第一篇：发展我国农村集体经济组织的思考2
发展我国农村集体经济组织的思考1
课题组
二、发展我国农村集体经济组织的制约条件
（一）农村集体经济组织的法律规定不完善
农村集体经济组织的健康发展，离不开法律的支撑和保障。许多国家，在发展农村集体经济时都建立了完整的配套法律体系：德国早在1871 年就制定了《合作社法》；日本农协在成立之初就有《农业协同组合法》；韩国合作社的主体法律是《韩国农业协同组合法》；美国关于合作社的条款散见于多部联邦法律之中。虽然我国在根本大法和专门法方面不断推进法制化，但法律的具体规定还不完善。从《宪法》上看，甚至都没有给农村集体经济组织一个明确的定义。《宪法》第8条第一款规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”《宪法》第17条第一款明确规定：“集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权”。《宪法》有肯定农村集体经济是社会主义劳动群众集体所有制的经济，是独立进行经济活动的经济形式，但是这一经济形式如何开展活动，其产权关系怎样并没有作进一步规定。我国的一些专门法规对农村集体经济组织也做了相应规定，但这些都没有超越《宪法》的更为精细的规定。比如我国《农业法》第10条规定：“农村集体经济组织应当在家庭承包经营的基础上，依法管理集体资产，为其成员提供生产、技术、信息等服务，组织合理开发、利用集体资源，壮大经济实力。”《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》也明确指出：“集体经济组织是集体资产管理的主体”。虽然，我国于2007年7月1日实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》这一针对农村集体经济的专门法规，但是这一法规尚不完善：一是产权边界不明。在乡镇、村级、村民小组等方面的集体资产产权方面存在着交叉或不完全明晰的地方，集体经济组织到底属于乡镇还是村民委员会或者是村民小组方面边界模糊，法律对此也没有明显的界定，导致谁都有权，但谁都不能完全行使权利。二是产权量化困难。由于农村土地的权属不清晰，有些地块只是习惯认为归属，没有相关的权属证明。土地管理机关虽然有本账，但也没有明确的界线。
（二）农村集体经济组织与村委关系不清晰
农村新型集体经济组织中，村委会作用非常重要。但是村委会与农村集体经济组织的性质是根本不同的：村委会的宗旨本应是为村民服务，不具有营利性，市场规律对其运作不起作用，不需要承担市场风险，适用民主、公开、公正的原则。而经济组织管理者的宗旨是谋求经营效益，以营利为最大目的，必须依照市场经济规律运作，承担市场风险，效率是其运作的根本原则。但是，在实际运作中，村委会已不仅仅是村公共事务、公益事业的管理者，还是集体财产的所有者，〔梁治平著：《乡土社会中的法律与秩序》，载于王铭铭、王斯福主编的《乡土社会的秩序、公正与权威》，中国政法大学出版社1997年版，第422页。〕更充当着集体财产的经营者，作为大股东参加到公司中，参与公司的实际经营。而依照《村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，负责办理本村的公共事务与公益事业，并管理本村农民集体所有的土地和其他财产。村民委员会本身并不是一个集体经济组织，不具备经营职能。村民委员会1.本课题是魏宪朝博士主持的国家社科基金项目《我国农村集体经济组织的现状调查、问题分析及对策研究》（05BKS021）的阶段性成果。
