非营利组织资金管理问题

第一篇：非营利组织资金管理问题

非营利组织资金管理问题

---------以民间慈善机构为例

摘要：随着我国社会的发展进步，对非营利组织的关注日益加大，而且非营利组织也在扮演者重要的角色，但是我国的非营利组织正处于起步阶段，在其发展的过程中也遇到了各种困难，而基金的管理问题是其中重要一个。文章就资金管理的内容、特征、重要性、存在的问题方面进行分析研究，并提出了相应的对策。

一．非营利组织资金管理的内容

（一）资金收入

按照收入的来源

1)捐赠收入:

收入。

2)会费收入:指民间非营利组织根据章程等的规定向会员收取的会费。为非限定

性收入

3)销售商品收入

4)提供服务收入

5)政府补助收入:民间非盈利组织接受政府拨款或者政府机构给予的补助而取的收入。

6)投资收益:非营利组织因对外投资取得的投资净损益。指非营利组织接受其他单位或个人捐赠所取得的收入。为限定性

7)其他收入

（二）非营利组织的资金支出

业务活动成本、管理费用、筹资费用：民间非营利组织为获得捐赠资产而发生费用。其他费用

二．非营利组织资金管理的特征和重要性

（一）特征

（1）

（二）重要性（1）许多非营利组织资金严重不足。资金是组织运行的基础,那些能够获得资金并能够使资金增值的组织才可以生存下去,而忽视资金管理或管理薄弱的组织则可能失败

（2）非营利组织的管理者需要了解和保护资金资源,因为使用资金越合理,获得捐赠会越多。与规模类似的企业相比,非营利组织通常持有大量的可投资资金。非营利组织比一般企业更需要投资管理:

(3)大多数非营利组织必须储备资金用于机构设施的更新换代;

(4)非营利组织的发展趋向是对其所承担的全部或部分业务风险进行自我保险,这就要求具有相当规模的投资储备金以应付可能的现实需要;

(5)非营利组织可以通过投资得到额外的投资来源;

(6)非营利组织必须尽可能地使资金升值,而不是在需要使用这些资金时才进

行投资。资金用于投资不能等到将其分发或转化为商品与服务时才进行,而出卖产品或服务的企业在收入与支出的时间间隔上,比非营利组织要短的多。非营利组织的收入与支出在时间上具有非同步性,所以更应加

三．非营利组织资金管理存在的问题及原因

四．非营利组织资金管理水平提高的对策

第二篇：浅论我国非营利组织的资金筹集问题

浅论我国非营利组织的资金筹集问题

摘要：随着我国经济的发展，非营利组织的队伍在全国范围内迅速壮大，在社会发展中发挥着越来越重要的作用。但我国的非营利组织普遍面临着资金短缺的困境，较为严重地影响了它们的生存和发展。本文通过介绍非营利组织筹资的概况、我国非营利组织筹资现状以及影响其筹资的因素，从而进一步提出我国非营利组织筹资所面临的问题，并在此基础上提出了相应的解决对策。

关键词：非营利组织 筹资 对策

非营利组织是指在特定法律系统下，不以营利为目的，主要开展公益性或互益性活动的社会组织结构。非营利组织在国家扶助弱势群体、解决贫困问题、救助危机管理等问题上发挥着重要的作用。众所周知，任何组织的生存与发展都离不开资金，资金就好比非营利组织这个生命的血液供给，缺少了相应的资金辅助，任何非营利组织都难以维系其生存与发展。但非营利组织不像政府有固定的资金来源，也不像营利组织可以通过市场经营获得收益。因此，资金短缺成为了非营利组织最常遇到的问题。

一、非营利组织筹资概况

1、非营利组织筹资含义

非营利组织的筹资是指根据非营利组织的特点和对资源的需求，通过可能渠道依法筹措非营利组织生存和发展所必需的资金，从而使非营利组织完成某一社会使命的行为。

2、非营利组织筹资目的非营利组织筹资追求的是多种目标。谋求组织自身和组织的利益，增加收入，使组织发展壮大，满足群体利益，最终目标与任务在于造福整个社会。详细区分可将非营利组织筹资的目标分为以下两点：

一、保证组织的基本运作，这是非营利组织筹资的最低额度，非营利组织的设立、生存所需要的资金额度是非营利组织筹资需达到的第一个目标，也是保证其顺利运作与发展的基础条件；

二、实现非营利组织的社会任务，社会使命的完成与否是非营利组织筹资的出发点和归结点。

非营利组织两个筹资目的的最终归结点是实现非营利组织的社会使命。当非营利组织的社会使命已完成或无法完成时，非营利组织就没有存在的必要了，组织的筹资也就没有必要了。

3、非营利组织筹资方式

根据非营利组织普遍的筹资方式和渠道，可将其筹资方式分为以下三类：

一、向政府申请财政拨款和补贴，申请项目支持和政策支持。非营利组织筹资主要依赖政府，特别是由政府机构演变产生的组织或在社会上具有较大影响力的非

营利组织，都可以通过各种渠道从政府手中获得各种拨款、补贴、项目支持、特许权。非营利组织筹资依赖政府的原因是因为政府与非营利组织有着共同的使命，都是服务大众，为大众提供公共物品；

二、向其他组织和个人收取会费，吸收捐赠，或个别进行负债筹资；

三、挖掘自身潜力，利用组织资源进行合法运营，进行收益性筹资。

在非营利组织中，除了负债性筹资外，向政府、其他组织及个人进行的筹资都具有非偿还性的特点。而资金的提供者，则通过提供资金等财产物资以求达到其要求中的某种目的。

二、我国非营利组织筹资现状及其影响因素

1、我国非营利组织筹资的现状

我国非营利组织的生存和发展一直面临着巨大的挑战，尤其是资金不足成为限制非营利组织发展的其中一个重要因素。资金来源不稳定、筹资不规范使非营利组织缺乏资金，是一个普遍存在的现象。根据清华大学公共管理学院NGO研究中心提供的调查报告显示，我国现有41.1%的非营利组织当前面临的问题主要是资金问题。

总结我国非营利组织的现状，可将其存在的主要问题归结为下：

一、组织筹资渠道单一，对政府依赖性强。在我国，没有形成成熟的、多元的筹资渠道是非营利组织筹资现状。许多非营利组织都依赖于政府的资助和拨款。非营利组织筹资渠道单一，由政府提供财政拨款和补贴，几乎占全部收入的 一半。过分依赖政府的结果使非营利组织缺乏提高效率的竞争机制，不但使政府 增加了管制成本，而且使非营利组织行政化，不利于组织的职能发挥；筹资渠道 单一，当政府不再对非营利组织注入资金时，非营利组织无法利用自创收入生存，失去重要资金来源渠道，组织领导或成员必将花大量的时间和精力去筹资，将工 作重点放到筹资上可能会忽略了组织职能的发挥。组织职能得不到发挥，又导致 筹资更加困难，从而形成一种恶性循环。

二、自创收入比例低。自创收入是指非营利组织通过提供产品或劳务而向消费者直接收取的收入以及通过投资而从受资方取得的收入。其中包括会费收入、业务收入、经营收入和投资收益。但由于我国思想状况及发展因素各方面的原因导致非营利组织自创收入部分比例较低，从而影响了组织自立性的塑造。

三、非营利组织公信度不高，接受捐赠比例低。在我国，受经济文化思想各方面因素的影响，非营利组织得到的来自企业资金的支持比例低，在社会中缺乏一定的公信度，组织向社会募款效果较差。

2、影响我国非营利组织筹资的因素

在我国，国民经济发展水平、民众收入水平、非营利组织的公信度以及传统的社会文化生活等都会对非营利组织的筹资产生影响。具体来说：

一、国民经济发展水平与民众的收入水平。经济的发展水平直接影响了人们的捐赠能力和对公益事业的热情。一般来讲,国民经济发展水平越高，人们对公益事业的热情也就越高。收入水平越高，人们的捐赠能力越强：反之，则越弱。在我国目前的经济背景下，相对于经济发达国家，整个经济发展水平和民众收入都还有所欠缺，这对非营利组织的筹资将产生重大的影响。

二、非营利组织自身的公信度。非营利组织的公信度是社会对非营利组织的认可信任程度。社会公信度高，得到认可后可吸引更多的人加入非营利组织，增

加会费收取基数和收取力度；公信度高，捐赠者愿意提供更多的资金和物质，非营利组织能接受更多捐赠和进行更多的项目筹资；公信度高，政府在补贴、制度、政策方面会有更多的倾斜。针对目前我国非营利组织的发展状况，捐款人更愿意将有限的资金捐助给那些运作规范、财务信息公开、消费者理解并欣赏的组织，即公信度高的组织。

三、文化因素。任何一种成功的筹资模式都不可脱离本土的传统观念，它是建立在自身的社会文化生活基础之上的。同情弱者、维护弱者利益、保护环境、维护社会正义等是社会公认的理念，是社会文化的重要组成部分。

三、我国非营利组织筹资存在问题的成因及解决对策

1、我国非营利组织筹资问题产生的原因

我国非营利组织筹资困难，资金来源不稳定，问题产生的原因主要有以下几点：

一、制度残缺，责任机制先天不足。国内筹资渠道不畅，源头是在我国缺乏一套相对规范的规则，没有形成有指导性的、一般意义上的筹资机制。制度结构的不完善导致责任机制先天不足，造成了没有人肯为组织的生存注入资金，资金来源不稳定，筹资不规范，导致筹资困难。

