科学调整水价 为可持续发展保驾护航[小编推荐]

第一篇：科学调整水价 为可持续发展保驾护航[小编推荐]

科学调整水价 为可持续发展保驾护航

水是生命之源，作为一种具有刚性需求的的资源性产品，它的价格变动牵动着无数百姓的心，胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要“完善反映市场供求关系.资源短缺程度.环境损害成本的生产要素和资源产品形成机制”。

近来，许多城市的水价上涨引发了社会的争议，相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。诚然，水是一种公共资源，是一个人生存的基本需要，水价的上涨对低收入者而言不是个利好消息，但是这绝对不是水价维持在低水平的充分条件。水资源是公共资源，同时也是一种稀缺资源，免费或者低于成本价提供必将导致“公地悲剧”。在日常生活中我们经常发现某些水龙头“川流不息”，一些绿化用水.道路用水等公共用水还使用纯洁的自来水等，很大程度上是因为长期以来水价构成不合理和水价偏低导致的。节约用水.高效用水是缓解水资源供需矛盾的重要途径，节约用水的核心是提高用水效率和效益。全国许多城市的例子均表明水价改革对于用水效率和效益的提高有明显效果。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。

水资源价格改革的基本思路是必须在市场和公益性之间找到平衡点，既要考虑到资源稀缺程度，反映市场供需情况，又不能过分影响企业生产和群众生活。科学的办法是采取递增式的阶梯水价制度，使多用水者付出更多的代价，从而起到促使其节约用水的目的。在工业企业中要重点实施阶梯性水价制度。因为企业是用水大户，但数量较少，相比于家庭而言，更容易监控。水家的上涨会促使企业更加注意节水措施，以节约企业成本。在水资源性价格改革中要通过这种方式使水资源得到更加合理的分配和利用。此外，还要通过加强宣传，促使全民的节水意识，利用水价改革为今后推广雨水收存.污水再生和中水利用等水资源的循环利用做准备。

水资源的价格改革，不仅仅是为了一涨了事，其重要意义在于用制度对企业和民众进行引导，促使生活方式和生产方式的转型调整，走可持续发展的道路，最终构建资源节约型.环境友好型社会。

深入推进个税体制改革

建立公平合理的个税体制

随着金融危机对我国经济的影响持续加深，居民收入增加遇到了新的困难。提高个人所得税起征点，有利于刺激消费，保证税负公平，但是提高个税起征点，会再次出现分配不公的问题，并非治本之道。因此必须坚定不移地深入推进个税体制改革，建立确保收入分配公平和地方财政收入稳步增长的长效机制，从根本上解决收入分配领域的深层次矛盾，实现民生与公共利益的双赢。

自古藏富于民.以民间之富养政府财力之源是一切善治政府的理性选择。民众收入增加.有钱在手，就会用于消费.投资和扩大再生产。假如个人所得税起征点降低，而消费与投资.生产.流通等经济活动增加，则消费税.增值税.营业税与企业所得税等税种的收入必定相应增加，使政府的财政收入整体上呈增长趋势。显然，单一税种起征点的提高，并不会带来财政收入的必然减少。我国经济发展势头良好，个税起征点提高后各级政府的财政收入总体上仍保持增长态势是预料中的。从这个意义上来说，提高个税起征点与地方财政收入并不矛盾，一时.一税的减少只会换来长远上税收的总体增加。

同时，我们也要看到，提高个税起征点并不是当前个税领域的主要矛盾，个税起征点的上调，工薪阶层税负的降低对于扩大内需.促进公平的作用十分有限，建立一个高效.公平.法治的个税起征体制才是最需要解决的问题。按照个税改革“先解决对老百姓影响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最容易操作的问题，再次是解决改革震荡最小的问题”的原则，增加居民实际收入，理顺个税体制，确保居民实际收入不断提高。通过改革，利用个税杠杆调节过高收入，将收取的税收用于民生领域，促进财富由高收入群体向低收入群体合理流动，使全体居民平等享受公共财政带来的利益。选择娱乐明星等重点人群作为突破口，扩大试点范围，可以使个税改革建立在已有的工作基础上，推进得更加顺利。

要实现确保收入分配公平和地方财政稳步增长的目标，实现公共利益与民众个体.群体利益的双赢，必须找准当前个税领域的主要矛盾，实施“一揽子个税改革方案”，实行综合计征与分类计征相结合的个税征收税制。

为此，政府有关部门要做好科学规划，按照高效.公平.法治多的总体要求，设计科学合理的改革的方案和配套设施，变现有的“一刀切”式的分类税收，为综合考虑纳税人的各项收入和支出，综合计算纳税金额，综合考虑纳税人家庭的支出.负担，实行除基本生计扣除加专项扣除，按纳税人的实际收入计算并征收个税。

