《非政府组织概论》期末复习题

第一篇：《非政府组织概论》期末复习题

《非营利组织管理（非政府组织概论）》期末复习题

（一）名词解释

1、非营利组织 P32、公民社会 P223、非政府性 P54、志愿性 P65、公共领域 P236、私人领域 P227、市场失灵 P268、归口登记 P659、非竞争性原则 P6510、战略管理 P78～7911、二级预算单位 P10512、人事相宜原则 P12213、绩效考评 P12514、平衡记分卡 P12715、项目管理 P14916、项目控制 P15617、项目评估 P15718、累计性评估 P18219、独立评估 P184

（二）简答题

1、非营利组织有哪些特点？ P4～62、根据组织的性质和职能进行划分，我国的非营利组织可以分为哪些类型？ P113、善治的基本要素有哪些？ P254、政府失灵的主要表现有哪些？ P28～295、非营利组织的作用有哪些？ P60～626、什么是非营利组织的“双重管理体制”？ P63

这种体制有何缺陷？ P647、战略管理的特征有哪些？ P798、简述非营利组织财务管理的主要内容。P101～1029、简述非营利组织人力资源管理的特点。P11910、什么是“APC评估理论”？ P18511、非营利组织评估的程序有哪些步骤？ P195

（三）论述题

1、政府对非营利组织发展的影响主要体现在哪些方面？请具体说明。P17～202、非营利组织的缺陷与不足表现在哪几个方面？请具体说明。P28～293、试述非营利组织产生、发展和演变的过程。P38～424、中国非营利组织发展中存在的问题有哪些？ 如何解决？ P71～765、非营利组织战略管理包含哪些基本的阶段？试述它们之间的关系。P82～926、试述非营利组织志愿者管理的模式。P138～1397、我们经常说“计划往往赶不上变化”，如何理解项目计划的必要性以及与项目执行之间的关系？ P156～1578、非营利组织的项目评估应该注意哪些问题？ P158～159

第二篇：2012.12月非政府组织概论期末复习材料

非政府组织概论期末复习指导

考试形式：半开卷 考试时间：90分钟 考试题型：

1、多项选择：15题，每题2分，共30分。

2、简述题：5题，每题6分，共30分。

3、论述题：2题，每题15分，共30分。

4、案例分析：1题，共10分。考试题库：

一、简述题（每题6分，共5题，30分）

（温旭老师提醒：简述题的答案都经过我反复推敲，尽量简化。请同学们整理到A4纸时一字不漏。）

1、当前我国公共管理社会化的重点是什么？P33 从我国当前实际情况看，在推进公共管理社会化的过程中，重点应放在以下四个方面：

1)在国家的基础设施和公共项目的建设中，要引入市场机制，大力推进公共管理社会化。

2)政府职能向社会转移，发挥社会自身在公共管理中的作用。3)放松对市场的限制，扩大准入的领域。4)推进事业单位的社会化。

2、请简述中国各民主党派的特征？P112 中国各民主党派一般说来具备三个方面的特征：

1)各民主党派是在反对帝国主义、封建主义和官僚买办阶级的斗争中建立起来的，爱国、民主是其重要的特征。

2)各民主党派都代表一定的阶级或阶层的利益，阶级性、阶层性也是其具有的共同特征。

3)在同中国共产党的关系方面，各民主党派表现出与中国共产党的荣辱与共的特征。

3、行业自律组织设立的条件是什么？P192

1)合法性。组建行业自律组织首先要符合我国的宪法、法律以及社团登记管理的各项政策、法规。

2)要有一定的代表性。无论是设立行业协会还是商会，必须在某一行业或某一定地区有一定的代表性。

3)非盈利性。行业协会和商会都属于非盈利性社团组织，因此坚持非营利性准则就成为其设立的一个重要条件。

4、社团管理机关的主要职能是什么？P203

民政部门在管理社团方面的主要职责包括： 1）草拟社团管理的有关法律、法规和政策。

2）承担行业协会、商会的登记、日常管理和监督的职责。3）协调业务主管部门与社团之间的关系。

4）建立健全行业协会、商会等各类社团的档案管理和统计。

5、政府转变工作方式的主要内容是什么？P58

1)树立政府工作方式的新理念。2)改变传统的政府审批方式。3)提高政府管理的透明度和公开性。4)变“依权力行政”为“依法行政”。

6、简述塞拉蒙对非营利组织的特征的界定？P65

1)正规性。2）民间性。3）非营利性。4）自治性。5）志愿性。6）公益性。

7、商会在公共管理中的作用是什么？P198-200

1)自律功能。商会是一定地区同业协会的联合组织，因此制定共同遵守的公约和行为规范，对参加商会的企业或个人实行集体的自我约束，就成为其首要的职责，也是其最主要的功能。

2)组织功能。主要表现于商会在工商企业内做开展的一系列活动。3)协调功能。首先是沟通政府与企业之间的关系；其次是沟通国际商务渠道、协调对外贸易关系。同时，还可以在吸引外资，扩大出口量方面发挥重要作用。

4)服务功能。为本地区的工商企业界提供信息、咨询、商务和法律方面的服务。

8、社会团体实行编制管理有什么意义？P207

1)建立社团编制管理制度，填补了我国编制序列中的一个空白。2)社团编制的建立也适应了政府机构改革和民间社会团体发展的需要。3)社团编制的建立将有利于社会团体的组织建设。

9、消费者协会的主要功能是什么？P269-270

1)收集研究有关商品和消费方面的信息，宣传国家的经济政策和消费政策，引导消费者正确认识消费与生产、个人消费与国家建设的关系。

2)协助政府研究和制定有关保护消费者权益的法规，向有关部门及时反映 消费者的愿望和要求。

3)收集和了解消费者对商品和服务的意见、要求，及时 掌握市场活动中有关商品和服务方面存在的主要问题，并及时反馈给生产部门和监督管理部门，促进这方面问题的解决。

4)接受消费者对商品和服务在质量、计量、价格、卫生、安全、商标、广告等方面的投诉，并及时作出处理，或督促有关方面进行处理。

10、会计师事务所在管理与运行中存在的主要问题是什么？P240-241

1)会计师事务所的审批、核准不严格。核准不规范。审批机关不顾申请者的资质条件是否合格，有随意审批的现象。

2)验资行为不规范。一些会计师事务所，或通过有关行政部门获取验资业务，实行行业垄断，或为委托单位提供虚假验资报告。

3)会计师事务所出具的验资报告及其收费不规范。4)验资人员的素质普遍不高。

11、政治性群众组织与自在利益群体的区别是什么？P117

1)自觉性。自在利益群体还处在组织发展的初级阶段，对自己的认识还处于感性水平，政治性群众组织对其代表的利益群体的认识到了比较自觉的水平。

2)整合性。自在利益群体常常是作为分散的个体而存在的，对社会的影响力主要是通过各个个体的作用来实现，政治性群众组织能够把分散的力量和群体利益要求积聚起来，进行整合。

3)有序性。自在利益群体群体活动室自发的盲目的和无序的，而政治性群众组织整个活动具有计划、领导和有序的特征。

12、事业单位的主要特征是什么？P141-143 事业单位主要具有三个方面的特征。

1)从事社会专业服务是事业单位的主要职能。事业单位承担的社会服务职能是全方位、多功能的。它涉及社会经济生活的各个领域，有着广泛的社会内涵。其服务的社会属性，既有上层建筑的属性，也有经济基础的属性。

2)绝大多数事业单位都是以脑力劳动为主的知识密集型组织，提供的服务以知识和精神产品为主。我国的知识分子，尤其是高级知识分子，主要集中在教育、科技、文化、卫生等领域，并为我国的教育、科技、文化、卫生等方面，提供了大量的服务。

3)在管理体制上，绝大多数事业单位依附于党政机关，实行条条管理，各类事业单位的人、财、物相对独立，成为从事某项专门业务的工作实体，并直接接受主管行政机关的领导。

13、非政府公共组织的主要特征是什么？P82

1)非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性。

2)非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动，具有客观性和公正性。

3)非政府公共组织参与公共管理活动的范围广，领域宽，涉及社会、经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务。

4)随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富，以适应高度专业化分工和社会化发展的要求。

14、政府应如何为社会中介组织的发展创造良好的外部环境？P104-106 社会中介组织要充分发挥自身的管理功能，取决于两条件：一是社会中介组织自身的素质；二是社会中介组织从事中介活动的外部环境，为了使社会中介组织有一个良好的外部环境，应该采取以下措施：

1)要大力鼓励民间中介组织的发展，通过贯彻实施《民间非企业组织管理条例》，加强对其的管理。

2)要在“政中分离”的基础上，把原来政府部门开办的社会中介组织，推向社会，使其与民间的社会中介组织开展公平的竞争。

3)要严厉惩处那些参与制假、坑害服务主体的社会中介组织，使其在社会上没有立足之地，使社会中介组织真正树立起良好的社会形象。

4)要进一步规范市场行为，健全市场规则，通过加强市场经济体制本身的建设，促进社会中介组织行为的规范。

15、准行政组织的主要特征是什么？P127-128

1)准行政组织，虽然不属于党政机关，但这些组织都是由执政党或政府直接设立的。

2)准行政组织的费用，都来源于国家财政。

3)准行政组织，在管理上也参照党政机关的管理模式进行，并具有一定的行政级别。

16、政府对社区管理与服务组织管理的主要职责是什么？P186-187

1)制定社区发展规划和政策，并以此规范其他社区组织的行为。2)协调社区内各类中介组织的关系。

3)对社区管理与服务实施有效的指导和监督。

17、简述行业自律组织的特征？P188-189 行业自律组织是工商企业为了协调企业之间的经营活动，沟通信息，自发组织起来的一种社会中介组织。具有以下特征：

1)协调一个行业或整个地区工商企业的市场行为，规范行业成员参与市场活动的准则。

2)这种协调功能是以民间的组织形式、而不是以政府的或个人的形式表现出来。

3)其活动是维护本行业或本地区的社会经济利益。

18、非政府公共组织应该包括哪些类型？P82

1）政治团体组织，即那些处于执政党、政府以外的一些党派、群团组织，如民主党派、工会、共青团、妇联、学联等各类组织。

2）准行政组织，即由政府授权，享有某种管理职能的事业单位，如商标管理、专利管理等政策执行性事业单位。3）非营利性事业单位，如教育、卫生、科研、文化、体育等行业的各种机构。

