关于非营利组织税收问题的分析

第一篇：关于非营利组织税收问题的分析

一、我国非营利组织及相关税收法律制度的现状

（一）非营利组织内涵及其在我国当前的发展状况

非营利组织最早出现于17世纪，它的出现主要和资本主义的民主、自治、慈善等价值取向及社会精神有关，也反映了当时社会不平等的现实。自20世纪80年代以来，随着世界范围内出现的市场化、民主化、民营化和全球化

浪潮，不论是发达国家还是发展中国家，非营利组织都出现了更加蓬勃发展的局面。然而对于非营利组织这一概念的界定，国内外尚无统一明确的规定。不过总的来说，非营利组织是指那些不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。它最主要的特点就是非营利性、非政府性和志愿性。正因为有着这些属性，因而也常常被称为“非政府组织”、“第三部门”、“公益性组织”、“非企业单位”、“独立部门”、“公民社会”等等。在我国，非营利组织自改革开放以来获得了迅速发展，据不完全统计，目前全国性的非营利组织约有1900多个，地方性非营利组织近20万个。它在我国现实生活中，其组织形式主要有三类：社会团体、民办非企业单位和基金会。这三类实体构成了我国的非营利组织的主体，它们在我国发展迅速并且在经济、环保、公共卫生、教育、科学技术、文化、扶贫、法律援助、社会福利等广泛领域都发挥着积极的作用，进一步弥补了政府和市场的功能欠缺，成为我国经济生活中不可缺少的一部分。

二、我国现行非营利组织相关税收法律法规。

当前，针对非营利组织的税收问题，我国并没有专门为其设立一部税收法律制度。对非营利组织的税收规范问题，都由各个税种的税法来规定。也就是说，在每一个税种中，如无对非营利组织进行特殊的规定，非营利组织将和其他纳税主体一样，无论其性质如何，从不从事经营活动，都要交纳税收。目前，根据非营利组织所从事的活动和我国的税法规定，非营利组织可能涉及的税种有：增值税、营业税、关税、城市维护建设税、企业所得税、房产税、车船使用税、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、契税、车辆购置税、印花税等13个税种，而其中前五个又是对非营利组织影响最大的税种。为支持非营利组织的发展，我国在上述各税种的税法规定中，都给予了非营利组织不同形式和不同程度的税收优惠政策。总的来说，这些税收优惠政策以三种方式呈现：1．针对非营利组织自身的税收优惠政策；2．针对企业对非营利组织捐赠时的税收优惠政策；3．针对个人对非营利组织捐赠时的税收优惠政策。如在第二种方式上，土地增值税的有关规定为：转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物并取得收入，是指以出售或者其他方式有偿转让房地产的行为。不包括以继承、赠与方式无偿转让房地产的行为。也就是说，房产所有人、土地使用权人将房屋产权、土地使用权赠与非营利组织可以享受免税待遇。再比如在第三种方式上，个人所得税法的有关规定为：个人向教育、社会公益事业、遭受严重自然灾害地区、贫困地区和青少年活动场所等捐赠的，可以在当年的应纳税所得额中得到扣除。而在减免的程度上，有的税种规定在一定范围内可以扣除一定的税额，有的则予以完全的免除。二我国非营利组织现行税收政策存在的问题。由上可以看出，我国现行的税收制度对于给予非营利组织税收优惠政策的条款和规定比较多但也比较乱。随着我国经济、社会的发展，人们对于非营利组织的需求日益增加，非营利组织在更广泛领域发挥的作用也日益凸现。为能给予非营利组织的进一步发展提供更多的支持，有必要分析挖掘出非营利组织现行税收政策存在的问题。

（一）没有形成统一、完善的非营利组织税收体系。我国目前对于非营利组织的相关税收政策规定比较多也比较乱，这些规定都散见于各税种的税法规定中，没有形成统一完善的非营利组织的税收体系。也就是说，我国没有专门针对非营利组织的特定税收条款来规范它的运行。这对于快速发展的非营利组织显然是一大制约。

（二）没有从税法的角度来定义非营利组织，没有把公益组织和其他非营利组织区别开来。对于非营利组织这一概念的内涵和外延，国内外一直没有统一的界定。但根据各国对非营利组织的税收政策和管理来看，大多数国家一般都把非营利组织中的公益性组织单独划分出来，给予公益性的非营利组织特殊的税收待遇。因为公益性组织和其他的非营利组织不同，公益性组织活动的目的具有公益性，提供的产品和服务大多具有公共产品的性质，而其他非营利组织的活动虽然也是不以营利为目的但其性质不一定具有公益性，它往往具有互益性。因而区分两者并给予不同的税收优惠待遇是必要的。但在我国当前，还尚未从税法的角度去定义非营利组织，更没有区分公益性和其他的非营利组织。因而在现实生活中，便出现了许多非营利组织打着“非营利”的旗号，名义上是非营利组织，但其大多数活动却从事着经营性活动，有的甚至以营利为目的，违背了活

动的宗旨目的，这不但使得国家税收流失而且对于其他组织来说也有失公平。

（三）有些税收优惠政策的规定，有失税收的公平性。按照税收的公平性原则，相同性质的行为应当受到同等的税收待遇。但在我国，却存在着违反税收公平性原则的税收规定。如同样对一家非营利组织进行捐款，但实施这样一项行为的主体分别是内资企业和外资企业，则税法允

许二者从所得额中扣除的比例便不同。外资企业允许从所得额中全部扣除，而内资企业却有扣除比例的限制。另外，对只有被列举的非营利组织的捐赠才能获得一定比例的扣除，这同样有失公平性，不利于非营利组织的发展。

三、完善非营利组织税收政策的思考

针对非营利组织还存在上述的一系列问题，笔者认为完善非营利组织税收政策应从以下几方面来思考：

（一）应从税法的角度来界定非营利组织，应规定非营利组织的宗旨必须是不以营利为目的，其主要的活动应是非经营性活动。当然不以营利为目的并不是不允许其从事经营性活动获取利润，只是经营性活动不应构成非营利组织的主要活动，其从中获取的经营性利润禁止向个人分配而只能用于非营利组织非营利的目的。因而对于非营利组织有必要区分经营性活动和非经营性活动所获取的收入，对于其从事的经营性活动所获取的收入如投资所得、贸易活动等应当征收税收，而对于来源于非经营性活动的收入如捐赠、会员的会费和财政的拨款则应予以减免。

（二）学习其他国家，应把公益性非营利组织和其他非营利组织区分开来，并给予不同的税收待遇。对于公益性非营利组织所有与公益目的有关的活动所获取的收入应当免征所有的税收，而其他一般的非营利组织则仅对其来源于非经营性活动的收入予以免证。这是因为从公益性非营利组织活动中获益的是公众，而其他非营利组织的活动虽然在一定程度上也有利于社会，但其受益的主要是会员，因而应给予它们不同的税收待遇。

