第一篇：共青团中央青少年道德素质建设意见
河南省农业经济学校 // 信息技术科 // 生管理 //----青少年道德素质建设纲要
共青团中央关于加强青少年道德教育
全面提高青少年道德素质的意见
《公民道德建设实施纲要》的正式颁布和实施，是我国全面加强公民道德建设、深入贯彻落实江泽民同志提出的把依法治国和以德治国结合起来的治国方略的重大举措，对全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业将产生重大而深远的影响。按照《纲要》的要求，结合共青团和青少年工作的实际，就进一步加强青少年道德教育，特提出如下意见。
一、充分认识青少年道德教育的重要性
1.青少年道德教育是公民道德建设的基础。青少年时期是一个人道德品质形成的关键时期，道德教育是青少年教育的重要组成部分，道德素质在青少年的成长成才中发挥着十分重要的作用。青少年是祖国的未来，民族的希望，加强青少年道德教育，充分发挥青少年在公民道德建设中的生力军作用，对于促进社会良好道德风气的形成，建立与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系，具有重要的意义。党历来高度重视青少年道德教育，在“四有” 社会主义新人的培养目标中，明确地提出了“有道德” 的要求。我们要按照党的要求，认真贯彻落实《纲要》, 进一步加强青少年道德教育，全面提高青少年道德素质。
2.党的十一届三中全会特别是十四大以来，广大青少年踊跃投身社会主义物质文明和精神文明建设，呈现出奋发向上的精神面貌。当代青少年普遍具有强烈的爱国热情和振兴中华的使命感，他们接受与社会主义市场经济发展相适应的道德要求和价值观念，自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神不断增强，崇尚先进、学习先进蔚然成风，追求科学、文明、健康生活方式成为广大青少年的自觉行动，是社会主义道德建设中一支生机勃勃的力量。
在充分看到青少年成长进步主流的同时，要清醒地认识到青少年道德状况中存在的问题。社会的一些领域和一些地方道德失范，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，见利忘义、损公肥私行为时有发生，不讲信用、欺骗欺诈成为社会公害，以权谋私、腐化堕落现象严重存在，这些问题必然会反映到青少年道德状况中来，有的还非常突出。我们要高度重视青少年道德中存在的问题,采取切实的措施，努力解决这些问题，提高青少年的道德素质，促进青少年健康成长。
3.加强青少年教育是一项长期而紧迫的任务。改革开放和社会主义市场经济建设是一场深刻的变革，随着我国加入世界贸易组织，面对社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化的趋势，面对世界范围各种思想文化的相互激荡，面对青少年精神文化需求的日益增长，面对青少年道德教育中不断出现的新情况、新问题，我们必须更加重视青少年道德教育，在全面提高青少年道德素质上付出长期的、艰巨的努力。各级团组织一定要从全面贯彻落实江泽民同志在庆祝中国共产党成立 80周年大会上的重要讲话和“三个代表” 重要思想的战略高度，充分认识加强青少年道德教育的重要性、艰巨性、长期性和紧迫性，把加强青少年道德教育放在突出的位置来抓，针对实际，遵循规律，适应形势，探索创新，努力把青少年道德教育提高到一个新的水平。
二、加强青少年道德教育的指导思想和原则要求.加强青少年道德教育，必须坚持以马列主义、毛泽东东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线、基本纲领，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，坚持重在建设、以人为本，坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，帮助青少年牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，把青少年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
5.突出道德实践。公民道德建设的过程，是教育和实践相结合的过程。共青团是青年在实践中学习共产主义的学校，开展实践活动是共青团的优势所在。针对青少年的实际，开展丰富多彩的道德实践活动，让青少年在道德实践中进行自我教育，强化教育的效果，既符合青少年的特点，又体现了道德教育的“知”、“行” 统一。各级团组织要发扬实践育人的传统，牢牢抓住道德教育的实践环节，努力为青少年提供道德实践的途径，广泛开展道德实践活动。
6.遵循青少年身心发展规律，注重养成教育。青少年的身心发展有其自身的规律，加强道德教育要从青少年成长的特点出发。针对青少年的不同成长阶段，道德教育应循序渐进，、各具特色，统筹规划，系统安排；针对不同的青少年群体，道德教育应分类指导，各有侧重；要重视养成教育，注意培养青少年良好的道德习惯；要采取适应青少年特点的教育形式，寓教于乐，使道德教育潜移默化；要坚持德智体美全面发展，互相促进，把道德教育与青少年成长成才紧密结合起来；要发挥青少年作为道德主体的作用，强化自我教育、自我激励、自我约束。要进一步研究青少年身心发展规律，遵循规律开展青少年道德教育，使道德教育更加符合青少年的实际，取得扎实效果。
7.从社会关注的热点问题抓起，从具体事情抓起。热点问题具有广泛的影响。从社会关注的热点问题特别是道德热点问题抓起，开展对青少年的道德教育，往往能收到事半功倍的效果。要善于捕捉这些热点，围绕这些热点对青少年开展生动的道德教育，引发青少年的思考，启发他们的自觉，并落实到提高道德素质的行动上。道德教育是具体的。要注意从具体的事情抓起，引导青少年从日常行为做起，从我做起，从小事做起，从现在做起，结合自身成长的实际提高道德素质，增强道德教育的针对性。
三、抓住青少年道德教育的重点
8.各级团组织要围绕贯彻落实《纲要》，发挥共青团组织的优势，结合实际，抓住重点，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌输到青少年的头脑中，使他们明辨是非、美丑、善恶，懂得什么是对的，什么是错的，什么是可以做的，什么是不应该做的，什么是必须提倡的，什么是坚决反对的。
9.大力加强公民基本道德规范教育。“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献” 基本道德规范，涵盖了公民道德的各个方面，是全体公民都应该遵守的行为准则，是青少年道德教育的基本内容，要在青少年中大力宣传和倡导公民基本道德规范，大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德，大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。要结合实际，通过制定文明公约、行为守则等方式，把道德要求具体化、规范化。
10.大力加强爱国主义教育。要广泛开展升国旗、唱国歌活动，开展国旗下宣誓、向国旗献词等活动，使每个青少年都学会唱国歌，并懂得国旗、国歌、国徽的涵义，激发对祖国的热爱。要把爱国主义教育渗透到青少年教育的各个方面，抓住有利契机，采取有效的形式，依托各类阵地，结合青少年的成长，开展生动活泼的爱国主义教育，引导青少年弘扬爱国主义精神，提高民族自尊心、自信心和自豪感，以爱祖国，报效人民为最大光荣，以损害祖国利益、民族尊严为最大耻辱，把爱国之情转化为报效祖国的实际行动、在改革开放和现代化建设的伟大实践中建功立业。
11.大力加强集体主义教育。集体主义是社会主义经济、政治和文化建设的必然要求、是公民道德建设的原则。针对独生子女的特点，要在青少年中深入开展集体主义教育，把集体主义精神融入到青少年的学习、工作和生活的各个方面，引导他们正确认识和把握国家、集体、个人的利益关系，把个人的理想与奋斗融入广大人民的共同理想和奋斗之中。要培养青少年的团结协作意识和团队精神，切实增强他们的责任感，自觉承担和履行对他人、对社会的责任和义务。
12.大力加强基层青少年道德教育。加强青少年道德教育，基层是关键。学校、企业、社区、农村的各级团组织，要结合各自的特点，开展丰富多彩的道德教育活动，使道德教育落到实处，见到实效。学校团组织要积极配合推进素质教育，把道德教育渗透到学校教育的各个环节，引导学生遵守校规校纪，陶冶高尚情操，增强社会责任感。企业团组织要在青年工人中大力开展诚信教育和岗位培训，培养青年职工的职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律和职业作风，倡导良好的职业道德。社区团组织要以宣传公民基本道德规范为核心，以社会公德、家庭美德为重点，大力开展“青年文明社区道德示范行动”，引导青少年养成自觉遵守道德规范、履行社会义务、实践文明言行的良好习惯。农村团组织要针对农村的实际，带领农村青年学科学、用科学，破除迷信，开展健康有益的文化活动，追求文明的生活方式。要努力使家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育相互配合，相互促进，共同为提高青少年道德素质服务。