直接与村民组成公司，大集体(全体村民)与小集体(公司)之间的利益难以两全，且村民委员会可以“利用职权”为公司谋取利益，损害其他未参与村民的利益。“公共服务的职能与对村集体经济垄断经营的职能交错，是村委会职权侵蚀村民自治权的一个主要根源”。〔潘嘉玮、周贤日著：《村民自治与行政权的冲突》，中国人民大学出版社2004年版，第135页。〕目前成立的公司管理层多与村委会、涉农社区居委会是“一套人马，两个牌子”。而按照现代企业管理制度，政企分离是建立现代企业的首要条件。当公共服务职能与经济管理职能交错在一起的时候，就会出现公共权力的滥用和生产经营的不担风险；利用公共资源去从事营利性的事业，甚至运用公共权力侵犯村民的合法权益却不承担任何后果。（潘嘉玮、周贤日著：《村民自治与行政权的冲突》，中国人民大学出版社2004年版，第208页）所以，公司必须从行政职能中脱钩出来，否则这类农村新型集体经济组织只具备现代企业的外壳，而无现代企业的精神，对农村新型集体经济组织的发展不利。
（三）农村集体经济组织的自身机制不顺畅
完善的内在机制是农村集体经济组织存在和有效运行的重要前提和制度保证，由于我国对农村集体经济组织的立法建制滞后，我国的农村集体经济组织在内在机制方面还存在许多问题：(1)组织规范化程度低。我国农村集体经济组织的形式多样，尚无一种固定的模式，只有合作社是按照国际合作社的原则建立和发展起来的，而数量较大的协会和股份合作社无论就组织体系还是在制度规范方面，由于组织的自发性以及农民自身的社会意识、文化程度的局限，很难产生合理的制度规范。由于缺乏统一组织形式，许多农村集体经济组织没有规范章程，宗旨模糊、职责不清，加之机构设置不合理，管理制度不完善，民主氛围不够，致使组织运作也不规范，进一步制约了农村集体经济组织的发展和完善。(2)自我发展机制不健全。管理队伍难以适应现代市场经济发展的要求，管理人员受教育水平较低，多以经验管理为主。缺乏专业的管理，由于实行不记报酬或低报酬的荣誉性职务制度，不利于激发管理者的潜能。服务内容单一，以对内服务为主，对外服务较少；服务水平较低，仅局限于提供一些资本较低的技术服务和市场信息。资本筹措渠道狭窄，资本短缺成为合作组织发展的瓶颈。我国农村集体经济组织通过政府支持和信贷方式获取资金却十分困难，多以会员自筹、外部股金和自我资本积累的方式获取资金，筹资渠道极其有限且较为狭窄。
（3）民主管理机制不完善。民主管理是集体经济组织的基本原则。但我国农村集体经济组织产生的特殊环境决定了集体经济组织的建立和发展必须寻求来自政府或其他社会力量的庇护，导致一些集体经济组织的独立性受到影响。反映在管理方面，尽管农村集体经济组织的章程规定了民主管理原则，但实际运行过程中，集体经济组织的最高和最终决策权往往不在集体成员手中，会员大会多流于形式，专事监督职能的监事会则成为摆设甚至有的根本就不设置。外部力量的过多介入，使得民主管理成为一句空话。（4）利益分配机制不合理。追求利益最大化的动机是农民参加农村集体经济组织的最初和最基本的出发点。但是，我国的农村集体经济组织在分配方面还存在一些问题：比如在“公司+农户”型农村合作经济组织中，虽然延长了农业产业链条，提高了农业比较利益，但农民在利益分配方面却很难分享到一体化经营中的平均利润，他们自身的经济地位并没有提高也导致对集体经济组织的认同度下降。
(四)发展农村集体经济的财力支撑无保障
在城市和工业导向的金融制度下，农村集体经济组织的建立与发展很难得到政府的资金支持。农村与城市相比的弱势地位，农业与工业相比的弱质产业性质，使其很难在政府财力方面得到大力支持。政府的财政支持是农业稳定、健康发展所需资金的重要来源，但