（三）应统一内外资企业允许捐赠额从所得额中扣除的比例，这样一方面体现税收的公平性原则，另一方面也会提高企业捐赠的积极性，从而有利于非营利组织的发展壮大。

（四）提高所得税中关于捐赠数额从所得额中扣除的比例。现行对于捐赠比例的规定有些偏低，应进一步提高。

（五）改变现行捐赠通过向列举的非营利组织才能扣除的规定，而应当是只要获取了非营利组织资格的认定特别是公益性组织资格的认定，就应允许捐赠直接扣除。

第二篇：非营利组织财务管理问题分析

非营利组织财务管理问题分析

经管系 本四班 雷婉丽

指导老师: 李占强

摘要:20世纪七十年代以来，非营利组织得到迅速发展，在社会生活中扮演者日益重要的角色。在我国，非营利组织对我国公益事业的发展也发挥着不可替代的作用，但同时我国非营利组织发展过程中也显露出各种问题，特别是由非营利组织财务管理制度不完善、监管力度不足等原因造成的财务管理方面会计基础工作不完善、财务透明度低、资金筹资难、支出管理混乱等问题。论文通过查阅相关书籍文献,了解了大量的实践资料，并在系统分析该类问题基础上，运用了一系列研究方法初步探索了一些加强非营利组织财务、提高其资金利用率的策略，使非营利组织财务管理更加科学、合理，为非营利组织财务管理的健康高效发展奠定科学的实践基础。

关键词:非营利组织；财务管理；问题

一、引言

非营利组织是以提供社会公共服务为主要宗旨，不以营利为目的，具有合法的法人地位的社会民间组织。民间非营利组织所涉及的活动领域非常广泛，包括政治、经济、科学、教育、文化等各个领域。各类非营利组织的发展已经在社会主义物质文明、政治文明和精神文明中发挥着广泛而积极的作用，已经成为与政府、企业相并列的第三大社会组织。民间非营利组织的发展蕴藏的能量和潜力巨大，有待开发，其地位和作用将越来越重要，已经形成了政府、企业和民间非营利组织三足鼎立的局面。

但是,因为我国政府对于民间非营利组织的发展宏观上给予的政策支持和引导还不够,有关部门对民间非营利组织的管理工作重视程度不高，民间非营利组织自身发展也很不规范，缺乏自身能力及制度建设等原因,我国非营利组织在财务管理方面有很大的不足与缺陷。民间非营利组织长期以来面临着严重的活动资金不足、资金运用效率不高的问题，对于非营利组织进行财务管理主要有：建立规范的财务管理制度，促进组织最大限度的获取活动资金，提高资金的运用效率，使组织顺利开展社会公共服务。本文就在对我国非营利组织当前所存在的几种主要问题加以分析的基础上，为加强非营利组织的财务管理、提高资金利用效率以发挥其更大的社会效益做出一些有用的理论和实践上的建议。

二、非营利组织财务管理概述

（一）非营利组织及其财务管理 1.非营利组织

非营利组织是指以提供社会公共服务为主要宗旨，不以营利为目的具有合法法人地位的社会民间组织.它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件,主要分为社会团体、基金会和民办非企业单位。非营利组织所涉及的活动领域非常广泛，包括政治、经济、科学、教育、文化等各个领域。2004年8月，财政部、民政部联合发布的《民间非营利组织会计制度》明确规定，民间非营利组织不以营利为宗旨和目的，并要求民间非营利组织应当根据国家有关法律、行政法规和内部会计控制规范，结合本单位的会计特点，制定相应的内部会计控制制度，以加强内部会计监督，提高会计信息质量和管理水平。

非营利组织的运作应符合以下条件：①不以营利为目的；②任何单位和个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权，收支结余不得向出资者分配；③非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。

2.非营利组织财务管理

非营利组织财务管理指非营利组织组织本单位的财务活动，处理财务关系的一项经济管理活动。非营利组织中存在着委托代理关系, 委托人出于一种社会公益性的意识进行投资，它要求资金能够合理运用，组织体系、组织制度尽可能健全，而代理人认为组织进行的是非营利性的活动，体现的是社会公益性的一面。非营利组织财务管理的利益相关者主要包括：出资人、组织负责人、员工、受益人、政府等，他们在组织发展过程中扮演着重要的角色，在组织财务管理中承担着重要的使命。对于非营利组织而言，其生存和发展的目的是为了为社会提供公益服务，完成某一具体的社会使命，不是简单的为了自身的生存而存在，所以其财务管理的目标是服从于组织的整体目标的。

（二）非营利组织财务管理特点 1.资金来源不同于营利组织

非营利组织的经费一般来源于政府拨款、社会捐助和提供服务的收入。我国现阶段的非营利组织正处于从政府领域向公众领域的过度时期，政府能够提供的拨款数量大幅下降，非营利组织的发展只能靠自筹资金、社会捐助和一定的服务收费。2.不存在利润指标

民间非营利组织是不以盈利为目的的公益性组织，在它的财务中缺少利润指标，这使得管理缺乏系统性，对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自身的目标难以确定。民间非营利组织用“净资产”来体现“资产-负债”后的余额。

3.责权利不是十分明确

非营利组织内部缺乏权力和责任相平衡的完善内部管理架构且内部监督机制则只有形式而没有内容。

4.所有权形式特殊

非营利组织的授权批准制度不科学，没有集体决策制度，理事会、常务理事会形同虚设，大笔支出只凭某位负责人的签字审批。同时没有相应的责任追究制度。特别在行业协会，有制度的也形同虚设，大宗采购与付款业务中，越权审批行为普遍存在。

（三）我国非营利组织财务管理的发展现状

近年来，我国非营利组织的迅速发展在公共治理过程中起到了重要作用。然而“慈善丑闻”的不断发生，说明非营利组织的发展过程中也出现了一些亟待解决的问题。

党的十一届三中全会后，中国逐步确立了对外开放和市场经济趋向的渐进改革策略，社会转型速度加快，形成了“小政府、大社会”的改革目标，民间非营利组织得到了迅速的发展。民间非营利组织是以提供社会公共服务为主要宗旨，不以营利为目的，具有合法的法人地位的社会民间组织。在中国主要分为社会团体、基金会和民办非企业单位。民间非营利组织所涉及的活动领域非常广泛，从扶贫救济、赈灾救难到疾病的防治，从控制环境污染到人权保护，包括政治、经济、科学、教育、文化等各个领域。但相对于西方发达国家而言，中国的民间非营利组织发展还落后许多，在发展过程中还存在很多问题，其中财务管理问题是关键问题之一。

三、我国非营利组织财务管理中存在的主要问题及成因

（一）缺乏财务管理制度与财务体系

我国相关法律体系不健全，管理体制不适宜。政府对非营利组织的管理缺乏严格的规范，法制化程度不高，在政府评估、第三方评估、财务制度、问责制度等方面都缺乏有效的法律法规，且没有一部完整的法律对非营利组织的性质、地 位、作用、结构以及权益等进行全面定位，容易导致非营利组织的失信行为。我国的非营利组织实行的是双重管理体制，即登记管理机关和业务主管单位共同实施对非营利组织的管理监督。双重管理从程序和条件等方面对非营利组织的成立实行严格的限制，在资格的准入方面设立了非常高的门槛。结果使越来越多的非营利组织不能通过合法渠道进行登记注册，而政府部门也很难对非营利组织进行有效的过程监督和管理。非营利组织的“行政色彩”使其更像政府部门的延伸，易使得非营利组织很容易像政府部门一样出现“政府失灵”现象，造成效率低下、规模膨胀等问题，从而无法完成社会赋予的使命。

