现阶段加强非公有制经济组织党建工作的几点建议和对策

第一篇：现阶段加强非公有制经济组织党建工作的几点建议和对策

改革开放以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，我国非公有制经济从无到有，从小到大不断发展，在发展社会生产力，促进产业结构调整，增加就业，增强国家经济实力，满足人民多样化的需求等方面发挥了重要作用，成为有中国特色社会主义市场经济的重要组成部分。可以说，随着我国改革开放的进一步深入和经济社会的进一步发展，特别是加入WTO后，我国的非公有制经济将进入更多的产业领域，在国民经济中的比重将进一步提高，也将发挥更大的作用。几年来，蚶江镇党委以围绕经济抓党建，抓好党建促经济为主线，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实党的十五大、江泽民同志“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话精神以及省、泉州市、石狮市有关党建创先工作的一系列部署，结合蚶江实际，与时俱进，开拓创新，制定切实可行措施，不断深化“创建党的建设先进镇”活动，扎实推进党建的各项工作，党的建设取得明显成效，促进了村镇经济建设和社会各项事业的持续快速健康发展。与此同时，随着我镇非公有制经济组织的加快发展，镇党委也充分认识到加强非公有制经济组织党的建设，是贯彻“三个代表”重要思想，巩固党的执政地位，全面加强党的建设的必然要求。我们必须从党的未来发展、市场经济条件下党的执政地位出发，抓紧在非公有制经济组织中开展党的工作，加强党的建设，扩大党的工作的覆盖面。同时加强非公有制经济组织党的建设，也是办好企业的内在要求，非公有制经济组织要发展自己，更好地前进，离不开党的路线、方针、政策的指引，实践证明，哪里非公有制经济组织党的工作开展得好，哪里的企业职工思想就稳定，生产就发展，经济效益就增长。如我镇厝仔村锦兴包装限公司系中外合资企业成立于1992年，该公司在规模稳步发展、职工队伍日益扩大的情况下，为适应现代化企业规范发展的要求，公司于2002年初主动向蚶江镇党委提出申请，在企业内部成立党支部。公司总经理认为，在企业内部成立党支部，多发展一些党员，多招聘一些党员到公司，就可以更好地发挥共产党员的先锋模范作用，促进公司更好、更快的发展。目前，全镇已成立了华丰、建明、华联、锦兴、韦蓝琪5个非公有制经济组织党支部，拥有党员30多名。事实也证明，这5家公司自从成立党支部以来，能认真贯彻执行党的改革开放政策，围绕生产经营中心，抓好党员教育，重点以树立党员在公司的先锋模范形象为目标，建设一支素质好的党员队伍，带领广大职工努力工作，多做贡献，促进企业经济建设和党的建设协调健康发展。目前，这5家公司30多名党员分布在各个车间，有的是技术能手、有的是部门经理，他们在各自岗位上严格要求自己，爱岗敬业，起到了很好的带头作用。

一、非公有制经济组织发展存在问题及非公有制经济组织党建工作存在问题实践证明，我国非公有制经济的发展是利国利民的，是符合党的路线、方针、政策和“三个代表”重要思想要求的。非公有制经济组织党建工作也逐步成为党的路线、方针、政策的宣传者，企业改革和发展的促进者，企业先进文化和文明建设的组织者，劳资双方关系的协调者，政府对企业的沟通者，充分发挥了党组织的政治核心作用。也正因为如此，我国非公有制经济才能保持旺盛的生机和活力，得到健康快速的发展。但是，我们也应看到，非公有制经济组织在迅速得到发展的同时，也存在着一些亟 需回答和解决的重大理论和实践问题。比如，从总体上说，非公有制经济普遍存在规模小、水平底、科技含量不高等问题；不少企业经营决策水平不高，盲目发展，急功近利，在宏观调控和激烈的市场竞争中容易陷于困境；非公有制经济发展也不平衡，存在着较大的地区差异，在一些地方和领域，非公有制经济的发展还受到种种因素的制约。同时，一些，非公有制经济人士的综合素质特别是思想政治素质也有待提高，同对社会所承担的责任相比还有不小的差距，有的偷税漏税、制假造假、走私贩私；有的不遵守《劳动法》，随意侵害职工的合法权益；有的拉拢行贿、腐蚀国家公务人员；有的比阔斗富，挥金如土，骄奢淫逸，甚至有的勾结黑社会势力为非作歹，等等。这些问题的存在，不仅妨碍和制约了非公有制经济组织的健康发展，也影响和破坏了正常的社会经济秩序和稳定。同时，在已建立党组织的非公有制经济组织中也存在着一些不容忽视的问题。这些问题体现在以下六个主要方面：一是党组织活动总体看发展不平衡，一部分企业党组织的活动处于不公开状态。现实情况是，党的活动很难形成制度，党员不可能在同一时间同时到达活动地点，久而久之党组织的活动就不了了之。在一些成立党组织的非公有制经济组织中由于长期不开展党的活动，在企业中也存在着“谈党色变”的现象，甚至有的党员说“我们是执政党，却象地下党，活动秘密，连交党费也得保密”。二是党组织管理基本上是间接管理，一部分是难以管理。在一些非公有制经济组织中的党组织与有关部门党委只是松散的挂靠关系，难以形成有效的工作体系和工作程序，再加上非公有制企业受市场影响大，变化快，党员的流动性也很大，不少党员处于游离状态，也增加了管理的难度。特别是发展党员的工作从总体上看比较慢，不能满足实际工作的需要。三是在 非公有制经济组织党组织中的党员自身也存在这样那样的问题。有的党员存在着在非公有制经济组织中靠个人的能力就能闯天下的认识；存在着埋头工作，不问政治的消极情绪和思想倾向；存在着做党的工作就会影响自己的发展等顾虑。因此，一些党员自己拿着组织关系而不积极主动办理党员关系转移，乐得清闲；一些党员由于工作缺乏稳定感，也不愿意转党员关系；一些党员身份尚未公开，主要是他们自己有顾虑，不愿意公开自己的身份。四是在一些有关部门的党委中也存在着认识上的问题。有的认为当前发展多种经济成分，强调党的工作，会吓跑非公有制经济组织的投资者；有的认为在非公有制经济组织中最主要的任务是发展生产，搞好经营，能够多交税收就可以了，其他的工作如搞党的工作就不一定那么认真，只要能应付就行。因此，主抓这方面工作的有关部门党委正是因为存在这些认识上的问题，就不敢理直气壮地抓非公有制经济组织的党建工作，也没有制定相应的措施，出台明文规定，同时也难以形成一套有效的工作机制，限制了非公有制经济组织党建工作的开展。五是在一些非公有制经济组织中由于企业的投资者对我们党存在偏见或者认识上的一些问题，反对在企业中开展党的工作。六是在一些非公有制经济组织中由于企业的投资者都是一家人，或者是亲戚关系，其经营模式都是家族经营模式，特别是在泉州、石狮、晋江等沿海地区这种家族经营模式尤为明显，在有建立党组织的非公有制经济组织里有党员身份的业主和业主的亲戚，不仅在企业和企业党组织中有地位，在企业党员总数中也占有一定的比例。由于这种现象的存在，这些党员和党组织负责人往往依附于业主，缺乏从事党建工作的独立性。这些问题的存在必然会影响到非公有制经济组织党组织的建设。