二、非营利组织公信度不高，筹资多元化难以实现。在我国，由于非营利组织之间竞争机制不足，行政化、官僚化的倾向严重，机构自我发展能力不足，人才的缺乏以及组织信息的不透明化，导致我国非营利组织公信度普遍偏低，资金的筹集也难以达到多元化。

三、搭便车现象严重，导致潜在资源的流失。非营利组织从事的服务具有公共性，提供非垄断的公共物品或准公共物品，实现团体利益，因此搭便车现象不可避免。

2、我国非营利组织筹资困难的对策

合理有效地筹集资金是我国非营利组织发展的当务之急。根据我国非营利组织发展的现状，我国非营利组织应当积极争取外部援助、努力扩大自创收入、以人为本，增加筹资执行力等。

一、积极争取外部援助。外部援助是非营利组织资金的重要来源。非营利组织应当采取积极的措施，获取尽可能多的外部援助。争取外部援助需要做好三个方面：与政府合作。政府不但可提供经费及其它资源，还可以给认同，给道义方面的支持。政府的认同及道义方面的支持，能够使非营利组织获得社会的认同与支持，有利于非营利组织在经济上获得更多的外部援助。寻找企业合作伙伴。非营利组织与企业界紧密的合作关系，对双方都有益。非营利组织可以得到资金与财物的援助，从事良好的活动，还可吸收企业的员工作为志愿者参与公益事业。企业则可树立良好的社会形象，企业的社会公益成绩，完全可以帮助企业的营运取得更佳的成效，鼓励公司的员工更投入他们的工作，使优质的人才不致流失，增加公司的收益，吸引更多的投资者。非营利组织应当为企业非凡是大公司的公益捐赠定出一个统一的而且往往与企业的营业需要有关的主题，并且尤为注重与企业结成合作伙伴，使企业能作出一个长期的支持承诺。面向社会公众募捐。这是非营利组织获取外部援助的重要途径。在进行募捐时，应当为捐赠者提供足够的、至少能使其用来进行抉择的真实准确和没有故意误导的信息。要使募捐取得好的效果，公益项目的选择以及社会公信度非常重要，募捐的方式应当灵活多样。

二、努力扩大自创收入。许多人认为非营利组织不应该有经营收入，其资金应全部来自于外部援助，民间捐赠应当是非营利组织的主要收入来源。这是社会观念对非营利组织的误解。国外实践表明，非营利组织收入可来源于接受民间捐赠和公共部门支持，但其主要来源是自创收入。我国非营利组织的收入来源中，自创收入的比重还相当低。努力扩大自创收入，是我国非营利组织可持续发展的必然要求。自创收入的基本形式是业务收入，即非营利组织为实现其社会使命而开展业务活动取得的服务收费。除慈善组织外的非营利组织都可以向其服务对象收取一定的费用形成业务收入，以扩大收入来源从而更好地提供服务。应当注重的是，非营利组织是为实现其社会使命而运作，因此，对于为实现其社会使命所提供的服务，其收费应当是低水平甚至是的，而不能按照市场经济价值规律来收费。自创收入也包括投资收入。非营利组织所获取的资金，在运用于实现其社会使命的具体项目之前，可以通过资本运作方式进行投资，获取投资收益，以实现资金的保值与增值。然而，投资是有风险的，必须认真研究投资项目的收益及其风险，优化投资组合，在不提高风险的条件下使收益最高，或者在一定的收益条件下使风险降至最低。为了实现非营利组织的可持续发展，非营利组织还应当在其实现社会使命的业务活动之外开展经营活动取得经营收入来支持其非营利性的活动。

三、以人为本，增加筹资执行力。非营利组织的各项管理问题，最主要的是人的问题。人是非营利组织的财富，他们的贡献维系着组织的生存与发展。非营利组织筹集资金、物质或信息，非营利组织与其他组织关系资源的构建、自身品牌资源的建立、筹资信息资源的管理等等一系列工作都是需要人来进行，可见，非营利组织的筹资，筹备人才是关键点。这就要求非营利组织的领导者能发现人才，挑选好人才，要求对组织筹资者予以授权，并开发组织内筹资工作人员的积极性。非营利组织需要专业化、职业化的从业人员来执行组织的决策，增加筹资执行力就要让组织的每个员工带着他们的价值观和理想进入组织，确定正确的筹资目标，并将正确筹资目标变成共识，在组织的宗旨下团结在一起，产生强大的向心力，在正确筹资目标的指导下有创造性的开展筹资工作，并能够在筹资过程中遇到困难时保持求胜的欲望，充分发挥工作人员筹资积极性，以达到筹资目的。

参考文献：

1、王名《非营利组织管理概论》 中国人民大学出版社

2、崔执树《我国非营利组织筹资现状及对策研究》 《北方经济》 2007第三期

3、王文红《非营利组织筹资战略研究》 《溯南大学学报》 2006第三期

第三篇：非营利组织管理

浅析非营利组织策略性营销

（以希望工程为例）

众所周知，希望工程自从1989年以来资助贫许多困地区失学儿童重返校园，援建了许多希望小学、希望图书馆等。可以说希望工程20多年的健康发展，与其采取良好地营销策略密不可分。一个组织要想健康的发展，就离不开战略分析、战略确定、战略实施、战略评估等四个方面。本文将从以下几个方面分析其营销策略：

一、组织内外环境的分析：战略分析是指一个组织通过对其所处的内外部环境进行扫描、综合分析和评估，以识别该组织对十其竞争对手所具有的优势、劣势以及所面对的外部机会和威胁的过程。外部环境分析中希望工程必须考虑政治、经济、社会、科技、人口及法律等因素；内部环境分析中希望工程必须把握组织内部涉及人员安排、资金安排和物资调配事物，准确的外部和精准的内部分析，为希望工程的发展奠定了基础；

二、组织的产品战略：非营利组织营销的第一步，就是要开发适合的产品，并为产品制订合理的价格。任何组织或机构都要为自己的目标群体提供产品，产品不仅是指有形物品，而且还包括了无形的服务等附加利益。非营利组织要向目标群体充分展示产品的核心利益，增强公众的信心，通过使目标群体满意来维系其忠诚度。这就要求非营利组织在调查分析的基础上开发并创造出公众所接受的产品，通过由指导到引导的过程来满足公众的需求。希望工程向失学儿童捐赠的活动，从分体现了非营利组织产品的性质介于政府机构提供的公共产品和营利组织提供的私人产品之间。

三、组织的渠道战略：非营利组织不仅要提供优秀的产品和服务，制定有吸引力的价格，还要以适当的销售渠道传递给对象，与现实对象和潜在对象进行沟通，实现产品的销售。营销渠道是指促使产品或服务顺利地被使用或消费的一系列相互独立的组织或机构。多数非营利组织都相对缺少资源，必须获得其他机构的支持与协助，将自己的产品和服务以最便捷的方式提供给目标群体。例如希望工程向企业或者其他机构募集资金，来维持其继续活动。非营利组织在制定渠道战略时，利用有效管理手段，处理好与每一个渠道成员的关系。为了有效管理好渠道成员，组织必须具有相当的影响力。

四、组织的促销战略：对大多数非营利组织而言，促销意味着与现实对象和潜在对象进行沟通。在促销过程中，有关非营利组织的产品、服务、价格、员工、形象以及各种措施等，都在无时无刻不在对外进行着信息传递。非营利应该将促销看作是传播信息的沟通过程，并在此基础上形成一种有效的沟通方案。非营利组织营销的目的往往是改变行为和观念，这种改变包括认知改变、行动改变行为改变和价值观念改变。认知改变是使人们掌握新的信息，增加对某个既定理解程度。希望工程也不例外，希望工程在救助失学儿童的同时，不断的对其组织的宗旨进行宣传，让更多的人了解希望工程从而带动更多人参加希望工程。

综上，希望工程在采取以上几个营销策略的基础上，不断调整和发展新的营销战略。不仅发展壮大了自己的组织，还取得了巨大经济社会效益。

第一，建立监督机制:监督机制既要规范非营利组织健康发展，又不抑制非营 利组织创新能力，同时要放宽对非营利组织的登记控制，加强服务机构运作期间的 管理，对其运作的规范化及质量进行监督，以促使这些机构在满足人们需要方面起 到应有的作用。有效的质量控制体系、法律监督以及社会监督可以为非营利组织创 造一个规范的社会发展环境，促使非营利组织朝着健康的方向发展，有利十非营利 组织规范自身的行为。

第二，完善内部管理:首先，非营利组织高层管理人员的任用问题对十组织的 发展是至关重要的。目前，国外很多非营利组织都聘用政府的前任官员作为自己的 高层管理人员，非营利组织可利用这些政府官员和政府的关系，来获得发展所需的 资金。其次，由十非营利组织的“志愿性”的特点，很多工作人员都是志愿义务服务，当然也有部分是有偿工作的。非营利组织要建立相应的内部激励制度，以防止贪污 浪费等腐败现象的形成。同时，必须对其组织的工作人员进行专业化培训，提高人 员素质从}fn提高服务质量和组织活动的效率。最后，非营利组织在组织内部要避免 政府的官僚作风，坚持民主作风，实行民主管理，民主监督，建立透明的财务管理 制度。