现有的非营利组织内部没有合理明确的财务管理体系。

（二）财务信息透明度低，缺乏社会公信力

非营利组织财务信息不透明。由于非营利组织立法的不健全，缺少相应的监督机制，有的管理者利用手中的权力，贪污挪用组织公共财产、诈取组织基金、过度消费，对非营利组织的社会公信力造成了沉重打击。非营利组织财务信息透明度低，中国慈善捐助信息中心发布的《中国慈善透明报告（2011）》显示，按照慈善信息披露的完整性、及时性、准确性、公众获取便利性四个方面，监测设置了多项指标，每项指标满分为100分，接受调查的1000家慈善组织的平均分为33分。通过问卷调查发现，有76%的被调查公众表示未收到任何公益慈善组织信息，而对于社会公众最为关注的财务信息，仅有3%的受调查公众表示获得过。

社会公信力不足。信息的不透明导致双方信息不对称，降低了社会对非营利组织的信任度，严重影响了捐赠者的积极性。中民慈善信息中心之前公布的监测数据显示，自2011年6月下旬“郭美美事件”发生后，全国7月份社会捐款数为5亿元，环比下降50%，慈善组织6到8月的捐赠额降幅则达到86.6%。“慈善丑闻”爆发又岂止是公益事业一业之忧，而是整个社会建设之忧，整个社会之忧。一个失信的社会，其所付出的成本是高昂的，这严重阻碍了社会的文明进步。2011年受“郭美美事件”影响，广州献血量增幅由以往多年的10%以上变成了3%，同比大幅下降。

（三）筹资难，支出管理混乱

资金不足是长久以来非营利组织阻碍自身发展的一大难题。非营利组织的经费一般来源于政府拨款、社会捐助和提供服务的收入。我国现阶段的非营利组织正处于从政府领域向公众领域的过度时期，政府能够提供的拨款数量大幅下降，非营利组织的发展只能靠自筹资金、社会捐助和一定的服务收费。但由于非营利组织在资金筹措和运作能力上存在着能力欠缺的问题，加之非营利组织内部治理不足，信息不透明等问题的存在，导致社会对捐款缺乏信心，社会捐赠收入更加匮乏。《2011中国慈善捐助报告》显示，2010年社会捐赠仅占同年GDP的0.26%，不仅低于发达国家2%左右的水平，也明显低于巴西（0.5%）、印度（0.3%）等发展中大国。资金来源的渠道单

一、资金不足是制约非营利组织发展的最大瓶颈，极大地限制和影响了非营利组织的健康发展。一些非营利组织在资金不足的情况下无法开展活动。也有一些组织为了维持生存发展，通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或者违法活动。

内部治理不足，组织运作效率低，致使非营利组织支出管理混乱。组织制度不健全，很多组织的人事管理、财务管理等方面没有规章制度，有的没有严格按照甚至不按照组织的宗旨运行。由于自身能力的不足和受服务对象的狭隘性，非营利组织提供的服务与捐赠者的期望还有一段距离。现有的非营利组织会计报表没有考察组织开展的各种项目利用资源的效益，无法促进组织的活动和管理的改善。一些全国性的慈善机构项目运作效率很低，用于筹资和内部日常管理的费用很高，用于公众公益服务的比例较低，很难圆满完成组织的使命。

（四）自律机制和审计机制不健全

组织的决策方式反映了组织的治理机制与民主化管理的程度，良好的理事会治理是维护各利益相关者的正当权益，完成组织使命，实现组织宗旨的重要保障。我国非营利组织本身的自治不够，很多非营利组织的治理结构形同虚设，理事会和监事会的作用没有充分发挥，重大决策基本上是由少数领导人决定，甚至由政府主管部门的领导决定。这些非企业化组织的内部管理机制不健全直接的后果是使得非营利组织内部“内部人”权利难以控制不正常状态较为普遍。内部监督机制则只有形式而没有内容，比如2011年初夏，引发中国红十字总会**的“郭美美”事件，充分说明了我国非营利性组织内部财务管理与控制活动相当的混乱。还有经全面审计在2008年为筹集四川汶川大地震灾后重建资金中，中国慈善总会、红十字会等非营利性组织在资金募集、业务费使用、救灾资金、内部财务管理、拨付使用流程跟踪等方面均存在着内部管理控制秩序不明、理财行为缺乏制度约束等问题。

四、解决我国非营利组织财务管理问题的对策

（一）健全非营利组织财务管理制度，规范财务管理内容体系

关于非营利组织我国立法上已经初步形成了以《公益事业捐赠法》为统领，四个《条例》为主，部门规章、地方性法规为辅、一般法与特别法相结合的法律法规体系。这一法律法规体系涉及的主要法律关系，从其设立、变更、注销到组织机构、财产管理、监督管理、税收管理都有所规范和调整，但遗憾的是，至今没有一部专门规定非营利组织的法律，这样使得非营利组织的基本权利义务、财务、法律责任一些本应该由专门法律予以明确的问题，却要么成为法律上的漏洞，要么由行政法规越俎代庖，其弊端不言而喻。此外，我国某些行业改革沿袭一种先改革后立法的传统，规制法律体系远远滞后于非营利组织的迅速发展，即使颁布了相应的行业立法，但由于这些法律主要是由业务主管部门起草，仍有较大的局限性。总的来看，我国非营利组织法律法规还很不健全，需要不断修改和完善。

从外部法律法规环境看，现阶段我国政府制定的相关法律规范很不明朗，法律法规不健全并缺乏相应的实施配套措施，立法层次不高以及权威性不强等不足，导致有关法律规范悬在空中无法落实。我国非营利组织法律规制建设，要增强我国非营利组织法律规范的可操作性。在制定经济管理法规时须制定具体、详尽且可操作性强的有关条例，并且这些法律法规在具体管理过程中对检查出的违法违规问题要能起到教育惩罚的作用。在此基础上，应做好相关法律法规的配套衔接，同时在制定非营利组织规章时，应当与国家法规的原则相一致，做到组织内部规章与国家法规的良好衔接。

从组织内部财务环境看，非营利组织的财务资源表现在产权上是既不属于出资者、捐助者所有，也不属于组织所有，而是属于社会。若该组织因故解散后，其剩余资产交给社会继续用于公益事业，因此非营利组织财务资源具有公益产权特征。制定非营利组织可持续发展的相关财务规范，其中包括扩大自创收入，合理安排支出结构，提高财务收支透明度等措施。政府应当控制非营利组织的行政支出占总支出的比重，将非营利组织的支出多用于自身的能力建设，提高自身的经营管理能力和资金的利用效率。对非营利组织的支出监督主要包括各项支出是否符合国家有关方针、政策和财务制度的规定。

建立健全非营利组织的法律法规，当前最为迫切的是，要在充分进行调查的基础上，根据新形势的要求，有针对性地修改完善已颁布的有关非营利组织的法规政策，根据组织发展的需要，尽快制定颁布一部专门规范非营利组织的法律。财务规制体系的构建，正是以具有权威性的非营利组织法律为基础，根据非营利 组织的技术经济特征、财务规制目标等因素，由国务院等相关部门制定相应的法律法规，确立独立财务规制机构的法律地位和法定权力，对机构的责权划分、财务规制制度内容、组织的权利安排以及惩罚奖励机制作出明确规定，从而使非营利组织的财务规制有法可依，规范财务规制行为，指导财务规制的制定和执行。

随着规制理论的完善，国内学者提出政府规制这一概念，即政府干预和干涉经济主体的行为以解决市场机制内在的问题。政府规制是政府部门利用国家强制权依照一定的法规对微观经济主体进行经济干预，其目标是克服市场失灵实现社会福利的最大化。在政府规制改革中，应对规制机构进行“机构再造”，提高规制效率，提倡独立性原则和法制化原则，尽快完善我国的政府规制的法规体系。

