通关作业无纸化背景下的随附单证“瘦身”方案

第一篇：通关作业无纸化背景下的随附单证“瘦身”方案

通关作业无纸化背景下的随附单证“瘦身”方案

【摘要】通关作业无纸化改革在全国海关试点开展已有半年之久，这些旨在促进海关通关便利化的政策的确提高了企业的通关效率。在此项全新的单证通关方式下，海关所规定的随附单证却于2003年以来未有新的改变，这也使得我国审单模式未有新的变化。本文将从申报时所需随附单证着手，合理大胆地精简随附单证，完善报关单，从而提高海关通关效率。

【关键词】通关；随附单证；精简；效率

【中图分类号】F752.5 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）04-0410-03 第一章 通关作业无纸化改革背景下的随附单证现状

（一）通关作业无纸化改革 1.通关作业无纸化和无纸通关的区别

通关作业无纸化是指在进一步完善企业守法管理和优化风险参数管理的基础上，推进海关作业单证电子化、监管证件联网传输与核查、企业递交随附单证电子化，扩大税费电子支付应用面，推广报关单证暂存的进程。

无纸通关是指海关分类通关作业基本模式下，对“低风险快速放行”通道的报关单的单证管理方式，可分为“无纸通关、事后交单”和“无纸通关、单证暂存”。根据《海关总署关于开展报关单证企业暂存试点的公告》（公告[2010]59号），“无纸通关、单证暂存”的模式目前在全国海关试行。

需要明确的是，本课题中主要介绍的是通关作业无纸化。2.通关作业无纸化改革的目的

当前，海关分类通关作业改革已进入整体推进的攻坚阶段。在事后交单、企业单证暂存试点的基础上，开展通关作业无纸化改革工作，主要目的是进一步挖掘改革潜力，改变目前以纸面单证为基础的现有通关作业模式，以电子数据替代纸质单证流转，逐步实现通关全过程无纸化作业，进一步“优化监管质量、提高通关效率、整合资源配置、缓解关员压力”，为实现“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”（以下简称“四好”）提供有力支持和制度保障。

（二）现场接单接单环节中审核随附单证现状 1.通关作业无纸化改革前需要随附单证精简

在实行通关作业无纸化之前，通关模式呈现出“橄榄型”特征，海关管理要求集中在有限的口岸通关时空内实现，仅在审单环节，海关就需审核18种书面单证，验核30余种监管证件，加盖6种印章，造成了明显的通关瓶颈。

2001年至2006年，我关统计报关单量平均每年增长23.9%，而关员数量年均增幅仅为4.6%。目前，我关部分现场（如我关驻航交所集中报关点出口业务现场）关员人均日审单量超过800份，极端高峰时曾出现个人日审单量超过1200份。关员长期超负荷工作，生理压力与心理压力不断加大。

2.通关作业无纸化改革中需要随附单证精简

在2009年，总署试点分类通关改革，推出“事后交单”模式，将“无纸报关”纳入整体通关改革范畴。在以上对于无纸化改革的试点实行中，在单证方面已经显现出来一些问题。据不完全统计，报关单现有随附单证已超过160种。在技术实现条件上，企业递交的基本随附单证数量不同、格式不一，为实施数据形式电子化带来困难。在随附单证当中，例如合同、报关委托书等文件格式、内容不具有统一性，很可能根据行业以及货物实际有所调整，这就使电子化的数据很难录入，同时给后期查找、整理等工作也带来一定的难度。如果要将随附单证的格式统一化，不仅涉及上百种不同行业的单证，工作难度大，而且，让企业填制专门的海关单证，可能会失去原始单证的真实性，使数据的可靠程度大打折扣。

第二章 精简随附单证的必要性

（一）风险管理角度

从2003年开始，我国的审单模式就确立了以“风险分析”为重点。我国目前对于单证的风险管理主要集中在报关单，通过对报关单相关参数的分析，来确立进出口货物的风险等级，从而划分红绿通道，采取不同的通关模式。这样的风险分析大大提高了通关效率，同时也将一些高税高风险的货物从众多货物中提取出来，进行重点监管，保证了通关质量。同时对比可知，对于随附单证的风险管理是很少的。对随附单证的分析主要依靠现场环节的审单人员，凭借他们的经验和判断力，对单证进行对比和核查，从而发现风险。但是在实际工作中，因为工作量巨大，庞大的单证和工作压力下，审单关员无法保证审单质量，更别提发现风险。同时，如果有恶意伪造、瞒骗情况，审单人员单凭双眼也可难发现问题。因此，随附单证对于海关的风险分析并无实质作用。