13.大力加强少年时期的道德教育。少年时期是进行道德教育的重要时期，少先队组织要积极引导少年儿童从日常生活和身边的事情做起，在实践中明白做人做事的道理，养成良好的行为习惯。要通过大力开展“新世纪我能行” 体验教育活动，深化手拉手、中国少年雏鹰行动等，从小培养少年儿童爱祖国，爱人民，爱劳动，爱科学，爱社会主义的思想感情，增强他们自学、自理、自护、自强，自律的能力。各级团组织要发扬全团带队的传统，指导少先队组织开展道德教育，同时，搞好团队衔接，使青少年道德教育一以贯之。循序渐进地开展。
四、扎实推进群众性的道德实践活动
14.群众性的道德实践活动覆盖面广，参与人数多，对公民道德建设有着深刻的影响。广泛开展群众性的道德实践活动，吸引青少年普遍参与，是新的历史条件下加强青少年道德教育的有效途径。近些年来，共青团在实践中形成了一些开展群众性道德实践的有效载体，要认真总结经验，进一步深化活动内容，突出思想内涵，强化道德要求，推动这些实践活动深入发展。要适应新形势和公民道德建设的要求，进一步探索行之有效的公民道德实践活动形式，充分发挥道德实践在青少年道德教育中的作用。群众性道德实践活动同时也是传播文明新风的载体，在开展志愿服务群众性道德实践活动中，要引导青少年践行与建立社会主义市
场经济相适应的道德规范，勇开风气之先，弘扬时代新风正气，充分发挥他们在公民道德建设中的生力军作用。
15.进一步深化青年志愿者、青年文明号、青年岗位能手、希望工程、保护母亲河、青年文明社区等活动。要不断拓宽这些活动的覆盖面和参与面，努力把各行各业、社会各界的青少年吸引到这些活动中来，使他们普遍受到公民道德教育。在青年志愿者行动中要进一步突出公民道德教育的内容，加强对青少年的传统美德和时代精神教育，引导青年在志愿服务实践中提高道德素质。在青年文明号、青年岗位能手活动中要进一步突出职业道德教育的内容，提倡文明从业，优质服务，树立行业新风。要继续深化希望工程，充分发挥希望工程在社会主义精神文明建设中的积极作用。在青年文明社区活动中要进一步突出社会公德和家庭美德教育，通过开展“大家乐”、制定社区文明公约等形式，引导青少年陶冶高尚的道德情操。要在保护母亲河行动中强化青少年的生态环境道德意识，引导青少年从爱护身边的环境做起，进一步帮助他们树立绿色文明意识和可持续发展意识。
16.广泛开展必要的礼仪、礼节、礼貌活动。要广泛开展18岁成人仪式教育活动，通过公民意识教育、成人预备期志愿服务和18岁成人宣誓仪式，增强青少年对国家、社会和家庭的责任感。要抓住青少年各个成长阶段的重要标志，如入学、入队、入团、颁发身份证、就业以及结婚等，开展相应的礼仪活动，倡导和推广公民道德要求，探索行之有效的礼仪教育形式，充分发挥礼仪教育在青少年道德教育中的作用。要广泛开展生动活泼的讲文明、讲礼貌活动，倡导文明言行，推广文明礼节，使重礼节、讲礼貌融入青少年的日常工作、学习、生活之中。
17.树立道德榜样，开展向先进模范学习的活动。要充分运用中国历史上著名爱国者、民族英雄、杰出人物特别是改革开放以来涌现的英雄模范人物的先进事迹进行道德教育。要树立一批可亲、可敬、可信、可学的青少年身边的道德楷模，开展扎实深入的向先进模范学习的活动，让广大青少年学有榜样、赶有目标、见贤思齐，从先进典型的感人事迹和优秀道德品质中受到鼓舞，汲取力量。要在“中国十大杰出青年” 等评选表彰工作中，进一步突出道德内容的考核考察，发挥评先创优在青少年道德教育中的作用。
五、努力营造有利于青少年道德教育的氛围。
18.环境对青少年的成长有很大影响。加强宣传引导，营造良好的道德教育氛围，对提高青少年的道德素质非常重要。要充分发挥团属思想文化阵地的作用，宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，倡导科学精神，坚持不懈地宣传体现时代精神的道德行为和高尚品质，激励广大青少年积极向上，使他们明辨是非，追求真善美，抵制假恶丑。
19.以重大节假日、纪念日为契机，营造良好的青少年道德教育氛围。各级团组织要充分利用革命纪念日、国际性节日、民间传统节日和重大历史事件、历史人物纪念日，举行形式多样的庆祝、纪念活动。使青少年在集体聚会、合家团圆的同时，增强对祖国、对家乡、对自然、对生活的热爱，接受传统美德、革命道德和时代精神的熏陶和教育。
20.团属新闻出版阵地要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确的舆论导向，广泛深入地宣传在两个文明建设中涌现出来的、反映新时期道德要求的新事物、新典型。要加强对社会普遍关注的道德热点问题的引导，特别要注意加强对社会上出现的青年现象的引
导，满腔热情地肯定青年的进步，旗帜鲜明地反对与时代要求、与公民道德建设的要求相违背的倾向。要组织青少年积极参与对具有典型意义的道德问题的讨论和交流，提高青少年的道德认知和判断能力。要不断推出适应青少年特点的优秀精神食粮，加强对青少年审美观念和审美情趣的引导，在潜移默化之中开展青少年道德教育。要发挥“五四” 新闻奖。团的“五个一工程” 奖在引导舆论，推动优秀精神产品生产中的作用。互联网对开展青少年道德教育具有重要影响。要重视互联网在青少年道德教育中的作用，切实加强团属互联网站的建设和管理宣传的力度，防止有害信息的传播，充分运用网络的资源和形式开展对青少年的道德教育。要引导青少年增强网络道德意识，推广青少年网络文明公约。
21.充分发挥青少年活动阵地在道德教育中的作用。要把青少年道德教育纳入青少年宫、青少年活动中心、青少年之家、社区青少年服务中心、青年文化大院、青年科技图书站等各级各类青少年活动阵地的工作中，依托阵地广泛开展道德教育活动，帮助青少年努力提高道德修养，陶冶高尚情操。各级各类青少年教育基地、爱国主义教育基地蕴藏着丰富的道德教育资源，要引导青少年在教育基地参观考察、开展活动的过程中，接受生动、形象的道德教育。
六、充分发挥共青团在青少年道德教育中的积极作用
22.青少年道德教育是一项社会系统工程。要坚持在党的领导下，紧紧依靠全社会的力量共同推进青少年道德教育。各级团组织要坚决按照党的要求，切实担负起团结教育引导青年的责任，发挥团的政治优势和组织优势，在青少年道德教育中充分发挥积极作用。
23.加强对青少年道德教育工作的领导。各级团组织要高度重视、认真规划青少年道德教育，加强调查研究，加强对基层教育活动的指导，及时总结和推广基层创造的新鲜经验，推动青少年道德教育深入发展。要充分发挥各级青联、学联、青企协、乡企协、青年志愿者协会等组织的作用，立足各自所联系的青少年对象的特点，扎实开展形式多样、富有实效的道德教育活动。团的各项工作都要体现加强青少年道德教育的要求。
24.广大团干部和少先队辅导员要在提高道德素质中率先垂范。青少年工作者是青少年道德教育活动的组织者，同时，他们自身的道德素质对青少年又有很大影响。各级团干部和广大少先队辅导员要提高道德修养，陶冶高尚情操，以身作则，要求青少年做到的自己首先做到，努力成为实践公民道德规范的表率，以高尚的人格力量和良好的道德形象感染、影响和带动青少年，充分发挥在青少年道德教育中的模范带头作用。
25.推动形成青少年道德教育齐抓共管的局面。各级团组织要积极配合有关部门和社会各界共同营造青少年道德教育的良好社会环境。要加大维护青少年权益的力度，加强社会治安综合治理和文化市场管理，打击黄赌毒，净化青少年成长的环境。要充分利用图书馆、博物馆、科技馆、社区服务中心等公共教育设施，开展生动有效的青少年道德教育活动。要广泛动员、协调社会各方面的力量共同参与，使青少年道德教育深入学校、家庭、社会的各个方面，努力推动形成在党的领导下，分工协作、齐抓共管的青少年道德教育工作局面，促进青少年道德素质的全面提高。
信息技术科
第二篇：共青团中央关于加强非公有制经济组织团的建设的意见
关于印发《共青团中央关于加强非公有制
经济组织团的建设的意见》的通知
中青发[2001]19号
各省、自治区、直辖市团委，军委总政治部组织部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：
现将《共青团中央关于加强非公有制经济组织团的建设的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
共青团中央
二○○一年七月六日
共青团中央关于加强非公有制
经济组织团的建设的意见
（2001年7月5日）
为加强非公有制经济组织团的建设，做好新形势下非公有制经济组织团的工作，根据《中国共产主义青年团章程》和中共中央组织部《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》（中组发〔2000〕14号），提出以下意见。
