宜章县城关镇集体林权制度改革情况的调查

第一篇：宜章县城关镇集体林权制度改革情况的调查

宜章县城关镇集体林权制度改革情况的调查

郴州分校宜章工作站2010年春季开放教育专科农村行政管理专业 欧胜祥

为了摸清楚全镇上下对集体林权制度改革的思想状况和集体山林的基本情况，为我镇集体林权制度的开展奠定坚实的基础，我在镇政府的领导下，在镇林权制度改革办公室的大力协助下，对我镇的工作状况进行了调查，并就如何开展好我镇的集体林权制度改革进行了探讨，它将为我镇的集体林权制度改革的全面启动提供参考价值。

一、我镇集体林分布及发证状况

经过调查摸底，我镇的集体山林情况已基本摸清，全镇共有6个村，64个村民小组，集体林大部分以组为单位，总面积为38500亩，其中镇办林场1个，1700亩，村集体林6000亩，组集体林30800亩。换发林权证情况：已发证61个，26800亩，其中镇林场1个，面积1700亩，村集体1个，面积2500亩，组集体59个，面积22600亩。未发证25个，11700亩，其中村集体未发证8个，面积3500亩，组集体未发证66个，面积8200块。

二、集体林权制度改革的意义、目的及原则。

1、开展集体林权制度改革的意义

总的来说，就是实现“山定权、树定根、人定心”，具体地说有以下三大意义：

一是解决林业发展动力机制的一项根本性措施，通过明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、激发广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性。

二是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现。通过改革进一步明晰林农对林木的所有权、经营权和林地的使用权，确保其处置权、收益权，减轻林农的负担。通过全面推进集体林权制度改革，将林地承包经营权和林木所有权以家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，逐步建立“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代森严产权制度，是林业体制机制的重大调整，它对于调动广大林农造林育林的积极性，增加森林资源，改善生态状况，实现增收致富具有重要作用，对于破解三农难题，促进人与自然和谐，建设生态文明，推动经济社会可持续发展都具有重要的意义。

三是是推进“山上办绿色银行”的重大举措。在保护好生态公益林的同时，放活商品林经营，调动广大林农的积极性，大力发展林业产业，促进山区林农脱贫奔小康。

2、开展集体林权制度改革的目的这次开展集体林权制度改革的目的就是做到“五个确保”：确保林农的合法权益得到有效落实，确保林农的负担明显减轻，确保林区乡村组织和林业部门的正常运转，确保森林资源总量增长和生态环境改善，确保林区社会稳定。

3、开展集体林权制度改革的原则

这次开展集体林权制度改革坚持的总原则就是实行“四个坚持”：一是坚持权益平等。集体山林属集体经营组织内部成员共同所有，应通过均股、均山、均利等形式，使每个农民平等享有集体林的权益；二是坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。本次改革是对林业“三定”的进一步规范 1

和完善，不得借改革之名打乱重来，重新分配，对改革中出现的问题应当按照有关法律法规或通过协商方式予以解决确保林区社会的稳定；三是坚持公开、公平、公正，尊重群众意愿。在改革中要做到内容、程序、方法、结果公开，公平竞争，公正操作，充分尊重大多数群众的意愿，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权；四是坚持因地制宜，形式多样。根据本地的实际情况，因地制宜，自主选择改革的形式和方法，一搞一刀切。

三、我镇开展集体林权制度改革的现状

2010年，县委下发了《关于进一步加快集体林权制度改革的意见》，这就意味着我县集体林权制度改革从去年正式启动，但从我镇来看，主要还停留在林业站这一层面上，全镇集体林权制度改革还未全面启动，从林业部门来说主要做了以下几项工作：

1、认真学习原文，全面领会精神。

一是统一思想认识。中共中央、国务院的《意见》下发后，镇党委政府多次召开党政联席扩大会议，组织相关人员系统地学习了《意见》的原文，统一了领导班子成员的思想，形成了共识。一致认为，《意见》是党中央、国务院做出的一项重大决策，是全面推进集体林权制度改革的行动指南，推进现代林业又好又快发展的纲领性文件，学习和贯彻该意见是当前和今后一段时期内我区林业的头等大事，必须高度重视，精心组织，周密安排，为了做好集体林权制度改革的前期工作，镇政府成立了集体林权制度改革领导小组，明确了由镇农林水办公室具体负责拟定我镇贯彻落实《意见》的方案，起草我镇集体林权制度改革的意见和实施方案。