第二，处理好政府关系:非营利组织是介十政府和市场之间的“第二部门”，它 的作用在十提供政府和市场无法满足人们需求的各种公共物品，协助政府做好公共 事业工作。目前，我国非营利组织的主要资金来源还是政府，由政府对其进行拨款。所以，非营利组织和政府保持良好的关系是非营利组织发展的一个重要策略。但同 时非营利组织不能完全丧失其独立性，成为准政府，失去它存在的意义。非营利组织要保持对公益事业和弱势群体的关怀，积极配合政府促进公益事业的发展，从}fn

才有可能获得更多的支持和捐助。此外，非营利组织要不断创新，不仅要在生产技 术等硬件方面创新，更要在组织管理方式方面不断创新，才能保持旺盛的生命力。综上所述，自从我国实行改革开放政策以来，我国经济体制发生了巨大的变化。非营利组织在市场经济条件下，也在发展中不断探求创新，每个非营利组织必须根 据自己的实际情况，具体问题具体分析，才能取得良好、健康的发展。

第四篇：非营利组织管理2

非营利组织管理

一、判断题

1、非营利组织不以营利为目的，不能进行经营性运作，不能赚取任何利润。（×）

2、营利组织对非营利组织进行捐赠后，可以干预非营利组织的运作。（×）

3、如果非营利组织解散或破产，他们的剩余资产不能像企业那样在成员之间分配，而只能交给其他公共部门（政府或其他的非营利组织）。（√）

4、非营利组织在运行机制上是民营的，它是一个按照自己的内部管理程序独立运作的机构。（√）

5、非营利组织的活动范围在成立之初由政府按规定认可后，其章程可以由成员自行制定和修改，组织的宗旨、业务范围、重大活动以及管理机构的组成、解散等问题，也由组织成员自己决定，不受政府的干预。（×）6、1972年，在瑞典首都斯德哥尔摩的联合国人类环境大会上，召开了历史上第一次非政府组织的国际会议——“环境NGO论坛”。（√）

7、有咨商地位的NGO是联合国的一部分，享受联合国的特权，可以使用联合国的标志。（×）

8、外国政府、国际组织无偿赠送的物资，经海关审查无讹，可以免关税。（√）

9、非营利组织的经费，以及开展章程规定的活动按照国家有关规定所取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动，可以在会员中分配。（×）

10、企事业单位、社会团体等社会力量通过非营利性的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。（√）

11、公益事业基金会在金融机构的基金存款取得的利息收入，应作为企业所得税应税收入。（×）

12、根据《社团登记管理条例》第十条规定，成立社会团体，必须要有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有5万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金。（×）

13、非营利性科研机构从事非主营业务收入用于改善研究开发条件的投资部分，经税务部门审核批准可抵扣其应纳税所得额。（√）

14、个人通过非营利性的社会团体和国家机关向红十字事业的捐赠，在计算缴纳个人所得税时，准予在税前的应纳税所得额中全额扣除。（√）

15、纳税人直接向受益人的捐赠可以在所得税前扣除。（×）

16、《中华人民共和国契税暂行条例》规定，社会团体承受土地和房屋用于办公教学、医疗、科研等活动，可以免征契税。（√）

17、社会团体的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。（√）

18、公益事业基金会购买股票、债券（国库券除外）等有价证券所取得的收入和其他收入，不作为企业所得税应税收入。（×）

19、企业、事业单位、社会团体等社会力量，通过非营利性的社会团体和国家机关（包括中国红十字会）向红十字事业的捐赠，在计算缴纳企业所得税时,在纳税所得3%以内的部分，准予扣除。（×）20、我国鼓励在同一行政区域内设立业务范围相同或者相似的非营利组织，以促进竞争。（×）

21、企业向依法成立的协会、学会等社团组织缴纳的会费，经主管税务机关审核后，允许在所得税前扣除。（√）

22、对企事业单位、社会团体等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，准予在缴纳企业所得税前的所得额的3%以内据实扣除。（×）

23、在我国，非营利组织无需纳税。（×）

24、按照国家有关规定经过批准，地方性的社会团体的名称可以冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。（×）

25、战略管理的目的不是维持现状，而是着眼于组织的长远发展。（√）

26、非营利组织的性质决定了其提供的服务往往是免费的或者是象征性地收取仅够补偿所提供服务的部分成本的费用。（√）

27、SWOT分析法，亦称自我诊断方法，是指通过了解自己组织的优势与弱势，掌握外部机会、规避威胁，从而制定良好战略的方法。（√）

28、非营利组织以生产精神产品和从事社会公益活动为主，它的一切活动都必须把社会效益放在第一位，增进社会福利。在讲究社会效益的同时，非营利组织财务管理还必须讲究经济效益。（√）

29、非营利组织财务管理是指对非营利组织有关资金的筹集、分配、使用等财务活动所进行的计划、组织、协调、控制等工作的总称。（√）

30、国家对事业单位实行核定收支、定额或者定向补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。（√）

31、非营利组织开展经营性活动，无需领取营业执照。（×）

32、人力资源是各种资源中最为宝贵的资源，它指的是一个国家或地区在一定时期内，能够推动整个国民经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总称。（√）

33、感情激励强调通过组织文化的塑造，使员工从内心深处自觉产生为组织努力的精神。（×）

34、平衡记分卡主要强调利用财务手段进行绩效管理。（×）

35、项目管理就是目标管理。（×）

36、在项目管理的过程中，项目的申请是工作的开始，其关键是编制可行性研究报告和项目建议书。（×）

37、营销适用于企业，不适用于非营利组织。（×）

38、为增强非营利组织的内部营销，有效的交流沟通是关键。（√）

39、外部营销，即针对员工和组织成员的营销。（×）

二、单选题

1、组织内部有明确的规章制度、组织结构、组织行为和组织成员，这是非营利组织（正规性）的表现。

2、（正规性）即组织性，是指非营利组织的成立一般要经过国家法律许可、并到相关部门注册登记。

3、衡量一个组织是否具有非营利性的指标不包括（组织和政府的关系是否密切）。

4、非营利组织按照自己内部的规章制度控制自己的行为，实施自我管理，这是非营利组织（自治性）的体现。

5、非营利组织的英文简称（NPO）。

6、非营利组织独立于政府和市场而存在，也称作（第三部门”）。

7、（自理型）非营利组织是通过自己的顾客来进行管理，没有聘请专门的人员，如乡村俱乐部、同学会之类的组织。

8、通过成立董事会，聘请总经理来管理组织，如各类基金会，这类非营利组织被称为（企业型）非营利组织。

9、通过销售的产品或服务为自己筹集大部分资金，如医院等，这类非营利组织被称为（商业型）非营利组织。

10、收入的大部分来自外界公众的捐赠或政府的财政拨款，如红十字会、敬老院等，这类非营利组织被称为（赞助型）非营利组织。

11、下列关于“治理”的描述中不正确的是（治理过程的基础不是协调，而是控制。）。

12、（善治）就是使公共利益最大化的社会管理过程。

13、自治组织理论的主要代表人物为美国著名行政学家、政治经济学家（埃莉诺·奥斯特罗姆）。

14、（路径依赖）就是指制度演进中存在着一种自我强化的机制，这种机制使制度的演进一旦走上某一条路径，就会在以后的发展中得到自我强化。

15、行业协会属于（互益性组织）。

16、国际红十字会是一个独立、中立的组织，其使命是为战争和武装暴力的受害者提供人道保护和援助，其总部位于（瑞士日内瓦）。

17、现存最古老的宗教类的国际非营利组织是1734年设在（瑞士）的摩拉维善会堂（Moravian Mission）。18、1998年，（巴勒斯坦解放组织）被授予在联合国大会上享有除投票权以外的所有成员国资格的权力。

19、在中国历史上，民间结社和民间公益活动的历史源流悠久绵延，最早可以追溯到（先秦）。20、我国非营利组织登记管理制度的原则不包括（竞争性原则）。

21、社会团体的业务主管单位职责不包括（负责社会团体的成立、变更、注销的登记或者备案）。

22、根据我国相关条例，发起人向登记管理机关申请筹备非营利组织，登记管理机关应在收到全部有效申请文件之日起（60日）内，做出批准或者不批准筹备的决定，不批准的，应当向发起人说明理由。

23、根据我国相关条例，筹备成立的非营利组织自登记管理机关批准筹备之日起（6个月内）召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构，负责人和法定代表人，并向登记管理机关申请成立登记。

24、企业所得税的纳税人（金融保险业除外）用于公益、救济性的捐赠，在纳税所得额（3%）以内的部分，准予扣除。

25、根据《中华人民共和国个人所得税暂行条例》规定，个人将其所得通过中国境内的社会团体、国家机关向教育和其他社会公益事业以及遭受严重自然灾害地区、贫困地区的捐赠，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额（30%）的部分，可以从应纳税所得额中扣除，超过部分不得扣除。

26、下列关于非营利组织的登记管理机关的表述不正确的是（跨行政区域的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理）。

27、根据《社会团体登记管理条例》，对违规非营利组织的制裁规定是：社会团体在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起（1年）未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。

