市委书记全市非公有制经济工作会议上讲话（推荐阅读）

第一篇：市委书记全市非公有制经济工作会议上讲话

同志们：刚才，**同志总结了去年全市的非公有制经济工作，分析了当前形势，安排了今年的任务，讲得很好，我都同意，希望会后认真抓好贯彻落实。会议还隆重表彰了一批先进单位和先进个人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向所有为我市非公有制经济发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的同志们，表示亲切的慰问！下面，我再讲几点意见。

一、讲一讲机遇和挑战近年来，市委、市政府和各级各部门十分重视非公有制经济发展，采取了许多行之有效的措施，取得了显著成效。2003年底，全市个体工商户达到51879个，非公有制企业达到7268家，从业人员达到43.4万人；非公有制经济占全市GDp的比重达到41.2%，实交税金对全市财政收入的贡献率达到43.4%。2003年，全市非公有制经济增长速度达到15.8%，明显快于公有制经济7.2%的增长速度，成为全市最富有活力的经济增长点。特别是培育壮大了羽绒、草编、玻璃制品、纺织等一批主导产业，形成了**玻璃、家**米业、**毛巾、**羽绒等一批规模大、知名度高的骨干企业，涌现出了一批以***、***、***等为代表的非公有制经济企业家。可以说，我市非公有制经济发展的势头非常好，我们要千方百计保持和发展这个好势头。保持和发展我市非公有制经济增长的好势头，必须正确地把握机遇，勇敢地应对挑战。当前，我市加快非公有制经济发展，正面临着前所未有的大好机遇。一是从政策与法律环境来看，党的十六大明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，十六届三中全会进一步强调要“大力发展和积极引导非公有制经济”，确立了非公有制经济“非禁即入”的原则。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案进一步明确：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”。这从根本上消除了非公有制经济发展过程中实际存在的思想障碍和工作障碍，标志着我国非公有制经济进入了一个新的发展时期。二是从宏观经济环境来看，目前我国经济正处在由市场主导的、以消费升级和企业自主投资为基础的新一轮经济增长周期，经济增长的内生力量逐步加强，非公有制经济发展的外部环境趋好。国有经济从一般性竞争领域退出，国际国内产业转移加快，为非公有制经济发展提供了广阔的空间。三是从我市现实情况来看，非公有制经济加快发展具备良好的要素条件。我市油气资源、农产品资源丰富，有利于非公有制经济投资相关产业。经过近几年的不懈努力，我市基础设施状况显著改善，特别是八大工业区的规划建设，为非公有制经济主体提供了良好的创业平台。今年五月底，全市金融机构居民存款余额达到 222 亿元，运用民间资金发展非公有制经济的潜力很大。全市上下加快发展的愿望非常强烈，投资兴业的热情空前高涨。机遇与挑战往往同在。从某种意义上讲，抓机遇，就必须应对挑战。当前，我市非公有制经济发展面临的挑战，一是市场竞争日益激烈。随着我国经济外向度的不断提高、国企改革的逐步深入和先进地区的率先发展，我市非公有制企业面临着来自外企、国企和先进地区企业的激烈竞争。特别是我市非公有制经济总体规模小、产品档次低、名牌产品少，在市场竞争中往往处于不利地位。二是我市非公有制企业融资状况亟待改善。我市非公有制企业尤其是中小企业贷款难、投资增长乏力，严重制约着非公有制经济的快速发展。随着宏观经济环境的不断变化，大量的资金流向市外，这对我市非公有制经济发展来讲是一个硬伤。今年元至五月份，全市金融机构各项存款余额达到 270 亿元，同比增长12.9 %；贷款余额 137 亿元，同比下降了3.3 %，存贷差达133 亿元。三是我市非公有制企业在人才与管理方面的差距比较大。非公有制企业人才培养和引进力度不大、专业技术人才和管理人才缺乏，直接限制了企业的技术、管理创新。有相当部分非公有制企业仍然沿袭家庭管理模式，没有引入现代化、科学化管理。可以说，竞争的加剧凸显了问题和差距，问题和差距的存在增加了在竞争中取胜的难度。对此，我们一定要头脑清醒。机遇展示希望，挑战激发斗志。只要全市上下思想统一，不甘落后，拼搏进取，就一定能够抓住机遇、应对挑战，把我市非公有制经济发展提升到一个新的高度。

二、讲一讲抓法和重点现代市场经济需要综合发挥市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”两只手的作用。这是我们在新的历史条件下，对经济工作的基本抓法。特别是在目前经济自主增长机制还没有完全形成的时候，发展非公有制经济必须更好地发挥党委、政府的推进作用。根据我市的现实情况，各级党委、政府推进非公有制经济发展，要重点抓好四个方面的工作。第一，抓激活底层。从某种意义上说，非公有制经济就是群众经济、底层经济。发展非公有制经济要把鼓励发展和引导提高相结合，突破思想、体制上的障碍，充分激发和调动广大群众的致富热情和创业干劲，逐步使非公有制经济成为我市的投资主体、税收主体和就业主体，成为加快工业化和全面建设小康社会的重要支撑力量。一是要为非公有制经济“正名”、“正位”，引导人们树立“发展非公有制经济光荣”、“安置国有企业下岗职工光荣”、“到非公有制企业打工光荣”的思想观念。要通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传浙江人“睡着地板，想当老板”的创业精神，宣传群众身边的创业典型和致富经验，引导群众“想创业、敢创业、会创业、创大业”。二是要全面消除体制障碍，全力打造全民创业、发展非公有制经济的绿色通道。凡是法律没有明令禁止的行业和领域，都允许非公有制经济进入。要进一步落实财税政策、人才政策和用地政策，支持非公有制企业在竞争性领域中逐步发挥主力军作用，鼓励非公有制经济参与文化、教育、卫生等社会事业发展，进一步拓宽非公有制经济发展的空间。三是要加强扶持引导，推动全民创业。各级各部门要认真分析研究我市民间资金构成和流动情况，提出民间资金参与地方经济发展的具体措施和建议。要向民间投资者提供完善的项目、信息、市场等方面的服务，正确引导民间资金投向，使投资者真正有钱可赚、有利可图，使更多民间资金用于本地发展。要健全市县乡三级培训网络，免费为农民工和下岗职工进行技能培训，为更多的群众投身非公有经济发展创造条件。要尊重群众的创业权利和自主选择，一切为创业者着想，诚心为创业者服务，鼓励试、大胆闯，不争论、不干预，多做少说，先做后说，只做不说，放手让广大群众成为市场主体，充分释放群众创业的活力和潜力。第二，抓培植骨干。骨干企业是一个地方经济发展水平的重要标志，也是带动一个地方经济发展的龙头。加快发展非公有制经济，必须着力培植非公有制骨干企业，这是先进地区的成功经验，也是近两年来我们一直努力的方向。培植非公有制骨干企业，一是要择优扶持。各县（区）都要有选择、有重点地对成长前景看好的企业和新上项目，在财政、金融、外贸等方面加大协调和政策扶持力度，促其快速成长。鼓励有条件的非公有制企业采取投资、控股、参股、收购、兼并、联合等方式，增资扩股，加速扩张，尽快成长为大企业、大集团。重点扶持**集团、**药业、**纸业、**羽绒等骨干企业做强做大，特别是打造名牌产品，提高市场竞争力和市场占有率。要力争经过三年时间，使全市销售收入超亿元的非公有制企业增加到20户，超5000万元的达到50户以上，培育一批有市场、有品牌、有竞争力的“小巨人”。二是要构筑发展平台。加大八大工业区规划建设力度，通过提供产前、产中和产后服务，吸引非公有制企业进区发展，形成产业集群；在集群发展中，培植壮大骨干企业。要重点围绕塑料编织、玻璃制造、羽绒加工、木材加工、食品加工等支柱产业的发展，努力创造一批区域品牌，培育特色经济，发展一批产业名县名镇，打造一批有影响力的拳头产品，壮大一批核心竞争力较强的非公有制骨干企业。三是要实施科技助推。大力发展教育科技事业，为非公有制经济发展提供大量的高素质劳动者和科技支持。主动牵线搭桥，引导非公有制企业依托大专院校、科研机构建立技术开发中心，实现市场开拓、技术创新和生产经营一体化。鼓励人才和技术入股，促使非公有制企业采用新技术，开发新项目，研制新产品，抢占发展制高点，做强做大。第三，抓招商引资。发展非公有制经济，既要依靠自身力量，也要借助外部力量。因此，要把招商引资放在突出位置。一要健全招商机制。实行“一把手”负责制，让各县（区）、各部门、各单位的主要领导担负起招商引资第一责任。明确目标任务，完善奖惩措施，对招商引资成绩突出的县（区）、单位和有功人员实行奖励；对未完成招商引资任务的县（区）、单位和个人，原则上取消各种评先资格。二要创新招商方式。认真总结、借鉴各地招商引资的成功经验，把各种非专门活动与招商引资结合起来，组织专门队伍与动员社会力量结合起来，自己招商与以商招商、委托代理招商结合起来，重点项目建设与招商结合起来，传统方式与现代信息网络技术结合起来，不断创新招商方式，拓宽引资渠道。三要优化招商载体。坚持“产业支撑，项目兴商”，把项目作为招商引资的基础和支撑。围绕我市的产业优势，搞好包装策划，加大项目宣传、推介力度，增强项目的吸引力和竞争力。要舍得把优质资产拿出来招商，把有回报的项目推出去引资。要以自然资源和劳动力为依托，引进玻璃制品、生物制药、服装、农副产品加工等资源和劳动密集型产业，不断扩大我市非公有制经济发展规模。第四，抓能人带动。非公有制经济发展，离不开大量的能人。所谓能人，既包括优秀的民营企业家，也包括头脑活、善经营、能赚钱的个体工商户和经纪人。事实表明，凡是非公有制经济发展好的地方，往往都聚集着这样一批能人。浙江省的温州是这样，与我市相邻的长垣县是这样，我市的台前县也是这样。因此，我市加快发展非公有制经济，也必须重视能人，培养能人，发挥能人的作用。一要重视能人。各级各部门要帮助他们解决在创业过程中遇到的实际困难和问题，树立和表彰一批业绩突出、社会贡献大的先进典型，切实让他们“经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉”，进一步激发带头发展非公有制经济的积极性和主动性。二要帮助能人提高素质。对民营企业家来讲，要加强组织培训，帮助他们开阔视野，提高知识层次和管理水平，实现企业管理从传统家庭式管理向现代管理方式转变，把企业做强做大。对个体工商户和经纪人来讲，要帮助他们自觉克服“小富即安，小富即满”的思想，引导他们利用一切合法手段增加收入、积累财富，在创业的过程中体会“赚钱”的快乐，改造陈旧的思想观念，萌生“求大富”的愿望。三要发挥能人的作用。加快体制机制创新步伐，让能人走向自主创业的前台，成为带动全民创业的“领头羊”。要引导民营企业家采取股份制等多种形式,参与国有企业的改组改造，发展壮大非公有制企业。动员民营企业家和个体工商大户到县外市外发展建筑业、物流业，大力发展劳务经济，带动富余劳动力的转移。要积极扶持那些懂经营、会管理的农民企业家发展龙头企业；支持那些善于打开农产品销售渠道的经纪人，搞好农产品流通业。总之，要让各类能人，充分发挥他们的聪明才智，在我市发展非公有制经济的大潮中建功立业。

