我国青少年性教育现状及对策分析

第一篇：我国青少年性教育现状及对策分析

我国青少年性教育现状及对策分析

法学院社会工作081班 080301110092 张松群

摘要：通过对我国青少年获取性知识的途径、青少年对性行为及避孕措施的了解及

态度、青少年人工流产的现状及态度三个方面的分析及阐述，揭示出我国青少年性教育的现状，探讨解决问题的对策。

关键词：性知识 性行为 避孕措施 人工流产 认识及态度 性观念 对策 正文：

1.我国青少年获取性知识的途径

目前我国男女少年性成熟时间比10年前提早了1岁，一般在12岁至13岁左右。而与此同时，目前我国的性教育却相对滞后，很多孩子对性知识一无所知。上海社会科学院青少年研究所曾经对上海、北京、广州、武汉4个城市中的3000名11岁至17岁的在校学生做过一次“青春期性教育”专题调查。结果表明，当前我国还有很多青少年处于性知识饥渴状态，他们迫切地想知道“性心理发展知识”、“异性交往的礼仪和方法”、“性生理知识”、“性对人生的意义”、“什么是爱情”等教育内容。

中国青年报社会调查中心通过民意中国网，对3032人进行的一项调查显示，72.5%曾经遇到过性方面的困扰。对于可供青少年了解“性知识”的有效渠道，79.2%的人首选“网络”；“书籍”排第二(72.5%)；排名第三的是“同伴”(56.0%)；接下来是“报纸、电视等媒体”(47.0%)；“学校”和“家长”排在最后，分别有31.9%和30.5%的选择。

虽然我国当前在性方面有所解放，但是关于“性”的话题仍然不能登大雅之堂。在过去的中学教育中，一般只有在初中学的《生物》课本上有关于生殖系统及生殖健康方面的知识且只有短短的几页，一般老师在上此节的时候都是欲说还休，遮遮掩掩。而有的老师直接跳过此节叫同学们自习。据一项调查显示：有50%的初中生对当前学校的青春期教育不满意，认为“当前学校性教育太保守”、“老师讲的我们不需要，我们需要的老师却不讲”。早在2008年12月26日，教育部就公布了新的《中小学健康教育指导纲要》，其中要求小学五年级起，学生将学习有关青春期生长发育的知识，包括男女在青春期发育的差异，女生月经初潮及意义，男生首次遗精及意义等。初中生将学习青

春期心理发育的特点和变化规律，高中生将学习避免婚前性行为等内容。但是在升学压力下，学校的教学时间普遍不足，加上缺少受训练的教师，现在的生理卫生课几乎跟过去一样，可上可不上。与老师不谋而合的是在家庭中父母对孩子在性知识教育方面也是“犹抱琵琶半遮面”。对家长来说，最普遍的情形是不知如何开口与孩子谈“性”，这折射出家长对性没有一个清楚和正确的认识。其实，古人已说“食色，性也”，性，是天性，是再正常不过的，与孩子谈性，谈的绝不仅是性知识，更为重要的是以价值观为基础的性观念与道德。只有这样，才能让孩子真正认识“性”、不为“性”所乱。对孩子来说，常常羞于主动向父母请教关于性方面的知识。很多女孩子月经初潮的时候或许是妈妈的开导才不会慌张，知道了这是女孩长大所必需经历的，但是很少有母亲告诉孩子来月经就是证明她已经从一个“女孩”上升为“女人”，从此便有了生育能力。但相对而言女孩幸运很多，因为至少有妈妈在你成年的那道槛上陪着你。男孩就没有那么幸运了，很多男孩对自己初次遗精是很恐惧的，深怕自己是患了什么病，没有人告诉他这是为什么。或许男孩是从同伴的讨论中知道原来不是只有自己这样，同龄人都会遗精，于是慢慢的从网络中、书中知道。其实家庭应该是孩子性教育的初始阶段，在国外，很多家庭自孩子懂事起就教授性知识。荷兰儿童从６岁开始就接受性教育，对荷兰的小朋友而言，学习性知识就和其他学科一样，没有什么特别。他们甚至会在餐桌上和父母讨论这方面的话题。然而，荷兰的性开放教育并非像外界担心的那样造成青少年性泛滥，相反，荷兰拥有欧洲国家最低的青少年怀孕比率。

从老师父母的口中知道得少，那就自己探索，于是同学朋友之间的讲述也成了青少年获取性知识的来源之一，处于青春期的孩子开始对异性产生兴趣，在“夜聊会”中也不免涉及到性知识的谈论。但是，处于懵懂期的孩子对性知识的了解又有多少？他们之间的交流是不是真的能让彼此对性方面的了解加深？一知半解、懵懵懂懂会不会更加加深青少年对性的渴求从而造成更严重的“禁果效应”？这些问题值得我们深思。

性是人的本能，性知识更是生理发展迅速的青少年所强烈需要的。于是青少年开始求助于报刊杂志和网络，但是在一个信息泛滥的时代，缺的不是信息，而是挑选信息的能力。按照埃里克森的八阶段论，12—18对岁的青少年由于生理上的变化使其性特征更加明显，对周围世界有自己的判断和评价，自我意识增强，情感更加丰富；但是他们又缺乏对世界的实际了解，缺乏独立的自立能力，思想、情感常处于一种冲突和混乱之中。

处在这样一个阶段的青少年，缺乏对善恶美丑本质的了解，而网络信息又是稂莠不齐的，虽有对青少年性知识的讲述，却也不乏淫秽作品、图片、影片等。事实上，不乏有青少年因看了网络淫秽影片、淫秽图片之后不能克制生理冲动而走上性犯罪的道路。

2.我国青少年对性行为及避孕措施的了解及态度

在讨论这个问题之前，我们先来看几组数据：

我国19岁以下的青少年中，平均5％-10％的男孩和3％-8％的女孩有过性经历或者性体验。15岁以下便有过性经历的学生中，1/3表示，在发生性关系时，从来不会使用避孕药，他们认为那样严重影响了性生活的质量；1/5表示根本就没使用过任何避孕措施；15-17岁的女孩子中，怀孕的比例是4.2%。

今年4月，由国务院妇女儿童工作委员会办公室、联合国人口基金会和北京大学人口所联合发布的《中国青少年生殖健康调查报告》显示，我国15岁-19岁青少年中，8%的女孩有过性经历。这一调查历时近2年，涉及1.64亿15岁至24岁未婚青少年。

对于为何与异性发生性关系，大多数女孩子说是“因为爱情”，而男孩子则说是因为“性需要”，其次才是爱情。现在的青少年对性的观念愈加开放，性行为低龄化成为现在青少年发展的一个重要课题。而对于避孕措施的了解，一些青少年知道避孕套、避孕药等，但多数不愿意选择避孕套，而倾向于事后服用避孕药。多数青少年不了解避孕措施，往往是怀孕很久之后身材出现变化才发现已怀孕。《贵阳晚报》曾报导某市某高中有一女学生在卫生间产下一女婴受到惊吓，因为之前一直不知道自己怀孕。后因为怕女婴的哭声惊动宿管，故将女婴装进皮箱中，连夜与好友将女婴送到医院。这个案例说明仍有青少年不懂得避孕常识，甚至怀孕的常识。