28、郭美美事件持续发酵，中国红十字会陷入信任危机。一方面，国家审计署查出红十字会有420万元的超标采购，被公众热切围观。另一方面，媒体也开始介入对红十字会的调查，商业系统红十字会能募款却没有法人资质的问题被曝光。6月28日，《晶报》更是曝出猛料，商业系统红十字会在一个名为“博爱之窗”的项目中，居然与合作企业对 善款分成，“捐款箱所募集款项的50%由各商业企业红十字会用于救助本企业危困职工，20%用于补充急救药品消耗，30%由中国商业系统红十字会统筹安排”。以上案例说明（我国非营利组织的监督机制尚不完善，公信力不足）

29、战略规划一旦确定，组织的所有活动都必须围绕该战略进行，不能朝令夕改，否则将会导致组织运作摇摆不定，给组织发展带来消极影响。这表明战略管理具有（稳定性）。30、战略管理可以为组织的未来发展提供蓝图，预测未来将会发生的诸多变化，并为迎接这些变化制定行动计划，为组织未来发展确立方向。这表明战略管理具有（未来导向性）

31、下列关于非营利组织战略管理的特点的表述中，不正确的是：（非营利组织的战略目标往往比较清晰，不会相互冲突。）

32、SWOT分析法，亦称自我诊断方法，是由四个英文单词的首字母构成，其中S是指（优势）。

33、经过SWOT分析，一个非营利组织可以有如下不同的战略匹配和选择,WO战略是指（利用外部机会来弥补内部劣势的战略。）。

34、（战略实施）是战略管理的关键环节，是战略规划变为现实的必要途径。

35、SWOT分析法，亦称自我诊断方法，是由四个英文单词的首字母构成，其中O是指（机会）

36、战略评估的基本活动不包括（利益相关者分析）。

37、SWOT分析法，亦称自我诊断方法，是由四个英文单词的首字母构成，其中W是指（劣势）。

38、（战略评价）是指依据一定的标准和程序，对战略实施的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行为，目的在于获得相关信息，作为决定战略变革、战略改进和制定新战略的依据。

39、战略分析过程中，开展组织诊断的具体内容不包括（利益相关者分析）。

40、经过SWOT分析，一个非营利组织可以有如下不同的战略匹配和选择,ST战略是指（利用优势来规避或减轻外部威胁影响的战略。）。

41、（绩效评估）是指将预期结果与实际结果进行比较，研究实际进程对计划的偏离，即衡量组织是否朝着令人满意地既定目标发展。

42、经过SWOT分析，一个非营利组织可以有如下不同的战略匹配和选择,WT战略是指（在减少内部劣势的同时规避外部威胁的战略。）。

43、识别战略实施中的关键变量，并对它做出灵敏度分析，当这些关键变量的变化超过一定的范围时，原定的战略就应当调整，并准备相应的替代方案。这体现了战略实施中的（权变原则）。

44、经过SWOT分析，一个非营利组织可以有如下不同的战略匹配和选择,SO战略是指（将组织内部的优势与外部环境的机会相匹配，发挥组织内部优势和利用外部机会以达到组织目标的战略。）。

45、SWOT分析法，亦称自我诊断方法，是由四个英文单词的首字母构成，其中T是指（威胁）。

46、（组织诊断）是把组织视为一个动态的有机整体，对组织整体及其各组成部门的目标、资源、能力、组织结构和政策等进行系统分析。

47、在非营利组织财务管理中，要尊重客观经济规律，从组织经济状况的实际出发，充分考虑财力的可能，去办那些经过努力可以办到的事，而不能违反客观经济规律，凭主观意志办事，勉强去办难以做好的事情。这表明非营利组织财务管理要遵循（量力而行原则）。

48、非营利组织（负债管理）,主要是对非营利组织的借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等所进行的管理。

49、在非营利组织财务管理中，要在现行财力许可的范围内，充分发挥人的主观能动性，区分轻重缓急，合理安排使用各项资金，努力挖掘各方面的潜力，发挥有效资金的最大效益，把那些能够办好的事情办好。这表明非营利组织财务管理要遵循（尽力而为原则）。50、非营利组织的支出不包括（财政补助）。

51、对单位决算编报进行的监督，属于（事后监督）。

52、（事中监督）的主要任务督促单位正确执行预算和财务制度，确保各项收支按照预算进行安排，促使单位依法组织收入，节约各项支出，确保各项资金安全、节约、有效地使用。

53、（内部监督）是指非营利组织自行组织的、以本单位的财务人员为主对本单位财务活动所进行的监督。

54、对非营利组织在预算编制阶段进行的财务监督，属于（事前监督）。

55、（事后监督）的主要任务是检查和审核单位决算情况，各项业务活动完成后资金的使用情况及其效益，财务制度贯彻执行情况，以及财务报表及有关资料的真实性、完整性和可靠性等等。

56、美国一家非营利的学院，以本地及该州政治人物所提供的烹饪方法出版了一本食谱，希望募款并提升该学院的知名度。食谱印了10万本，总共支出40万美元。但销售情况欠佳，只售出了6000本，使得该学院不得不削减其正常学术活动的经费。在此案例中，该学院存在的问题是（没有预先做好财务预算）。57、1996年2月的《时代》杂志的报道：位于巴黎的“美国中心”于成立19个月后倒闭，原因在于该中心的建筑花了4000万美元，几乎耗尽了原始募捐，以致后继项目无法进行。在此案例中，该学院存在的问题是（没有预先做好财务预算）。

58、非营利组织（财务监督）是指根据国家有关方针、政策和财务制度的规定，对非营利组织的财务活动和其他有关的经济活动所进行的监察和维护。

59、对专项工程完工后资金最终使用结果进行的监督，属于（事后监督）。

60、（利益伦理）要求非营利组织不仅要考虑组织自身的利益，而且还要考虑所有关系人的利益。

61、（非营利组织志愿者）是指出于自由意志而非基于个人义务或法律责任，秉承以知识、体能、劳力、经验、技术、时间等贡献社会的宗旨，不以获取报酬为目的，为社会提供各项辅助性服务的人员。

62、（责任伦理）要求非营利组织主动承担更多的社会义务，即非营利组织必须以不污染环境、不歧视、不欺骗的方式来保护自己赖以生存的社会环境。

63、（权利伦理）要求非营利组织要尊重和保护个人自由及法律所规定的各种权利。

64、（竞争激励）指的是在组织内通过评比竞赛方法进行激励，也就是管理者通过经常性的检查评比和多种形式的竞赛活动，来激发员工的上进心和竞争意识，努力使自己的工作走在他人前面。

65、韩非子：“诚有功，则虽疏贱必赏；诚有过，则虽近爱必诛。”表明人力资源激励要遵循（客观公正原则）的原则。

66、当考评人了解到本次考评的结果会与被考评人的薪酬或职务变更有直接的关系，因担心或惧怕被考评人的责难，考评人可能会做出偏高的评价。这属于（压力误差）。

67、（内部招聘）指的是非营利组织出现职务空缺后从组织内部选择合适人选来填补这个位置，它是非营利组织填补由于发展或伤老病退而产生空缺的职位的主要方式之一。68、（工作轮换）指从内部的其他部门选择适当的人员安排到需要的岗位上，它多用于对一般员工的培养上，它既可以让有潜力的员工在各方面积累经验，为晋升做好准备，也可以减少员工因长期从事某项工作而带来的枯燥、无聊。

69、（工作调换）也称“平调”，指职位级别不发生变化，只是工作岗位发生变化。它一般用于中层管理人员的招募，且在时间上往往是较长的，甚至是永久的。

70、考评人倾向于将被考评人的考评结果放置在中间的位置，就会产生（趋中误差）。

71、考评人由于自己有某种缺点，而无法看出被考评人也有同样的缺点，这就造成了（盲点误差）。

72、（感情激励）是指管理者通过感情的投入和交流，不断增强组织的凝聚力与人际关系的亲和感。

73、（返聘）即在下岗、长期休假、停薪留职和已退休的人员中选择内部空缺职位所需的人员。

74、考评人不自觉地将被考评人与自己进行比较，以自己作为衡量被考评人的标准，这种把自己的特征视为他人特征的倾向称之为（投射）。

75、（360度绩效评估）称为全方位评估，它是指从员工自己、上司、直接部属、同事以及客户等各个角度来了解员工个人的绩效沟通技巧、人际关系、领导能力等。

76、当一个人有一个显著优点的时候，人们会误以为他在其他方面也有同样的优点。这属于（光环效应）。

77、非营利组织人力资源培训的步骤正确的是（④②③①）。①对培训进行评价 ②设定培训目标及计划 ③开展培训 ④培训需求评估

78、考评人往往会用被考评人近一段时期的表现来评判一年的绩效，产生（近因效应）。79、当志愿者并无相关的工作经验时，应该采用的管理模式是（指令工作模式）。

80、非营利组织项目管理始于项目申请，终于项目评估；非营利组织在上次项目评估结果的基础上，又再开始一轮新的项目申请。这表明，非营利组织的项目管理（具有周期性）。81、（项目管理）就是在有限的时间、预算等现有资源的条件下，将各种知识、技能、手段、技术应用到项目中，对项目涉及的资源进行计划、组织、指挥、协调和控制，以达到项目的要求的管理活动。