三、讲一讲优化环境环境是非公有制经济发展的生命线。没有环境的改良与创优，就不会有非公有制经济的大发展。全市各级各部门都要结合自身实际，自觉为非公有制经济发展创造优良环境。要强化服务引导，优化政务环境。各级各部门要按照市场经济的要求，多服务，少干预，多帮忙，少添乱，为非公有制经济发展提供良好的公共服务平台，从根本上解决权力部门化、部门利益化、利益个人化的问题。要加强机关效能建设，进一步推行政务公开，简化审批程序，提高服务效率。要以创业辅导、科技服务、信息服务、信用担保为重点，大力推进企业社会化服务体系建设，为企业提供专业化、规范化服务。要支持鼓励行业协会提高服务水平和质量，发挥好桥梁纽带作用。要切实转变工作作风，加强沟通和配合，建立长效机制，帮助非公有制企业解决生产经营过程中的各种困难和问题。要鼓励公平竞争，优化市场环境。进一步健全市场体系，完善市场竞争机制，严厉打击制假售假和欺行霸市、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序的行为，大力整顿规范市场经济秩序。鼓励竞争，打破垄断，反对地方保护主义。加强诚信**建设，在全市各行各业普遍开展诚信教育，增强全民信用道德和信用意识，坚决制裁不守信用的行为，以诚信聚集人气，以诚信促进非公有制经济发展。要推进依法治市，优化法制环境。各级人大、政协要把执法部门的执法行为纳入对部门的行风评议和领导干部述职评议内容，加强执法监督，依法保护企业的合法行为、合法权益。各级行政执法部门要严格执法、公正执法、依法行政。各级党委、政府要积极支持司法机关秉公办案，独立办案，维护司法公正。各级政法机关要坚决打击各种违法犯罪活动，尤其是对侵害非公有制企业经营者人身财产安全、欺行霸市、欺生排外、敲诈勒索等案件，要从严、从快、从重处置，维护良好的治安秩序，让非公有制经济人士放心投资，安心发展，舒心生活。要树立科学的人才观，优化人才环境。现代市场竞争实质是人才的竞争，发展非公有制经济关键也要靠人才。要引导非公有制企业树立人才资源是第一资源的观念，千方百计引进急需的人才,特别是高素质的管理人才和技术人才。要围绕非公有制经济发展需要，逐步推进经营管理者职业化和市场化,充分发挥市场配置人才的作用,努力以人才优势推动非公有制经济的持续快速发展。

四、讲一讲加强领导加强领导是做好每项工作的关键，发展非公有制经济也不例外。各级党委、政府要充分发挥组织协调和保障作用，努力把广大干部群众的智慧和力量进一步凝聚起来，推动我市非公有制经济更快更好地发展。

（一）加强领导，落实责任。各级党委、政府要把鼓励、支持和引导非公有制经济发展作为当前经济工作的头等大事来抓，列入重要议程，定期对非公有制经济发展规划、重大项目安排、扶持政策落实情况进行研究部署和协调检查。党政主要领导是发展非公有制经济的第一责任人，要对非公有制经济发展负总责，做到主要工作亲自部署，关键问题亲自研究，重大措施亲自过问落实，真正帮助企业排忧解难。各级党委、政府要把非公有制经济发展目标任务层层分解，逐项落实到每一个领导干部、每一个工作部门、每一个工作人员。要依据《**市非公有制经济发展考核办法》的有关规定，对非公有制经济发展情况实行半年一考核、一年一总结，并把考核结果作为领导干部选拔任用、职级调整以及奖惩的有效依据。要加强机关效能建设，完善工作制度，建立健全评价体系，把支持非公有制经济发展的政策执行情况、服务态度、工作效率、工作质量作为评价单位工作作风和考核干部政绩的重要内容。

（二）建好队伍，提供保证。各级领导干部要注意掌握新知识，积累新经验，增长新本领，不断提高服务非公有制经济发展的能力和水平。要选好配强党政正职，进一步优化领导班子结构，提高领导班子中熟悉经济工作成员的比例，充分发挥领导班子在推动非公有制经济发展中的关键作用。领导班子成员要保持相对稳定，没有特殊情况，届内一般不进行调整，以保持工作的连续性。对于支持非公有制经济发展做出突出成绩的，要予以表彰和重用；对于支持非公有制经济发展不力的，要坚决予以调整和撤换。在这次机构改革中，要建立健全市、县、乡三级企业服务、管理机构和体系，配齐人员，强化职能，明确手段，促进我市非公有制经济的发展。

（三）转变作风，务求实效。各级领导干部都要经常深入企业，深入基层，研究解决非公有制经济发展中出现的新情况、新问题。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把科学态度和实干精神结合起来，在办实事上花大力气，在求实效上下真功夫，以优质的服务、科学的指导促进非公有制经济的发展。要力戒形式主义，不摆花架子，不搞“形象工程”和“政绩工程”。要自觉遵循市场经济规律，立足实际，合理规划，分类指导。无论是制定目标、措施，还是确立主导产业，组织开展招商引资活动等，都要科学合理、切实可行。同志们，加快非公有制经济发展，直接关系到我市“以工兴市”战略的深入实施和县域经济的发展壮大，关系到全面建设小康社会目标的顺利实现，符合广大人民群众的根本利益。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，提高认识，坚定信心，扎实工作，开拓创新，为加快我市非公有制经济发展做出应有的贡献。

第二篇：市委书记全市非公有制经济工作会议上讲话

同志们：

刚才，xx同志总结了去年全市的非公有制经济工作，分析了当前形势，安排了今年的任务，讲得很好，我都同意，希望会后认真抓好贯彻落实。会议还隆重表彰了一批先进单位和先进个人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向所有为我市非公有制经济发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的同志们，表示亲切的慰问！下面，我再讲几点意见。

一、讲一讲机遇和挑战

近年来，市委、市政府和各级各部门十分重视非公有制经济发展，采取了许多行之有效的措施，取得了显著成效。～年底，全市个体工商户达到51879个，非公有制企业达到7268家，从业人员达到43.4万人；非公有制经济占全市GDp的比重达到41.2%，实交税金对全市财政收入的贡献率达到43.4%。～年，全市非公有制经济增长速度达到15.8%，明显快于公有制经济7.2%的增长速度，成为全市最富有活力的经济增长点。特别是培育壮大了羽绒、草编、玻璃制品、纺织等一批主导产业，形成了xx玻璃、家xx米业、xx毛巾、xx羽绒等一批规模大、知名度高的骨干企业，涌现出了一批以xxx、xxx、xxx等为代表的非公有制经济企业家。可以说，我市非公有制经济发展的势头非常好，我们要千方百计保持和发展这个好势头。

保持和发展我市非公有制经济增长的好势头，必须正确地把握机遇，勇敢地应对挑战。当前，我市加快非公有制经济发展，正面临着前所未有的大好机遇。一是从政策与法律环境来看，党的十六大明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，十六届三中全会进一步强调要“大力发展和积极引导非公有制经济”，确立了非公有制经济“非禁即入”的原则。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案进一步明确：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”。这从根本上消除了非公有制经济发展过程中实际存在的思想障碍和工作障碍，标志着我国非公有制经济进入了一个新的发展时期。二是从宏观经济环境来看，目前我国经济正处在由市场主导的、以消费升级和企业自主投资为基础的新一轮经济增长周期，经济增长的内生力量逐步加强，非公有制经济发展的外部环境趋好。国有经济从一般性竞争领域退出，国际国内产业转移加快，为非公有制经济发展提供了广阔的空间。三是从我市现实情况来看，非公有制经济加快发展具备良好的要素条件。我市油气资源、农产品资源丰富，有利于非公有制经济投资相关产业。经过近几年的不懈努力，我市基础设施状况显著改善，特别是八大工业区的规划建设，为非公有制经济主体提供了良好的创业平台。今年五月底，全市金融机构居民存款余额达到222亿元，运用民间资金发展非公有制经济的潜力很大。全市上下加快发展的愿望非常强烈，投资兴业的热情空前高涨。

机遇与挑战往往同在。从某种意义上讲，抓机遇，就必须应对挑战。当前，我市非公有制经济发展面临的挑战，一是市场竞争日益激烈。随着我国经济外向度的不断提高、国企改革的逐步深入和先进地区的率先发展，我市非公有制企业面临着来自外企、国企和先进地区企业的激烈竞争。特别是我市非公有制经济总体规模孝产品档次低、名牌产品少，在市场竞争中往往处于不利地位。二是我市非公有制企业融资状况亟待改善。我市非公有制企业尤其是中小企业贷款难、投资增长乏力，严重制约着非公有制经济的快速发展。随着宏观经济环境的不断变化，大量的资金流向市外，这对我市非公有制经济发展来讲是一个硬伤。今年元至五月份，全市金融机构各项存款余额达到270亿元，同比增长12.9%；贷款余额137亿元，同比下降了3.3%，存贷差达133亿元。三是我市非公有制企业在人才与管理方面的差距比较大。非公有制企业人才培养和引进力度不大、专业技术人才和管理人才缺乏，直接限制了企业的技术、管理创新。有相当部分非公有制企业仍然沿袭家庭管理模式，没有引入现代化、科学化管理。可以说，竞争的加剧凸显了问题和差距，问题和差距的存在增加了在竞争中取胜的难度。对此，我们一定要头脑清醒。

机遇展示希望，挑战激发斗志。只要全市上下思想统一，不甘落后，拼搏进取，就一定能够抓住机遇、应对挑战，把我市非公有制经济发展提升到一个新的高度。

二、讲一讲抓法和重点

现代市场经济需要综合发挥市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”两只手的作用。这是我们在新的历史条件下，对经济工作的基本抓法。特别是在目前经济自主增长机制还没有完全形成的时候，发展非公有制经济必须更好地发挥党委、政府的推进作用。根据我市的现实情况，各级党委、政府推进非公有制经济发展，要重点抓好四个方面的工作。

第一，抓激活底层。从某种意义上说，非公有制经济就是群众经济、底层经济。发展非公有制经济要把鼓励发展和引导提高相结合，突破思想、体制上的障碍，充分激发和调动广大群众的致富热情和创业干劲，逐步使非公有制经济成为我市的投资主体、税收主体和就业主体，成为加快工业化和全面建设小康社会的重要支撑力量。一是要为非公有制经济“正名”、“正位”，引导人们树立“发展非公有制经济光荣”、“安置国有企业下岗职工光荣”、“到非公有制企业打工光荣”的思想观念。要通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传浙江人“睡着地板，想当老板”的创业精神，宣传群众身边的创业典型和致富经验，引导群众“想创业、敢创业、会创业、创大业”。二是要全面消除体制障碍，全力打造全民创业、发展非公有制经济的绿色通道。凡是法律没有明令禁止的行业和领域，都允许非公有制经济进入。要进一步落实财税政策、人才政策和用地政策，支持非公有制企业在竞争性领域中逐步发挥主力军作用，鼓励非公有制经济参与文化、教育、卫生等社会事业发展，进一步拓宽非公有制经济发展的空间。三是要加强扶持引导，推动全民创业。各级各部门要认真分析研究我市民间资金构成和流动情

