城市防洪工程经验介绍

第一篇：城市防洪工程经验介绍

齐抓共管保优争先稳步推进

一、概述

宜春靖安，地处赣西北，座落在江西省唯一的国家4A级示范森林公园——三爪仑风景区，境内无与伦比的垄断性自然生态旅游资源，山清水秀，风光迤俪，气候宜人。全县总人口15万人，土地面积1377平方公里，经昌铜高速，距南昌37公里，距昌北机场56公里。优越的地理位置和优美的自然环境，使靖安县成为赣西北大地上的一座蕴藏着无限发展潜力的城市。

为改善城市环境，充分利用城区河网，提高城市品位，加快城市发展步伐，吸引更多的人来靖安投资和旅游，打造自然和谐人居佳地，2009年县委县政府组织开展以城市防洪为主线的综合治理工程，水务、城建、交通、城管等部门分工协作，因地制宜，在传统的防洪工程中融入新的设计理念，努力实现经济效益、生态效益、社会效益的协调统一。县城(北岸)防洪工程的建设，更是打造生态靖安、建设白云深处、靖安人家的民生工程，被列为我县“1286”重点工程之一。

二、主要做法

1、加大投入，全力做好前期工作。

前期工作按程序规范提前准备，2011年1月，编制完成了《江西省靖安县县城（北岸）防洪工程初步设计报告》以及相关图纸和附件。2011年7月，初步设计批复后，县委政府组织相关部门立即开展工程征地拆迁工作。为此，县政府专门组建了“靖安县县城（北岸）防洪工程征地 1

拆迁组”，由副县级领导担任组长，国土、房管、城管和相关乡镇的主要领导为副组长，负责工程征地拆迁日常工作。为了征地拆迁工作顺利完成，我县加大了资金投入，本工程建设及施工征地补偿批复投资为318.65万元，县财政实际投入资金为595.62万元，占批复投资的186.92%。在征地拆迁工作中，加大人力投入，县、乡、村三级干部分组分片分户，多次上门到征地拆迁户家中耐心做工作，做到文明征地，和谐拆迁。比如：河岸边汤文华的卫生诊所，先在城区作妥善安置后再拆迁；双溪森林工作站下岗职工王求强等9户拆迁居民，全部安置经济适用住房，给生活困难的居民解决低保，保障了拆迁居民的正常生活。前期工作的顺利实施，为工程开工建设打开了良好局面。

2、健全机构，落实工作责任制

靖安县县城（北岸）防洪工程被列入全省中小河流治理项目后，立即组建相关机构，2011年1月18日，中共靖安县委办公室以靖办字

[2011]14号文组建了“江西省靖安县县城（北岸）防洪工程建设领导小组”，负责本工程的全面调度工作，领导小组由三位副县级领导分别担任正、副组长。同日，靖安县人民政府办公室以靖府办字[2011]12号文组建了 “江西省靖安县县城（北岸）防洪工程项目部”为项目法人，负责本工程的建设管理日常工作，水务局局长为项目法人代表，项目法人内设工程技术组、征地拆迁组、财务后勤组，并根据工程建设需要，制定了七项职责制度，做到分工明确，责任到位。

3、领导重视，强化考核调度机制

本工程的建设，得到了水利部、省、市政府的亲切关怀和大力支持，得到了省厅和市局的无私帮助和指导。在工程建设期间，水利部、省水利厅和市水利局对工程建设进行过多次现场督查和指导，特别是省水利厅副厅长廖瑞钊等领导亲临现场视察和督导。靖安县委书记、县长等主要领导也经常亲临工程现场督察工作，并多次组织县四套班子深入工程建设现场检查督导，并结合我县“1286”重点工程项目进行全面调度。工程建设领导小组强化考核调度机制，每月召开一次工程调度会，及时解决问题，并要求施工单位每周甚至每天进行自查考核，发现工程质量问题及时纠正，发现施工进度滞后要加班加点赶上；要求项目部工作人员全部下到工地分段落实工作责任，每周召集监理单位、施工单位进行一次工程会审，做到“周会审、月调度”，确保工程保质保量按期完工。