82、（项目申请）是非营利组织项目管理的首要环节。

83、（项目计划）就是为了完成项目目标而对项目所需的人财物和宣传活动等进行合理的安排和落实。

84、由于项目中的一般项目工作人员对项目的具体实施细则了解程度不高，因此需要一个带有动员会和培训会性质的（项目启动）会议，来加强每个参与项目工作人员的素质和能力。85、（项目控制）是以事先制定的项目计划和各项指标为依据，定期或不定期地对项目实施的所有环节和工作情况进行调查、分析，发现项目活动与标准之间的偏离，分析成因，研究纠偏措施，并提出切实可行的实施方案，供项目管理层决策的过程。86、（项目运作管理）是非营利组织项目管理的核心环节。

87、我们经常说：“计划往往赶不上变化”。在项目实施的过程中，经常会因为对周围环境的掌握程度和相关信息的搜集不足而导致出现不可预料的变化。项目的实际结果就会和项目设计中期望达到的效果有所偏差。因此，非常有必要在项目实施过程进行（项目控制）

88、非营利组织（营销）是指为达成组织目标，对组织、受益群体及其需求进行分析，把服务推向市场的过程。

89、非营利组织的产品质量更多地体现在（服务）中。

90、非营利组织在进行营销活动时，要求员工应当具有高度的责任感和崇高的个人道德，例如，医务人员要发扬救死扶伤、人道主义精神及对医疗事业无私奉献的价值观、高尚的医德等。这体现了非营利组织营销具有（营销的伦理性）的特征。

91、（以顾客为中心的营销理念）是非营利组织市场营销的核心思想和理论基础，它贯穿于非营利组织市场营销各部分内容的始终。92、与针对服务对象和捐助对象的外部营销相比，非营利组织的内部营销并不强调（差异性）。93、（宗旨）是组织存在和发展的根本理由，每一个非营利组织的成立都是由其开始的。94、非营利组织（多元化经营）是指非营利组织为满足市场的需求，同时提供多种准公共产品或服务的经营方式。

95、（德尔斐法）即是一种通过规定的程序，利用专家的知识来确定评估指标权数值的方法。该方法的特点在于通过不断的反馈和修改得到比较满意的结果。

96、（有无对比法）是选定一个与项目组近似的但没有实施项目的对照组（即控制组），通过项目组实施项目的结果与没有实施项目的控制组结果进行对比，以评估项目效果的方法。97、W地区1996年开始实施“幸福工程”之前贫困率为50%，W地区在“幸福工程”项目实施后，1998年贫困率为30%；Y地区其他条件与W地区相近，但没有实施“幸福工程”。Y地区虽然没有实施“幸福工程”，但由于整个国家社会经济的发展，1998年的贫困率为45%。那么，可以认为，W地区实施“幸福工程”的实际效果是使贫困率减少了（15%）

98、W地区1996年之前的贫困率为50%，而Y地区1996年之前的贫困率为55%。1996年W地区开始实施“幸福工程”，而Y地区则没有。W地区在“幸福工程”项目实施后，1998年贫困率为30%；Y地区虽然没有实施“幸福工程”，但由于整个国家社会经济的发展，1998年的贫困率为45%。那么，可以认为，W地区实施“幸福工程”的实际效果是使贫困率减少了（10%）。

99、与快速农村评估法相比，参与式评估法更强调（参与过程本身）。

100、某地区的性传播疾病发生率较高，于是，当地计生协开展了一个培训项目以增进目标群体预防性传播疾病的知识。首先，在实施培训项目前，对培训对象的预防传播疾病知识进行测验，了解他们对有关知识的知晓率，如对“相互借用毛巾可以传播性病”的知晓率。然后，在培训结束时，再对他们预防性传播疾病的知识进行测验，通过项目实施前与项目实施后知晓率的变化评估项目效果。该案例中，采用了何种评估方法？（前后对比法）

三、多选题

1、非政治性是指非营利组织（ABC）。

    在政治上采取中立立场

不与政党结盟

不卷入推举公职人员的党派斗争

在所有的政治问题上完全采取超然的立场

2、非营利组织的志愿性特征主要表现为（AC）。

    组织的结成和解散是自愿的所有收入都来自志愿性捐款

成员的加入或退出是自愿的所有工作人员都是志愿者

3、目前比较符合我国国情的是将非营利组织分为（ABCD）和事业单位。



社团法人    民办非企业单位

基金会

未登记或转登记社会团体

4、根据组织的形成过程、领导层的产生、主要领导的身份和经费来源，将我国非政府组织分为（ACD）。

    官办型 赞助型 半官半民型 民办型

5、（AB）属于紧急救助性的国际非营利组织。

    美国战地服务团 英国的救助儿童会 英国的乐施会 卡内基基金会

6、（BC）属于宗教性质的操作类非营利组织。

    国际红十字会 国际救世军 世界基督教青年会 世界贸易组织

7、由联合国经社理事会认定不同地位的国际非营利组织，具体包括：（ABC）

    全面咨商地位的国际非营利组织 专门咨商地位的国际非营利组织 注册地位的国际非营利组织 谈判地位的国际非营利组织

8、成立国际非营利组织，需要具备以下哪些条件？（ACD）

    有着国际目标

至少有来自两个国家的个人或集体参与

有永久总部和维持持续行动的储备和补给

有相当的预算，这些预算至少来自三个国家的公民、基金会和政府的捐赠

9、下列关于国际非营利组织的描述中，正确的有（AB）。

    国际非营利组织是全球化的产物

国际非营利组织体现开放平等思想和对话合作的全球化时代特征 国际非营利组织已从国际政治的边缘地位进入中心位置 国际非营利组织的兴起完全有益于国际社会

10、宋代在民间出现了各种互助性、慈善性的民间组织，其中包括（BC）。

    大成教

义仓

义社

天地会

11、行业协会的职能包括（BCD）。

    行业管理

为企业服务

协调、监督和维护企业合法权益

协助政府部门加强行业管理

12、我国社会团体的登记管理机关的职责包括（AB）。

    负责社会团体的成立、变更、注销的登记或者备案

对社会团体实行年审检查

制定社会团体的章程

任命社会团体的领导人

13、在我国，下列哪些非营利组织的营业税可以免税？（ABCD）

    医院提供的医疗服务

学校和其他教育机构提供的教育劳务

纪念馆、博物馆、文化馆等举办文化活动的门票收入

宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入

14、根据《社团登记管理条例》第十条规定，成立社会团体，应当具备的条件包括（BCD）。

    有30个以上的个人会员或者20个以上的单位会员

有规范的名称和相应的组织机构

有固定的住所

有与其业务活动相适应的专职工作人员

15、下列关于我国非营利组织的税收优惠的表述正确的是：（BC）

    非营利组织的收入均可享受免税优惠

基金会在金融机构的基金存款取得的利息收入可享受免税优惠

外国政府、国际组织无偿赠送的物资，经海关审查无讹，可以免税

在消费税方面，中国对非营利组织实行特殊的税收优惠政策

16、如果社会团体（BCD），由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员，情节严重的，予以撤销登记，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    在章程规定的宗旨和业务活动范围内进行活动

违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助

从事营利性的经营活动

不按照规定办理变更登记的

17、对非营利组织的社会监督包括（ABC）

    捐款者与公众的监督

媒体的监督

独立的第三方评估的监督

自我监督

18、下列关于非营利组织战略管理的表述中正确的是（ABCD）。

    非营利组织战略管理过程包括战略规划、战略实施和战略评价。

战略规划的制定是战略实施的前提和基础。

战略实施又是战略评估的依据。

战略评估为战略规划的制定和实施提供了一种后续保障机制。

19、非营利组织人力资源培训内容侧重于（ABD）。

    使命感培训

道德感培训

权利感培训

责任感培训

20、非营利组织人力资源培训遵循（ABCD）。

   

学用一致的原则

按需施教的原则

讲求实效的原则

理论联系实际的原则

21、非营利组织营销的核心包括（ABCD）。

    产品

价格

推广

渠道

22、非营利组织营销应该遵循的导向和理念包括（ABD）。

    以顾客为中心的营销理念

以人为本的内部营销理念

追求利润最大化

自强自立的竞争意识

23、非营利组织营销的趋势包括（ACD）。

    多元化经营

获取投资的最高回报率

主动寻找企业合作伙伴

确立与政府的新关系

24、当前的非营利组织评估理论主要有（ABCD）。

    “3E理论” “3D理论” “顾客满意度理论” “APC评估理论”

四、综合案例题

双重管理体制破冰：壹基金的成功转型

“壹基金”是由李连杰发起的、立足于中国的国际性公益组织，它成立于2007年。一直以来，受双重许可制度的限制，民间慈善组织都必须找到官方背景的挂靠单位才能注册。“壹基金”在过去的3年里，一直附身于中国红十字会，没有独立账号。它虽然在搭建公益平台、自然灾害紧急救援等方面都表现优秀，社会影响力也在不断扩大，但作为一个没有“身份证的孩子”，组织架构使壹基金发展方向上受到了很大限制。

由于身份问题，“壹基金”一直缺乏公募资格，也就无法获得充足的慈善资金，“壹基金”的慈善活动受到很大的制约。如被誉为“壹基金”最大价值所在的“典范工程”评选，由于资金的缺乏，每年仅能遴选10家本土公益组织，并给予100万元的资助。