与单一提高个税起征点的做法相比，综合性个税改革，更加注重考察居民的实际收入和家庭人口.教育.医疗.养老.住房等各方面的支出负担，使个税的计征方式更加实事求是，征收的金额更加符合实际，这不仅体现了税收制度人性化的进步，而且更加有利于中低收入居民及其家庭税收的减轻，真正实现让利于民.藏富于民的改革目的，更好地是实现个税制度调节收入差距.维护社会公平的功能。

综合性个税改革需要解决纳税人信息透明，计算方式科学。征收手段有力等问题，以保证新个税体制的有效性和公信力。这将是一项庞大而复杂的工程，考验各级政府与有关部门的责任心和能力。但我们相信，只要政府坚持以民为本的施政方向，认真落实改革要求，采取扎实有效的措施，积极稳妥地深入推进个税改革，一定能够实现藏富于民的目标，在民生不断改善.经济活力不断增强中实现地方财政收入的稳步增长。

统筹海洋开发与保护

促进可持续发展

海洋是地球上最大的水体单元，占地球表面积的71%，是人类生存环境的重要组成部分。全面开发和利用海洋资源和空间，可以为人类提供越来越多的物质财富，极大地缓解陆地水资源.能源和原材料短缺等问题，并使海洋成为多种自然资源开发基地。但是，由于人们对海洋的不合理开发和利用，使得海洋生态环境恶化，野生动植物减少，自然灾害增加，自然资源遭到破坏，可持续发展的空间受到阻碍。

统筹规划，合理地开发保护海洋，有利于推动沿海及全国经济的发展进步，对于海洋生态环境的保护.社会的长治久安有着重要的历史意义。但是，由于我国海洋资源的人均占有量小，资源脆弱易损，开发过程中无度无序，导致海洋资源浪费和环境破坏现象较为严重，并且，对海域缺乏科学合理的规划与统筹，综合利用效果较差。为此，合理的开发利用海洋资源，应统筹规划管理，走可持续发展之路。

首先，建立海洋规划体系，实施海洋综合管理，海洋规划是对海洋事业发展的总体运筹和时空安排，科学合理的海洋规划，是海洋行政管理工作的基础，因此，要遵循现代海洋技术和海洋经济的发展趋势，以海洋功能区划和《全国海洋开发规划》为基础，建立和完善符合渤海海域资源与环境现状的规划体系，确定海洋开发利用与环境保护的战略目标和发展方向，为实施海洋开发利用，保护管理提供依据，提升宏观调控力度。

其次，加强海洋法制建设，建立和完善海洋法规体系。加强对海洋的开发利用保护，海洋法律法规是依法行政.依法治海的依据。一方面要依据国家的法律法规制定相关的海洋法规规章和政策，建立和完善海洋开发利用保护的海洋法规体系，为海洋开发利用保护和海洋经济的可持续发展提供法制保障。同时，紧抓制定一些海洋的监管条例和海洋生态环境保护法规，与之形成配套的法律体系，更好地规划全国海洋资源开发利用的保护工作。

再次，调整产业结构，优化产业布局。本着“由近及远，先易后难”的原则，发挥比较优势，优先开发建设海岸带及临近海域，发展有竞争力的产业和产品，形成海洋油气.港口运输.雨夜养殖.滨海旅游等传统产业，同时，积极培育海水综合利用.海洋药物.海洋环保.海洋公益服务等新兴产业，优化产业的结构布局，将海洋生态环境保护与海洋经济发展联合起来，推动海洋经济持续.快速.健康发展。

最后，拓宽资源渠道，加大海洋开发利用保护的资金投入。海洋开发利用与保护需要大量的资金投入，光靠国家投入是不行的。要在用好政府海洋开发专项资金的基础上，为企业创造良好的生存和发展环境，引导.鼓励社会各界对海洋开发进行投资，坚持多种经济成分.多种经营渠道.多种经营形式一齐上，形成投资主体多元化.资金来源多渠道的经营组织多形式的新型海洋开发机制。

海洋对于气候的平衡.生态环境的稳定.社会的和谐进步有着重要的作用，因此，政府在加强海洋开发利用保护工作指导的同时，还应加大海洋生态环境保护知识的宣传力度，在科学发展观的指导之下，科学管理，统筹规划，走可持续发展之路，以促使海洋的经济效益.社会效益和环境效益的完美统一。

