深化水价改革促进经济社会可持续发展

第一篇：深化水价改革促进经济社会可持续发展

完善水价形成机制促进经济社会可持续发展

水是生命之源，是国民经济和社会可持续发展的重要资源。随着经济社会快速发展，水资源已成为制约我市经济社会发展的重要要素之一。如何深化水价改革，加快完善水价形成机制，促进节约用水，保障水资源平衡，是当前事关我市经济社会又好又快发展的重要课题。我们从实际情况出发，剖析当前存在的问题，研究提出了深化水价改革的对策和措施，加快建立和完善以节水和合理配臵水资源、提高用水效率、促进我市水资源可持续利用为核心的水价形成机制。

一、水资源现状及供水体系

（一）我市水资源现状：慈溪地处东南沿海，属资源性、水质性、工程性缺水三者并重，是一个严重缺水的城市。人均水资源占有量仅为460 立方米，分别为宁波市的三分之

一、浙江省的四分之

一、全国的五分之一。而且，水资源时空分布不均，降雨主要受梅雨和台风的控制，降雨的年际变化较大。同时，我市地下水资源缺乏，又多为咸水和微咸水。更为严重的是，我市水污染问题严重，河网水质恶化，水环境质量下降，加剧了水资源的短缺。

（二）我市目前供水体系：我市现有15 座水厂。其中，市自来水总公司所辖有4 座水厂（白沙、鸣山、新城、城西水厂），全部属于国有企业，下设9 个给水站（隶属于镇和街道政府管理）, 日供水能力为15 万吨，现有生产、管理从业人员331 人，供水区域面积为293平方公里，用水人口为48.9 万人（常住 人口）;市东南部地区有11 座水厂，其中镇政府管理的镇级集体制水企业9 家，股份制制水企业2 家（即师桥自来水厂和逍林自来水厂）。

二、水价改革现状及成效

长期以来，在传统发展观的影响下，城市供水一直是实行福利性的低水价，这种不合理的水价严重影响到水资源的合理、有效配臵，同时也加剧了水环境污染。经过十几年的努力，我市水价改革取得了一些成效：水利工程供水成本基本得到补偿，城市供水价格基本完成由福利型向商品型转变，污水处理费征收力度逐年加大，阶梯式计量水价和超计划超定额累进加价收费制度已在部分区域试行，节水型水价机制正在逐步形成。实践表明，水价改革在水资源配臵、水需求调节和水污染防治等方面起到了积极的作用。

（一）水利工程供水价格有所提高。我市水利工程供水价格沿革基本上与其他城市一致，先后经历了无偿供水、低标准水价、成本水价和商品水价四个阶段。经过多次调整，水利工程供水价格有所提高，水管单位的成本得到部分或全部补充。目前，向水库取水的水利工程供水价格为0.16 元／立方米，向河网取水的水利工程供水价格为0.11元／立方米。水利工程供水价格的不断提高，对水资源的开发利用提供了一定的支撑。

（二）自来水供水价格有了较大幅度的提高。经过近十年的水价改革，我市供水价格有了较大幅度的提高。从市自来水总公司供水范围来看，目前居民生活用水、工业用水到户水价分别为3.75元／立方米（含污水处理费0.40 元／立方米）、4.10 元2 ／立方米（含污水处理费0.65 元／立方米），与1 999 年的1.50 元／立方米、1.70 元／立方米相比，分别提高了1.40 元／立方米、2.40 元／立方米，提幅分别为93.3 ％、141 ％。从目前我市11 个镇水厂供水范围来看，居民生活用水到户水价基本在1.90----2.70 元／立方米之间（含污水处理费0.10 元／立方米），工商企业用水到户水价基本在2.80 一3.30 元／立方米之间；根据目前水厂的供水成本，绝大部分镇水厂的供水价格达到了保本微利的水平。

