部分村干部本身存在的素质问题，使得农村基层组织和农村党员发挥作用不够，缺乏带领农民调整农业产业结构，发展农业产业化的号召力、影响力和凝聚力，农业社会化服务建设滞后，制约着村集体经济的发展和壮大。

四是决策失实，盲目发展，村集体经济切入点不准。这些年来，在各级各部门帮助下，村村都拟定了村级集体经济发展规划，也取得了一定的成绩。但由于一些村发展经济的路子选得不准，项目选得不好，形不成效益，个别村还造成了集体经济流失，加大了村级组织的债务负担。

五是缺乏投入，村级经济发展项目启动困难。由于不少村无集体经济积累，加上贷款困难，致使许多市场看好的项目和产业缺乏资金注入而束之高阁。

六是村干部报酬低，心理不平衡，致使村集体经济发展缓慢。许多村干部年报酬在1900－2400元之间，平均一天工资仅在5－8元之间。然而他们所承担的工作任务却相当繁重，从农业工作、计划生育工作、安全生产、社会治安等诸多工作，都要靠他们去具体抓落实，还要应付各种临时性检查，解决各种纠纷，工作与报酬反差较大，村干部无心抓发展。

在新的形势下，要解决好发展村级集体经济问题，应重点抓好以下几个方面：

一是选好班子，激发热情，增强本领。村级集体经济能否发展壮大，关键在于村级班子，尤其是要建设好党支部班子，选好一个能带头致富和带领群众共同致富奔小康的具有“双带”能力的支部书记。一些村集体经济发展不起来，长期处于空白状态，其主要原因是一部分村级班子和基层干部对发展集体经济认识上有偏差，存在着“三不做”的问题，即办好了不沾光，做垮了落埋怨，与其操心费力担风险，不如平平稳稳混日子的“不想做”；底子薄，困难多，难管理，经得起赚经不起赔的“不敢做”；无技术、没路子，缺投入和缺兴趣办集体企业本领的“不会做”。针对以上情况，应因村制宜，对不同支部班子分类施治，通过抓班子建设，增强农村党支部发展集体经济，强村富民的事业心和责任感，激发他们发展集体经济的积极性。在抓班子建设的过程中，对那些政治素质差、集体观念淡薄、思想保守、不求进取的软、散、弱班子坚决予以调整，建起一个好班子，为解决集体经济空白问题打好基础。

二是创造氛围，倾斜政策，优化环境。优化发展村集体经济的社会环境，主要在以下三个方面做出努力：第一个方面是强化舆论氛围。各级党委要加大村级组织建设力度，提高村干部自身素质。要继续在村干部中开展“三个代表”重要思想教育，让村干部树立立党为公、勤政为民的思想，克服工作中的畏难情绪。在发展党员时要注重开展“三个培养”工程，即在科技能手、致富能手、流通经营能手中培养党员，在党员中培养科技能手、致富能手、流通经营能手，在党员科技能人、致富能手、流通经营能手中培养村干部。通过开展“三个培养”工程来优化农村党员干部队伍结构，解决基层

组织后继乏人的问题，盘活农村乡土人才资源，提高科技对农村经济的贡献率，促进村级集体经济的发展。第二个方面是实行政策倾斜。要促进村级集体经济发展，必须切实做好农村综合服务工作。坚持把农民群众提供服务和增加集体收入结合起来，通过农村基层组织和党员干部加强对农业结构调整的指导，因地制宜，因势利导，积极发动群众开发有潜力的农业资源，引导和

推动农民面向市场发展优质高产高效农业和特色经济。要重点扶持一批市场竞争力强、带动力强的龙头企业，通过政策倾斜，在经济落后村建立示范生产基地，发展订单农业，不断延伸产业链，让农民分享加工与流通环节的利益，提高农产品的商品率。村级组织要积极帮助农民解决物资、资金方面的困难和生产中遇到的实际问题，为农民提供技术指导、市场信息、多方联系销售渠道，帮助农民抓好农产品销售，确保农民增收，促进村级集体经济快速发展。同时，要增强集体经济的竞争能力和自我发展能力，凡是集体经济项目，在国家有关法规允许的范围内，在土地使用上要优先，在贷款发放上要优惠，在税收上要执行减免规定。另外，有关职能部门在工作中要多服务、少干预，以实际行动来减轻村里的负担。第三个方面是建立激励机制。发展经济，必须建立与之相配套的以目标责任制为核心的激励约束机制，以鼓励先进、鞭策后进，增强各级党组织不抓不行，不尽力抓不行，抓不出成效不行的压力感、责任感。要把发展集体经济的实绩，作为衡量班子合格不合格、支部书记称职不称职的主要依据。