海洋的健康

海洋被称为地球之血，以她的博大富饶支撑着人类的生存与发展。海洋与人类共处于一个彼此联系的全球生态大系统，损害海洋的健康，就会损害人类的健康。当前我国近海污染已到了触目惊心的程度，如果任由污染毒害地球之血，必将危及国民健康与国家发展。为了家园的安全与繁荣，我们必须加大落实科学发展观，努力维护海洋健康，实现海洋生态环境的良性循环。

我国有丰富的海洋资源，这是大自然的珍贵赐予，是我国可持续发展的重要物质基础。然而用好海洋资源的前提是保护海洋环境，海洋与人是共存共生.相互制约的关系，海洋生则人生，海洋亡则人亡。人类发展如果脱离自然平衡的规律，把经济繁荣建立在破坏海洋生态环境的基础上，必将陷入“环保错位”的困局，为修复这种破坏付出巨大代价。二战后日本大肆填海造地发展工业，在促进经济起飞的同时，也带来了巨大的后遗症，该国兵库县政府不得不投入巨资，计划用上百年的时间，改善和恢复海洋生态平衡。我们必须从发达国家牺牲环境谋发展的历史中吸取教训，按照科学发展观要求，坚持走可持续发展道路。

目前，我国面临的海洋污染形势十分严峻，以渤海为代表的近岸海域污染不断加剧，人民身体健康和生活质量受到严重影响。说到底，海洋污染问题是我国工业化.城市化发展中的“现代病”，是一些地方政府的发展观念和发展方式问题。如果不能把发展方式尽快转变到科学发展的轨道上来，海洋污染问题就无法彻底解决，海洋健康与人类健康.经济发展.社会繁荣的良性循环就无法实现。

要实现海洋与经济社会发展良性循环的目标，各级政府必须清醒认识，真正树立起生态文明的理念，站在统筹人与自然和谐发展的高度，采取切实措施，防治海洋污染。要借鉴天津滨海新区的发展经验，把环境保护纳入海洋经济发展的总体规划，一项工程建设之初就充分考虑生态环境的要求，通过科学规划，合理布局，从源头上，起点上实施保护，使海洋的开发与保护并行不悖。同时也要以政府行为引导和约束企业行为及社会行为，制定优惠政策，鼓励企业履行环保责任；宣传普及海洋保护知识，促进全社会自觉爱护海洋环境的良好风尚的形成。

“海上生明月，天涯共此时。”我们不忍想象一钩残月从布满垃圾污物的海平面升起，使古人诗句的意境空余一个苍白的回忆。要让后人看到古人描绘的美景，眼前就要从我们手中做起，让海洋恢复健康，成为我们可以相依而生的永恒家园。

作好水资源这篇大文章

------节流开源，促进水资源的可持续利用

水是生命之源，是人类生存与发展不可替代的资源，是生态与环境的控制性要素，加强水资源的利用与保护对维护国家安全具有不容忽视的战略意义。目前，水资源短缺已成为世界性问题，我国也面临着严峻的水资源紧缺形势。

我国的水资源短缺问题由来已久，且随着人口增加.经济发展而越显严重。我国水资源短缺问题主要来源于：一时结构性缺水。我国人均淡水资源仅为世界平均水平的四分之一，是世界人均水资源最贫乏国家之一。同时，我国水资源分布极不均衡，东南多，西北少，相处悬殊，西北及北部地区缺水现象严重。二是消耗量大.污染严重。我国总体上生产方式落后，传统上高消耗.高排放的粗放型经济发展方式造成了大量水资源的浪费和污染。农业上我故依然大量采取大水漫溉方式，工业上水的重复利用和再生利用程度不高，用水效率极低，水资源污染情况严重。

我们所面临的形势已不容乐观，政府部门要提高重视，全面贯彻落实科学发展观，节流开源。首先以“节流”为重点，转变落后的经济发展方式，加快资源节约型社会的建设步伐；其次，以“开源”为支撑，促进水资源的重复利用和再生利用，提高海水淡化程度，缓解结构性缺水压力。

以“节流”为重点。解决我国水资源短缺问题，节约水资源使用是重点，而“节流”的根本在于调整产业结构，转变经济发展方式，大力发展文化产业和高新技术产业等低消耗.高技术含量的新型产业，加大服务业在产业结构中的比重。其次，在农业生产上，提高科技含量，积极引进国外先进的灌溉技术，提高不可饮用水在农业生产中的使用，培育抗旱作物。在工业生产上，提高工业企业用水成本，促使企业提高节水措施，采用节水设备；同时贯彻落实《环境保护法》。严格控制污水排放，加强监督，加大对超标排放企业的处罚力度。总体来说，“节流”就是要穿心发展模式.提高生产技术水平，提高水资源利用，减少水资源使用，建立节水型社会。