目前的政府支持仅从维护农业的基础地位，维护农村稳定与农民增收的视角出发，还没有从实质上将三农问题与国富民强综合起来考量。所以，国家政府对农村集体经济的支援还是有限的，虽然这方面情况在逐渐的改变。当今发达国家普遍采取支持农业发展，支持农村集体经济的措施。以德国巴伐利亚州为例，每年政府对农业各类投资和补贴约50亿马克(其中联邦投资约30亿马克，州投资约20亿马克)。从州里对农业的投资来看，20亿马克中12%用于农业行政支出，8%用于农业科技开发，70%用于农户补贴，其余10%由于支持包括合作社在内的各类农民经济组织。日本政府对于农业现代化设施建设，政府无偿补助50%；为了调整大米品种结构，政府每公顷补助50万日元，这些都是通过农协补贴给农民的。发达国家的经验证明，政府通过农村集体经济对农业提供各种财政支持，可以加强农业基础设施建设、提高农业现代化水平、保证农民获得社会平均收益和引导农业产业结构的调整，同时，有利于培养和巩固各种农村集体经济组织，建立良好的政府与农村集体经济组织的关系，使之更好地为国民经济建设服务。长期以来，我国在金融方面坚持城市和工业优先的倾斜政策，导致农村集体经济组织的发展面临资金短缺问题。政府对农业投资较少。虽然，近几年我国的支农资金在逐年增长：2004年，对农业投入的资金共有2626亿元，2005年支农资金达2975亿元，2006预算支农资金达3397亿元。但是，一方面，这些资金并不是由财政部一家来管理，涉及的部门以及其下属的司局很多，资金的分散使用使效率低下；另一方面，我国的支农资金在财政总支出中的比重偏低，特别是相对八亿农民这个巨大的数字而言的人均占有量更少。农村资金的匮乏严重影响我国农村集体经济组织的健康发展，成为制约我国农村集体经济组织的关键性因素。
第二篇：农村集体经济组织
什么是农村集体经济组织
农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。它在历史演进中，经历了三个主要时期，即合作化时期（从初级社到高级社）；
人民公社时期（生产队、生产大队、公社三级所有，生产队为基础）；经济合作社时期（农村改革撤销人民公社、设立乡村建制后原来的人民公社、生产大队、生产队相应地变更为乡、村和村民小组，为适应生产队的经济职能，又更名为经济合作社，村民小组和经济合作社两个名称同时存在）。
合作化时期，农民对社会主义改造成的热情比较高，自愿入社，生产积极，合作社对经营管理的自主性也比较强。因此，这一时期的农村集体经济组织和集体经济比较正常。人民公社时期，实行政社合一，强调一大二公，搞一平二调，严重地侵害了农民的利益，伤害了农民的积极性。虽强化对农村集体经济组织的行政化管理，却脱离了农村集体经济组织的性质和发展规律，严重地阻碍了生产力的发展，搞得农村经济几近崩溃
。经济合作社时期，普遍实行了以家庭土地承包经营为主要形式的统分结合的双层经营机制，调动了农民的生产积极性，适应了农村生产力的发展，搞活了农村经济。但也造成农村集体经济组织经营管理能力和集体经济的弱化。这些变化，虽存在这样那样的问题，但都尚未改变农村集体经济组织的基本属性。分析起来，农村集体经济组织的性质特征主要有三个方面。一是社会主义的经济组织。
首先，它以社会主义的公有制为基础，其以土地为中心的主要生产资料为组织内的农民集体所有，并以宪法和法律直接予以确认。它是具有中国特色的社会主义在中国广大农村的经济基础和组织保证。其次，它适应中国农村在社会主义初级阶段的必然发展规律，也就是说能够适应农村生产力的发展和维护最广大农民群众的根本利益。
二是民事法律主体的其他组织。它依法律和政策规定而建立，有自己的名称、组织机构和场所，拥有独立的财产和自主进行生产经营的能力，并能在一定的财产范围内（土地所有权除外）独立承担民事责任，符合民事主体的资格条件，因此具有民事权利能力和民事行为能力。它与法人相似，但在设立程序和条件、终止条件、生产经营方式和目的、财产（主要是土地）处分、管理职能等方面却又不同于法人。故其作为民事主体，有别于自然人和法人，只能把它作为其他组织对待。