（三）逐步推行差别水价政策。在水价改革中，针对我市水资源紧缺现状，我们始终把节约用水放在突出位臵，相继实施了一系列差别水价政策。一是实行分类水价。根据省物价局有关规定，结合我市实际情况，在居民生活用水、非经营性用水、经营性用水和特种行业用水基础上，将经营性用水划分为高污染工业用水和一般工商业用水两类。按照居民生活用水价格从紧控制、非居民生活用水体现经济利益的原则，对不同类别用水实行不同的水价政策。二是试行居民生活用水阶梯式计量水价制度。通过对我市2006 年城镇居民生活用水的调查，2007 年上半年我市对桥头、龙山、范市水厂供水范围内的已完成一户一表改造的居民生活用水实施了阶梯式计量水价试点。三是逐步推行非居民生活用水超计划累进加价制度。在探索居民生活用水节水型价格约束机制的同时，对非居民生活用水的供水价格实行超计划累进加价办法。上述价格改革措施的实施，提高了全社会的节水意识。

（四）着力开征污水处理收费，提高污水处理能力。根据省物价局《 关于加快落实污水处理收费制度的通知》（浙价商 3 [ 2005]16 号）和省物价局、建设厅、财政厅、环境保护局《 关于进一步加快落实城镇污水处理收费制度的补充通知》（浙价商[2005 ] 149 号）的要求，结合我市实际，已在市自来水总公司及9 个镇级水厂供水范围内的用水户开征污水处理费。根据省物价局浙价商[2005] 16 号的要求，浒山城区的污水处理费平均标准应于2005 年底前调整到不低于每立方米0.80 元。目前，浒山城区污水处理费平均标准已达每立方米0.85 元，超过省物价局规定的低限收费标准。优先提高污水处理费标准，保障了我市污水处理设施的顺利建设。

三、现行水价机制存在的矛盾和问题

尽管我市水价改革取得了一些成效，但是目前水价机制还存在不少矛盾和问题。从总体情况来看，我市水价形成机制还不够完善，不利于节约用水和保护水环境；各类水价比价关系和计征方式不够合理，不利于合理配臵水资源；终端水价仍然偏低，不符合价值规律，不利于提高用户节水意识。

（一）供水价格约束机制不完善。一是市自来水总公司所辖供水范围内的居民生活用水仍实行不区分用水量的计量水价。由于用水多少与用水价格高低没有直接挂钩，造成提价额太低对居民消费水量起不到制约功能，提价太高对中低收入居民家庭的承受能力形成很大压力的局面，难以将水资源的稀缺性和居民用水需求的层次性有机结合起来。二是阶梯式计量水价的基本水量太高。在桥头等镇居民生活用水阶梯式计量水价中，我局规定的基本水量为每月每户13 立方米。从桥头镇实际执行情况看，2006 年4 一6 月期间，每月每户在13 立方米及以下的为2556 户，4 占91.9 ％。由此来看，第一级的用户比例仍然偏高，直接影响到阶梯式计量水价的节水效果。三是差别水价实施范围有待于进一步扩大。我市现行的差别水价主要体现在污水处理费上，因处于试行阶段，污水处理费的差价又较小。而且，至今尚未对高水耗、高能耗企业实行制约性的差别水价政策，不利于我市经济增长方式的转变和产业结构的调整。

（二）原水价格补偿机制不充分。一是水利工程供水价格偏低。近期，我们对我市所属的杜湖等四个水库运行成本进行调查，调查数据显示：杜湖、上林湖、梅湖、邵吞等水库2005、2006 年平均供水成本分别为0.251 元／立方米、0.285 元／立方米、0.285 元／立方米、0.399元／立方米，加权平均供水成本为0.285 元／立方米。由此可见，我市2004 年制定的水利工程供水价格明显偏低，其成本难以得到充分补偿。二是原水价格中的水环境保护和整治费用水平太低，只能应付水源地保护区域的日常环境保护，难以满足整治的需要。三是原水价格尚未涵盖水源保护区域因保护生态环境、放弃发展机会的价值补偿，造成了区域之间发展不平衡，也增加了水资源调度的难度。

（三）供水价格涨价压力进一步加大。水资源的短缺，已成为我市经济发展的瓶颈。市委、市政府高度重视水资源问题，先后实施了姚江应急引水工程和汤浦水库引水工程建设。我市通过市场机制的运作，每年可向汤浦水库取得7200 万立方米水资源，为我市供水事业发展奠定了坚实的基础。为了从汤浦水库引水，建设了全长64KM 的输水管道和日供20 万吨的水厂。随着引水等供水工程陆续运行，折旧费用、财务费用等供水成本将呈现急 5 剧上升态势，从而带来超前的涨价压力，给我市疏导水价矛盾增加难度。