二、非公有制经济组织党组织和党员要正确把握的几个问题非公有制企业的党员处于特殊环境，但决不允许当特殊党员。针对非公有制经济组织党员与企业隶属关系的特点，应以“做好经济人为前提，充分发挥政治人作用”为非公有制经济组织党员的先进性理念。笔者认为，党员首先要充当经济上的能人，取得业主的理解和认同，才能够充分发挥政治人的作用，贯彻执行好党的路线方针和政策，模范地完成党交给的任务。在非公有制经济组织里，党组织的战斗堡垒作用的发挥则是以党员在经济方面的能力为前提的。同时，不能片面地认为党组织和党员发挥作用，只不过是为老板赚钱。应该明白，企业健康发展，对国家、对民族、对人民有利，党组织活动的舞台也会扩大。只有正确协调处理好各种矛盾，才能提高党组织的地位和发挥党员的先锋模范作用。针对党在非公有制经济组织中通常不是企业资产代表的情况，应以“在岗位竞争中体现价值，在岗位竞争中谋求发展”为党建工作理念。党在非公有制经济组织中的地位是通过主动出击、打主动仗争取来的。党员应以自己的能力去竞争企业的中、上层管理岗位，从而取得资方和职工群众的认可，广泛地开展党的各项工作和活动。此外，要积极慎重地做好发展党员工作，这是改变私营企业党的力量薄弱的根本措施，也是加强非公有制党建工作的基础。非公有制经济组织应及时掌握职工群众的思想动态，做好思想宣传教育工作，监督党的方针政策和国家法律法令的贯彻执行，并帮助企业主排忧解难。在党员队伍建设上，要按照江泽民总书记在今年“七一 ”的重要讲话精神，吸纳各类优秀人才入党，包括吸纳非公有制经济组织中的高级管理人才中的优秀分子入党，并通过党组织作用和党员作用，团结和运用党自己培养发展起来的一切政治资源和力量来带动、影响广大群众，建立执政党巩固的社会基础。非公有制经济党的建设缺乏明确、具体的规定和现成经验，其企业生产规模、从业人员、职工素质等方面情况各异，与国有企业差异很大。党组织应以党章为依据，根据党员从业多样、从员分散、劳动时间不

一、流动性大等特点，按照“便于组织管理、便于发挥作用”的原则，区别不同情况设置党组织、开展党的活动。总的是要坚持业余、小型、务实、不影响生产经营的原则，因地制宜，因企制宜，因时制宜，创造性地开展活动，努力使各项活动既符合党章规定，又为工作所需要，为党员所欢迎，为企业所理解。

三、切实抓好非公有制经济组织党建工作，必须正确处理好四个关系、做到四个统一

1、处理好非公有制企业中党政关系，把政治核心和生产指挥中心有机地统一起来。非公有制企业是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体和生产指挥加心，企业中的行政主要指企业依法围绕市场需求的生产经营目标开展的一系列活动。而非公有制企业党组织开展党的工作的根本目的也是发展生产，办好企业。二者是一个相互联系，不可分割的有机整体。因此，在非公有制企业党政关系中，党组织需要摆正位置，明确自己的地位是宣传贯彻党和国家的方针政策，团结带领党员和职工搞好企业两个文明建设的战斗堡垒，按照“参与不干预，支持不拆台，引导不强制，监督不迁就”的工作原则和“刚柔相济、灵活多样”的工作方法，积极开展党的活动，在非公有制企业中发挥政治核心的作用，特别是要把维护劳资双方利益相结合，积极开展“双管双评”，评选优秀外来职工等主题活动，协调稳定劳动关系，做到既维护员工合法权益，又充分尊重企业主的正当权益，形成和谐的氛围，确保的方向不断发展壮大。

2、处理好企业生产与党建工作的关系，把经济效益与党建效应有机地统一起来。企业生产的目的是为了盈利，而党建工作的目的也是为了推动企业的发展而获得最佳经济效益，这是二者最终归属点和落脚点。但二者的侧重点又有不同，党建效应促进企业经济效益，企业经济效益为党建效应提供物质保障，二者是相互作用，相互促进的。因此，开展非公有制企业党建工作必须找准非公有制企业与党建工作目标等方面的结合点，坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业生产经营开展党的活动，使党的活动既保持政治性和严肃性，又有时效性和推动性。要把解决党内自身问题与解决企业生产经营方面的问题结合起来，狠抓党组织建设，增强战斗力和凝聚力，提高党员的素质，发挥党员在企业生产、经营和科研中的“排头兵”和先锋作用，积极开展岗位练兵、技能比武，提合理化建议等主题活动，促进企业主与职工之间的沟通与协调，特别是重视做好劳资矛盾的化解和协调工作，发挥“卫兵”作用，带头处理好国家、企业与职工之间的利益关系，保障各方合法权益，保证企业守法经营。

3、处理好党的建设普遍性与非公有制企业特殊性的关系，把维护党的执政地位与维护企业的自主经营有机地结合起来。非公有制企业与国有企业相比，所有制形式不同，领导体制不同，社会主体资格不同。非公有制企业是独立的法人主体，无主管上级，自主投资、自主经营、自负盈亏，按合同规定付给被雇佣人员报酬，由于这些特殊性，决定了非公有制企业党组织的设置、领导体制、工作思路、工作方法、活动方式方法呈现出差异，这就要求在开展党建工作时，必须充分考虑到非公有制企业的自主经营权，党组织除了覆行党章规定的基本职责外，要在工作指导思想上变“领导”、“指导”为“示范、引导”，不能“我指示，你执行”、“我决定，你服从”，应该紧贴企业生产经营实际需要，紧贴员工思想实际需要，坚持“业余”、“小型”、“务实”的原则开展党组织活动，活动形式、内容需多样化，增强吸引力，尽可能做到寓教于乐，把必要的政治学习融化在业务知识、科技文化知识学习和有益身心健康的文体活动中，以取得实效。要注意发挥群众组织的作用，通过工会、共青团、妇联等组织，以企业文化为载体，积极开展丰富多彩的文体活动，加强党员职工教育培训，使之在培育健康向上的企业精神，营造良好的企业文化氛围上发挥积极作用，要不断探索党组织发挥作用的途径，教育、引导职工爱岗敬业、做好本职工作，以支持企业搞好生产经营，提高经济效益。

4、处理好党组织组建与规范化建设提高的关系，把“有所不为”与“大有作为”有机的统一起来。非公有制企业党建工作需要大胆创新，摸索出更加适应新形势要求，具有区域特色的组建模式，大力提高非公有制企业党组织的组建率，扩大覆盖面，最大限度地把党组织延伸到所有非公有制企业。同时，要抓好非公有制企业党组织建设。一方面要搞好制度规范化建设。要建立培训制度，每年对非公有制企业党支部书记进行专业培训，通过培训，提高支部书记党务工作水平，以适应建立现代企业制度的要求。对非党员厂长、董事长也要进行有关党的知识的定期培训，使他们对党的历史、党在现阶段的路线方针政策有更多更深的了解，通过培训交流，提高他们的思想认识，使他们能真正认识到党建工作的重要性，从而要更加自觉地支持党的工作，支持党组织有效地参与企业重大问提的决策。要建立沟通例会制度，定期召开会议，交流工作经验，沟通情况，发现问题，及时整改。要建立工作责任制，把非公有制企业党建工作作为基层党建目标管理责任制的一项重要内容进行考核，做到年初有目标，年中有抽查，年终有考核。要针对非公有制企业遍布城乡各地、隶属关系复杂的实际，坚持“谁主管、谁负责”的原则，选好非公有制企业中党组织的负责人，把既具备党性强、懂政策、有党务工作能力，能开展思想政治工作，又会管理、善经营、能吃苦的复合型人才选配到党支部书记岗位上来。

四、现阶段加强非公有制经济组织党建工作的对策建议江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，是我们党的立党之本、执政之基和力量之源，为面向新世纪以及我国加入WTO后加强党的建设确定了总纲、指明了方向，同时也为非公有制经济组织建立党组织，加强党的建设开辟了极为广阔的空间。在非公有制经济领域实践“三个代表”重要思想，是一个新的课题。针对非公有制经济组织的发展情况，江泽民同志多次发表重要讲话，提出了一系列重要思想。这些重要思想归根到底就体现在要求在非公有制经济领域努力实践先进生产力的发展要求、先进文化前进方向的要求和为最广大人民谋利益的要求。非公有制经济组织作为有中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，它的健康发展离不开“三个代表”重要思想的引导。现阶段，针对非公有制经济组织党建工作面临的新情况、新问题，要在非公有制经济组织中切实加强党的建设，就必须努力实践“三个代表”要求，才能使非公有制经济组织把握好发展的方向，才能做到爱国、敬业、守法，才能在两个文明建设中，在促进实现共同富裕和维护社会稳定方面做出积极贡献。