三是重合于农村基层社会的自治组织。按照《村民委员会组织法》规定，农村基层社会的自治组织虽然是村民委员会和其下设的村民小组，但在当前的农村基层组织中，大多是农村集体经济组织（经济合作社）与村民小组或村民委员会是同一机构，即两枚印章一套机构。二者决策机制相似，实践中职能相互重叠，特别是对农村基层社会的管理与服务，二者无法截然分开，具有“政社合一性”。
综上可见，农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。正是由于这种特殊性，决定着农村集体经济组织的职能作用及其成员的资格权利等重要内容。
第三篇：什么是农村集体经济组织
什么是农村集体经济组织？
2011-11-12 23:11 freelose | 分类：法律 | 浏览2094次
农村集体经济组织是个什么玩意？谁代表农村集体经济组织行使权利，供销社是不是农村集体经济组织，那它现在还存不存在了?农村集体经济组织有没有处分集体所有土地的权力？
农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，更多是在一个生产队范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料，土地、较大型农具、耕畜（不包括农村宅基地，也即现在所说农村集体建设用地），投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。
公社也即现在的乡或镇，既是基层政权，也是从事集体经济活动的经济组织，政经合一，主要控制的集体资产为解放后全乡范围内农民投工、投劳或通过撵地投入土地形成的公社医院、学校、场镇、电站、农机站、供销社电影院等等公共服务设施及企事业单位资产。生产大队也即现在的村民委员会实际控制的资产，应为村下属各生产队成员通过投工、投劳或者通过撵地投入土地资源形成的大队小学、大队办公室、广场、道路以及村办企业等资产。而生产队为纯粹从事集体经济活动的经济组织，其所有的资产包括农村的绝大部分耕地、道路、河道、灌溉设施、办公室、晒场、水碾等等资产，控制或者所有资产的比例应占到农村资产的99%以上。在人民公社、生产大队和生产队这三种集体从事农业经济活动的组织中，生产队是基础，拥有包括土地、耕畜和农具在内的大部分的而且是主要的生产资料，因此一般意义上的集体经济组织是指生产队。也即生产队为单位的集体经济组织是农村承包地、林地、以及其它生产资料的实际控制人或所有人。
第四篇：浅议农村集体经济组织审计
农村集体经济组织是以公有土地为基础，实行统分结合双层经营体制的社会主义劳动群众集体所有经济组织，它联系着农村千家万户和广大农民群众。加强对这一特定经济组织的审计监督，对于全面贯彻落实党在农村的各项经济政策，稳定和完善农村基本经济制度和提高经济效益，维护农民利益，扎实推进社会主义新农村建设，构建和谐农村社会，具有十分重要的意义。在具体的审计实践中，应重点抓好六个方面。
一、抓好集体资产管理审计。农村集体资产，是农村集体经济组织全体成员的劳动成果，也是广大农民致富奔小康的物质基础。具体来说，一是审查集体资产管理的基础工作，包括产权明晰与界定，存量资产台帐登记情况，资产增减变动登记管理，资产年检与清查制度的建立与执行情况，资产保值增值责任制建立与考核评价等。二是审查农村集体经济组织的基本建设投资及管理情况，包括二三产业的基础建设、农业水利基本建设、农村公益事业基础设施建设等农村集体工程建设项目的招投标及其他建设管理，工程预决算审计，农村其他各项集体资产购建审计。三是审查集体资产的占用与处置，包括使用者对集体资产的管理责任和经济义务是否明确，固定资产的报废是否具备规定的手续，资产产权的转让是否合规合理，对外投资管理是否规范，资产占用与处置过程中各项防止资产可能流失的措施与制度的建立和健全情况等。四是审查集体资产的收益与分配，包括各项经营性资产和资源性资产的承包金或租赁费标准设定是否合理，到账是否全面及时，各项投资收益的收缴是否正常，收益收缴的风险控制，资产收益的分配是否符合集体资产管理规定等。