3.青少年人工流产的现状和态度

在讨论这个问题之前，我们仍旧先来看一组数据：

1991年对150例未婚女青年的人流调查发现，小于20岁者占71.3%，年龄最小者14岁。

2001—2003年，青少年引流产比例有逐年升高的势头，20岁以下青少年引产比例高于流产比例，未婚青少年两次以上引流产比例较高。在这一人群中年龄最小的仅15岁，引流产次数最多的高达8次。另外，据中国人口网统计，我国每年做人工流产的少女已经达到150万人次。

超过60%的少女不知道人流会导致子宫穿孔、不孕症、月经失调和盆腔感染，不知道药物流产不完全需人工流产以及流产对女性的心理伤害等。

青少年大多还处在求学阶段，另一个生命的到来只能是错误的行为导致的错误的结果，而这个错误的结果也就逃不过被引产的命运。多数女孩对人工流产是不了解的，只知道人流广告说得很神奇，不会痛不会造成任何副作用。在意外怀孕的情况下，她们不得不结束这个生命，不是这个小生命有错，错在它来得真的不是时候。对于人流，有的女孩认为是拯救自己的工具，只有通过人流自己才能继续读书，不被同学、老师、家人发现；有的女孩则是很无所谓的态度，就只是堕胎而已！据广州市越秀区第一人民医院妇产科副主任医师林丹说，“现在的学生都很想得开，做一次人流好像没什么大不了的，再加上人流手术费用低，术后又不需要过长的留院观察，很多学生都是‘高高兴兴’，三五成群的来做，像过节似的。”曾经有一个女孩在一群同学的陪同下，穿着校服嘻嘻哈哈地到医院来做人流，当医生问她为什么会怀孕，她无所谓地说，“你情我愿，大家开心呗”！

4.思考及对策分析

我在想现在的青少年是缺乏性知识吗？在网络信息泛滥的时代，在各类“健康卫生”书刊竞相出版的时代，他们缺的不是性知识，而是缺乏辨别各类信息的能力，更缺乏一个正确的性观念。“摸奶门”、“脱裤门”等现象在青少年中屡屡出现；早孕不再是鲜见的事情，甚至有医院直接来到中学向学生发放学生人流保宫手术打折套餐，学校的厕所、洗手间、宣传栏也屡屡出现人流广告；人工流产低龄化也不再是热点，一个个花季少女无所顾忌地走进不该属于她们的手术室……我们不禁思考：是青少年的思想出现了问题？还是对青少年性观念的教育出了问题？

当前我国在性教育方面依旧停留在向青少年解释第二性特征是什么，很少有深入的教育，在关于两性健康、性观念及性取向的正确树立等方面几乎没有涉及。越来越多的青少年受到“性”的伤害，原因出在哪？据调查显示，75.6%的人认为是“学校未能有效开展性教育”；71.0%的人表示是因为“互联网信息良莠不齐”；67.4%的人认为“大众媒体传递了过多暴力和色情信息”；64.5%的人表示是“家长没有承担起性教育责任”；59.3%的人指出“整个社会环境和风气太差”；57.6%的人表示是“电影、电视剧涉性镜头过多”。那谁最应承担性教育的主要责任？调查显示，“学校”排名第一(81.8%)，其次是“家长”(78.9%)，再次是“媒体”(46.5%)，排在第四位的是“政府”(43.4%)。接下来还有其他如：专业机构或组织(20.1%)、医院或医务人员(14.8%)、社区居委会(7.5%)。

一组组数据告诉我们，青少年的健康成长需要政府、学校、家庭和社会的通力合作。

首先，在政府方面，政府应该把性知识教育纳入义务教育。在深圳市性文化节上，阮芳赋、陶林、潘绥铭等几位著名性学专家为深圳市民开展了“性文化与性文明”的专题论坛,在论坛中阮芳赋表示,性知识教育也应纳入义务教育,而且政府也应当对其负责。“我们专家时刻都在讲青少年性知识教育要重视,可是真正重视的很少,重视青少年性知识教育光靠极个别的专家喊是没有用的。”阮芳赋指出,中国青少年其实不缺性知识,缺的是性知识教育课程并没有纳入义务教育。

潘绥铭指出,1988年8月24日,原国家教育委员会和国家计划生育委员会就联合发布《关于在中学开展青春期教育的通知》,通知要求各大中学必须开设性教育课程,但真正实施起来的少之由少,“政府应对此加强执行”。他指出,政府应加强对于青少年性知识教育,在中学课堂可以正式开设性知识教育课程,让青少年们知道了解正确的性知识,这样也许就会在一定程度上减少“性早熟”、“性过失”等问题,让性知识在青少年心中不再是一个谜。

其次，在学校教育方面，学校要对青少年进行正确的性教育，帮助正确看待性困惑，树立正确的性观念。当前我国实行的还是应试教育，在升学压力下，很多学校放弃对青少年的性教育。这对青少年的成长尤其是性心理的成长是尤为不利的，当孩子学习压力无法释放，而同时又对性充满困惑的阶段，如果没有得到正确的引导，青少年很容易偷食禁果，甚至发生性犯罪事件，成为失足少年。

再次，在家庭教育方面，父母要对孩子进行正确的性教育，帮助其树立正确的性观念。家庭教育是一个人接受教育的第一个场所，孩子在儿童期就会对性产生懵懂的认识和兴趣，父母对孩子的性教育要从“娃娃时期”抓起，消除孩子的猎奇心，让孩子健康成长。当然，在对孩子进行性教育的同时，父母也要“充电”，很多成年人对性知识也是一知半解，如果给孩子讲得像雾里看花一样，反而会激起孩子的好奇心，不利于孩子正确看待性问题，树立正确的性观念。当家长没有能力帮助孩子解决性困惑的时候，要寻求专业人士的帮助，借助专业力量。

最后，在社会方面，社会上要形成一个健康的对待性的风气，对性的谈论不要低俗化。要严禁淫秽物品的传播，规范地摊、影院（特别是不正规的）。此外。要规范网络社会，严禁黄色网站、夜聊吧等。同时，要严禁未成年进入网吧。

我国在性教育方面落后西方国家很长一段时间。瑞典是世界上最早开设性教育课程的国家之一，是世界上第一个推行青春期性教育的国家。早在1942年就在义务制学校

中开展性教育，1957年国家教委就制订了性教育指导要领，1966年瑞典又尝试通过电视实施性教育，打破了家长难以启齿谈“性”的局面，1970年性教育范围扩大到所有学校。美国青春期性教育起始于60年代，时值西方国家兴起“性自由”、“性解放”运动。性教育是必修课，美国是中小学连续12年开展性教育。芬兰从上世纪60年代开始，芬兰全社会的“性教育”观念开始发生变化，政府、教育部门、学校、老师、家长们越来越认识到对青少年进行正面性教育的重要性，一面加强性道德教育，一面从性保健出发进行性知识教育。性教育大大方方地走进了中小学课堂，各种各样的性教育出版物图文并茂，连娃娃都有性教育小儿书。30多年过去了，芬兰的性教育取得了举世瞩目的成效，芬兰被世界人口与发展会议树为典范。此外，韩国、日本、新加坡等都将青少年性教育纳入了义务教育。

性教育的目的，第一是让孩子学会爱，爱自己的生命、爱父母；第二是学会尊重，尊重他人的身体和感受；第三是学会保护自己，保护自己的隐私，保护自己不受性伤害。性教育不是一件“可耻”的事情，在青少年性观念越来越扭曲的现实中，我们应该清醒 地认识到对青少年进行性教育、帮助青少年树立正确的性观念已经到了刻不容缓的地步。