（二）是现代审单模式的要求 在上述文章中，笔者对比了传统意义上的审单的概念，以及目前广义的审单概念。对于随附单证的留恋，无疑是对传统意义上的审单概念的纠结，不能把思想转化到现代的、基于风险管理的广义上的审单模式上来。现代审单模式要求我们，要依靠信息技术、依靠风险分析，而不是把审单工作停留在简单的审查和对比中。这就要求我们要抓主要放次要，精简随附单证，把注意力集中在某一样能够保证数据准确的单证中来，把精力放到刀刃中，进行有效地风险分析。

（三）便捷通关角度

通关作业无纸化的最终目的，一定是为了能够便利企业，简化程序，从而促进通关效率。虽然目前只在部分海关的部分企业中试行，也只有绝少部分的企业可以自行保管随附单证，也就等于不需向海关提交。但是，这样的趋势暗示我们，这个改革的深度和广度一定会提升。因为只有让绝大多数的守法企业享受到便利，那么才有真正意义上的高效通关。否则，大部分的企业仍然需要提交电子版的随附单证，同时海关也需对这些复杂的单证进行对比审核，那么工作量的减少是有限的，通关效率的提高也是有限的，那么这种情况下的通关作业无纸化就与其初衷和目的相违背了。

（四）企业管理角度

目前海关运用的是“企业分类”的思想，海关众多政策的前提是假设绝大多数的企业是守法的，当然在现实中，绝大多数的企业也都是合法的进出口贸易商。例如目前上海海关的查验率在5%左右，也就是说平均在一百票货物中，只有五票左右的货物会被查验，而其余的绝大多数货物只需经过提交合法单证、缴纳税费等正常进出口程序，就可以将货物出口或进口。这就充分体现了海关对企业的信任。那么，既然绝大多数进出口活动室守法的，那么就没有审查其随附单证的必要。即使存在少数欺瞒甚至是走私的货物，进出口商也一定会通过伪造单证来欺骗海关，而不会傻到将真实的单证提交给海关。

（五）是减轻海关自身工作量和责任的方式

上述文献中提到，海关审单中发现的问题，90%以上都是因为报关员专业素质和工作态度导致的数据的填写错误，而对报关单真实准确地填写，这本是报关员的法定义务。海关在不知不觉中帮助其承担起这项义务。同时，报关员并无准确填写随附单证的义务，这使得目前随附单证造假的现象存在。如果海关取消随附单证，那么报关员必须认真准确填写报关单。这不仅减轻了审单人员进行简单作业的工作压力，更是海关把对单证的监管集中到对报关员的监管上，使权力有效运用。

第三章 随附单证精简方案

（一）随附单证精简方案 经过报关单与随附单证的数据比对、国外海关的一些经验做法以及对随附单证作用的分析，笔者认为可以对部分随附单证进行删减，同时将部分单证信息增添到报关单中，具体方案如下：

保留的随附单证：装箱单、进出口许可证件、海关要求的加工贸易手册（纸质或电子数据的）

删除的随附单证：合同、发票、载货清单（舱单）、提（运）单、代理报关授权委托协议

报关单增添数据项：货物的危险l生质说明、发票日期、发票号码、提单的签发日期

（二）精简随附单证方案的可行性 1.精简单证具体分析

（1）报关单与随附单证数据比对及分析

在多方理论研究与实地调研的基础之上，本项目组成员对报关单及八项随附单证的数据项进行了详细的比对，并结合各单证填制的特点进行分析。报关单共有36项内容，但是笔者只选取其中较为重要的项目进行对比。现以进口海运贸易为例，简述本项目组的比对及分析结果：

表中仅列出报关单与五项随附单证的比对结果，具体阐述如下：

首先，进口报关单是进口商用来向海关说明和审报进口货物详细情况所填的表单，此进口报关单是进口流程中必不可少的审报资料之一。纵观国外海关进出口管理，每个国家都有属于自己的报关单。在我国，报关单的填报必须真实，不得出现差错，更不能伪报、瞒报及虚报。要做到两个相符：一是单证相符，即报关单与合同、批文、发票、装箱单等相符；二是单货相符，即报关单中所报内容与实际进出口货物情况相符。