二、抓好农民合法权益审计。农民合法权益审计是农村集体经济组织审计的一个重要组成部分，主要指土地承包经营权发生变动后，农民应该得到的经济补偿等财务活动审计。随着经济建设发展和农业经营方式转换，农民承包土地的征用和流转等情况日益增多，农民合法权益能否得到保障，将影响到农村稳定和农村经济的发展。权益审计主要包括征地补偿审计和承包经营权流转审计。征地补偿审计，主要审查土地征用、劳力安置、地上附着物和青苗补偿等费用的分配使用是否合规合法，土地换社保政策执行是否存在偏差。承包经营权流转审计，主要审查土地流转是否遵循自愿合法有偿的原则，流转收益的分配是否符合国家政策规定，是否存在克扣和截留等违规行为。此外，还要加强对各级涉农补贴资金到户情况审计，农村合作医疗和农村养老保险等农村社会保障制度的贯彻落实情况进行审计监督，切实维护广大农民群众的合法权益。
三、抓好承包合同审计。农村双层经营体制的承包关系是通过承包合同来实现的，这些合同不仅体现农村集体经济组织与其成员之间、与所属单位之间，以及其它经济单位之间的契约关系，而且也是处理国家、集体、个人三者利益关系以及本单位和外单位利益关系，进行承包分配、往来结算、管理经济的主要手段。对承包合同的审计，首先要审查承包合同订立的合法性，包括合同双方当事人主体资格的合法性和履约能力，所签承包合同的内容是否符合国家的政策和法律法规，订立过程是否遵循平等互利、协商一致和公开公平公正的原则。其次要审查承包合同条款的完整性和正确性，包括合同应具备的条款是否齐全，具体内容是否正确，双方的权利和义务是否明确、合理。最后要审查承包合同履行情况，包括查明是否按合同规定的标的、数量质量、价款或酬金、期限地点方式等履行，是否存在依法可免除责任的情况而造成的违约，以及对违约责任处理是否符合规定，是否及时正确有理有据等。
四、抓好各项收支审计。各项收入与支出是农村集体经济组织财务活动的主要体现。对各项收入的审计，重点要围绕各项承包（租赁）合同或协议等，通过审查收款收据和有关帐册凭证资料等，是否存在收入少入帐，收入不入帐，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情况，是否存在未经合法程序批准，随意减免各项上交款，是否将各项欠交款项按制度规定予以确认并记入相应往来账目，对各项欠交款是否订立交款协议，是否建立催讨制度以及执行情况等。同时，要检查收款责任制度的建立和考核情况。对各项支出的审计，在紧扣年初财务支出预算的前提下，重点要审查费用报支是否符合本村的经济活动，原始单据是否真实，所购货物是否合理，货据是否相符，报销手续是否齐全，大额支出是否经过成员大会或成员代表大会讨论通过。对非生产性开支，除按正常的支出业务审查外，还要注意审阅报支范围标准是否超越有关规定，总量是否突破规定限额，干部奖金是否突破责任制度考核结算审批数。另外，还要对公积公益金开支、应付福利费等来源与使用的合理、合规性加以详细审核，是否存在挤占乱支等情况。
五、抓好财务公开审计。财务公开是村务公开的主要内容，它有利于加强村民对村集体经济组织财务活动的监督，有利于加强农村基层民主建设。财务公开的质量如何，将直接影响到公开的效果。
因此，充分发挥监督鉴证职能，加强财务公开审计，已成为非常必要。在具体的财务公开审计中，重点要审查财务公开组织领导，村民主理财小组职责履行，财务公开各项管理制度及其实施情况，财务公开的程序、时间是否规范，公开的内容是否真实，公开的项目是否符合村民意愿和有关规定，公开的形式是否切实可行，村民对财务公开中的有关问题的意见和建议能否得到及
时处理，以切实加强对财务公开的监督。