参考书目：

全国13所高等院校《社会心理学》编写组 编，《社会心理学》，2008年6月第4版。

参考网站：1.3.http:///view.jsp?oid=70278983&pageno=1

4.http:///younger/2004-01/16/content_1511916.htm

第二篇：我国贫富差距现状及对策分析

09学年《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》实践论文

我国

贫

富

差

距

现

状

及

对

策

分

析

信息技术系 05级4班 沈珊珊（2047）

[论文关键词]贫富差距 现象 影响 原因 对策

[论文摘要]贫富差距问题是全球许多国家在发展过程中都会出现的问题，我国自改革开放后贫富差距逐渐拉大并日趋严重的现象已经引起了社会各界人士的普遍关注。我们应该针对贫富差距的现状提出相关对策来缩小我国的贫富差距。

中国改革开放已经三十年，社会经济发生了翻天覆地的变化，中国的社会结构也在发生急剧的变化。平均主义的局面逐渐被打破，居民收人分配差距越来越引起社会的关注，中国已由一个平均主义盛行的国家变成一个贫富差距过大的国家。

一、贫富差距的概念界定

了解我国贫富差距现状分析的前提是需正确认识贫富差距的概念。贫富差距是指由于各个社会成员所处的具体社会政治、经济和文化方面的地位和环境不同，而形成的实际占有社会财富的差距。它表现为一定量的物质财富和精神财富。贫富差距包括收入差距和财富差距两部分。[1]前者主要属于经济问题；后者用个人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修养、知识产权、社会知名度等来表示，通过一定时期各种社会关系诸如个人的社会地位、生活方式、精神面貌、健康状况等的综合反映，主要属于社会问题。

二、我国贫富差距的现状分析

改革开放30 年来, 我国居民生活的总体水平都有不同程度的提高, 人民生活日益改善。但是，联合国开发计划署的相关研究表明，中国目前的基尼系数为0.45（占总人口20%的最贫困人口所占收入和消费的份额只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消费的份额高达50%）,我国已经是世界上40个收入分配基尼系数超过国际警戒线的国家之一。基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。由意大利经济学家基于1922年提出。它反映收入分配差异程度的数量界限，可以有效地预警两极分化的质变临界值，所以是衡量贫富差距的最可行方法。一般来说，基尼系数在0.2以下，表示居民之间收入分配高度平均，0.2-0.3之间表示相对平均，在0.3-0.4之间为比较合理，同时，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的警戒线，认为0.4-0.6为差距偏大，0.6以上为高度不平均。据此，中国的贫富差距已经超过了国际警戒线。今年来的调查数据显示，中国的基尼系数还在攀升。贫富差距在我国的表现如下:

（一）城乡居民的收入差距呈扩大化趋势。最近，中国社科院在发布的《人口与劳动绿皮书（2008）》其中指出，中国城乡居民收入差距出现全方位扩大。在过去的十几年里，我国城乡居民收入的绝对额差距增加了近12倍。数据显示，1978年至2007年间，中国城镇居民人均实际可支配收入增加了7.5倍，农村居民人均纯收入增加了

7.3倍。但1990年以来农民收入的增幅明显低于城镇居民，二者之间绝对额的差距逐年扩大。2007年是改革开放以来差距最大的一年，城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元。[2]

（二）除了城乡之间，我国各行业之间收入差距也在明显加大。由于在市场经济发展过程中存在如法制不够健全、市场竞争机制不够完善等弊端，另外，又由于国家政策的相关保护，从而导致行业垄断现象仍然存在。当前，垄断行业主要包括电力、电信、民航、铁路、石化、金融、保险、烟草、煤炭、房地产等部门。这些垄断性行业凭借垄断经营的特权及国家政府的特殊保护，与其他行业进行不公平竞争，从而取得高额垄断利润，使行业间差距不断扩大。最近，北京大学首都发展研究院作出的一

份评估报告指出，在北京，高收入行业职工工资增长速度快于低收入行业，将两者差距进一步拉大。报告举例说，证券业、航空运输业、银行业等行业的职工年薪能达到10万元以上，而纺织业、农业、文体用品制造业等行业的职工年平均工资却低于2万元。[3]

（三）区域间贫富差距扩大。区域间的贫富差距主要表现在东部和西部之间的贫富差距。据国家统计局数字表明，1999年，东部地区人均GDP为10732元人民币，西部地区为4302元； 到2005 年，东部地区人均GDP为22200元，西部地区为8970元。6年间，东西部人均GDP差距由6430 元扩大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12个省市自治区GDP总和不到人民币4万亿元，约占全国GDP的17%； 而东部地区GDP达到2万亿元的省份就有3个，其中江苏省为21500亿元，山东省为22000亿元，广东省为25000亿元。从这一组数据不难发现东西部之间的差距的明显。

三、造成贫富差距的原因

1．分配制度的改革加剧了贫富差距的扩大。我国现阶段实行的是按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这种分配制度克服了以往平均主义的弊端，能够从物质利益上调动劳动者的积极性和主动性，同时还有利于发挥各种生产要素的作用，充分配置有限的资源，有利于推动社会生产力的发展。但由于各类生产要素在生产过程中按贡献进行分配，而其中资本这项要素总是得大头。这样，在劳动收入大体均等的情况下，收入差距主要因资本要素占有者财产性收入高低而拉大。

2．垄断致富。垄断行业中的企业凭借对关键资源的独自拥有或政府赋予的排他性地生产某种产品的权利，在产品市场或者要素市场上具有独自决定价格的能力，它们可以不用平等地参与市场竞争，借助自身的垄断优势获得高额垄断利润。这些垄断利润的一部分或大部分会转化成为该行业在岗职工工资，从而导致垄断行业的工资水平高于其他行业。

3．非法暴富。我国已有富豪阶层出现，他们的人数不多，集中的财富占了全国居民的一半甚至一半以上。这些富人中相当部分是靠勤劳致富的，然而不少人主要是通过非法手段取得的。他们走私贩私、制假贩假、集资诈骗、偷税漏税，更有甚者，置党纪国法于不顾，以权谋私、做权钱交易，搞“腐败经济”，看看当前的腐败问题，很多都与经济金钱有关。而这些不正当手段得来的财富，必然加剧贫富差距。

4．税收体系不完善，社会保障体系不健全。个人所得税在调节社会收入分配方面能够发挥独特的作用，但目前我国个人所得税制度还不够完善，个人所得税所需要的征管条件还不完全具备。另外，目前我国社会保障体系存在着覆盖范围比较窄、保障程度低、制度不完善等问题。我国社会保障体系是建立在城乡二元化隔离的基础之上，造成了城乡社会保障的巨大差别。这种缺乏覆盖城乡全体人民的公正合理的社会保障体系，实际上加大了收入分配差距。

四、解决当前我国贫富差距扩大的思考

从当前我国贫富差距问题的现状来看，虽说社会成员的收入差距尚未达到两极分化的程度，但如果贫富差距不断扩大，就会引发一系列的社会矛盾和问题，甚至会威胁到社会的稳定和安全，所以应采取相关措施缩小我国的贫富差距。

（一）逐步实现城乡一体化，促进就业机构的调整。从目前来看，最主要的任务就是消除城乡之间在居住、就业、社保、教育、医疗、税收、财政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引导农村富足劳动力有序转移。[4]为此，应大力实行户籍制度改革，逐步实现城乡一体化，彻底消除城乡壁垒，疏通人口城镇化的渠道，通