（二）加强非营利组织财务管理监管力度，提高社会公信力

非营利组织不是政府，他没有先天被赋予的权利和近似不可代替的位置。它也不是可分红的营利企业，生财但不发财，利益驱使的人和在这里没有作用。它的生存和发展的动力就必不可少的倚赖社会公众对其的信任及支持，这种力量就是公信力。公信力即为非营利组织的“人和”。公信力对于非营利组织的绩效有最大的影响作用。

社会公众是公信力的主体，也是为非营利组织突然爆出的‘郭美美事件’，是公信力对于非营利组织绩效影响的最好例证。大量公众认为”以前觉得具有官方背景的红十字会，应是最安全捐款通道，现在来看或许远不完全是那么回事。”尽管在‘郭美美事件’发生后，中国红十字总会做出了相应的澄清，但是大量公众仍然认为，其给出的解释缺乏足够说服力，不能完全让人信服。例如:一位张女士就表示，无论是汉川地震、还是玉树地震，甘肃泥石流，她都曾通过红十字会公布的账号捐款的方式参与公益。在一些公众场所看到有红十字会字样的捐款箱，她也会拿出一些零钱投进去。但其现在明确表示:“短期内我是不会通过红会这个渠道捐款了，因为它在我心中己失去了应有的信任。”据中国公益慈善网公布的信息显示，‘郭美美事件’发生后，公众通过慈善组织进行的捐赠大幅降低。3-5月，慈善组织接收捐赠总额62.6亿元，而6-8月总降为8.4亿元，降幅86.6%。（《人民日报》陈仁泽2011年09月08日)公信力不光从宏观上影响着非营利组织的绩效，从微观上更是保证绩效的重要手段。企业都有财务的“底线”，凭借盈亏这样的财务指标可以客观具体的评价绩效优劣。非营利组织的管理者制定绩效考核标准来行使组织使命时，往往容易出现两个倾向:主观行事和避重就轻。主观行事的后果是绩效可能远远低于预 期，避重就轻的结果是选取容易实现的测评绩效，而不是推进使命。非营利组织的绩效和成果非常重要，但相对于企业而言，其也更难测评和控制。

此时，公信力的作用就会在督促管理者必须制定符合使命和公众信任的方向上起巨大作用。公信力要求非营利组织必须在行动前做出规划，必须依据使命制定规划，必须考虑谁是利益相关方，必须考虑每个相关方的诉求是什么，并且建立整合各方目标的长期统一目标。因为公众在看该组织是否取得了使命明确的成果。这就是公信力影响绩效的微观作用。

（三）有效筹集资金，提高非营利组织资金利用效率

我国民间非营利组织的资金来源渠道与国外基本相同，主要包括提供服务的收费、政府给予的资助、民间的各种捐赠。2003年底非营利组织发展到26.66万个，目前民间非营利组织仍然以较快的速度递增。从我国非营利组织目前的发展状况来看，非营利组织的筹资已向多渠道、多方式变化。主要体现在：第一，民间非营利组织广泛吸收社会各界捐助，包括个人和基金会等，这也是政府资助有限的情况下，谋求生存的需要；第二，民间非营利组织注重与一些有公益热心的企业形成良好的长期协作关系；第三，通过民间非营利组织的营业活动增加自创收入；第四，利用政府的间接支持，开展代理服务。因此，民间非营利组织的资金运动的内容比过去要复杂，而非营利组织的资金筹集和使用状况的好坏直接影响组织的发展。民间非营利组织多种多样的筹资方式，使民间非营利组织与公众有广泛的接触，在充分利用市场向公众进行筹资时，必须实施内部财务控制，避免为了筹资而偏离了组织的自治性和非营利性。

由于筹资渠道和方式的复杂化，需要研究如何保证资助资金按合理合法的用途使用？如何在民间非营利组织服务多样性的条件下，进行有效的财务控制？我国民间非营利组织发展中已显露出了各种问题，主要包括非营利组织的合法性问题、自治性问题、非营利性问题、财务管理问题、志愿失灵问题等等。民间非营利组织的很多问题都源于财务管理问题，许多问题的解决也都可以从财务管理入手，便于找出问题的解决途径或方向。无论在哪个国家，民间非营利组织都不可能仅靠民间志愿捐款生存，在其发展过程中需要从资金筹集和政策支持上与政府合作。从民间非营利组织发达的国家和地区看，政府对非营利组织财务管制和财务运作的相关规定，主要是政府为防止非营利组织以各种公益名义，谋取个人或小集体私利的措施和方法。以政府对非营利组织的财务管制为基础，对规范民间非营利组织的财务控制会起到重要作用。

（四）构建财务绩效评价体系，强化非营利组织审计工作 1非营利组织战略管理与绩效管理策略的重要性

长期以来，非营利组织并不重视组织绩效和成果，然而，绩效是检验所有组织的最终标准，包括非营利组织。绝大多数非营利组织存在的目标是通过改变社会而为人类提供更好的生存环境，因此，相对于企业来说，非营利组织的绩效和成果其实更为重要。对于管理者来说，非营利组织的绩效管理比营利组织更难控制和评估。

在衡量营利组织绩效时，标准比较明确也比较狭隘，即财务状况。而很多非营利组织的管理者一厢情愿的认为，组织不以营利为目的，不需要为股东的利润负责，而是在追求美好理念，在改造社会，非营利组织工作的本身就是成果，因此没有必要进行绩效评估。事实是，非营利组织由于自身几乎不产生利润，所有的经费来源都是来自于政府和社会的捐赠，所以非营利组织要向捐赠人负责，使得善款发挥出最大的价值。

非营利组织的绩效提升收益的不仅仅是组织内部能力的提升，而重要的是组织外部，即推动了社会的发展与进步。所有的非营利组织都有着改变社会的美好愿景，他们的活动不是为了扩大组织规模或是为组织成员创造更多的收益，而是为了改造社会，为更多的人提供福利，因此，非营利组织绩效提升的直接惠及方是社会。例如，残疾人联合会的绩效提高，可以让更多的残疾人过上更有尊严、更有质量的生活;学校的绩效提高，可以为社会输送更多更优秀的建设者;扶贫基金会的绩效提升，惠及的是更多营养不良的贫困人口。

2非营利组织绩效评估的理论与实践

非营利组织是以解决社会问题，服务民众福利为目标和使命的，组织的资源来自于政府和社会各方面的捐赠，因此，非营利组织有责任比营利组织更加关注投入与产出的效率，致力于制定工作绩效考核标准。除了关注与经济成本有关的任务绩效之外，非营利组织绩效还应注重周边绩效，即对组织运营和任务完成有影响的支持因素，包括团队工作风格、组织协作能力、成员工作态度等。克鲁克认为，衡量一个组织成败的标准不能仅仅依靠财务指标的盈亏，对于非营利组织来说还需要提高自身的创新能力，为公众提供更人性化的优质产品和服务，更好的完成组织的社会责任和使命。因此，对非营利组织来说，衡量绩效的方法和指标包括衡量团队成员的成长、目标群体的满意度、产品和服务的品质以及组织的创新力。与营利组织相比，非营利组织的绩效由于目标的多样性和模糊性而难以进行测量。基于非营利组织是以社会服务最大化为主要目的，可以将非营利组织的绩效测量内容归结为以下几个方面:服务过程、服务数量、社会影响力以及经济效益。综合营利组织绩效评估以及非营利组织的特质可以对非营利组织绩效评。估做以下定义:运用科学系统的评估技术和手段，依据服务质量、公共责任、管理效率、社会满意度等指标进行判定，评估非营利组织在一定的时间内完成组织目标效率的系统管理过程。这个绩效评估体系是一个综合了静态和动态过程的有机整体，缺一不可。所谓静态，是指非营利组织绩效评估是由一系列的方法、指标、信息构成，为评估的实施和设计改进方案提供了信息支撑和管理规范;动态过程是指绩效评估的各个基本环节，包括构建评估目标、确定评估目的、制定方案、收集数据、处理数据信息、撰写报告、评估结果反馈以及提出提升绩效方案等。