（一）以“三个代表”为指导，充分认识加强非公有制经济组织党的建设的重要性和紧迫性要组织党员和领导干部认真学习江泽民同志“三个代表”重要思想，解决好少数党政干部和企业主的“无碍大局”、“无关紧要”、“无所作为”的认识问题，防止和解决“自满自足”和“抓得差不多”的思想问题，进一步提高对搞好非公有制经济组织党建工作重要性的认识。要深入研究和探讨非公有制经济组织党建工作的理论和实践，为解决好当前存在问题提供理论和决策依据。首先，加强非公有制经济组织党的建设，是贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，巩固党的执政地位，全面加强党的建设的必然要求。我们必须从党的未来发展、市场经济条件下党的执政地位出发，抓紧在非公有制经济组织中开展党的工作，加强党的建设，扩大党的工作的覆盖面。其次，加强非公有制经济组织党的建设，是办好企业的内在要求，非公有制经济组织要发展自己，更好地前进，离不开党的路线、方针、政策的指引，实践证明，哪里非公有制经济组织党的工作开展得好，哪里的企业职工思想就稳定，生产就发展，经济效益就增长。如石狮华丰针织有限公司系中外合资企业成立于1988年，该公司在规模稳步发展、职工队伍日益扩大的情况下，为适应现代化企业规范发展的要求，公司于2000年初主动向蚶江镇党委提出申请，在企业内部成立党支部。公司总经理认为，在企业内部成立党支部，多发展一些党员，多招聘一些党员到公司，就可以更好地发挥共产党员的先锋模范作用，促进公司更好、更快的发展。事实也证明，该公司自从成立党支部以来，能认真贯彻执行党的改革开放政策，围绕生产经营中心，抓好党员教育，重点以树立党员在公司的先锋模范形象为目标，建设一支素质好的党员队伍，带领广大职工努力工作，多做贡献，目前，该公司党支部已发展十多名党员，这些党员分布在各个车间，有的是技术能手、有的是部门经理，他们在各自岗位上严格要求自己，爱岗敬业，起到了很好的带头作用。第三，加强非公有制经济组织党的建设，是团结教育培养“四有”职工的迫切需要。目前，非公有制经济组织的职工队伍速壮大，只有加强了非公有制经济组织党的建设，才能担负起团结、教育、培养一代又一代“四有”职工队伍的政治责任，才能坚守社会主义阵地、保证党和国家长治久安。

（二）按照“三个代表”要求，加强非公有制经济组织中党建工作

1、要突出解决好非公有制经济组织党建工作薄弱环节一是选好配强党组织负责人，解决好非公有制经济组织的党组织班子薄弱问题。选配党支部书记，应按照需要，宜专则专、宜兼则兼，对不同类型的企业采取不同的办法，可以通过民主选举办法选举产生，也可以由上级党组织选派，还可以通过聘请党支部书记顾问的形式，帮助和指导党支部工作。二是建立外来党员服务站，解决好非公有制经济组织中党员流动无规律和组织关系难以接转问题。通过市人才交流中心和劳动力交流中心，成立外来党员服务站，对外来党员进行登记、建档和教育管理，建立定期接待制度，在指定时间内受理外来党员的咨询，吸收外来党员参加党的组织生活和党员活动，帮助外来党员解决学习、就业、生活等实际问题。三是大力发展党员，解决好非公有制经济组织党员偏少的问题。按照江总书记“5.31”重要讲话精神要求，通过工会或其它途径推荐优秀员工作为党员的发展对象，建立一支数量充足、结构合理的党员发展对象队伍，加快发展党员工作步伐。

2、循序推进、灵活组建，扩大党组织的覆盖面 要按照党章规定，从实际出发，区别企业规模大小，党员数量多少和构成差别等情况，划分不同类别，确定组建重点，成熟一个，建立一个，健全一个，巩固一个；对具备条件的企业，要积极做工作，尽快组建党的组织。坚持按照有利于非公有制经济的发展，有利于党员教育管理，有利于发挥作用的原则，落实“谁主管、谁负责、谁引进、谁组建”的组织责任制。可采取建联挂靠组建模式，加快党组织和群团组织的组建步伐，以扩大非公有制经济组织党组织覆盖面。重组、兼并、转制的国有企业、集体企业，原上级党组织要根据实际，做好党的党组织设置和党员组织关系接转工作，保证党的组织和党的工作不削弱。组织设置的方式上，可采取灵活多样的形式，一个企业一个组织，多个企业联合组建，按产业化经营链条建立组织，同行业、同区域联合建立组织，街道社区建立组织等多种形式。

3、非公有制经济组织党的活动方式要根据自身的特点和规律开展工作要以关心、帮助企业发展的目的出发，围绕促进企业的健康发展做好工作；以党员的先锋模范作用，团结带领职工贯彻执行党的路线、方针、政策，努力完成各项生产;以 业余、小型、分散、灵活的活动方式，使党员教育寓于生产经营中，寓于严格管理中，寓于娱乐活动中。在非公有制经济组织中，其最大的目的是求得利润的最大化，其法人治理结构限制了党组织的活动时间和空间。开展党的活动应从实际出发，以营造企业发展的良好环境为前提，找好工作的切入点和着力点。把开展党的活动同贯彻上级党组织有关部署结合起来，同本企业的特点、工作结合起来。把对党员进行教育和重大庆典活动结合起来，在重大庆典活动时进行教育，一般容易得到企业的认可，起到事半功倍的作用。如在“三八妇女节”“五一劳动节”“十一国庆节”等节日开展一定的欢庆活动，在周末进行“爱厂如爱家，卫生靠大家”的环境卫生评比活动，在工作之余进行乒乓球、篮球比赛等等。

4、根据非公有制经济组织职工构成的特点，开展积极有效的思想政治工作 从两个文明建设的角度看，一个企业的生产应当包括物质生产和精神生产，两者应当相辅相成，相互促进。而精神生产在很大程度上表现为思想政治工作。因此，思想政治工作应当成为企业生产经营管理的一个重要内容和有机组成部分，随着企业改革和发展而整体向前推进。所以，在非公有制经济组织中开展积极有效的思想政治工作必须从多方位、多角度、多层次渗透到日常的生产、经营、管理、服务、分配以及职工的全部生活中去。企业党组织一定要结合自身的特点，发挥自身优势，对广大职工要坚持不懈地进行党的基本路线和改革开放政策的教育、进行爱国主义和集体主义的教育、进行文明意识和道德规范的教育。对企业经营者要帮助他们提高政治素质和政策水平，自觉遵纪守法，文明经商，照章纳税，成为“敬业、诚实、守法、进取”的新经济组织的经营者。

5、根据工作需要，适当选派非公有制经济组织党建工作指导员 根据企业需要和党建工作实际，采取一人一 企、一人多企、一企多人等形式，坚持因企选人和因需选派的原则，从机关事业单位或乡镇、街道中以及所在村党支部中选派一批具有一定的党务工作和基层领导工作经验，善于做群众思想政治工作的优秀干部到非公有制经济组织任党建工作指导员。如蚶江镇服装有限公司党支部去年成立时，因工作需要，经镇党委研究决定，由蚶江村党支部副书记谢天明同志到该公司任党建工作指导员。通过下派党建工作指导员突出抓好组建党组织和发展党员工作，紧紧围绕企业的生产经营开展党的活动，做好政策法规宣传，加强企业精神文明建设，为企业提供优质服务，充分发挥党建工作指导员的指导和督促作用，加强和改进非公有制经济组织党的建设，为非公有制经济组织的健康发展提供坚强的思想、组织和作风保证。