过户籍制度改革，促进农村人口流动，促进城乡劳动力的合理分工。同时，要优先发展金融业、电信业、保险业等与农村工业发展有较大关联的第三产业，为小城镇建设服务。

（二）打破行业垄断，缩小行业收入差距。政府应采取措施降低非垄断行业的市场准入程度，为市场经济的发展创造公平竞争的环境，从而消除或减轻行业之间的不公平交易，缩小垄断行业与非垄断行业职工之间的收入差距。因此，要进一步完善社会主义市场经济体制，要通过立法来限制、减少市场垄断，坚决反对垄断价格行为，打击不正当竞争。另外，考虑对某些个人收入明显高于其他行业的垄断性行业应征收垄断税。在税收上要做到扶持低收入行业、困难行业的发展，保障其职工的基本收入和生活。

（三）深化收入分配制度的改革。控制收入差距于适当的范围之内必须兼顾效率和公平。胡锦涛同志在十七大上报告中承诺缩小中国日益扩大的贫富差距，改善人民生活。他说，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”；他还强调，要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。另外，充分发挥税收对收入差距的调节作用，要制定合理的个人所得税起征点和累进税率，还应征收遗产税、高消费税等。还要通过增加公共支出、加大财政转移支付力度等措施，支持和扶助农村的发展。

（四）完善社会主义保障体系，保持社会稳定。[5]要坚持社会统筹与个人帐户相结合的基本养老和医疗制度，进一步完善失业保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度，加强农村社会保障体系建设，健全农村医疗保险、社会保险制度，以促进农村的稳定和发展。市场机制追求效率，社会保障则应更加注重公平。通过社会保障有效地实施再分配，使人民群众都能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，才有利于化解社会矛盾，保持社会稳定，实现社会和谐，为经济的进一步发展创造条件。

（五）鼓励发展慈善事业，形成三次分配格局。有学者把“慈善事业机制”称为“三次分配”机制。要缩小财富差距，就应当有三次分配：初次分配一定要讲效率，就是要让那些有知识、善于创新并努力工作的人得到更多的劳务报酬，首先富裕起来；二次分配要讲公平，政府应当利用税收等手段来帮助弱势群体，建立全面、系统、适度、公平和有效的社会保障体系；三次分配要讲社会责任，富人们应当在自愿的基础上拿出自己的部分财富，帮助穷人改善生活、教育和医疗的条件。另外，对于热心于慈善事业的企业，政府应该在税收和投资项目的立项审批等方面给予优惠和照顾，从而鼓励更多的企业家参与慈善事业，回报社会。

五、缩小我国贫富差距的对策

1.调整收入分配政策，注重初次分配的公平。初次分配是在全社会各种微观单位内部分散进行的分配。在整个国民收入分配中,初次分配的数额要比二次分配大得多,初次分配的大格局一旦确定下来,二次分配很难从根本上改变,只能通过财政收支和转移支付手段在局部或一定环节上作出调整和修正。因此,初次分配就要注重公平。要逐渐提高企业职工最低工资标准,提高劳动要素报酬水平,提高劳动收入在GDP中的比重,提高工资在成本中的比重。

2.改革税收制度，发挥税收在调节收入分配中的作用。一是加强个人所得税的征管。随着经济的发展,政府应及时提高个人所得税起征点,降低中低收入群体税收负担,相对提高低收入者的收入水平。对高收入者实行累进税率,并通过转移支付的形式,向贫困地区、弱势群体进行有目的、有计划的援助。二是改革完善财产税。应尽早开征遗

产税、赠与税、物业税。对于一些高收入群体的奢侈消费项目,如高尔夫球、桑拿、健身等,可以考虑开征特别消费税。

3.推进社会保障制度改革。当前的重点是尽快建立对困难群体的利益保障机制，尽快制定和实施《城镇居民最低生活保障办法》和《失业保险条例》，进一步加大对困难地区的财政转移支付力度,帮助困难企业解决社会保险金和医疗费等的拖欠问题。加紧研究《企业工资条例》,对工资的确定原则、依据、拖欠工资等违规行为处罚力度等作出明确规定,保证低收入者的收入受法律保护。充分发挥群众团体和慈善基金会、红十字会等民间组织的作用,形成多层次的社会救助机制。

4.加强对垄断行业收入分配的监管力度。垄断企业凭借对资源和市场的控制,通过垄断价格形成高额垄断利润,从而维持了本行业的高收入水平,这种现象很不公平。我们要加强对某些垄断行业收入分配的监督和管理，引进竞争机制和竞争主体,打破行业垄断。通过《反垄断法》来有效地约束垄断经营行为,对垄断企业的定价权实行严格监督,对某些自然垄断行业实行高于一般行业的税率,使其获得的超额利润收归国有。

5.坚决取缔各类非法收入。取缔非法收入,充分运用法律手段,打击各种违法经营活动,坚持有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。特别要加大对腐败行为的惩治力度，强化对掌握权力和掌握公共资源的公务人员和机构的监督和约束,铲除腐败,缓解收入分配领域的矛盾。依法严惩侵吞国家财产及以偷税漏税、权钱交易等非法手段谋取私利的一切腐败行为。

6.创造平等的教育和竞争机会。治贫的主要手段是教育，要加大对贫困地区教育的投入，给低收入者提供更多的受教育机会，提高他们的生产能力。同时，打破生产要素流动壁垒，促进生产要素的自由流动。打破城乡壁垒，促进农村剩余劳动力的转移，让他们更多地参与市场竞争，给予他们平等待遇，让其分享到更多经济增长的成果，这才真正有利于缩小贫富差距。

7.加快西部开发和中部崛起战略步伐，缩小地区经济差距。国家应加大对西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设，鼓励外地投资者到中西部投资，通过各种形式增强中西部地区的经济实力，以经济发展带动中西部居民收入的增长，缩小与东部发达地区居民收入的差距。

参考文献

[1]高佳，当前我国贫富差距问题探析[D]，江苏，江苏大学马克思主义理论与思想政治教育，2007:6

[2]刘佳，我国城乡居民收入差距出现扩大 17年间增加12倍[N]，北京商报，2008-10-16

[3]郭爱娣，中国城乡居民收入差距持续扩大：收入比3.33∶1[N]，京华时报，2008-08-29

[4]朱光磊，中国的贫富差距与政府控制[M]，上海: 上海三联书店，2002

[5]李中华，透视现阶段贫富差距的拉大[J]，求索，2005(3): 25-27

[6]胡锦涛:在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R].2007年10月

[7]林毅夫:以初次分配实现公平和效率的统一[J].党政干部文摘,2007(6)

[8]林彬:由基尼系数引发对中国现今贫富差距问题的思考[J].现代商业,2007(17)

[9]于猛:缩小我国居民贫富差距的对策研究[J].商业经济,2007(11)

第三篇：我国人才流失现状及对策分析

我国人才流失现状及对策分析(2006-12-14 21:27:22)

经过充分准备，我组就“我国人才流失现状及对策分析”这一话题进行了深入讨论，具体分析了中国人才流失的现象、原因、影响以及解决这一问题的建议。

首先，在流失人才的界定方面，经过讨论，我们将其定为科学人才、非科学领域的各行业中的高级专业技术人才以及拥有高学历的人才。而人才流失通常有两种途径：留学国外、移民。因此，我们重点讨论了留学生人才的流失现象，也提到了科学人才、高技术人才的流失等。下面我将从现状、影响、原因以及建议这四个方面阐述我组成员的观点。