挂靠在中国红十字会下，“壹基金”只能做专项计划，对善款的使用缺乏独立的权力。“壹基金”由于没有“合法”的身份，只能挂靠中国红十字会进行公募。虽然“壹基金”暂时获得筹款的资格，但善款主要还是通过中国红十字会来接收，然后再由中国红十字会转给“壹基金”。通过合作合约，“壹基金”往往只能获得少量的资金。以2008年汶川地震后“壹基金”筹集的 善款分配为例，其中仅有200万由“壹基金”自行操作，剩下的4000多万全由中国红十字会支配。

“壹基金”无法获得公募基金资格，这多少体现出政府对民间慈善组织的不信任感。“壹基金”本身的慈善行为也让公众不满意。比如，“壹基金”2009年第3季度的支出表里，“壹基金”的行政及其他运营支出为1574091.74元；“壹基金”2008年举办的中国全球公益慈善论坛花去250万元，两项费用相加400万，让许多人感到可惜——要是400万全部用于救助失学儿童，能救助多少位。虽然“壹基金”集团作出了解释，却不能让公众信服。政府的监管部门并未对此进行相关的调查，在监管上存在一定的缺失。

我国政府一直在努力解决民间慈善组织的体制问题，2008年民政部把深圳确定为试点城市，并于2009年与深圳市政府签署了一个协议：同意深圳探索建立社会组织直接向民政部门申请登记的制度。通过多方面的努力和争取，2011年1月11日，黑户4年的“壹基金”得益于深圳特区的大胆创新和尝试，终于等到了一张宝贵的身份证。“壹基金”改名为“深圳壹基金公益基金会”，并在深圳正式挂牌。由民间机构发起的公募基金会“壹基金”，从此具备了独立法人的资格，这是中国首个由公募基金会下面的基金成功变身为公募基金会的基金。公募基金会享受着众多公共资源，也就意味着要承担起其对于利益相关者的责任。刚刚转型成功的“壹基金”，在以后发展的路上将面临着更大的挑战。

下列关于我国非营利组织“双重管理体制”的描述，不正确的是（D）

   

非营利组织要接受“登记管理机关”和“业务主管单位”双重领导

加强了政府在登记管理方面对非营利组织的监督、管理和限制

通过分散责任回避了登记管理部门与非营利组织之间的直接冲突

在一定程度上限制了非营利组织的成立

在本案例中，关于 “壹基金”在2007-2010年阶段的描述，不正确的是（D）。

   

缺乏公募资格

挂靠在中国红十字会下

对善款的使用缺乏独立的权力

具备独立法人资格

在本案例中，“壹基金”等民间非营利组织的生存发展面临的主要困境不包括（C）。

   

我国非营利组织的管理体制不顺畅

我国非营利组织缺乏独立性

对志愿者的工作给予认同

我国非营利组织的监督机制尚不完善，公信力不足

目前，“壹基金”属于（A）。

   全国性非公募基金会

地方性非公募基金会

全国性公募基金会

 地方性公募基金会

草根NGO“自然之友”

1994年春，北京诞生了一个被称为“草根NGO”的民间志愿环保组织——“自然之友”。此前，随着中国经济的起飞，环境问题已日益突出，而环境保护主要是由政府自上而下推动的。“自然之友”的应运而生给中国的环保事业带来了新的气象，而它也逐渐发展成为中国自下而上的民间环保的一面旗帜。

即便是这样的一个民间组织，它的申请、注册过程也是艰难的。1993年4月，几位发起人草拟了章程并以“绿色环境文化协会”名义向国家环保局提出注册申请。11月，注册申请未获批准。后经中国文化书院院务委员会同意，开始以“中国文化书院•绿色文化分院”筹备组名义申请，1994年3月31日，经文化部办公厅同意，民政部社团司注册，中国文化书院•绿色文化分院获准成立。

“自然之友”作为中国文化书院的分支机构注册成立，本身不是一个独立的法人组织，也没有自己的编制，但拥有独立的帐户、公章，每年向中国文化书院上缴管理费。“自然之友”属会员制协会组织，其成员来自全国各地各行各业，组织结构也相对比较完善，在经济上完全依靠体制外的资源，经费来源于会费、国内外社会团体及私人捐赠，特别是国际大型基金会、公益组织的捐款和资助，“没花国家一分钱”。无论是与“第三部门”高度发达的现代化国家还是与实力雄厚但官方色彩较浓的各类基金会等“民间组织”相比，“先天不足”而又完全依靠体制外资源获取养分、自力更生的民间组织还非常弱小。但即使在这样”营养不良”的情况下，“自然之友”依然能高效率地利用有限的资源，创造了不可低估的社会效益。

梁丛诫不止一次地提到，在处理与政府关系时，NGO光凭感情用事是没有用的，必须认真研究中国政府的运作方式及法律责任，有了充分的法律和道义根据，才能使政府无所逃遁，积极处理问题。中国的环保组织不能只在各个具体事件中造成某种声势而不处理后继问题，应当替政府“着想”，真正解决问题责任的还在政府身上，而解决问题比呼吁、“作秀”要难的多，不能以理想主义方式行事。“自然之友”是要真正改善中国的环境问题，如何促使问题的解决才是“自然之友”关注的。

“自然之友”的经费来源不包括（D）。

   

会费

国内外社会团体和私人的捐赠

国际大型基金会的捐款

政府拨款

下列关于“自然之友”的表述中，不正确的有（A）。

   

成立于1993年3月

是一个民间志愿环保组织

不是独立的法人组织

属会员制协会组织

通过此案例，你觉得我国非营利组织的生存环境如何？（B）



我国非营利组织的数量急剧上升   

准入严格，门槛过高，不利于非营利组织的发展

我国非营利组织治理能力不高

我国非营利组织的监督机制尚不完善

下列关于NGO参与国家公共管理的表述中，不正确的是（D）。

    参与公共管理是NGO的重要职责

NGO可以在现有的法律框架和政策允许的范围内参与公共管理

NGO要积极地和政府合作，协助政府做他们做不好、做不了、做了不划算的事情

NGO要站在政府的对立面，对政府的工作展开批评

非营利组织怎样破解招聘难题

在精英高校的传统观念中，与那些看起来前途一片光明的华尔街高盛或咨询业巨头麦肯锡等名企相比，非营利组织根本无法吸引到一流人才。

但这仅限于“为美国而教”（TFA）创立之前。TFA是个很特别的非营利组织，它在美国国内招募一些优秀毕业生到条件艰苦的地区任教两年。TFA唤醒了大学生无私的奉献精神，其2009年提供的4100个职位竟吸引了3.5万人应征，包括10%的顶尖名校毕业生。正因如此，在宾夕法尼亚大学费尔斯政府研究所的一次聚会上，一些来自美国女童军和美国心理卫生协会等老牌传统非营利组织的高管们，与沃顿和宾大的专家教授一起探讨了如何利用创新手段让自己的组织再现TFA招聘奇迹。

“美国女童军”和“美国心理卫生协会”同是美国著名非营利性公益服务组织、慈善机构和宗教组织同盟——领导力18（Leadership 18）的成员。领导力18共同参与举办了名为“人才机制挑战：选人、育人、留人”的费尔斯项目。

讨论的核心极具讽刺意味，目前“领导力18”共有23个著名非营利组织成员，包括天主教慈善会、男童军协会、美国癌症协会、联合劝募会、基督教青年会、善念机构和退休者协会等，它们正面临吸引和留住优秀管理人才的难题。在讨论参与者看来，问题的起因之一是人们对这些组织太熟悉了。很多情况下这些老牌组织已有上百年的历史，因此被认为既缺乏创造力，又没有广阔的发展空间。

在经济衰退中，非营利组织与美国其他经济体一样陷入困境，甚至更为艰难，因为来自个人和企业的巨额捐赠大幅缩水，很多州和地方政府因税收下降也减少了资助。今年早些时候的新闻报导称，女童军协会为在当地开展活动而进行的饼干售卖募捐数额也有显著下滑，一些地区的下滑幅度接近20%。

但随着2010年经济复苏预期的增加，有迹象表明，非营利组织的招聘活动会更加活跃。国际就业咨询公司Challenger, Gray & Christmas近期一项调查显示，非营利组织和政府有关部门均计划在2009年末新增28000多名员工。

TFA经验

讨论参与者们一致认为，那些久负盛名的领导力18成员可以从TFA不同凡响的招聘成果中学到不少经验。以前曾展开广泛讨论，探讨老牌非营利组织如何整合资源，在人才招聘上共同实现堪与TFA瞩目成果相匹敌的成就。有人指出，TFA实为一个大型人才机构，因为那些教师实际上是在各学区已有的框架下工作，而传统的非营利组织则更注重完成使命。

TFA招人只需服务两年，求职者要承诺在未来从事研究所或待遇优厚的私企工作后，仍要积极致力于教育改革活动。而女童军等老牌非营利组织却希望求职者能够更长期地投入，直至最终成为高级管理层的新鲜血液。对于年轻求职者而言，非营利组织要特别注重提供职业发展机会。讨论参与者提到，非营利组织的高管们经常有机会在诸如女童军、美国癌症协会或心理卫生协会等不同团体间流动，而这种流动机制并不为外人所熟知。在美国是哪里有机会就往哪里去。