4）社会团体、群众组织，如各类由官方、民间创办的社会团体以及群众组织等。

5）为社区提供服务的公益性组织，如就业服务中心，法律援助中心等。6）民办非企业组织，如民办学校、民办医院以及其他民办非营利组织。7）各类社会中介组织：如会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、委托、代理、咨询、策划等营利性组织。

19、简述社会中介组织的“官办性”的后果？P95-96 我国社会中介组织培育发展中的第一个突出问题，就是社会中介组织的“官办性”。社会中介组织的“官办性”有着严重的后果。

1)中介组织与所依附的党政机关，很自然地会出现“政中不分”的现象，也就是社会中介组织与党政机关在经费、人员以及运转机制上的相互依赖性。

2)通过行政权力强行中介，导致行政部门对某些中介服务的垄断。为了增加社会中介服务的业务量，一些政府部门明确规定，系统内的验资、审计、评估、查账等业务，必须由本系统所属的中介组织办理。据有关统计，各省市的会计事务所，审计事务所的业务量的60—80%，是以行政手段或行政机关的影响承担的。

3)由于上述两方面问题的存在，使政府行为和社会中介组织的独立性、客观性和公正性都受到了影响。

20、简述律师事务所的组织类型？P222-223

我国律师事务所的组织形式主要有三种类型：

一是全民所有制律师事务所，即国家开办的律师事务所，一般是附属于司法部门的律师机构。

二是合作制律师事务所，这是指由不同体制的律师结合起来组建的律师事务所。其组织形式很多，其中最主要的是股份合作制律师事务所。

三是合伙律师事务所。这是由一些执业律师自愿合伙组织的律师事务所。其组织原则是不占国家编制，不要国家经费，自愿组合，自收自支，自我发展，自我约束。

21、我国教育事业发展中的主要问题是什么？P150 1)基础教育薄弱。新中国成立以后，虽然投入了大量的人力、物力、资金举办基础教育，但是基础教育落后的状况并没有从根本上得到改变。

2)受计划体制的影响，教育管理中条块分割严重，难以形成规模效益。3)在教育与经济和科技的结合方面，也存在严重的脱节现象。由于受传统思想的影响，重理论轻实践，重研究轻开发，造成专业设置、学科建设乃至培养的学生的知识结构等方面，都不能适应经济发展和科技进步的需要。

4)教育结构失调，各类教育的比例不合理。

22、维护消费者权益中介组织在公共管理中的作用是什么？P269-270

1)收集研究有关商品和消费方面的信息，宣传国家的经济政策和消费政策，引导消费者正确认识消费与生产、个人消费与国家建设的关系。

2)协助政府研究和制定有关保护消费者权益的法规，向有关部门及时反映消费者的愿望和要求。

3)收集和了解消费者对商品和服务的意见、要求，及时掌握市场活动中有关商品和服务方面存在的主要问题，并及时反馈给生产部门和监督管理部门，促进这方面问题的解决。

4)接受消费者对商品和服务在质量、计量、价格、卫生、安全、商标、广告等方面的投诉，并及时作出处理，或督促有关方面进行处理。

23、监督社会运行中介组织在社会经济生活中的意义是什么？P213-215

（1）保证各类社会主体获取信息的真实性。例如会计师事务所可以通过自身的业务活动，向社会提供一个上市公司的业绩状况的报告，可以使参与这个企业的投资者从中了解到真实的信息，然后决定今后的投资取向，一个资产评估机构，可以对一个企业的资产状况作出全面的评估，使社会能够准确地了解该企业的经济实力等。

（2）可以保证市场的公平交易，大量事实证明，要保证市场经济的良好秩序，既要有相应的法律，法规，又要有政府的努力和社会中介机构的有力配合。

（3）可以提高社会的自我管理水平，监督社会运行中介组织的强弱，力量的大小，是衡量一个社会自我管理水平高低的重要标志。只有这类社会中介组织得到较大发展，才能从根本上提高社会经济的管理水平。

24、资产评估机构在公共管理的主要职责是什么？P259-260 1)对进行股份制改造的企业和上市的公众公司进行资产评估。

2)对组建中外合资、合作的企业以及办理企业出售、租赁、兼并、解散、破产等得企业进行资产评估。

3)对投资项目以及各类设施、设备、土地等进行资产评估。

二、论述题（每题15分，共2题，30分）

（温旭老师提醒：论述题1、2、5、6、8题各小点均需要自己展开论述才能拿高分，或者直接用我整理的小五字体部分。）

1、结合实际论述社会中介组织发展中存在的主要问题及其对策？P94-105（各点均需要自己展开论述）

答：根据我国社会中介组织目前发展的实际情况，存在的突出问题主要集中在以下三个方面：

从总体上看，我国社会中介组织的发展无论从数量还是质量上，都远远不能适应市场经济发展的要求，社会中介组织在市场化的改革中，还没能有效发挥其在管理社会、经济事务等方面的功能。

1）我国社会中介组织培育过程中的第一个突出问题，就是社会中介组织的“官办性”。

2）社会中介组织自身素质不高，严重影响了中介服务的质量。3）政府对社会中介组织的管理缺乏严格的规范。

促进我国社会中介组织的健康发展，推动公共管理社会化，应该从以下几方面着手：

1）深化行政体制改革，从政府的组织结构、职能配置规范政府行为。2）要创造条件，认真清理、整顿官办的社会中介组织，实现“政中分离”。3）要加强有关社会中介组织的立法，规范社会中介组织的行为。4）政府要为社会中介组织加强自我约束与管理，提高自身素质，创造良好的社会环境。

2、试述准行政组织在公共管理中的功能？P127-131（各点均需要自己展开论述,或者直接用小五字体内容）

准行政组织的特征：

（1）准行政组织都是由执政党的政府直接设置；（2）准行政组织的经费，都来源于国家财政；

（3）准行政组织在管理模式上参照党政机关的管理模式运行。准行政组织在公共管理中的功能：

准行政组织作为政府实施公告管理的辅助性机构，在各个国家的政府管理中广泛地存在，并不断地发挥着他们的作用。

首先，对于政府来说，准行政组织可以承担一些非决策性的执行性公共事务的管理。

在中国的公共管理中，大量的是一些具体的行政事务，政府通过行政授权，将那些一般性，且专业技术性较强的公共事务，委托给一些事业单位来管理，实现公共管理社会化，更有利于提高公共管理的水平，提高行政效率，而且还可以大大减少政府的具体行政事务，以便更好地集中精力抓好必须由政府管理的事务。

其次，准行政组织承担一部分公共管理事务，有利于控制政府的规模，降低公共管理的成本。

政府规模的大小在一定程度上会影响政府管理的能力，由于社会经济事务的不算扩大，政府管理的领域不断增加，很容易导致政府规模的膨胀，也常常会引起民众的不满。通过将政府的一些职能转移给准行政组织，无疑对抑制政府规模的膨胀有积极意义。

第三，准政府组织参与公共管理，也有利于消除公权力的寻租现象。

行政机关及其政府官员之所以能够搞权力寻租活动，一个重要原因在于，他们拥有相当的公共权力。通过行政机关的授权获取的部分公共管理权，与政府机构本身所拥有的公共管理权，毕竟是不一样的，作为授权者的政府机关还可以对被授权者的准行政组织实行一定的监督权。

3、试论事业单位发展中的主要问题及其改革的基本思路？P143-148

主要问题：

1）计划经济体制下国家办事业、国家管理事业、国家养事业的格局，以及条块分割、重复建设等，已不能适应市场经济发展的要求。

2）政事不分。事业单位承担的社会服务职能与所拥有的某些行政权力合二为一，导致事业服务于行政管理职能的混同。

3）事业单位建设和发展与经济建设脱节的现象仍较突出，相当一些事业单位的经济效益和社会效益不好。基本思路：

（1）指导思想是：要在中央的统一部署下，遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向。建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位自身发展规律、充满生机和活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。

（2）改革的基本思路是：建立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推进多样化的分类管理，实行制度化的总量管理。

（3）改革的基本要求：第一，改革主管部门对事业单位管理的方式。第二，逐步打破事业单位管理体制方面的条块分割。第三，加强对民办事业单位的管理。

（4）改革的策略和步骤：一是积极发展既为社会主义市场经济所急需，又在经费上实行自收自支或企业化管理的事业单位。二是撤并压缩不适应国民经济和社会发展需要的事业单位。三是严格控制财政拨款事业单位的机构和人员编制，使其与国家的经济发展水平相适应。