一、加强非公有制经济组织团的建设的重要性和紧迫性
改革开放以来，非公有制经济迅速发展，已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。据统计，到1999年底，全国登记注册的非公有制经济组织（主要包括私营企业、港澳台投资企业、外商投资企业、非国有和集体控股的股份制企业、个体工商户）3300多万个，从业人员约1.3亿人，其中35周岁以下的青年近70%。加强非公有制经济组织团的建设，做好非公有制经济组织团的工作，是共青团组织贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想的必然要求，是更好地服务改革、发展、稳定大局的必然要求，是团结、教育和服务青年从而进一步巩固党的青年群众基础的必然要求，也是新形势下加强团的自身建设的必然要求。近年来，各级团组织对非公有制经济组织团的建设进行了积极探索，取得了阶段性成果，但与非公有制经济组织发展的形势相比，还存在明显差距。共青团组织必须从能否完成党交给的任务，履行好自己的社会职能的高度，从能否适应新形势，实现团的事业长远发展的高度，充分认识加强非公有制经济组织团的建设的重要性和紧迫性，增强政治责任感，采取切实有力措施，把非公有制经济组织团的建设抓紧抓好。
二、非公有制经济组织团的建设的指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认
真贯彻执行党和国家的路线方针政策，积极探索，大胆创新，努力扩大非公有制经济组织的建团率，提高团组织对非公有制经济组织中团员青年的覆盖率，增强非公有制经济组织团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，更好地服务于非公有制经济组织党的建设，服务于非公有制经济组织青年职工成长成才，服务于非公有制经济健康发展。
三、加强非公有制经济组织团的建设应遵循的原则
第一，以服务促建设，以服务求活跃。把服务青年作为非公有制经济组织团的工作的出发点和落脚点，以培育“四有”新人为根本，围绕青年学习、就业、婚恋、参与、维权等基本需求，加大服务力度，拓展服务领域，通过切实有效的服务，增强团组织对团员青年的吸引力和凝聚力。
第二，党建带团建。把非公有制经济组织团的建设主动纳入党的建设的整体格局，在党建的带领和带动下加强团的建设，并以实际工作成效服务于非公有制经济组织党的建设。第三，在遵循《团章》原则规定的前提下积极进行方法、制度创新。非公有制经济组织团建具有许多与传统的国有企业团建不同的特点，既要继承符合团建基本规律的历史经验，借鉴其它类别基层团组织建设的成功做法，又要解放思想，积极实践，大胆创新出一些能把团章规定的基本原则落到实处的新的方式方法、组织制度，探索一条充满活力的非公有制经济组织团建新路。
第四，重在发挥作用。加强非公有制经济组织团的建设，基础在“建”，关键在发挥作用。能否发挥作用，是团组织在非公有制经济组织中能否建立、巩固和发展的根本，也是检验非公有制经济组织团建工作成效的主要标准。
第五，坚持“因地制宜、分类指导、注重实效”的工作方针。针对各类非公有掉经济组织的特点和具体情况，坚持标准，保证质量，积极稳妥，从易到难，成熟一个建立一个，建立一个巩固一个。
四、非公有制经济组织团的建设的工作目标
总体目标是：实现团组织对非公有制经济组织团员青年的组织覆盖和工作覆盖，形成适应非公有制经济组织特点、有利于作用发挥、富有生机与活力的建团方式、活动方式和组织运行机制。
到团的十五大前的工作目标是：（1）符合独立建团条件的非公有制经济组织，建团率达到50%以上；通过联合建团、依托建团、公寓建团、社区建团等方式，使团组织对没有独立建团的非公有制经济组织中的团员青年的组织覆盖率（组织覆盖指团员编入了团的基层组织，青年知道如何并且能够与团组织联系）和工作覆盖率（工作覆盖指团的基层组织能够使团员青年知道如何并且实际参加团的活动）均达到70%以上；（2）已经建立的非公有制经济组织团组织中，“五个有”的比例达到60%以上；（3）初步探索出一些适应非公有制经济组织特点的建团方式、作用发挥方式、工作推进方式和以团的组织生活制度为重点的组织制度。
五、非公有制经济组织团组织的主要任务
（1）组织团员青年学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，学习宣传党的路线、方针和政策，做好青年政治思想工作，推荐优秀团员作党的发展对象，服务非公有制经济组织党的建设；
（2）发挥联系青年的桥梁、纽带作用，了解和反映青年职工的愿望和要求，倾听他们的呼声，切实代表和维护青年职工的合法权益；努力搭建舞台，为青年职工创造学习、锻炼和参与社会的机会，服务他们成长成才。
（3）团结带领团员青年在企业科技进步、生产经营、文化建设等方面发挥生力军作用，促进非公有制经济组织健康发展；
（4）团结带领团员青年积极参与群众性精神文明创建活动，为社会文明进步作贡献；
（5）加强团组织自身建设，不断增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力；
（6）完成党组织和上级团组织交办的其它任务。
六、多种方式建团，扩大组织覆盖
要按照有利于加强党对非公有制经济组织团的工作的领导，有利于团组织加强对团员青年的教育和引导，有利于非公有制经济组织健康发展，有利于团组织加强自身建设的要求，适应团员青年在地区之间、行业之间、单位之间流动的实际状况，积极探索形式多样、科学合理、行之有效的建团方式。
独立建团。28岁以下的青年职工30人以上、团员3人以上、生产经营和职工人数相对稳定的非公有制经济组织，一般应独立建立团的基层组织。
联合建团。不具备独立建团条件的非公有制经济组织，或虽具备独立建团条件，但其附近有其它不具备独立建团条件单位的，可按照企业类别或地理位置，就近就便，通过“企企联合”、“村企联合”、“校企联合”等形式，联合建立团的基层组织。
依托建团。工商联、个体劳动者协会、私营企业者协会、行业协会、商会、职业中介机构或其它民间机构、社团组织发育较为成熟的地方，可依托上述组织、机构或相应的行政管理部门建立团的基层组织。
公寓建团。对务工人员实行公寓化管理的，可在公寓建立团的基层组织。
社区建团。通过居委会或小区物业管理部门，把一定区域内不具备独立建团条件的非公有制经济组织中的团员，以及居住或工作在本区域内的团员组织起来，建立团的基层组织。总之，要适应非公有制经济组织的特点和团员青年工作生活状况的实际，大胆创新建团方式。鉴于今后团员青年学习就业的流动面将越来越大，在探索非公有制经济组织建团方式时，要努力构建一个不会因团员青年部分流动而影响其存在的基层团组织层次，建立起一个能自动随着团员青年流动状况而相应建立、撤销团的基层组织的机制。
七、理顺隶属关系，明确团建责任
非公有制经济组织中已建立党组织的，团组织的隶属关系一般应与党组织的隶属关系相一致；没有建立党组织的，团组织原则上按县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）三个层次实行属地管理。非公有制经济组织团组织一般应隶属于所在乡镇或街道团（工）委；规模较小的，可隶属于居委会或行政村团组织；企业规模较大、团员数量较多、在当地有较大影响的非公有制经济组织的团组织，可直接隶属于所在县（市、区）及其以上团委。依托政府行业管理部门或企业主管部门建立的非公有制经济组织团组织，可实行条条管理，也可根据需要实行双重管理。难以确定隶属关系的可由地（市、区）、县（市、区）团委与有关方面协商确定。
八、努力探索适合非公有制经济组织特点和青年实际的活动方式，切实发挥作用，扩大工作覆盖
坚持从实际出发，找准团的工作、企业发展和青年成长成才的结合点，采取灵活有效的方式开展团的活动，努力使团的活动融入企业经营管理、科研开发、市场营销、人力资源开发、文化建设等各个环节，深入到团员青年工作、学习、生活当中，使其为团员青年所欢迎，为企业经营管理者所理解和支持。
活动方式要以“小型、业余”为主，丰富多样，注重实效。要适应非公有制经济组织特点，服务青年多样化的需求，创新团的活动方式，依托基层青年社团等各种团的外围组织和各类活动阵地开展团的活动。允许团员的组织关系与其参加团的活动的范围适当分离。
九、加强团干部队伍建设