以“开源”为支撑。相关数据显示，我国70%的河流和湖泊正遭受不同程度的污染，这无疑加剧了我国水资源紧缺的形势。因此，“开源”首先要加大污水的治理力度，在污水中找到水源。政府部门要监督污染企业购置治污设备，对排放的污水采取相应处理措施。严格实施奖惩制度，对在生产中提高水资源重复利用和再生利用率的企业提供减免税收的政策奖励。同时加大宣传在生产生活中使用中水，提高水资源的利用率。其次，要进一步提高淡水化程度，积极培育.扶持海水淡化企业，增设海水淡化研究机构，加大海水淡化研究力度。

加强水资源的节约，提高水资源的利用时全社会的共同任务，政府部门要切实负起责任，以科学发展观为指导，切实做好“节流开源”工作，构建资源节约型.环境友好型社会，做好水资源这篇大文章。

第二篇：科学审计为地方经济社会发展保驾护航

树立和落实科学的发展观，是一项系统工程，既要在宏观上加以整体把握，又要在微观上付诸实施。在当前特殊的经济形势下，审计监督作为保证政府科学决策的一个重要环节，保证财政资金合理有效使用的一个重要措施，促进政府及部门依法行政的一个重要手段，要牢固树立并认真落实科学发展观，全面贯彻执行党的十六大提出的“加强对权力的制约和监督”

和十六届三中全会提出的“完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督”的战略部署，促进审计“免疫系统”功能的发挥，推动常熟经济和社会发展。

一、学习实践科学发展观，实现审计工作新跨越

学习实践科学发展观，要突出解放思想，改革创新。结合审计工作实际，要努力达到以下四个具体目标，使审计工作在原有的基础上，实现新的跨越。一是思想观念进一步解放。按照贯彻落实科学发展观的要求解放思想、统一思想，牢固树立好字优先、又好又快的发展理念，牢固树立科学发展的审计理念，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，紧密结合审计工作实际和党员干部思想实际，深刻分析审计工作存在的差距与潜力，牢固树立科学审计的“四个理念”：一是服务中心，树立发展是审计第一要务的理念；二是以人为本，服务和谐社会建设的理念；三是突出绩效，发挥审计在经济运行中建设性作用的理念；四是立足预防，发挥审计免疫系统功能的理念。在审计事业新的起点上实现新的思想解放和思想统一，在推动科学发展上进入认识和实践的新境界。二是能力素质进一步提升。按照“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的要求，深入开展“讲党性、重品行、做表率”活动，引导审计机关党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，着力提高科学决策、服务发展的能力；化解矛盾、破解难题的能力；善于学习、开拓创新的能力；依法审计、执审为民的能力。真正把科学发展观的要求转化为推动审计工作科学发展的精神力量、实际能力和职业素养，努力建设一支能力强、素质高、业务精的审计队伍。三是审计作用进一步发挥。在学习实践活动中，要紧扣“四个优先”(理念优先、服务优先、和谐优先、形象优先)，认真研究和解决当前审计工作中存在的不适应不符合科学发展观要求的主要问题，深刻分析存在的优势和不足，做好“保增长、促发展、调结构、惠民生”这篇文章。针对当前面临的突出诸多问题，以学习实践活动为契机，针对性地开展审计和审计调查，充分发挥好审计在解决和缓解这些矛盾和问题的建设性作用，在推动我市经济发展方式转变、增强自主创新能力、统筹城乡区域发展、推进生态文明建设、保障和改善民生等方面取得新进展。四是审计机制进一步创新。坚持实事求是、与时俱进、开拓创新的改革思路，进一步创新审计理念、审计模式、审计方法、审计管理以及审计干部考核、奖惩机制，提高审计机关行政效能，增强审计工作的透明度，推进审计工作又好又快发展。

二、树立大局观念，找准审计工作定位

以科学发展观指引审计工作，首先要树立科学的审计理念，找准审计工作地中心定位。围绕中心、服务大局是审计工作的根本要求，必须一以贯之地加以坚持。审计工作在贯彻落实科学发展观的过程中，必须紧紧围绕促进常熟经济社会又好又快发展、实现“保增长、促发展”目标这个中心工作，融入大局，服务大局，从战略上找准审计的定位，充分发挥审计机关在常熟“保增长、促发展”战略目标中的作用。一是要把握大局。当前和今后一个时期，经济形势仍然面临一些困难和挑战，审计机关的担子会更重，这是最根本的一个大局。审计机关要增强忧患意识，坚持正确的方向，不断增强做好审计工作的责任感和主动性，为常熟经济社会发展的大局提供强有力的审计支持。二是要融入大局。融入大局就是要在常熟整个经济社会发展的大环境中来统筹规划审计工作，使审计工作与党委政府的中心工作有机结合，与人民群众的期望有机结合。审计机关要充分认识到自身在落实科学发展观、促进社会和谐中的职责，切实把审计的各项工作与落实市委、市政府提出的目标任务结合起来，用审计的科学发展提高服务大局的能力和水平。三是要服务大局。审计的目的就是要服务发展、保障发展、促进发展，通过发展保证人民群众合法权益，体现为人民服务。审计工作要紧紧抓住服务经济社会发展这个大局，扎实开展工作。