4、试述政治性群众组织在公共管理中的作用？P123-125 政治性群众组织的活动过程及其目标，带有明显的政治色彩，与国家、政府、特别是执政党有着更为密切的联系，因此，政治性群众团体在公共管理活动中，能够发挥特殊的作用。

1)政治性群众组织具有调动和整合群众的功能和作用。

在公共管理领域，政治性群众组织能够通过自身的组织形式，把作为公共管理重要对策和社会基础的工人、青年、妇女以及学生等，团结、组织在一起，积极响应和执行国家制定的法律、路线、方针和政策，并在实践中维护他们的利益，调动他们的积极性，从而帮助政府化解社会矛盾，达到群体整合的目的。

2）政治性群众组织直接参与国家的公共管理过程。

首先，在政治管理方面，它们可以参与有关法律、法规和政策的讨论，协助并监督各级政府机关和公职人员行使公共权力，履行公务，以此推动社会主义民主法制建设，其次，在经济管理方面它们可以参与国家经济规划的制定和实施，协助和监督政府对其他经济事务的管理；第三，在社会文化管理方面，它们可以参与群众物质和精神文化生活相关的社会文化事业、福利事业以及劳动保障和保险事业的管理。3）政治性群众组织在提高本团体成员的素质、加强对本团体内成员的教育方面，也发挥着重要的作用。

一方面，这些政治性群众团体由于其联系广泛，又受到执政党和政府的支持，具有强大的号召力，具备协助政府承担培养教育社会成员的能力和可能。另一方面，可以通过本团体内的组织系统，组织广大工人、青年和妇女开展各种行之有效的科学、文化、教育等活动，从而把政府对社会成员的教育、引导落到实处，提高他们的道德、文化和业务等素质，帮助他们树立爱国主义、集体主义的思想，以及高尚的人格情操。

5、试述政治性党派在公共管理中的功能和作用？P111、113（各点均需要自己展开论述,或者直接用小五字体内容）

在我国，政治性党派组织的性质是随着形势的发展变化而变化的。在新民主主义革命时期，中国各民主党派是阶级联盟性质的政党（主要代表民族资产阶级，城市小资产阶级及其知识分子的意志与利益）；在社会主义革命和建设时期，是政治联盟性质的政党人与无产阶级及其政党—共产党结成联盟），在整个社会组织中属于广义的社会中介组织范畴。

政治性党派在公共管理中的功能与作用主要体现在：

第一，各民主党派通过政治协商、民主监督、参政议政，发挥各民主党派在管理国家公共事务中的作用。

政治协商、民主监督、参政议政，是中国共产党领导的多党合作制度的主要内容。各民主党派按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，履行参政党在管理国家公共事务中的职能，积极参与国家的政治事务、经济事务以及社会文化事务的管理。

第二，在反映社情民意方面，发挥着独特的作用。

各民主党派具有广泛的社会基础，直接代表某一阶层或群体的利益，在参与公共管理事务中，既有广泛的代表性，又有一定的针对性。政协参政议政的组织形式，为各民主党派参与社会调查、了解社情民意提供了良好的条件，能够及时反映人民群众中的各种愿望和要求，并提交给政府机关加以解决。

第三，在建设社会主义物质文明和精神文明中，各民主党派也是一支重要的力量。

中国各民主党派成员所联系的人士具有较高的科学文化知识，丰富的经营管理经验，广泛的社会联系，强烈的报效祖国的热情的特点。这支力量无论在社会的物质文明和精神文明建设，促进改革开放，公共领域服务，都能够发挥重要作用。

第四，各民主党派在团结各族人民、维护国家的统一方面，也是一只不可忽视的力量。

一方面他们可以通过所联系的成员和人民群众，宣传中国共产党有关民族的路线、方针、政策，反映少数民族地区人民群众的呼声和要求，发挥桥梁、纽带作用。另一方面还可以通过各民主党派的自身努力，协助执政党和政府化解矛盾，疏通渠道，避免矛盾的激化，促进全国民族人民的团结和合作。

6、试述行业协会在社会经济生活中的作用？P193-195（各点均需要自己展开论述,或者直接用小五字体内容）

第一，沟通政府与企业之间的关系。在市场经济条件下，政府和企业的关系是一个非常重要且又十分复杂的问题，行业协会可以通过自身系统，传达政府的法规、政策和意图，向政府反映企业的愿望和要求。

行业协会通过把企业组织起来，形成一个能够自律的系统组织，对企业传达政府的法规、政策和意图，向政府反映企业的愿望和要求。不仅可以使企业的行为符合政府在一定时期的工作重点、方针政策以及宏观调控的方向，而且也能使政府在制定政策时充分考虑企业的实际情况和意愿。

第二，协调会员企业之间的关系，调节会员企业之间的纠纷，以维护会员企业的合法利益。

行业协会在调节企业之间的关系中，大量的是要解决同行业企业之间的矛盾和纠纷，在企业与企业之间的矛盾和摩擦中，除了一些大的矛盾和纠纷需要通过法律手段解决外，大量、具体的矛盾和纠纷，则要通过行业协会加以解决。解决方式主要包括调节、仲裁、公证等。

第三，为本行业内的会员企业提供服务。其服务的内容涉及人才培养、信息交流、新技术的推广、提高产品质量以及在本行业内开展竞赛评比、表彰先进等。

行业协会由于其所处的层次高，接触的范围广，能够及时掌握本行业发展的最新信息，了解最新的技术动态，再加上对本行业内个会员企业的生产状况、技术水平也较为熟悉，这就决定它可以利用自身的优势，为会员企业提供多种服务。

7、试述第三部门参与公共管理的理论依据？P64、66-68

第三部门是西方广泛流行的一个概念。美国学者莱维特认为：在政府与私人企业之间有大量的组织，这些组织从事的事情，往往是政府与私人企业不愿意做或者做不好的事情。这类组织被称之为第三部门。

首先，在公共管理的实际过程中，存在着市场失灵和政府失灵的问题，因此第三部门可以起到弥补这两种失灵的功能。市场经济由于其内在的运行规律使然，固有局限性，肯定会导致市场在某些方面失灵。政府在满足社会多元化的需求方面，也存在失灵。

其次，在服务与消费领域，一般的合约机制难以帮助缺乏足够信息的消费者找到有效监督生产者的机制，就产生“合约失灵”问题，非营利组织或第三部门比营利性企业能更好地解决这方面的问题。

第三，非营利组织或第三部门所从事的服务活动，虽然不以营利为目的，但参与非营利组织的成员，仍然可以获取许多利益，这是非营利组织能够产生发展、并能在公共管理领域发挥重要作用的另一个理论依据，这就是所谓“供给理论”。

第四，非营利组织虽然可以弥补市场与政府在提供公共服务方面的失灵，但它的功能也是有限的，非营利组织或第三部门的事业发展，还有赖于政府的支持，实现政府与第三部门的互补，一弥补“志愿失灵”的问题。

第五，“制约政府权力”，政府自身对公共权力的制约力度是有限的，要加强对政府行使公共权力的有效监督，必须依靠政府之外的力量。依靠政府之外的社会成员的各种组织，形成强大的市民社会，才有可能真正对政府的公共权力形成强有力的制约力量。第三部门正好可以在这方面扮演重要角色。

8、试述社会中介组织对中国公共管理社会化的影响？P92（各点均需要自己展开论述,或者直接用小五字体内容）

1)发展社会中介组织，有助于改善政府与社会之间的关系，提高社会的自我管理能力，更好地推进公共管理的社会化。

大力发展社会中介组织，完善社会中介系统，培植各类社会管理主体，为政府职能外移、权力转移，提供承接的载体，从而提高社会自我管理能力，提高政府管理的有效性。

2)培育发展社会中介组织，可以维护社会经济的良好秩序，发挥社会中介组织在公共管理中的作用。

首先，社会中介组织通过自身活动，可以有效地沟通政府与企业、企业与企业、生产者与消费者之间的联系，促进市场交换关系的发展，保证市场交易的公平和公正。其次，社会中介组织通过履行自己的管理职能，发挥政府的助手作用。3)发展社会中介组织，还有利于加强行业管理，发挥社会中介组织在行业管理中的作用。

首先，社会中介组织通过制定企业行业规章制度，实行行业自律，扮演行业利益的代言人和政府政策、信息的传递者的双重角色。其次，随着社会中介组织的发展壮大，政府还可以委托某些行业组织承担一定的行业管理职能。

三、案例分析（共1题，10分）

（温旭老师提醒：案例分析题作答一定要把参考原理和案例内容紧扣。）案例题目1：广州慧灵弱智服务机构

广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。

慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。

如，2000年慧灵的收费标准如下：

托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。

职训中心：300元/月。慧灵一校：590元/月。

幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。

研究所：每个自闭症儿童1500元/月。

每到节假日，不接走学员的一天多收 30元。

根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。

慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。

分析:结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识，以及如何使我国的非政府组织健康发展。

参考原理：

非政府公共组织的特点：（1）非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；（2）非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动具有客观性和公正性；（3）非政府公共组织参与公共管理活动的范围广、领域宽、涉及社会，经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务；（4）随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富。

非政府公共组织的作用：（1）在扶贫济困，帮助弱势群体方面发挥着重要作用；（2）在向政府反映民众的疾苦，及时沟通民众与政府、组织与组织之间的关系，发挥重要作用；（3）非政府组织的所具有的创新精神和灵活的组织形式，为其有效地开展各项服务提供了保证。

参考答案：

本案例中的非政府公共组织——广州慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即非政府性、公益性（非营利）、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性。