我国人才流失的现状介绍：据了解，全世界科技移民的百分之四十被吸引到了美国，在全美从事科学和工程项目工作的人员中有百分之七十二出生在发展中国家，目前，仅在硅谷地区供职的中国科技人才就超过了十万人。我国人才流失最主要的渠道是以学生和科研人员为主的出国留学、进修。2004年2月16日教育部公布的2003留学人员情况统计结果指出：从1978——2003年，各类出国留学人员总数达70.02万人，留学回国人员总数达17.28万人。以留学生身份出国目前在外的留学生人员有52.74万人。回国人员只占24.7%，超过75%的留学生尚未回国。教学科研领域人才流失也相当严重。2000——2002年，人才外流率为18.6%，回国率为14.4%，人才净流失率为4.5%。1993——2001年间，我国软件人才流失率为10%左右。研究数据表明，发展中国家在经济起飞阶段，出国留学人员回国率保持在2：3是比较合理和有利的。若以此为标准，中国仍处于严重的“智力流失”状态。

鉴于中国严重的人才流失现状，我们讨论了其影响。部分同学认为人才流失并非坏事，首先从个人的角度来讲，流失的人才可以在国外优越的环境下更好的发展自己，得到自我价值的实现。其次，流失的人才在国外得到发展后有更多的资金来投资国内，带动国内经济的发展。并且，科技人员留在国外，他们同样可以同回国人员一样为国家建设和发展作出自己的贡献。在信息时代，科技人员并非一定要本人回国才能为国效力。他们可以利用其优越的条件，在信息交流、人才培养等方面起到回国后所起不到的作用。然而我们也考虑到了其坏的影响。

首先，从国家的角度讲，人才流失的后果十分严重，国家前期人才培养投入将得不到回报。从企业的角度讲，人才流失后的置换成本相当高。据美国一项研究，一个人的离职可能会使公司损失5万到10万美元。人才流失成本包括：（1）人才交替成本由重新招聘、考察和培训周期内的生产力下降导致的损失。（2）“专用资产”的流失：员工在某个企业通过学习获得的技术和人文知识，客户关系信息、配合默契构成的生产力，就是蓄积在员工身上的该企业的专用资产；（3）人才风险成本的增加：企业在培训、使用不熟悉的职工过程中要冒一定的风险；（4）企业为自身信誉降低所支付的成本。被解雇的员工常常会散布不利于企业的言论，解雇的员工多所付出的代价越大。（5）文化蜕变成本。人才流失常常发生在具有创新意识，与传统文化不太相容的人才群体，结果是导致企业文化朝表面去同方向蜕变，这是十分危险的倾向。

其次，人才流失将拉大我国与发达国家的差距。我国在科技知识创新及转化上与发达国家存在着较大的差距，而这种差距归根到底是人才的数量与质量上的差距。入世后人才的流失将比市场份额的丢失更为危险。中国企业能否成功地实施包括人才吸引、培养、使用和激励在内的人才战略，对人才回流将起到举足轻重的作用。

中国流失的顶尖人才数量在世界居于首位。

据《人民日报》海外版此前一篇报道称，自1978年改革开放至2002年底，中国已有超过58万人出国留学(不包括公私出国经商和旅游的中国人)，其中公派留学生为6万多人，目前共有15万多人回国工作(其中公派生为5万多人)，另外16万多人毕业后在国外就业，约27万人正在海外就读。那么，就这个数字来说，我国留学人员流失比例达到了近50%。“这几年留学人数激增，今年有可能突破30万人。截至2008年，中国已经派出接近140万留学生，居世界之最。目前，我估计留学生累积总数达到了150万人。”王辉耀不无担心，“去年的数据显示，归国留学人员却只有39万，滞留在海外的留学生已经超过百万，无论数量还是比例都是世界罕见。”

王辉耀在《人才战争》中直接传达了一种迫在眉睫的危机感：“在这场不见硝烟的世界大战中，中国和印度并不是人才流失比例最高、受害最深的国家，但绝对是目前世界上数量最大、损失最多的人才流失国。”

王辉耀说，人才流失是以削弱自己的方式增强了对手。

2007年，被美国高校研究生院录取的中国留学生人数居世界各国留学生之首。中国逐渐成为美国最大的高科技人才供应国。2004年《中国统计年鉴》称，当时中国出生而移居美国的博士约62500人。截至2006年，中国公立研究机构博士总数才不过18493人

“吸引中国留学生，实在是一本万利的生意。”广州留学服务中心出国部项目主管张国华[0.06 1.67%]感慨地说。

英国高等教育政策研究所2007年一份报告显示，每个非欧盟国家留学生平均每年带来的效益是2.44万英镑。

“一旦留学生不回国，此前在学生身上的教育投入就无法收回，以每人为外国每年贡献2万美金计算，中国仅留学一项就为国外贡献100亿美金外汇。”王辉耀不无担心。

然而，各国还在争抢，并且手段变幻多样。中国人才研究会副会长王通讯曾总结了人才大战的10种武器，比如在华设立研究机构、合作办学设奖等隐形手段。据了解，2003年左右，清华大学近百种奖学金里，外企公司占了一半，北京大学总额400多万奖学金中，外企占了300万。而商务部公布的2006年统计表明，外国公司在华投资设立的研究中心将超过800个，而6年前这些研究中心仅为100个。本报此前报道的不断涌入国内的“洋高考”也恰恰是很好的注脚。

“国外一方面能提供更好的教育条件，另一方面加大了对中国人才的吸引力度，在移民政策方面制定了很多优惠措施。国外在„拉‟(Pull)，而国内教育、用人、移民制度改革缓慢，等于是在„推‟(Push)，在„推拉因素‟双重作用下，留学人数这几年激增。”

不缺硬件缺软件

尽管连日来都在接待源源不断的学生家长，并且赞同学生出国开阔眼界、学有所成，张国华仍难掩心中焦虑：“我们到了真正思考为什么这么多学生想出去、为什么留不住青年一代精英的时候了，到了全民讨论下一步该怎么做的时候了。”

王通讯感慨：“21世JI是人才战争的较量，而人才战争的成败，将改变整个世界格局。现在，我们已经到了要强调人才回归、从海外取出人才储蓄的阶段，改变„被动挨打‟的局面。” 有些地方招聘了大量人才，甚至给他们不菲的待遇，但是这些人才除了当“花瓶”外，平时根本没有多少事情做，更谈不上专业研究。

第四篇：我国青少年犯罪现状及原因分析（范文）

我国青少年犯罪现状及原因分析

众所周知，如今青少年犯罪问题以成为即环境污染，贩毒吸毒之后的第三大社会问题，引起了全世界各国的强烈关注，我国也不例外，特别是在构建社会主义和谐社会，物质文明和精神文明齐发展的今天，青少年犯罪问题更是我们当务之急亟待解决的头等大事。为此，我对我国青少年犯罪现状进行了一些调查，并对其成因做了简单的分析。

首先，我将我国青少年犯罪现状做了如下总结：

⑴从青少年犯罪比率角度来看

一方面，据中国青少年研究中心发布的中国“十五”期间青年发展状况和“十一五”期间青年发展趋势研究报告称，“十五”期间青少年犯罪增加68%。报告指出，“十五”期间青少年犯罪总体数量呈上升趋势，未成年人犯罪增长迅猛，其中全国法院判决的青少年罪犯5年间增长12.6%，未成年人犯罪数量增长情况更加突出，5年间上涨68%。