在实践中，非营利组织通常聘请第三方专业评估机构对组织进行评估，第三方评估的优势是可以排除主观因素的影响，能够为组织提供专业、可信、客观的绩效评估结构，以及改善绩效的方案。

3.加大政府有关部门监管力度,强化非营利组织审计工作

非营利组织的存在及其运转是社会存在和发展不可或缺的，它的任务是按政府发展计划的要求，开展业务活动，经费主要靠国家财政供应，部分来自自身的其他业务活动。其资金运动主要表现为经费的筹集、领拨、使用、报销等事项。因此，非营利组织财务控制实质上是非营利组织在执行国家事业发展计划、开展业务活动过程中，有关经费的筹集、运用、管理和监督的活动。所以,国家有权利也有义务加大对非营利组织的监管力度。政府监管力度应该从以下四个部门来加强。一是加强工商部门的监管。严格审批民间非营利组织的设立过程。根据设立民间非营利组织法定条件，对从业人员、场地、投入资金等严格把关。二是加强物价部门的监管。应由真正的社会中介专业机构核实民间非营利组织的业务成本，上报物价部门，并接受物价部门的监督管理。对弄虚作假者给予重罚，从而保证成本的准确性。在算准成本的基础上，根据“略有赢余”的原则审批民间非营利组织的收费标准，并切实检查落实。三是加强财政部门监管。加强对民间非营利组织的监督检查。对从业财会人员专业资格进行检查、对财务部门日常会计核算和财务管理进行监督检查、对单位负责人执行会计法情况进行检查。四是加强税务部门的监管。加强税务登记管理，改变目前民间非营利组织登记率偏低的现状。加强税收征管，改变目前民间非营利组织的大面积漏征现象。此外，非营利组织的审计工作也要强化。非营利组织不仅要做好内部审计工作，还要积极配合外部审计工作的进行。非营利性组织虽然从事的非营利性的活动，但是仍然会涉及大量的资金输入与输出行为，涉及到资金的融通与日常费用的开支与核算。而要使得这些行为符合国家财务制度的规定就必须接受严格的外部审计监督，我国的非营利性组织的内部财务活动最缺乏外审计的监督检查，这也是导致内部财务管理活动混乱的主要制度缺陷与原因。非营利性组织的监督管理，如民政部门需要更加根据设立民间非营利组织法定条件，严格地审批民间非营利组织的设立过程，包括重点对从业人员、场地、资金筹集渠道与内部管理制度等严格把关，此外，财政部门对民间非营利组织的内部财务管理行为来说，特别要注意检验其非营利性特征和内部财务管理活动。可以说，财政与外部审计对非营利性组织内部的财务管理的检查应该比工商年检更重要，尤其是应不断加强对民间非营利组织的内部控制和财务收支的监督与治理。

（五）结论

综上所述，完善中国民间非营利组织的财务管理体系，不仅需要非营利组织自身在财务管理制度和财务管理体系上改进、努力提高自身的社会公信力、合理有效利用资金提高其利用效率，还应该构建出一套适当的财务绩效评价体系。同时，民间非营利组织的健康发展还需要政府的重视和支持，组织自身的自律和提升以及社会公众对公益事业的关注。只有这样，非营利组织才能走上一条健康正确的轨道，进而发挥它在我国社会发展中不可替代的特殊力量。

参考文献

[1]丁玉芳,邓小军.非营利组织会计与财务[M].北京:经济管理出版社,2010.[2]林修果.非政府组织管理[M].武汉:武汉大学出版社,2010,(5).[3]鲁彦平.我国非营利组织的营利问题:成因与对策[J].四川行政学院学报,2007,(2).[4]赵宏伟.浅析我国民间非营利组织的财务管理问题[J].中国集体经济,2009,(1).[5]丁美红.企业货币资金管理内部控制研究[J].财经界(学术),2010,(2).[6]孙长勇.民间非营利组织财务管理问题探讨[J].财会通讯,2010,(29).[7]杨遂香.完善我国非营利组织财务管理策略的探讨[J].经济观察,2011,(5).[8]蔡一璇.民间非营利组织财务报告的局限性和改进[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2011,(6).[9]陶玉霞.我国非营利组织筹资问题研究[J].企业导报,2011,(9).[10]王静.非营利组织财务管理问题浅析[J].北方经贸,2011,(10).[11]于国旺.非营利组织财务监督的理论探讨[J].商业会计,2012,(1).[12]周咏梅,王孟龙.公共组织财务管理基本理论初探[J].财会经济,2012,(7).Analysis of financial management of non-profit

organizations Administered by the Department of the four class

Instructor:LiZhanQiang

Abstract: since the seventy s of the 20th century, non-profit organizations get rapid development, plays an increasingly important role in social life.In our country, the nonprofit organization of our country the development of public welfare undertakings also play an irreplaceable role, but at the same time in the development of non-profit organizations in our country also exposed various problems, especially by the non-profit organization financial management system is imperfect, causes such as inadequate supervision of the financial management and accounting foundation work is not perfect, financial transparency is low, capital financing difficult, expenditure management confusion and other issues.Paper through consulting related books literature, learned a lot of practice data, and on the basis of system analysis this kind of problem, using a series of preliminary explores some methods to strengthen nonprofit organization accounting, improve the capital utilization strategy, make a nonprofit financial management more scientific, reasonable and efficient to the health of the npo financial management development to lay the basis of the practice of science.Keywords: non-profit organizations;financial management;problems

致谢

感谢李占强老师对我的无私帮助和谆谆教导，无论从论文的选题、资料的收集、实践的检验到论文的写作，都给予了我悉心的指导，倾注了大量的心血。让我真正做到学以去惑，学以致用，学以济世。

在此，学生谨向李占强老师致以诚挚的谢意。同时，也向四年来辛勤培养和教育我的各位老师表示崇高的敬意与感谢！

第三篇：非营利组织分析

一、组织机构名称及地址（网址）？ 福建省读书援助协会

二、该组织的组织结构设置情况如何? 协会组织机构：理事会下设秘书处，秘书处下设五部门、一中心（办公室、援建部、阅读指导部、计财部、会员部、配送中心）

三、该组织的使命与愿景如何？

使命：为广大贫困地区学校、农村募集图书，发动志愿者参与知道有效的读书方式，组织有益的读书交流活动，在城乡之间搭起学习、交流与沟通的平台。愿景：倡导知识助学，共享读书快乐，构建书香社会