二是扩大宣传层面。镇党政联席会议后，又多次在召开的镇、站、场、所、村负责人会议中进行广泛宣传，并要求每个干部职工在学习贯彻《意见》中要在三个方面下功夫。一要在吃透原文上下功夫。《意见》五章共21条，每一条都是政策，每一句都是精神，要逐字逐句地学，做到读通读透。二要在理解精神实质上下功夫。《意见》内涵深刻，博大精深，要深刻领会《意见》的立足点、出发点和根本要义，做到融会贯通。三要在把握重点上下功夫。在全面掌握内容的基础上，要学习好《意见》的重点内容，特别是改革的重大意义、基本原则、目标任务和政策措施，做到重点突出。三是结合工作实际开展宣传。紧紧抓住我镇正在开展的解放思想大讨论活动，围绕镇党委提出的经济综合实力要领跑宜章的目标，进一步明确农林部门要领跑宜章的工作任务，围绕落实《意见》动脑子、想办法、出主意，出谋划策，集思广益，积极探索我镇集体林权制度改革新举措、新模式。

2、全面摸清底子，掌握思想动态。

集体林权制度改革涉及到全镇的集体林场和村组的集体林地，为了摸清全镇集体林的基本情况，有序开展林改工作，通过镇林业站对全镇集体林进行了再一次调查摸底，基本摸清了全镇的底子。同时，走访了镇村组，就集体林权制度改革进行了座谈。大多数认为，开展集体林权制度改革是一件好事，它对进一步稳定山林，激发林农的积极性，掀起爱林、造林、护林的高潮，加快我镇现代林业建设，改善生态环境，具有积极的意义。但也提出了部分忧虑，认为，如果操作不当，将引发新的山林纠纷，增加新的隐患，激发新的矛盾，影响社会的稳定。

3、制定工作方案，做好前期准备。

为切实把工作抓落实，统一步骤，为做好我镇集体林权制度的改革工作，镇里提前介入，派出4名工作人员深入到全镇各村组和镇林场开展调研，走访集体林场，并借鉴外地林改的经验，拟定

了《城关镇集体林权制度改革意见》（草案）和《城关镇集体林权制度改革实施方案》（草案）。

四、主要对策

集体林权制度改革是一项系统工程，它涉及到财政、经管、林业、信访、档案、民政等多个部门，必须举全镇之力，实行分工负责，责任包干，形成合力。为此，为做好该项工作，应从以下几个方面入手，狠抓落实。

1、加强组织领导。根据党中央、国务院的要求，为加强领导，应成立由镇党委书记任顾问，镇长任组长，镇党委、镇政府分管农业、农村的领导任副组长，成员单位由组织、宣传、纪检、司法、财政、经管、信访、民政、林业、农业、档案、等部门的集体林权制度改革领导小组，下设办公室，由镇分管农林水的领导任主任，镇农林水专干和林业站站长任副主任，抽调8名工作人员成立镇林改办，负责全镇林权改革的日常工作。

2、广泛宣传发动。新闻媒体要广泛加强宣传，林业、宣传等单位要根据城关镇的实情，制定好宣传方案。各村组要充分利用群众喜闻乐见的形式如白字化、横幅标语、宣传窗、或印发集体林权制度改革小册子分发到各农户、集体林权所有者手中。要通过报刊有文、电视有声、电影有影，并通过宣传车深入到千家万户开展多种形式的宣传，形成强大的舆论攻势，为全镇集体林权制度改革的全面启动造成强大的声势和舆论氛围，为工作的开展奠定好良好的基础。

3、加强业务培训。为了便于开展工作，应加强业务培训，分期分批组织村组工作人员进行培训，邀请相关人员进行授课，以《意见》为蓝本，全面学习《意见》精神，吃透政策、掌握方法。同时，为了少走弯路，提高工作效率，要组织林业、财政等单位的部分同志深入到我省试点县及江西、安徽等地进行考察学习，借鉴外地的工作经验。