为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手：

（1）政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。

（2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。

（3）建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。

案例题目2：水行业协会的尴尬处境

2000年盛夏逼近之时，由“农夫山泉”掀起的水行业有关“纯净水是好是坏”的争论已趋白热化的状态。然而，在这个竞争日趋激烈、动辄要在市场上“兵戎相见”的行业中，对比那些行业巨头们忽而压价紧逼、忽而愤怒声讨对手、忽而又在媒体上郑重声明如何如何的轰动性事件，有一方的声音曾长期显得微弱和不被重视，这便是行业协会！然而，这一次广东省瓶装饮用水专业协会以行业代言人的身份召集行业大会，意图平息业内“战争”，不失为一个亮点，令业界关注，但认真盘点这些行业协会则不能不涉及其当下困难的生存状态。

水行业协会运转缺乏经济基础，“财为庶政之母。”没钱，啥事都办不成。行业协会没什么钱。广东省瓶装饮用水专业协会会长郑自敏便有不少故事。1995年，国家修订了矿泉水的生产标准，他们便想在第一时间请修订矿泉水标准的专家到广州讲课，但一共有8个专家，考虑到经费问题，他们甚至都提出过能不能少来几个的请求。就最近的纯净水之争来说，他们组织召开行业大会，经费来得也不轻松，又是打电话，又是发传真，四处沟通，差一点眼泪没出来。这样的活动，协会有一个“怕”字，就是“怕”企业答应得好好的要出钱，但最后却“耍赖”不交。行业协会没钱，直接原因似乎在于会员企业不交会费。像广东省第一轻工业协会、第二轻工业协会等协会，轻工业厅撤销后，无政府拨款，主要财源来自会费，但会员企业并不甘心情愿交“钱”，能有一半企业交费就不错了，所以紧要的还要解决“吃饭”问题，没有独立的财政力量，协会难免会“看人家眼色行事”，难免对业内的纷争有一种“心有余而力不足”的感觉。但行业协会是不是就注定有一个“穷”命？ 水行业协会缺乏行业管理的权威。行业协会声音小，管不了太多的事，表面上是财务的问题，实质上是权威性问题，会员企业为什么不交会费?说得尖锐些就是不认你这个权威!可是，协会的行业权威又来自哪里？广东省二轻工业协会秘书长曾慧生说：“手上要有武器”。这些武器是何方神圣?无非就是一定的行业管理权。曾指出，原来的生产许可证发放、质量认证、评比、创优等权力，二轻工业厅撤销后，都直接归省经委管，这样行业协会手中便没了“武器”。“手上武器”没有了，不能替企业做事，自然就没有权威，像他这样曾在二轻工业厅做过科技处长，现在做赋闲的协会秘书长自然“心中失落”。所以，精简掉像工业厅等政府机构后，政府一定要有意识培养协会，并赋予协会一定行政权力。在涉及到行业重大发展方向、技术推广、新技术推介、产品鉴定等事务方面，一定要有行业协会参与，没有这个参与权，协会就没有办法掌握这个行业最新方向。而道理很简单，没有管理权限、没有最新动态信息，行业协会就没有适当生存空间。

如果说缺乏行业管理权限是行业协会“气短”的“权力”根由，那么，目前行业协会的组织形式也是其“气短”的根由。广东省瓶装饮用水专业协会会长郑自敏就坦称他这个会长就是过渡人物，是由原来制度下形成的组织形式造就的，既不是民选的，也不是企业家，而是由政府“下派”官员来任职。在他看来，这种架构很难在行业中确立稳固的权威，已不能适应形势的发展。

请结合广东省水行业协会的尴尬处境，分析如何有效地发挥行业协会的作用，使之有效地为社会主义市场经济服务？

参考原理：

（1）沟通政府与企业之间的关系。在市场经济条件下，政府和企业的关系是一个非常重要且又十分复杂的问题，行业协会可以通过自身系统，传达政府的法规、政策和意图，向政府反映企业的愿望和要求。

（2）协调会员企业之间的关系，调节会员企业之间的纠纷，以维护会员企业的合法利益。

（3）为本行业内的会员企业提供服务。其服务的内容涉及人才培养、信息交流、新技术的推广、提高产品质量以及在本行业内开展竞赛评比、表彰先进等。

案例题目3：华中师大试水“去行政化”校领导推出学委会

从这学期开始，华中师范大学试水“去行政化”改革：书记、校长退出学术委员会；党委全委会权力增大，包括审议财务的预算等重大决策问题。昨日，华中师大党委书记丁烈云向媒体透露，该校“去行政化”的改革将逐步推进。

据介绍，该校新一届学术委员会由23名教授组成，学术委员会主任由著名语言学家邢福义担任，除了副校长杨宗凯因为分管此项工作继续担任委员外，其他校领导全部退出。而以前的学术委员会主任是校长马敏，20多个成员里，有5个校领导。

丁烈云说，此项举措是想将学术权力与行政权力适当剥离，保持学术委员会的相对独立性，进一步发挥教授的作用。

除此之外，该校还进一步扩大了党委全委会的权力，将“财务大权”交给了全委会，许多大事也由全委会成员讨论决定。丁烈云称，全委会里23人，绝大部分不是校领导，以后还考虑让学生代表加入进去。

丁烈云认为，目前高校的行政权力既存在泛用的现象，也存在行政管理不够科学、不够精细的弊端。因此，该校尝试在学校工作中将决策权、执行权、监督权三者有效分离并互相协调，而不是集中在以校领导为代表的某个群体手中。

结合华中师范大学“去行政化”改革思考事业单位发展中的问题及改革思路。

参考原理：

政事不分。即事业单位承担的社会服务职能与拥有的某些行政权力合二为一，导致事业单位与行政管理职能的混同。具体表现：（1）在管理方式上，国家对事业单位的管理，基本上采取了对行政机关的管理办法；（2）在职能配置上，则是行政性事业单位职能的混淆，既发挥着“准行政机关”的作用，又承担着某种社会服务职能。

改革的指导思想：要在中央的统一部署下，遵循政事分开，推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。

案例题目4：深圳工会推进工资集体协商：真谈实谈细谈

自去年开始，深圳市总工会将工作重点放在推动企业开展工资集体协商方面，并着力在150家企业推行，其中大部分是世界500强企业。

“工作中，我们要求企业工会要真谈、实谈、细谈，同时开展专项培训，并推出成功开展此项工作的典型作为案例，进行引导。”深圳市总法律工作部部长刘秦告诉记者，在深圳的一家日资企业，劳资双方共进行了八轮谈判，最终取得了好的效果。

据了解，该外企成立于2000年，目前年产值约3亿元，生产订单饱满、效益良好。然而，这家企业却参照最低工资标准来确定员工的基本工资，加薪的范围窄、人数少、幅度低、不透明，尤其是对公司贡献大的老员工，其加薪机会少、加薪数额低。2008年，曾有一个班组的20多名员工向企业提出涨工资，结果被集体辞退。

去年3月，企业新一届工会委员会经民主选举产生。5个月后，该企业员工就高温补贴问题提出异议，员工在工会的协调下成功争取到了高温补贴。去年11月，企业工会主动向公司发出工资集体协商要约。

该公司工会王主席告诉记者，双方共进行了八轮谈判。

“万事开头难。我们的谈判，最为艰难、最为难忘的要数开始的食补问题了。”王主席说，“公司一直不肯让步，我们花了好多时间搜集资料并在会议上一一提出，据理力争。”

该公司以前曾开设过食堂，但后来因员工不满意而解散。后来，公司给予在职员工每人每月310元的伙食补贴。但近几年物价上涨，有员工反映，这样的补贴标准跟不上上涨的食品价格，由此员工对增加食补的呼声一年高过一年。但是，公司迟迟未作出回应。

工会意识到该问题的重要性，便决定在集体协商会议中再次代表员工提出诉求。但董事长依然以国际金融危机蔓延、公司销售业绩下滑等为由拒绝上调食补。

一位已在企业工作6年之久的员工代表提出，有同行在同样的职位工作，人家连房子都有了，“为什么公司要纠缠相差不到几十元的食补？”

没想到，董事长以一句“你们有权利选择去别的公司发展”回应。

“当时，整个谈判陷入了僵局。”王主席说，工会副主席忍不住当面谴责：正是因为董事长的这种心态，才造成公司人心不稳的状态。

此后，工会与员工方代表一起努力，搜集了相关的资料，在第四次谈判中列出了公司2008年、2009年两年的工资总额，以此来证明效益提升但工资增长幅度却不大等问题。最终，公司同意将食补由310元/月增加到350元/月，夜班津贴也由原来的3元/晚涨至5元/晚。此外，调整后，将基本工资、岗位工资、绩效工资三项（食补与房补不包括在内）列入加班工资计算基数。

据介绍，最后经过八轮谈判，劳资双方产生的分歧、发生的摩擦都“烟消云散”。总体来说，历经八轮艰难的谈判劳资双方终于达成共识，双方确定：6个月以上的一线员工基本工资增长10%，入职6个月以下的一线员工和6个月以上的非一线员工基本工资增长8%。最后一次谈判时，当场签订了集体合同。

结合深圳工会推进工资集体协商案例分析工会这类政治性群众组织的性质以及功能。参考原理：

工会相对于国家来说，处于基础性的地位，是社会主义国家工人群众最基础的组织形式，相对广大职工来说，处于一种工人利益的代表者、组织者和维护者地位。在执政党、政府和人民群众之间的关系方面，工会处于一种中介地位。