四、该组织的人员配备情况如何？是否有招募志愿者？如有，招募条件如何?对志愿者的管理情况如何？

顾

问：林 逸（原福建省政协副主席）名誉会长：谢先文（原福建省人大副主任）

王耀华（原福建省政协副主席）会

长：吴纪宗（原福建省政府副秘书长）

副会长 ：郭荣辉（福建省关工委副主任、教育厅关工委主任、原福建省教育厅厅长）

王少昆（原福建省政协港澳台侨外事委员会副主任）

林景华（原福建省政协文教卫体委员会主任）

梁茂淦（原福建省政协港澳台侨外事委员会副主任）

兰德明（三明市关工委主任、原三明市委副书记）

孙绍振（福建师大文学院教授、博士生导师，并任中国文艺理论学会副会长）

黄 旭（福建教育出版社社长）

林 斌（福建电子音像出版社社长）

吴永禄（福建省教育厅关工委德育中心常务副主任）秘 书 长 ：吴永禄 常务副秘书长：洪燕青

福建省读书援助协会经常与社会、高校等的相关志愿者团队合作开展活动，但是协会自身并没有招募志愿者，没有关于志愿者注册的相关说明。

五、该组织用何种方法筹措资金？

1、会费。协会的会员缴纳会费，作为组织开展活动的经费的一部分；

2、捐赠和赞助。通过协会公布的公益账号，获得社会爱心人士的捐赠赞助；

3、政府资助。政府对协会的工作非常重视，会给与一定的资助；

4、利息。协会在银行的账户可以获得一定的利息，虽说数目很少，但也可以聚少成多。

六、该组织的营销策略如何？

1、协会定位。协会成立之初，便以“倡导知识助学 共享读书快乐 构建书香社会”为宗旨，利用出版机构、机关、企事业单位、城市家庭的图书文化资源，为广大贫困地区学校、农村和社区募集图书，发动志愿者参与指导有效的读书方式，组织有益的读书交流活动，在城乡之间搭起学习、交流与沟通的平台。协会的服务对象和服务宗旨都很明确，所开展的活动目的也很明确。

2、协会宣传推广。协会利用报纸、杂志、电视、网络等媒介宣传推广协会所开展的活动，一来可以提高协会的知名度、美誉度、和谐度，有利于协会的发展壮大，以便可以不断帮助更多需要帮助的人，输送更多的优秀、有营养的书籍给需要的人；同时有利于社会爱心人士对协会的了解、知晓、支持、监督，有利于协会的改善、发展，同时有利于社会人士向该协会申请帮助等，这些都符合协会创办的宗旨和使命。

3、协会公共关系。主要分为与政府机构、其他非营利性机构和普通公众的关系。协会利用网络、报纸、电视等媒介，在公众心目中树立正面、良好等对协会有利的形象，有利于组织活动的开展以及协会今后的发展；同时协会与政府机构及其他非营利性机构加强联系，政府机构包括组织宣传部、文化厅等，其他非营利性机构包括相关志愿者团队、兄弟读书援助会等，通过密切联系、沟通，有利于相关合作活动的开展，扩大活动以及机构的影响度。

4、协会服务。协会通过自身的调查访问、资料搜集以及社会爱心人士的提示，对需要书籍的人群提供书籍服务，同时，不断在扩宽书籍的来源渠道、增加书籍覆盖面、促进书籍多样化等方面做出不懈努力。

七、你对该组织的发展有何建议或参访心得(1500字左右)？

福建省读书援助协会于2006年成立，已走过六个年头，协会的发展壮大有目共睹，但是也存在着一些不够完善的地方，通过对协会的参访、资料的收集，针对协会不够完善的地方提出以下几点不成熟的意见：

1、制度。

①志愿者制度。协会经常与志愿者团队进行合作，开展相关活动。这样的模式有助于加强与各团队之间的交流合作，但是也有不好的地方。例如，志愿者承担的任务是多样化的，就导致志愿者不太可能在承办的活动结束之后，继续进行相关的活动，同样的，在协会活动结束之后，志愿者不太可能主动宣传跟读书、援助有关的事情，也不太可能努力去塑造一种读书的气氛。但是也有改善的方法；招募属于自己的志愿者。协会拥有自己的志愿者，并对志愿者进行培训，使得志愿者不仅在开展活动的时候宣传与读书、援助有关的事情，同时，在活动结束之后，志愿者也会主动宣传，主动在周边创造良好的读书的气氛。

②期待捐赠的学校。在协会的制度中，只有已捐助的学校的反馈信息，但是并没有在某些空间或者版块有关于期待捐助的学校的信息。协会可以在办公地点、官方网站或者透过其他方式，公布需要捐助的学校的名单，鼓励社会爱心人士捐赠援建，同时也鼓励通过协会这个平台，聚少成多，通过大家的力量进行捐赠援建。当然，这需要协会扩充信息来源渠道，开放信息交流平台。

2、组织机构。协会秘书处共设有五个部门，其中的办公室、计财处、会员部都有各自明确的职责，但是援建部和活动部并没有进行细致的分工，不细致的分工容易导致责任不明，以致工作开展遇阻，同时不利于先进经验的学习交流。有鉴于此，建议对援建部和活动部进行细致分工，或者将两个部门合二为一，进行精细化管理，达到精兵简政的目的。

3、活动开展。

①从协会开展过的诸多援建、捐赠活动中可以看出，协会更注重于援建、捐赠的物质，而忽略了对读书这项活动的推广，忽略了援建、捐赠活动的精神所在，协会开展的活动，应更注重于对多读书、读好书、好读书的内涵的宣传，使得捐赠的书能被真正的读到，书中的所传达的知识能被吸收，以提高活动的效益性，赋予活动更多的内涵。

②协会开展的活动，除了援建、捐赠，还可以举办另类宣传读书精神的活动，鼓舞人们多读书、读好书、好读书，塑造八闽全民读书的好风气。概括的说，就是赋予活动更多的文化气息，提高活动的效益性、渲染性，让人们在闲暇之余能够拿起一本书，或者在繁忙之中也挤出一点时间学习。

4、网站建设。

①添加“期待捐助的学校”一栏。通过获取的信息，将需要捐助的学校以及期待捐助的学校名单在网站给定的栏目中列出，使得捐助活动更及时、更有力、更具时效。

②添加“电子书库”一栏。纸质的书籍更具历史的味道，更具书香味，但是，在当今“快”节奏的生活里，人们来不及、没有空间在身边放一本书，以便阅读学习，而电子书可以储存在人们每天必带的手机、电脑里，可以随时供人们阅读学习。因此，如果协会网站能提供电子书，有助于丰富协会的资助方式、促进读书精神的宣传、提高读书活动的效益。

③信息的更新。从协会以往举办的活动中，可以看出协会有自己的常规活动，可能还有协会的特色活动，但是在网页上并没有显示出来，即便是常规性的活动，也没有显示出来。这涉及到网站信息更新的问题。信息更新的效益不言而喻，要注重在网站上更新活动信息。④网站交流平台。建立网站交流平台，网民可以通过该平台，及时对网站建设提出自己的真心的建议，通过也可以通过该平台进行信息的提供、核实、反馈等，提高了信息的时效性，也有利于协会的改善和长期发展。