三是因地制宜，选准路子，创办实体。一般来说，每个村都有自己的优势，切不能按一个方子“吃药”，既要注重本地的传统优势，也要从市场的需要出发，努力为发展和壮大村级集体经济找到新的突破口和增长点，做到“人无我有、人有我优、人优我特”，大力引进、选育、推广有市场、有效益的优质品种和特色经济作物，逐步推出一批有地方特色的“名、特、优、新、活”的农副产品。要给予一定的资金、技术支持，着力扶持既能增加农民收入，又能增加财政收入和壮大村集体经济的生产项目。对已形成一定规模的蔬菜基地、经济林果基地、养殖基地等，要尽力加以扶持，使其尽快形成特色经济和支柱产业。

四是强化管理，聚积资财，增强后劲。加强管理，对村组织实行党务、政务、财务、村务公开。要逐步建立健全村级集体资产管理制度、财务制度、分配制度，管好用好集体资产，确保集体资产保值增值，实行阳光作业，堵塞各种漏洞。要探索村级集体经济的有效实现形式，积极发展以农民的劳动联合和资本联合相结合的集体经济，增强村级集体经济的活力。同时，可以本着利于发展，利于稳定和照顾毗邻的原则，经过一定的法律程序，将分散且不便于开展工作的行政村合并，从而达到精减村干，节省开支，提高村干报酬的目的。还要特别强调牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，精打细算，节约开支，更好地为空白村集体经济的进一步发展壮大聚积资财，增强后劲。

第二篇：加快我镇村级集体经济发展的一些思考

加快我镇村级集体经济发展的一些思考

在目前的新形势、新任务下，要发挥好农村基层组织的作用，村级集体经济的发展至关重要。从我镇的实际情况和已有经验看，必须切实巩固好现有的发展模式，积极拓展集体经济收入的渠道，努力探索集体经济发展新形式。

1、要选好人用好人，扎实推进村级基层组织建设。增强村级集体经济关键要选好配强“领头雁”，切实解决“有人办事”的问题，要把能力强发展思路清晰的党员选拔到村两委班子主要领导岗位上来，着力提高基层组织的战斗力和凝聚力。2004年我镇调整了村党支部书记2人，年富力强的同志上任后，村班子做起工作来合力合拍，战斗力提高了，经济发展思路更清晰了。通过盘活存量资产，增加投入，达到了增收的目的，村干部在党员群众中的形象也得到了明显提高，村里的集体经济更是有了明显改善。今年我们以村级班子换届为契机，把一些品德好、能力强、作风正、威信高、年纪轻，能带领发展经济的党员群众选拔到村两委班子里，进一步配强配齐村干部队伍，为发展村级集体经济增加了活力。

2、要多轮驱动，广辟增收渠道。发展村级集体经济要从各村的实际情况出发，遵循市场经济规律，积极探索村级集体经济发展的有效途径和实现形式，走各具特色的强村富民之路。一是要坚定不移地走投入发展的路子。没有投入就没有发展，要积极引导各村立足于自身的资源和优势，因地制宜，选准发展路子，从最容易发挥自身资源优势的项目入手，采取有效办法，发展集体经济，拓展增收渠道。要进一步盘活现有的存量资产，使其发挥出最大的效益，对一些不良企业要及时做好转产、出让，充分挖掘其潜力。二是要大力发展效益农业。借助“一号文件”的春风和农民从事农业生产积极性提高的东风，利用村级果园、渔塘等资源丰富，开发潜力大的优势，通过承包、租赁、股份合作等形式，发展效益农业，拓展收入来源，增加集体收入。三是要围绕小城镇建设，发展第三产业。公路沿线和城郊村，利用地理优势，积极兴办商贸、餐饮、房地产开发等集体项目，在加快小集镇建设的同时，发展三产，增加村集体收入。