（四）管理体制不合理。由于历史沿革的原因，我市供水管理体制不甚合理。在供水中，既有中西部地区的市自来水总公司供水，又有东南部地区的独立镇级水厂供水，还有中部地区的股份制企业供水。在市自来水总公司供水区域内，既有总公司直接管理的用水户，又存在相对独立的给水站转供的用水户。由于各供水企业的体制和管理模式不同，造成制水成本存在较大差异，主要表现为人员工资福利不同，员工人数相差悬殊，管网漏损率差异较大以及对制水设备、管网的投入不同。而且，水价形成缺乏市场竞争机制。目前我市12 家自来水厂基本上是隶属于建设局或镇政府的国有（集体）垄断企业，即使是股份制水厂，也是由相关镇政府投资共建，供水企业的人事任命和投资计划基本上由政府决定，企业经营运行缺乏有效的竞争机制和激励机制。到目前为止，政府定价一般以供水企业个别成本为主要依据，水价调整也基本上以解决企业亏损为目的，个别水厂水价调整甚至赶不上供水企业成本上升。这种状况造成了企业缺乏成本控制的内在动力，不利于供水行业健康发展。

四、水价改革的目标和原则

根据我市水资源短缺实际情况，“十一五”水价改革总体目标：以节水和合理配臵水资源，提高用水效率，促进水资源可持续利用为核心，建立充分体现和应对我市水资源短缺状况的水价机制。实现上述目标的具体设想是：

----2008 年上半年，适当上调水利工程供水价格，力争使6 水管单位保本微利。同时，对自备水取水用户在水利工程供水价格的基础上，附加污水处理费。

----在目前桥头、龙山等镇实施居民生活用水阶梯式计量水价制度试点的基础上，对试点方案继续加以完善，到2008 年上半年，市自来水总公司供水范围内和东部有条件的镇实施居民生活用水阶梯式计量水价制度。到2010 年，全市所有居民生活用水全部实施阶梯式计量水价制度。

----争取在2008 年上半年，所有集镇全部开征污水处理费，其中城区污水处理费调整到省规定的1.20 元／立方米。----2008 年上半年，结合市自来水总公司水价调整之际，对中高层住宅和以总表计量住宅小区的二次供水实行趸售水价政策，理顺城市供水企业与物业管理企业之间的责权利关系。

----争取在2009 年初，合理确定再生水价格，促进再生水资源开发和利用。

通过改革，建立合理的水价形成机制和管理体制，促进水价管理的规范化、法制化，使供水单位具有自我积累、自我发展的能力，实现良性循环。

为使水价改革能够积极、稳妥、顺利地推进，应当遵循五个基本原则。一是调整水价与完善价格形成机制相结合；二是水价制定与完善价格构成相结合；三是合理利用水资源与防治水污染相结合；四是水务行业良性发展与工程建设顺利进行相结合；五是完善水价形成机制与供水单位经营管理体制改革相结合。

五、深化水价改革的对策建议

当前，水价改革是贯彻落实科学发展观的重要举措，也是促进产 7 业结构调整、经济增长方式转变的必要手段，更是建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径。因此，我们要统筹谋划，进一步深化水价改革工作。

（一）统筹兼顾，积极稳妥地调整水价标准。水价调整事关政府、供水企业、个人三方利益。在当前的市场价格形势下，按照积极、稳妥、渐进的方针，综合考虑成本变动情况和用户的承受能力，分步调整水价标准。一是逐步调整水利工程供水价格。按照《 水利工程供水价格管理办法》 规定，根据当地水利工程建设进度和供水成本变动情况，分步调整水利工程供水价格。在2 008 年底之前将水利工程供水价格调整到保本水平，确保水利工程供水正常运行；力争在2010 年底之前达到保本微利水平，促进水资源开发利用工程顺利实施。二是合理调整城市供水价格。要综合考虑上游水价和供水企业成本变动情况，兼顾用户承受能力，统筹安排，适时适度调整城市供水价格，力争到2010 年之前将城市供水价格调整到保本水平。当前，应当着重研究解决境外引水带来的高成本问题，增加的费用由政府、供水企业和用户共同承担。首先，通过调整水价来解决一部分；其次，自来水作为准公共产品，政府应当对境外引水的部分工程费用予以转移支付，以体现政府对民生的关怀；再次，企业通过加强内部管理，减少漏损等有效措施，降低经营成本。三是优先提高城市污水处理费标准。根据省政府《 关于进一步加强污染减排工作的通知》（浙政发[ 2 007]134 号）和省政府办公厅《 关于积极运用价格杠杆促进我省环境保护意见的通知》（浙政办发[2007]47号）有关要求，尽快调整污水处理费标准，力争在2010 年底之前将8 县（市）、区以上政府所在地的污水处理费标准调整到保本微利水平，其他区域的污水处理费调整到保本水平，确保水环境保护的需要。