另一方面，也有令我们欣慰的消息，2010年11月04日中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室副主任、团中央维护青少年权益部副部长张朝晖透露消息称：进入21世纪以来，我国25岁以下青少年犯罪率首次出现递减态势。张朝晖介绍，青少年犯罪率最近3年来连续呈直线下降态势，这是新世纪以来的首次，而在此之前曾于2005年达到峰值。

由此可见，我国青少年犯罪情况的总体形式还是有所改善的，我们有理由相信，通过国家和社会的不断努力，在未来一段时间内，我国的青少年犯罪率还会进一步下降。不过，我们还不能太过乐观，要保持谨慎的态度，毕竟我国的青少年犯罪情况依然十分严重，而且我国正处于高速发展时期，青少年要面临的诱惑很多，社会各方面的保护措施还不尽完善，我们要做的工作还很多很多。

⑵从青少年犯罪特点角度来看

1、疯狂性。青少年时期正处于人生从幼稚走向成熟的时期。由于某些青少年在社会化进程中没有形成健全的人格，往往容易走上歧途，并且由于年青人逞强好胜，在进行违法犯罪活动过程中，常常带有很大程度的疯狂性。

2、突发性。由于少年的犯罪动机往往比较简单，其目的单一，随意性强。一般地说，较少有预谋，没有经过事前的周密考虑和精心策划，常常是受到某种因素诱发和刺激，或一时的感情冲动而突然犯罪。这种突发性行为反映了青少年情感易冲动，不善于控制自己。

3、连续性。对某些具有偷窃、抢劫等犯罪行为的青少年，一般在初次作案得手之后，侥幸心理便得到强化，从而对物质享受产生了贪得无厌的欲求。产生连续性犯罪。

１

4、组织结构的团伙性和犯罪结合的偶合性。从组织结构看，一般都是临时纠合，时聚时散性的，而且这种组合往往是一拍即合，一哄而起的团伙性犯罪，这与有组织有策划的团伙性犯罪有所区别，这种偶然性的纠合也往往随着一个犯罪活动的终结而自行解体。

5、犯罪故意的突发性且犯罪手段的残忍性。青少年犯罪一般没有事前的充分考虑和酝酿过程，没有预谋，而往往只要受到某种影响和刺激，一时冲动，就可能立即萌生犯意，突发犯罪；而且想干什么就干什么，不计后果，从而酿成恶性犯罪。

6、犯罪动机的单一性和犯罪目的的荒诞性。青少年犯罪的动机往往是出于好胜猎奇，对照模仿；其目的往往是好奇好玩或争强好胜。他们有的是简单地模仿电影电视中的某个镜头和情节，有的是模仿小说或现实社会新近发生的一些作案的犯罪伎俩，有的是同学或朋友间所谓的争强好胜，显示自我的天不怕地不怕而犯罪。案件的突发性明显，经常是犯罪者临时起意，或者是在特定环境下经过短暂的“谋划”后进行作案。另外，团伙犯罪突出，犯案青少年由于身体和心理条件不成熟，因而就会伙同年龄相仿或略大于自己的人进行作案。

7、犯罪嫌疑人表现出盲目追求金钱和满足物质欲望，虚荣心极强，以盗窃、抢劫等犯罪居多，多以侵占财产为目的，并不同程度地带有暴力。

8、犯罪嫌疑人的知识文化水平低，文盲、小学、初中水平的未成年人犯罪占总数的９５%，这些数字远高于普通未成年人。⑶从青少年犯罪的发展趋势角度来看

1、青少年犯罪的低龄化趋势明显。早有新闻媒体在报道青少年犯罪时提出了“十五六岁现象”，报道中引用的中国青少年犯罪研究会的统计资料表明，近年青少年犯罪总数已经占到了全国刑事犯罪总数的70%以上，其中十五六岁少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件总数的70%以上。另外，还有媒体称，据全国公安部门的抽样调查：在全国犯罪总量里有一个“17岁现象”，就是说17岁左右的犯罪特别多。在整个青少年犯罪中，18岁以下的青少年犯罪达80%以上。

由于发育年龄提前和频繁接受不良文化影响等原因，20世纪90年代以来未成年人违法犯罪的初始年龄比20世纪70年代提前了2至3岁。近年来，不满14周岁的未成年人实施杀人、强奸、抢劫等严重危害社会的犯罪行为日益增多。从青少年所处年龄段的心理特征来看，这一阶段青少年的生理发育的普遍提前，而心理的成熟程度远远落后生理的成熟程度。生理上的“相对成熟”和心理上的“不成熟”容易造成青少年犯罪的低龄化。

2、青少年犯罪的暴力化趋势明显。由于青少年正处在生长发育期，好动、精力充沛、体能好，但同时自制能力较差，容易激动，是

非观念不明确，责任意识缺乏。这些容易导致青少年好逞英雄，用粗暴、残忍的手段破坏侵犯他人的人身权益。其目的可能仅仅是显示其“有能耐”、“厉害”，其暴力犯罪中带有很大的随意性、冲动性和愚昧性。

3、团体犯罪逐渐成为青少年犯罪的主要形式。近年来，我国青少年犯罪的趋势从单

一、个人犯罪转变成有组织、有策划、有目的、有分工的团体犯罪，更有甚者向黑社会发展。青少年团伙犯罪的主要表现形式有两个，一个是以财产为目的的犯罪集团，如团伙盗窃、诈骗、抢劫，另一个是侵犯他人人身安全的犯罪集团，如流氓团伙。有关资料显示，未成年人犯罪中已有70%是团伙犯罪。由于未成年人缺乏足够的体力、智力、胆量和经验，单独作案往往难以成功，结成团伙可以互相壮胆，减少作案阻力，使犯罪易于得逞。当前，有的未成年人犯罪团伙拥有严密的组织系统、作案纪律和防侦破措施，已经形成黑社会组织的雏形。

4、高科技手段在青少年犯罪活动中的应用越来越广。我国青少年犯罪时利用一些新兴的科技成果，如利用计算机进行犯罪活动。专家认为，随着大众传播工具的普及，各种智能化犯罪手段通过诸多途径，会纵横交错地影响青少年犯罪手段进入一个新的发展阶段。

5、地市闲散和流动的青少年犯罪问题成为新焦点。据公安部门调查，流动在大中城市的外地青少年人口的数量近年来增长较快，除了随其在该市打工的成年亲友流入外，有些是厌学、失学或受不法分子欺骗被迫滞留的。由于这些青少年只能做一些报酬很低的工作，甚至可能找不到工作，而城市的生活水平又较高，贫富差距也较大，这些青少年很容易产生不满情绪，从而做出危害社会的违法犯罪行为。很显然，我国青少年犯罪的现状十分不容乐观，我们必须行动起来，找出青少年犯罪的原因，进而进行有针对性的整改。为此，我就我的认识对青少年犯罪的原因进行了简单的几点分析：

⑴自身原因。青少年时期，是人一生中最为关键的一个时期，无论从生理还是心理上都经历着一场剧变，从人的生理变化来看，主要表现为身体各个器官的成长速度急剧上升，性激素开始分泌，生理发育开始走向成熟；从人的心理变化来看，主要表现为求知欲强，有好胜心，易冲动，有较强的独立意向，其认识结构、理智等方面均未达到成熟指标，心理发展滞后，不能与生理发展完全同步。这种身心发展的不平衡，使少年低抗外部世界的干扰能力显得相当脆弱，一旦遇到外界不良因素的刺激，很容易作出越轨的举动或实施违法犯罪。⑵家庭原因。家庭是青少年生活、成长的主要场所，是青少年最早接触的“小社会”，家庭在青少年心目中的位置应是最为重要的。来自家庭不良因素有亲情过剩，即过份溺爱，使其从小就养成了不良性