4、解决工作经费。集体林权制度改革是一项细致而又繁杂的工作，既有外业现场调绘，又有内业资料整理，还有前期的准备工作，需要大量的人、财、物，为确保工作的正常运转，镇政府要建立林改工作专项经费，保证工作经费的及时到位，确保该项工作顺利完成。

五、参考资料

1、宜办发[2010]15号文件《关于进一步加快集体林权制度改革的意见》

2、中发[2008]10号文件的形式下发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》

3、《城关镇集体林权制度改革意见》（草案）

4、《城关镇集体林权制度改革实施方案》（草案）

第二篇：集体林权制度改革

集体林权制度改革

相关政策及工作程序讲座

集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规

《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有

1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。

1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。

自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。

集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。

林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。

有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。

自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森

林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。

自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。

2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。

集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。

承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。

承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。

责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。

3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：

（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。

集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议

三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。

5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。

承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。

第三篇：浅谈集体林权制度改革资源调查

浅谈集体林权制度改革资源调查

集体林权制度改革是一项政策性很强的系统工程，做好林改工作，必须做到步步相依，环环紧扣。森林资源调查工作，是林改工作重要的环节，外业调查工作的质量好与坏，直接影响到林改是否能够顺利进行的关键。下面根据我县开展林改工作一年多来的经验，浅谈一下集体林权制度改革资源调查工作。

1、xx县集体林业现状

xx县位于xx省中西部，全县幅圆面积xx公顷，辖xx个乡镇，xx个村，xx个村民小组，xx余万农业人口。全县林业用地面积xx公顷，立木蓄积xx立方米。其中：集体林地xx公顷，立木蓄积xx立方米。集体林地面积和立木蓄积储量分别占全县总的xx%和xx%。资源分布，主要以天然次生柞树林、人工落叶松、樟子松、黑松水土保持林为主.2、林改资源调查的目的和任务 2.1 目的

林改资源调查是林改基础性工作，其主要目的是通过调查，摸清林地、林木权属，查清全县集体森林资源的总量和已被非法改变用途的林地。

2.2 任务

以村、组为单位，查清纳入林改范围的林业用地各宗地

界线、面积、地类、森林类别、林种、树种、蓄积、权属、是否已流转等因子，确定小班界线，绘制小班平面图，建立小班数据库。

3、林改资源调查工作的步骤

第一步：由各乡镇、村向县资源调查工作人员提供林地、林木的使用权、所有权证明材料，确定林地、林木权属。

第二步：根据“三北”二期工程林相图、二类资源调查林相图，以村、组为单位，以林地权属为基础，对村、组内的每个小班进行调查统计，对需要分成几块宗地的小班，采用小班号加横线，加阿拉伯数字标号来表示。如“2-

1、2-

2、2-3…”。现地调查发现林相图中没有的小班，要在图中标记位置，按该林班中最大小班号续编排。

第三步：组织相关权利人同时到达调查现场，确定是否转让，进行界线标记、面积测量，准确登记各类调查因子。如遇特殊情况详细填写备注。调查人员、权利人、四至人均在调查表上签字。当天统计汇总调查结果，输入微机。

第四步：以乡镇为单位录入调查数据，形成图表，统一装订成册，对各乡镇作出书面报告。

4、准备阶段 4.1 制定调查方案

根据省森林资源调查细则，结合实际，制订乡镇、村调查方案。

4.2 调查前有关资料的准备

县人民政府颁发的林权执照或林权登记表，“三北”二期工程林相图。省勘察设计院绘制的森林资源二类调查林相图以及小班卡片。

4.3 调查工具

罗盘、测绳、皮尺、GPS以及记录用的纸张、笔等。4.4业务培训

由县林业局统一组织，对林改外业调查组人员培训林改外业调查的目的和意义，调查的方法、步骤，外业表格的填写，外业测量工具的使用，草图的绘制，内业软件的使用等。

5、外业调查 5.1 林权的确定

确定林权的主要依据以县政府颁发的林权执照或林权登记表为主，其次利用 “三北”二期工程图，并参照相关资料、合同书等证据，组织相关权利人员现场对宗地界线进行勘查核实。

5.2 宗地的区划

宗地的区划以小班为基础，当小班地块中林地所有权和使用权权利人不同、林地使用权终止日期和类型不同、区划林种不同、森林类别不同时，应对小班再次划分，小班就是一个宗地，宗地只能小于或等于小班，5.3 面积调查测量