况，提出民间资金参与地方经济发展的具体措施和建议。要向民间投资者提供完善的项目、信息、市场等方面的服务，正确引导民间资金投向，使投资者真正有钱可赚、有利可图，使更多民间资金用于本地发展。要健全市县乡三级培训网络，免费为农民工和下岗职工进行技能培训，为更多的群众投身非公有经济发展创造条件。要尊重群众的创业权利和自主选择，一切为创业者着想，诚心为创业者服务，鼓励试、大胆闯，不争论、不干预，多做少说，先做后说，只做不说，放手让广大群众成为市场主体，充分释放群众创业的活力和潜力。

第二，抓培植骨干。骨干企业是一个地方经济发展水平的重要标志，也是带动一个地方经济发展的龙头。加快发展非公有制经济，必须着力培植非公有制骨干企业，这是先进地区的成功经验，也是近两年来我们一直努力的方向。培植非公有制骨干企业，一是要择优扶持。各县（区）都要有选择、有重点地对成长前景看好的企业和新上项目，在财政、金融、外贸等方面加大协调和政策扶持力度，促其快速成长。鼓励有条件的非公有制企业采取投资、控股、参股、收购、兼并、联合等方式，增资扩股，加速扩张，尽快成长为大企业、大集团。重点扶持xx集团、xx药业、xx纸业、xx羽绒等骨干企业做强做大，特别是打造名牌产品，提高市场竞争力和市场占有率。要力争经过三年时间，使全市销售收入超亿元的非公有制企业增加到20户，超5000万元的达到50户以上，培育一批有市尝有品牌、有竞争力的“小巨人”。二是要构筑发展平台。加大八大工业区规划建设力度，通过提供产前、产中和产后服务，吸引非公有制企业进区发展，形成产业集群；在集群发展中，培植壮大骨干企业。要重点围绕塑料编织、玻璃制造、羽绒加工、木材加工、食品加工等支柱产业的发展，努力创造一批区域品牌，培育特色经济，发展一批产业名县名镇，打造一批有影响力的拳头产品，壮大一批核心竞争力较强的非公有制骨干企业。三是要实施科技助推。大力发展教育科技事业，为非公有制经济发展提供大量的高素质劳动者和科技支持。主动牵线搭桥，引导非公有制企业依托大专院校、科研机构建立技术开发中心，实现市场开拓、技术创新和生产经营一体化。鼓励人才和技术入股，促使非公有制企业采用新技术，开发新项目，研制新产品，抢占发展制高点，做强做大。

第三，抓招商引资。发展非公有制经济，既要依靠自身力量，也要借助外部力量。因此，要把招商引资放在突出位置。一要健全招商机制。实行“一把手”负责制，让各县（区）、各部门、各单位的主要领导担负起招商引资第一责任。明确目标任务，完善奖惩措施，对招商引资成绩突出的县（区）、单位和有功人员实行奖励；对未完成招商引资任务的县（区）、单位和个人，原则上取消各种评先资格。二要创新招商方式。认真总结、借鉴各地招商引资的成功经验，把各种非专门活动与招商引资结合起来，组织专门队伍与动员社会力量结合起来，自己招商与以商招商、委托代理招商结合起来，重点项目建设与招商结合起来，传统方式与现代信息网络技术结合起来，不断创新招商方式，拓宽引资渠道。三要优化招商载体。坚持“产业支撑，项目兴商”，把项目作为招商引资的基础和支撑。围绕我市的产业优势，搞好包装策划，加大项目宣传、推介力度，增强项目的吸引力和竞争力。要舍得把优质资产拿出来招商，把有回报的项目推出去引资。要以自然资源和劳动力为依托，引进玻璃制品、生物制药、服装、农副产品加工等资源和劳动密集型产业，不断扩大我市非公有制经济发展规模。

第四，抓能人带动。非公有制经济发展，离不开大量的能人。所谓能人，既包括优秀的民营企业家，也包括头脑活、善经营、能赚钱的个体工商户和经纪人。事实表明，凡是非公有制经济发展好的地方，往往都聚集着这样一批能人。浙江省的温州是这样，与我市相邻的长垣县是这样，我市的台前县也是这样。因此，我市加快发展非公有制经济，也必须重视能人，培养能人，发挥能人的作用。一要重视能人。各级各部门要帮助他们解决在创业过程中遇到的实际困难和问题，树立和表彰一批业绩突出、社会贡献大的先进典型，切实让他们“经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉”，进一步激发带头发展非公有制经济的积极性和主动性。二要帮助能人提高素质。对民营企业家来讲，要加强组织培训，帮助他们开阔视野，提高知识层次和管理水平，实现企业管理从传统家庭式管理向现代管理方式转变，把企业做强做大。对个体工商户和经纪人来讲，要帮助他们自觉克服“小富即安，小富即满”的思想，引导他们利用一切合法手段增加收入、积累财富，在创业的过程中体会“赚钱”的快乐，改造陈旧的思想观念，萌生“求大富”的愿望。三要发挥能人的作用。加快体制机制创新步伐，让能人走向自主创业的前台，成为带动全民创业的“领头羊”。要引导民营企业家采取股份制等多种形式,参与国有企业的改组改造，发展壮大非公有制企业。动员民营企业家和个体工商大户到县外市外发展建筑业、物流业，大力发展劳务经济，带动富余劳动力的转移。要积极扶持那些懂经营、会管理的农民企业家发展龙头企业；支持那些善于打开农产品销售渠道的经纪人，搞好农产品流通业。总之，要让各类能人，充分发挥他们的聪明才智，在我市发展非公有制经济的大潮中建功立业。

三、讲一讲优化环境

环境是非公有制经济发展的生命线。没有环境的改良与创优，就不会有非公有制经济的大发展。全市各级各部门都要结合自身实际，自觉为非公有制经济发展创造优良环境。

要强化服务引导，优化政务环境。各级各部门要按照市场经济的要求，多服务，少干预，多帮忙，少添乱，为非公有制经济发展提供良好的公共服务平台，从根本上解决权力部门化、部门利益化、利益个人化的问题。要加强机关效能建设，进一步推行政务公开，简化审批程序，提高服务效率。要以创业辅导、科技服务、信息服务、信用担保为重点，大力推进企业社会化服务体系建设，为企业提供专业化、规范化服务。要支持鼓励行业协会提高服务水平和质量，发挥好桥梁纽带作用。要切实转变工作作风

第三篇：全县非公有制经济工作会议讲话

副县长×××同志

在全县非公有制经济工作会议上的讲话

2012年 月 日

同志们：

这次全县非公有制经济工作会议是经县委、县政府同意召开的一次重要会议，主要任务是，认真总结今年以来全县非公有制经济发展情况，总结经验，查找问题，安排部署下半年的工作，目的是进一步动员全县广大基层工作者以科学发展观为指导，切实转变经济增长方式，走新型工业化道路，确保我县非公有制经济的健康、协调、可持续发展。下面，根据县委、县政府研究的意见，我就做好今年的非公有制经济工作讲三个方面的内容。

一、上半年我县非公有制经济发展情况

今年以来，全县上下认真贯彻落实县委、县政府年初确定的奋斗目标，在科学发展观和新型工业化理念的指导下，扎实开展服务企业、结构调整、项目建设及环境优化等重点工作，千方百计化解矛盾，想方设法调度生产要素，确保了我县非公有制经济的持续健康发展。今年元至五月份，全县非公有制经济发展迅猛，竞争实力明显增强。据初步统计，全县中小微企业514家，完成总产值91.8亿元，同比增长23.2%；完成增加值22.6亿元，同比增长21.5%；实现营业收入90.1亿元，同比增长27.2%，实现利润总额7.5亿元，同比增长25%；实现税金1.5亿元，同比增长21.5%，从业人员达到4.4万人。实现了经济总量、贡献份额、规模实力的同步提升。

今年以来我县非公有制经济发展取得如此良好的成绩，主要得益于县委、政府的正确领导和强力推进；得益于各级各部门坚持把发展作为第一要务，不争论、不观望，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；得益于各乡镇和广大企业的扎实工作和努力拼搏。在此，我代表县政府对大家的辛勤工作表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们必须时刻保持清醒的头脑，看到全县非公有制经济发展中的不足：一是经济总量小，元至四月份我县中小微企业数量在驻马店市最少，产业结构不够合理，产业层次还不高；二是经济外向度较低，缺乏产业关联度高、拉动能力强的优势骨干项目支撑，经济增长的基础不牢；三是与周边县市相比，非公有制经济增速相对偏低，乡镇发展不平衡。这些问题必须引起我们高度关注并认真加以解决。

二、明确任务，突出重点，增强非公有制经济发展实力

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是加快全市工业经济发展、融入中原经济区建设的重要一年。我们一定要坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，锐意进取，全力推动非公有制经济健康快速发展。2012年非公有制经济发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观,坚持“特色主导、龙头带动、技改提升、集聚集群”的方针,以结构调整、企业升级为主线,以产业集聚区为载体,全力破瓶颈、保增长，着力调结构、转方式，努力提速度、增效益，进一步优化企业发展环境，深化服务企业活动，推进两化深度融合，为县域经济持续求进、加快崛起做出新贡献。

今年工业及非公有制经济发展的主要目标是：全年工业经济增速在全市争取先进位次，规模以上工业增加值突破180亿元，同比增长18％以上，工业占国民生产总值的比重继续提高；非公经济和中小微企业数量和规模进一步扩大，经济效益进一步提高；全面完成省定承接产业转移、节能降耗和淘汰落后产能任务；安全生产无重大事故。

为确保全年目标任务完成，重点抓好以下几项工作：

（一）强化要素保障，确保工业经济健康较快增长。加强经济运行监测预警，建立政府主导、部门协作的联动机制,强化预测预警，吃透情况，研究问题，及时提出即期调节政策措施。在市实行50强、50高企业基础上，结合我县实际，实行10强、10高企业，并建立“双50”、“双10”企业月度直报制度，实时监控、定期分析“双50”、“双10”企业运行状况，及时采取应对措施，提出政策建议。建立协调服务机制。在煤、电、油、气、运等方面加大协调力度，搞好产运需衔接,推动要素保障由应急向常态化转变。做好电力综合优化调度,完善迎峰度夏、迎峰度冬和阶梯供电方案,全力保供应、保民生、保重点。完善铁路、公路运输协调服务机制,保证重点企业产品和重要物资的运输。积极开展金融服务，推动金融机构加大对实体经济特别是中小企业的信贷支持力度，引导社会资金投入实体经济，支持企业扩大直接融资，努力破解资金瓶颈制约。