格，形成了不良的意识和行为习惯，对社会、家庭缺乏责任感，无奉献意识，对他人缺乏同情感和爱心。其次是疏于管教。一些家长对子女缺乏应有的社会责任感，自觉不自觉地放弃了对子女的管教义务，致使家庭教育功能丧失。一些家长对子女身上的缺点错误，或是不闻不问，放任自流，或是打骂了事。子女因得不到父母及时悉心的管教，养成不良品格，终由小错而大错直到违法犯罪。此外，家庭暴力、单亲家庭和感情危机家庭也是滋生青少年违法犯罪的土壤。

⑶学校原因。由于现行应试教育制度本身存在的弊端，使一些学校对差生爱护不够，缺乏关心与耐心，他们或者采取歧视、冷漠的态度，对差生视而不见，放任不管；或者只是向家长“告状”了事；有的教师则态度粗暴，采取训斥、辱骂、体罚、讽刺挖苦的做法。其结果往往伤害了学生的自尊心，使他们对学校与教师产生强烈的抵触情绪与逆反心理，对学校和教师的信赖、依附心理逐渐减弱，甚至荡然无存。于是，一些差生索性破罐破摔，无所顾忌，在校内或社会上游荡，惹事生非，违法乱纪，甚至实施严重危害社会的活动；一些差生则干脆辍学，过早流入社会，混迹于不良小群体，在与有劣迹的人员交往过程中，受到同化，走上邪路。

⑷社会原因。在社会主义市场经济条件下，人们的生活水平日益提高，生活方式在发生变化，但社会贫富差距依然存在。一些先富起来的大款、大腕们行云流水般的高消费生活方式，给一些家境贫穷或不太富裕的青少年心理带来严重的心理不平衡，一些青少年从最初的羡慕、眼红发展到想亲自体验仿效，直到竭力追求。为了搞到大量的金钱去实现个人的目标，他们采取了违法犯罪的手段，如盗窃、抢劫、卖淫等。同时，由于文化市场管理失范，某些环节管理不严，查处不力，致使一些质量低劣，格调低下，内容庸俗，以宣扬色情、暴力为主的精神产品充斥文化市场，这对一些缺乏辨别能力的青少年毒害很大。当前蓬勃发展的网吧，也使一些青少年过早涉足一些不健康东西，负面影响极大。

总之，造成青少年违法犯罪的原因是多方面的，我们只有在认真分析其主客观因素的前提下，才能对症下药，最大限度地预防和减少青少年人犯罪。这就要求我们社会，家庭，学校多方合作，不断总结，不断整改，不断努力将预防青少年犯罪的工作进行到底，希望在不久的未来，我们青少年能有一个健康美好成长环境，我国青少年人犯罪的情况能得到改善。

第五篇：我国稀土贸易现状及对策分析

我国稀土贸易现状及对策分析

【摘要】：稀土有工业“黄金”之称，具有优良的光电磁等物理特性,能与其他材料组成性能各异、品种繁多的新型材料，其最显著的功能就是大幅度提高其他产品的质量和性能。稀土内含有多种稀有金属。无论工业用途和战略用途都十分重要，稀土是我国最丰富的战略资源，我国的稀土出口量占世界第一位，但是长期的大量出口和不合理保护，导致我国的稀土资源只能维持20年的战略储备，如此重要的资源必然需要我们加以重点保护，本文仅从表面前议稀土资源及我国稀土资源的保护。

关键字：稀土 工业 资源保护

首先我们来介绍一下什么是稀土资源，稀土就是化学元素周期表中镧系元素——镧(La)、铈(Ce)、镨(Pr)、钕(Nd)、钷(Pm)、钐(Sm)、铕(Eu)、钆(Gd)、铽(Tb)、镝(Dy)、钬(Ho)、铒(Er)铥(Tm)、镱(Yb)、镥(Lu)，以及与镧系的15个

元素切相关的两个元素——钪(Sc)和钇(Y)共17种元素，称为稀土元素

(Rare Earth)。简称稀土(RE或R)。稀土资源较为稀少，在世界范围内的分布也集中在几个国家：中国，美国，印度，澳大利亚，加拿大，南非，马来西亚，埃及，巴西。其中中国是是世界稀土资源第一大国，已探明的稀土资源量约6588万吨。我国稀土资源不但储量丰富，而且还具有矿种和稀土元素齐全、稀土品位及矿点分布合理等优势。目前稀土资源在世界范围内流通主要靠中国出口日本是稀土的主要使用国，稀土作为许多重大武器系统的关键材料，美国几乎都需从中

国进口。

稀土资源的重要性不言而喻，稀土有工业“黄金”之称，由于其具有优良的光电磁等物理特性,能与其他材料组成性能各异、品种繁多的新型材料，其最显著的功能就是大幅度提高其他产品的质量和性能。同时稀土资源在石油化，冶金，军事，农业方面都有重要的用途，对于新材料的开发也是必不可少的。而我国长期对稀土资源的出口，以及开发上存在的不合理，导致稀土资源损失严重，对于这样一种能带来技术革命的资源，我国加强对其的保护及战略性储备，已到了刻不容缓的地步。“中东有石油，中国有稀土。”这是邓小平1992年南巡时说的一句名言。然而，在发达国家先后将稀土视为战略资源，并有所行动的时候，稀土在中国更多只被看作是换取外汇的普通商品。中国稀土占据着几个世界第一：储量占世界总储量的第一，尤其是在军事领域拥有重要意义且相对短缺的中重稀土；生产规模第一，2005年中国稀土产量占全世界的96%；出口量世界第一，中国产量的60%用于出口，出口量占国际贸易的63%以上，而且中国是世界上惟一大量供应不同等级、不同品种稀土产品的国家。可以说，中国是在敞开了门不计成本地向世界供应。据国家发改委的报告，中国的稀土冶炼分离年生产能力20万吨，超过世界年需求量的一倍。而中国的大方，造就了一些国家的贪婪。以制

造业和电子工业起家的日本、韩国自身资源短缺，对稀土的依赖不言而喻。中国出口量的近70%都去了这两个国家。至于稀土储量世界第二的美国，早早便封存了国内最大的稀土矿芒廷帕斯矿，钼的生产也已停止，转而每年从我国大量进口。西欧国家储量本就不多，就更加珍爱本国稀土资源，也是我国稀土重要用户。发达国家的贪婪表现在，除了生产所需，它们不但通过政府拨款超额购进，存储在各自国家的仓库中——这种做法，日美韩等国行之有年；除了购买，还通过投资等方式规避中国法律，参与稀土开发，行公开掠夺之实。但是目前中国的实际稀

土量已经不足世界的30%，我们稀土储量的三分之二已经流失。

美、俄以及一些是有稀土资源的欧洲国家都早已经封矿，均为从中国进口稀土。日本已经囤积中国稀土足够其国内使用三十年，掌握稀土国际定价权。面对这种形式，我国停止了稀土的出口，并对稀土资源进行了战略储备。并实施联合监管机制2010年8月10日上午，南方五省(区)15市稀土开发监管区域联合行动启动仪式在广东省河源市举行。广东、广西、福建、江西、湖南五省(区)15市共同签署《南方五省(区)15市稀土开发监管区域联合行动方案》，共同规范我国稀土开发经营秩序，促进我国稀土产业协调发展。因此，福建省龙岩市、三明市，江西省赣州市，湖南省永州市、郴州市，广东省河源市、清远市、梅州市、韶关市、揭阳市，广西壮族自治区崇左市、贺州市、梧州市、贵港市、玉林市15市政府经磋商，决定共同对区域内稀土矿产开发采取联合监管行动。国土资源部副部长汪民在书面发言中强调，我们要站在国家利益和民族利益的高度，从大局出发，进一步提升对稀土资源的重要性和战略地位的认识，充分认识到开展稀土开发监管区域联动的必要性和紧迫性，增强打胜我国稀土保卫战的决心与