①报关单与合同

在两者对比中，我们发现，合同中有的但报关单中没有的项目有：出口商名称（及地址）、付款方式、货物的危险性质三项。在进口报关单中，对于买卖双方一般只涉及填写收货单位，通常是贸易合同中的买方，而在贸易合同中，买卖双方及地址等信息都有涉及。贸易合同中涉及的付款方式、货物的危险性质及其他性质的特别说明在进口报关单中没有相关的项目。不难发现，付款方式更强调商业买卖方式，与海关所监管的进出口活动无太大的关联。但是危险性质还是有必要在报关单中体现，可能牵扯到监管、征税等海关工作。总体而言，贸易合同中对该项贸易活动的说明相对比较具体，这些详细的信息内容对海关的风险捕捉也具有一定的作用，但是过于详细的信息也易造成风险点的模糊。因此笔者认为可以取消合同作为随附单证提交，将危险性质这一项内容增加到报关单中。

②报关单与发票

商业发票是出口方向进口方开列发货价目清单，是买卖双方记账的依据，也是进出口报关交税的总说明。发票中有的但报关单中没有的项目有：出口商名称（及地址）、发票日期及号码、付款方式、发票的签发细节。发票的日期及签发细节是对贸易的描述，特别是贸易的具体时间是海关估价工作中对汇率的计算的依据。需要指出的是，在实际的申报过程中，企业提交的商业发票往往并不是其进行进出口贸易时买卖双方交易的真实单证，而是专门为报关所特别填制的单证，甚至在这些单证上还特别注明“报关专用”字样。这就让发票中数据的真实性大打折扣。发票最重要的作用是提供“价格”这个信息，但是这个数据在报关单中也有体现。因此，笔者认为可以取消发票作为随附单证提交，将“发票号码以及发票日期”添加到报关单中。

③报关单与装箱单

装箱单是发票的补充单据，它列明了信用证（或合同）中买卖双方约定的有关包装事宜的细节，便于国外买方在货物到达目的港时供海关检查和核对货物，通常可以将其有关内容加列在商业发票上，但是在信用证有明确要求时，就必须严格按信用证约定制作。装箱单中对于货物包装的一些具体说明是报关单中所无法体现的，但却是海关进行查验指令细化的一个重要依据：在选查岗位的关员根据装箱单中所列的货物装箱情况来决定勾箱比例和开箱箱号，对查验的有效性具有重要意义。装箱单的项目比较简单，主要涉及货物的信息及包装情况，比较重要的是集装箱号这个项目。该单证是最能够体现“单货相符”的，因此，笔者认为该项单证值得保留，以便在之后的查验等环节中使用。

④报关单与载货清单（舱单）

载货清单亦称“舱单”。船方或其代理人对全船所载货物编造的清单。在对外贸易中它是向海关报关时必须交验的单据之一，是一份按卸货港顺序逐票列明全船实际载运货物的明细表。舱单的主要内容由承运人填写，是在货物装船完毕后，由船公司的代理人根据大副收据或提单编制的，编妥后再送交船长签认，因此可为报关单提供相对真实可靠的运输信息和货物信息。总体来说，舱单的数据信息真实可靠，但是由于舱单是承运人在船舶入境时递交海关，那么要求进口商在申报货物时提交舱单在实际操作层面存在难度。因此，笔者认为该项随附单证应该取消。

⑤报关单与提单 这里的提单主要指海运提单，是承运人收到货物后出具的货物收据，也是承运人所签署的运输契约的证明。提单也是由承运人签发，与舱单类似，缺少真正的贸易双方信息，对于具体货物的认定也只是根据货代的描述，没有真实性的认定。提单中体现了运保杂费项目，是海关估价征税的一个依据，但该项在报关单中也有涉及。同时，提单中一般有“S.T.C”等条款，是承运人和托运人的相关责任和协议，与海关无实质瓜葛。但是关于提单签发的日期在报关单中并无涉及，而该项可在风险管理当中发挥一定作用。由于班轮运输航行时间较为确定，可将实际运输时间与预计运输时间进行对比，找出风险点。因此，笔者认为在取消随附单证提单的同时，将“提单签发日期”添加到报关单中去。