（二）逐步完善节水型价格约束机制。一是加快推行居民生活用水阶梯式计量水价制度。在下一次调整水价时，拟在城区实行阶梯式计量水价制度。同时，积极创造条件，在乡镇推行阶梯式计量水价制度。在实施过程中，根据当地水资源供求情况，合理核定或调整各级水量基数。在确保基本生活用水的同时，适当拉大各级水量间的差价，促进节约用水。二是加大超计划超定额累进加价收费制度实施力度。城市管理部门应当完善节水管理机构，充实管理机构力量，加大对非居民用户计划用水管理力度，力争在2008 年底之前全面实施超计划超定额累进加价收费制度；根据浙江省和宁波市行业用水定额标准，制定我市行业用水定额标准。加价水费标准按《 宁波市城市供水和节约用水管理条例》 和宁波市人民政府办公厅《 关于对用水单位实行超计划用水加价水费的通知》（甬政办发[ 2002] 146 号）有关规定执行。三是积极推行差别水价政策。要合理确定一般工商业与水环境影响较为严重工业的污水处理费比价关系，并逐步扩大两者之间的价差。对高能耗、高水耗行业的限制类、淘汰类工业企业，尽快实行差别水价政策，在一般工商业类用水价格基础上，分别提高城市供水价格标准。高能耗、高水耗行业的限制类、淘汰类工业企业名单由当地经济行政主管部门认定。四是制定季节性水价预案。在干旱时期水资源异常紧缺的情况下，经政府同意，并报价格管理权限部门批准，实行临时性的季节性水价政策，以缓 9 解水资源的季节性矛盾。

（三）逐步健全原水价格构成。当前应当尽快研究完善原水价格构成，逐步体现水资源治理成本和水资源价值因素。一是在原水价格中，应当单独考虑水源地保护区域的整治与保护费用，并根据具体情况，逐步提高水源地保护区域的整治与保护费用标准，以满足水源地保护区域整治与保护的需要。二是逐步使原水价格涵盖水源地保护区域因保护生态环境、放弃发展机会的价值补偿。补偿标准应当根据水源地的区位条件和边际效用、水资源的质量以及水资源开发政策导向等因素合理制定，通过财政转移支付方式，专项用于水源地保护区域的补偿性经济补助，促进区域之间协调发展。

（四）合理确定再生水价格。城市污水再生利用是一种水资源优化配臵手段，不但可在一定程度上缓解水资源的供需矛盾，而且有助于保护水环境。为此，我们要以补偿成本和合理收益为原则，结合再生水水质、用途等情况，与城市供水价格保持适当差价，鼓励和引导再生水的广泛应用。对再生水用电实行优惠电价，免征污水处理费，并综合运用财政、税收扶持政策，降低再生水生产和使用成本。同时，可适时制定办法，扩大再生水使用范围，强制部分行业使用再生水。另外，要加强宣传力度，推进节水技术的开发和应用，鼓励一水多用，提高用水效率。

（五）建立城乡一体化供水管理体制。世界发达国家经验表明，城乡水务一体化管理体制，是符合水的客观规律，克服水资源短缺和污染危机，保障水资源可持续利用，避免公用基础设施重复、浪费建设的先进管理模式。从行政层面上来说，成立水务10 管理机构，作为政府管理涉水事务的主管部门，对涉水行政事务实行统一管理和全面监督；在水务市场经营层面上看，根据市场运作的机制，鼓励、扶植市场主体积极参与组建水源建设、供水、污水处理为一体的水务企业。