三、充分履行审计监督职能，促进经济社会又好又快发展

1、深化财政预算执行审计。在审计目标上，根据经济环境、经济形势发生的新变化，把保持全市经济平稳较快增长作为审计的首要任务，把审计监督重点转移到财政资金的跟踪问效上，把审计关注点移位到检查财政部门促增长、保稳定政策措施落实上来，为深化财政预算制度改革服务。在具体的实施中，围绕“保增长、促发展”的要求，注重对加大投入和扩大内需资金的跟踪问效；注重对财政扶持的产业和项目进行跟踪问效；注重对新增财力、镇级财力、公有资产安全完整、土地出让金收入管理的跟踪问效；注

重对财政行政经费预算管理绩效的跟踪问效等。要进一步加强国家扩大内需政策性资金和项目审计，促进提高资金使用效益。通过审计检查检测经济结构调整战略实施的效果、国家宏观政策执行效果、财政资金使用效果、效益等。在具体实施过程中要紧扣“三个重点”：一是紧扣重点部门单位，二是紧扣重点项目，三是紧扣重点专项资金（基金）。

2、以促进提

高资金使用效益为目标，继续加强政府公共工程及政府投资项目的审计。加强对政府投资的重点工程项目的审计监督，把审计项目财务收支与审计工程质量、建设程序、项目管理、投资效益结合起来，把揭露查处问题与分析研究问题结合起来，进一步提高投资审计工作质量和水平。努力做到抓住重点、审透热点、突破难点、减少盲点，力求在揭示损失浪费、重大决策失误等方面取得新突破，最大限度地为政府挽回经济损失，提高工程质量和资金的使用效益。

3、以促进强化对权力的监督与制约为重点，进一步强化经济责任审计。坚持以完善制约与监督机制、推进依法行政、促进廉政建设为出发点，继续在健全配套审计工作制度、规范运行、创新审计方法、完善评价标准上下功夫，继续实施审计与纪检专项审计制度，重点探索建立领导干部经济责任“问效”机制，搞好试点工作，加大经济责任审计结果运用的力度，推进惩防体系建设。促进领导干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责。积极探索有效的审计组织方式，把经济责任审计与财政财务审计、效益审计有机结合起来，把经济责任审计与干部考察有机结合起来，坚持任前审计、离任审计，积极推进任中审计。

4、关注群众切身利益的突出问题，进一步强化涉农民生审计。坚持科学发展观，坚持以人为本，促进人的全面发展，这就要求我们关注群众切身利益的突出问题，切实把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。要坚持用科学发展观指导和强化审计监督，在安排审计任务时，更多地考虑与人民群众切身利益有关的一些突出问题，组织开展好农村教育培训工程资金、农村环境整治工程资金等专项审计、数字电视转换等专项审计调查。推进以城乡统筹发展的新农村建设，关注农村教育、农村环境整治状况、支农资金等使用情况、支农惠农政策落实情况；关注社会保障系统安全运行，尤其是部分低收入人群的社会保障情况。

5、继续探索，着力推进绩效审计。审计工作不仅在查处违法违规问题方面履行好职责，还要在促进提高财政财务管理水平和资金使用效益方面，提高政府的服务质量和管理水平上发挥作用。探索开展效益审计，就是要以科学的发展观，把促进先进生产力的发展，推动先进文化的发展，维护最广大人民根本的利益作为审计部门的根本利益。正确处理真实、合法、效益三者的关系和监督与服务的关系。审计部门要进一步加大效益审计的范围，以推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平。

6、以“人、法、技”建设为重点，抓好审计队伍建设。以作风效能建设为抓手，以建一流审计队伍为目标，加大审计人才培养使用力度，加大引进审计实用人才和高级人才的力度。合理安排好审计工作，坚持以人为本，调动和激发审计人员的积极性和创造性。注重实务培训，处理好审计培养人才、使用人才、引进人才的关系。推进依法审计，落实审计质量控制的各项措施，全面实施计算机审计和经验总结，建设一支高素质的审计队伍。