（三）按照“三个代表”要求，非公有制经济组织党的工作要努力协调劳资关系，切实维护职工的合法权益一是以党建带工建，最大限度地把广大职工组织到工会中来。要从促进 改革发展稳定和巩固党的阶级基础、执政地位的高度，深刻认真非公有制经济组织组建工会的重要性和紧迫性，把组建工会工作纳入党建工作目标内容，以党建带工建，形成良好的建工工作氛围。二是建立健全职工代表大会制度或工会会员代表大会制度，通过职工（会员）代表大会，组织职工参与企业民主管理，参与审议有关职工切身利益的事项，维护职工民主权利。三是建立健全平等协商和集体 合同制度，把劳动报酬、福利待遇、工作时间、休息与休假、劳动安全与卫生和社会保险等作为集体合同的基础内容。通过法律契约的形式把职工的权利和义务具体化，维护职工的物质利益。四是建立企业劳动争议调解委员会，充分发挥在调解劳动关系矛盾中的作用，努力把矛盾化解在企业内部，化解在萌芽状态，实现“双维护”。五是加大社会保险工作的参与和监督，督促企业按国家法律、法规的规定按月按时足额缴纳职工各项社会保险费。六是加强劳动安全与卫生检查，促使企业执行安全生产责任制。这些工作做好了，既维护职工的利益，也保护企业自身利益，促进劳资关系稳定和谐发展，调动发挥广大职工的积极性和创造性，这样企业的发展才有长流不息的活力源泉。

第二篇：加强非公有制经济组织党建工作

加强非公有制经济组织党建工作——全州县的做法

蒋邦勇 蒋学军 房祖勇

全州县现有非公有制经济组织１６３１３家，其中私营企业３５７家，个体工商户１５９５６户，从业人员６２１６３人，非公有制经济创造的产值占全县ＧＤＰ总量的２６％，成为全县经济社会发展的重要力量。为适应非公有制经济迅速发展的形势，该县党组织对搞好非公有制经济党建工作作了有益的探索，取得了一定的成效。目前已在一些非公有制经济组织中建立党组织，正在拓宽基层党建工作的领域，加强党的领导。

全州县加强非公有制经济党建工作的主要做法有如下几点：

一、抓教育培训，解决部分企业主思想认识问题。针对一些企业主对在非公有制经济建立党组织存在思想顾虑的情况，县委派出工作组，主动“登门拜访”，打消疑虑，争取理解支持，同时通过适时举办非公有制企业管理干部培训班，强化对县属非公有制经济组织负责人进行教育培训。县直属工委和县级有关部门党组织通过举办非公有制经济组织负责人、入党积极分子培训班，提高非公有制企业主、协会负责人对党建工作的认识。

二、抓督查指导，解决党建工作拖后腿问题。县委专门设计制定了非公有制经济党建工作季报表，实行非公有制经济党建工作季报制，并派出党建工作督导组，定期了解非公有制经济党建工作情况，动态掌握非公有制经济党组织组建、党员发展、党支部（小组）活动开展等有关情况。向１７９家有党员的企业派驻了６５名党建联络员和党建指导员，及时研究和帮助解决各非公有制经济组织党建工作难题。

三、抓组织建设，解决党组织基础薄弱问题。县委首先把着力点放在党组织的组建上，紧密联系实际，在创新组建方式上做文章，在工作重点上求突破，努力提高组建率，扩大覆盖面。一是在重点企业建。县委在对全县３００多家非公有制企业进行深入调查研究的基础上，把已有正式党员３名以上的企业作为组建的重点对象来抓，先后在７家符合建立党组织条件的非公有制企业中建立了党支部。二是在产业协会建。根据“作用同类、产业相近、地域不限”的原则，对已经拥有一定经济规模、产业特色、党员数量的生产行业协会，依照党章规定，把协会当中的党员种养大户、技术能手从原所属党支部转出，重新成立新的党支部。

四、抓队伍建设，解决党员素质不高问题。全州县坚持把加强非公有制经济组织党员教育、提高党员素质作为根本任务来抓，结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，重点加强了党员理想信念教育、艰苦奋斗和廉洁自律教育以及科学技术学习培训。据统计，去年全县共举办各类培训班１００余次，培训党员和技术骨干２６００余人次，党员的整体素质得到了极大提高。

五、抓载体创建，重视发挥党员作用。全州县委在非公经济组织党组织中相继开展了“五强”党员创建、“四比两争一树”、“双联双促”等主题活动，为非公有制经济党组织发挥作用提供了有效平台。千方药业有限公司是由原桂北药厂于２００２年７月改制的一家非公有制企业，２００３年６月公司建立了党支部。三年来，党支部充分发挥自己的政治优势、组织优势和群众优势，在企业中相继开展了“做‘五强’党员，创一流业绩”、“岗位练兵”、“质量竞赛”等一系列丰富多彩的党建主题实践活动，有效调动了职工的工作积极

性，推动了企业的发展。２００５年千方药业有限公司实现销售收入５１００万元，上缴税金２３１万元，实现利润４６０多万元，并被评为广西１００家诚信优良企业和综合实力百强企业。

全州县党组织做非公有制经济单位党建工作有所体会：

抓好非公有制经济党建工作要有新思维。在非公有制经济组织中开展党建工作不能就党建抓党建，必须根据非公经济组织的特点，找准企业生产经营工作和党的工作的结合点，精心选择开展党组织活动的载体，将党员活动与企业生产经营活动融为一体，使党的活动更为党员所欢迎、职工所拥护、业主所理解和支持，从而不断增强党组织和党员的凝聚力和战斗力。

抓好非公有制经济党建工作要形成合力。抓非公有制经济党建工作仅靠组织部门一家远远不够，必须建立县委领导、组织部门牵头、其他部门齐抓共管的工作机制。该县建立了组织部门与工商部门、经贸局、工商联、民政局等有关部门和各乡镇定期联系通报制度，使组织部门及时了解新办非公有制经济组织负责人的政治面貌和单位党员情况，对１８个乡镇招商引资新建企业则按照属地管辖原则，坚持“谁引进、谁负责”，同步建立党组织，确保党组织在非公有制经济组织的覆盖面。

抓好非公有制经济党建工作要进一步加大组建力度。从目前看，该县非公有制经济组织党建覆盖面尚低，因此，要把组织建设放在非公党建工作的第一位，做到非公有制经济组织发展到哪里，党的组织就建到哪里，党的工作就开展到哪里。要根据实际情况，把建立组织的重点放在规模较大、职工人数在１００名以上的企业，特别要重点抓好已有正式党员３名以上或党员虽然不足３名、但党的工作环境较好的企业；对规模较小，不具备建立党组织条件的，要派驻党建工作指导员，先建立工会组织、团组织或妇女组织，为建立党组织创造条件。

抓好非公有制经济党建工作要进一步壮大党员队伍。目前该县非公有制经济组织中仅有个别党员或没有党员的仍占有相当大的比重，因此，必须在非公有制经济组织中大力发展党员。要严格按照党员条件，把那些承认党的纲领和章程，愿意为党的纲领和路线而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的优秀分子吸收到党内来，不断壮大党员队伍。

（作者单位：中共全州县委

第三篇：加强非公有制经济组织党建工作

加强非公有制经济组织党建工作（干部说干事）

刘善桥《 人民日报 》（2010年09月20日07 版）

在非公有制经济组织中建立党组织并促使其发挥积极作用，是加强和改进新形势下党的建设的一个着力点。党的十七届四中全会指出，要抓紧在非公有制经济组织中建立党组织，并探索其发挥作用的途径和方法。近年来，湖北省黄冈市创新思路、探索途径，切实加强非公有制经济组织党建工作，较好地发挥了党组织在非公有制经济组织中的政治核心和战斗堡垒作用。