四、多项选择题（每题2分，共15题，30分）

（温旭老师提醒：多选题出题时不会改变选项，所以大家整理到A4纸的时候可以只写题目和答案，即黑体部分。）

1、公共事务的主要特征包括：（ABDE）P7 A．社会性B．公益性C．福利性D．规模性E．非盈利性

2、公共管理的主要内容概括起来包括：（ABCDE）P9 A．问题B．政策C．项目D．资源E．服务

3、改革开放以来，中国的行政体制与机构改革，主要围绕哪些方面展开？（ABCE）P36 A．改革管理权限，简政放权B．扩大地方政府和企事业单位、社会团体的自主权

C．改革政府机构D．改革薪酬制度E．改革干部人事制度

4、作为一种社会组织，第三部门主要具备哪些特征？（ABCDE）P64 A．组织性 B．非营利性 C．民间性 D．志愿性 Ｅ．自治性

5、从非政府组织活动的范围来看，可以将非政府组织分为：（ABC）P73 A．国际非政府组织 B．全国非政府组织 C．地方非政府组织 D．综合非政府组织

6、根据非政府组织的功能分类，可以将非政府组织分为：（AB）p73 A．草根组织

B．草根援助组织 C．南方非政府组织 D．北方非政府组织

7、草根援助组织主要具备以下特征：（BDE）P74 A．工作人员主要是志愿者

B．工作人员主要是拿薪水的专业人员 C．直接参与基层的发展行动 D．不直接参与基层的发展行动 Ｅ．首先在第三世界发展起来

8、英国协会管理专家海曼认为协会应该具备的共同特征有：（ABCD）P79 A．成员致力于某些共同目标

B．经费不仰仗于官方C．首要目标不在于获取最大利润

D．成员有随时退出的自由

Ｅ．以获取最大利益为目标 9、1989年，中国政府重新颁布了《社会团体登记管理条例》，对社团的概念作了政策性规定，按照这一规定，社团包括：（ABCDE）P79 A．各种协会 B．学会、研究会

C．联合会D．基金会 Ｅ．联谊会、商会

10、根据1991年国务院颁布的《专利代理条例》规定，要取得专利代理资格，必须具备下列哪些条件？（ABCDE）P282 A．年满18周岁以上 B．高等院校理工科专业毕业C．掌握一门外语

D．从事两年以上的科学技术工作或法律工作E．熟悉专利法和相关法律知识

11、社会中介组织的主要特征包括：（ABCDE）p81 A．以公正、公平的中介人形象为各类社会主体提供中介服务

B．必须以一定的法律法规作为基本的行为准则

C．提供的服务范围广 D．提供的服务项目和服务形式不断增加

Ｅ．并与高度专业化分工和社会化发展的要求相适应

12、按照社会中介组织的功能，可以将社会中介组织分为：（ABC）P87 A．行业自律组织 B．监督社会行为组织 C．提供中介服务组织 D．非营利性中介组织 Ｅ．营利性中介组织

13、按照中介组织的经济行为，可以将中介组织分为：（DE）P87 A．官办中介组织B．民间中介组织 C．行业自律组织 D．非营利性中介组织 Ｅ．营利性中介组织

14、关于中国的民主党派，下列说法正确的是：（BC）p108 A．和西方的在野党一样，出于反对党的地位

B．发挥着参政党的作用

C．在公共管理中，实际上扮演着重要的角色 D．是由执政党直接管理的群众性团体

Ｅ．什么作用也没有

15、下列关于中国各民主党派的特征，表述正确的是：（ABCD）P112

A．在反对帝国主义、封建主义和官僚买办阶级的斗争中建立起来的 B．爱国和民主是其重要的特征 C．都代表一定的阶级和阶层的利益

D．在同中国共产党的关系方面，表现出与中国共产党荣辱与共的特征

Ｅ．具有鲜明的阶级性和阶级联盟性

16、政治性群众组织的主要特征有：（ABC）P117 A．自觉性

B．整合性 C．有序性

D．无序性

Ｅ．自发性

17、关于工会，下列说法正确的是：（ABCDE）P119 A．是中国最主要的政治性群众组织之一 B．是职工自愿结合的工人阶级的群众组织

C．在公共管理中，实际上扮演着重要的角色 D．民主化是工会的一个重要宗旨

Ｅ．是社会主义中国工人群众最基础的组织形式

18、关于共青团的属性，下列说法正确的是：（ABD）P120-121 A．从是从属于中国共产党的一个政治性群众组织

B．先锋性主要体现在发挥广大青年的带头示范作用

C．一般说来，共青团的先锋性和中国共产党的先进性是相同的D．共青团应该自觉地接受中国共产党的领导，团结广大青年群众积极参加国家的各项事业建设

Ｅ．作为一种政治性群众组织，与其他一些组织是没有本质的区别的

19、下列属于政治性群众组织的是：（BCDE）P118 A．民主党派

B．工会 C．妇联

D．共青团 Ｅ．学联 20、在美国，独立机构的主要形式有：（AB）P126 A．独立管制机构 B.行政或事务组织 C．准行政机构 D．边缘机构Ｅ．非部门的公务机关

21、准行政机构在英国则更具有代表性，在英国存在大量的半行政组织，这些行政组织经常被称为：（ABCDE）P126-127 A．准行政机关 B．边缘机构 C．非部门的公务机关 D．半自治机构 Ｅ．半行政组织

22、中国的准行政的组织的管理模式主要为：（ACDE）P128 A．在管理上，参照党政机关的管理模式进行并具有一定的行政级别

B．发挥着参政党的作用 C．在公共管理中，实际上扮演着重要的角色

D．是由执政党直接管理的群众性团体

Ｅ．领导成员的管理与选拔任用，也基本参照党政机关选拔任用方式进行

23、准行政组织在公共管理中的功能主要包括：（ABC）P129-131 A．可以承担一些非决策性的执行性公共事务的管理

B．有利于控制政府的规模，降低公共管理的成本 C．有利于消除公共权力的寻租现象 D．承担一些决策性的公共事务的管理 E．发挥参政议政的功能

24、在韩国，将除立法、行政和司法以外的所有公共机构分为：（ABCDE）A．独立管制机构 B．行政或事务组织 C．准行政机构 D．准政府机构Ｅ．非准政府机构

25、总的说来，事业单位从事的社会服务职能，其形态大致可以分为：（ACD）P142 A．为社会服务 B．为个人服务 C．为企业服务 D．为党政机关服务E．为领导服务

26、按照事业单位资金来源的不同，可以将事业单位分为：（ABC）P143 A．全额拨款型B．自收自支型 C．差额补贴型 D．为党政机关服务 E．为领导服务

27、按照事业单位的不同隶属关系，可以将事业单位分为：（AB）P142 A．中央及所属部分的事业单位 B．地方及所属部分的事业单位

C．全民所有制事业单位 D．集体所有制事业单位 E．个体及多种形式联办的事业单位

28、政事分开应该坚持的原则为：（ABCDE）P147 A．合理划分党政机关与事业单位的职责

B．属于行政机构序列，但以事业性工作为主的机构，应该根据具体情况分别进行调整

C．建立符合事业单位自身特点的等级规格，对事业单位的等级规格实行动态管理

D．逐步取消事业单位的行政级别 E．规范事业单位的名称

29、事业单位改革的基本要求为：（ABCDE）P147 A．改革主管部门对事业单位管理的方式 B．逐步打破事业单位管理体制方面的条块分割 C．加强对民办事业单位的管理 D．建立事业单位登记管理制度 E．确立事业单位的法人地位，推进事业单位的社会化进程 30、在教育事业发展中，存在的主要问题有：（ABCD）P150 A．基础教育比较薄弱