要按照“重在素质，合理兼职”的要求，选拔是党团员的青年业务骨干担任团的干部。规模特别大、团员青年数量多的企业，要力争配备专职团干部。鉴于非公有制经济组织团干部大部分为兼职的实际，其团的支部委员会、总支部委员会、委员会组成规模可适当扩大。团干部一般应通过团员大会或团员代表大会选举产生，暂不具备选举条件的，可先由上级团组织任命，待条件成熟后再进行选举。团员数量较少的团组织，若条件具备，可以不提候选人直接进行选举。要积极探索推行“公开选拔”、“民主推荐”、“竞争上岗”等干部选拔方式。上级团组织要主动引导帮助非公有制经济组织建立团干部培养、选拔、使用、激励机制，把团干部纳入企业相应人事管理序列，努力使团组织负责人按程序进入职代会、监事会，符合条件的党员团组织负责人进入企业党组织班子；要积极推荐优秀团干部到重要岗位工作；要按照隶属关系，采取多种方式，每年至少对非公有制经济组织团的负责人进行一次培训；要适应团干部流动较快的实际，重视加强团干部后备人选的培养选拔工作。
十、加强团员队伍建设
要结合提高企业青年职工思想道德、文化、业务素质加强团员队伍建设，做好团员教育、服务和管理工作。按照“流入地为主，流出地为辅”的原则，注重加强流动团员管理。以流入团员为主的团组织，每年至少应进行一次团员调查统计，并通过设立外来团员联系点等方式，拓展、规范联系渠道，方便外来团员与团组织联系。
认真做好团员发展和“推优”工作。要重点在企业科研、生产、经营一线，特别是关键部门和重要岗位的青年骨干中发展团员。要积极发展那些在企业连续工作六个月以上，具备入团条件的外来青年入团。要经常性地做好“推优”工作。企业未建立党组织的，可通过上级团组织向相应的党组织推荐。对流动团员中的优秀分子，可向其原单位党组织推荐。
十一、积极创新团的组织生活制度
要着眼于提高团的组织生活质量和实际效果，在坚持基本的组织生活制度的同时，对那些与非公有制经济组织团的组织形式、活动方式和团员特点不相适应的具体制度进行大胆创新。要通过丰富和完善团日活动制度、重温入团誓词制度，以及规范团的活动仪式等，逐步建立起一套以增强团员意识为核心，立足团员自我教育、相互教育的新型团的组织生活制度，切实增强团组织对团员的凝聚力。
十二、将非公有制经济组织团建工作纳入党建工作的整体格局
要争取在非公有制经济组织建立党组织的同时建立团的组织。符合建团条件但尚未建立党组织的，要努力建立团组织并开展团的活动，为建立党组织积极创造条件。要在党组织的领导下，从实际出发，争取建立党团联系会议、情况通报、工作协调等制度。要主动争取将非公有制经济组织团建的目标任务纳入党建的目标任务，做到一同研究部署，一同检查落实。
十三、争取有关部门支持，优化工作条件
要争取党政有关部门的支持，制定有关政策，努力营造有利于开展非公有制经济组织团建工作的良好氛围和环境。要加强与工会等群众团体的联系，在建立组织、开展活动、发挥作用等方面密切配合，共同发展。要广泛吸纳社会资源，为非公有制经济组织团组织的活动经费、活动阵地建设提供帮助。对活动经费确有困难的非公有制经济组织团组织，上级团组
织可从留成的团费中适当拨补。
十四、加强乡镇和街道团（工）委建设
乡镇、街道团（工）委承担着组织、指导非公有制经济组织团建工作的重要职责。各级团的领导机关要加强乡镇和街道团（工）委建设，通过扎实开展创建“五四红旗团委”活动，充分发挥其龙头和主体作用，带动非公有制经济组织团建工作；要通过按期集中换届、民主选举，配齐配强乡镇、街道团（工）委书记，加强团委班子建设，把乡镇、街道中具有较强辐射带动功能的单位团组织负责人吸收到团（工）委班子中来，增强其整体功能；乡镇、街道团（工）委应积极探索通过适当方式，直接组织非公有制经济组织的团员青年开展活动，或使活动直接辐射其团员青年，实现工作覆盖。
十五、认真抓好检查落实
团的各级领导机关要把加强非公有制经济组织团的建设摆上重要议事日程，层层分解任务，落实团建责任，做到主要领导亲自抓，相关部门分工协作，形成合力。要加强调查研究，及早对本地区非公有制经济组织类别、数量，应建团单位类别、数量，已建团单位类别、数量等有关情况进行一次调查摸底，并据此提出具体工作目标和有针对性的指导意见、政策措施及推进步骤。要层层确定若干个非公有制经济组织作为示范点，大胆探索，及时总结经验，发挥其典型示范作用，以点带面，促进非公有制经济组织团的建设整体水平的提高。通过适当集中力量狠抓1至2年，使非公有制经济组织团的建设在“两个覆盖”、作用发挥和机制建设三个方面有明显进展，迈上一个新的台阶。
第三篇：共青团中央关于加强全团带队的意见
共青团中央关于加强全团带队的意见
为深入贯彻“三个代表”重要思想，落实团的十五大和《团章》的要求，进一步加强全团带队工作，提出如下意见。
一、充分认识新世纪新阶段加强全团带队的重要性
全团带队是党赋予共青团的重要职责，也是为党输送新鲜血液，保证党的事业后继有人的必然要求。共青团是党的助手和后备军，少先队是党亲手创立并委托共青团领导的少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校。党把共青团的事业作为党的事业的重要组成部分，把少先队事业的蓬勃发展作为党的事业始终保持生机和活力的重要源泉。自少先队成立之日起，党就把带领少先队的任务赋予了共青团。一代又一代优秀少先队员成为共青团员，在共青团这所大学校中又有大批优秀团员按照党指引的方向健康成长，跨入党的行列，使我们党始终充满生机与活力，不断将党的事业推向前进。
少先队工作是共青团工作的基石，也是共青团工作的重要组成部分。跟随共青团前进的步伐，少先队走过了50多年的光辉历程。少先队在各个历史时期开展的生动活泼、丰富多彩、独具特色的活动，为促进少年儿童的成长进步发挥了不可替代的重要作用，有力地促进了共青团事业的不断发展。加强全团带队，为共青团实现自身事业的发展夯实了基础。
加强全团带队是引导少年儿童健康成长，承担起全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴历史重任的需要。我国正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。当代少年儿童的人生历程与祖国在新世纪的前进步伐紧紧相伴。实现全面建设小康社会的宏伟目标和中华民族伟大复兴的重任，将历史地落到他们的身上。共青团只有充分发挥少先队组织团结教育少年儿童的核心作用，才能把广大少年儿童团结好、教育好、带领好，也才能更好地引导少年儿童为推进祖国新世纪大业做好全面准备。
长期以来，各级团组织认真履行全团带队的光荣职责，探索和积累了丰富的经验。面对我国改革发展稳定的新形势，面对深化教育改革，推进素质教育的新进展，面对当代少年儿童成长的新特点，少先队工作必须加强不能削弱。当前，特别要进一步加强少先队工作机构和工作队伍建设，进一步活跃少先队的基层组织，进一步提高团队组织服务少年儿童健康成长的能力。因此，各级团组织必须从战略的高度充分认识进一步加强全团带队的重要性，采取切实有力的措施，把这项工作进一步做实抓好。
二、加强全团带队的总的要求和基本原则
加强全团带队的总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，按照党的要求，进一步加强对少先队的领导，支持少先队创造性地开展工作，在全面推进团的建设的过程中，带领和推动少先队的基层建设，不断增强基层少先队组织在少年儿童中的吸引力、凝聚力和影响力，努力提高少年儿童各方面的素质，把广大少年儿童紧密团结在党的周围，确保党的事业后继有人、兴旺发达。
加强全团带队要遵循以下基本原则：
——坚持团建带队建。借鉴党建带团建的经验，依托团建带队建，把少先队建设纳入团的建设总体规划，把党的要求落实到少先队工作之中。
——坚持实践育人。发挥少先队组织在实践中育人的优势，围绕素质教育开展丰富多彩的体验活动，探索少年儿童思想道德教育的有效方式。
——坚持整合社会资源。充分调动社会各方面的积极性，形成关心少先队工作的合力，为少先队工作的发展创造有利条件，为少年儿童的健康成长营造良好环境。
——坚持改革创新。从基层共青团组织和少先队工作的实际出发，以改革的精神不断研究全团带队工作面临的新情况，总结新经验，探索新规律，解决新问题。
三、切实履行好全团带队的职责
全团带队关键在“带”。各级团组织、广大团干部和团员青年，要增强全团带队的责任意识，履行好这一职责。
1．带思想建设，帮助少先队坚定正确的方向
带思想建设是履行全团带队职责的首要任务。各级团组织要切实加强对少先队组织的思想政治领导，使少先队组织自觉贯彻落实“三个代表”重要思想，用先进的思想启迪少年儿童，用先进的文化陶冶少年儿童，用生动的实践锻炼少年儿童，使其成为未来生产力的创造者和推动者，先进文化的继承者和弘扬者，最广大人民利益的服务者和维护者。支持少先队根据少年儿童的特点及其成长规律，以体验教育为基本途径开展丰富多彩的活动，教育引导少年儿童从小树立坚定的理想信念，为长大后全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴努力提高各方面的素质，打牢思想基础。充分发挥少先队组织在思想教育中的作用，指导少先队组织了解党的历史和改革开放以来我国各方面发生的巨大而深刻的变化。深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，弘扬和培育民族精神，以重大活动、纪念日、建队日为契机，开展主题教育，使思想教育渗透到少年儿童日常的学习、劳动、娱乐、生活之中。指导少先队组织认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，引导少年儿童从小养成良好的道德习惯和健康的心理品格，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。