信心。

南方五省(区)15市稀土开发监管区域联合行动联席会议第一任主席市、广东省河源市委书记陈建华说，南方五省(区)15市稀土开发监管区域联合行动，事关国家战略安全，充分表明了我国对稀土等战略性矿产资源管理的重视和进一步整顿规范矿产资源开发秩序的决心，对地方资源产业发展具有重大的推动作

用。

面对中国的稀土限卖令,“中国对西方发动稀土战”的论调就在西方满天飞。稀土这种分布在世界多国的资源，被描述成中国要挟他国的“独门武器”。德国《每日镜报》援引一名德国经济界驻京代表的话说，中国人玩稀土就像当年欧佩克玩石油一样；美国《新闻周刊》则称，稀土是高悬于中国贸易伙伴头上的“达摩克利斯之剑”。我国针对应针对的摆出强硬的姿态,一方面减少对外的供应,一方面加强本国的管理,同时加大科技开发的力度,减少稀土资源的浪费,这样能使稀土资源得到充分的利用.加强稀土资源开发的整和力度,关闭一些没有科技含量,开发环境较差的稀土矿点.保障我国的稀土资源得到保护和充分利用.保护稀土,人人有责.不仅国家需要加强稀土的保护,我们也应该加强对稀土资源的了

解,增强保护意识,也可以投身于稀土资源的开发.保护好现在的资源,就是在造

福子孙后代.我国稀土现状

我国是世界上的稀土资源大国，储量位列第一，此外，产品的供应量也占到全球需求量的85％以上，是世界上第一大稀土出口国。既然我国是一个稀土资源大国，同时也是稀土的出口大国，但是我们并没有出口价格上的优势，平均每顿的单价只是法国的三分之

一、日本的四分之一，正也说明我们在稀土贸易中缺乏市场势力和定价权。类比石油充裕的中东国家，同样是资源充裕型社会，中东国家能够将石油定价权牢牢掌握在自己手中，通过石油出口获得大量财富，而我国却空有丰富的稀土资源，却卖得个“白菜价”，不能不说是一种无奈和悲剧。那么是什么原因导致了我国稀土出口的低价呢？这里我认为主要可以从以下三个方面来解释。

1、稀土行业门槛低、易进入。据了解，生产1吨中钇富铕矿，需要大概4．4吨硫铵，2．2吨碳铵和0．4吨硫酸，硫铵、碳铵和硫酸的市场价分别为920元／吨、580元／吨和660元／吨，再加上浸析池土地费、土建费及其他制造和间接税费等，总成本约3万元／吨。成本低廉成为导致稀土产业门槛低的原因之一。正因为稀土行业易进入并且有利可图，因此在这一行业中汇集了数百家大大小小的生产企业。

2、稀土行业总体技术水平低下。稀土是一门技术含量极高的产业，从采矿、选矿、初步冶炼、深加工到终端应用产品的研究、开发、生产，都需要投入大量的资金和劳动力。而我国出口产品却主要以中低端的原矿为主，这恰恰与日本形成了鲜明的对比。日本稀土资源匮乏，国内80%的需求都是从中国进口，但是日本却是一个稀土出口大国，出口的是经过深加工后的应用品，并且平均每吨的单价是我国的4倍。这与日本高效的提炼加工技术是分不开的。我国技术低下一方面是基数小，另一方面也是由于大量中小企业涌入稀土行业，无暇进行技术研发导致发展速度缓慢。

3、稀土行业价格战激烈。2003年我国稀土总体生产能力就已经达到近13万吨，同时查阅资料我们发现，同期的世界需求仅为9万吨，供给远远大于需求。但就是在这样的情况下均衡价格却下降了。因为只要价格能够大于企业的边际成本，企业都是有利可图的。而获取利润首先就需要销售量的保障，为了抢占市场，追求利润最大化的企业势必会进一步降低价格通过薄利多销的手段生存。因此最后的均衡反而是收益更低的降价，这样双方就陷入了“囚徒困境”。

四、对策分析

面对稀土资源低价出售这一困境，国家也陆陆续续出台了一系列政策，试图提高稀土产品出口价格。这其中最主要的就是出口配额的管理和发放。从2004年开始，稀土的出口配额管理的发放条件更加严格，对注册资本、出口量的要求标准

更高，同时也取消了稀土的出口退税，进一步控制出口量。从供求角度来看，政府此举减少了稀土产品的国际供给，供给曲线左移，提高了均衡价格。

但是，实际中我们发现，这一措施并没有取得想象中的效果，没有从根本上限制稀土的外流。这是因为尽管稀土出口配额减少了，但是没有限制深加工产品，因此部分外资企业直接在华设厂，在中国境内完成加工。另外，大量中小企业的滥采、走私也导致了出口配额效果的下降。因此，对于稀土资源的保护，需要从多个角度着手，多管齐下采用全面系统的对策，在此我联系国际经济学及相关知识，提出自己的几点看法和建议。

1、整合稀土行业，形成利益集团抗衡国外。我国在稀土市场定价权的丧失与国内稀土行业“各自为王”的情况时分不开的。各个企业都是从自身利益出发，势必会导致集体行动的不一致。整合全行业不仅仅提高了我们在国际市场的势力，同时根据克鲁格曼的看法，这也有助于形成规模经济，降低行业平均成本。这要求我们一方面提高行业进入门槛，淘汰技术不合格、污染严重的小型企业，另一方面建立稀土行业协会，使整个行业形成一个利益集团，能够“同甘苦，共进退”，正所谓集体的力量是巨大的。有了这样一个利益集合体，我们在国际市场将更有势力和定价权。

2、引进、培养人才，提高技术水平。技术的限制导致我们不能有效的利用稀土矿产，造成资源的大量浪费，缺乏深加工技术也是我们没有话语权的原因之一。在这方面我们应该向日本学习，提高技术水平，将产品结构从中低端提升到高端。这也要求我们在能够整合行业的基础上，投入资金来引进或培养人才。

3、加大调控力度，保证政策的落实。稀土资源的保护离不开政府宏观政策的支持，在出口配额的基础上，我们可以同时选择征收相关资源税和关税，进一步控制出口。政策的制定和发布是一方面，另外也需要政策的落实和效果。因此，我们还应该加强监管，避免官商勾结和个体的私采滥采行为，同时建立一套有效的绩效评价机制，奖优罚劣。

4、正确对待稀土贸易的理念，与世界发达国家相比，我国对稀土产业更着眼于“卖出去”，而国外更着眼于“如何用”。稀土产业的经济效益主要体现在稀土应用的辐射作用上，且其具有“用量小、作用大”的特点，所以“应用稀土”可以获得比稀土产品本身价值高几倍甚至几十倍的经济效益。因此只有应用才能充分发挥稀土的自身作用，也只有应用才能带动整个稀土产业链的提升。因此我国要改变靠贱卖稀土初级产品获取利益的理念，以“应用为王”为理念才能帮助我们找出一条稀土贸易的康庄大道。