3、要建章立制，切实加强管理。进一步完善村级财务监督制度、村帐镇代管制度和村务公开制度，不断探索和完善村级集体经济的经营管理模式，提高村级集体资产管理水平，使集体资产在使用、经营的过程中保值增值。一是要进一步健全内部管理制度，建立财务收入的一系列制度，如预决算制度，财务公开民主理财制度等，加强对集体经济的管理；二是要在集体经营的过程中，加强清产核资工作，摸清家底，确保应收尽收。三是要坚持村务公开，强化民主监督，加强对集体经济经营的监督。如重大投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过，禁止村集体未经村民代表大会通过向外单位、个人提供担保等。四是政府有关职能部门要加强对集体经济的财务指导和审计工作，推行村级财务代理制度，改进和提高村级财务管理水平，开展农村集体经济的审计工作，及时减少集体资产的损失和浪费。

4、要加大扶持力度，营造良好的发展环境。针对当前宏观调控下，各村在发展中遇到的用地难，引进项目要求高等实际困难，努力探索应对措施和办法，要在资金、用地、信贷、税收等方面积极向上争取发展村级经济的优惠政策，为村级经济的发展创造良好的政策环境。同时，要加大对集体经济薄弱村的扶持力度，建立综合协调机制，给予其在发展过程中优惠政策的倾斜，并要实施主要领导联系制度，确保领导精力到位，责任到位，帮助薄弱村明确发展方向，谋划发展路子，充分运用行政拉力和经济政策双管齐下，使之启动并发展。

5、三是大力创新资源流转机制。加快推进土地流转，充分发挥村集体的组织协调作用，鼓励建设农村土地股份合作组织，逐步扩大土地流转连片面积，利用土地委托流转、回租、出租进行规模化、集约化经营；村集体以租赁、托管或与农户合股等形式将责任山、自留山等集中开发，所得收益由村与农户合理分配，不断增强村级集体经济实力。结合农业综合开发、低丘缓坡开发和低产林改造等，鼓励村级组织领办、创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，增加村集体经济收入。在符合国家产业政策和法律法规的前提下，鼓励各村结合本地山水资源、矿产资源、生态资源等优势，挖掘村域内荒山、荒水、荒地资源潜力，积极发展小水电产业、矿产品开发产业等，使资源优势转化为经济优势。

1.开发集体资源增加收入。整合村集体所有的林、田、水、路等自然资源，完善产权有偿使用形式，采取租赁、承包、股份合作等方式统一开发利用，变存量为增量，实现村集体可持续增收。充分利用农村“四边”（路边、渠边、河边、房边）空闲地，发展“边角”经济，采用“集体投入、分户管理、收益分成”的模式，发展经济林。

2.盘活集体资产增加收入。对集体所有的办公用房、闲置校舍、水利设施等办公、公益、生产设备进行整修治理，按照“集体所有，有偿经营”的原则，通过租赁、拍卖、作价入股、集体经营等方式增加收入。

3.搞好土地流转增加收入。按照“依法、自愿、有偿”原则，采取“转让、出租、入股”等方式，将群众自愿流转的土地，由集体反租倒包，通过土地流转，获取租金差价；或将村集体土地以租赁、入股等形式与企业合作，按股分红，增加集体收入。

4.发展民营经济增加收入。积极鼓励和支持个体民营经济发展，对个体民营经济发展快、创税多的村，将县乡税收留成部分按一定比例返还村级组织，增加集体收入。通过兴建专业市场、集贸市场、门面房、超市等项目设施，壮大集体资产，采取使用权入股、租赁、自主经营、管理服务等形式，增加集体收入。

5.提供有偿服务增加收入。对村民外出务工就业率高或农业特色产业突出的村，鼓励村级组织领办创办专业合作社、服务公司、技术合作社、劳务中介等，为村民提供劳务中介、农资供应、农产品购销、科技指导、田间管理等服务，以有偿服务的方式增加集体收入。

6.开展招商引资增加收入。鼓励有丰富资源、区位优势、招商信息的村，大力开展招商引资，引进能人、引进项目、引进资金，将落户企业所实现税收的地方留成部分由财政按一定比例返还给村增加集体收入。

7.发展特色产业增加收入。对有民俗文化、农业特色的村，通过深入挖掘人文、历史、农业特色产品等资源，发展生态旅游、农家乐、采摘园等服务项目增加集体收入。

8.结合“两区同建”增加收入。启动“两区同建”的村，一方面借助增减挂钩政策，开发建设集体房屋，采取多种方式进行经营；另一方面对社区建设中节约土地由村集体进行开发利用，增加集体收入。