（六）建立健全水价管理制度。根据国家发展改革委、建设部《 城市供水价格管理办法》 有关规定，制定城市供水价格管理实施办法，健全价格管理制度，完善成本约束机制，促进各相关企业加强企业内部成本核算，降低经营成本，提高经济效益和社会效益。要建立健全有效的供水成本约束机制，明确人员、工资、材料、能耗等行业标准。在水价构成中，各企业的工资费用按社会平均工资水平确定；引水、制水、供水各环节的水损按供水规模分别确定；利润暂按成本利润率计算，在2010 年底之前控制在8 ％以内。对城市绿化、市政基础设施等公共设施用水，应当尽快实行计量计价制度。

第二篇：改善生态环境促进经济社会可持续发展

改善生态环境促进经济社会可持续发展

唐成利 牛洪艳

1998年特大洪涝灾害给我们留下了深刻的烙印，近年来，乱砍伐、乱开荒及过度放牧现象时有发生，使本就脆弱的生态环境更加恶化。为调动广大农民和社会各界力量参与治理开发荒山、荒滩、荒水、荒地、荒沟资源的积极性，挖掘发挥“五荒”资源生态效益、经济效益、社会效益，阿荣旗政府结合黑龙江、辽宁、吉林、河南、呼和浩特以及赤峰等地对“五荒”治理、生态建设经验和我旗的具体情况，开展“五荒”资源治理开发工作，将“五荒”资源的使用权承包或拍卖给农户、联户以及农村合作社或其他社会经济实体，而且使用权可以依法有偿流转。“五荒”资源治理开发是生态文明建设的重要前提，即有利于有效地整治水土流失，恢复生态建设，提高土地产出率；又有利于改善农村生产生活条件，拓宽农民经济收入渠道，促进经济社会协调可持续发展，对加快农民脱贫致富有着十分重要意义。

亚东镇党委政府对“五荒”治理开发工作非常重视，在2008年11月13日召开的全镇动员培训大会，会上认真传达了阿荣旗“五荒”资源治理开发实施意见。结合我镇2008年农业基本情况，通过对比，三岔河等紧邻林区与原亚东镇距离林区较远地方农业收成情况，使与会者认识到水土流失，小气候等对农业的影响，加深了参加会议人员对“五荒”治理的认识，统一了思想。会上成立了以镇党委书记王德复为组长的工作组，将全镇35个村划片成立了六个工作组，每个工作组都由一名农村工作经验丰富的实职副科级领导任组长，每个村还指定了一名联络指导员。制定了具体工作日程，确定有代表性、村班子威信高的白桦村、万兴村、山里屯村三个试点村，为便于工作，由镇里购买了GPS卫星定位仪6个。

会后各村分别召开了党员代表和群众代表的大会，村干部和包村干部结合村具体工作逐户宣传，并发放了宣传单12万份，做到家喻户晓，人人皆知。然后由群众选出工作人员分别成立“五荒”治理开发工作领导小组，和监督小组制定适合本村的实施细则，并通过大会讨论具体内容，上报到镇“五荒”治理开发办公室。各村抽调有责任心，工作负责的人员，实地踏查本村的“五荒”资源，登记造册，确定“五荒”位置、面积、性质，登记内容详实，范围包括2001年航测后新开垦的已耕种的草地列入本次登记内容，待旗政府出台相关文件一并处理。

亚东镇的“五荒”治理开发工作分为四个阶段：第一阶段（2008年11月10日-30日）为成立组织、动员培训、宣传发动、资源调查。第二阶段（12月15日-2009年1月25日）公示“五荒”资源、试点实施阶段。第四阶段（2009年3月16日-4月15日）承包拍卖、工作总结。

“五荒”资源拍卖，共拍卖荒山17764.1亩，荒滩347.8亩，荒水247.1亩，荒沟91.7亩，基本草牧场3770.2亩，新半蚕场6454.09亩，生态防护林17565.6亩，第一轮“五荒”资源拍卖共拍卖46240.6亩。

“五荒”资源未拍卖荒山28358.9亩，荒地7190亩，荒滩6306.2亩，荒水9827.9，荒沟2389.3亩，基本草牧场15617.8亩，疏林地313亩，新增蚕场12849.91亩，生态防护林43834.4亩，“五荒”资源未拍卖共126687.41亩。