（二）加大扶持力度，着力培育壮大企业集团。发挥政府引导和企业主体作用，集中资源、集中力量做大做强重点企业。一是搞好重点服务。采取召开专题协调会、现场办公、会商督办等多种方式，及时跟踪掌握重点培育企业发展情况，对企业手续报批、用地、融资、用工、用电、用汽等方面的困难和问题，明确责任，跟踪解决。二是加大技改投入。帮助重点培育企业争取国家、省、市资金支持，引导企业瞄准产业高端，拓展延伸产业链条，持续谋划、建设重大项目，增强核心竞争能力。三是鼓励兼并重组。推进优质资源向重点培育企业集中，鼓励企业与国际、国内知名大企业合资合作，增强资本实力，扩大经营规模。四是培育自主品牌。引导企业走质量强企、品牌带动之路，提升企业核心竞争力。围绕质量兴市鼓励企业上标准、创名牌，努力占领技术标准制高点。五是支持人才向培育企业集中。加强企业经营管理人才、科技人才和技术工人的引进、培训，形成产学研的内在动力机制和利益分享机制，充分利用企业集团的技术平台，与高等院校、科研院所共用人才、共享成果。到2012年底，力争培育主营业务收入超10亿元的企业3家，主营业务收入超5亿元企业5家，主营业务收入1亿元企业15家，带动优势产业和产业集群快速发展。

（三）下功夫调整工业结构，加快工业转型升级。围绕市政府出台的《驻马店市工业转型升级实施意见》，加快工业发展方式转变，推进工业经济向高端化、集群化、规模化、生态化方向发展。一是加快工业结构调整。引导、支持、促进企业在产业结构、产品结构、投资结构、技术结构、人才结构、市场结构、分配结构、组织结构、空间布局结构等方面加快调整，进一步优化资源配置，提高企业核心竞争能力。二是改造提升传统产业。建立技术改造长效机制，运用高新技术和先进适用技术改造提升化工、轻工等传统产业，走内涵式发展道路。三是加快高成长性企业发展。以提高产业附加值为主攻方向，推进生物制药、装备制造、电子信息等高成长性产业挖掘发展潜力，拓展发展空间，加快发展速度。四是积极培育新兴产业。以具备基础条件的领域为突破口，重点发展新能源汽车、生物医药、新能源、新材料等新兴产业，推动产业向高端、高质、高效发展。五是大力发展生产性服务业。促进生产性服务业与工业有机融合、互动发展，为企业产品抢占目标市场、提高竞争能力提供有力支撑。六是大力推进节能减排。建立健全节能减排目标责任评价、考核和奖励机制，大力淘汰落后产能；推进清洁生产，促进减量、循环、高效利用资源，切实提高资源利用率。积极开展循环经济示范工业园区、企业创建活动，围绕能源、水资源梯级利用、工业“三废”资源化等领域，加快先进适用技术集成化应用，促进绿色制造产业发展。七是大力推进品牌建设。深入实施品牌带动战略，加快创建一批国家级、省级名牌产品；引导品牌企业加大创新力度，不断丰富品牌内涵，提升品牌无形资产价值，增强品牌的知名度、美誉度和诚信度，扩大品牌产品市场占有率。

(四)加大承接产业转移力度，加快产业集群发展。2012年，省政府分配给我市的承接产业转移目标任务是210亿元，市政府也分别与各县区签订了目标责任书，各县区一定要高度重视，强化措施，抓好落实。一是突出主导产业承接。把产业链条的延链和补链招商工作作为重点来抓，围绕医药、煤化工、建材、纺织等优势产业，采取有效措施，开展延链和补链招商。二是积极创建承接产业转移示范区。依托产业集聚区，全面开展省级承接产业转移示范区创建活动，确定重点培育对象，制定工作计划，发挥示范区在承接产业转移的引导和示范作用，促进产业转移向规模化、集群化发展。三是增强实效性。要突出产业集聚区承接，突出产业链承接，突出专业小分队招商，积极参加综合性和专题性对接活动，着力在产业规模的壮大和产业层次的提升上实现新突破。四是增强配套服务能力。创新开发方式，实行综合开发，加快基础设施建设，加快技术研发、检验检测等公共服务平台建设，增强综合服务功能，提高承接承载能力。

(五)健全服务体系，发展壮大中小企业。扎实开展中小企业服务年活动，培育壮大市场主体。一是制订出台《遂平县进一步加快非公有制经济发展的若干意见》，扫除政策和体制障碍，为非公有制经济发展打造宽松的环境。二是实施中小企业成长工程。引导中小企业走差异化发展道路，提高中小企业配套能力与专业化发展水平，培育一批“专、精、特、新”的中小企业。支持中小企业加快技术改造,积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高创新能力，促进中小企业不断做大做强。三是完善公共服务体系。进一步推进全市中小企业技术、人才培训、管理咨询、创业辅导、法律维权等社会化服务体系建设。四是健全融资服务体系。规范发展各种类型信用担保机构,完善中小企业信用担保体系；加快推进“区域集优”工作，帮助培育企业向国家有关部门申报企业债券或中期票据、集合票据，通过银团贷款等形式满足企业融资需求。持续深入开展“小巨人”信贷培育活动，进一步拓宽中小企业融资渠道。

(六)科学规划统筹推进，全面提升信息化水平。坚持“整合、应用、共享、安全”的原则，推动信息化建设快速发展。一是努力推进信息化与工业化深度融合。落实2012年全市信息化建设方案，积极创建新型工业化示范基地。实施百万中小企业信息化体验计划,为中小企业提供综合信息化服务。二是推进电子政务建设，提高政府工作效能，提高社会管理和公共服务能力。三是强化电子政务与信息安全。研究制定我县电子政务发展三年规划，推进信息资源共享，开展绩效评估，建设企业基础信息共享平台，完善行政效能电子监察、应急指挥、工程建设领域项目信息公开等重点信息系统，抓好土地监管、教育、农业农村等公共和社会领域信息化建设。强化网络与信息安全保障能力。四是加快信息化重大项目和基础设施建设。实施现代工业、精准农业、交通物联网应用示范工程，积极推进“无线城市”“光网城市”建设，加快3G技术的普及应用，提高城乡宽带的使用率。

三、统一思想，提高认识，推进非公有制经济快速发展 加快非公有制经济发展，是振兴我县经济的第一方略；是实现工业强县、农业强县、旅游强县、文化强县和建设小康遂平的第一要务。在任何时候、任何情况下，我们都必须把发展非公有制经济摆在突出位置，强化领导责任，注重能力建设，加大推行力度，确保“四县”战略目标任务落到实处。

1、要切实加强对非公有制经济的组织领导。推动全民创业、发展民营经济是一项系统工程，需要强有力的组织领导。各级各有关部门要高度重视，摆上重要议事日程，特别是主要领导同志要亲自抓、负总责，举全局之力、集全民之智，调动一切可以利用的社会资源，精心组织，强力推进。要允许探索、宽容失误，只要是为了创业和发展，要允许试、鼓励闯，切实把干部群众支持和投身创业的积极性引导好、保护好、发挥好。在全县形成本地人起来办、干部出来办、农民工返乡办、大学生回来办的创业高潮。各部门、各乡镇特别是领导干部要大力发扬求真务实的作风，深入企业和群众中，开展调查研究，及时发现和解决实际问题，确保各项工作不折不扣地落到实处。要认真贯彻落实国家及省市县对非公有制经济在市场准入、发展外向型经济、信贷支持、科技进步诸方面的重大扶持政策，全面改善投资环境，加快非公有制经济发展。各乡镇党委书记、乡镇长作为第一责任人要抓住机遇，加快发展。

2、要大力营造有利于非公有制经济发展的社会氛围。要调动全县人民发展非公有制经济的积极性，激发全民自主创业的热情。一是进一步加大宣传力度。要充分发挥舆论导向的重要作用，广泛宣传非公有制经济群体中涌现出的先进企业和优秀企业家的典型事迹，大力弘扬非公有制企业经营者那种敢担风险和勇于拼搏的自主创业精神，形成良好的社会效应。我们必须清醒地认识到非公有制经济的经营者和从业者是中国特色社会主义事业的建设者，是依法生产和经营的劳动者，是社会财富的创造者，是履行纳税人义务的奉献者。努力在全县形成人人关心、支持非公有制经济发展的良好社会氛围。二是进一步提高社会地位和政治待遇。要对发展速度快、交税数额多、社会贡献大的非公有制企业和优秀企业家给予表彰奖励，对其中的突出者要实行重奖，增加在各级人大代表和政协委员中非公有制企业家的比例；邀请非公有制企业家代表参加各级政府召开的有关会议和政府组织的参观考察活动等等，真正使非公有制企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠。

3、要高度重视非公有制经济统计报表工作。现在国家、省、市已明确各级工业和信息化部门是本行政区工业、信息化和非公有制经济的主管部门，主要职责是贯彻落实国家、省、市有关工业、信息化和非公有制经济发展方面的方针政策，拟定发展规划，监测经济运行，协调要素保障，收集、整理、上报信息化、非公有制经济有关数据。从去年年底开始，我省对非公有制经济实行定期报表制度（年报、季报、月报），并将非公有制经济发展纳入各级目标考核体系，省市也对报表制度进行了业务培训，但我县乡镇报表工作做的不好，乡镇报表全部缺报，我们已受到省市的批评。下半年开始，各乡镇（区）、街道办事处、集聚区管委会要高度重视，安排明确专（兼）职人员具体负责统计报表工作，改善办公条件（网上直报需配备电脑），提高统计员待遇，认真做好统计报表工作，年底，县政府将进行考核奖惩。

同志们，发展壮大非公有制经济，使命光荣，任务繁重。我们一定要以科学的发展观和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，开拓创新，充分发挥群众中蕴藏的活力和创造力，推动非公有制经济的大发展、大提高，努力开创我县非公有制经济发展的新局面，为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出积极的贡献。

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第四篇：市委书记2011年全市经济工作会议上的讲话

市委书记2011年全市经济工作会议上的讲话

各位委员、同志们：

市委十三届七次全会是我们在全面完成“十一五”目标任务，站在新的起点上，为实施“十二五”规划而发奋努力的关键时刻，召开的一次十分重要会议。全会以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，审议通过了《中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，下面我代表市委常委会，就落实好市委《建议》和做好今年的经济工作讲几点意见。

一、关于当前我市经济社会发展的总体形势

“十一五”时期，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全市上下抢抓机遇，攻坚克难，奋发进取，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了重大历史性成就，为长远发展奠定了坚实基础。我们不断深化对市情的认识，发展思路更加清晰完善，“转型发展、绿色崛起”的发展战略和“三名一强”的奋斗目标，已经成为全市上下的广泛共识；我们着力培育特色优势产业，产业结构不断优化，经济实力明显提升，转型发展迈出实质性步伐；我们大力推进基础设施和生态环境建设，发展的基础和条件得到全面改善；我们大规模地实施城市建设和名城保护工程，城市形象和品位得到明显提升；我们坚持改革开放，着力破解影响经济社会发展的体制机制性障碍，发展的活力和动力不断增强；我们全面加强社会事业，着力保障和改善民生，城乡群众生活水平和质量有了较大提高，全市经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业的大好局面得到进一步巩固。应该讲，这五年是大同经济实力提升较快、社会建设成效明显的五年，也是城市面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。