加强组织管理。采取有3名以上正式党员的单独建、不足3名正式党员的联合建、仅有个别党员的挂靠建、规模以上企业驻派建等方式，积极在非公有制经济组织中建立党组织。按照“属地为主、条块结合、统一领导”的原则，对建立在乡镇、村（社区）的非公有制经济组织，由其所在地的党组织负责管理；对改制企业及行业管理明晰的企业，由行业主管部门党组织对口管理；对新引进工业园区的非公有制企业，依托开发区党工委抓组织管理。同时，成立市委非公有制经济组织工作委员会，建立“两新”组织党建工作研究会，健全党建工作联席会议制度、党建领导联系点制度等，初步形成了党委抓总、领导示范、部门联动、协会驱动的一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

注重固本强基。以“四个基本”为抓手，不断夯实非公有制经济组织党建工作基础。一是健全基本组织，做到对辖区内的非公有制经济组织党组织应建尽建、应管尽管、应派尽派。二是稳定基本队伍，选好配强非公有制经济组织党组织书记；实行“市内联建、市外联管，属地主管、原地协管”的流动党员“双联双管”机制，让党员流动而不流失。三是完善基本制度，落实好以“三会一课”等为主要内容的组织生活制度，以党建工作目标考评等为主要内容的工作责任制度，以定期沟通、平等协商、相互支持为主要内容的厂务公开制度等。四

是落实基本保障，按照“财政划拨、党费安排、部门支持、企业预算”的办法多方筹集党建经费，确保党组织各项工作的正常开展。

创新活动方式。开展丰富多彩的主题实践活动，不断增强非公有制经济组织党组织的战斗力、凝聚力。开展“三培三推”活动：把优秀企业主培养成党员，把企业中的党员培养成生产能手，把生产经营管理能手中的积极分子培养成党员，从党员业主中推选党组织负责人，从优秀的党员经营管理者中推选党务工作者，从党务工作者中推选经营管理人员，实现党组织工作与企业管理工作协同运行；开展设岗创星活动：根据非公有制经济组织中党员的年龄、职务、岗位、特长等，设定“政策法规宣传岗、产品质量保证岗”等多个示范岗，广泛开展创“基准星、爱岗履责星、创新创业星、文明新风星”活动；开展党员“明白卡”活动：制作党员目标责任“明白卡”，让党员做到爱岗敬业干在前、企业发展谋在前、技术创新走在前；开展文化创建活动：积极培育“团结、和谐、奋进”的企业精神，树立“以人为本、励志创业、追求卓越、永续发展”的企业价值观。

坚持以人为本。切实维护广大党员职工的各项合法权益，在企业发展的同时促进党员职工全面进步。一是在政治上关心。组织和支持党员职工参与企业管理和企业文化建设，积极推荐优秀的非公有制经济组织党员业主通过选举等形式担任党代表、人大代表、政协委员。二是在利益上维护。依法监督非公有制经济组织落实党员职工的工资福利和合法权益。三是在道德上熏陶。大力倡导“爱国、守法、诚信、知礼”的价值观念，引导党员职工好学上进、遵纪守法、勤奋敬业。四是在困难上帮扶。在全市范围开展城市与农村、机关与企业结对共建活动，组织机关党员与非公有制经济组织贫困党员结对帮扶，形成上下联动、互相推动的帮扶工作机制。

第四篇：加强非公有制经济组织党建工作初探

加强非公有制经济组织党建工作初探

----六盘水市工商联戴贤敏

随着多种所有制经济的迅速发展，非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组织部份，在这种情况下，怎样加强党的基层组织建设，增强党组织在非公有制企业中的凝聚力，巩固党的执政基础是一个需要认真思考和探索的重大课题。近年来，随着改革开放的进一步深入，我市非公有制经济发展迅速，已成为地方经济建设的重要组成部份。非公经济组织不断壮大，不仅给党的工作开辟了新的领域，也给我市党的建设提出了新的课题，为此，笔者就我市非公经济党建工作状况，进行了调研和探索。

一、我市非公经济发展现状

1、非公有制经济发展速度加快，主要表现在非公有制企业数增多，资本规模增大，从业人员增加。2003年，全市注册私营企业1967户、投资人20816人、资金12.49亿元，个体户290794户，从业人员55413人，资金3.16亿元；2004年，全市注册私营企业2691户、投资人6167人、资金262193万元；个体户32184户、从业人员近70948人、注册资金52132万元；涌现出双牌铝业、恒远房产、恒源意通、国贸焦化、东泰矿业、劲鑫铅业、黑山焦化……等一批较大规模的私营企业，成为我市非公经济的领头羊。

2、管理规模式出现积极变化，调查显示，资本、风险、决策管理三权高度集中的“家长式”、“家庭式”管理仍是私营企业和普通特征，但随着企业规模扩大，有限责任公司的比例有所增加，有的趋向现代化企业的管理模式，实现了所有权和经营权的分离，决策的民主集中和管理的规范化、程序化。

3、从业人员素质有所提高。私营企业管理人员的素质比几年前有所提高，一是年轻化，二是知识化，三是专业化。

4、非公有制经济贡献逐年加大。一是拉动了全市经济的增长、扩大投资、增加了国民经济总量，非公有制经济的税额逐年递增，2002年达2.3亿，2003年达3.1亿，2004年达4.83亿。分别占全市税收总数的17.9%、19%和22.4%；分别增长13.09%、19.22%和33.6%。二是吸纳了大量的社会就业，有效缓解了就业的压力；三是非公有制经济的发展促进了非公有制企业的改革与发展，一方面，个体工商户和私营企业通过租赁、承包、参股、购买的形式，直接参与公有制企业的改制、重组；另一方面，通过接纳国有企业下岗分流人员，减轻了国有企业改革带来的社会动荡。

二、我市非公企业党建工作的现状和基本情况

1、非公有制企业党建工作情况

全市非公有制企业有党员526名，占全市党员总数不到1%；有3名以上正式党员有17家非公企业已建立党组织，其中一家建立党总支。应建而未建党组织的有34家。有255个非公企业仅有1—2名党员。

2、非公有制企业党建工作的特点：

（1）思想认识逐步提高，党建工作氛围初步形成。

一是随着非公有制经济的不断发展壮大，全市各级党组织逐步认识到非公有制经济组织的党建工作是一个必须大力拓展的领域，市委组织部会同市直机关工委和市工商联，从2000年—2003年组织力量对全市非公经济组织情况、党员状况等进行了调查，特别是对市中心区规模较大，有一定代表性的恒远房地产公司等四家私营企业进行了重点调研，同时，各县、区、特区组织部门也深入到所辖非公有制企业进行调研，获取了大量第一手资料，为我市非公有制经济组织建设奠定了较好的基础和提供了重要的依据。

二是增加非公经济党建工作的意识。《中共中央组织部关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》下发后，我市加大了非公经济组织党建工作的宣传力度，私营企业主认识提高，变“要我建”为“我要建”。纷纷要求建立党组织，他们认为，要调动职工的积极性，增强企业的凝聚力，光有经济刺激是不够的，需要党组织加强对职工的思想政治教育，特别是在企业重大改革、劳资关系的处理协调中，党组织具的独特的政治优势，同时，在非公经济组织中建立党组织，也是企业获得与国有企业在政治上享有国民待遇的重要体现。因此，在组建工作中积极主动配合，大力推进党的自身建设，提高党在非公有制企业中威信。大部分企业主投入一定的资金建立党员活动室，做到有牌子、有活动场所、有宣传阵地。

三是在探索非公经济组织党建工作中，本着“非公有制经济发展到哪里，党的工作就开展到哪里，党员的组织就建到哪里”的原则，采取“独建、联合、挂靠”等形式，在具备条件的非公有制企业中建立党组织。在抓好党支部组建工作的同时，重视做好发展党员工作，引导和帮助企业制定发展党员计划，不断壮大党员队伍和改善党员结构；认真把好“入口关”，正确处理好数量和质量的关系，始终把质量放在首位。如东泰公司党支部坚持把思想素质高、业务能力强、工作勤奋、任劳任怨的员工列为入党积极分子进行教育培养，市恒远房地产公司党支部把2名入学积极分子选送到市直机关工委举办的入党积极分子培训班学习，确保新党员的质量。