在推广上述模式的基础上，尊重基层和群众首创精神，鼓励大胆创新，实现集体经济增收多渠道、多类型、多元化的发展格局。

第三篇：加快和田地区经济发展

和田地区代表：加快和田地区经济发展

和田人是如此急切地盼望着加快发展步伐。

1月15日下午，和田地区代表团审议政府工作报告，不止一个代表在发言时提到了这些年国家、自治区对和田地区的大力扶持，同时表达了尽快改变和田贫困落后面貌的强烈愿望。

张金标代表在发言时谈到和其他地州相比，和田地区经济社会发展存在“三低”：一是各项经济指标基数低，由此产生的问题是尽管这两年全地区国民经济以两位数的速度增长，但实际增量并不大；二是起点低，尤其是农村经济还停留在摆脱贫困的层面上，而不是综合全面发展；三是农民收入低，2006年全地区农民人均纯收入仅为1499元。

落后从来不是一件值得炫耀的事情。张金标代表提出加快和田地区经济发展的三个建议：

一是希望国家尽快开工建设喀什—和田铁路。喀什—和田铁路不仅关系到和田地区农民早日致富，而且能够拉动包括喀什地区南部在内的沿途10多个县市经济的全面发展。“这是一条发展路、致富路、维稳（维护稳定）路。”张金标代表说。

二是国家和自治区应加大对和田地区固定资产的投入力度。张金标列举了这样几个数字：2006年全疆固定资产投资总共完成1595亿元，和田地区34亿元，仅占2．1％，无论从人口、面积看，还是从扶持贫困地区发展的客观需要看，这个比例都是严重偏低的。

三是希望国家和自治区更多地关注包括和田地区在内的南疆三地州“三农”问题。

第四篇：加快珠海西部农村村级集体经济发展的调研报告

加快珠海西部农村村级集体经济发展的调研报告

农村调研报告

为贯彻党的十六大、中央农村工作会议和广东省加快农村集体经济发展会议的精神，开创农业和农村工作的新局面，进一步掌握我市西部斗门、金湾农村村级集体经济尤其是贫困村集体经济情况，研究探索新时期发展壮大农村村级集体经济的新思路、新办法，去年十月起，市委常委、组织部部长李素芝，市政府副秘书长邓群芳同志率领市委办、市委组织部、市委政研室、市府办、市农业局、市民政局、市财政局、市人大农村委等部门的同志组成调研组，对斗门、金湾区集体经济年纯收入在万元以下的行政村进行一次全面深入的调研，并考察学习了东莞市常平、塘厦镇和中山市长洲村等地发展村级集体经济的经验，提出了加快我市西部农村村级集体经济发展的调研报告。

一、西部农村村级集体经济薄弱的情况

近几年来，我市各级党委、政府以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省有关农业农村工作的方针政策，以年基本实现现代化目标统揽全局，大力调整农业经济结构，加大招商引资力度，强化科技兴农，促进了农村经济平稳发展。年农村社会总产值亿元，比上年增长％，农民人均年收入元，比上年增长％，农村经济和农民生活水平有了较大提高。但是，我市西部农村村级集体经济仍然非常薄弱。据统计，斗门、金湾条行政村集体资产总额亿元，平均每条村万元。年，村级集体纯收入万元，平均每条村万元。其中：年纯收入万元以上的村有条，占总数的％，—万元的村有条，占总数的％，万元以下的村有条，占总数的％。

二、西部农村村级集体经济存在的问题

一村级领导班子整体素质不高。一是年龄偏大，多在—岁间，思想僵化，观念守旧，没有开拓创新的精神，过多强调客观困难，等、靠、要的思想比较严重；二是文化偏低，村两委干部高中水平以下的占％以上，文化素质较差，商品意识不强，参与市场经济的能力较低；三是缺乏有号召力、有魄力、能带领群众致富的带头人。部分村级领导班子成员之间不团结，内耗严重，不受群众的拥护和支持。