B．受计划体制的影响，教育管理中条块分割严重，难以形成规模效益

C．在教育与经济和科技的结合方面，也存在严重的脱节现象

D．教育结构失调，各类教育的比例不合理 E．国家在教育事业单位改革方面进展缓慢

31、科技事业单位按照其从事的工作性质可以分为：（ABCDE）P152 A．基础型 B．基础开发型

C．工程设计勘探型 D．社会公益型E．混合型

32、具有管理功能的事业单位，往往具有哪些特征？（ABCD）P158 A．事业与管理相结合

B．虽然使用事业编制，但实际上是代表政府并依据一定的条例和法规实施管理和监督。

C．专业技术与管理相结合D．出于宏观和微观之间的中介E．大多是技术性不太强的机构

33、学会、协会和研究会的主要功能包括：（ABC）P161 A．通过民间的社团组织形式，为广大专业技术人员提供扩大交往的机会

B．通过社团的组织形式，为广大专业技术人员提供了发挥个人专长的广阔空间

C．通过社团的组织形式，可以不断地发现人才和培养人才

D．承担一些决策性的公共事务的管理E．发挥参政议政的功能

34、美国一般将基金会分为哪几种类型？（ABE）P163 A．私人基金 B．公司基金 C．公募基金 D．公益基金 E．社区管理基金

35、社区服务与其他类型的服务相比，具有哪些特征？（ABDE）P168 A．情感性

B．群众性 C．公益性 D．福利性 E．灵活性

36、下列属于商业性服务的社区服务的是：（ABC）P171 A．自行车修理 B．小吃摊C．菜肉便民市场 D．老年公寓E．老、孤、残、烈服务

37、残疾人服务的内容十分广泛，具体说来包括哪些类型？（ABD）P172 A．就业服务 B．康复服务 C．照顾服务

D．生活服务E．婚姻服务

38、按照目前的理论，社区服务大体可以概括为哪几种模式？（AC）P175 A．设施网络型

B．三元整合型 C．两翼起飞型

D．二元整合型E．技术网络型

39、上海城市社区管理的组织体制改革中，所谓的“三级管理”是指：（ABD）P179 A．市政府

B．区政府C．社区居委会

D．街道 E．民政局 40、上海城市社区管理中的“四级网络”是指：（ABCD）P182 A．市政府

B．区政府 C．街道 D．居民委员会 E．居民小组

41、具体来说，政府在社区管理与服务的过程中，对其他社区组织的管理职责主要体现在：（ABCE）P186 A．制定社区发展规划和政策，并以此规范其他社区组织的行为

B．协调社区内各类中介组织的关系 C．对社区管理与服务实施有效的指导与督查

D．政府是直接服务的主要的提供者

E．在管理社区各类组织，实施督导、检查和协调等方面，承担着任何组织难以替代的责任。

42、自律性中介组织，属于社团组织的范畴，这种“社团”性主要体现在：（ABCE）P189 A．互益性

B．同类相聚性C．民间性

D．营利性 E．非盈利性

43、一般说来，行业自律组织的活动主要具备下列哪些特征？（ABCE）P189 A．按照章程和公约，协调一个行业或整个地区工商企业的市场行为

B．规范行业成员参与市场活动的准则 C．这种协调功能是以民间的组织形式出现

D．这种协调的功能是政府或者个人的形式表现出来

E．行业自律组织所开展的各种活动，是要维护本行业或本地区的社会经济利益

44、行业自律组织的类型有：（AE）P189 A．行业协会

B．基金会 C．学会

D．研究会E．商会

45、按照中国现行的法律和法规，行业自律组织的设立主要包括哪些基本条件？（ABC）P192 A．合法性

B．一定的代表性 C．非盈利性 D．公益性E．非政府性

46、在德国，工商会在社会组织中不仅具有重要的地位，而且在众多领域都发挥了重要的作用，主要表现为：（ABCDE）P197 A．参与联邦和地方政府的预算、贸易、基础建设、市政发展规划、法律草案以及环境问题的协商，直接影响政府政策的制定

B．向司法部门、公共部门以及政府提供专家咨询意见

C．向会员企业提供有关时事、法律的指导性传单，为新企业提供对外贸易指导以及商务活动的咨询

D．受托经济组织和监督公司的职业培训

E．按照法律授权，承担着促进地方贸易和工业发展的行政任务

47、商会在我国社会经济生活中的功能主要表现在：（ABCD）P198-200 A．自律功能 B．组织功能 C．协调功能 D．服务功能 E．控制功能

48、民政部门在管理社团方面的职责主要包括：（ABCD）P203-204 A．草拟社团管理的有关法律、法规和政策

B．承担行业协会、商会的登记、日常管理和监督的职责 C．协调主管业务部门与社团之间的关系

D．建立健全行业协会、商会等各类社团的档案管理和统计 E．对申请成立的协会、商会进行资格审查

49、作为行业协会和商会的业务主管部门，其职责主要包括：（ABCD）P204-205 A．在方针、政策方面可以对行业协会和商会给与指导

B．对已经成立的协会和商会进行日常管理 C．协调行业协会和商会内部会员之间的关系 D．对申请成立的协会、商会进行资格审查

E．承担行业协会、商会的登记、日常管理和监督的职责

50、根据《社会团体登记管理条例》的规定，成立社团应该具备法定的条件，这些条件主要包括：（ABCDE）P211-212 A．法定数量的会员 B．规范的名称 C．相应的组织机构

D．固定的场所和与其业务活动能力相适应的工作人员

E．符合法定数目的资产和经费来源以及独立承担民事责任的能力

51、监督社会运行中介组织的对社会经济生活的意义主要表现在：（ABC）P213-215 A．保证各类社会主体获取信息的真实性 B．保证市场的公平交易

C．可以提高社会的自我管理水平D．对申请成立的中介组织进行资格审查 E．承担社会中介组织的登记、日常管理和监督的职责

52、从我国目前的实际情况看，直接对社会运行起到监督管理作用的中介组织，主要包括：（ABCD）P215-217 A．由获得注册会计师执照的会计师组件的会计师事务所、审计事务所和资产评估机构

B．律师事务所 C．公证、质量、计量检验机构 D．消费者协会E．行业协会和商会

53、律师事务所的职责范围主要包括：（ABC）P219-220 A．法律咨询 B．辩护和代理 C．法律服务 D．维护社会公平E．防止司法腐败

54、目前，我国律师事务所的组织形式主要包括：（ABCD）P222 A．全民所有制律师事务所 B．国家开办的律师事务所

C．合作制律师事务所 D．合伙律师事务所E．集体所有制律师事务所

55、政府对律师业的管理，主要依靠哪些手段？（AB）P224 A．制定法律和法规，实行依法管理 B．通过制定政策，运用行政手段管理

C．通过律师协会进行行业管理

D．通过税收制度进行规范管理 E．通过财政制度进行收费管理

56、公证机构在开展公证业务时，必须规范自身的行为，遵守一系列原则，包括：（ABCDE）

A．自愿原则 B．真实性合法性原则 C．回避原则 D．保密原则 E．便民原则

57、具体说来，会计师事务所的职责范围主要包括：（ABCD）P233-234 A．代理会计核算业务

B．验资 C．查账与评估

D．咨询E．监督

58、在国外，会计师事务所按照经营规模或区域大小可以分为：（ABCD）P236 A．国际性会计师事务所

B．全国性会计师事务所

C．区域性会计师事务所

D．地方性会计师事务所 E．社区性会计师事务所

59、下列哪些国家的会计师事务所是由政府的财政部门主管？（ABCD）P239 A．日本 B．韩国 C．葡萄牙

D．新西兰 E．美国

60、下列哪些国家的会计师事务所是由政府授权的注册会计师行业协会进行管理？（BCDE）

A．日本 B．澳大利亚 C．菲律宾

D．巴拿马 E．美国

61、下列哪些国家的会计师事务所是由政府的综合经济管理部门如商务部等主管？（ABCD）

A．英国 B．德国 C．科威特

D．挪威 E．美国

P239 62、按照我国现行的审计制度，审计工作主要包括哪些类型？（ABC）P243 A．政府审计 B．企事业单位和经济组织的内部审计 C．社会审计

D．第三方审计 E．个人审计

63、在我国，维护消费者权益的机构主要包括：（ABCDE）P269 A．工商行政管理部门 B．技术监督部门 C．卫生监督部门

D．消费者协会

E．进出口商品检验部门

64、直接为市场活动服务的中介组织主要包括：（ABC）p276 A．代理型中介组织 B．经纪型中介组织 C．咨询性中介组织

D．消费者协会 E．行业协会和商会

65、咨询型中介组织的咨询服务主要包括：（ABCD）P277 A．工商行政管理系统的咨询 B．技术咨询 C．工程咨询 D．信息咨询 E．人才咨询

66、在我国，代理活动主要分为：（ABC）

A．委托代理 B．法定代理 C．制定代理

D．专利代理 E．经纪代理

感谢各位同学对我一学期教学工作的支持和配合。预祝各位同学期末考试取得优异成绩！春节快乐！

第三篇：非政府组织

一、名词解释：（重）

1、非政府组织：在特定的法律体系下，不被视为视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，而且其不以营利为目的。

2、公民社会： 国家和家庭之间的一个中介性的团队领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成，以保护或增进他们的利益或价值。

3、治理：是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。

4、志愿失灵：志愿失灵是个人或集体自愿的非政府组织也有其内在的局限性，在以筹款志愿为基础而建立的非政府组织中，实际上也是问题重重，由此便诞生了志愿失灵的说法。

5、国际非政府组织：是从非政府组织演化而来，是组织目的与活动范围具有国际性，或机构设置与成员构成具有国际性，或者资金或其他的主要资源或用途具有国际性的现代组织。

6、战略：指导全局工作、决定全局命运的方针、方式和计划。

7、战略管理：是对组织的活动和发展实行的总体性管理，是组织制定和实施战略的一系列管理决策和决定。

8、慈善主义的特殊主义：就是由于非营利组织服务的狭隘性，使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而不是整个社会的公益，甚至出现为了本组织的共同利益而去损害社会其他成员利益的情况。

9、政府的内部性：指政府所经受的但没有在交易条款中说明的交易的成本和效益。

二、简答：

1、非政府组织的特征。

答：（1）组织性，主要表现在两个方面，一是有正式的组织机构和管理体制，二是有成文的规章制度及固定的人员；（2）非政府性，主要表现在三个方面，一是独立自主的自治组织，二是自下而上的民间组织，三是属于竞争性的公共部门。（3）非营利性，主要表现在三个方面，一是不以营利为目的，二是不能进行剩余收入的分配，三是不得将组织的资产转变为私人财产。（4）自治性，非营利组织能控制自己的活动，有不受外部控制的内部管理程序；（5）志愿性，主要表现在组织的志愿性、活动的志愿性及服务的志愿性。

2、非政府组织的现实分类。

答：主要分为以下三类，（1）政府主导的非政府组织，政府主导的非政府组织是指非政府组织是由政府组建的，不管是人事还是财政都是掌握在政府手中，没有独立性。（2）创新非政府组织，创新非政府组织主要是指那些虽然由政府的扶持发展起来的，但是在改革过程中已经成长壮大，可以独立开展活动的非政府组织。（3）基层非政府组织，基层非政府组织主要是自下而上建立起来的草根组织，是正真意义上的非政府组织。