要加大对少先队思想道德教育工作的投入，充分发挥青年社团和各种青少年教育阵地的作用，丰富教育手段，扩大教育的覆盖面，争取有关部门的支持，利用报刊、广播、电视、互联网等现代大众传播媒介树立正确的导向。
2．带组织建设，巩固和打牢少先队工作的基础
带组织建设是履行全团带队职责的基础工作。各级团组织对基层少先队组织负有指导的责任。要坚持有利于团对少先队工作的领导，有利于少先队职能的发挥，有利于服务少年儿童健康成长，有利于少先队事业发展的原则，重视和支持少先队组织在巩固发展上进行探索和创新。各地各类中小学团组织都要发挥带队作用，切实加强少先队大、中、小队建设。适应现代农业的要求和共青团“强乡带村”的工作思路，在加强农村基层团组织建设的同时，加强农村乡镇中心校的少先队组织建设，发挥其示范作用，牵动村级少先队组织建设。按照有组织、有阵地、有制度的基本要求，让农村学校的中小队活跃起来。根据农业产业化的发展趋势，与农村经济组织、社会组织相结合，积极探索在农业基地、重点企业、第三产业和特定经济区域建立少先队基层组织，拓展工作平台。在城市社区，要在加强街道团工委建设、配齐配强团干部的同时，加强少先队组织建设，依托团建抓队建，探索少先队由校内向校外广泛拓展，让少年儿童在社区等地方都能找到自己的组织，把少年儿童更有效、更广泛地组织起来。凡是建立团支部的居委会都应建立少先队大、中、小队组织，形成以街道团工委为核心，以热心少年儿童教育的，有时间精力参与社区少先队活动的各方面人士，包括家长、离退休老同志、青年志愿者等为骨干，以丰富多彩的活动为载体的少先队开放、灵活、协调、充满活力的组织网络。适应目前办学模式的发展变化，积极探索在民办等各类非公立学校中建队的方式，总结推广经验，使适龄少年儿童都能加入到队组织中来。中学共青团组织要加强对少先队员入团前的培养教育，帮助中学少先队组织做好推荐优秀少先队员作团的发展对象的工作。设在团委内的少年工作部门同时是少先队工作委员会的日常工作机构，不能等同于一般业务部门，更不能以任何理由随意撤销或合并。要根据各地机构改革的新情况，建立健全少先队的各级工作机构，保持必要的编制。要加大少年工作干部交流的力度，优化少工干部队伍结构,保持这支队伍的朝气与活力。
3．带队伍建设，建设高素质的少先队工作者队伍
带队伍建设是履行全团带队职责的关键环节。各级团组织要进一步建立和完善选拔、配备、培训和激励等相关制度和措施，为优化辅导员队伍结构、全面提高辅导员素质提供重要保证。落实团中央、教育部《关于进一步加强少先队工作的意见》（中青联发〔2000〕37号）要求，与教育部门一道做好辅导员的选配和聘任工作，将热爱少年儿童、熟悉少年儿童工作、作风正派、年富力强的优秀教师选拔到辅导员岗位上来，从源头上保证辅导员队伍的高素质并保持相对稳定。大队辅导员按不低于副教导主任的条件来选拔、配备。各省（区、市）、地（市）团委应设总辅导员，各县（市、区）团委要在本单位或争取在教育部门设总辅导员。县（市、区）、乡（镇）总辅导员工作调动时，在征求上级团委和教育行政部门意见后，才能履行解聘手续，并做到随缺随补。
各级团组织要重视加强对辅导员政治素质和业务素质的提高，采取多种方式，加大培训力度，按照全国、省（区、市）、地（市）、县（市、区）四级分级负责，分类推进。发挥各级团校的作用，中央团校和各级团校按照团中央、全国少工委培训计划的要求定期培训辅导员。各级团校在团校教学中要把讲授少先队工作列入正式课程。争取教育部门的支持，抓好辅导员在职学习，鼓励他们参加函授自学考试和在职攻读硕士及以上学位，引导辅导员结合岗位职责和任务刻苦学习，学以致用，提高他们实施素质教育的自觉性和能力。建立辅导员表彰奖励制度，激励辅导员爱岗敬业，无私奉献，全国优秀少先队辅导员每五年表彰一次，“全国十佳少先队辅导员”每年表彰一次。在共青团组织相关的各类表彰中，辅导员要占一定的比例，特别要增加对农村辅导员的表彰比例，努力营造吸引优秀人才做少先队工作的良好环境。
各级团组织要注意调查了解少先队工作的困难，及时向党委、政府反映辅导员的意见和要求，积极协调落实有关政策规定。在不断巩固学校辅导员队伍的基础上，壮大志愿辅导员队伍。发挥关心下一代工作委员会的作用，组织动员老模范、老同志，选派部队、企业、机关、高校等优秀党团员担任志愿辅导员，努力实现城市农村学校大队、中队以及每个社区小队都有一名志愿辅导员。加强各级少先队工作学会建设，广泛吸收大学、科研院校等各个领域的专家学者参与少先队的理论研究，争取教育部门支持，把少先队教育研究纳入实施素质教育的科研体系建设之中，形成一支少先队理论研究社会化的专业队伍。
4．带工作发展，促进少先队工作水平的不断提高
带工作发展是履行全团带队职责的重要任务。各级团组织要指导少先队组织围绕党的中心工作和少年儿童的成长需要开展各项工作和活动。将少先队工作纳入本地区、本单位团的工作规划和要点，给少先队组织把方向，提要求，交任务，加强工作的指导和落实，努力解决工作中的困难和问题。县级以上团的领导机关负责人中要有专人分工负责少先队工作，委员会或常委会每年研究少先队工作应不少于两次。县（市、区）总辅导员是团员的，要吸收其作为团的委员会委员。县级以上团的领导机关负责少先队工作的同志应是常委会成员，不是常委会成员的，根据工作需要，应列席团的常委会，以利于少先队工作负责同志及时了解落实党、团组织的工作意图，更好地抓好少先队工作。要支持少先队组织依据队章创造性地开展工作，要尊重爱护关心理解少年儿童，切实维护少年儿童合法权益。在研究制定涉及少年儿童工作的政策时，认真听取少先队组织的意见。在成立有关青少年工作机构时，注意吸收少先队干部参加。要牢固树立服务意识，增强服务能力，提高服务水平。发挥团的青工、青农、学校、政法、科技等战线的基层组织和团干部、团员在全团带队工作中的作用。农村的有关组织，企业事业单位，教育科研机构，立法、司法、行政的相关部门的团组织都要利用自己的资源和优势，参与对少先队工作的指导，为少先队员提高各方面的素质服务。团干部和团员要积极参加少先队组织的活动，心里想着少年儿童，努力接近少年儿童，切实服务少年儿童。要协调推动各方面力量关心支持少先队工作，为少先队组织开展工作创造良好的环境。积极争取财政部门的支持，把少先队工作经费纳入各级财政预算。各级团委每年应划拨10%的团费专门用于少先队辅导员的奖励和培训。对于少先队重大的专项活动，要给予必要的专项拨款。基层团组织要争取社会各界的支持，充分利用各级各类校外教育机构，加强区、县、街道、居民小区、村等综合性、社区性少年儿童校外教育活动阵地建设，大力发展和建设各种少先队校外教育基地，支持鼓励发展团属少先队事业。各级团属的面向少年儿童的事业单位，是少先队事业的一部分，各级团组织要按照少先队事业发展的总体要求，加强管理，把社会效益放在第一位，使他们成为少先队组织服务少年儿童健康成长的延伸手臂。
四、加强领导，把全团带队落到实处
各级团组织要以对党的事业高度负责的精神，进一步明确少先队工作在共青团事业中的基础地位，始终把少先队工作纳入共青团工作的整体格局之中。要建立以团委主要负责同志负总责的责任制，一级抓一级，一级带一级，逐级负责，层层抓落实。要把少先队建设纳入团建的总体规划，把少先队建设的目标任务纳入团建的目标任务，将团带队工作情况纳入团的工作考核指标，做到一同研究，一同部署，一同落实，一同检查。团带队工作不合格的，其所在团组织不能评优。各级团组织特别是主要负责同志要像抓好团的自身建设那样，以强烈的责任感和使命感，悉心抓好团带队工作，切实履行好团带队的光荣职责。
县以上团的领导机关要重视少先队的基层建设，牢固树立服务意识，不断转变工作作风，深入基层，调查研究，加强指导，搞好服务，帮助少先队组织解决实际困难和问题。坚持与时俱进，以改革的精神研究新情况，总结新经验，创新少先队的组织方式和活动方式，不断提高少先队组织吸引力、凝聚力和影响力。
各级团组织的少年工作部门是团带队的职能部门，负有重要责任。要从实际出发，提出团带队的工作思路。研究制定团带队的具体工作措施，做好有关规划、指导、协调工作，推动团带队在基层的落实。今后各级团组织要定期对团带队工作进行检查，团中央也将适时对各级团组织的团带队工作进行检查考核。
共青团中央
二○○三年十月八日
（2003年10月9日印发）
第四篇：共青团中央青少年和青少年工作研究课题管理办法(试行)
共青团中央青少年和青少年工作研究课题
管理办法（试行）
（2002年8月5日共青团中央办公厅发布）
第一条 总则
为进一步加强青少年和青少年工作研究，使青少年和青少年工作研究课题的管理更加科学化、规范化，促进课题研究多出优秀成果，特制定本办法。