（2）国外所需随附单证

美国：商业发票（无商业发票时，提供形式发票）、装箱单（需要时提供）、其他资格单证、办理报关手续授权证明、税费担保证明

法国：商业发票、许可证

日本：商业发票、装箱单、产地证明书、提单、其他估价单证 韩国：商业发票、装箱单、价格声明、提单、原产地证、其他文件

瑞典：商业发票、进口许可证书、原产地证书、提单、卫生证书（无报关单）丹麦：商业发票、原产地证书、提单、卫生证书（无报关单）

荷兰：商业发票、提货单、原产地证书、商检证书、标准证书（无报关单）意大利：商业发票、产地证书、提单、装箱单、保险单、卫生植物检疫和兽医证书（无报关单）

澳大利亚：商业发票、产地证明、提单、进口许可证 新西兰：商业发票、原产地证书、装运单、证书（无报关单）巴西：商业发票、提货单、原产地证明、卫生许可证明

针对以上海关对随附单证的要求来看，除去政府必要的如原产地证明、卫生许可等证明外，我们可以将国内外海关所要求的随附单证进行对比，通过国外所列单证给我国一定的经验。

①国外海关中无合同、载货清单（舱单）、代理报关授权委托协议三项 我国要求的合同、载货清单（舱单）、代理报关授权委托协议在其他国家并未出现。总体来看，贸易合同在接单环节递交，审单过程中，海关关员主要查看合同中的贸易术语，审核贸易方式与报关单中是否一致，并无太大的作用。需要指出的是，在现阶段的进口贸易报关过程中，许多企业向海关提交的合同都是经过企业另行处理过的，常印有“报关专用”字样，甚至有不法企业伪造合同来进行走私活动。目前，许多国外海关在申报中对于合同这项单证的提交并无要求。

代理报关授权委托协议在国外海关中并无要求。结合上述我国经验，其用于查看该项报关代理关系是否成立及其真实性，海关关员主要通过委托协议上的企业双方的盖章来审核，并无其他作用。同时，该协议产生于报关公司与货主之间，造假的可能性较大，可行度不高。

针对舱单国外海关并没有要求，而我国企业也无法拿到舱单。在实际业务中，舱单大多是船舶进境时由船公司提供，且内地海关根本无法拿到舱单，使得该项规定形同虚设。

②国外海关所需随附单证集中的三项

国外所需单证主要集中在商业发票、提单、装箱单三项，其中商业发票是所有国家都需要的，需要提单的国家占到所研究国家的一半，而装箱单也占到三分之一。但是需要强调的是，许多国家的不需要报关单，因此对报关信息的掌握只来自随附单证，因此其重视反应价格、货物的这三项单证也是情有可原。相比我国，有了能够反映较全面信息的报关单，许多随附单证就无保留的必要。

发票在国外，几乎所有国家对商业发票都是需要的，这说明海关中非常重视发票的作用。但是结合上述我国海关单证的对比以及我国目前贸易的实际，其在我国用于接单环节中，发票主要用来查看金额、品名，这些信息在报关单中也都有体现，同时对于估计等实际并无用处且造假现象严重。因此笔者依然认为可以取消发票这项随附单证。

装箱单在国外海关中的出现的频率较高，特别是在贸易量很大的美国、日本等都有要求，说明装箱单在进出口监管中发挥着独特作用。结合上述我国经验，装箱单用于接单、查验、转关环节都有需要，主要查看件数、数量、货物名称以及集装箱号，最主要的还是服务于查验环节，是明确具体货物在哪个箱子从而确定查验箱号的依据。同时，本论文强调重视对于货物的查验，因此，笔者也认为应该保留装箱单。

提单国外部分海关有要求，有一定借鉴性。主要用于接单、转关环节，主要用于证明货物出入境行为是否是真实的。由船公司出具，有一定的客观真实性，但根据目前进出口实际中，船公司只是根据货代要求开具，其并无法保证货物内容。因此，笔者也坚持取消提单作为随附单证。

（三）取消随附单证后设想 在执行上述方案中，一定会有许多的困难和障碍。笔者认为一定要做好其他方面的辅助措施，保证该方案的顺利实施。

1.法律层面

取消进出口报关人员递交以上随附单证的义务。同时在海关法中确定新的报关单的地位。再次强调报关人员对报关单的内容的真实性和准确性负有责任，并加大对报关单填制中出现的瞒骗等现象的惩处力度。确保该项改革收到法律的保护。

2.宣传教育层面

海关要召开对报关员以及货代公司、进出口商等人员的业务教育工作。告知他们新的随附单证的规定，同时说明新报关单的填写方式和注意事项。强化其对报关单填制的责任意识。同时做好对海关审单人员的思想教育，把他们的审单理念转变到现代、广义上的审单模式，把精力放入到对报关单的风险分析中来。