4、严格管理，确保质量、资金和干部安全

工程自开工建设以来，项目部严格按照建设程序，开展工程质量管理工作。项目部制定了技术组工作职责并公开上墙，并安排了6名技术人员专职负责质量管理工作，坚持现场跟班检查，做到工地有施工就有项目部人员现场监管，每天施工有记录，每个问题有回复，每次返工要到位，每条整改有落实，确保工程质量安全。

项目资金拨付严格按照施工合同要求和县政府财政管理制度执行，严格履行工程款审批程序，实行监理把关、项目部把关、财政把关、审计把关、领导把关等层层把关制度，确保资金安全、干部安全。

城北防洪工程不仅是保安工程，也是打造生态靖安、建设一河两岸的民生工程，县城居民对该工程的建设非常关注，为此，县政府组织了工程义务监督队伍，聘请退休干部和当地群众为义务监督员，对工程施

工可履行全过程监督，发现问题及时报告县四套班子，领导小组要求各参建单位全力配合，认真对待义务监督员提出的问题，做到有则改之，无则加勉，将工程建设保质保量稳步推进。

5、统筹兼顾，结合绿化亮化工程实施

水是城市中灵动的部分，河道景观是城市魅力的重要组成。城北防洪工程全长6.5km，沿河岸有古樟树、槐树等多种景观树种，在不影响河道行洪安全的前提下，采取适当调整堤轴线、加设挡墙护脚等措施保护这些景观树种。同时，结合城北新区开发，沿河岸设置50m宽的沿河公园，堤顶和亲水平台全部装饰并安装栏杆，与城市亮化工程结合，在沿河公园、防洪堤顶、亲水平台栏杆等处设置彩灯，与两岸建筑物立面上的彩灯在水面上遥相呼应，将构成城市最具魅力的夜景。

三、结语

城北防洪工程建设结合了城市规划总体布局统一考虑，在重视防洪的前提下赋予景观建设更多关注，更新理念，以水利工程为载体，营造错落有致、层次分明的生态环境。工程充分利用了场地条件进行布局设计，不仅将建成休闲景观道、沿河湿地公园等休闲娱乐中心，还将通过改造、美化等手段，建成水上乐园、天然浴场等山水自然景观及大面积的绿化景观，两者互相穿插渗透形成县城北岸环境的整体美，为城北新区的进一步开发建设创造了良好的景观条件。

2013年5月 29日

第二篇：黔江区城市防洪工程简介

黔江区城市防洪工程简介

黔江区城市防洪工程主要建设内容包括黔州桥至西沙桥、乌阳桥至新华侨和闸桥至黑山大桥之间的8296米堤防和洞长1008米的观音岩分洪隧洞。设计防洪标准为50年一遇。工程概算总投资14592万元，其中堤防部分建安4400万元，分洪隧洞建安6400万元。

本工程始建于2000年，分别于2004年10月完成堤防部分建设，2005年完成分洪隧洞开挖，由于建设资金问题，至2010年新增落实中央投资1200万元和区级自筹1800万元后，隧洞衬砌于2011年4月恢复启动，到2012年7月完成设计衬砌任务。目前正在进行隧洞出口消能设施扫尾施工，计划年底全面完工并实现竣工验收销号目标。

黔江城市防洪工程在建设中，始终围绕中心城市建设目标和要求，结合市政景观需求实施堤防建设，打造了万米河滨长廊；按照完善防洪保安屏障要求，千方百计争取资金，解决了多年遗留问题，实现了分洪隧洞牢固衬砌，运行后可分流泄洪1540立方米/秒，彻底解决观音岩处滑坡带来的城市行洪安全隐患。

第三篇：2017城市防洪工程安全生产责任制

附件：

2017城市防洪工程安全生产责任制

第一章 总 则

第一条 为加强2017城市防洪工程安全生产工作，明确安全生产责任，切实防止和减少事故生产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《水利工程建设安全生产管理规定》《水利安全生产标准化评审暂行管理办法》《江苏省水利工程建设安全生产管理规定》等规定，结合实际，制定本工程安全生产责任制。

第二条 2017城市防洪工程安全生产工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持“管业务必须管安全”，“管生产经营必须管安全”，“谁主管、谁负责”的原则，参建各方认真履行各自的安全职责，落实安全措施，切实做好安全生产工作。