1．共青团中央青少年和青少年工作研究课题要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，以新时期青少年和青少年工作的重大理论问题和实践问题为重点，积极探索新时期青少年和共青团工作的发展规律，更好地为党和国家制定和完善青少年政策服务，为推动共青团工作服务，为促进青少年成长成才服务。
2．研究课题立足全团,面向社会，长期开展，体现公平竞争、规范管理的要求，以多出成果、多出精品为目标。
3.研究课题的确定按照突出重点、兼顾一般的原则，设立经费资助项目和非经费资助项目两大类。
4.课题管理工作的最高机构为共青团中央青少年和青少年工作研究规划领导小组，其下设的规划领导小组办公室（简称规划办，该办于1999年成立，设在共青团中央宣传部，具体工作由理论宣传处负责）和课题评审办公室（简称评审办,该办于2002年成立,设在中国青少年研究中心,具体工作由中国青少年研究会办公室负责）,负责研究课题的评审、立项、管理工作。各省级团委可根据本地（系统）实际，设立相应机构，确定专人负责管理本地区和本系统人员所承担的研究项目。
第二条 规划与选题
1．共青团中央青少年和青少年工作研究课题的选题范围主要以研究课题（）指南的方式进行规划，在课题申报通知中公布。指南及选题范围的确定，由评审办首先向有关部门和单位广泛征集研究课题并汇总整理，报共青团中央青少年和青少年工作研究规划领导小组审定。
2．选题要以我国改革开放和社会主义现代化建设中青少年和青少年工作中的突出理论问题和实践问题作为主攻方向，研究课题要具体、明确，有一定的前瞻性，积极推动理论创新和实践创新。
3．课题每两年申报、评审一次。立项课题研究期限原则上均不超过两年。基础研究成果形式限研究报告、论文、专著等。应用研究提倡以研究报告为最终成果形式。
4．共青团中央青少年和青少年工作研究课题规划项目分为重大项目、重点项目和一般项目。重大项目由共青团中央青少年和青少年工作研究规划领导小组根据需要确定，单独立项，委托研究；重点项目和一般项目由评审办评审、报规划领导小组审批立项。
第三条 申报和评审
1．共青团中央青少年和青少年工作研究课题每两年立项一次，自课题申报通知发布之日起开始受理课题申报，期限不超过三个月。
2．课题研究实行主持人负责制，课题主持人应具备以下条件中的两条：①具有中级以上的专业技术职称；②有三年以上关于青少年和青少年工作研究、共青团工作研究的经历；③具有与申报课题相关的研究成果；④承担过省级以上的课题研究。
3．主持人必须真正承担课题研究的组织、领导，必须从事实质性的研究工作。
4．主持人不得同时申报两个以上（含两个）课题，原已承担的青少年研究项目尚未结项者，不得再行申报课题。
5．课题的组织申报工作由各省、自治区、直辖市的省级团委或相关单位受理，课题申报通知发布后，申请人可通过其单位向其所在的省级团委或相关部门索取申请书及有关资料，并按照申请书的提示和要求认真填写。申请人所在单位领导对申请书进行审核，对申请书填报的主要内容和申请人能否胜任该课题的研究工作签署明确意见，并承担信誉保证后报省级团委审核。各省级团委的项目管理机构收到申请后，对课题主持人进行资格审查，签署意见，并在规定期限内将本地区或本单位的申请书统一报送共青团中中央评审办。
6．评审办对申报课题进行复审、初选，选出拟立项课题提交由共青团中央有关部门负责人和专家学者组成的评委会评审，评委会将根据下列条件进行审议：
（1）申请课题的理论、实践意义。
（2）设计的创新性，论证的规范性，方法的恰当性。
（3）预期科研成果的形式及数量标准的合理性。
（4）经费使用的合理性。
（5）申请者的能力水平及课题组成员的构成状况。
（6）预期科研成果的形式及数量标准。
（7）申请者的能力水平能否胜任此课题研究。
（8）共青团中央青少年和青少年工作研究规划领导小组认为需要考虑的其它条件。
7．评委会经充分讨论后以无记名投票方式对立项课题提出初步意见，报规划领导小组最后审定。随后下发书面的课题立项通知，并送达课题主持人本人。
8．获得立项批准的课题主持人，需要与课题评审办签定正式的课题任务书，然后，方可开始该项课题的研究。
第四条 课题资助
1．为保证课题研究的顺利进行，对重大项目和重点项目，给予额度不等的经费资助。
2．项目资助经费拨到课题主持人所在单位的银行帐户，由所在单位统一管理。
3．资助经费限用于图书资料费、文具费、调研费（含差旅费、交通费等）、小型会议费、成果打印费、计算机机时费及出版补贴等项开支。不得用于购买固定资产。
4．凡未经批准自行中断或无特殊原因不能按时完成的课题，应追回已资助的全部费用。由于研究者的原因，经批准取消的项目，酌情追回部分资助经费。
第五条 课题的中期管理
1．课题立项后，评审办将对课题研究的进度和质量进行中期管理，并向规划办通报项目执行情况，课题研究检查是中期管理的重点，检查内容包括：
（1）课题主持人及参加者是否按计划投入了力量；
（2）研究进度是否符合项目计划的要求；
（3）主持人所在部门是否给项目的实施提供了必要条件；
（4）资助经费是否真正用到科研工作上，开支是否合理。
2．予以资助经费项目的中期检查由规划办统一组织，其它项目的中期检查由各省级团委负责组织实施。
3．凡立项课题，主持人均不得擅自对其加以变更。如确实有转题必要，主持人必须向评审办写出有充分理由的申请报告，经规划领导小组研究同意后方能实施，对私自改变课题或研究方向者，其研究成果将不予鉴定验收。
4．如因特殊原因，必须调整主持人或推迟结项时间，原主持人须向评审办写出书面申请，经规划领导小组研究同意后，方能继续享受有关权益。
第六条 结项
1．课题研究完成后，由课题主持人向评审办提出书面结项申请，并提交此课题研究的所有阶段性成果和最终成果。基础性研究课题，其最终成果原则上为报告、论文、专著或其它正式出版物。欲以正式出版物作为最终成果而到课题研究截止时仍未出版的，可提交稿件清样，填写结项报告。
2．评审办对所提交的科研成果依照课题立项时的申请报告进行核实，写出书面鉴定意见，再经由专家组成的评委会对成果和鉴定进行复审，验收合格后方能正式结项，并下发结项证书，并送达课题主持人本人。
3．由于受不可抗拒的原因等非主观因素的直接影响，在规定时间内未能完成课题研究者，主持人必须向评审办写出延期报告，经规划办研究同意后，方可继续该项目研究。如延期后仍未完成的应追回未完成部分的经费。如研究成果未通过验收，此项研究则告取消。
4．为调动各地开展课题研究的积极性，进一步提高课题研究质量，将适时开展共青团中央青少年和青少年工作研究课题优秀成果评选活动。评选办法另定。
5．对于优秀的课题研究成果，规划办将定期以论文集的形式出版发行，以扩大研究成果的应用范围和社会影响。
6．各省级团委和相关单位的课题管理情况及课题研究成果的质量将作为评选共青团精神文明建设“五个一工程”组织工作奖的重要依据。
附 则
1．本办法自发布之日起试行。未尽事项根据实际情况经研究后，再作补充规定。
2．本办法的解释权和修改权属共青团中央青少年和青少年工作研究规划领导小组。
第五篇：共青团中央关于加强社区共青团工作的意见
共青团中央关于加强社区共青团工作的意见
（2006年4月25日）
为全面贯彻落实科学发展观，活跃共青团城市社区工作，构建和完善社区青年工作体系，做好新形势下的青年群众工作，竭诚为广大青年服务，不断巩固党的青年群众基础，团结带领广大团员青年投身社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，现就加强社区共青团工作提出以下意见。
一、加强社区共青团工作的重要意义
社区是城市管理的基本单元，是居民群众的社会生活共同体,也是城市经济发展、社会进步和公民素质的展示平台。要充分认识社区共青团工作在城市共青团工作中的重要作用，在新的历史起点上进一步开创社区共青团工作的新局面。
加强社区共青团工作是服务党的中心工作和构建社会主义和谐社会的必然要求。社区建设与构建和谐社会紧密相联，和谐社区是社会主义和谐社会的重要基础和前提。构建社会主义和谐社会要求充分发挥社区在提高居民生活水平、密切党和政府同人民群众的联系、为群众创造安居乐业的良好环境等方面的重要作用。构建社会主义和谐社会需要最广泛最充分地调动包括广大青年在内的一切积极因素和力量，社区的和谐建设需要青年的积极参与。共青团作为党的助手和后备军，要紧紧围绕党政工作大局，围绕社区的建设和发展，牢牢扎根社区，发挥自身优势，有效地团结、教育和服务广大青年，激发青年的积极性、主动性和创造性，为构建社会主义和谐社会作贡献。
加强社区共青团工作是适应经济社会发展和城市管理体制改革的必然要求。加强社区建设，是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求和城市现代化建设的重要方面。随着政府职能转变和城市管理体制改革的不断深化，社区承担着越来越多从政府和企事业单位分离出来的社会职能，并逐步成为城市社会经济发展新的增长点和重要支撑。共青团组织作为国家政权的重要社会支柱，必须适应社会经济发展和城市管理体制改革的要求，主动承担社会事务，配合党和政府做好社区工作。要努力搭建平台、创造条件、提供载体，引领青年服务社区各项改革和建设，推动社区各项事业的发展。