麦肯纳认为，虽然一些研究表明大型非营利组织很难在薪酬待遇上超越华尔街或大公司，但同样也显示出至少在开始时非营利组织能提供更高的工作满意度。“但非营利性工作会让人逐渐感到职业枯竭。”研究表明，工作人员感到没有上升空间，没有机会学习新技能或拓展工作领域，而高管层与董事间矛盾重重，被视为非营利组织高层人才流失的常见原因之一。

讨论参与者一致认为传统非营利组织正面临一个最好时机，可以通过激发青年才俊回报社会的热情来扩充管理人才队伍。林奇表示，这十年里除了TFA以外，另一个校园招聘成功事例是美国中情局（CIA）。“我认为，与TFA一样，他们都有非常明确的人才战略，并都紧紧围绕自己的使命展开，无论这使命是深入困难学区任教，还是保护世界免遭恐怖袭击。”

在本案例中，“天主教慈善会”等非营利组织正面临什么困境？（C）。

   

财务危机

信任危机

人才危机

合法性危机

“TFA招聘奇迹”的根本原因在于（A）。

   

唤醒了年轻人无私的奉献精神

提供了比较高的薪酬待遇

有机会成为高级管理层

有机会学习新技能

本案例中，非营利组织在吸引优秀人才的策略不包括（B）。

   

员工的职业生涯规划与开发

高薪待遇

合理的激励

技能与责任感培训

非营利组织人力资源管理的需要遵循的原则不包括（B）。

    人事相宜原则

权变性原则

开发与使用并重原则

激励强化原则

美国联合劝募会的丑闻

美国联合劝募会（United Way of America）是美国最大的一家慈善组织和联合劝募系统（United Way System）在美国的领导机构。美国联合劝募会通过全国范围内的公共关系网、广告和政府宣传，支持1400家在社区基础上建立的联合劝募会（United Way）的会员组织。联合劝募会通过捐赠人捐献部分工资的方式来筹集捐款，并将其发放给全美各地提供社会服务的会员组织。联合劝募系统每年共募集50亿美元，用以资助42000家这类地方服务性组织。

1970年，威廉姆•阿拉蒙尼（William Aramony）出任美国联合劝募会的首席执行官（CEO），开始全面主持组织的各项工作。正是在他的亲自管理下，美国联合劝募会取得了上述斐然的成绩。然而22年后的1992年，阿拉蒙尼和美国联合劝募会的首席财务官（CFO）托马斯•默隆却因挪用慈善捐款谋取私利而被迫辞职。在任职期间，他们两人都不正当地出于个人目的而动用了美国联合劝募会的公款。例如，阿拉蒙尼被控用慈善捐款购买了一套私人公寓，并用捐款支付其私人轿车司机的工资。默隆则利用职务之便，从一笔属于组织的固定收入中敛取了12万美元，装入私囊；他还间接参与了阿拉蒙尼对组织的各种欺骗行为，利用慈善捐款帮助其达到私人的目的。阿拉蒙尼对默隆的“慷慨解囊”从不推辞。他安然享用着这笔不义之财，将其中的许多钱都花在了女人身上。

当阿拉蒙尼东窗事发，美国联合劝募会的董事会要求他下台时，他曾理直气壮地表示拒绝，并声称自己没有做错任何事，不接受任何其他人的命令和支配。然而最终，他的强硬态度还是缓和了下来。他不得不被迫引咎辞职，因为媒体对此事的密切关注和大量报道给联合劝募会的工作和声誉投下了巨大的阴影。阿拉蒙尼只为自己在花钱理财和管理方面“不够审慎和决策敏感度不高”而道歉。他不以为然的态度触犯了众怒。联合劝募会芝加哥分会的董事长和首席执行官布莱恩•赫塞提对此气愤地评论道：“我没听出他有悔过之意。我压根儿就没有听到他的道歉。我想，除非他真诚道歉，否则无论他做什么，问题都不会得到解决。即使他不明白这件事对联合劝募会乃至其他许多公益组织的恶劣影响，他也必须坦白地认个错。我们的国家和社会是宽容的。”

根据案例材料，下列关于美国联合劝募会的描述中，不正确的有（D）。

   

是美国最大的一家慈善组织

通过捐赠人捐献部分工资的方式来筹集捐款

所筹善款主要用于资助地方服务性组织

首席执行布莱恩·赫塞因挪用慈善捐款谋取私利而被迫辞职

在此案例中，美国联合劝募会存在的问题是（C）。

   

没有做好财务预算管理

没有做好财务决算管理

没有做好财务监督

没有做好财务分析

下列关于非营利组织内部非营利组织高级主管行为的机制设计中，不合理的是（D）。

  建立健全完善的会计制度，将高层管理者利用会计漏洞谋私的可能降到最低。

建立严厉的惩罚制度，将高层管理者谋私的成本尽量提到最高。

 

完善董事会制度，要不定期地对高层管理者进行考察。

尽可能提高高层管理者的薪酬待遇，降低其谋私的可能性

下列政府对非营利组织进行引导和监控的途径中，不包括（A）

   的“压力” 在组织外部，政府的监管部门不能及时得到有关非营利组织的信息

政府有责任有义务对非营利组织进行监控以保证社会资源的有效利用

政府监管部门要主动不定期地深入非营利组织内部，对其财务进行审计，给非营利组织一定

提高对其惩罚的力度，对于违反法律法规的组织和领导要依法予以惩处

构建和谐家园——武穴农村公益事业促进会调查

2004年11月26日，武穴市大法寺镇步塘村口红旗招展，锣鼓喧天。群众聚集在这里庆祝实现了水泥路面垸垸通。正在宣传栏上张贴“捐资修路光荣榜”的村公益事业促进会会长吴松波高兴地说：“好戏还在后头呐！过几天，我们就筹建村民文化活动中心。”

像步塘村一样，武穴今年有150个村成立了农村公益事业促进会，占总村数的50%，全市11个乡镇全部成立了农村公益事业促进会。

龙坪镇是农村公益事业促进会的发源地。今年4月，龙坪镇五里村胡胜垸几位老党员倡议召开村民大会，选出20名代表成立村公益事业建设议事会，自愿出资，专款专用。不到1个月，垸里农民和在村外创业的老板就筹资37.5万元，硬化了2500米垸场小路，修砌了600米池塘护岸，并将全垸分散养殖的生猪集中到新建的两个养殖小区，使垸里面貌焕然一新。胡胜垸的成功实践引起武穴市委、市政府高度关注。他们及时总结和宣传“胡胜现象”，大力推广其经验。全市各地纷纷效法成立农村公益事业促进会。初步形成了“政府引导、农民自愿、老板捐赠、民主管理”的运行机制，使全市农村公益事业建设逐步走上规范化、制度化的发展轨道。

武穴按《村民委员会组织法》的要求，依托各村老党员、老干部，通过村民推选成立公益事业议事会，并推荐人品好、实力强、税收贡献大、有号召力的民营企业家出任促进会会长、副会长。各乡镇严格按照不违反农村政策、不增加农民负担的原则，把与老百姓生产生活息息相关、群众最想办的事情列成清单，提出方案，提交公益事业促进会审定、实施。

促进会充分尊重群众意愿，让群众当家作主办好自己的事。他们按照自觉自愿、不硬性摊派、不搞“一刀切”的原则接受群众捐款，受到村民普遍欢迎。梅川镇从政村一位五保老人听说垸里要修路，主动捐10元钱表示心意。花桥镇郭德元垸修路，一贫困户捐款100元，村民代表坚决不收，他就在工地上做了一个星期的义务工。

近几年来，武穴市优化环境，强化服务，民营企业迅速发展壮大。这些业主有着强烈的回报社会的愿望。龙坪镇以楚威日塑有限公司董事长陈先华为代表的30多名民营业主发出“龙坪是我家，建设靠大家”的倡议，各位老板积极响应，一天就捐款18万元。陈先华说：“我们的发展靠的是党、政府和龙坪人民的支持，为修桥补路、改善环境、重塑龙坪形象出点钱是应尽的义务。”

促进会实行民主管理。一是民主产生工作机构，镇里的促进会和村组议事会均经民主推选产生。二是民主理财，建立健全了财务管理和审批制度，设立了专项资金账户，所有建设项目均经集体讨论决定，专项支出实行严格的评估、监理、验收。促进会、议事会成员参与公益事业建设都是义务劳动，不得领取一分钱报酬。“促进会的兴起，使武穴城乡生产生活环境得到大改观，农民精神文化生活得以大丰富，农村干群关系实现大融合，农村经济发展 17 得到大促进。”谈及此，武穴市委书记陈楚珍喜不自禁。

据不完全统计，到11月底，武穴农村公益事业促进会自筹资金2.5亿元，共建成村垸水泥路350公里、绿化带3.5万平方米、提水泵站70座、沼气池2800口、水冲式公厕123座、养猪小区98处，新建村、垸文化活动室253个，组建各类农村文艺团体230个，新建篮球、足球、羽毛球场89处，评出“十星级文明户”12.5万户。

武穴 “农村公益事业促进会”的决策机构是（C）。

   

村民委员会

村党支部

公益事业议事会

董事会

“农村公益事业促进会”的经费来源于（D）。

   

政府投入

会费收入

经营收入

社会捐赠

“农村公益事业促进会”是作为（B）来行使公益资产的所有权的。

   