3.海关人员调整

随附单证的删减可以减轻审单部门的大量工作，那么审单人员的数量可以大大减少。对这批海关人员可以进行岗位的调整。笔者建议将绝大部分人员加入到查验岗位，相对提高查验率，提高海关对货物、进出境工具、企业等实际情况的重视。

4.新的风险分析技术研究

在科技层面上，海关应该针对新的报关单以及少量随附单证的情况，研制新的风险分析方式，提高对舱单数据、报关单相关数据的重视。学习国外先进经验，提高风险捕捉的准确度。

第二篇：无纸化通关 报关单证扫描文件格式标准

附件

1通关作业无纸化报关单证电子扫描文件格式标准

一、适用范围

本标准适用于通关作业无纸化模式下，企业以电子扫描文件方式保存或向海关上传的报关单随附单证，包括：

（一）合同；

（二）发票；

（三）装箱清单；

（四）载货清单（舱单）；

（五）提（运）单；

（六）代理报关授权委托协议；

（七）进出口许可证件；

（八）海关要求的加工贸易手册及其他进出口有关单证。

二、基本格式标准

（一）文件类型。

文件类型应为PDF（Portable Document Format），版本1.4及以上。

（二）文件大小。

一份报关单的一种随附单证形成一个电子文件，每个电子文件的大小不超过4M，电子文件中每页大小不超过200K。

（三）文件命名。

电子文件名称长度应在64个字符（32个汉字）以内。

（四）文件签名。

电子文件应有数字签名，内嵌符合adobe公司发布的PDF标准的签名数据和签名认证证书。数字签名使用的证书须由海关认可的CA（证书签发机构）颁发，其密码算法和操作过程应符

合国家密码主管部门的要求。

电子文件应包含与签名数据相关联的可供用户视觉识别的标示图层（视觉图层），即电子文件签名图章，以表明签名数据的存在和电子文件的类别。

三、扫描图像质量指标

（一）分辨率。

扫描分辨率为200dpi或以上，推荐使用200dpi分辨率。

（二）色深。

扫描图像的色深为1bit（黑白）或24bit（彩色）。

（三）文件中不应有空白页。

（四）扫描图像应端正、平铺到整个页面范围，不应有噪点、— 2 —

黑边等。

第三篇：海关通关作业无纸化三方协议

海关通关作业无纸化协议

甲方：中华人民共和国海关

乙方：法定代表人：地址:

丙方：中国电子口岸数据中心

本协议所称通关作业无纸化是指海关以企业分类管理和风险分析为基础，按照风险等级对进出口货物实施分类，运用信息化技术改变海关验凭进出口收发货人递交纸质报关单及随附单证办理通关手续的做法，直接对企业联网申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理的通关作业方式。

本协议甲方为全国各直属海关，乙方为在海关注册登记的进出口收发货人或报关企业，丙方为中国电子口岸数据中心。

本协议所称电子数据，如无其他特殊限定，是指乙方通过丙方向甲方提交的报关单电子数据、随附单证电子数据、以及甲方通过丙方向乙方反馈的电子回执数据。

为改进海关监管和服务，方便企业合法进出口，加快通关速度，简化进出口货物的报关手续，乙方提出申请，经甲方通过对乙方守法和资信等情况的审查，自甲方处获许按照通关作业无纸化方式办理海关手续。丙方依据本协议为甲、乙双方开展通关作业无纸化提供身份认证、数据传输、存储以及相关服务，并承担本协议规定的相关责任。

为确保通关作业无纸化顺利开展，经甲、乙、丙三方共同协商，达成以下协议：

第一条 乙方可以向甲方自行办理通关作业无纸化手续，也可以委托具有通关作业无纸化资格的报关企业办理。

乙方委托报关企业办理通关作业无纸化手续，委托双方应签订具有法定效力的报关委托书，并由此承担相应的法律责任，但不免除乙方应承担的纸质单证和电子数据保存义务和责任。

第二条 甲方同意乙方在所辖关区范围内，通过丙方向甲方传送报关单及随附单证电子数据。乙方传输内容应当真实、完整、准确，并和纸质单证相一致。经甲方允许不需传送随附单证电子数据的，乙方应根据海关规定保管相关单证档案。