加强社区共青团工作是适应当代青年群体变化的必然要求。经济社会的深刻变革对青年群体的价值观念、行为方式和群体结构产生巨大影响，青年群体呈现出分化加快、流动性增强、职业分布日趋广泛等特点，青年思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性显著增强，青年工作面临大量的新情况、新问题。各种青年团体和不同需求、不同领域的青年汇聚在社区，社区成为青年学习、工作、生活、娱乐的重要场所。共青团组织必须根据青年的实际变化，加强社区共青团工作，主动贴近青年、深入青年、了解青年，为他们提供切实有效的服务，满足他们多层次的需求，帮助他们办实事、做好事、解难事，促进他们健康成长。
加强社区共青团工作是共青团事业自身发展的必然要求。在新的历史条件下，新经济组织、新社会组织迅速发展，社区各种青年群体和社团不断涌现，大量进城务工青年、待业青年、下岗青年等新青年群体聚集在社区内，等等。这些都向共青团组织，特别是城市基层团组织提出了新课题、新挑战。目前城市团组织的组织方式和动员方式相对缺乏，原有的组织网络难以全面覆盖青年；一些地方的基层团组织活力不足，有的甚至处于瘫痪、半瘫痪状态，这些已经严重影响到了共青团自身的发展。共青团工作要与时俱进，开拓创新，必须向社区转移工作重点，不断扩大团的组织覆盖，活跃基层团的工作，把不同领域、不同层面的青年凝聚起来，占领在社会转型时期出现的共青团工作和青年群众工作的空白地带，在社区中巩固党执政的青年群众基础。
近年来，各地共青团组织在党的领导下，立足街道和社区，在社区团建、青年文明社区创建、城市青年中心建设、社区青年志愿者工作、社区少先队工作等方面进行了很多探索和实践，形成了一系列工作品牌，积累了一定经验，取得了显著成绩，有效提升了共青团组织在社区建设中的影响力。但是,社区共青团工作还存在工作基础比较薄弱、组织建设有待加强、工作思路和方式需要创新等问题，需要各级团组织下大气力切实加以解决。各级团组织要从全局和战略的高度出发，把加强社区共青团工作放在突出位置，采取切实有效的措施，把社区共青团工作提高到新的水平。
二、加强社区共青团工作的指导思想、工作原则和目标
加强社区共青团工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，服务和谐社会建设，发挥执政党的青年群众组织的作用，行使协助政府管理青少年事务的职能，做好青少年社会工作，增强基层社区共青团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，服务党政中心工作，服务社区建设发展，服务青少年成长成才。加强社区共青团工作的原则：坚持党建带团建，把社区团的工作纳入社区党的工作总体格局；坚持与时俱进，重在创新，以创新的精神和发展的观点，研究新情况，解决新问题；坚持青少年为本，服务为先，把竭诚服务青少年作为一切工作的出发点和落脚点，通过有效的服务促进团的基层组织建设，促进工作的总体活跃，促进青少年的全面发展。
加强社区共青团工作的目标：按照“多重覆盖、突出服务、优化机制、壮大力量”的要求，加强社区团组织的能力建设，扩大团的有效覆盖，建立和发展社区共青团工作队伍，探索和完善社区共青团工作机制，形成富有生机和活力的社区共青团工作新格局，为共青团事业的整体发展作出应有贡献。
三、建立健全社区共青团组织体系
要进一步强化街道团（工）委的核心作用，通过基层团组织、青年中心、社区青少年社团、社区青少年服务机构等载体不断扩大对社区团员青年的有效联系、服务和多重覆盖，建立健全社区共青团工作组织系统和网络。
加强团的基层组织建设。要加强街道团（工）委建设，增强其对辖区内各类团组织的领导和协调能力，各单位的团组织代表以及青年中心等社区青少年组织的代表可以到街道团（工）委兼任一定职务。要在党组织领导下，在大力推行社区团干部直选的同时，积极稳妥地开展街道团组织的直选工作，提升团员的组织归属感、社区认同感和民主参与度。按照属地管理为主的原则，加强新经济组织、新社会组织的团建工作，探索与之相适应的管理和活动方式。结合社区实际情况，把巩固和扩大团员队伍摆在重要位置，稳固社区共青团工作的根基。要做好对辖区内流动团员、失学失业团员和进城务工青年团员的联系和管理，实现无组织归属团员的社区化管理，同时对在职、在校团员实行双重管理。贯彻“积极地、有计划地发展团员，向一切先进青年敞开团的大门”的方针，进一步加强经常性团员发展工作。不断壮大团员入党积极分子队伍，建立并落实推荐优秀团员作党的发展对象工作制度，使“推优”进一步成为党组织发展青年党员的主要渠道。要发扬“全团带队”的优良传统，积极推动街道、社区少工委的建设，暂时不具备成立少工委的条件的社区，要动员社区少先队员组建社区少先队大、中、小队，把社区少年儿童组织起来。
推进城市青年中心建设。要围绕建设、运转、管理等关键环节，着力在城市青年中心组织建设、队伍培养、项目开发、资源整合等长效机制上下功夫，实现青年中心可持续发展。要健全议事规则，加强理事会建设，实行理事轮值，充分发挥理事的骨干作用，尊重和发挥会员的主体作用。建设高效稳定的办事机构，选聘专兼职人员和团干部充实到秘书处工作。要依托青年中心加强青少年社团建设，发挥青年中心作为社区青少年社团工作平台的作用，着眼有效联系青年，围绕青年的多样化需求，针对不同青年群体，大力培育公益服务、青少年事务管理、利益联系和兴趣爱好等类型的青少年社团组织。要结合青年在学习成才、创业就业、文化娱乐、婚恋家庭、身心发展、维护权益和服务社会等方面的具体需求，为不同青年群体设计和开发有针对性的服务项目。积极承接政府青少年事务项目，把服务青少年和实现青年中心自身运转结合起来。要运用青年中心在整合社区资源、凝聚社区人才、联系广大青年方面的优势，充
分发挥其作为社区共青团外围组织的作用。
发展社区志愿服务组织。要把社区志愿服务组织作为社区共青团组织体系的重要组成部分和社区共青团组织动员青年的有效手段抓实抓好。要丰富注册手段，坚持自愿报名为基础，以项目招募和活动招募为主要内容的志愿者招募方式，使更多的青年能够便捷地加入志愿者队伍。要建立工作团队，提高社区志愿者“自我运转”能力，保证志愿服务队伍相对稳定；发挥资深志愿者或志愿服务骨干的核心作用，围绕他们形成和带动志愿服务团队。通过志愿服务团队把有相同服务意向和志趣爱好的志愿者相对稳定、有效地组织起来，并把团队发展成为具有独立运转能力、工作协同配合、可持续发展的工作整体。要把志愿服务团队建设成为青年中心示范型公益社团组织，通过树立志愿团队良好的整体形象，展示青年志愿者健康、向上的风貌。要坚持助人与育人相结合，把志愿服务团队作为志愿者之间相互学习交流、共同提高的开放型、学习型平台，使志愿者在助人的过程中体验社会，完善自我，不断提高。
健全社区团的工作网络。要按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，强化街道团（工）委在社区共青团工作中的核心作用，形成街道团（工）委牵头，辖区内有关单位团（队）组织广泛参与，具有开放性、协作性、充满活力的社区团的工作网络。街道团（工）委要通过青少年工作联席会议制度等形式协调辖区单位团（队）组织，联合开展团的工作和活动。各单位团（队）组织要把参与社区团的工作作为重要工作职责，积极支持、配合街道团（工）委的工作。加强共青团组织对青年中心、志愿者组织、青少年事务社会工作者专业社团等社区青少年组织的培育、指导和管理，支持其在法律法规范围内，按照各自的章程自我组织、自我管理、自我服务、自我完善，努力构建以基层团委为核心，青年中心、志愿者组织、青少年事务社会工作者专业社团等社区青少年组织共同参与的新型社区共青团和青年工作架构。
四、发展壮大社区青少年工作者队伍
要围绕选拔、培训、管理等环节，选好配强街道和社区共青团干部，发展志愿者和专职青少年事务社会工作者，培养青年中心负责人、少先队辅导员、青年社团负责人和工作骨干，建设一支具备良好政治素质和一定工作能力、热爱青少年事业的社区青少年工作者队伍。
配齐配强街道社区专兼职团干部。街道社区专兼职团干部是社区青少年工作者队伍的中坚力量。要结合街道、社区党组织设置，培养和选拔优秀的青年党员或团员担任街道团（工）委书记和社区团支部书记。街道团（工）委书记应按同级党工委职能部门主要负责人的条件专职配备或确定专人担任，任职期间应享受同等的政治、经济待遇。抓住党政鼓励和引导大学毕业生到基层就业以及选调大学毕业生到社区工作的机遇，选拔优秀大学生兼任社区团支部书记。围绕加强居民区党组织建设和“两新”组织党建，做好居民委员会青年干事和团建联络员的配备工作。积极推行公开选拔、民主推荐和竞争上岗等多种方式，推进团干部选拔科学化、民主化、制度化，把社区范围内热爱共青团工作、组织协调能力强和在青年中有影响的青年党员和团员充实到街道、社区团干部队伍中。