四是在党建工作中，对具备条件的，严格规范组建各项目组织程序，建立健全各项制度（如学习制度、党的生活制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度），使党员认识到自己作为党员，要坚决执行党的路线、方针、政策，自觉维护国家利益，作为雇员，又要积极为企业献计献策。既维护了企业的合法经营权益，又维护员工的合法劳动权益。

五是党的活动逐步开展，党员的先锋模范作用得到发挥。全市各级党组织根据非公有制经济组织党组织活动的特点，紧紧围绕企业生产经营开展党建活动，形成“活动形式灵活化、活动内容多样化、活动时间业余化、组织生活正常化”的活动机制。积极组织非公经济企业党组织参加市委、市政府和有关部门举办的各种活动，如庆“七·一”文艺汇演、歌咏比赛、演讲比赛、知识竞赛、钟山大街万人长跑活动、贵州省百万职工送温暖行动……等大型活动。这些健康有益有公益活动的开展，极大地发挥党员的先锋模范作用，较好地促进了企业的健康发展，提高了企业的知名度，与此同时，企业还逐步建立健全了工会、共青团、妇联等群团组织，使党的工作和工、青、妇等各项工作有秩开展，提高了党建工作的水平。如钟山区东泰煤矿有限公司党支部，书记可以直接参加董事会，参与企业重大问题的决策，在企业投资、人事任免、生产经营管理等方面，为公司出谋划策，并代表党支部提出意见或建议，对公司的发展起到促进和监督作用，在我市17个已组建党总支和党支部的企业，都为支部征订了各种党刊杂志，保证支部活动有时间、有地点、有经费、有学习资料。恒远房产公司党支部开展了“三早二带”活动（三早：是指党员要提早上班，提早做好工作准备，提早进入繁忙有序的工作之中。二带：是指党员要带头遵章守纪，带头钻研业务技术）。努力做到“一个党员就是一面旗帜”；东泰公司党支部同公司工会一起，组织专人为每一班下井回来的员工递上一杯热茶，送上一支香烟，让职工感受到党组织的温暖，提高工作积极性，有效地减少安全事故的发生。充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，较好地促进了企业的健康发展。

三、我市非公有制企业党建工作存在的问题

1、党组织组建任务艰巨与思想认识滞后的问题。

在非公有制经济组织中组建党组织，目前存在着思想认识的障碍。一是抓不抓无所谓的思想，一些党组织在抓基层建设中存有“重公有轻私有”的思想。认为非公有制经济比重小，成份复杂，党员人数少，党组织建与不建，党员管与不管，党建工作抓与不抓关系不大。一些企业主担心建立党组织会削弱和制约他们的权力，会增加管理人员，加重企业经营成本，开展党的活动会占用企业生产经营的时间等，因而对企业党建工作态度不积极，甚至有排斥心理。加之相当一部份非公经济组织规模小、党员数量少、流动性大、缺乏建立党组织的基本条件，有的党支部刚组建不久，由于人员变动而无法开始工作。

2、急需加强指导与政策指导滞后的问题。

现阶段对非公经济组织党建工作的政策指导明显滞后。一是管理制度陈旧，部份党组织仍采用国家机关、事业单位和国有企业的党建工作模式去管理非公有制经济党组织，致使许多工作对不上号，造成管理漏洞。二是指导力度不够。部份党组织对非公有制经济组织中党组织的地位和作用，以致发挥作用的途径和对党员、业主的教育管理等一系列总是缺乏深入研究和政策指导，使党组织开展工作理不直、气不壮，党建工作长期处于低水平建设上。三是缺乏可操作性的法规，国家颁布了《公司法》，但与之相配套的党建设方面的可操作性规定，一直没有出台。

3、党员流动性大与教育管理的问题。

随着非公有制企业的不断发展，其经营场地不断扩大，有的涉及外省、外地区，致使部份党员长期活动在总部以外，难以集中，教育管理鞭长莫及。外出党员难以管理；其次在非公有制经济组织中，有部

份党员存有思想顾虑，感到自己的饭碗掌握在“老板”手中，随时有砸碗的可能，不想转组织关系；甚至个别党员认为转移组织关系太繁锁不愿转组织关系；甚至个别党员认为转组织关系转来后还要多交纳党费，不肯转组织关系。致使部份党员成为“挂名党员”，党组织对党数量掌握不清，教育管理难以到位。除以上未转组织关系的党员难以管理外，流动党员更难以管理。由于非公有制企业用工自主性较大，季节性用工较多，党员流动比较频繁，管理难以到位。

4、党员的先进性与不愿发挥作用的问题。

从调查结果中，有相当一部份党员认为，党员在国有企业中为国家为集体作贡献有一种责任感、自豪感和紧迫感，而到非公有经济组织从业，是为老板创造更多的剩余价值，作用发挥得越好，创造的利润就越多，心理上越是不平衡，失落感越重。同时还有的党员认为，非公有制经济组织只要效益好，有工资发就行了，参不参加党的活动，过不过组织生活无所谓，有的甚至怕参加活动而影响工作被老板“炒鱿鱼”，致使非公有制经济组织中党员的先进性难以体现。

5、党员队伍“青黄不接”与员工入党难的问题。

在全市45715个非公企业中，党员人数仅526名，尚且党员文化程度普遍偏低，年龄偏大，结构严重失调，急需补充“新鲜血液”。但是，但非公经济组织中发展党员却存在着“四难”，即教育培训难，难以处理好培训与工作关系；考察定性难，由于员工从业种类繁多，社会交往复杂，发展前的考察难以把握；数量突破难，年内发展党员数，与入党积极分子和发展对象较多的情况不相称；政策突破难，目前，我省非公企业主入党问题处于试点阶段，急需新政策出台。

四、加强对非公有制经济组织党建工作的对策和建议

1、加大思想解放的力度，增强做好非公有制经济组织党建工作的紧迫感。各级党组织要从巩固党的执政地位的战略高度来认识加强非公有制经济组织党的建设的重要性和紧迫性，把非公有制经济组织的党建工作列入重要议事日程，实行双文明目标管理，切实加强领导，为非公有制经济组织党建工作提供有力的组织保证。

2、因地制宜，分类指导，科学设置党组织。根据非公有制经济组织列行政隶属关系，党员分散的实际情况，按照“便于组织管理，便于发挥作用”的原则，因地制宜，因企制宜，分类指导，科学地确定党组织设置形式。坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果，一手抓组建，一手抓巩固，做到“成熟一个，建立一个，健全一个，巩固一个”。

3、建立和完善非公有制企业党建工作体系。要建立完善党组织工作制度。在企业内部，要建立党组织与业主之间的通报制度、对话制度，以平等协商的方式交流感情，增进了解；要建立党组织生活制度、学习制度、党员联系制度、党员定期报告制度、流动党员跟踪管理制度和党员发展制度，增强党组织的凝聚力。在企业外部，要建立党员领导干部联系挂点非公有制企业制度、非公有制企业党组织负责人例会制度和联络员制度、定期督查制度等，及时为非公有制企业党组织积极提供指导和帮助，为企业党组织工作创造良好的内外环境。

4、切实加强党员教育管理，保持党员队伍的先进性。一是要开展党的基本路线和群众观念的再教育。针对非公有制企业特殊环境下党员容易产生组织观念淡薄、雇佣思想和拜金主义的实际，经常开展党员标准、组织纪律、价值观念、职业道德等方面的教育，锤炼，提高思想觉悟，加强党性锻炼，使他们自觉地以无产阶级思想武装自己，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨和共产主义的价值观、人生观，积极发挥党员的先锋模范作用。要灵活多样，讲求实效，使之为党员和广大员工所欢迎，为企业，经营者所支持。二是要强化对党员业主的教育管理。要教育、引导和帮助党员业主增强党的观念，积极支持党组织开展工作。为此，要做到“四个”到位，即沟通到位，教育到位，监督到位，帮助到位，赢得企业主对党建工作的支持。