六、抓好农村改制审计。农村社区股份制改造是推进农村集体经济组织改革发展，促进农民增收的重要举措。农村改制审计工作，一是要认真做好家底审计。在确定好基准日的基础上，对拟组建合作社的行政村，根据其账面资产、负债、权益情况与村级实际状况逐一核实，真实反映村级资产状况。二是要合理界定资产质量和性质。要对全部资产使用质量进行认定，清理账存实无的集体资产，对资产使用价值进行明晰分类，对可利用经营性资产逐一进行审核界定。三是要加强折股量化审查。根据定员设股政策规定，结合村民代表大会讨论决定的结果，对股民对象界定、股权设置、集体经营性资产折股量化等进行审核把关。四是要开展分配审计。每年年终，要清仓查库，核实收支，对照相关政策和合作社章程，严把股红分配关，确保国家、集体、股民三者关系合理安排，推进农村改革的健康发展。
第五篇：刍议发展农村集体经济组织的策略
刍议发展农村集体经济组织的策略
于学强
[内容提要] 在社会主义市场经济的条件下如何推进农村集体经济的发展，是当前面临的一个重大课题。推进农村集体经济组织的发展，需要从两个大的视角着手：优化农村集体经济组织的内部成长机制，优化农村集体经济组织的外部成长环境。
[关键词]农村，集体经济组织，策略
集体经济是公有制经济的重要组成部分，集体化是农业发展的正确方向，实现农业现代化的必由之路。在社会主义市场经济的条件下如何推进农村集体经济的发展，是当前面临的一个重大课题。党的十七大报告要求“探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展”，“走中国特色农业现代化道路”。推进农村集体经济组织的发展，需要从两个大的视角着手：优化农村集体经济组织的内部成长机制，优化农村集体经济组织的外部成长环境。
一、优化农村集体经济组织的内部成长机制
1、完善农村集体经济组织的内部组织机构
农村集体经济组织的健康运行，离不开有效的组织载体。为了保障农村集体经济组织的健康发展，应逐步完善其内部组织机构：(1)建立健全农村集体经济组织管理机构。设立理事会，作为农村集体经济组织的经营管理决策机构。(2)建立健全农村集体经济组织运作监督机构。设立监事会，代表全体成员监督和检查理事会的工作。(3)建立健全农村集体经济组织日常运行管理部门。对于规模比较小的组织，一般由理事会负责日常的各项工作。但对于规模比较大、业务内容较多的组织，则在理事会下设立总经理及若干个部门，负责管理组织的日常事务。在集体经济组织规模比较小，实力比较弱时，其运行机构的设置需要较大的灵活性，不宜一概要求将理事会、监事会、经营班子都建立起来。同时，组织机构的运作也是通过人员实现的，提高组织机构中的人员素养不仅有利于科学决策，也有利于加强决策及组织运作全过程的有效监督，确保集体经济组织成员的利益实现。
2、完善农村集体经济组织的民主决策机制
完善农村集体经济组织的民主决策机制，既要提高参与决策者的素养，也要建立健全决策规范与制度。我国农村集体经济组织的传统决策方式是重大决策由最高权力机构一人一票投票表决。这种方式体现了对民主的尊重，有着较强的政治意蕴，但对于市场条件下推进农村集体经济组织的发展壮大，却存有负面的影响。为此，我们认为，在农村集体经济组织的民主管理机制方面，应在坚持民主管理的前提下，改造一人一票制。目前，我国农村集体经济组织发展受制于资金的制约，如果在民主决策过程中不考虑大额资金参与的组织成员的利益，会影响到他们对组织的资金支持，最终也会而阻碍组织本身的发展。同时，市场经济千变万化，而农村集体经济组织中的成员大都是普通农民，并不完全具备正确决策的基本素质，简单的一人一票制会因成员素养及程序繁琐导致议而不决、效率低下，甚至决策错误、造成损失的不良后果。因此，在表决权上实行加权制，对股金总额特别大、贡献特别突出的成员，在一人一票的基础上酌情给予其增加一定的票数，有利于促进农村集体经济组织的发展。