第二章 组织网络

第三条 2017城市防洪工程成立建设处主要负责人，分管负责人，各有关部门负责人，施工、监理、设计等参建单位项目主要负责人参加的安全生产领导小组，全面负责本工程安全生产管理工作，安全生产领导小组下设办公室，办公室设在建设处，安全科，各参建单位，应各自成立安全生产领导小组，并报建设处备案，当人员发生变动时，应及时予以调整。

第四条 施工单位应以文件形式成立安全生产领导小组，明确现场安全生产管理机构，按规定配备专职安全员，各分包单位，施工班组，并配有专、兼职安全员，形成安全管理网络。

第五条 参建单位应层层签订安全生产责任状，明确安全生产控制目标、责任和奖惩办法，并严格考核奖惩兑现。

第六条 2017城市防洪工程安全生产领导小组职责

1.贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、规章、制度和标准，制定项目安全生产总体目标及安全目标，安全生产目标管理规划；

2.组织制定项目安全和生产管理制度，并落实； 3.组织编制保证安全生产措施方案和蓄水安全鉴定工作；

4.协调解决项目安全生产工作中的重大问题等。第七条 建设处主要负责人职责

1.贯彻落实法律、法规、规章、制度和标准，组织制定项目安全生产管理制度、安全生产目标管理计划、保证安全生产的措施方案和生产安全事故应急预案；

2.建立健全项目安全生产目标责任制，并组织检查、落实；

3.主持召开安全生产领导小组会议，协调解决安全生产重大问题；

4.负责落实安全生产费用，监督施工单位按规定使用； 5.组织开展项目安全检查，及时消除事故隐患； 6.组织安全考核评比奖惩； 7.组织开展职工安全教育培训； 8.组织或配合生产安全事故调查处理； 9.及时、如实报告生产安全事故等。第八条 建设处分管安全生产工作负责人职责 1.监督检查安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的引用，编制，执行情况；

2.组织制定安全生产目标，编制安全生产工作计划；

3.组织并参加安全生产检查，督促责任单位，对事故隐患进行整改；

4.主持召开安全生产工作会议，分析安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题；

5.组织开展安全生产，文明施工等竞赛活动，总结推广安全生产工作的先进经验，奖励先进单位和个人；

6.负责安全生产教育与考核工作。第九条 建设处安全科安全生产职责

1.组织制定安全生产管理制度，安全生产目标，保证安全生产措施方案，建立健全安全生产责任制；

2.组织审查重大安全技术措施；

3.审查施工单位安全生产许可证及有关人员的职业资格；

4.监督检查施工单位安全生产费用使用情况； 5.组织开展安全检查，组织召开安全例会，组织安全考核评比，提出安全奖惩的建议；

6.负责日常安全管理工作，做好施工重大危险源、重大安全生产安全事故隐患及事故统计、报告工作，建立安全生产档案；

7.负责办理安全监督手续；

8.协助生产安全事故调查处理工作； 9.监督检查监理单位的安全监理工作； 10.负责安全生产领导小组的日常工作等。第十条 建设处工程科安全生产职责

1.参与招投标，对投标单位的主要负责人、项目负责人以及安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格进行审查； 2.具体负责向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广播电视等地下资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求；

3.参与编制安全技术措施或方案，审定季节性安全技术措施；

4.参加重要或特殊安全防护设施、施工现场重要设备的验收；

5.组织开展安全技术工作，推广先进安全防护技术和安全防护措施。

第十一条 建设处综合科安全生产职责

1.认真贯彻执行国家安全生产的方针、政策，做好安全活动的宣传和报导工作；

2.负责消消防、公务用车、食堂等安全管理工作，组织相关人员接受安全教育培训，督促参建单位开展此项工作；

3.购置的劳动防护用品应符合国家及有关行业规定； 4.协助开展安全生产月宣传教育活动； 5.配合做好事故应急救援后勤保障工作；

6.组织参加办公区、生活区临时用房、消防设施的验收。第十二条 建设处财务科安全生产职责 1.按规定支付安全专项经费，确保专款专用； 2.做好资金安全管理工作；

3.督促检查参建单位安全资金使用情况。

第三章 奖励与处罚

第十三条 各部门、各参建单位应把安全工作列为评先、计发奖金的重要考核内容。凡在安全生产工作中表现突出的单位或个人，可以给予表彰或奖励。对违反安全生产管理规定，经教育后拒不整改或造成严重后果的，依据合同条款及单位内部管理制度给予相应处罚；应当追究法律责任的，按照国家有关法律、法规执行。