委托人

受托人

甲方

乙方

下列关于武穴“农村公益事业促进会”的描述，不正确的是（B）。

    以提高村民生活质量、增进该村公共福利为目的主要通过政府投入促进农村公益事业发展

农民根据自己的意愿，选择更自己更关注的项目，满足自己的要求

企业家通过促进会也提高了自己的知名度、提高了产品的知名度，从而实现更好的发展。

广州慧灵弱智服务机构

广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。

作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵 18 学校。由于各种原因，女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。

慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。

慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。如，2000年慧灵的收费标准如下：

托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月-800元/月，B宿舍1000元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。

职训中心：300元/月。

慧灵一校：590元/月

幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。

研究所：每个自闭症儿童1500元/月。

每到节假日，不接走学员的一天多收30元。

根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。

慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。

非营利性组织区别于企业最根本的属性是（B）。

   

正规性

非营利性

非政府性

自治性

广州慧灵弱智服务机构所具有特点不包括（D）。

   

非政府性

公益性

正规性

政治性

下列关于广州慧灵弱智服务机构的描述中，不正确的是（D）。

   

是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织

服务质量比较好，收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内

财务公开，资金运作有效

董事长孟女士是该机构的创办者，因此拥有财产所有权

下列不属于广州慧灵弱智服务机构的发展经验的是（C）

    采取多元化经营策略

主动寻找社会合作伙伴

获取投资的最高回报率

重视财务管理

第五篇：非营利组织管理》模拟题

《非营利组织管理》期末考试

不定项选择题

1.衡量一个组织是否具有非营利性的指标主要有（A.组织的宗旨是否以营利为目的 B.组织的利润是否用于成员间的分配和分红 C.组织的资产是否可以转变为私人财产）。

2.非营利组织所体现出来的（ABCD）等都可以减少交易成本，提高产品供给效率，促进经济发展。3.公共物品所具有的（C.消费的非竞争性D.使用的非排他性）的特征使得市场提供公共物品是无效的。

4.社会团体的业务主管单位职责包括（A.社会团体的筹备申请、变更登记、注销登记前的审查C.指导社会团体依法并根据章程开展活动D.负责检查的初审）。

5.下列关于非营利组织的登记管理机关的表述正确的是（A.全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理C.地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理D.跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。）

6.下列关于非营利组织战略管理的特点的表述正确的是（C.非营利组织战略管理受环境条件约束，比如其资产的利用是否高效率、合理会受到相应的监督。D.非营利组织的战略具有公开、透明的特点。）。

7.非营利组织战略规划的过程包括（A.准备阶段 B.确定组织的愿景与使命C.战略分析和战略选择）。8.按照战略评估主体来划分，非营利组织战略评估可划分为（C.自我评估 D.外部评估）。

9.非营利组织在办理各项事业支出时，既要保证组织目标和事业发展计划的需要，又要坚持勤俭节约、提高效益的一贯方针。为此，必须做到（ABCD）。

10.非营利组织人力资源培训应遵循（ABCD）。

11．非营利组织人力资源培训内容侧重于（A.使命感培训B.道德感培训D.责任感培训）。

12．最为常用和积极的非营利组织志愿管理模式是（A.监督工作模式 C.自主管理模式D.定期报告模式）。13.非营利组织营销的核心包括（ABCD）。

14.非营利组织问责性的评估指标体系包括（ABCD）。15.当前我国非营利组织面临的主要问题是（ABCD）。

二、判断分析题

1.在非营利组织中，有酬员工收入的分配与组织营利挂钩。（错）

2.在项目运作的过程中，项目管理者需对项目的实施情况进行跟踪监测，把握项目的实施情况和实际进展，并采用各种的控制方法，以保证项目计划预期目标的顺利实现。（对）

三、简答题

1.简述非营利组织营销的趋势。

随着非营利组织的自身发展和社会需求的多元化和复杂化，非营利组织的营销也出现了一些新的发展趋势。非营利组织需要关注这些趋势，并结合自身的内外部环境，适当调整营销策略。（1）非营利组织多元化经营。它是指非营利组织为满足市场的需求，同时提供多种准公共产品或服务的经营方式。与营利组织不同，非营利组织多元化经营并不以获取投资的最高回报率为最终目的，而是以实现其社会使命和共同愿景为宗旨。因此，在实施多元化经营时，非营利组织更多地考虑的是其社会使命。非营利组织多元化经营受以下几个重要因素的影响：顾客关注因素的多样化、顾客更重视服务品质的趋势、社会文化的多元化。（2）主动寻找企业合作伙伴。就目前来看，非营利组织营销受到来自营利部门的竞争压力越来越大。当企业之间的竞争使得企业的利润减少，精明的企业家纷纷转向和非营利组织合作，并展开竞争。面对这样的竞争局面，非营利组织和企业合作是一个双赢的选择。非营利组织通过企业，获得需要的资金和援助，加强了公众对问题的关注；企业可以通过参与非营利组织的活动实现更多的销售，打造一个更好的公众形象，增加知名度，获得许多公关机会，同时提高雇员的士气等等。（3）确立与政府的新关系。政府是非营利组织的主要资源依赖主体之一。非营利组织本身为了弥补“志愿失灵”，必须与政府和其他经济组织相互合作，取长补短，因此在这个过程中形成了非营利组织与政府的新关系。

2.简述非营利组织人力资源管理的需要遵循的基本原则。

（1）人事相宜原则（2）德才兼备原则；（3）开发与使用并重原则（4）激励强化原则（5）共同发展原则。3.在进行非营利组织项目管理的时候，应当遵循哪些原则？

（1）紧扣非营利组织本身的宗旨。（2）重视项目的申请环节。（3）坚持非营利组织项目管理的可持续性。（4）注重项目运作效率。理由：在非营利组织中，有酬员工收入的分配不与组织营利挂钩，即使有营利也要用于事业扩大。

四、论述题（15分）

结合所学知识，试阐述推动非营利组织产生和发展的主要因素。

非营利组织的产生不是偶然的，它的兴起有着深刻的经济、政治和社会等背景。非营利组织的产生与发展是下列多种复杂因素相互作用的结果。（1）市场经济的发展。市场经济的存在和发展是非营利组织产生和发展的根本原因。这主要表现在：首先，市场经济为非营利组织的产生及发展提供经济制度基础；其次，市场经济为非营利组织提供了良好的公民意识基础；最后，市场失效诱发了非营利组织的产生与发展。（2）政府体制改革。西方国家在不同的历史时期对政府职能的界定是不同的。在自由资本主义时期，西方国家政府其管理职能十分有限，主要集中在国防、外交和维持社会治安等方面，充当“守夜人”的角色。20世纪30年代，福利国家政策也成为当时发达国家市场经济发展的主导模式，这一时期，政府职能越来越大，被称为无所不管的“全能政府”。20世纪70年代，政府干预经济模式日益影响市场经济的发展，经济出现“滞涨”现象，人们对政府和市场的不信任感与日俱增。20世纪70年代末，西方国家开始了大规模的政府再造运动，进行政府职能转变。政府再造运动推动了西方国家由“全能政府”向“有限政府”的过渡，也为非营利组织的产生和发展提供了制度上和空间上的支持。（3）公民社会的兴起。公民社会是非营利组织存在和发展的基础。公民社会的兴起是非营利组织产生和发展的催化剂。自国家出现后，政府凭借手中的政治权力及其公共权威对社会公共事业进行强制性的管理活动，以维护社会的正常秩序。然而随着市场经济体制的建立和运行机制的逐步完善，政府不可能也没必要管理纷繁复杂的诸多事务，这样一来，政府与社会就形成了一对矛盾体。为了缓解政府与社会之间的复杂矛盾，平衡社会利益冲突，协调各方行为，需要在政府与社会之间建立一种“中介”机制，以便政府对社会进行有效管理，实现其行政活动的目的，非营利组织由此产生的。（4）历史渊源。非赢利组织的产生有其历史渊源，这一渊源主要是指历史上致力于自由结社、慈善事业和社会优先的传统。除以上因素以外，市场失效、政府失效等理论的完善也为非营利组织的产生及发展提供了理论上的支撑，国际上兴起的一些非营利组织还受到全球经济一体化等因素的影响。

五、案例分析（15分）

利用国际援助，推动脱贫致富

金寨县地处于鄂、豫、皖三省结合部，安徽省西部边缘山区，集老区、库区、山区于一体。总面积3814平方公里，山场面积426万亩，占总面积的80%。全县现辖28个乡镇，424个行政村，总人口61.4万人。“八山半水半分田，一分道路和庄园”正是全县的地理特征。******* 1金寨县的成功说明什么？

金寨县的成功是民间非营利组织与国际组织合作成功的一个典型例子。它说明了非营利组织只要有好的项目，本着为社会服务的精神，可以积极争取到国际的合作，通过利用国外资金提高非营利组织项目实施的能力，提高资源利用的效率，实现各方面的利益，达到“多赢”的局面。

2.如何加强与国际组织的合作？

（1）加强自身建设，提高自身素质，是参与国际合作的基础，只有自身能力提高了，才能够加强国际交流。（2）加强组织宣传，提高知名度。让更多的国际组织了解组织的宗旨、建设和项目等等，这样有利于国际组织对组织产生信任。（3）要有好的项目。通过好的项目，让国际资金参与进来，一个好的项目的实施会带动以后项目的更好实施。