培养青年中心等青少年社团骨干队伍。青少年社团活动骨干是社区青少年工作队伍的重要补充，要大力加强对他们的引导和培养。要注重把对青少年有影响的社区青少年社团负责人和积极分子吸纳到社区青少年工作者队伍中来，壮大工作力量，补充新鲜血液，更好地服务、引导社区青少年。要把青少年社团骨干充实到青年中心工作中，充分发挥青少年社团在青年中心建设中的重要作用。要通过对青少年社团骨干的培养、支持，把团组织对青少年社团的扶持和指导落实到位，帮助青少年社团按照正确的方向发展壮大，并通过兴趣和需求纽带有效地联系和服务青少年。大力发展社区青少年工作的志愿者队伍。要积极组织、招募热心青少年工作，有一定知识和专长的人士参与社区青少年工作的组织和管理，使他们成为社区青少年工作队伍的重要组成部分。要注重发挥研究机构和社会公益组织的工作人员、社会工作专业的大学生的作用，帮助他们参加社区青少年工作，为他们提供开展理论研究、工作实践的机会。要组织动员青年志愿者、“五老”和队员家长等热心人士，建立社区少先队志愿辅导员队伍，推动社区少先队工作发展。要探索志愿人员参与社区青少年工作的机制，提高其服务的专业性和稳定性，并组织相应的的培训、交流，不断提升工作能力。
探索建立青少年事务专职社会工作者队伍。当前，共青团承担着越来越多的管理青年事务的职能，迫切需要建立青少年事务社会工作者队伍。要结合预防青少年违法犯罪和青年中心建设等工作，以政府或社会团体购买公共服务的方式，招聘有专业知识、工作能力较强、热爱青少年工作的青少年事务专职社会工作者充实到一线，使社区青少年工作有人做、做得实。各级团组织要积极做好政策协调、资金支持、人员选拔等工作，为青少年事务专职社会工作者开展工作优化环境，创造条件。要注意以青少年事务社会工作者专业化、职业化、规范化的服务提高社区团组织的服务能力和服务水平，特别是面向社区特殊青少年群体开展针对性强的帮助和服务。要创造条件，拓宽服务领域，丰富服务内容，创新服务方式，使青少年事务专职社会工作者成为社区青少年工作的骨干。
五、丰富充实社区青少年工作内容
要立足社区实际，以服务社区建设、服务社区居民需求，服务社区青少年健康成长为重点，创新工作方式，强化服务手段，提高工作实效，增强共青团组织在青少年中的向心力和社会上的影响力。
开展青少年思想道德教育。要把社区作为共青团、少先队组织开展青少年思想政治工作的重要阵地，发挥社区团（队）组织网络优势，采取切实措施，加强和改进青少年特别是未成年人思想道德建设。要以青少年理想信念教育、道德法制教育特别是社会主义荣辱观教育为核心，不断创新教育的方法和途径，切实增强社区青少年思想政治工作的有效性。充分尊重青少年在教育活动中的主体地位，及时、动态地了解青少年的现状与需求，寓教育于青少年活动和服务中。要认真研究社区青少年思想政治工作的特点和规律，注重教育内容的针对性和教育方法的多样性，不断丰富和完善教育实践活动载体。
发展社区文化。要紧紧把握时代脉搏，塑造积极、健康的社区文化。以建设社会主义先进文化为目标，服务青少年的文化需求，整合社区文化资源，促进多种青年文化在社区融合和健康发展。要形成良性互动，让每个青少年、每个青年群体都参与到社区文化建设中来，帮助青年提高自身素质、发展人际关系、激发内在活力、丰富业余文化生活。要通过青年参与社区文化建设，传播优秀传统文化，弘扬和培育民族精神，以充满青春气息的文化影响和带动社区文化的建设和发展。
做好社区服务工作。要针对社区内人民群众和青少年的需求，发挥共青团的组织优势和人才优势，积极动员有关单位的团员青年开展形式多样的社区便民利民服务活动，引导少先队员通过“雏鹰假日小队”等形式力所能及地参与社区服务和社区建设，树立当代青少年的良好形象，培养青少年对社区的认同感、归属感。要大力开展社区志愿服务活动，围绕群众需求和社区建设找准定位，开发适合社区特点、青年便于参与、效果明显的项目。要遵循志愿服务的特点和规律，逐步建立动员、招募、培训、管理、评估、激励机制，在宣传发动、培养骨干、招募人员、确定项目、建立制度、协调力量等方面下功夫，持之以恒地开展工作。要通过广泛实施注册志愿者制度，动员青年参与社区志愿服务。要加强志愿者服务站点建设，强化社区志愿服务的基础。要把青年中心建设和志愿者服务站建设紧密结合起来，实现社区服务和青年中心工作在社会化运作、自我管理方面的良性互动。
承接政府青年事务项目。适应政府转变职能的要求，积极协助政府管理青年事务，并承接相关的项目。要以青年中心为主体，加强对青少年社团的管理和引导。发挥社区综合性平台作用，实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，对青少年违法犯罪实行综合治理。广泛开展“青春红丝带”青少年预防艾滋病宣传教育活动，建立青少年预防艾滋病宣传教育工作体系。深化“青少年远离毒品”行动，增强禁毒宣传教育的实际效果。努力构建覆盖面广、共享程度高、便捷高效的社区共青团工作信息平台，丰富教育、服务和管理社区青少年的载体和手段。
维护青少年合法权益。着眼于维护和服务青少年的根本利益和成长发展的需求，以12355热线、青少年维权中心和各级优秀“青少年维权岗”等12355青少年服务平台为载体，开展社区青少年维权工作。要延伸服务到社区，为青
少年提供维权服务，优化青少年成长的社区环境。组织法律援助、心理咨询等队伍深入社区，宣传有关青少年的法律法规，促进青少年身心健康发展。推动青少年自护教育工作实现社会化发展，提高青少年自我保护的意识和技能。探索建立社会化的社区青少年维权工作机制，代表和维护社区青少年的合法权益。
引导青少年参与社区事务。要逐步培养青少年的社区意识、公民意识，鼓励他们参与社区事务。通过组织青少年参加社区活动、社区选举等，畅通青少年参与社区建设、管理的渠道，增强社区认同感，调动青少年关心社区发展、参与社区工作的积极性。要实行社区团务公开和青年中心事务公开等制度，为青少年实践和体验民主、树立良好的社区观念创造条件，积极培育和谐的社区氛围。
六、构建完善社区共青团工作机制
要明确社区共青团工作在城市共青团工作中的基础性地位，实现社区共青团工作的可持续发展，建立与经济社会发展和青年群体变化相适应的工作机制。
健全社会化运作机制。要积极适应城市社区管理体制的变化，按照市场经济规律和社区发展规律的要求，健全能有效利用社会资源的社会化运作机制。要着眼于服务党政工作大局和社区发展，满足青年的实际需求，实现工作内容的社会化；充分挖掘社区内丰富的社会资源，运用社会组织的力量为社区青少年提供服务，实现工作方式的社会化；丰富和畅通青年评价、社会监督的渠道，逐步健全社区共青团工作社会化评价机制。
建立项目化管理机制。项目化管理是共青团工作实践中总结形成的一种成功管理方式。要在继续深化已有品牌项目的基础上，进一步总结经验，探索规律，不断提高承接项目、设计项目、管理项目的水平和能力，实现社区青少年工作的项目依托、项目保障、项目带动。通过建立和完善工作项目的策划、可行性分析、立项、实施、监督、评估机制，逐步加强工作的计划性、可控性和规范性，不断提高社区共青团工作的针对性、实效性和影响力。
完善社区青年工作信息共享机制。要进一步提高团员管理的信息化水平，积极利用互联网等现代科技手段加强团组织与团员青年的联系。要开发使用“全国社区青少年综合信息系统”，将其纳入社区信息共建共享的总体格局，探索建立可承载社区青少年信息、团员及团组织信息、志愿者信息、青年中心会员信息、特殊青少年群体信息等内容的信息资源载体。要以“12355”青少年服务信息系统为重点，推动建立与社区青少年综合信息系统相衔接，区域互动，行业联动的青少年服务信息网络，实现社区青年工作信息互通、共享，从而推动实际工作。
七、整合形成社区共青团工作合力
各级团组织要积极争取党组织的支持，将社区团建纳入社区党建的格局。要推动党政把社区共青团工作纳入社区发展和城市建设的总体规划。积极争取有关部门、社会组织和社会各界的支持，整合各方资源，在政策、资金、项目等方面为社区共青团工作发展提供有利条件。
团的各级领导机关要牢固树立基层第一的观念和以青年为本的思想，建立领导责任制，一级抓一级，层层抓落实，切实把社区团的工作列入重要日程常抓不懈。要根据共青团事业发展和团建创新的要求，大力加强团的社区和权益工作部门的建设，逐步做到部门专设，专人负责。省级团委要统一领导、明确职责，加强对社区共青团工作分类指导和督促检查，城市团委和城区团委要把社区共青团工作摆在全部工作的突出位置，制定工作规划，确定各个阶段的工作目标、工作重点和推进措施，把各项任务落到实处，取得实效。
各级团的社区和权益部门要切实履行工作职责，发挥牵头协调作用，积极稳妥地推进工作。团的各条战线都要积极参与，齐抓共管，形成合力，实现组织向社区延伸，队伍向社区集中，资源向社区整合，在社区工作平台上发挥应
有的作用。
（2006年4月25日印发）
点击咨询 