第四篇：2017城市防洪工程重大危险源管理制度

附件：

2017城市防洪工程重大危险源管理制度 目的

为全面掌握2017城市防洪工程重大危险源的数量、状况及其分布，加强对重大危险源的监督管理，有效防止事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》《水利水电工程施工安全管理导则》《水电水利工程施工重大危险源辨识及评价导则》等有关法律法规和技术标准，制定本制度。适用范围

2.1 适用于本工程重大危险源管理。3 基本要求

3.1 应对重大危险源进行分级管理。

3.2 应对辨识出的重大危险源进行评价、控制，并制定安全对策措施。

3.3 应对辨识及评价出的重大危险源进行评审、发布、备案、监控。

3.4 应定期进行重大危险源辨识及评价，条件发生较大改变时须重新进行。职责

4.1 项目法人在应在开工前组织参建单位对本项目危险设施或场所进行重大危险源辨识，并确定危险等级。

4.2 项目法人应报请项目主管部门组织专家组或委托具有相应安全评价资质的中介机构，对辨识出的重大危险源进行安全评估，并形成评估报告。

4.3 项目法人将重大危险源辨识和安全评估的结果印发给各参建单位，并报项目主管部门、安全生产监督机构及有关部门备案。

4.4 项目法人、施工单位应针对重大危险源制定防控措施，并应登记建档。

项目法人或监理单位应组织相关参建单位对重大危险源防控措施进行验收。

4.5 项目法人、施工单位应组织制定建设项目重大危险源事故应急预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员、必要的防护装备及应急救援器材、设备、物资，并保障其完好和方便使用。

4.6 项目法人应将重大危险源，可能发生的事故后果和应急措施等信息，以适当的方式告知可能受影响的单位区域及人员。

4.7 施工单位应根据重大危险源管理制度制定相应管理办法，并报监理单位项目法人备案。

4.8 施工单位应在开工前，对施工现场危险设施或场所组织进行重大危险源辨识，并将辨识成果及时报监理单位和项目法人。

4.9 施工单位应按照国家有关规定，定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，保障安全设施和安全监测监控系统有效可靠运行。维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。

4.10 相关参建单位应明确重大危险源管理的责任部门和责任人，对重大危险源的安全状况进行定期检查、评估和监控，并做好记录。

4.11 项目法人、施工单位应组织对重大危险源的管理人员进行培训，使其了解重大危险源的危险特性，熟悉重大危险源安全管理规章制度，掌握安全操作技能和应急措施。

4.12 施工单位应在重大危险源现场设置明显的安全警示标志和警示牌，警示牌内容应包括危险源名称、地点、责任人员、可能的事故类型、控制措施等。

4.13 对可能导致一般或中较大安全事故的险情，项目法人。监理。施工等知情单位应当按照项目管理权限立即报告项目主管部门、安全生产监督机构。

4.14 对可能导致重大安全事故的险情，项目法人、监理、施工等知情单位应按项目管理权限立即报告项目主管部门、安全生产监督机构和工程所在地的人民政府，必要时可越级上报至水利部工程建设事故应急指挥部办公室。

对可能造成重大洪水灾害的险情，项目法人、监理、施工等知情单位应当立即报告所在地防汛指挥部，必要时可越级上报至国家防汛抗旱总指挥部办公室。

4.15 各参建单位应根据施工进展，加强重大危险源的日常监督检查，对危险源实施动态的辨识、评价和控制。5 危险源辨识 5.1 一般规定

5.1.1 重大危险源辨识对象及范围

（1）施工作业活动类：明挖施工，洞挖施工，石方爆破，填筑工程，灌浆工程，斜井竖井开挖，地质缺陷处理，砂石料生产，混凝土生产，混凝土浇筑，脚手架工程，模板工程，金属结构制作、安装及机电设备安装，建筑物拆除等。

（2）大型设备类：通勤车辆，大型施工设备等。（3）设施、场所类：存弃渣场，爆破器材库，油库油罐区，材料设备仓库，供水系统，供风系统，供电系统，金属结构厂，转轮厂，修理厂及钢筋厂等金属结构制作场所，道路桥梁隧洞等。