二农村工业化程度较低。我市西部农村集体经济总量小，至今仍没有一条村集体纯收入超过万元，万元以下的村占总数的％，有条村当年收不抵支，造成这种状况的主要原因：一是缺乏工业经济带动。西部农村只有小部分村办有工业，有厂房出租的收入，绝大部分村只靠发包土地和渔塘的租金收入，收入来源单一，发展后劲严重不足；二是村的规模小。人口在人以下的村有条，部分村仅有几百人，生产资源分散，生产规模小，严重制约了集体经济规模化发展；三是欠债数额较大。斗门区村级债务达亿元，村均万元。如白蕉镇月坑村的人口只有人，但债务高达万元，集体经济负担十分沉重。

三农桥路网等基础设施落后。一是农田道路基础较差，如斗门区不少水产养殖基地仍无法通行汽车，影响了水产品运输；二是有些农村生产用的低压电网较残旧，无法满足大规模种养生产用电的需要；三是有些水利设施落后，如斗门区莲溪镇的排灌设施已运行了多年，故障率高，运行成本高，每逢大雨全镇农田大部分受浸，农户损失严重；四是农机设备、专业设备不足，无法适应基地化、规模化的现代农业生产的需要。

四农业产业化程度不高。一是缺乏一批上档次、有实力的龙头企业，农户仍然处于分散生产的状态，无法形成规模生产的效应；二是市场服务体糸不健全，农产品保鲜、贮存、加工、运输、销售等环节未能协调，无法适应市场的需要，造成农户卖产品难，价格低于市场价；三是未能建立具有规模优势的生产基地，缺少有市场竞争力和品牌效应的农产品。未能根据所处区域的特点和优势，对农业生产结构作根本性调整，农业科技的作用不明显，主导产业不突出，大部分农民长期以耕作传统作物为主，产品单一，缺乏精深加工，增产不增收。

五村集体资产经营管理水平低。一是许多村征地款流失情况严重。斗门区斗门镇小濠冲村近万元征地款，大部分被人借去做生意长期欠而不还，而本村要发展经济却因缺乏启动资金而裹足不前；二是地租回收不力。渔塘、土地发包期严重不合理，有些租期长达年，租金价格不能随市场价格变动；三是非生产性开支如接待、办公、计划生育、教育、社会事务等开支较大。不少村非生产性开支占总开支％以上。

六缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。多年来，各级政府及有关职能部门对镇村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深人细致的研究，对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，“造血”项目不多，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

三、加快西部农村村级集体经济发展的建议

我市西部农村村级集体经济薄弱，将使占全市总人口％的农民生活环境和生活水平长期得不到较大的改善和提高，大大削弱了基层党组织的凝聚力和号召力，不但影

响了党在农村各项政策的贯彻实施，影响了农村基层政权的巩固，容易使农村产生不稳定因素，而且拖慢了农业产业化、农村工业化和城镇化的步伐，严重制约了我市经济的快速、健康发展，直接阻碍了年现代化建设目标的实现。必须引起各级党委和政府的高度重视。现就扶持西部农村村级集体经济发展问题提出如下意见。

一把扶持西部农村村级集体经济发展摆

上重要战略地位、充分认识壮大村级集体经济的重要性。发展壮大村级集体经济不仅是解决“农村、农业、农民”的经济问题，而且是维护农村大局稳定的政治问题，是促进农村经济社会发展，带领农民走上共同富裕道路的一项重要工作；是促进我市国民经济持续快速健康发展的必然要求。、明确村级集体经济发展的思路。充分利用“园镇互动、强镇富民”的政策，树立大办工业、促进镇村经济跨越式发展的思路，坚持发展工业与农业规模经营并驾齐驱，实施“一镇一业”、“一村一品”，依托市、区、镇三级工业园区，根据镇村各自的经济发展状况和资源条件，采取不同的战略措施，使镇村经济逐步形成各具特色的发展格局。对商业居住发展型、具备形成中心镇的地区，如井岸、白蕉、南水、三灶、红旗等镇，加大招商引资力度，引进项目或筹资进人工业园大办工业，配套发展第三产业，增强城镇聚集效应。对农业发展型、较为偏远的地区，如上横、莲溪、平沙等镇，以发展“三高”农业和农副产品加工业为主，同时依托镇工业园发展镇村工业。、建立推动村级集体经济发展的目标责任制。区、镇作为扶持发展村级集体经济的主体，党政领导要切实承担起发展的责任。要把村级集体经济成效作为衡量区、镇党政领导政绩的重要内容和干部提拔使用的依据之一。建立发展目标责任制，区领导分工负责一个镇，镇领导分工抓一个村，具体指导和帮助村发展集体经济。力争用年时间，使西部农村生产和生活条件得到明显改善，集体经济自我积累和自我发展的能力不断增强，村集体经济年纯收入达到万元以上。