第三篇：我市水价调整及实施情况汇报材料（精选）

2001年以来，我市对水价进行了两次较大调整。遵照主席会议安排，我们成立了以***副主席为组长，有若干政协委员和特邀研究员参加的水价调整及实施情况调研组，就我市近年水价调整及实施情况重点对城市中心区及相关企业进行了调研。调研中，先后听取了市物价局等有关部门和有关单位的汇报，实地考察了唐钢等用水企业和用水管理单位。调研结束后，与有关部门和单位交换意见。现汇报如下：

一、水价调整及实施的基本情况

社会对现行水价有较高的认可度。2001年，我市对水价进行了一次调整，水价平均上调23.4%；2002年进行了再次调整，平均上调34.1%，两次上调幅度为65.5%（含污水处理费，下同）。我市中心区居民生活用水现行价格为2.00元/立方米，与石家庄市相同，全省最高。工业企业、行政事业单位、经营服务业和特种行业用自来水水价大部分居全省中上游水平。我市水价调整遵循了公平、公正、公开的原则，市物价局认真组织了水价调整听证会，所定价格符合唐山经济社会发展实际，与唐山市中心区居民生活水平相适应，有较高的认可度。对现行水价，供水单位和绝大多数用水企业、居民个人均表示应该接受和可以接受。只有部分洗浴、洗车业主反映现行水价偏高。

水价调整有力推动了社会节水意识的提高。充分发挥价格杠杆的作用，科学规范地调整水价，有力推动了全社会节水意识的提高。自来水价格调整后，自来水公司销售收入大幅增长，今年1至10月为9780万元，较上年同期增加1706万元，增长18.3%；而同期用水量6062万立方米，同比减少922万立方米，降低了13.2%。唐钢（集团）公司不断增强市场意识、节水意识和环保意识，近年在节约用水、保护环境、水资源重复利用等方面做了大量卓有成效的工作。今年一至十月份，唐钢在主要产品产量、产品销售收入和利税同比全面大幅增长的情况下，用水却同比减少近130万吨，水的重复利用量达到95.53%，吨钢耗新水同比降低1.47吨。水价调整，不仅有力推动了生产企业的节水意识的提高，而且对行政事业和其他各行业以及城市居民都有相应的推动作用。连汽车洗车场有的也改造了洗车设施，实现了水的重复利用。水价调整实现了自来水公司销售收入增长和推动节水的双赢。

城市供水系统建设不断加强。市政府从可持续发展的高度，强化城市供水系统建设，投巨资启动了三期供水工程，进行了应急供水系统建设，有力缓解了经济社会发展需要与水资源极其短缺的矛盾。自来水公司、污水处理公司等涉水管理部门针对水价调整后的新情况，围绕进一步加强企业管理和更好地为用户服务采取了许多新举措，企业管理水平和服务质量有新提高。两次水价调整，均得到了较好贯彻落实，没有出现搭车加价和随意降价等问题。今年前10个月应收水费10043万元，实收9795万元，拖欠248万元，收缴率97.5%。

存在的主要问题和薄弱环节

1、阶梯水价没有得到落实。市物价局唐价价管字（2002）22号文件对居民生活用水实行阶梯水价做出了明确规定，提出“阶梯水价按成熟一批，改革一批的原则，逐步在全市普遍推开，具体实施办法和时间由市城管局制定组织实施”。但截止目前，在全市均没有实行，而且连条件较好的水表外置的小区也没有试行。

2、盗水和跑冒滴漏的问题比较突出。市自来水公司反映，目前我市自来水供销差率在28%左右（含合理耗损）。如按全年用水量计算，每年损失自来水一千多万立方米，按现行水价计算约折3000万元。造成这么大的供销差距的原因是：盗水、管网漏失、无偿用水、放小流不走表等等。同时认为，也不能排除计量的准确因素的影响。

3、自备水和自来水的价格逆差有悖于节水和水资源保护的初衷。政府调整水价，无疑是为节水和搞好水资源保护，按市场经济规律运作。而企业用自来水现行水价1.80元/立方米，自备井水0.70元/立方米（仅指水资源费，不含电力、人工等费用），即便打足自备井水全部成本，也大大低于自来水价格。因此，从用水成本上就促使一些有自备井的企业尽力多用地下水，而少用不用自来水。其结果是地表水用量相对减少，企业用水成本相对降低，而地下水储量也相应减少。认为这是应当引起高度重视的问题。

4、供水管网极待修缮。自来水公司今年普查供水管线220千米，查出明漏19处，暗漏16处，按用水量计算可挽回经济损失400多万元。这一方面说明了自来水公司的工作成绩，另一方面更说明了我市自来水供水管线老化破损严重的程度，以及进一步加强供水管网改造修缮的重要性。