（4）危险环境类：不良地质地段，潜在滑坡区，超标准洪水、粉尘、有毒有害气体及有毒化学品泄漏环境等。

（5）其他。

5.1.2 重大危险源辨识，按区域划分为：生产、施工作业区，物质仓储区，生活、办公区。

5.2 生产、施工作业区

5.2.1 生产、施工作业区重大危险源辨识依据：作业活动的危险特性、作业持续时间及可能发生事故的后果。

5.2.2 生产、施工作业区的危险作业条件出现以下情况时，宜列入重大危险源重点评价对象进行辨识。

（1）施工作业活动类 1）明挖施工：开挖深度大于4m的深基坑，作业深度虽未超过4m，但地质条件和周围环境极其复杂的深基坑作业；土方边坡高度大于30m或地质缺陷部位的开挖作业；石方边坡高度大于50m或滑坡地段的开挖作；堆渣高度大于十米的挖掘作业；需在大于10m高排架上进行的支护作业；存在上下交叉的作业等。

2）洞挖施工：断面大于20m或单洞长度大于50m以及地质缺陷部位开挖；不能及时支护的部位；地应力大于20MPa或大于岩石强度的1/5或埋深大于500米部位的作业；未进行围岩稳定性监测；可能存在有毒、有害气体而又未进行浓度监测；洞室临近相互贯通时的作业；当某一工作面爆破作业时，相邻洞室施工作业。

3）石方爆破：一次装料量大于200kg的露天爆破作业或50kg的地下开挖爆破作业；竖井、斜井开挖爆破作业；多作业面同时爆破作业；临近边坡的地下开挖爆破作业；雷雨天气的露天爆破作业。

4）填筑工程：截流工程；围堰汛期运行。

5）灌浆工程：采用GB-18218《危险化学品重大危险源辨识》中规定的危险化学品进行化学灌浆，廊道内灌浆。

6）斜井、竖井施工提升系统：有天锚或地锚；载人吊篮；提升系统行程大于20m。

7）砂石料生产：堆场高度大于10m；存在潜在洪水、泥石流等灾害；料场下方有村庄；料场处于高寒地区，经常性

2出现雨、雪、雾，冰冻等恶劣天气；半成品及成品堆放库。

8）混凝土生产系统：利用液氨系统制冷；在2MPa以上的高压系统。

9）混凝土浇筑系统:厂房顶板浇筑;大型模板;利用缆机或门机浇筑;浇筑高度大于10m。

10）脚手架工程：悬挑式脚手架；高度超过24m的落地式钢管脚手架；高度超过8m的承重式脚手架；附着式升降脚手架；吊篮脚手架。

11）模板工程：模板高度大于5m。

12）金属结构及机电设备安装：超长、超高及超宽构件运输；大型吊装作业；施焊现场10m范围内，堆放氧气瓶、乙炔瓶、木材等易燃物质；使用易爆、有毒和易腐蚀的化学危险品进行作业；存在高空作业、上下交叉作业等。

13）建筑物拆除工程：围堰拆除工程；混凝土拌合楼拆除；采用爆破拆除时，D级及以上拆除工程；采用机械拆除，拆除高度大于10m。

（2）大型设备类。

1）通勤车辆：运载30人以上的通勤车辆。

2）大型施工机械：存在大风的区域作业；设备运行范围内存在高压线；大型施工机械安装及拆卸。

3）大型起重运输设备：两台及多台大型起重机械存在立体交叉作业；存在大风的区域作业；设备运行范围内存在高压线；一次起吊质量大于100t。（3）设施、场所类。

1）弃渣场：渣场下方有生活或办公区。

2）供水系统：水源地无监控；利用液氯进行消毒和盐酸进行污水处理；压力大于1.6MPa的压力管道；高位水池；处于汛期的泵房。

3）供风系统：压风机、高压储气罐。

4）供电系统：变电站、变压器以及洞内的高压电缆。5）金属结构加工厂：乙炔临时超量存储；氧气瓶与乙炔瓶未隔离存放等。

6）道路桥梁隧洞：严寒及冰雪地区，存在大坡度、长距离下坡运输；超长、超高、超宽构件运输等。

（4）其他 6 评价 6.1 一般规定

6.1.1 重大危险源评价，宜选用安全检查表法、预先危险性分析法、作业条件危险性评价法（LEC）作业条件-管理银子危险性评价法（LECM）或层次分析法。

6.1.2 不同阶段、层次应采用相应的评价方法，必要时可采用不同评价方法相互验证。

6.1.3 应对辨识及评价出的重大危险源依据事故可能造成的人员伤亡数量及财产损失情况进行分级，可按以下标准分为4级：

（1）一级重大危险源：可能造成30人以上（含30人）死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的危险源。