3、非政府组织参与公共治理的功能。

答：（1）弥补政府失灵、市场失灵和契约失灵，提供公共服务；（2）协助控制政府规模，消除公共权力的寻租现象，降低公共管理的成本；（3）提供就业机会，促进经济增长；（4）凝聚社会资本，是社会安定有序的源泉和动力；（5）培养人们的互助协作精神，带来了组织间的“伙伴理念”。

4、非政府组织在公共治理的发展方向。

答：非政府组织在以往到的公共治理中的活动领域主要有六个方面，第一是环境保护，指的是环境、生态与资源的保护；第二是扶贫发展，指的是救助贫困和促进发展；第三是权益保护，指的是对弱势群体的权益保护；第四是社区服务；第五是经济中介；第六是慈善救济。

5、治理理论的基本观点。

6、（重）志愿失灵的表现及原因。

答：表现（1）慈善不足，一是由于公共物品的供给中普遍存在着搭便车问题，二是由于潜在的捐款者和非营利组织之间信息不对称；（2）慈善组织的特殊主义，由于部门利益的膨胀，使非营利组织为了维护本部门、本行业的利益而损害其他社会成员的利益；（3）慈善组织的家长式作风，由于富人偏好取代了社会需求、弱势群体的需求掩盖了弱势群体的需求；（4）慈善组织的业余性，非营利组织的工作只能由富有爱心的业余人员来承担。

7、（重）公民社会的价值与原则。

答：（1）个人主义，个人主义的假设一直是公民社会理论的基石；（2）多元主义，公民社会倡导个人生活方式的多样性、社团组织的多样性、思想的多元化；（3）公开性和开放心，政务活动的公开化和公共领域的开放性是确保公众在公共领域进行讨论和进行政治参与的重要提前；（4）法治原则，保证公民社会成为一个真正自主独立的领域。

8、现代非政府组织的形成与发展。

答：（1）创建普及阶段：以社会救济和辐射性服务为工作重点；（2）成长阶段：以推动社会发展和经济开发为工作重点；（3）调整改革阶段：世界范围内的引导和协助。

9、（重）合作互补型政府与非政府组织的关系与特征。

10、中国非政府组织发展的原动力。

答：由党和政府主导的这场深刻的体制变革，一方面坚持经济建设，追求经济的发展和效益，另一方面又顾及社会的公平正义，在政府失灵、亟待改革的同时，市场力量又缺乏保障公益和正义的可靠性及有效性，非政府组织从一开始就视为同盟得到认可与包容，这就是中国非政府组织30年来迅猛发展的原动力。

11、（重）中国非政府组织发展的阶级基础及理论。

答：首先，政治精英广泛参与并逐渐成为中国非政府组织赖以存续的重要骨干；其次，知识精英逐渐成为中国非政府组织发挥社会价值的精神脊梁；最后，经济精英开始崛起并逐渐成为支持中国非政府组织的新的社会力量。

12、战略分析的方法。

答：（1）PEST分析方法，（P：政治，E：经济，S：社会，T：技术）；（2）SWORT分析方法；（3）战略规划书的写法；（4）战略评估方法。

13、非政府组织领导者与管理者的区别。

答：（1）领导者可以被任命也可以从群体中自然产生，而管理者是被任命的；（2）领导者可以不运用正式权利而是运用非权力性因素来影响被领导者的活动，而管理者拥有合法的权力进行奖励和惩罚。

14、非政府组织营销的必要性。

答：（1）适应社会经济发展的内在规律；（2）营销是非政府组织获取资源的有效手段；（3）营销将推动非政府组织更新运营观念；（4）营销有利于提高非政府组织的竞争力。

三、论述：（重）

1、非政府组织存在的必要性。

答：我们可以从五个方面来探讨究非政府组织存在的必要性，（1）历史原因。在发达国家非政府组织发展进程中，志愿组织的成长比政府要来得更早，其早期以宗教团体或慈善团体出现，主要是解决诸如灾害、难民、孤儿、贫困等问题。现代非政府组织在更多的公民服务领域，显示着更重要的作用。（2）市场失灵。市场失灵使得私有市场技能运行受到限制，非政府组织的存在反应了市场经济的局限性，“契约失效”问题使得市场竞争并不能提供市场技能充分运作的法则，而非政府组织不分配盈余的特征决定它不会降级治疗以图盈利，在产品和服务上更值得信赖。（3）政府失灵。政府服务的高昂行政成本及服务的低抑制性，使得政府的行为必须获得更高的支持，而非政府组织能为少数人提供政府不愿意或未能提供的服务。（4）社会的多元需求。公共部门的支出有限，但公众的需求却是无限的，非政府组织一则可以减少公共部门的支出，二则可以弥补公共部门服务的不足；同时，非政府组织的存在可以对公共部门构成压力，促使其提高效率，起到监督政策的作用。（5）公民社会成长的需要。现代社会中每个人都是独立的个体，在过度强调个人利益的前提下，社会变得越来越疏离，而非政府组织可以让一些有相同理解的人，积极参与相关活动，提供个人善于发挥才能、力量和善意的途径，继而满足社会公民的需要，造就真正的公民社会。

2、中国非政府组织发展存在的问题及对策建议。

答：问题—

（一）非政府组织发展面临的外部制度环境问题，（1）法律体系不健全，社会公信力低；（2）双重管理体制，治理效率低下；

（二）非政府组织发展中的自身制约因素，（1）资金不足；（2）人力资源水平偏低；（3）内部治理不足。对策建议—（1）完善管理体制，正确处理好与政府之间的关系；（2）制定和完善有关非政府组织的法律法规，对非政府组织依法进行管理；（3）改善非政府组织的收入结构，提高可持续发展能力；（4）完善内部治理机制，建立外部监督机制。

3、政府与非政府组织的互动关系。

答：

（一）政府是我国非政府组织发展不可或缺的主导者，（1）政府必须对非政府组织进行扶持和培育；（2）政府必须加强对非政府组织的监督；（3）努力建立政府、企业和非政府组织的竞争—合作关系。

（二）非政府组织是政府不可或缺的支持者，（1）职能关系；（2）利益关系；（3）责任关系；（4）互信关系。

第四篇：《非政府公共组织》复习题

一、1．我国非政府组织发展的最大瓶颈是资金不足。

2．政府是公共管理领域的唯一管理主体。

3．公共管理范式下政府管理发生了根本性转换。

4．我国非政府组织的显著特征是过渡性。

5．市场失灵是非政府组织产生的外在促进因素之一。

二、1．材料：“‘公域’曾作为有效的服务提供者，然而显见的局限，使世界各国的政府逐渐将服务管理的责任委托出去，学校、医院及其它服务业不断地要求以独立的、非利润分配团体的形式运作，而不是在公共服务的支配下运作。这些团体逐渐发现它们之间必须为争取资金和服务对象竞争，并不得不使它们资金来源多样化，以争得政府对它们最高的拨款，当这一切发生时，它们开始变得象独立的非营利团体，最后转移到‘第三域’，政府不再是公众利益的唯一代表。”

——迈克·赫德森

问题：（1）公域、第三域各指什么？

（2）上述观点指出了政府改革的重要趋势什么？

（3）政府不再是公众利益的唯一代表意味着什么？

2．材料：从20世纪70年代末至今，我国正式注册的本土环保非政府组织（NGO）已有3539家，其成员来自各行各业，其环保行动自发、自愿、有理念、有主张、有具体措施，还有显著的成效。如今，环保非政府组织已经成为中国环境保护工作无法忽视的一个群体，并对改善与提升社会的整体环保意识，起到了重要作用。前不久辞世的自然之友首任会长梁从诫，是中国环保界的领军人物。自1994年自然之友在北京成立以来，该组织始终站在中国环保NGO的前列，发起了一系列的环保宣传实践活动，树立了环保NGO良好的公众形象。在此期间，不唱绿色高调，不以绿色“救世主”自居，从身边一点一滴做起的梁从诫先生，以其示范意义和榜样力量，感召了越来越多的人投入到中国的环保运动之中。梁从诫的故事，只是无数中国环保NGO的故事之一，廖晓义和“地球村”的故事、霍岱珊和“淮河卫士”的故事、绿家园召集人汪永晨和怒江的故事、马军和污染地图的故事、蒋高明“说

真话”的故事、中国政法大学教授王灿发的环保维权故事、年轻人方明和“绿眼睛”的故事，以及环保非政府组织在重大环境问题或事件中献言献计，协助政府正确决策的经典故事，等等，无不显示了非政府组织在环保领域中的重要作用。问题：（1）以上材料说明了什么？