5、按企业销售收入收取河道维护费不合理。调研中了解到，唐钢的河道维修费按企业销售收入的千分之一收取。这个问题虽和我市水价没有直接关系，其规定是省物价局制定的，但认为此问题与水价有一定关联，因此一并提出。唐钢今年产品销

售收入同比大幅增长，而用水量却大幅下降，但支付的河道维修费却因销售收入的增加而增加。这显然是不科学、不合理的，或者说充满了不少计划经济的色彩。

二、几点意见和建议

1、深入进行水资源短缺性和商品化的宣传教育。近年来，由于不断的宣传教育，人们对水资源的相对短缺和保护好水资源的重要性有了一定的认识。但由于计划经

济条件下长期的低价供水政策，人们对水资源的商品属性认识还相对滞后。因此，要进一步深入进行水资源短缺性和商品化的宣传教育，使人们充分理解水价改革关系国计民生，关系国民经济持续发展，关系全面建设小康社会的宏伟目标。进而为进一步搞好水价改革奠定坚实的思想基础。

2、建立充分利用地表水，以地下水为补充和储备的水资源开发使用机制。相对与地表水而言，地下水有着保护更简洁、储备更方便、水质更优良等鲜明特点。但由于我市地下水现行水价低于地表水水价，这就从客观上促使有自备井的单位多用地下水，而少用地表水，同时，也在诱使一些单位在研究为提高效益而如何“开发利用”地下水。其结果是表面上节约了地表水，实质上却浪费了地下水。长此下去，地下水位不断下降的趋势将很难遏制。因此，建议市政府责成有关部门，认真研究我市地表水和地下水资源状况，提出建立充分利用地表水，而以地下水为补充和储备的水资源开发使用机制，经讨论论证后贯彻落实。

3、积极探讨和改革水费收缴办法。由自来水公司收费员每月入户查表收费的习惯作法已经暴露了许多弊端：水表作弊、欠费不交、躲避收费等等，同时也给居民的生活带来了一些不便。因此，要认真研究并逐步推开水表外置和水费预交，还可积极探索煤（气）、水、电收费“一卡通”或“一卡制”，实行“一卡通”不但可以节约许多劳动，而且可以方便居民，同时将有效地提高煤（气）、水、电费收缴率。

4、进一步搞好中水利用以更有效地节约水资源。我市污水处理近年取得快速发展，污水处理能力和质量在全省乃至全国均处领先地位，进一步搞好中水利用已成为搞好我市社会经济发展的重要课题。因此建议市政府责成有关部门组织专门力量，认真研究中水利用问题。本着统筹考虑，先易后难的原则，不断提高污水入网比例和污水处理率，积极探索中水在工业、农业、城市绿化、城市消防用水等方面的应用。

5、进一步健全用水管理办法。建议由市城管局、市水务局修定完善唐山市自来水管理办法和唐山市水资源管理办法，更加明确管水与用水双方的权力与责任，违章与处罚等条款。管理办法经相应程序批准后施行。

6、近期不宜再作较大的水价调整。居民生活用水、行政事业单位用水、工业企业用水价格保持相对稳定；经营服务业用水和特殊行业用水价格，虽使用单位反映偏高，但认为以不作下调为宜；适当提高地下水价格，并根据用水性质，制定价格标准。

7、建议市政府责成有关部门，请省物价部门修订对唐钢的河道维修费收取办法。

第四篇：以科学的政策为粮食安全保驾护航

以科学的政策为粮食安全保驾护航

粮食问题举世瞩目。由于粮食的短缺，粮价的飙升，粮食危机正在世界范围内蔓延。粮食出口国国门紧闭，粮食进口国处境艰难。我国虽然粮食供求基本平衡，库存相对稳定，但是耕地面积逐渐减少的现实却不容回避，坚守十八亿亩耕地这条红线并非易事。加之农资价格不断上涨，农业生产成本不断攀升，吞噬了农民种粮的收益。农民增收缓慢，种粮意愿下降，使得我国的粮食问题也不容乐观，绝不可高枕无忧。（8、9、10）粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，任何时候都不能出现闪失。这就需要以科学的政策为粮食安全保驾护航。