3、完善农村集体经济组织的资金筹措机制
农村集体经济组织作为一种劳动群众集体经营管理运作的组织，不仅希望通过经营集体经济来保护自己的社会经济地位，也希望通过集体经济组织的力量为成员们们赚取更大的利益。而利益的获取需要资金的投入，在完备的市场经济条件下，空手套白狼的事情是不存在的。市场经济越发展，市场主体的发展越需要资金的注入来确保竞争中的优势地位。作为市
场主体的农村集体经济组织同样也不例外。但是，农村集体经济组织的资金主要来源主要是成员入股所形成的股金，随着集体经济组织规模的扩大和经济货币化程度的提高，大多数集体经济组织都会面临资金匾乏的问题，这严重影响到它们自身的成长与发展。所以，在现代市场经济条件下，必须设法拓宽筹资渠道，弥补资金的不足。借鉴成功的经验，可以运用利益杠杆，激发提供农村集体经济组织发展资金的会员的积极性，回报以较高的股息；可以积极争取政府支持和信贷投资；可以鼓励和刺激非会员投资；也可以有计划地增加自我资本的积累。
4、完善农村集体经济组织的利益分配机制
在现代市场经济中，资金是一种最稀缺的生产要素，按照市场的要求，分配中应体现对稀缺生产要素的关注。现在我们应该调动一切积极因素来吸引资金，可以在坚持按交易额分配的前提下，适当兼顾按股分配。一方面，坚持按交易额分配为主的分配原则，在农户社员之间进行盈余分配；另一方面要建立合理的按股分红原则，完善合作经济组织的利益分配机制。在坚持“资本报酬有限”的原则前提下，具体的分配方式可以灵活多样依据实际情况充分发挥创造性:(1)土地入股，按股分红。创新土地流转机制，引导会员以土地折价入股，农村集体经济组织按照股份根据组织盈利情况给成员分红按股。(2)资金入股,保息分红。集体经济组织的成员可凭股金取得分红，同时还可获得由合作组织按照惠顾额进行的利润返还。(3)合作经济组织的形式不同，按股分红所占的比例不同。在合作社和协会两种形式中，按股分红居次要地位，而在股份合作经济组织中按股分红则处于支配地位，至于具体所占比例的多少则由社员大会决定。同时，针对农业生产面临的自然风险与市场风险,集体经济组织必须建立风险补偿制度，用以补偿会员因不可预见因素造成的损失。农村集体经济组织可以从自身盈利和成员返还利润中提取一定比例作为风险金，通过商业保险公司建立风险保障金对成员的农业生产进行承保。
二、优化农村集体经济组织的外部成长环境
1、优化舆论环境
在社会主义市场经济条件下发展农村集体经济组织，首先要突破的是传统及现代观念中的负面因素。从传统上看，我国漫长小生产者历史造就了小生产者的思维，突出地体现在小农意识、小富即安意识、个人至上意识等是影响农村集体经济组织发展的负面因素；从市场经济的负面影响看，市场造就的唯利是图、个人主义泛滥思想是影响农村集体经济组织发展的负面因素。受传统和市场负面观念的约束，现阶段我国农民集体主义、合作意识还很淡薄，使得发展农村集体经济组织的创新动力不足。要发展农村集体经济组织，就要改变这些传统与现代观念中的负面因素，激发农民发展农村集体经济组织的自觉性和主动性。为此，要加大宣传引导，培养农民的合作精神、契约精神和积极主动的奋斗精神，全面激活农民自身的自主、自立、自强意识和群体意识，为发展农村集体经济组织创设良好的舆论环境。优化舆论环境，既可以通过专业培训，特别是对主管农业的基层领导，集体经济组织的负责人及农户进行培训，让更多的基层干部和农民了解农村集体经济组织，为培养发展农村集体经济组织的专门人才，也可以通过典型示范，在巩固试点成果和总结经验的基础上，稳步有序地办好农村集体经济组织。
2、优化法制环境