二加大资金投入，改善西部农村的生产条件、加大资金扶持力度。为支持村级集体经济发展。市财政从年起连续三年每年安排万元扶贫专项资金，资金由市扶贫领导小组统筹安排，区、镇、村也要配套相应资金，建立扶贫工业园，由镇统一招商，通过引进项目、出租厂房，壮大村集体收入。市水利专项资金向西部农村倾斜，帮助镇村完善配套水利基础设施，提高防御标准，增强抗灾、减灾的能力。市交通、供水、供电部门要积极帮助改善西部农村的道路、水网和电网的设施。对扶持的项目要向社会公开招标，并实行项目公开、资金使用公开、效果公开，接受群众监督和审计监督。、加强农业标准化建设。从年起三年内，安排万元额度贷款的贴息，由市扶贫领导小组安排，区、镇、村积极配合，共同投入，一是高标准整治已形成规模优势的水产养殖基地，改善养殖区的路网设施，整治低压农电网，提高养殖产量。二是围绕主导产业和重点产品，制定从生产环境、生产过程到产品品质、加工包装等一系标准体系，确保农产品质量。三是建设农业生产标准化示范基地，进一步提高我市农产品的市场竞争力和占有率。

三集中力量办好工业园区，推进农村向城镇化、工业化发展、以工业园区带动村级集体经济发展。斗门、金湾区要根据本地实际，制订相应措施，积极实施《中共珠海市委关于大力推进新型工业化的决定》，把大办工业同推动村级集体经济发展结合起来，实行统一规划、统一配套、统一布局、统一招商、统一管理、统一服务，引导各村的工业项目和企业向工业园区聚集，降低村办工业成本，加快村集体经济发展。、加快农村富余劳动力向二、三产业转移。由市劳动社会保障局负责统筹安排，大力加强农民技术培训，提高劳动者素质和技能。区、镇要积极创造更多就业机会，使农村劳动力进入工业园区工作，增加农民的非农收入。支持和鼓励各村组织富余劳动力兴办各种为工业园区配套的服务业或进城经商，为农村青年解决新的就业出路，为村集体创造新的收入来源。

四积极推进农业产业化经营，做强做大农业主导产业、抓好农业产业化建设。斗门、金湾区要结合实际，制定农业产业规划，调整生产结构，逐步建立一批规模化的蔬菜、水果、水产、畜牧、花卉等农业五大主导产业商品生产出口基地，形成一批市场竞争力强、经济效益好的名牌农产品和特色农产品。积极引进市场资金建设现代化、规模化的农业科技园区，发挥名、优、特农产品的生产示范作用。鼓励国内外大公司、大企业投资外向型农产品加工业，大力提高农产品加工率。斗门、金湾区要规划建设若干个产地特色鲜明的农产品批发交易市场，解决农民售卖农产品难的问题。、积极培育农业龙头企业。从年起三年内，市每年安排万元额度贷款的贴息扶持农业龙头企业，强化龙头企业的带头作用。要认真贯彻落实《中共广东省委关于大力推进农业产业化经营的决定》，支持和鼓励龙头企业在西部农村建立农产品生产加工基地，发展“公司基地农户”和订单农业的规模化商品经营，为农户提供信贷、种子、技术、培训、销售等产前、产中、产后服务，带动农户勤劳致富。、鼓励中介组织和大户从事农产品流通。对从事农产品流通的大户和中介组织，市、区发给农产品运输车绿色通行证，市交通部门给予减免路桥隧道费。村集体兴办的各类为农业生产配套服务的中介组织，其提供技术服务或劳务所取得的收入，上缴所得税地方财政留成部分全额返还。