（2）二级重大危险源：可能造成10~29人死亡，或者50~99人重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的危险源。

（3）三级重大危险源：可能造成3~9人死亡，或者10~49人重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的危险源。

（4）四级重大危险源：可能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的危险源。

6.1.4 危险源辨识及评价完成时均应编写并提交报告。

6.2 评价阶段和内容

6.2.1 重大危险源评价，按层次可分为总体评价、分部评价及专项评价。

6.2.2 重大危险源评价，按阶段可划分为预评价、施工期评价。

6.2.3 预评价对象有：物质仓储区，设施、场所，危险环境，待开工的施工作业。

6.2.4 预评价应对以下内容进行评价：

（1）规划的施工道路、办公及生活场所、施工作业场所可能遭遇的地震、洪水等自然灾害。

（2）可能存在有毒、有害气体的地下开挖作业环境。（3）规划的危险化学品仓库。（4）施工地段的不良地质情况。（5）待开工的单位工程或标段。

6.2.5施工期询价对象有：生产、施工作业。6.2.6施工期评价内容如下：

（1）应按本标准第5.2.2条的规定分类进行分部评价。（2）应对大型设备吊装、爆破作业、大型模板施工、大型脚手架、深基坑等高风险作业进行专项评价。

6.3 评价报告

6.3.1 评价报告应阐明以下内容：（1）工程简介。（2）评价方法及标准。（3）辨识及评价。（4）安全对策与措施。（5）重大事故应急预案。

6.3.2 安全评价报告的评审按有关法规规定进行。7 重大危险源的更新

7.1 公司每年至少应进行一次重大危险源的中心识别和风险评价工作。

7.2 当发生下列情况时，要及时进行重大危险源的重新识别与风险评价，以确保相关资料的有效性。

7.2.1 法律、法规及自身要求发生变化。7.2.2 物质发生变化。7.2.3 设备设施工艺发生变化。7.2.4 作业场所发生变化。7.2.5 作业方式发生变化。7.2.6 新、改、扩建项目。7.2.7 新产品、研制、开发。

7.2.8 采用新技术、新设备、新材料。8 记录

保存重大危险源的类型、名称、数量、性质、地理位置、管理人员、安全规章制度、评估报告、检测报告、检查记录的内容 本制度由安全科负责解释。10 本制度自发文之日起执行。11 参考标准

11.1 《水电水利工程施工重大危险源辨识及评价导则》（DL/T 5274-2012）

11.2 《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字〔2004〕-56号）

11.3 《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）

第五篇：防洪工程

防洪工程“百年大计，质量第一”。由于防洪工程产品建设的复杂性和多功能性，影响其质量的因素也较多，主要有：人员、材料、机械、方法和环境，五大因素控制是保证工程质量的关键。

1.1“人员”包括参与基础上建设的组织者、指挥者和操作者。每个工作人员都直接或间接的影响着工程质量。提高工程质量的关键在于提高人的素质，包括人的政治思想水平、身体素质等。高质量的人及其高质量的工作就能带来高质量的产品。1.2“材料”材料的管理应从以下几个方面控制：严把材料采购关；合理使用，减少损失；建立检验制度，严把质量关；合理处理剩余材料。

1.3“机械”施工机械设备对施工质量有着直接的影响。所以在施工机械设备选型时，应注意经济上的合理性、技术上的先进性、操作和维护上的方便性等。1.4“方法”包括施工方案和施工工艺。一些工程常因施工方案考虑不周或施工工艺落后，而造成施工进度推迟，质量达不到要求和追加投资等情况。因此，在制定施工方案和施工工艺时，必须结合技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高工程质量。

1.5“环境”环境因素对工程质量的影响，具有复杂多变的特点。因此应根据工程特点和具体条件，对影响质量的环境因素采取有益的措施严加控制。尤其是施工现场，应营造文明施工和文明生产的环境。更为重要的是搞好地方干群关系，遵守地方风俗。