（2）非政府组织如何获得社会认可？

（3）如何实现非政府组织与政府组织的有效合作？

三、1．试述我国非政府组织的发展及其作用。

2．试述我国非政府组织发展存在的主要问题及解决途径。

1、答：正确。理由：资金来源单一与匮乏是我国非政府组织发展

2、答：错误。理由：现代治理体系中还包括其他主体。

3、答：正确。理由：公共管理导致政府管理发生了革命性的变革。

4、答：正确。理由：非政府组织的特征已经具备，但还不够明显。

5、答：正确。理由：政府失灵、市场失灵和契约失灵是非政府组织产生的三大外在因素。

1、答案要点：（1）政府、非政府组织

（2）政府公共管理社会化，政府与非政府组织的合作关系。

（3）公共管理主体实现多元化

2、答案要点：

（1）非政府组织在社会重点领域中发挥重要作用，受到社会的关注。

(2)进入社会关注领域；积极发挥自身作用；树立良好形象；与社会沟通。

(3)明确各自职能；划定活动领域；加强规范指导

三、1、答案要点

（1）非政府组织快速、多样化发展；(2)进入多个社会领域；（3）积极扮演多种社会角色；

（4）可以推进政府职能转变、提高公共产品供给效率、成为多元治理中的重要力量。

2、答案要点：

（1）问题：经费缺乏，财务制度不够健全；人力资源管理与开发不足；缺乏相关的经验和知识；社会公信度不高；发展不平衡。（2）解决途径：完善管理法规，创造NGO发展的有利的法律政策环境：尽快制定有关NGO的统一规范的基本法律；修改和改进NGO专项管理法规。推进改革，实现政社分开，拓展NGO的发展空间：进一步推进政府改革；推动自上而下NGO的改革进程；完善NGO的治理结构和自律、互律机制，加强制度建设：完善治理结构 ；完善自律机制 ；完善互律机制 ；更新观念，营造NGO发展的良好的社会环境。

一、1．民间公益组织属于非政府公共组织。

2．公共管理改革使市场机制进入公共管理领域。

3．非政府组织在公共服务供给中具有独特优势。

4．制约我国非政府组织发展的关键因素政企不分。

5．非政府组织参与公共政策的途径就是建设性提议。

二、1．材料：2006年12月14日，李连杰首次对外公布将携手中国红十字会设立“壹基金”计划，致力于灾难救助和青少年心理建康援助。2007年4月19日，由李连杰携手中国红十字会共同创立的“李连杰壹基金计划”在北京举行启动仪式，宣布该计划正式启动。2007年宣布“壹基金计划”与中国十佳劳伦斯冠军工作委员会就慈善事业达成合作伙伴，刘翔、申雪、赵宏博、李妮娜、韩晓鹏、李娜„„等十多位现役以及退役的体育明星加入壹基金成为永久义工。2007年6月，云南普洱发生6.4级地震，给当地人民生命财产造成严重损失。中国红十字会李连杰壹基

金计划，迅速作出反应，拨出十万善款紧急救助云南地震灾区。2007年6月，经过“壹基金”管理委员会一致决议，并上报中国红十字会通过，聘请成龙先生出任“壹基金”名誉理事长。2007年7月，中国部分地区遭遇严重的洪涝灾害。经过壹基金管委会一致决议，拨款10万元人民币，通过中国红十字会的救灾渠道用于救助洪涝灾区。2007年9月25日，“李连杰壹基金计划”与泰国“TO BE NUMBER ONE”慈善基金在北京共同宣布，双方正式结成合作伙伴关系，标志着“壹基金”已经得到国际社会的认可，成为具有国际水准的慈善项目。

问题：（1）以上材料说明了什么？

（2）非政府组织在公共领域中的活动有什么优势？

（3）非政府组织在公共治理中可以发挥哪些作用？

2．材料：“政府并不能解决问题，政府本身才是问题。让政府不再骑在我们的头上，让政府的手远离我们的钱包。”——里根

“我们不仅面临着预算赤字和投资赤字，由于联邦政府的绩效赤字，我们还面临着巨大的信任赤字。除非我们解决了这一问题，否则其他问题都无从谈起。

——克林顿

问题：（1）以上观点反映了什么问题？

（2）西方政府发展面临的危机有哪些?

（3）这些认识导致了政府什么样的变革，主要趋势是什么？

三、1．试述推动我国非政府组织发展的基本思路。

2．试述我国非政府组织发展的主要原因。

一、1、答：正确。民间公益组织是非政府公共组织的重要组成。

2、答：正确。理由：市场机制在公共管理领域的应用是改革的基本特色。

3、答：正确。理由：是由于组织性质和结构特征决定的。

4、答：错误。理由：制约我国非政府组织发展的关键因素政社不分。

5、答：错误。还包括利益表达。

二、1、答案要点：(1)非政府组织在社会公共服务领域中发挥着重要作用。

（2）创新优势；公平的优势；适应性优势；效率的优势。

（3）可以推进政府职能转变、提高公共产品供给效率、成为多元治理中的重要力量。

2、答案要点：

（1）政府扩张带来了自身膨胀，产生了严重问题。

（2）管理危机、财政危机、信任危机

（3）新公共管理运动；政府管理政策化；公共管理社会化

三、1、答案要点

（1）完善管理法规，创造NGO发展的有利的法律政策环境尽快制定有关NGO的统一规范的基本法律。修改和改进NGO专项管理法规。（2）推进改革，实现政社分开，拓展NGO的发展空间。进一步推进政府改革。推动自上而下NGO的改革进程（3）完善NGO的治理结构和自律、互律机制，加强制度建设.完善治理结构;完善自律机制;完善互律机制。(4)更新观念，营造NGO发展的良好的社会环境。

2、答案要点：

非政府组织的兴起是我国经济社会发展的结果：（1）我国经济社会发展为非政府组织的兴起提供了可能。经济方面：抵御市场风险；市场竞争与互助；经济的巨大发展。政治方面：政府日益重视法治，公民的结社自由开始具有实质性的意义；政府的大幅度让权；政府职能的转变。

（2）我国经济社会的发展使非政府组织的兴起与发展成为必然：市场与政府“双重失效”的可能；为就业压力缓解提供新的途径；推进市场化进程中的政府改革；为公民参与社会公共事物提供新载体；应对社会转型与发展失衡。

第五篇：《桥梁工程概论》期末复习题

一、填空题

1、桥梁一般由：上部结构、、下部结构、蹲台基础和附属设施组成。

2、按结构体系受力特点，桥梁可划分为梁、、索三种基本体系。

3、梁式桥：是一种在竖向荷载作用下无水平反力的结构，可分为：、连续梁桥、悬臂梁桥。

4、拱桥下部结构由、支撑桥跨边，并与路堤连接的桥台及其下的基础组成。

5、的主要承重结构是：悬挂在两塔架上的强大的柔性揽索，包括：塔架，揽索、锚定结构及吊杆，加劲梁。

6、钢架桥的主要承重结构是：梁与立柱钢性连接的结构体系，其特点是在下，主交处不仅产生竖向反力同时产生水平反力，使其基础较大推力。

7、斜拉桥是典型的悬索结构和梁式结构的结合体系，包括：、缆索、塔架。

8、桥梁的纵断面设计包括：确定、桥梁的分孔、桥面标高、基础埋深、桥下净空、桥上及桥头引道纵坡等。

9、桥梁横断面设计：主要是确定和桥跨结构的横断面布置。

10、桥梁使用按结构承载能力极限状态时：采用基本组合和偶然组合，按正常使用极限状态设计时应采用作用的。

二、判断题

1、交通量是指在单位时间内通过道路某一地点或断面的的车辆数量或行人数量。()

2、道路通行能力是指在一定的道路和交通条件下，道路上某一路段单位时间内通过某一断面的最大车辆数或行人数。()

3、公路中线在水平面上的投影，称为公路路线的横断面。()

4、公路中线在路中线立面上的投影成为公路路线的平面。()

5、公路路线在垂直于路中线的立面上的投影称为线路的纵断面。()

6、汽车在弯道上行驶时，受到离心力的作用，当圆曲线半径小于规定不设超高的最小半径时，将弯道外侧车道抬高构。()

7、成内低外高的单向坡，这种设置称为圆曲线的超高。()

8、在圆曲线上适当拓宽路面的形式称为平曲线加宽。()

9、为了保证行车安全，驾驶员应能看到前方一定距离内的公路路面。()

10、以便及时发现障碍物或对面来车，使汽车在一定的车速下及时制动绕过，汽车在这段时间内沿路

面所行驶的最短距离称为行车视距。()

三、选择题

1、直接与桥梁服务功能有关的部件，在过去总称为（）。

A．桥面构造B．桥跨上部结构 C．桥跨下部结构D．桥梁结构

2、桥梁两端两个桥台的侧墙或八字墙后端点之间的距离称为（）。

A．桥梁全长B．桥梁孔径 C．计算跨径D．总跨径

3、设计洪水位上相邻两个桥墩（或桥台）之间的净距为（）。

A．净跨径B．桥梁孔径 C．计算跨径D．总跨径

4、桥梁高度简称桥高，是指桥面与（）之间的高差。

A．设计洪水位B．计算通航水位 C．低水位D．高水位

5、桥梁按结构体系划分，有梁式桥、拱桥、悬索桥和（）四种基本体系。A．斜拉桥B．刚架桥

C．连续刚构桥D．梁、拱组合体系桥

6、为了区别与桥梁，单孔跨径不到（）m的结构物，均称为涵洞。

A．2B．5C．10D．157、桥梁中的梁作为承重结构，是以它的（）能力来承受荷载的。

A．抗压能力B．抗弯能力C．抗拉能力 D．抗剪能力

8、拱式体系的主要承重结构是拱肋（或拱箱），以（）为主。

A．抗弯B．受剪C．承压D．抗拉

9、悬索桥的主要承重结构是（）。

A．悬索B．塔C．拱肋D．锚

10、高架桥和栈桥是按照（）分类的。

A．用途B．主要承重结构所用的材料

C．跨越障碍的性质D．上部结构的行车道位置

四、简答题

1、桥梁作用（荷载）是如何分类的？公路桥梁有哪些作用效应组合？

2、桥梁主要的截面形式有几种？从受力和构造上各有何特点？

五、论述题

根据所学专业知识综合论述拱桥的基本组成部分有哪些？桥梁支座的作用是什么，具体有哪些类型?