5、突出领导班子建设，选准配强非公有制经济组织党建工作主要负责人。加强非公有制经济组织党建工作必须突出领导班子建设。在选配党组织主要负责人时，要注重思想政治工作能力、具备一定党务工作经验和理论水平，能够发挥政治核心作用；要注重协调监督能力，善于协调各种关系，维护职工、业主和国家三者的合法权益；要注重经营决策能力，掌握一定的现代科技文化和市场经济知识，善于当参谋、出主意，促进企业发展壮大；要注重模范带头作用，严以律已，具有奉献精神，成为业主理解、职工拥护的同心人。个体工商户比较集中的地区和单位的党组织负责人，可由当地工商所、个协或者第三产业发展机构的党员负责人兼任。

6、大力做好发展党员工作。鉴于私营企业党员少、党的力量薄弱的状况，要把加强发展党员工作作为党组织建设的一个重要环节来抓。在工作中，一要把重点放在那些企业规模较大、生产经营稳定、对当地经济有较大影响的无党员企业中，为这些单位建立党组织，开展党的工作打好基础，创造条件；二要把重点放在生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的骨干上，为党组织发挥作用打好基础，为企业健康发展提供保证。

7、把党建工作与企业文化结合起来，培育企业精神，要把企业文化作为一个重要载体，使企业管理、精神文明建设、党的工作融为一体。通过企业文化的建设，优化企业健康发展的方式，创新党建工作方式，拓宽党组织的作用和途径。

第五篇：非公有制经济组织党建工作初探

非公有制经济组织党建工作初探

近年来，非公有制经济的快速发展极大地促进了地方经济的发展，但也带来了一些新的问题。加强党对非公有制经济组织的领导，促进非公有制经济组织的健康持续发展，已成为当前加强党的基层组织建设的一个新领域、新课题。近期，笔者对湘西州非公有制经济组织的党建工作进行了一次深入的调查，对全州非公制经济组织党建工作现状、存在的问题及对策，进行了一些思考与探讨。现将综合情况报告如下：

一、非公有制经济组织党建工作现状

从调查的情况来看，主要存在如下几个方面的问题：一是党员数量少，覆盖面不大。到目前为止，全州调查的710家非公有制企业中，已建党组织85个，组建率只有12%；在63695名从业人员中，党员人数3462人，仅占从业人员总数的5.4%；从行业分布来看，已建党组织的非公有制经济组织主要集中在矿业、房地产业，其他如教育、卫生、文化、体育等类型的非公有制经济组织中建立党组织的很少。二是隶属关系不够理顺，工作难以开展。如州直非公有制企业党建工作，2003年州委组建了州民营经济党委依托州民营局党组开展工作，2005年州民营局撤并以后，这块工作怎么抓一直没有明确。八县市对这块工作的管理也不规范，有的党组织隶属于县民营工委，有的隶属于各自的投资单位，有的隶属于乡镇、村等等，如：吉首市成立了非公有制经济党建工作委员会，由原统战部部长出任党委书记，统战部、工商联有两名人员担任党委副书记；花垣县成立了由县委副书记牵头的非公有制经济组织党建工作协调领导小组，下设办公室具体负责非公有制经济组织的党建工作；古丈县采取属地管理与行业管理相结合的方式，其他几个县的管理方式也各不相同。由于管理方式各不一样，工作成效也参差不齐，特别是由于隶属关系不统一，全州难以形成整体联动的效应。三是党员管理难，发展党员难。在湘西州非公有制企业虽然发展迅速，但大部分规模相对较小，从业人员不多，稳定性差，而且员工流动性大，党员绝大多数是“流动党员”，有的业主甚至不知道自己企业有无党员。从调查情况看，目前登记在册、纳入非公有制经济组织管理的党员只是一部分，而相当一部分党员没有纳入党组织的有效管理。即使登记在册、纳入管理的党员由于工作不稳定、流动大，在管理上也存在许多困难，缺乏有效的办法。如花垣县振兴公司因原料、电力和环境治理等因素，生产时断时续，原有85名党员，现只有20名党员，流动了65名。党员人数“朝增暮减”，企业党组织难以实施有效的教育管理。四是作用发挥不明显，活动形式比较单一。从对已建立党组织的85家非公有制企业的调查来看，少数几家组织作用发挥较好，大部分党组织作用发挥一般。有的党组织负责人处处看企业法人或行政管理者的脸色行事，对企业的重大事项无权过问，成了企业里的“摆设”；有的党组织只组织党员进行简单的学习，活动形式比较单一，对如何发挥作用显得办法不多，难以积极主动地开展工作；有的党组织忽视甚至放弃对党员、员工的思想政治教育，碰到重大事情往往束手无策、缺乏战斗力；有的党员平时业务工作繁忙，对参加党员的活动积极性不高。这些都挫伤了党员、员工的积极性，使非公有制企业党建工作难见实效。

二、当前非公有制经济组织党建工作存在问题的主要原因

第一，思想认识有偏差。一是一些地方党委领导对开展非公有制党建工作认识不足、重视不够、消极观望。有的认为非公有制企业在整个经济中尚未成熟，抓不抓党建工作影响不大；有的存在嫌麻烦、怕费事的畏难情绪，怕投资者和企

业法人不理解、不支持，不敢理直气壮地去抓党建工作；有的认为抓非公有制党建工作难度大，积极性不高，缺乏信心，使这一领域的党建工作摆不上议事日程，往往是上头“拔一拔”，下面“动一动”，工作欠主动性。据初步调查，认为上级党组织很少过问或指导党建工作的达76%，认为有制度，但没有坚持的高达97%。部分非公有制的负责人对党建工作认识比较模糊，不理解、不支持，认为“无党组织单位照样能管理好、经营好”，存在一种排斥心理，甚至担心党组织会与自己搞对抗、夺权力；开展党建工作会影响自己单位的经营和发展。二是一些党员党性观念淡薄，“打工雇佣”色彩比较浓。认为自己到非公有制企业工作的目的是为了谋生，饭碗掌握在“老板”手里，随时有“炒鱿鱼”的可能，对建立党组织，开展党的工作不关心，抱着“多一事不如少一事”、“无所谓”的态度，有的甚至隐瞒自己的党员身份。第二，党员组织关系接转难。虽然组织部门明确规定党员外出务工经商超过6个月的，必须接转组织关系。但由于种种原因，在非公有制企业中，相当部分党员没有及时把组织关系迁进来。党组织关系接转难，主要表现为三种情况：第一种是临时打工的，对现企业缺乏归属感，担心组织关系迁出去会与原单位疏远甚至脱离了关系，因此，不少党员不想把组织关系迁入非公有制企业。第二种是“不敢转”。非公有制企业中，有不少员工是瞒原单位偷偷出来打工的，如果回原单位把组织关系牵过来，就会暴露情况，因而不敢迁转组织关系；第三种是“不让转”。由于部分党员的人事关系都在原单位，而一些党员原单位党组织强调组织关系与人事关系要一致，人为地设置关卡，不让他们将组织关系迁到非公有制企业中来。第三，政策指导跟不上。这几年，各级党组织对农村、非公有制企业党建工作研究得比较多，工作力度比较大，花得精力也不少，但政策指导相对滞后。如党组织隶属关系如何理顺，如何解决党员组织关系接转难问题，如何加强对党员的管理发展问题，非公有制企业中党组织的地位、作用以及发挥作用的途径等等一系列深层次的问题，都缺乏研究和政策指导，缺乏可操作性的意见和规定，致使基层党组织在非公有制企业中开展党建工作理不直，气不壮，影响和制约了非公有制党建工作的深入开展。此外，非公有制企业党建工作的责任主体没有得到落实，工作不到位。不少地方还存在着“上头热，下头冷”的现象。第四，受自身因素的制约。非公有制企业的财产权一般属于一个人和几个人，需要企业自己养活自己，员工具有雇佣性，法人或投资者在企业具有至高的地位和决策权。因此，组建党组织、开展党建工作很大程度上取决于他们的态度。同时，大多数非公有制企业规模较小，员工较少，稳定性较差，这在一定程度上也制约了党组织的发展。