经甲方允许在货物放行后传送随附单证电子数据的，乙方应按照甲方要求在规定期限内及时传送相关电子数据。

第三条 乙方通过丙方以电子数据的形式向甲方申报。甲方认为必要时，可以要求乙方以“现场交单”形式向甲方提交纸质单证。乙方办理现场交单时，递交的纸质报关单及随附单证应当与向丙方传送的电子数据一致，乙方须承担纸质单证与电子数据不一致而引起的相关法律责任。

第四条 乙方通过丙方向甲方传送的报关单及随附单证电子数据由丙方按照海关有关报关单证档案管理制度规定的期限保存。

第五条 丙方应对经其系统传输的电子数据进行固化，保证电子数据免遭篡改和灭失，采取安全措施保证经其传输和存储的电子数据安全、真实、完整。

第六条 丙方应持有国家密码管理部门颁发的身份认证相关资质。

第七条 丙方应建立安全日志和痕迹管理，准确记录甲乙双方电子数据传输情况，保证操作流程可追溯。当甲、乙双方对电子数据传输时间产生争议时，以丙方系统记录的发送、接收时间为准。当甲、乙双方对电子数据产生争议时，以

丙方保存的原始电子数据为准。

丙方应当在甲方或乙方提出要求时，按照符合证据要求的方式出具相关证明文件，证实其所保存的电子数据的情况。

第八条 丙方有义务保守甲方的工作秘密和乙方的商业秘密，未经甲方许可，不得向海关以外的其他机构和人员提供其存储的电子数据，海关侦查走私犯罪公安机构出于办案工作需要除外。

第九条 乙方应当依法设置、编制、保管会计帐簿、会计凭证、会计报表和其他会计资料，保证其真实、准确、完整地记录和反映进出口货物的有关情况，并在法定期限内妥善保存报关单证、进出口许可证件、合同、发票以及其它与进出口货物直接有关的资料，以备甲方或海关侦查走私犯罪公安机构核查。

乙方使用计算机辅助系统管理生产运营的，应当按照甲方的要求提供相关软件、使用说明书及有关资料，并向甲方开放其计算机管理系统供甲方核查。

第十条 乙方有下列情形之一的，甲方可以解除《通关作业无纸化协议》，并由乙方承担相关责任 ：

（一）构成走私犯罪或走私行为的；

（二）侵犯知识产权且被海关作出行政处罚决定的；

（三）有违反海关监管规定行为的；

（四）企业管理类别调整后不符合海关管理要求的；

（五）进出口货物经甲方通关作业无纸化放行后，未按照甲方规定保管单证或发送随附单证电子数据不及时、不完整的；

（六）未依法设置、编制、保存有关簿记、资料或者记录不真实的；

（七）内部管理混乱，致使报关专用IC卡被滥用、出借、冒用的，或遗失报关专用IC卡未立即向甲方、丙方报告的；

（八）发生报关重大差错且未构成走私违规的；

（九）拖欠税款或者不履行海关行政处罚决定的；

（十）资信或者财务状况恶化的；

（十一）有其他影响海关正常监管事项的。

乙方在甲方规定的期限内纠正上述行为的，甲方可以允许乙方重新适用本协议所确定的通关作业无纸化程序。

第十一条 本协议的履行，不免除乙方承担法律、行政法规、海关规章和规范性文件规定的其他义务和责任。

第十二条 在本协议的有效期内，如遇有法律、行政法规、海关规章和规范性文件的规定发生变化，直接影响本协议履行的，应先依照法律、行政法规、海关规章和规范性文件的规定执行。甲、乙、丙三方应按上述规定及时协商修改本协议。

第十三条 本协议应由乙方发起并加签，丙方验核乙方身份后加签，由甲方审核确认加签之日起生效。甲、乙双方均有权单方面取消该协议，本协议在终止前长期有效。

第十四条 有关未尽事宜由甲、乙、丙三方根据需要经商定后签署补充协议解决。

第四篇：报关随附单证电子化的方案设想

关于报关随附单证电子化方案设想

一、目前的报关操作流程以及存在的问题

（一）目前报关流程图：

当前报关流程报关企业货主委托委托书、随附单证审单预录入生成报关单1正式申报取得放行报关单证报关单据盖章海关N2 承运人3N审单Y放行办理托运手续结束

（二）现有流程中存在的主要问题：

1、预录入环节：报关企业需要到海关的作业场所完成预录入工作，同时打印出正式的报关单。连同客户的委托书、发票、箱单等单据到海关窗口递交这些文件，此时才算完成了预报关的工作。这个环节需要报关员在不同的场所穿梭和排队，效率不高且纸面单据容易发生丢失。（青岛口岸出口业务各代理公司均可在自行录单,而进口业务只授权给几家报关行，但系统仍能支持各自在公司录单，只是需要到指定的 预录行购买报关单号而已）.2、海关审单环节：海关将纸面文件与系统中的电子信息进行比对，审核。如果出现问题时，就会产生退单。报关企业再通知客户进行修改、完善、补充单据。如果客户在外地的话，就更需要快递单据，其后果就会赶不上预订的航班、船期。这期间将会发生多次的纸质文件的流转，费时且效率低下。