5、资源获取。①资金。充足的资金是协会运行、活动开展的基本保证。同时，充足的资金有利于协会制度、组织机构等的改善、更好的帮助需要帮助的人、提供更好的书籍、提供更好的服务等，因此协会要有充足的资金。前面提到协会资金来源有多种途径，多途径不代表资金有保证，因此协会仍要通过各种方法保证资金不断流，同时，也要注意拓宽其他资金来源渠道。②书籍。书籍分纸质和电子书籍。纸质书籍可以通过捐赠、协会购买、协会印刷等方式获得，电子书籍可以通过网上下载、纸质书籍录入等方式获得，但是协会不能止步于此，应拓宽书籍获取的渠道和方式，以保证书籍的获取，同时尽量降低获取成本，以提高资金利用效率。③信息来源。协会可以通过调查访问、资料收集、社会人士反馈等方式获得有关需要捐助学校的信息，也可以获得学校关于捐赠后的反馈，但是这些方式都具有延迟性，协会可以开通网站交流平台，及时获取了解这些信息，当然，还要对这些信息进行核实。

6、会刊。协会可以通过杂志、电视、网络等媒介进行宣传活动、塑造读书文化，但是假如协会有属于自己的会刊，将协会的活动、宗旨、目标等进行全方位报道宣传，取得的效果会比借助第三方媒介更有效果。

第四篇：非营利组织资金管理问题

非营利组织资金管理问题

---------以民间慈善机构为例

摘要：随着我国社会的发展进步，对非营利组织的关注日益加大，而且非营利组织也在扮演者重要的角色，但是我国的非营利组织正处于起步阶段，在其发展的过程中也遇到了各种困难，而基金的管理问题是其中重要一个。文章就资金管理的内容、特征、重要性、存在的问题方面进行分析研究，并提出了相应的对策。

一．非营利组织资金管理的内容

（一）资金收入

按照收入的来源

1)捐赠收入:

收入。

2)会费收入:指民间非营利组织根据章程等的规定向会员收取的会费。为非限定

性收入

3)销售商品收入

4)提供服务收入

5)政府补助收入:民间非盈利组织接受政府拨款或者政府机构给予的补助而取的收入。

6)投资收益:非营利组织因对外投资取得的投资净损益。指非营利组织接受其他单位或个人捐赠所取得的收入。为限定性

7)其他收入

（二）非营利组织的资金支出

业务活动成本、管理费用、筹资费用：民间非营利组织为获得捐赠资产而发生费用。其他费用

二．非营利组织资金管理的特征和重要性

（一）特征

（1）

（二）重要性（1）许多非营利组织资金严重不足。资金是组织运行的基础,那些能够获得资金并能够使资金增值的组织才可以生存下去,而忽视资金管理或管理薄弱的组织则可能失败

（2）非营利组织的管理者需要了解和保护资金资源,因为使用资金越合理,获得捐赠会越多。与规模类似的企业相比,非营利组织通常持有大量的可投资资金。非营利组织比一般企业更需要投资管理:

(3)大多数非营利组织必须储备资金用于机构设施的更新换代;

(4)非营利组织的发展趋向是对其所承担的全部或部分业务风险进行自我保险,这就要求具有相当规模的投资储备金以应付可能的现实需要;

(5)非营利组织可以通过投资得到额外的投资来源;

(6)非营利组织必须尽可能地使资金升值,而不是在需要使用这些资金时才进

行投资。资金用于投资不能等到将其分发或转化为商品与服务时才进行,而出卖产品或服务的企业在收入与支出的时间间隔上,比非营利组织要短的多。非营利组织的收入与支出在时间上具有非同步性,所以更应加

三．非营利组织资金管理存在的问题及原因

四．非营利组织资金管理水平提高的对策

第五篇：非营利组织的人力资源问题

学号：110012008084姓名：任佳专业年级：08级公共事业管理

浅析非营利组织人力资源问题

摘要：近年来，非营利组织在我国蓬勃发展，但是其人力资源的管理却存在着严重的问题，改革势在必行。本文首先界定了非营利组织的人力资源构成，然后简单介绍了其特点。然后重点分析了我国非营利组织人力资源管理的存在的诸多问题：自愿者少且专业性差、人事管理理念匮乏、非营利组织独立自主性差等。在此基础上给出了合理建议，如人事改革、实行人本管理、注重建设组织文化等。最后希望我国非营利组织可以吸纳更多优秀人才，取得更好的发展。

关键词：非营利组织人力资源问题对策

20世纪以来，随着全球化步伐加快，各国经济文化交流频繁，国外的先进思想不断冲击着中国的思想建构。非营利组织就在此之间取得了蓬勃的发展，在中国逐步建立起种类相对齐全、范围相对广泛、影响相对远大的非营利组织体系，它涉及到了经济、文化、社会生活的方方面面。非营利组织的人力资源管理在非营利组织的发展运作中起着举足轻重的地位，而就目前我国非营利组织的人力资源发展状况看，颇不适应非营利组织的深远发展。因此，怎样完善解决非营利组织人力资源制度，吸收合适高水平的人才到组织中来应该成为非营利组织发展中建设重点，科学的对人力资源进行有效开发管理，是非营利组织迫切需要解决的问题。

一、非营利组织的人力构成目前人们普遍接受的人力资源的含义是指：在一定范围内能够推动经济和社会发展的具有智力和体力劳动能力的人们的总和，它包括现实的人力资源和潜在的人力资源两部分；人力资源管理是指国家和各种组织对本国或本组织人力资源现状和未来进行统计、规划、投资、成本收益、核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列组织决策的活动，有宏观和微观之分。

在非营利组织中，人力资源一般由有负责决策的理事、有酬员工与志愿者三部分组成。②①有酬员工是指非营利组织内职位较固定并领取薪酬的长期工作人员和某些兼职工作人员，包括高级行政人员,也包括执行者等一般员工。志愿者是根据组织使命与工作任务的需要，招募而来为组织免费服务的人员。志愿者是非营利组织的重要组成部分,因为在这类机构中,志愿者是绝大多数工作的完成者。非营利组织的特殊性要求其员工有较高的政治素质、责任感和使命感，较高的道德素质和很强的奉献精神，并且成员之间要有很强的合作精神，有很高的道德自律感。

①

②转引自江苏芬,赵俊霞.浅议非营利组织的人力资源管理.载《安徽文学》,2007年第7期,第194-195页 谭远宏,赵家文.我国非营利组织人力资源管理探析.载《大众科技》,2006年第8期,第21-213页

二、非营利组织人力资源的特点

（1）非营利组织人力资源的特殊性。非营利组织的自愿性和非利润分配性决定了其人力资源管理的特殊性，表现在对成员素质要求较为特殊，更注重成员的道德素质和使命感；培训过程的特殊，出知识技能培训外，更注重培养使命感和责任感；另外，其激励方式也比较特殊。

（2）其成员来源的广泛性、复杂性。组织的人力资源系统招募开放,理事、有酬员工及志愿者的招聘与吸纳面向全体有意愿的公民公开进行,特别是志愿者的征集，只要自愿且符合条件一般是“来者不拒”，造成其成员广泛复杂。

（3）成员追求非利润分配性，这是非营利组织的非营利性决定的。其成员尤其是志愿者加入组织完全是志愿、爱心、道德等非物质性的驱动, 而不是为了获取报酬。

（4）各成员间关系民主平等。大多数非营利组织的组织结构趋于扁平化, 没有严格的等级制度, 管理人员和非管理人员之间也不是传统意义上的上下级关系，因此成员之间都是有着共同的使命感、责任感的合作伙伴, 彼此间互相协调, 团结合作, 为实现组织的目标和宗旨而共同努力。