三、加强非公有制经济组织党建工作的建议

1、提高认识，加强领导。各级党委和有关部门领导要进一步提高对非公有制企业党建工作的认识。要从实践“三个代表”的高度，牢固树立执政意识、阵地意识、占领意识，充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性，切实加强对非公有制企业党建工作的领导。一要建立统一协调的工作机制。地方党委要建立非公有制企业党建工作协调领导小组，由专职副书记任组长、组织部、宣传部、统战部、工商联、经济局、工商局、工会、团委、妇联等有关部门的负责同志参加，办公室设组织部，定期听取汇报。通报情况，分析形势，研究解决存在的问题。同时，州市县可依托工商联党组成立工商联直属会员单位党委，具体负责非公企业的党建工作。各地应本着“便于联系和管理、便于工作指导”的原则，理顺隶属关系。按照建立一个“纵向到底，横向到边”的组织管理体系的要求，使每一个非公有制企业党组织和党员都有“娘家”。在各级党委组织部的具体指导下，可采取

属地管理、行业管理、归口管理和会员制管理等方式，建立和健全组织管理体系，夯实非公有制企业党建工作基础。二要实行非公党建工作目标管理考评机制。按照“以党建促经济，以经济促党建”的要求，坚持把加强党建工作的目标要求与经济工作任务同步下达，从而形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、上下联动的良好局面。三要建立党组织的经费筹措机制。要使非公有制企业党建工作“有人管事”、“有钱办事”，从自身的实际出发，采取企业主支持一点、上级党组织补充一点、从企业党员上交的党费中返还一点“三个一点”的办法筹措解决。鉴于目前非公有制企业的党建工作处在起步时期，建议上级组织部门在近期内将非公有制企业党员上缴的党费全部留给基层党组织，作为党建活动的专项经费。四要建立健全制度。要尽快出台相关文件，进一步明确非公企业党组织的作用、地位、任务等等，比如：需要建立企业主对非公有制企业党组织负责人的解聘报告制度，明确企业主不得随意解聘企业党组织负责人，对确因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企业党组织负责人的，必须依照有关规定进行。要把非公有制企业党建工作纳入规范化、制度化轨道，确保非公有制企业党建工作目标落到实处。

2、夯实基础，加强指导。各级党委要对本地方、本系统、本行业非公有制企业发展情况、党组织组建情况、无党员企业情况和培养入党积极分子状况以及企业主的思想动态等进行全面深入细致的了解，区别情况，分类指导，落实责任，并及时进行跟踪监督。一要建立健全组织。要按照“先行组建、不断提高、逐步规范”的工作思路，从企业的实际出发，分类指导，灵活设置，做到坚持条件，严格要求，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，真正发挥作用。要采取独立式、联合式、挂靠式、派入式等多种形式建立党的组织。总之，实行怎样的管理有利、有益、有效，就实行什么样的管理模式，不搞一刀切，不百企一策，千篇一律。二要选配好企业党组织负责人。要本着“有利于加强党的领导，有利于党组织作用的发挥，有利于企业的发展壮大”的观念，把党性观念强、熟悉企业经营管理、有较强的组织能力和协调能力、能够与企业主共事的党员，选配为企业党组织负责人。在选配方式上，可以采取改制企业原有党组织负责人自然过渡、选派、外聘（公开招聘）、内选的办法。三要抓好党建工作指导员队伍建设。首先要严格选派条件。要把思想政治素质好、懂经营管理、有组织协调能力、会做思想政治工作、具有一定文化、责任心强的党员干部，选派到非公有制企业做党建工作指导员。任职上可实行一人一企、一企多人、一人多企等多种方法。其次要抓好业务培训。使其明确工作目的、职责、任务和要求，增强党建工作的针对性和有效性。四要加强指导督查。要定期召开党建工作指导员例会，听取工作汇报，交流工作经验，布置工作任务，不定期地派人到乡镇、企业，检查了解党建工作指导员的在位情况和工作情况，并及时指导帮助其在工作中遇到的困难和问题。五要建立考核制度，把党建工作指导员任期内完成任务情况与干部目标管理考核相挂钩、严格考核，切实发挥好党建工作指导员应有的作用。六要抓好党员队伍建设。在非公有制企业中做好发展党员、党员教育管理工作，既是加强党的自身建设的需要，更是巩固非公有制企业党建工作阵地的前提和基础。为此，要切实做好发展党员工作，改进党员的管理，加强党员的教育，充分发挥好党组织和党员的作用。

3、改进方式，发挥作用。一要提高企业主对党组织的认识。对一些在非公有制企业党建工作上存在模糊认识的企业主，一方面，要以实际生动的事例向他们讲清在企业建立党组织、开展党建工作对凝聚人心、促进企业健康发展的重要性，使他们从思想上、感情上消除建立党组织怕影响生产、受监督、受约束的顾

虑；另一方面，要按照建设高素质企业经营管理者队伍的要求，加强对非公有制企业主素质的培养。通过举办培训班、专题讲座等措施，在提高企业主管管理能力、增强依法生产经营自觉性的同时，进行党的知识的教育培训，营造非公有制企业党建工作的良好氛围。二要提高非公有制企业党组织负责人的认识水平和工作能力。要使非公有制企业中的党组织负责人充分认识到党组织是一个政治组织，具有独立的“政治人格”，不能把非公有制企业与非公有制企业党组织混合起来，克服无所作为的“雇佣”思想，树立“有为有位”意识，充分发挥企业党组织的政治优势和组织优势，努力成为企业的政治核心。企业党组织负责人要注意从企业的发展出发开展工作，与企业主求同存异，在合作中让业主看到企业党组织的工作有利于企业健康发展，有利于他们经营目标的实现，从而使业主认识到企业党组织在促进企业健康发展、提高经济效益等方面目标是一致的，并从这种认同感发展到与企业党组织建立起互相配合、互动互利的工作关系。企业党组织要改进活动方式和工作方式，通过发挥党员先锋模范作用，使党组织真正成为企业主“政治生活的老师”、“经济运作的参谋”、“法律保护的依托”。三要围绕中心开展活动。活动是组织的生命线，企业党组织就要围绕企业的发展来开展活动，才能有所作为。具体来讲，有四点：一是围绕企业决策开展活动，发挥参与作用。要积极开展提合理化建议活动，集中党员、职工的意见建议，并通过决策层的党员向企业建言献策，促进企业健康有序发展。二是围绕企业生产经营开展活动，发挥党员的先锋模范作用。要积极开展“争先创优”、“党员责任区”、“党员先锋区”等活动，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担，发挥党员奉献、不怕苦精神，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，更好地发挥党员在企业生产经营中的表率和带动作用。三是围绕保持企业稳定发展开展活动，发挥凝聚作用。广泛开展形式多样、丰富多彩的群众性文化娱乐活动，形成长期性、经常性、群众性、多样性的职工文化活动机制和联系、宣传、组织、团结职工的工作机制。通过发挥党组织的核心凝聚作用，全力支持帮助企业主，团结带领职工搞好企业生产经营，提高经济效益。四是围绕打造企业文化和创优企业环境开展活动，发挥协调作用。在企业及时宣传党的路线方针政策，引导企业合法经营、监督企业依法纳税，正确处理经济效益和社会效益的关系。同时，党组织要积极做好工会、共青团的指导工作，协调企业与职工、职工与职工的关系，妥善处理劳资矛盾，做到既保证投资者的合法权益，又注重保障职工的合法权益。