2、设计是保证工程质量的关键

在建设项目确定以后，设计就成为基本建设的关键问题了。在建设的时候能不能加快速度、保证质量、节约投资，在建成后能不能获得最大的经济效果，设计工作起着决定作用。一个先进的设计，应是采用先进的工艺和设备，合理地布置场地，组织好生产流程；应有利于提高生产效益，降低成本，提高质量。

3、提高水利工程施工质量的措施 3.1加强领导，落实责任制

领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。水行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。

3.2严格执行水利建设程序

严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件，把好项目立项、报建、开工、竣工验收等重要关口，任何项目上—阶段工作未完成，不得批准进行下一阶段的工作。严格工程设计审批制度，未获批准的项目不准开工，坚决杜绝“三边”工程。严格按照单元、分部、单位工程进行质量评定，任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。工程验收时必须有质量监督机构的评价意见。

3.3大力推行水利工程建设“三制”

实践证明，水利工程建设推行项目法人责任制、招标承包制和建设监理制(即“三制”)，是保证工程质量的根本措施。只有项目法人切实负起了工程建设的全部责任，才能按照市场经济规律组织工程建设，从工程建设的各个方面保证工程质量。在进行招标投标时，要严把资质审查关；不仅要看投标单位的资质，更要着重其实际业绩。特别要重视工程项目的资源配置是否到位。杜绝层层转包，主体工程不得分包，分包商必须要满足相应资质要求。要加大对监理单位监管力度，切实改变少数项目监理不到位的现象。

3.4制定监理细则，明确监理目标

根据工程要求规定监理目标、进度计划、人员和料物计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。制定监理细则，对掌握各部位、各工序、各阶段工程质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等都作详细规定，使施工企业和工地所有人员都知道在质量控制中做什么、怎么做、以及怎样去评价做的效果，也便于相互工作协调和各工序的衔接。同时建立质量保证体系，包括质检机构、质检制度、质检人员的素质，并明确各级质检人员的权限和责任等。

3.5强化质量控制措施

质量控制实行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是开工前对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等作严密审核，特别是对各企业投入工程的技术人员的数量和素质提出具体要求。对用于工程的原材料、半成品、成品、设备和运到工地的机械等进行控制，凡未经项目监理部同意，不得进入工地。这样就避免了因准备工作不充分、施工措施不落实、人力物力不到位或因质量安全措施不完善而仓促开工所产生的质量问题。事先控制是质量控制的主要部分，它能将工程事故的苗头消火在萌芽状态，保证工程的高标准施工。

事中控制就是工序控制。工序控制实行“二级三检报验制”，它是保证工程质量的有效手段。第一级是为保证监理目标的实现，指令施工企业建立班组初检、施工队复检、施工企业终检的质检机构与质检制度；第二级是施工企业在其内部检查合格的基础上，填报“报验申请单”，报工程指挥部复验，经复验合格后由监理工程师负责终验，保证做到上一工序不合格不得进入下一工序施工，对单元工程、监理工程师在评定表上签验收意见和评定质量等级，以确保每道工序都达到设计和规范要求。另外，质检人员全过程旁站监督，监理工程师随时巡视工地，主要部位、隐蔽工程、关键施工过程等实行监理工程师旁站监督。对工程质量问题，推行“三不放过”的原则，即事故原因不明不放过、处理措施不落实不放过、不接受经验教训不放过。施工单位及负责人要彻底查明原因，提出积极措施及妥善处理意见，并向项目监理部提出书面报告备案。事后控制是对已完成的单元工程、分部工程和单位工程的质量，继续进行观察、检测，收集运用过程中的情况，同时对资料进行收集整理归档，及时组织有关人员检查验收。