（5）人力的灵活性。非营利组织的民营自治性，使得组织内部管理更灵活，人力资源管理比企业政府更加有弹性。①

三、非营利组织人力资源管理存在的问题

（1）志愿者总量不足,且分配不平衡。中国非营利组织的专职工作人员较少,志愿者更少, 从业人员数量远远不能满足社会服务的需求,必然会在一定程度上制约非营利组织的扩大。据民政部的统计数据显示,2007年我国非营利组织共有386916个,从业者只有4568515人,其就业人数占我国就业总人数的比例相当低,仅为0.59%，平均每个非营利组织拥有员工约12人,且在区域、城乡及不同领域间的存在较大差距:从业人员主要集中在沿海经济发达省份,中西部经济欠发达地区则较少；我国将近一半的非营利组织活动于教育、卫生、社会服务行业,在农业及农村发展领域活动较多,但在法律、生态环境和宗教领域的活动较少。而据统计，早期在西方国家平均每个组织就达28名工作人员,且分布较为平衡。这是由于中国公民的自愿服务意识很淡薄,没有积极性，而组织自身往往缺乏明确的宗旨和使命,更不注重自身服务的宣传，号召性差，难以调动公民从事志愿服务。

（2）组织成员整体素质不高,专业人才奇缺，大部分志愿者有热心但专业性不够。大多数参与志愿服务的义工缺乏所从事服务工作的技术，而且组织内部的专职员工往往也缺乏相应的专业素质。非营利组织自身也缺乏培训自愿者的能力，这都导致从业人员素质较低, 缺乏创新精神, 很难为社会提供系统化、高水平的服务,这严重制约了非营利组织的正常运行与发展。

①

②②陈晓春,胡扬名.非营利组织中的人本管理探讨.载《社会治理》,2005年第6期,第68-70页 黄玲.浅析中国非营利组织人力资源发展困境及对策建议.载《经营管理者》,2010年第8期,第216页

（3）非营利组织的独立自主性差。我国对社会团体及民办非企业组织实行登记管理机关和业务主管机关双重负责的管理体制，该体制将组织成立、管理、运行的各个环节都纳入政府管理体系,组织的人事权也主要掌握在政府手中，这使得非营利组织本身的人事任免等权利受到很大程度的限制,不能独立自主的正常运营。我国非营利组织的官办色彩较浓,缺乏自主运行的权力，与此同时，某些组织缺乏与政府的沟通，造成本身行动核政府工作的不协调。

（4）与之相应的制度不完善。首先，非营利组织内部的人力资源的筛选、培训、管理、开发混乱不堪,没有统一的标准与规范，缺乏战略性规划。其次，从业员工额福利保障制度,奖惩激励措施等方面的相关政策也很不健全。所以这些问题导致组织文化不能有效调动员工的积极性，难以留住内部专业人才，同时对外也没有吸引力。

（5）非营利组织财务严重不足。国际上，非营利性组织的运作经费应该来自社会捐赠, 如企业或个人的慈善捐助、自身服务活动所取得经费等。但是我国很多非营利组织是依赖政府提供的财政拨款而生存的,在经济上严重依赖政府。这不仅导致筹款困难、经费不足的问题普遍存在,成为制约我国非营利组织发展的瓶颈，而且，政府提供资金来保证, 组织没有生存危机, 所以部分非营利组织缺乏服务意识, 服务质量较差，社会影响评价差，进而造成捐赠者与志愿者的减少, 进一步限制了我国非营利组织的发展。

（6）组织人力资源管理松散，缺少现代人力资源管理的理念。中国的非盈利组织发展尚浅,人们只是,凭着爱心、志愿、奉献的精神从事公益事业,组织建构并不完整，缺乏有效地领导，尤其是人力资源的管理理念相当匮乏。另外，组织有时候会尽量较少雇佣有酬员工而更多地使用志愿者,而自愿者流动性强，弹性大，管理起来有很多不定因素，因而缺乏系统的有效的人力资源管理。②①

四、非营利组织人力资源管理存在问题的对策

目前我国非营利组织快速发展，而人力资源的滞后严重制约了其壮大，组织需要科学的管理理念和改革，就其出现的问题现提以下对策：

（1）非盈利组织人力资源改革势在必行。我国非营利组织官办官管色彩太浓，组织缺乏独立自主的人事权,因此，组织首先应建立一个真正的自主治理的“经济实体”。与此同时，针对非营利组织人才的特征，逐步建立符合自身特点的人力资源管理制度。科学的录用引进高素质人才；对现有的员工进行培训开发,提高他们专业素质和职业道德水平；对员工的绩效考评交给公众，选择优秀的人才的同时还可以使社会公众增加对非营利组织信心,从而募集更多的社会资金。

（2）加强非营利组织的外部环境建设。这需要相关部门的支持和保障，如立法机关要完善

①

②黄玲.浅析中国非营利组织人力资源发展困境及对策建议.载《经营管理者》,2010年第8期,第216页 汪力斌,王贺春.中国非营利组织的人力资源管理问题.载《中国农业大学学报》,2007年第3期,第57-63页

相关的法律制度体系,为组织员工提供必要的医疗、失业、养老等基本社会保障，使非营利组织的员工和志愿者得到比较完善的社会保障。国家和社会应该培育公民的志愿精神和互助品质, 鼓励公众参与，保证充分的志愿人员的热情参与。另外，非营利组织还应该处理好和政府、其他非营利组织、企业、国际组织之间的关系，建立各种合作联盟，从而提供更优质的服务，更完善自己的组织体系。

（3）加强组织自身软文化建设，吸引更多人才。奉献、志愿精神和爱心是非营利组织存在的精髓,因此组织应该尽力取得广大民众认可，才可以吸纳更广泛的有爱心的人，实现其真正的价值。如加强自身文化价值建设,赢得广大民众的支持和信任；可开展公益课程讲座,提高社会教育、宣传力度，在全社会提倡志愿精神使广大公众关心、热爱和积极参与非营利组织的事业；鼓励成员深入社会前沿，了解公众需要，进行“产品”和“服务”创新，更好的满足人们的需要等等。公众只有从思想上认同了这些服务和理念,才会全身心地投人到志愿性的活动中,从而壮大非营利组织的专职人员和志愿者队伍。

（4）确立人在组织中的主体地位,树立人本管理理念。非营利组织应实行人本管理，以人为中心,树立依靠人的管理理念。增强组织成员的责任感，增强组织的凝聚力，采用团队管理模式同时提升成员的综合素质, 促进组织和组织成员的“双赢”。

总之，非营利组织人力资源管理在非营利组织的发展过程中起着举足轻重的作用。有效进行非营利组织人力资源管理，是实现非营利组织的目标与使命的内在保障，将极大地提升组织的凝聚力与向心力，使组织实现制度化、科学化的可持续发展。这样，非营利组织才能发展挖掘、培养出优秀的人才，从而使非营利组织能在复杂多变的环境中和日益激烈的竞争中立于不败之地，从而使其更好的服务社会，实现其价值。

④③②①

①徐晞,叶民强.非营利组织人力资源管理理论及其最新发展.载《生产力研究》,2008年第2期,第143-145页

②袁凌,孙俊杰.非营利组织人力资源管理面临的挑战.载《管理纵横》,2003年第6期,第109-110页 ③陈晓春,胡扬名.非营利组织中的人本管理探讨.载《社会治理》,2005年第6期,第68-70页

④冯丽梅.浅谈非营利组织的人力资源管理.载《黄冈职业技术学院学报》,2010年第4期,第103-105页