过去五年的成绩来之不易，需要我们认真总结和倍加珍惜。今后五年新的形势、新的任务则需要我们冷静分析、积极应对。我们应该清醒地认识到：经济发展缓慢、位次逐渐后移，是我们面对的最大问题，加速发展、全力赶超已成为最紧迫的任务；产业结构单

一、经济结构不合理，新兴产业还不足以支撑全市经济的快速增长，是提高经济效益和发展质量的最大矛盾，转变经济发展方式迫在眉睫；县域经济和民营经济发展滞后，总量偏小，层次较低，贡献不大，是壮大全市整体经济实力的最大制约，构建充满活力的经济格局显得更加重要；全市贫困面大、贫困程度深，尤其是城市下岗职工多、农村农民人均收入低，是实现统筹协调、全面发展的最大困扰，扶贫解困的任务非常艰巨；生态环境脆弱、地质灾害频发和水资源的严重短缺，是经济社会可持续发展的最大障碍，建设生态宜居魅力城市任重道远。以上这些问题的存在，不仅让我们看到经济社会发展面临的严峻现实，更让我们认识到大同“十二五”期间实现转型发展、跨越发展的极端紧迫性。对此，我们必须正视差距、认清不足，必须瞄准先进、奋力争先，必须真干、实干、苦干。只有这样，才能保持全市经济社会的平稳较快增长，才能实现转型跨越发展的宏伟目标。

当然，在看到困难和问题的同时，我们更应看到“十二五”时期面临的有利条件和良好发展机遇。从国际国内产业转移的趋势看，随着经济全球化、区域经济一体化的加速发展，全球范围内的生产要素流动和产业转移速度加快，为我们有效利用国际国内两种资源、两个市场，推动传统产业改造升级和新兴产业发展壮大提供了大好机遇。而且我市本身又是晋、冀、内蒙古交界地区中心城市，是西电东送、西气东输的主要通道及环渤海经济圈的重要城市，完全有条件在吸引和承接国际国内产业转移中抢占先机；从国内经济发展总的形势看，经济发展对煤炭、电力等能源的需求依然十分旺盛，这对于我们这个以煤电为主导产业的城市发展将继续提供强有力的市场支撑；从宏观政策上看，国家促进中部地区崛起的政策措施将逐步实施和落实到位，特别是把山西省作为资源型经济转型综合配套改革试验区，国家必将加大对山西政策和资金的扶持力度，我市作为资源型老工业城市也必将会享受到更多的优惠政策，对我市经济社会在较长时期内保持快速稳定增长将起到极大的推动作用；从我市的发展基础看，我们重点发展的新兴产业与省重点扶持的产业完全吻合，结构调整过程中新上的产业项目将有力支撑今后经济社会的快速发展。特别是近年来通过强力推进基础设施建设和生态修复工程，城市面貌有了巨大变化，生态环境有了明显改善，为我市对外开放、招商引资创造了良好的环境；再加之全市广大干部群众对经济快速发展、生活水平不断提高充满着热情和期盼，全市上下求新求变求发展之势、争先争优争赶超之势日益高涨。我们有理由相信，只要我们准确把握大同发展的历史方位和未来的战略定位，树跨越之标，立赶超之志，抢发展之机，行奋发之为，大同必将会在“十二五”时期迈向更好更快发展的新阶段。

二、关于准确把握市委全会的主要精神

这次全会通过的“十二五”规划建议，描绘了今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，对推动全市转型跨越发展做出了全面部署，是今后五年我市经济社会发展的重要指导性文件。

要准确把握“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措。《建议》提出的指导思想，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，充分体现了中央实现经济社会又好又快发展的五条基本要求，深入贯彻了省委推进“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”的战略举措。市委综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年我市发展的目标任务，这些目标任务，突出了综合实力显着增强、经济转型取得重大进展、城乡居民收入较快增加、社会建设明显加强、改革开放不断深化等方面的要求，涉及经济建设、社会发展的各个方面，反映了我市改革发展的趋势和要求，回应了全市人民群众对发展的关切和期盼，是市委对全市人民的庄严承诺。全市广大党员干部一定要全力以赴，确保这些目标任务如期实现。为实现“十二五”时期发展的目标任务，《建议》就培育发展多元支柱产业，推进产业结构优化升级；加快建设社会主义新农村，促进城乡协调发展；塑造现代化城市新形象，提升城市综合竞争力；推动文化大发展大繁荣，全面构筑文化发展新优势；加强生态建设和环境保护，努力实现可持续发展；大力发展社会事业，推进和谐社会建设；大力实施人才强市战略，提高自主创新能力；深入推进改革开放，增强经济社会发展的动力；加强和改进党的领导，为全面完成“十二五”规划目标任务提供坚强保证等方面提出了一系列重大举措。全面落实这些重大举措，既可以推动解决当前我市经济社会发展面临的突出问题，又可以为全市长远发展打下更加坚实的基础。政府有关部门要按照这次全会要求，精心编制好全市“十二五”规划纲要，各县区、各部门也要结合各自的实际，制定好本地区、本部门的“十二五”发展规划。各级各部门要加强领导，采取有力措施，广泛深入宣传全会精神，使广大党员、干部、群众全面了解和把握我市转型跨越发展的前进方向、奋斗目标、美好前景，齐心协力为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务而奋斗。

要准确把握大同未来城市发展的新定位。围绕实现“转型发展，绿色崛起”的战略目标，结合省委、省政府对大同的明确要求，《建议》提出，要全力打造国家重要的绿色低碳新能源基地、现代制造业基地和国际旅游终极目的地，把大同建设成为山川秀美、生态宜居、富裕文明的经济强市、文化强市、生态强市，成为京津冀蒙区域性现代化大城市的发展定位。打造国家重要的绿色低碳新能源基地，就是要坚持以煤为基，多元发展的思路，在加快传统产业循环发展的同时，推动能源资源集中开发、集约生产和生态环境集中治理修复，构建以煤基新能源、现代煤化工、环保产业等为重要支撑的产业体系，实现由单一煤电基地向绿色低碳新能源基地转变。打造现代制造业基地，就是要依托现有的产业优势，努力打造一批具有市场竞争力和规模化经营的品牌产品，塑造一批具有较强国际竞争力的知名企业，形成一批以汽车及装备制造业、钢铁及新材料产业、生物技术与新医药产业、环保产业等产业为支撑的现代制造业企业群。打造国际旅游终极目的地，就是要以复兴大同历史文化名城为主体，充分发挥文化底蕴深厚和旅游资源丰富的优势，全力打造云冈、恒山两大精品景区，使旅游业向产业化、高端化、精品化、公益化的方向发展，努力把我市打造成世界文化旅游大古都，国际旅游终极目的地。建设经济强市，就是要立足现有产业基础，努力改造提升传统支柱产业，积极培育高新技术产业，依托塔山煤电热气材一体化、太阳能光伏产业、新型煤化工、化工新材料、现代装备制造、新型医药、绿色食品、新型建材、环保产业和新型管线材等工业园区，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化路子，使全市经济总量快速扩张，实现经济的整体转型和快速腾飞。建设文化强市，就是要重塑历史文化名城这一品牌，按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行高效、惠及全民的原则，积极培育具有地域特色的文化产业群，增强文化的创新能力和产业综合实力，弘扬大同文化，增强大同在全国文化软实力中的竞争力和影响力。建设生态强市，就是要坚持生态立市战略，按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，加快生态建设步伐，加大污染治理及环境保护力度，大力发展循环经济，努力把我市建设成为产业绿色发展、城市生态宜居的国家级园林城市。建设京津冀蒙区域性现代化大城市，就是要按照省委、省政府提出的大同“标准就是向北京、天津看齐”，“要成为山西向京津地区开放的桥头堡”的要求，强力推进基础设施建设工程、古城保护和新区建设、生态修复工程，积极主动融入首都经济圈和环渤海经济圈，努力打造京津地区特色农产品供给基地、京津避暑胜地、欧亚大陆桥北线重要的物流枢纽和区域会展中心，使大同成为产业发展、经济发达、基础完善、功能齐全、宜居魅力的现代化大城市。

三、关于全市经济社会发展的几个重大问题

“十二五”时期是塑造大同新形象，实现大同新跨越的关键时期。在这个关键时期，必须着眼于目前大同发展的现状，解决好四个方面的重大问题。

第一，新兴产业发展的问题。我市的新兴产业特别是高科技产业还处在“初创阶段”，不论是产业规模、产业集中度还是产业竞争力都是比较小、比较低和比较弱的。可以肯定地讲，未来五年大同能否实现转型跨越目标，起决定作用的就在于新兴产业的发展。那么，如何发展壮大新兴产业？从工作思路上，要把握好四个方面：就是要充分发挥好现有产业和基础优势来加速新兴产业的发展；借助产业园区这个平台来承载新兴产业发展；完善人才吸引和激励机制来推动新兴产业发展；依靠优化发展环境来保障新兴产业发展。从产业发展方向上，要瞄准五个方面：就是要加快发展以煤为基的现代煤化工，特别是在稳定煤电基础上，在现代煤化工产业基地建设上取得突破性进展；要加快装备制造业的发展，特别是在煤机制造，汽车零部件、铁路装备上形成新的优势；要加快风能、太阳能资源开发，特别是全力发展光伏产业，形成规模较大、产业链完整的新能源产业；要充分发挥区位和交通优势，加快现代物流业发展，形成区域性现代物流中心；要加快文化旅游业发展，形成以文化灵魂、旅游为承载的文化产业发展新格局。

第二，县域经济发展的问题。从我市目前经济发展状况看，县域经济总量约占全市经济的40%左右，财政收入所占的比例也大体相当。从发达地区和我省经济发展速度较快的市来看，发达地区县域经济占经济总量的比例一般均在70%—80%。可以这样讲，我市经济发展速度缓慢、位次逐渐后移的一个很重要的原因，就在于县域经济发展严重滞后，不仅不能对全市经济发展产生大的拉动作用，而且还拖了全市经济发展的后腿。由此我们可以得出这样一个结论，我市县域经济腾飞之时，即是全市转型跨越发展之日。对此，我们必须狠下决心、全力以赴，力争在较短的时期内使县域经济有一个突破性的进展。如何来发展县域经济，概括起来讲就是要以园区为载体，大力发展县域工业；以龙头企业为核心，积极发展现代特色农业；以产业为支撑，坚定不移地推进特色城镇化；以项目建设为重点，全力搞好招商引资工作。其中最为关键的就是抓好项目建设。各县区要牢固树立抓项目就是抓发展，抓项目就能快发展的理念，多上项目、快上项目、上大项目，全方位、多渠道开展招商引资，将优势资源、优势项目作为招商引资的有效载体，围绕发展实际和优势确定主导产业，围绕产业发展走向配置土地资源，依托当地资源储备项目、催生项目，提高项目质量和效益，促进经济发展。加快发展县域经济还必须加大对县区经济发展的考核力度，把各县区经济社会发展指标完成情况同干部的使用紧密结合起来，坚决做到奖优罚劣，让县区的各级干部既有压力又有动力。