3.6严格技术管理

技术管理包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等制度。①技术责任制：要求每个工程技术人员明确自己的职责和权限，分工明确、各司其职，便于做好各自分工的技术工作；②施工日记：在施工过程中，施工技术负责人必须认真做好施工日记，把施工中每天每项工作情况、出现的问题及处理方法与结果详细记录、完好保存，作为竣工验收和质量评定的依据；③图纸会审：做好此项工作，对于减少施工中的差错、保证和提前完成施工任务、确保施工质量至关重要，一旦发现问题，就可及时纠正，并详细记录、存入技术档案，达到消除差错的目的；④技术交底：使参与施工任务的专业技术人员和工人全面的了解所负担工程任务的特点、技术要求、施工工艺等，做到心中有数；⑤技术复核：在施工全过程中，对每项技术工作的实施，要有专人进行复核，防止偏差，纠正错误，避免人为工程质量事故；⑥材料检验：施工工地所用的各类材料，如钢材、水泥、粗沙、石子等都应抽样检查，符合设计要求方可使用，以确保施工质量；⑦技术档案：为了系统地积累施工经验、资料的需要，应从工程一开始就建立技术档案，汇集整理有关资料，直到工程结束，所有资料必须保存原始记录，如实反映情况，并有技术负责人的正式审定意见，不可擅自修改、增补；⑧工程验收：在每一个工程的各部位单项，尤其是隐蔽工程，完成一项验收一项，验收合格后方可进行下一道工序或部位的施工。同时，也为竣工验收提供完整的技术资料。

4、几点看法

4.1抓好施工质量监督

施工质量控制主要为施工现场的质量监控。在施工过程中应做到①施工单位要建立完

善的工序质量控制体系，及时提交质量统计分析资料和质量控制图表。②及时审核变更设计及其修改的图纸。③对施工作业进行严格的监督和检查，发现违规行为及时纠正。④要建立质量信息反馈体系。

4.2要处理好监理工程师的质量控制体系与施工单位的质量保证体系之间的关系 总的说来，监理工程师的质量控制体系是建立在施工承包商的质量保证体系上的。后者是基础，没有一个健全的、运转良好的施工质量保证体系，监理工程师很难有所作为。因此，监理工程师质量控制的首要任务就是在开工令发布之前，检查施工承包商是否有一个健全的质量保证体系，没有肯定答复，不签发开工令。在这个问题上不能马虎，也不能代庖。监理工程师的职能是指导、监督和检查。“指导”是向承包商提出应如何去建立和健全质量保证体系；“监督”是在实施过程中考查其质量保证体系的运行情况，制止一切违规行为；“检查”是对运行结果进行考核。包括各工序、阶段的检查、验收和质量评定工作。如果让监理去代替施工技术员、质检员，不仅是力不从心，而且责任不清。代替的结果，必然使施工企业的质量保证体系弱化，甚至逐步放弃，从而使整个质量体系处于混乱状态。

4.3严禁转包

主体工程不能分包；对分包资质要严加审查，不允许多次分包。项目部是独立性很强的经济、技术实体，是对质量起保证作用的关键所在。一旦转包或多次分包，连责任都不明确了，从合同法来讲是企业法人负责，而在实际运作中，是无人负责。

4.4正确处理业主、监理、施工三方的关系及地方政府有关部门的关系

在建设管理中执行业主制、监理制和招投标制，是一个巨大的进步。三方都有一个观念转变的过程。各自找准自己的位置是最重要的。对号入座、进入角度”之后，三方的关系就易于处理好。不是上下级关系，也不是对立关系，而是合同双方平等互利关系。业主和监理虽然是管理工作的主动方，但是必须认清：施工单位是建设的主体，质量控制的好坏，主要取决于施工企业。分工虽然不同，但我们都在各自岗位上共同对国家负责。与地方政府各部门关系是否正常，是关系到工程施工是否有个良好环境的大事。供水、供电、征地以及砂石料场等，无不对质量的稳定产生很大的影响。质量控制是监理工程师的首要任务。监理工程师的权威是在工作中建立起来的，也是在业主和施工单位支持下树立起来的。没有独立性、公正性与公平性，哪有威信可言？独立性是业主赋予的，公平与公正性需要施工单位支持和信任，并且予以承认。

4.5加强建设资金管理

工程投资是确保工程建设的重要保证。投资应统一管理，实行专户储蓄、专款专用，单项工程单独记账，避免投资被挤占或挪用。要严格控制资金使用，要按合同要求、工程进度和质量分期付款。凡是质量不合格的、工程进度未按要求违反合同条款的，可以拒付款。要对各项分部工程采用分项招标预算总价大包干的办法进行承包，通过公开、公平、公正的竞争，降低工程造价，提高工程质量。