海关在给退单的情况下，一般是对品名归类有异议，在客户没有充实理由情况下，就要删单重报接受海关的归类，在纸制单证（箱单，发票，合同）有问题的情况下可以修改后传真给我司，一般不需要正本）

3、放行环节：海关需要在提单上、报关单上盖放行章，已注明此票货物海关予以放行，报关企业需要凭借海关盖章的提单去向航空公司、船公司办理运输事宜。由于有作业时间的限定，往往到了这个环节，留给交货的时间就非常紧急了。

建议方案

（一）预录入环节：报关企业只需将客户的委托书、发票、箱单等随附单证一次性扫描到QP系统中来，一次预录即可完成预报关的任务。生成电子报关单以及随附单证的影像由系统上传至海关报关系统。

（二）审单环节：生成的电子影像文件导入到海关的报关系统。海关可以

进行电子审单或人工审单的工作。如无误的情况下，可以先予以电子放行。放行后在规定的时间内，报关企业将纸面单证送交海关存档。电子通关的模式现在已经在北京机场海关周末值班时会使用。同时针对A类、AA类企业现在海关也采用了电子审单、放行的模式。效率非常高，同时也方便了外贸企业的出口作业。我们也希望海关将电子通关的做法范围更广一些，使得更多的外贸企业能够受惠于这种便利带来的好处。

（三）出现差错的信息反馈：如果发生随附单证与系统中的信息不一致时，在上传海关系统后，系统将自动生成提示并反馈给报关企业。报关企 业可以将更正后的文件影像重新预录上传提交。由于是电子文件的流转，时间效率都会非常的高。

（四）放行的环节：由于是电子放行，同时还有随附单证的影像，如果海关与政府发证机关、航空公司、船公司能够信息共享的话，报关企业就可以直接办理相关的承运手续了。这样就海关就实现了无纸报关。就根本改变了报关的格局，带来的是天翻地覆的变化。

相关流程图

建议报关流程货主委托委托书、随附单证报关企业审单预录入扫描附属单证导入QP上传至H2000海关N电子审单Y现场查验（可选）放行承运人办理托运手续放行信息共享结束

三、随附单证电子化技术支持

（一）海关与企业直接的信息系统的对接

如果在信息对接的前提下，报关企业与海关交换数据变为可能。目前电子口岸公司已经在开发集成通系统，其目的也试图解决企业与海关之间的信息系统对接。目前他们开发的系统已经在我们外运公司测试中。

（二）成熟的单证影像系统：

成熟的单证影像系统主要功能可以将海关监管要求的重要随附文件，如装箱清单、原始舱单、预配舱单、装载舱单、分拨/分流申请、运抵报告、理货报告等，扫描到计算机中，生成文件，之后可以上传到海关的信息系统中去，为海关H2010物流信息监控系统提供数据来源，数据可以保存、调用。单证影像技术已经在中外运中成功的使用。由于他上线快，成本比较低，操作简单易学的特点，推广起来比较的容易。

四、方案的价值

（一）从海关的工作角度出发：

1、如果现场海关实行电子审单，可以将大量的人力可以投入到货物的现场查验工作中去。提高查验的力度。降低监管的风险。

2、由于随附单证已经扫描到通过上传导入了海关系统，如放行方式

改为电子放行的话，则海关有可能与政府部门之间、船公司、航空公司进行数据交换，真正的无纸报关成为了可行。

4、影像可以存档，查阅方便。

5、方便上级海关的调阅和抽查。

6、在工作现场减少了纸面单据的流转。

（二）对于企业来讲

1、传递单据及时，反馈迅速。报关的效率提高能够带动所有环节的速度提升。

2、由于可以远程传递，就避免了个别的疏漏引起的货物不能及时赶上航班的危险。

3、方便单据存档、调阅。

综上，中国外运一直以来都在不断在提升为客户服务的手段，其中业务信息 化的建设在不断的加强。海运系统、空运系统都是总部的集成系统，很多分公司都有海关专线预录入，基于此，而我们希望能够积极配合协助海关做好实施的试点工作。