第三，民营经济发展的问题。我市民营经济总量不大，占全市经济总量比例较小，产业布局很不合理，多数都在从事资源采掘、房地产和餐饮服务业，发展水平还处于一个较低的层次。我们要高度重视发展民营经济，要正确处理好四个关系：一是处理好数量与质量的关系，在提高数量的基础上着力提升质量。着力发展科技型、外向型民营企业，培育骨干企业和产业集群，加快民营企业向集约化、规模化方向发展，造就大企业、大集团，实现民营经济发展质量的大提升。二是处理好内生与引进的关系，做到造商和招商两手齐抓两手都硬。一方面，要充分调动全市人民自身的投资创业热情，把市内民营经济发展潜在的能量充分释放出来，大力发展内生型民营企业；另一方面，要加大招商引资力度，最大限度地吸纳市外民资到大同投资创业，促进民营经济总量迅速扩大。三是处理好维护权益与守法经营的关系，切实保护民营业主合法权益。各级各部门一定要按照党的方针政策和法律法规要求，旗帜鲜明地维护民营企业和民营企业家的合法权益，进一步规范政府部门行为，决不允许任何部门和单位对民营企业乱罚款、乱收费和乱摊派。同时要强化对广大创业者、民营企业家的教育、培训，帮助和指导他们逐步建立健全现代企业制度，提高他们守法经营、诚信经营意识。四是处理好改进管理与加强服务的关系，寓管理于服务之中。各级各部门要进一步贯彻放开搞活的方针，凡是有利于经济发展的事就不要限制；凡是民间资本、社会资本乐于做、能够做的事就不要干预，努力把各方面投资创业的积极性保护好、发挥好。同时，要在改进管理上下功夫，创新管理方式，转变管理职能，规范管理行为，把握管理力度。要从简化审批项目、审批环节等工作入手，在营造良好外部环境、化解制约企业发展的瓶颈因素等方面，为民营企业发展提供实实在在的帮助和服务。

第四，做好群众工作的问题。维护社会和谐稳定，促进经济转型跨越发展，要求我们必须做好群众工作，坚持做到相信群众、深入群众、关心群众、引导群众。相信群众，就要真心实意地问计于民，全面落实好市民的知情权、参与权、表达权、监督权，凡是涉及公众利益的重大政策措施，特别是就业、就学、就医、社保、住房、交通等群众关注的热点问题，都要通过多种渠道，广泛征求群众意见，使我们的各项决策更符合群众意愿，更能得到群众的理解和支持。深入群众，就是要求各级领导干部要把工作的着力点放在深入基层、深入群众上，每年都要安排一定的时间到农村、社区、企业与群众同吃同住同劳动，了解群众生产生活上的需求，切实做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽。关心群众，就是要着眼群众的根本利益、关注群众的切身利益、保障群众的基本利益，把民生工作的重点放在改善群众生产生活条件、提高群众健康水平、就业创业水平和群众收入水平上，科学规划布局好一批民生工程，严格兑现向群众承诺的实事。引导群众，就是要密切关注舆情动态，认真研究引发社会矛盾的深层次原因，注重及时发现、及时化解，对具体问题要在引导协商的基础上，依法依理依情处理。

四、关于做好2011年的经济工作

今年是我们党建党90周年，是实施“十二五”规划的开局之年。今年能否高水平起步，直接关系到“十二五”能否高质量发展。因此，做好今年的经济工作具有十分重要的意义。

今年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届十一次全会和中央、全省经济工作会议精神，围绕“转型发展，绿色崛起”发展战略和“三名一强”奋斗目标，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线、以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，全力推进招商引资和项目建设，在发展新兴产业上有新突破，全力推进基础设施建设，在完善城市功能上有新提升，全力推进名城保护和新区建设，在加快特色城镇化上有新进展，全力推进新农村建设，在发展现代设施农业上有新成效，全力推进社会事业发展，在保障和改善民生上有新进步，努力实现全市经济社会又好又快发展，为转型跨越发展奠定坚实基础。

按照这个总体要求，做好今年的经济工作，必须把握好五个关系。一是把握好当前和长远的关系,把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务,并把抓当前与谋长远很好地结合起来,在解决现实问题的同时,注意谋划新的发展思路和长远发展战略,为今后发展打下良好基础。二是把握好转型和发展的关系，转型是更好更快地发展，要在好的基础上谋求更快的发展，在发展中促转型，在转型中谋跨越。三是把握好城市化和工业化的关系，以城市化带动工业化，以工业化促进城市化，两者互促互动，共同发展。四是把握好发展经济与改善民生的关系，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众享受更多改革发展成果，促进经济社会协调发展。五是把握好改革发展与稳定的关系,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调统一起来,不失时机地推进改革,处理好各种利益关系,确保社会稳定,为改革发展创造良好条件。

关于今年的经济工作，我主要强调六个方面：一是综合配套试验区要做到先行先试。把山西设立为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，无论是对山西还是对大同，都是一个千载难逢的历史机遇，全市各级各部门要把推进综改试验区建设作为统揽，理解和把握好综合配套试验区的内涵、思路、途径和措施，吃透精神，抓住重点，及时对接，争取主动，力争在全省抢得先机，见到实效，走出一条资源型经济转型发展的新路。二是项目建设要实现重大突破。市委、市政府决定，要把今年确定为“项目攻坚年”。要举全市之力抓项目、抓大项目，大招商、招大商，央企入同、外企入同。要严格实行领导责任制，强化项目考核、强化项目督查。特别是要全力抓好正在推进的中海油煤基新型能源基地和华泰汽车、中国化工、中国建材这些对全市转型跨越发展起到重大推动作用的大项目、好项目的落地开工，力争全市今年在重大产业项目建设上实现重大突破，力争在今年全省项目观摩会上有一个全新的展示。三是现代农业发展要体现新的特色。在抓好农业基础设施、培育壮大龙头企业和加快建设现代农业示范区的同时，今年要突出抓好设施农业，突出体现“一村一品”、“一县一业”的特色，力争在农业规模化、专业化、特色化、品牌化上实现突破。四是特色化城市建设上要实现新的提升。在基本实现“三年大变样”的基础上，旧城区内要继续抓好古城保护与修复工程，在城市管理上要有新的提升；新区建设要全面推进图书馆、博物馆、大剧院、会展中心等十大标志工程，在扩大城市规模、完善城市功能、展现现代化大城市形象上要有新的提升；各县区要抓好县城和中心城镇建设，在推进工矿区、传统农区、贫困地区城镇化上要有新的提升。五是基础设施建设要实现历史性跨越。在抓好城市供热、供气、污水垃圾处理等设施建设的同时，重点加快荣乌、大呼、同源、大天、浑广高速公路建设，加快大西高速铁路建设，争取大张高速铁路开工，实现引黄北干线“国庆”通水目标。六是生态环境建设要有更大的进展。在抓好京津风沙源治理、首都水资源保护、退耕还林、太行山绿化及省重点造林绿化工程的同时，工矿区要以口泉为重点，实施生态环境综合治理，中心区要以御河为重点，实施蓄水和两岸景观绿化，新区要以文瀛湖为中心，实施周边区域景观建设，同时，抓好城市公园及周边森林公园建设，力争在创建国家级园林城市上有更大的进展。

五、关于加强干部队伍建设

实施“十二五”规划，实现转型跨越发展目标，关键在干部、在队伍。因此，加强干部队伍建设是今后一个时期十分紧迫的工作，必须抓紧抓好。具体要做到：要从严教育引导干部。就是要坚持用科学发展观武装干部的头脑，树立正确的政绩观，切实处理好做人做官、做事与做官、个人与组织的关系，做到堂堂正正做人，公道正派做官，勤勤恳恳做事。要大力弘扬“右玉精神”，树立“为官一任、造福一方”的理念，做到艰苦奋斗，真抓实干，持之以恒。要强化宗旨意识，加强党性修养，恪守为政品格，做到心系群众，淡泊名利，清正廉洁。要从严选拔任用干部。就是要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来；要严格按照干部选拔任用条例选人用人，坚持民主、公开、公正的选拔程序，不断提高选人用人的准确度和公信度；要突出业绩导向，干部的推荐提名，选拔任用，首先要看干部所在地区、部门和单位工作是否有新进步，经济是否有新发展，面貌是否有新变化，是否为群众办好事、实事。要从严管理监督干部。就是要进一步强化组织管理、领导管理和制度管理的理念，严格落实关于干部管理的各项制度规定，切实解决干部工作重选拔、轻管理和失之于宽、失之于软的问题。广大干部要严守政治纪律，确保政令畅通；严肃组织纪律，提高执行力；严守工作纪律，正确履职尽责；严守经济纪律，做到廉洁奉公。凡是市委、市政府的重要决定和重要工作，各级各部门必须坚决执行，确保政令畅通。纪检监察部门要加大明察暗访力度，对那些不作为、乱作为，不守纪律、自由散漫的干部要严肃查处。要充分发挥组织监督、领导监督的作用，把群众监督、社会舆论监督和新闻媒体监督有效结合起来，形成监督合力。要严格执行责任追究制度，对因工作失职造成重大损失和不良影响的，要严格问责，不袒护、不护短，严格按照规定进行责任追究。要从严考核评价干部。就是要进一步健全完善科学的考核评价体系，在考核中要突出对干部的道德品质、能力素养、工作实绩等方面的考核。尤其是要加强转型发展、改善民生、节能减排、生态建设等工作指标的考核，加强对建设重点项目、完成重要任务、解决复杂问题的考核。要把平时考核与年终考核结合起来，定量考核与定性考核结合起来，领导评价与群众意见结合起来，领导干部个人考核与领导班子考核结合起来，确保考核的科学性和真实性，为干部的使用、提拔提供准确依据，努力建设一支政治坚定、素质过硬、作风优良、勤政廉政的高素质干部队伍。

各位委员、同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，在转型跨越发展的伟大征程中，团结带领全市人民顽强拼搏，开拓进取，为实现“转型发展，绿色崛起”的战略目标而努力奋斗！

第五篇：在全市中小企业及非公有制经济工作会议上的讲话

在全市中小企业和非公有制经济

工作会议上的讲话

同志们：

这次会议，是在国内外宏观经济形势繁杂多变的新形势下、在我市推进新型工业化的关键时期、特别是中小企业和非公有制经济发展面临新的历史机遇之际召开的一次重要会议。主要任务是学习贯彻全省中小企业和非公有制经济工作会议精神，总结前段工作，部署下段工作，号召全市上下进一步解放思想，更新观念，大力推动全民创业，努力实现中小企业和非公有制经济又好又快发展。下面，我讲三点意见。