宗地面积小于1公顷的采用罗盘仪闭合导线测量法，宗地面积大于1公顷的采取GPS面积测量法。面积单位为亩，保留小数2位，面积允许误差为±10%。测量时参照二类森林资源调查档案，实测面积小于资源档案的，要查清原因，以免森林资源丢失。

5.5 宗地的林木株数、蓄积的调查

宗地的林木株数采取全林调查。蓄积调查可以采用标准地调查。株数、蓄积量的允许误差为±5%。标准地的面积不要少于宗地面积的十分之一。标准地的选设必须有充分的代表性，树种、密度应分布均匀；标准地应离开林缘，不能跨越道路、河流、伐开线等；在山区的标准地设置方向应与等高线垂直。标准地测量，误差不能超过1/200，中线必须垂直，测绳偏离中线不得超过10cm，检尺时，确定其境内树和境外树。

6、内业整理 6.1 面积的求算

对用罗盘导线测量面积的宗地，应用方格纸查算面积。用GPS面积测量的宗地，在计算机上用统一的面积计算程序进行计算。宗地面积按乡镇、村、组、小班层层控制的原则进行平差。

6.2宗地平面图的绘制与打印

用GPS对宗地的边线拐点按顺序进行定位记录GPS数

据，按顺序录入到计算机用地理信息等软件落点连线成图。用GPS测量面积的宗地，在计算机上调出保存在GPS上该宗地的测量轨迹，用GPS自带的成图软件编辑直接打印成图。附图要求有比例尺、指北针、图例、面积和至少一个GPS值的标记等成图要素。成图大小一律是用A4纸打印。

第四篇：集体林权制度改革工作总结

集体林权制度改革工作总结

集体林权制度改革工作总结

我乡林改工作严格按照市委、政府《关于市集体林权制度改革的实施意见》文件精神，在乡党委、政府高度重视和精心组织下，在市林改办的统一安排布署和林业主管部门大力支持、协助下，深入扎实稳妥地开展，圆满完成了集体林权制度改革主体工作任务，现将情况汇报如下：

一、林改基本情况

我乡总幅员面积128682公顷，涉及7个行政村，22个村民小组，共1543户，5318人。本次林改总面积亩，其中农户自留山面积亩，责任山面积375亩，农村集体经济组织统一经营山林面积亩，其它承包形式500亩。公益林亩，商品林17652亩。林改确权宗地2289块，发证1161户，共1174本。确权到户率为%，发证面积亩，占应发证面积100%。签定林地承包合同1161份，签定率为100%。

二、集体林权改革工作情况

加强林改工作领导，组建机构，落实责任

我乡林改工作启动后，立即成立了以政府乡长王官宇任组长，分管领导为副组长，党政办、林业、国土、财政、综治等部门为成员的林改工作领导小组，各村成立了林改工作小组，各村民小组以会议形式推出了林改理事会、理事长及理事会成员，配合乡两级林改人员及林业专业技术员现场堪界、确权及勾绘宗地图，以行政区域属地划分，乡干部包村、村干部包组、组干部包户，层层鉴定责任书，纳入考核。增强了各级林改人员的责任感、紧迫感，确保了林改工作质量和进度，有力地推进了林改工作的顺利开展。林改中，全乡

共调处林权争议纠纷7件，调处率90%。

广泛宣传动员，营造林改舆论氛围

乡党委、政府十分重视，召开乡、村、组林改人员培训会6次，多次邀请市林改办及市林业局领导和技术人员指导工作，大大提高了干部的政策水平和业务能力。林改期间共印发林改宣传资料1500余份，制作条幅5幅，张贴标语125份，办林改专栏15期，提高了林农对林改政策的知晓率，激发了农户参与林改的积极性。

严格林改操作程序，规范林改工作方法

我乡林改工作人员依据林业“三定”时期的林权基本情况。首先摸清家底和现状，依据摸底表入户公示本组自留山、责任山、未落实权属的集体山林面积、分布状况，拟定村、组林改方案，村、组多次召开林改会议，按照“四签”和“两个2/3”的要求表决通过，然后报乡政府审核、批准实施。