工作推进中，发现的矛盾和存在的问题：

1、虽然政策解读明晰，宣传到位，但个别村的个别百姓认识不到位，有抵触情绪，需村干部和包村干部做耐心细致的工作。

2、现已登记造册的2001年后开垦的已耕种的部分草地如何处理，绝大部分已经经有关部门处罚过，现在仍在耕种，这部分耕地如何处理有待旗政府出台相关文件。

3、有关季节性禁牧，养畜户有想法。旗政府宣传大力发展畜牧，现在提出禁牧，养畜户牲畜绝大部门牲畜不适合圈养，牲畜如何处理存在问题，需上级部门出台圈养的优惠政策。

下步工作安排打算：

1、继续加强宣传，引导群众把没有拍卖出去的“五荒”资源尽早拍卖出去，开成山有人包、地有人管、林有人护的良好局面。

2、鼓励各村结合本村实际，发展特色产业，把“五荒”拍卖所有资金用在引领群众致富的路子上。

3、做好已承包“五荒”资源群众的监督和管理工作，该植树的植树，该种草的种草，益林则林、益牧则牧

阿荣旗城乡社会经济调查队:唐成利

牛洪艳

第三篇：促进我省经济社会全面协调可持续发展

牢固树立和认真落实科学发展观

——省委专题学习会发言摘要

省委副书记、省长吕祖善：促进我省经济社会全面协调可持续发展

改革开放以来，浙江实现了由资源小省向经济大省、传统农业社会向现代工业社会、基本温饱向总体小康的历史性跨越。目前全省经济呈现新一轮周期的上升态势，但形势好不等于没有陷忧，必须看到我们正处于一个不进则退的的关口。因此，既要牢牢抉择战略机遇期，努力促进经济持续快速协调健康发展；又要面对结构转换、体制转轨与社会转型的新形势，努力保持社会和谐稳定。这是摆在我们面前的两大课题。

当前，从市场需求和现实基础看，我省备加快发展的有利条件，但同时也面对资源、环境约束加剧和传统竞争优势弱化的挑战，面对城乡、区域差别和社会事业发展滞后的挑战。树立和落实科学发展观，就是在挑战中抓机遇，从浙江实际出发，突出以人为本，坚持“五个统筹”，推进“八八战略”，建设“平安浙江”，不失时机地推进结构调整、体制创新和增长方式转变，在经济快速发展中确保社会和谐稳定，这是我海上 加快全面建设小康社会和现代化事业的必然选择。根据省委的总体部署，我们要在强化支撑、推进集约、统筹兼顾三方面狠下功夫，促进浙江经济社会全面、协调、可持续发展。

强化支撑，就是完善要素支撑和制度保障体系，为我省经济社会长远发展创造良好环境。一方面，努力缓解能源、水资源、土地等要素供应紧张矛盾。加快完善电力发展规划，抓紧抢建催批电力项目，积极促进电源结构优化，千方百计让广大居民和企业用上“放心电”。进一步搞好全省水资源优化配置，科学实施跨区域引供水工程。在严格保护生态的前提下，搞好海涂、丘陵坡地等土地后备资源的开发利用。全面推进交通“六大工程”。依托港口和交通枢纽，建设重大大宗物资储备基地。另一方面，切实强化科技、人才支撑和体制机制创新。当务之急是加快政府职能转变和管理创新，努力提高依法行政的能力与水平。以贯彻《行政许可法》为契机，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更加注重履行社会管理和公共服务职能。

推进集约，就是加快走集约发展之路，推进经济结构调整和增长方式转变。一是积极优化经济布局，大力抓好环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带，切实根据市场经济条件下政府职能定位进行科学规划，注重搞好同城镇体系、土地利用、基础设施等专项规划的相互衔接、协调推进。二是加快调整产业结构，把先进制造业基地建设同推动民营经济新飞跃统一起来，进一步优化增量、提升存量。支持龙头企业实施赶超世界一流的战备，发展提高区域特色经济，着力整合提升各类园区。加快发展现代服务业，推动产业结构整体优化升级。三是努力拓展发展空间。主动接轨上海，抓住国际产业转移和生产要素重组加快的机遇，切实提高利用外资的质量和水平。加强与中西部和东北省区在能源、原材料、人力资源等方面的合作，突破我省资源约束。适应出口退税机制改革和国际贸易磨擦加剧的新情况，采取确保外贸健康发展的针对性措施。进一步探索“走出去”的方式和途径。四是推进节约高效发展。以发展循环经济为重要抓手，通过法律、经济手段和舆论引导，推动全社会节能、节水、节地、节材；完善考绩制度和评价体系，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制。