一、要认清形势，抓住机遇

近年来，特别是“一法一办法”颁布实施以来，全市中小企业和非公有制经济得到了快速发展，已经成为我市经济发展的重要支柱和最具活力的增长点。但众所周知，今年全国范围内的中小企业和非公有制经济发展都面临着前所未有的挑战，一些沿海发达地区数以万计的中小企业相继关闭。在这个关键时刻，**的中小企业和非公有制经济发展何去何从，就特别需要我们各级政府冷静思考，统一思想，科学应对，抢抓机遇，克难而进，切实把全市的中小企业和非公有制经济发展提升到一个新的高度。

第一，要看到成绩，更加自觉地增强发展中小企业和非公有制经济的责任感。纵观近几年中小企业和非公有制经济的发展情况，主要有三个明显的特点：一是总量快速扩张。

截止2007年底，我市共有中小工业企业5306家，占全部工业企业总数的99.92%，比2003年净增2035户；2007年非公有制经济实现增加值438 亿元，总量是2003年的2.4倍，占GDP比重达53.19 %；全市中小工业企业增加值为218亿元，占全市工业增加值78%；中小企业和非公有制经济投资175亿元，占全社会固定资产投资总额的70%。二是贡献不断增大。2007年，全市中小企业实缴税金26.5亿元，占全市财政总收入的55%左右，对县域经济贡献率达到76%以上。中小企业解决就业人数132万人，同比增长16%，占全市从业人员总数95%。三是品质明显提升。全市90%以上的中小企业内部各项规章制度和监督约束机制实现了科学化、制度化和规范化，100多家企业通过了ISO9000质量管理体系认证。95%以上的中小企业严格按照国家标准、行业标准生产，产品质量合格率达到80%以上，全市65%的工业专利、75%的技术创新成果、80%的新产品都是由中小工业企业完成。今年上半年，我市工业经济克服雨雪冰冻灾害带来的不利影响，积极应对国内外经济环境的诸多不利因素，艰难开局，经历了一个全面停产、逐步发展到全面恢复的过程。1-6月份，全市规模工业累计完成总产值371.86亿元，同比增长25.97%；实现增加值103.88亿元，同比增长11.16%；实现利税23.2亿元，同比增长17.8%，实现税金13.46亿元，同比增长4.57%。而全市中小工业企业实现增加值129亿元，同比增长5.6%；实缴税金15.93亿元，同比增长9.2%。这些成绩都说明，中小企业和非公有制经济作为经济增长的主力军、县域经济的主载体、扩大就业的主渠道、财政增收、居民致富的重要源泉，是当之无愧的。没有中小企业和非公有制经济的发展，就没有全市经济社会发展的大好局面。我们一定要毫不动摇地鼓励、支持和引导中小企业和非公有制经济的发展，切实把中小企业和非公有制经济发展摆在更加突出的战略位臵。

第二，要看到差距，更加自觉地增强发展中小企业和非公有制经济的紧迫感。我市工业的主体是中小企业，工业的进步和差距都体现在中小企业上。与省内先进城市相比，与国内发达地区相比，我市中小企业和非公有制经济无论是在总体水平，还是发展速度、发展质量等方面都还有很大的差距。近五年来，全市非公经济年均增长达到12.9%，比同期我市GDP年均增速只高1.07个百分点。我市中小企业资源开发型产业比重大，加工链条短，低水平重复建设严重；初加工产品多，名优特新和高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场需求变化的能力差；新兴产业、技术密集型产业成长缓慢；企业布局存在着集中度不高，点多面广的不合理现象，还没有形成较为明显的产业集群。财税贡献增长不快。我们讲发展，主要体现在财政税收上，体现在工商税收上。2007年，我市工商税收虽然占全市财政收入的70%以上，但占全省的比重低于7%；中小企业实缴税金前30名累计实现税金也只有8.38亿元，平均只有2793万元，市本级实现税金上亿元的企业只有一家。作为县域税收主体的中小企业，五年平均每个县市区税收总量增加不到2000万元，每年净增不到400万元。面对这些差距怎么办？这就需要我们切实增强加快发展中小企业和非公有制经济的紧迫感，视差距为

动力，知难而进，迎难而上，奋起直追，进一步突出中小企业和非公有制经济发展的主体地位，积极化解中小企业和非公有制经济发展过程中的瓶颈问题，努力使全市中小企业和非公有制经济发展上一个新的台阶。

第三，要看到机遇，更加自觉地增强发展中小企业和非公有制经济的使命感。中小企业和非公有制经济发展面临很多制约性因素，但关键是我们要主动适应宏观形势，把握机遇，抢抓机遇。要看到宏观经济形势支持中小企业和非公有制经济的发展。大家都看到了全球经济受美国次贷危机影响增速趋缓，看到了粮食、石油、原材料等大宗商品价格暴涨，看到了人民币大幅升值，看到了国家第一次使用从紧的货币政策，在这样的宏观经济形势下，大企业、大集团要保持较快增速是十分困难的。那么，要保持全国经济发展的增速，保持财政税收的增长，就关键靠中小企业和非公有制经济，这也是7月初中央领导频频深入沿海发达地区中小企业调研的原因，是全国各地到处发动大力发展中小企业的原因。作为衡阳，我们的中小企业外向度低，又兼之资源丰富、机制灵活、成长性好，完全有可能在国家更加重视中小企业发展的过程中加速发展。要看到新一轮思想大解放带来的机遇，完全有理由相信，随着思想解放的深入，经济发展的中心意识、服务意识、效率意识将明显增强，全市的经济发展环境将进一步变优，发展氛围将进一步变浓，中小企业和非公有制经济的发展空间将进一步拓宽。面对这些机遇，我们一定要增强使命意识，全面理解、准确把握、坚决贯彻执行国家的各项宏观调控政策，善于在宏观调控中抢抓机遇，因势利

导，坚定不移地加快发展中小企业和非公有制经济。

二、要明确任务，奋力推进

前不久，市委、市政府召开了经济形势分析会等一系列会议，全面总结了上半年的工作，深入分析了存在的问题，对下半年的推进新型工业化工作提出了具体的要求，作出了明确的部署。围绕具体目标的完成，各级各部门都在积极谋划、全力攻坚、深入服务，各企业也在努力克服困难，开足马力生产，加快项目建设，全市上下形成了全副精力抓进度、一心一意谋赶超的良好局面。下半年的主要任务就是加快发展，确保实现“保五争四”的目标任务。要实现这一目标任务，各级各部门各企业要按照既定方针，瞄准既定目标，有的放矢，扬长补短，攻坚克难，迎头赶上，确保各项工作平衡推进、快速发展，努力争创一流的工作业绩。中小企业及非公有制经济的加快发展，事关全年目标任务的完成，事关新型工业化的大局，在这里，我着重就当前及今后一段时间内的中小企业及非公有制经济工作提几点要求。

下一阶段，我省中小企业和非公有制经济发展工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大精神，从思想境界上再解放，从发展定位上再提高，从开拓创新上再突破，着眼壮大非公有制经济总量规模，大力推动全民创业，切实转变发展方式，提升发展质量，增强核心竞争力，打造发展平台，完善服务体系，加强政策支持，优化发展环境，努力实现中小企业和非公有制经济又好又快发展。

从今年起至以后五年，非公有制经济增加值年均增长18％以上，非公有制经济实交税金年均增长20％以上；非公有制经济从业人员年均增长5％左右。每年新增销售收入过亿元非公有制工业企业10户以上，新增规模以上中小工业企业80户，新增非公有制企业500户，培育一批产值20-50亿元的企业，中小工业企业增加值年均增长15％以上。

围绕上述目标，我们必须抓好以下几项工作：

（一）着力壮大中小企业和非公有制经济总量规模。要采取切实有效的措施，不断壮大中小企业和非公有制经济总量，扩大产业规模。

1、推动全民创业。近年来，在经济发达地区，创业已成为一种普遍的价值观，催生了大量企业，创造了巨大财富，促进了经济社会快速发展。各级各部门要认真借鉴其他省市的好经验、好做法，将全民创业作为一项长期的重点工作，统筹规划，周密部署。一是大力营造创业氛围。要树立创业为荣的观念，克服重仕轻商、仇富忌财和叶公好龙的心态，崇尚创业，追寻财富，谋求发展，扶持经营者，尊重企业家，要开展经常性的创业主题宣传活动，广泛宣传创业成功人士和创业经验，培育敢闯敢试、不怕失败、百折不饶的创业精神，真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众积极创业的社会氛围，掀起全民自主创业的热潮。二是积极培育创业主体。最广泛地发动各方力量投身创业，大力培育创业队伍。要鼓励各类经营管理人员、科技人员、广大农民和城镇居民、下岗职工、复员转业军人和大中专毕业生自主创业，以创业促就业。据统计，截

至2007年底，我市劳务输出总量达到200多万人，其中培养了一大批懂政策、有技能、善经营、会管理的创业人才。要积极引导鼓励更多的打工能人回乡创业，带动一方发展。三是加强创业引导。市经委等有关部门要根据国家产业政策，定期编制和发布全民创业指导目录，积极为广大创业者提供创业指导，引导创业者集中集聚创业，依托科技成果转化、农业资源开发和服务业发展开展创业，鼓励“走出去”创业。四是加强创业服务。积极开展创业培训，引导各类创业人员增强自主创业意识，提高创业技能。引导各类服务机构为创业者提供创业培训、代理服务、政策咨询和各类便利服务。五是加大政策扶持。各级各有关部门要加强政策研究，根据各地的实际情况，出台相关的政策措施，推动全民创业，加快中小企业发展，壮大非公有制经济总量规模。

2、促进中小企业成长。一是要认真研究鼓励初创企业和微小企业发展壮大的政策措施，有针对性地加以引导和扶持。引导中小企业应用先进工艺和技术成果，对具备条件的中小企业．要积极利用信息技术改造和提升，促使其不断发展壮大，进入规模企业笼子。要鼓励非公有制企业家保持勇立潮头、争先创优的精神状态和创业激情，克服小打小闹、自得其乐、小富即安的思想，开展二次创业，提高企业生产装备自动化、管理信息化、商务电子化，促进企业做大做强。要加强对“小巨人”计划企业和销售收入过亿元非公有制企业的协调服务，搞好生产要素协调，及时解决企业发展难题，帮助企业破解发展瓶颈，促进企

业技术上水平、产品上档次、生产上规模、管理上台阶，使过亿元非公有制企业尽快跃上５亿、10亿台阶，使“小巨人”成为真正的“巨人”企业。

3、培植大企业大集团。要认真研究鼓励非公有制企业做强做大做优的政策措施，加大骨干非公有制企业的扶持力度，培育一批有较强竞争力和带动力、产值上100亿元的非公有制大企业大集团。通过跨地区、跨行业、跨领域实施兼并、收购、重组，实行联大联强和强强联合，促使每家企业年销售收入尽快过50亿元，使之成为引领带动我市非公有制经济规模发展的旗舰型企业，发挥其放大和叠加效应。