我乡林改堪界确权调查，坚持“五

到场”，对申请表、堪界表、林改宗地面积勾绘现场认定、签字，并在此基础上制作二榜公示表，并再次以会议形式进行公示。

林改外业工作经林改办验收后，转入电子录入。

各村与农户签定林地承包合同，抽调业务精、素质高的人员审核申请材料和填写林权证。

依据1:10000的外业工作图分村将每块宗地号转绘gis地理信息系统，按照规定模式出图，粘贴上证。

我乡严格按照《市集体林权制度改革验收管理办法》对照检查，完善档案。按乡两级分类归档，全乡共装卷归档150盒，只待有关部门验收。

三、林改取得的成效

1、经过林改工作，进一步巩固了林农的经营主体地位，激发了林农爱林、护林、养林的热情。

2、通过确权发证，解决林权争议，明确林地、林木产权，增强了群众保护

森林的自觉性、积极性。乱占林地、乱砍滥伐现象明显减少。

3、生态区位优势和生态效益得到体现，公益林补偿得已兑现。

四、存在的问题

由于外出打工人员多年未归，当事人一方无法到场，我乡个别历史遗留林权纠纷，无法终结调解。造成宗地无法确权，暂缓发证。

五、扫尾工作安排

对个别存在的林权纠纷和争议，依照林改政策原则，积极稳妥做好调处工作，尽快确权颁证。

第五篇：集体林权制度改革

《乡镇林业工作站集体林权制度改革工作指导手册》

参考答案

一、填空题：

1、协助乡、村、组干部组织林农对宗地使用权界限、所有权界限临山逐宗核实登记，做到“三有”（有草图、有估算面积、有明显四界）、“三无”（无纠纷山、无重证山、无漏登山），有关做法和要求参考《临山踏界规范要求》。

2、林业产权改革的范围包括：林地的使用权，森林、林木的所有权或使用权，不包括

林地的所有权。

3、对面积小、地形地物不明显、地形图上难以区划，每户林农都要一本证的，可采用

“联户勾图分户发证”，并附以万分之一比例地形图放大后作地图的宗地平面示意图，有条

件时可实测联户各分块面积。

二、判断题：

1、由县林业局指定专业技术人员，组成村（组）级林改工作小组（错误）

三、选择题：

1、集体林权制度改革的核心（C）

A.放活经营权 B.落实处臵权 C.明晰产权 D.保障收益权

2、召开村（组）民会议或村民代表会议，对林改方案进行讨论、完善后进行票决通过。

召开会议特别是召开村（组）林改方案票决会议时，要严格做到与会人员数和同意林改方案

人员数应超过与会人数的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾绘界限与实地一致，有明显地物标的，界限误差图上不能超过正确界限0.3mm；

没有明显地物标的，界限误差图上不能超过正确界限（C），超过误差的，宗地为不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、简答题：

1、请列举出林业站协助、指导乡、村（组），实施明晰产权、确权发证工作的操作步骤。

答：摸底造册—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—签订合同—林权权利

人申请发证—审核—输机—发证前第三榜公示—办证—建档十二个操作步骤实施明晰产权、确权发证工作。

2、林权纠纷调处中应把握的原则及应注意的问题。

答：林权纠纷调处工作应把握如下原则：一是坚持公开公平公正的原则；二是坚持尊重

历史的原则；三是坚持依靠群众的原则；四是坚持稳定性的原则；五是坚持政策连续性的原

则;六是坚持局部服从全局的原则；七是坚持不越级解决的原则。

纠纷调处中应注意的问题:

一是在山林权属争议未妥善解决之前，暂缓确权发证，任何一方不得进入有争议的山林

从事除森林防火以外一切林事活动。

二是山林纠纷一经调处，应及时签署协议，明确原争议范围，确定协议界限，原争议双

方及证明人签字。对经调解达成口头协议且当事人在林权登记申请表签字认可，但未形成协

议的要求补签协议，由于种种原因不能补签协议书的，由乡镇人民政府下达调解书。

三是对尚未调处解决的纠纷情况进行登记。

五、综合题：

1、集体林权制度改革的五大原则

答：一要坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；二要坚持统

筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态收保护；三要坚持尊重农民意愿，确保农民的知情

权、参与权、决策权；四要坚持依法办事，确保改革规范有序；五要坚持分类指导，确保改

革符合实际。