发展农村集体经济组织，必须有良好的法制环境来保障。农村集体经济组织是市场主体，必须具有独立的法人资格，其经济活动应与其它企业法人具有同样的权利和义务。我国去年出台的《中华人民共和国农民专业合作社法》，为其发展扫清了障碍，为农村集体经济组织活动提供一个完整的法律框架。在今后的实施中，要根据实际情况不断丰富和完善，在农村集体经济组织的组织的性质、法律地位、业务范围、章程制定，成员资格、教育培训、存款放贷以及成立、解散程序，必须有明确的规定；要明确农村集体经济组织的立法目的，不仅
仅是规范农村集体经济的发展，而且是扶持和保护农民和农业生产经营者的积极性，维护其合法利益不受侵犯，借助集体经济组织的力量参与竞争，实现农村经济的发展；要明确农村集体经济组织自愿、自治、民主管理的组织原则，确立合作经济组织的领导成员必须通过全体社员民主选举产生，即合作经济组织领导成员只能由合作组织选举和聘任，不能由任何单位任命和委派等；要明确农村集体经济组织的产权关系，确立农村集体经济组织不隶属于任何政府部门所在社区党政和经济组织，明确农村集体经济组织与村委会、地方政府的关系等等。
3、优化政策环境
优化政策环境就是制定有利于农村集体经济组织发展的政策。发达国家的经验表明，政府强有力的支持能够促进农村集体经济组织的稳步发展。如日本每年大约拨款10亿日元补贴农业发展，给予农协低利贷款援助和其他政策支持。美国政府在19世纪末就豁免了合作社的全部赋税，其后合作社一直享受着免税待遇。我国要推进农村集体经济组织发展，同样离不开政府扶持和引导。政府的扶持一方面可以从宏观上为农村集体经济组织的发展创造良好的外部环境，打破条块分割，在计划审批、工商登记、征占土地、资金投入、物资供应、产品销售、税费征收等方面提供方便；另一方面可以对农村集体经济组织的发展给予财政、金融、税收等方面的支持和援助，比如以政府贴息方式提供专项信贷支持，在农业信贷方面采取向农村集体经济组织倾斜的政策，创造宽松环境支持建立农民合作金融；通过优先安排财政低息、贴息、农业政策性贷款等方式帮助融通资金，解决启动资金和发展资金困难的局面；根据农村集体组织经营目的和当地经济发展实际制定切实可行的税收优惠政策，免征所得税、免征增殖税、免征营业税等；从宏观上充分利用国家职能提供的有利条件，为农村集体经济组织的发展创造好的外部环境。
4、优化市场环境
我国实行市场经济时间还不长，统一、规范、竞争、有序的市场在农村尚未形成，这制约了农村集体经济组织的成长与发展。农村集体经济组织作为处于弱势地位的新生力量，迫切需要开放、公正的市场经济环境，为其发展提供足够的资金、技术、人才、信息。目前，制约我国农村集体经济组织发展的市场环境条件，一是农民市场意识不强，二是农产品和生产要素仍然存在条块分割和行政管制。改善市场环境，不仅要提高农村的市场意识，还要改变传统的农产品和生产要素条块分割与行政管制的状况，打破市场壁垒，建立跨地域流通的农产品绿色通道。农村集体经济组织的目的是为提升农民市场竞争能力。带有鲜明地方保护主义色彩的画地为牢的政策，使农村集体经济组织始终在固定范围内活动，大大限制了农村集体经济组织竞争力，不利于其在市场中成长壮大。相反，开放的市场竞争环境对农村集体经济组织的发展有百利而无一害。要改变土地不准上市流通、资金运作国有部门垄断、农作技术陈旧、信息转播不畅的状况，必须要建设完善的农村生产要素市场，采取相关得力措施，如制定灵活土地政策、允许开放的民间融资方式、开展新型技术劳动力培训、建设快速信息转播系统等。
总之，发展我国农村集体经济组织，必须从内部培养促进农村集体经济组织发展的成长机制，外部优化农村集体经济组织发展的成长环境，两个方面着手。只有双管齐下，才能取得良好的成效。
作者：于学强（1973-）男，法学博士，聊城大学世界共产主义运动研究所，主要从事党的学说与党的建设、科学社会主义研究。
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