（二）切实转变中小企业和非公有制经济发展方式。转变发展方式是提升我市非公有制经济发展质量的迫切需要。各级政府要引导中小企业和非公有制企业正确把握宏观调控政策，科学制定企业发展战略，强化技术创新，优化企业管理，承担社会责任，努力走科学发展之路。

1、加快调整经济结构。引导非公有制经济退出高消耗、高污染的行业，更多地进入高新技术产业和装备制造业，进入新能源和可再生能源领域，进入生产性服务业，进入就业容量大的劳动密集型产业和资源、农产品深加工业，进入有利于技术创新和人才培养的领域，进入有利于资源节约和环境保护的行业。引导中小企业向龙头、骨干企业靠拢，走“专、精、特、新”的发展路子，发展互惠互利的协作配套关系，积极发展中小企业产业集群，形成一批产品相互关联的企业群体，提高企业的整体核心竞争力，增强产业的持续发展后劲。

2、提高自主创新能力。积极组织实施中小企业创新计划，加强对创新型企业和非公有制高新技术企业的扶持，引导企业加大创新投入，支持具备条件的非公有制企业技术研发机构申报国家级和省级技术中心。引导和支持科研院所、高等院校与非公有制企业开展产学研合作。针对中小企业特点，加大联合科技攻关力度，加快开发一批打破制约中小企业发展的共性关键技术和瓶颈技术，降低中小企业科研开发和应用成本。在中小企业较为集中的机械、建材、纺织、轻工等领域推进信息化改造，促进信息技术与研发、生产、营销、管理等环节的融合，提升中小企业的核心竟争力。加强中小企业知识产权保护，引导非公有制经济增强品牌意识，培育一批名牌产品和驰名商标。鼓励和支持中小企业注册集体品牌、集体商标，加强对集体品牌、原产地注册商品、地理标志商品的保护，培育一批区域品牌产品和品牌企业。

3、全面提升管理水平。目前我市已涌现出一批有实力的非公有制企业，但相当多的中小企业和非公有制企业还存在着管理粗放、治理结构不科学、经营波动大、寿命周期短等问题。要积极引导广大中小企业进一步解放思想，创新机制、创新管理、创新方法，夯实管理基础，全面提升企业管理水平。完善公司治理结构，建立现代企业制度；加强人才培养，为可持续发展提供智力支持；努力实施“走出去”战略，积极参与国际竞争；加强风险防范和控制，保障企业健康稳定发展。引导非公有制经济人士，把企业

发展与社会发展结合起来，把个人富裕与广大人民群众富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，为构建和谐企业、和谐社会、和谐衡阳做出新的更大的贡献。

4、积极推进节能减排。鼓励支持中小企业开展节能减排，切实解决广大中小企业发展过程中浪费资源、污染环境的问题。建立节能奖励制度，采取以奖代补方式，促进中小企业节能技术改造和节能新技术、新工艺、新产品的推广应用，提升中小企业节能、节水、节材水平。大力推进建材、化工、冶金、煤炭行业中小企业发展循环经济，重点在化工、煤炭等行业推广清洁生产示范，提高中小企业持续发展能力。采取严格币场准入、实施差别电价等措施，坚决加快淘汰落后产能，依法关停一批小火电、小水泥、小造纸。

（三）加快完善中小企业和非公有制经济发展平台。加快非公有制经济发展，要高度重视中小企业发展的平台和载体建设，引导广大中小企业集群集聚发展。

1、完善服务体系。要按照政府引导、市场运作的原则，立足现有条件，创新体制机制，鼓励各类服务机构发展，充分整合各类服务资源，构建各种服务平台，形成服务网络。力争到“十一五”末，培育和发展一批中小企业核心服务机构，构建和完善信息服务、融资服务、技术支持、人才培训、管理咨询、创业辅导、市场开拓、上市指导、品牌策划、政策法律等服务子体系，初步建立能够覆盖全市的中小企业服务网络，基本形成满足中小企业发展需要 的社会化服务体系，为中小企业发展、实现创业充分提供优质高效服务。当前的重点是继续完善中小企业服务中心，优化中小企业信息网、打造担保融资服务平台、创业服务平台和管理咨询服务平台。

2、优化园区平台。要在园区的发展上有新的明显进展。充分发挥园区规划的导向功能，按照“小企业、大集群”的发展思路，引导同类型中小企业依托资源和区域特色，向优势地区和工业园区集中，把各类工业园区打造成为中小企业和非公有制经济集聚发展的最佳载体。紧密结合各地中小企业发展的实际情况，进一步完善园区建设规划与产业规划，通盘考虑中小企业入园发展的产业空间布局，促进企业之间互补、协同发展，打造中小企业产业集群。鼓励中小企业与园区内核心企业合作或中小企业之间联合创办产业配套工业园，增强配套功能。加强园区公共要素和公共服务平台建设，增强园区对中小企业发展的服务功能。

3、建设创业基地。要依托工业园区建设初次创业基地。鼓励社会资本加大投入，加快科技孵化器、大学科技园、留学人员创业园、配套产业园等中小企业创业基地建设。要充分用好闲臵的老国有企业的场地、厂房、设备，搞好基础设施改造和配套建设，建设“厂中园”，使其成为企业催生器。到2010年，全市要建成一批布局合理、分工明确、基础设施齐全、孵化功能比较完善的中小企业创业基地，国家级创业基地要达到2个以上，省级创业基地达到6个以上，进驻企业要在2007年的不足200户的基础上增加3

倍，力争创业基地实现销售总收入20亿元以上，实现税收1亿元左右，提供就业岗位1万个以上。

（四）加大对中小企业和非公有制经济政策扶持力度。近年来，国家和省里相继出台了一系列促进中小企业和非公有制经济发展的政策性文件，关键在抓好落实。要进一步深化、细化、具体化各项政策措施，研究操作性强的实施办法，并逐项落实到位。

1、落实财税政策。一是进一步加大对中小企业和非公有制经济发展的财政支持力度，市中小企业发展专项资金要扩大规模，各县市区也要相应增加专项资金。今后，市财政预算安排的各项支持产业发展的相关引导资金，要贯彻国民待遇，不受所有制和企业规模限制，加大对非公有制经济发展的扶持。二是在税收政策上，非公有制企业与公有制企业一样，享受同等的税收优惠政策，对创业型、就业型、科技型、服务型中小企业实行税收扶持，特别要对初创企业实行创业扶持期政策。扶持中小企业创业基地项目建设。凡符合国家产业政策、吸纳登记失业人员就业的吝类企业，要按实际招用人数享受税收优惠。三是在享受优惠政策及上级资金、项目扶持上，要全面调整那些体现所有制差别或不适应非公有制经济特点的政策和规章，切实清理和取消不公平的做法。

2、落实金融政策。一是各级金融机构要按照有关要求，进一步缩短授信审批周期，完善考核办法，不断提高对中小企业的贷款比重。各级政府要组织多层次的专项银企对接活动，实现银企互利双赢。二是进一步加大担保体系建

设力度，每个县市都要成立一家注册资本金5000万元或1亿元以上的担保公司，县级财政要千方百计出资到位。市中小企业信用担保有限公司要尽快进行增资扩股，推动再担保体系的建立。同时加快建立完善中小企业信用担保风险补偿机制。三是鼓励和扶持优质中小企业上市融资，重点关注中小板和股权代办转让系统，以及国家即将推出的创业板，力争落实一批优质中小企业在中小板、创业板上市。加强企业上市辅导，积极培育一批业绩优良、发展前景好、具备一定基础的上市公司后备资源。四是积极探索发行中小企业集合式债券，鼓励和扶持各类创业投资公司和社会投资者通过股权方式投资于中小企业。引导和组织中小企业与境内外私募基金、创业投资公司对接，将有发展潜力的企业推介给资本市场。五是创新产业集群融资模式，依托产业“价值链”，打造纵向融资和横向融资链，支持新创企业扩大融资。

（五）不断优化中小企业和非公有制经济发展的环境。非公有制经济能不能大发展，关键在环境。要加强组织领导，明确责任，强化工作措施，进一步优化经济发展环境，着力消除制约非公有制经济发展的环境障碍，推动全民创业，促进非公有制经济加快发展。

1、要突出主题，强化责任。非公有制经济事关发展大局，事关人民群众的根本利益，事关衡阳未来。紧紧抓住非公有制经济不放，就是顾大局、识大体、干大事的具体体现。这些年，全市中小企业及非公有制经济速度仍不很快、效益仍不很好，关键是我们的位臵摆得不是很正，在环境优化上

抓得不紧，抓得不实，抓得不力，时紧时松，时冷时热，时好时差。今年以来，市委、市政府、市纪委出台了一系列优化环境的政策措施，就是要改变在抓环境上蜻蜓点水的做法。在发展中小企业和非公有制经济经济的过程中，各级党委政府和全体领导干部要始终坚持一个主调，一以贯之，一抓到底，不能有杂音，不能易弦变调，不能三天打鱼、两天晒网。要深入中小企业，切实帮助解决困难和问题。要求真务实，真抓实干，遇到困难不退缩，遇到矛盾不回避，遇到议论不畏惧，不达目的不罢休，不改变面貌心不甘。

2、要突出全面，优化环境。环境问题不是十减一等于九，而是十减一等于零。资本逐利而居，一个地方的资源优势、区位优势固然对发展的作用不可低估。但是，如果环境不优，投资者不能在你这里赚钱，就算再好的区位条件，也不会有太多的外资进来。随着发展形势的变化，企业对环境的需求也发生了深刻变化，我们优化环境不能只停留在过去那种头疼医头、脚痛医脚的低水平上，而要站在全局和长远的高度，围绕加快发展的总体要求，营造一流的政策环境、政务环境、法治环境、信用环境和人文环境。要按照建设法治政府的目标，进一步加强依法行政。认真开展“一法一办法”执法大检查，促进我市中小企业和非公有制经济发展迈入规范化、法制化轨道。要加强执法监督，严肃查处执法中的“索、拿、卡、要、报”和利益驱动、以权压法、拘私枉法行为，依法打击侵害非公有制企业和企业家的合法权益的违法行为。市场经济，政府是服务环境的主体，领导干部为非公有制经济服务是宗旨所定、职责所在，责无旁贷，义不

容辞。我们要提高行政效能，做到项目需要什么条件就创造什么条件，企业需要什么服务就提供什么服务，要带着感情，主动靠前，多加理解，多给宽容，坚持全天候、全方位、全过程服务，坚持“马上就办”、“事不过夜”的工作作风，绝对不能因为我们的服务环节出问题而影响非公有制经济的发展。要加强诚信引导，构筑诚信为本、操守为重的良好信用制度。要形成优化环境人人从我做起、人人即是环境的良好人文氛围，反对牢骚满腹、坐而论道、只说不做。

同志们，加快我市中小企业和非公有制经济发展，正面临前所未有的大好机遇，我们一定要进一步统一思想，深化认识，大力推动全民创业，开创中小企业和非公有制经济又好又快发展的新局面，为加快推进新型工业化、实现富民强市、构建和谐衡阳作出新的贡献！