统筹兼顾，就统筹城乡、区域和经济社会发展，促进人的全面发展。当前在“五个统筹”中，重点和难点是城乡统筹，必须把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大对农业扶持力度，积极推进农村工业化和城市化，切实增加农民收入。同时大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，加快社会事业尤其是农村社会事业发展。要从最广大人民群众根本利益出发，调节处理好各种利益关系，特别是高度重视和关心农民、城市低收入居民和其他困难群众的利益。一是切实加强农村基础教育和医疗保障。确保每一个农民子女能念书，而且尽可能念好书。对低保家庭和其他符合条件和贫困家庭子女，必须按规定全免学杂费，并切实提高农村教育质量，促进基础教育均衡发展。抓好以大病统筹为主的新型农村合作医疗以及医疗救助制度。深化乡镇卫生院改革，推进农村公共卫生服务机制创新。二是积极推进下山移民脱贫工作。省里主要对贫困面较集中的欠发达地区给予重点扶持，面上由当地政府负全责。下山移民的核心是脱贫，并非简单的搬迁，要积极推动移民落实“生计”，尤其是向二三产业转移。三是重点扶持困难群体就业和再就业。在坚持市场导向就业机制的同时，对于城镇下岗失业人员中的“4050人员”和处于劳动年龄段的被征地农民，通过职业培训、岗位创造、免费减免、社保补贴等手段，推动就业再就业。四是抓好困难群众和长效帮助机制建设。要在城乡居民低保、孤寡老人集中供养、被征地农民保障、困难家庭住房救助等方面继续抓实施、抓深化、抓完善。深入开展多形式的扶贫帮困活动。五是合力维护社会公共安全。加快突发公共事件应急体系建设。进一步抓好安全生产，加强对事故隐患综合治理及重大危险源监控管理，确保国家集体和人民群众生命财产安全。

省委副书记周国富：统筹城乡发展推进城乡一体化

以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题而提出和重大战略思想。统筹城乡发展，推进城乡一体化，是我们树立和落实科学发展观的必然要求和应有之义。我省作为东部沿海的一个发达省份，既有条件也有必要大力实施城乡一体化进程，以统筹城乡发展的新思路，探索解决“三农”问题的新途径；以统筹城乡发展的新业绩，推动全省再创发展的新辉煌；以统筹城乡发展的先发优势，确保我省在现代化进程上走在全国前列。

近年来，省委、省政府按照统筹城乡经济社会发展的要求，围绕实施“八八战略”，一方面坚定不移地推进工业化和城市化，进一步增强二三产业对统筹发展的支撑作用和城市化在城乡一体化中的带动作用；另一方面切实加大“三农”工作的力度，不断增强农村对城市的促进作用，有力地推动了城乡一体进程。我们要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步提高统筹城乡经济社会发展的水平，努力形成以城带乡、以工促农的发展新机制和城乡地位平等、开放互通、互补经促、共同进步的发展新格局。

按照树立和落实科学发展观的要求，统筹城乡发展、推进城乡一全，要把握好以下六方面的基本要求：坚持以人的全面发展为目标，不断提高农民的收入水平和生活质量，保障农民合法权益。坚持以政府为主导，不断完善政府的社会管理和公共服务职能，弥补市场机制在资源配置中不利于“三农”发展的缺陷。坚持以社会公平为准则，加大对农村的公共产品投入，建立健全农村的公共服务体系，不断扩大农村公共服务的覆盖。坚持以深化宏观体制改革为突破口，不断健全城乡平等的经济社会体制，特别是要积极调整国民收入分配格局，让公共财政的阳光普照广大农村。坚持以县域为主要平台，以县域工业化和城镇化为动力，以县域经济为支撑，形成以城带乡、城乡互促的发展路子。坚持以整合各方力量为保障，强化综合管理，形成合心、合力、合拍的统筹氛围。