第五篇：福州海关通关作业无纸化企业通关指引

福州海关通关作业无纸化企业操作指引

（企业篇）

一、通关作业无纸化企业资格申请

经报关所在地直属海关审核同意，在与报关所在地直属海关、第三方认证机构（中国电子口岸数据中心）签订电子数据应用协议后，可在该海关范围内适用“通关作业无纸化”通关方式。具体作业如下：

1.企业向海关书面申请

企业持书面申请报告，向注册地海关提出书面申请。（申请报告格式详见附件1）

受理单位：负责企业注册备案管理的现场海关。2.企业与海关电子协议（附件2）

经海关审批同意后，企业持法人卡登陆互联网IE浏览器后建议浏览器输入www.xiexiebang.com（点击页面左侧“安全技术服务用户登录”--“快速入口”，点击选择相应地址），与海关、电子口岸签署无纸通关电子协议。

受理单位：负责企业注册备案管理的现场海关。

二、通关作业无纸化通关作业流程（附件2）通关作业无纸化是指海关直接对企业通过中国电子口岸录入申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理的通关作业方式。1.无纸申报

经海关批准的试点企业可以自行选择有纸作业方式或“通关作业无纸化”作业方式。选择“通关作业无纸化”的企业在货物申报时，应在电子口岸录入端选择“通关无纸化”方式。

2.随附单据上传

2.1 经海关批准的试点企业选择“通关作业无纸化”方式申报的，应在货物申报时向海关同时发送报关单和随附单证电子数据。

2.2 若经营单位为ＡＡ类企业且符合单证暂存条件的，不需发送随附单证电子数据，企业应根据海关规定自行保管相关单证。

2.3 企业代理委托协议书可采取电子协议形式，也可采取纸质扫描成“pdf”文档格式的方式上传海关。

2.4 随附单据格式：上传格式需为pdf文档，每类电子随附单据只能为1个pdf文件，每个文件为1个报文，每个报文不能超过20M，每页不能超过200k，200dpi，黑白灰度。

3.委托代理报关

经海关审核准予适用“通关作业无纸化”通关方式的进出口企业需要委托报关企业代理报关的，应当委托经海关审核准予适用“通关作业无纸化”通关方式的报关企业。

代理报关授权委托协议：可采取电子委托协议或采取纸质委托协议扫描传输方式上传。

（1）电子委托协议申请：报关企业与进出口企业签订代理报关电子委托书，受理单位：福州海关报关协会，地址：福建省福州市江滨东大道76号福州海关大楼B楼五层。

（2）若报关企业与进出口企业未签订代理报关电子委托书，则按照纸面签订协议方式，通过扫描生成“pdf”格式传输给海关，随附单据类型选择“其他”，12月17日以后随附单据类型选择“纸质随附单据”。

4.无纸验放

海关完成报关单放行后，向监管场所和申报人发送放行信息。对实施联网的监管场所，监管场所凭海关放行信息和加盖企业报关专用章的“进/出口查验/放行通知书”回执为企业办理提货／装运手续；对未实施联网的监管场所，海关确认报关单已放行的，在企业递交的提运单上加盖放行章，监管场所凭加盖海关放行章的单证和加盖企业报关专用章的“进/出口查验/放行通知书”回执为企业办理提货／装运手续。

三、通关无纸化进出口货物适用范围 1.许可证件

涉及许可证件（不包括“入（出）境货物通关单”）的进出口货物暂不适用“通关作业无纸化”作业方式。

2.涉税

涉及税费但未选择电子支付的进出口货物暂不适用“通关作业无纸化”作业方式。

3.跨关区“属地申报、口岸验放”通关模式暂不适用。

四、查阅、复制、删改单 1.查阅、复制

各有关单位需要查阅、复制海关存档的报关单及随附单证电子档案时，按照现行档案出证相关规定办理。

2.删改单

采用“通关作业无纸化”作业方式的报关单如需修改/撤销的，企业可通过中国电子口岸“报关申报”系统“报关单修/撤单功能”提交申请。该项业务功能因系统原因，尚未上线运行，须待海关另行通知。

附件：

1、通关无纸化企业申请报告（企业范本）

2、通关无纸化改革相关系统介绍（对外版）