五强化村集体经济监督管理，提高经营管理水平、加强村级集体财务监督。由市财政局、市审计局、市农业局等有关部门负责，尽快出台村级集体资产管理办法，强化镇政府对村级集体财务监督管理的职能，实施村账镇管。严格控制非生产性开支，增强村干部调配使用集体资金的约束力。进一步规范和完善村财务公开制度，切实加强集体经济审计监督，实行外部监督与内部监督相结合，充分发挥区、镇主管部门审计监督和村委会监事会的群众监督作用，重点加强基建工程开支、土地转让、发包项目收入、非生产性开支等群众普遍关心事项的专项审计和村主要干部的离任审计。、化解村级集体不良债务。区、镇要对村级的各种债权、债务和担保金额进行全面彻底清理，对有偿还能力的单位和个人长期欠款不还要采取法律、行政手段抓紧清收，对清理出来的不良债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转债务等多种途径进行有效化解。对现有的经济担保，要办好资产抵押等反担保手续，降低风险。坚决制止新的不良债务，杜绝盲目为外单位和个人提供经济担保。兴办各种公益事业要本着量力而行的原则，未经村民代表大会讨论通过，不得举债兴办。

六加强对西部农村发展的领导、加大扶贫工作的组织领导力度。市扶贫工作领导小组负责制订全市扶贫规划，落实工作措施，统筹全市的扶贫工作。领导小组下设办公室，从有关部门抽调工作人员具体负责日常事务工作。区、镇也要相应成立扶贫工作领导小组，安排专人负责。、撤并行政小村，加快小城镇建设步伐。市国土资源局、市民政局要以建设中心镇为契机，对西部农村规模小、人口少及经济发展潜力不大的村，按照自然村向中心村靠拢、中心村相对集中的规划理念进行撤并，重新整合农村的生产、生活资源，把各村民小组的经济权全部集中村一级，充分发挥土地资源优势，推动生产规模化发展。区、镇要及早做好小城镇和中心村的规划，解决农村有新居无新村的现状，严格控制在原旧村旧址建造新屋，统一规划建造农民新村，引导农村人口向小城镇聚集，推动农村第三产业发展。、加强农村基层组织建设。深入做好农村体制改革，加强村委一级基层政权建设。组织部门要以村级行政区划调整为契机，选好配强村级领导班子，有计划、有目的地组织培训、考察和参观学习，提高农村干部的文化素质和领导水平。启动“一村一名大学生”工程，从年起每年从区、镇机关和企业中选拔一批德才兼备的优秀青年大学生到村任职锻炼。同时从每条村选拔—名有一定文化素质、有上进心的土生土长青年作为本村干部的培养对象，由市组织部门输送到有关大专院校学习两年，定向培养，学成回村工作，为建设一支强有力的基层干部队伍奠定良好基础。

第五篇：加快发展经济发展方式

加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。实现我国经济发展方式的转变必须重视和解决一个关键问题：如何提高生产要素的投入效率，在要素投入上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

建国以来，我国经济增长方式经历了四个阶段：即计划体制、工业化起步阶段；由计划经济转向市场经济，生产结构调整阶段；完善市场经济体制的规则，准备条件，推动工业化全面加快阶段；初步市场经济体制条件下，全面推进工业化、城市化阶段。

从我国经济发展方式的运行轨迹可以看出，经济发展方式的不断进步中不可或缺的伴随着生产要素投入效率问题，且表明着生产要素投入效率与经济发展方式进步的正比例关系。以1953-1978年为一时间段，再以1978-1995年为一时间段来看其正比例关系则更加明晰。1978-1975年间，我国全民所有制独立核算工业企业的工业净产值年均增长率为10.7%，劳动贡献率为63%，劳动力投入的贡献率为28%，全要素生产率的贡献率为9%；1978-1995年间，我国全要素生产率提高对经济增长的贡献率为43%，与1978-1995年相比，提高30多个百分点。

在生产领域中，强化和提升对提高生产要素投入效率的认识重在以人为本，即强化和提升决策者、管理者层面和劳动者层面两个层面的思想认识。劳动者素质状况也就是企业人力资源状况，在生产过程中，生产要素的投入完全依靠劳动者去完成；管理创新则意味着生产过程中，生产关系对生产力水平的能动作用。

在加快转变经济发展方式的进程中，必须改变我国生产领域中科技含量不够、劳动者素质不高、管理水平相对落后而引发的生产要素投入效率低的问题，通过不断的推进科技进步、不断的提升劳动者素质、全面提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化的路径来提高生产要素投入效率，进而不断的提高生产效益，而不是依靠生产要素不断扩张的投入来获取经济效益的不断提高。这也就是说，要通过推进科技进步、提高劳动者素质、提升管理创新的路径，努力实现生产要素投入“量”与经济效益产出“质”的适应性，尽量以生产要素最小“量”的投入，换取经济效益产出“质”的提高。