或曰提高粮食价格是解决粮食问题的关键之策。其实不然。提高粮食价格固然可以在一定程度上增加农民的收益，提高农民的种粮积极性。我国粮食价格也确实偏低，而且从长远看提高粮食价格是促进农业生产的一个根本性措施。但是，粮食问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关涉人民群众最基本的生存权利，粮食价格牵一发而动全身，对于恩格尔系数较高的低收入家庭影响就更大，绝不可盲目而动，只能逐步适当提高。现阶段必须统筹兼顾粮食生产者和消费者等各方面的利益，将粮食价格控制在合理的水平上。以对城镇低收入人群的买粮补贴代替对农民的种粮补贴，看似合理，实则是减少了政府对农业的投入，既不符合发展粮食生产的现实需要，也不符合中央提出的解决粮食问题“一靠政策、二而靠科技”的方针（1）。发展粮食生产，确保粮食安全切不可被这种貌似合理的提高粮价之策误导。相反，应当以吞吐粮食的库存，以调整粮食的收购价等方式对粮价进行合理调控。既不可使粮食产量过低，供应量过少，量价飙升，威胁粮食安全，亦不可粮食供大于求，粮价下跌，谷贱伤农。（9、11）

解决粮食问题归根到底是要积极的、科学的政策千方百计提高农民种粮积极性，提高农业综合生产能力，提高粮食产量。

“有恒产者有恒心”，只有“地定权”，方能“人定心”。提高农民农民种粮积极性首先要健全体制，要稳定和完善农村基本经营制度，毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，巩固党的农村政策的基石。而且要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。同时，要在坚持最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度的基础上，在尊重农民意愿的前提下，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。以此降低农业生产成本，增加农民收益，使粮食生产走上集约化经营的良性轨道，给农村发展注入新的动力。

在具体的操作层面，要加大对农业生产的投入、增加农民种粮补贴和调控农资价格两方面双管齐下，拓宽农民种粮的利润空间。不加大投入、增加补贴就无以降低农民生产成本，不调控农资价格就无以使增加的投入和补贴真正受惠于农民。（1、9）

“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”在古人的认识里，丰衣足食是文明进步的基础。今天，粮食安全依然是构建和谐社会的物质基础和重要保障。对于粮食问题决不可掉以轻心。但是我们也有理由相信，只要我们把中央和国务院的有关发展粮食生产的方针落到实处，以科学的政策保驾护航，就能确保人民群众的粮食需求，就能确保国家的粮食安全。

第五篇：为生命保驾护航

以1980年改革开放作为一个分水岭，国家的经济发展迅猛，到了1990年，经济发展的同时，环境开始呈现出遭受破坏的迹象，到了2000年，许多地区的河流已经严重污染，到了2010年，所有大城市几乎都难以看到蓝天，河水更是严重污染，北京也成了雾都。

如果你是40后，那么1990年你已经五十岁，前面的五十年，国家不富裕，但是食物安全、都是有机食品，自家养鸡养鸭有菜地，自给自足，身体并未受到亏待。

如果你是60后，1990年，你已经二三十岁，身体发育完成，处于强健的时期，到了2010年，你该四五十岁了，接受污染环境也已经二十年了，该有的问题，也就要爆发了。如果之前没有健康管理意识，没有全营养的系统支持，其实，往下的日子，每过一天，危机就在不断增加。

如果你是70后，80后，那么，在你生长发育的时候，也是环境恶化的时候，和你的爷爷奶奶不同的是，他们是在身体已经长成、成熟的时候，才面对污染，而你们，是在身体发育生长过程面对的，实际上，到了2010年，你们不但积累了20年来自空气、水、食物、生活环境的各种污染，从年幼开始，一直伴随，所以，疾病的风险，其实非常大，这也是为何疾病发展趋于年轻化的原因。

如果你是90后，问题其实更为严峻！因为你一出生，就见不到干净的世界，周遭的一切，都面临化学污染，环境污染。你所使用的每一样东西，都可能不同程度上携带各种致病、致癌的危险物质。空气里的重金属，水里的各种安全隐患，无时无刻不再入侵之中，从你的骨骼发育、器官生长期，就已经开始，伴随着生长过程，不断积蓄。

你还在接受1980年以前农业部的营养标准么？每天还是稀饭、馒头、包子么？还在简单地四菜一汤么？你以为下了馆子就等于生活质量提高么？你以为五星级酒店的餐盘里的食物就更有营养么？你以为宴席上的菜就够丰富么？那些假象的背后，是一代代人将要付出的身体代价。

现代营养学，绝不是简单的营养学理论，也不是认知维生素、矿物质就可以，我们所面临的问题，要严峻得多！即使你已经每天都在补充各种维生素，只要你没有一整套自我健康管理的意识，没有认真地对身体有一份健康承诺去执行，没有分级管理手段，哪怕只是一个环节出问题，都足以令你遭遇不可预料的健康风险。

健康问题，外力的帮助最多也只能够达到15%的力量，85%来自于你对自己的身心灵的管理！心态无法矫正，情绪不能够稳

定，对人生无法产生积极乐观的想法，饮食无法均衡，生活缺乏激情，睡眠无法安定，这一切都将左右你的健康发展。