以科学发展观为指导，结合近年来听实践，我省统筹城乡发展、推进城乡一体化，应继续围绕解决“三农”问题，进一步明确以下“六个统筹”的任务：统筹城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体化。顺应城乡经济融合和三次产业联动发展的趋势，进一步完善三次产业的布局，着力形成区域分工合理、特色优势鲜明的产业结构和空间布局。要把发展高效、生态农业作为我省发展现代农业主攻方向，围绕提高农业的市场竞争能力和可持续发展能力，大力推进体制创新和科技创新、切实转变农业增长方式。统筹城乡劳动力结构和人口布局的优化，促进城乡劳动就业一体化。把促进农村人口向城镇集聚和农村劳动力向二三产业转移作为城市化的根本任务，把提高农民就业技能作为推动农村劳动力结构战略性调整的重大举措，加快农民分工分业进程。统筹城乡社区和基础设施的规划建设，促进城乡建设一体化。把城乡的居民社区、基础设施和生态环境作为一个整体进行规划和建设，着力形成中心城市、县城、中心镇、中心村一体化，居民社区、基础设施、生态环境相配套的规划体系和建设格局。统筹城乡社会保障和公共服务体系建设，促进城乡社会事业发展一体化。加快农村教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，加强农村社会保障体系建设，使广大农民老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济、幼有所学。统筹发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展，促进区域发展一体化。大力推进互惠互利的区域协作，促进生产要素在区域间的合理流动与优化组合，让发达地区成为欠发达地区跨越式发展的强劲力量，让欠发达地区成为发达地区加快发展的新的空间。统筹城乡配套改革，促进城乡经济社会体制一体化。深化财政、税收、金融、社会保障、劳动就业等宏观经济领域和社会领域的体制改革，消除影响“三农”发展的体制性和政策性障碍。加快农村基层基础建设，推动乡镇管理资源的优化，促进机关效能建设和服务延伸，强化城乡一体化领导管理体系。

省委事书记乔传秀：建立和完善领导干部政绩考核体系

树立和落实科学发展观和正确政绩观，真正搞清楚为什么发展、怎样发展，为谁创造政绩、怎样创造政绩，谁来评价和监督政绩等问题，既要靠领导干部严以律已、高度自觉，靠组织上教育引导，还要靠建立和完善干部政绩考核体系，形成促使广大干部肯干事、会干事、干好事的导向。

站在树立和落实科学发展观和正确政绩观的高度，深刻认识建立和完善领导干部政绩考核体系的重要意义。科学发展观引导着正确政绩观的树立，正确的政绩观又保证着

科学观的落实。建立和完善领导干部政绩考核体系，有助于引导各级领导干部奋发有为、踏实苦干、干净干事，努力把对科学发展观和正确政绩观的认识成果转化为驾驭社会主义市场经济的能力和水平，转化为实施“八八战略”、建设“平安浙江”，促进我省经济社会全面协调可持续发展和社会和谐稳定的实际成效。

坚持把科学发展观和正确政绩观体现在干部考核工作中，牢牢把握建立和完善领导干部政绩考核体系必须遵循的原则。政绩考核的最终目的，是为了提高领导班子和领导干部的执政能力和水平。实践中要坚持六个原则：坚持党管干部的原则，突出体现政绩考核的政治性；坚持实事求是的原则，突出体现政绩考核的实践性；坚持全面系统的原则，突出体现政绩考核的综合性；坚持群众公认的原则，突出体现政绩考核的民主性；坚持依法遵规的原则，突出体现政绩考核的严肃性；坚持科学合理的原则，突出体现政绩考核的可操作性。

按照树立和落实科学发展观和正确政绩观的要求，着力研究解决建立和完善领导干部政绩考核体系的几个重要问题。建立和完善领导干部政绩考核体系是一个系统工程，涉及到领导体制的改革、思想观念的更新、政府职能的转变等许多领域和方面。当前，要着力研究解决六个重点和难点问题。要着力研究政绩考核的功能定位问题，切实把它作为干部考核体系的重要组成部分。围绕如何考核干部德才素质这个重点，切实加强考核结果的准确性和真实性，更好地为干部工作的知人善任提供重要依据。要着力研究政绩考核的内容设置问题，力求全面准确地考核评价领导干部。在政绩考核中既要看经济增长速度，又要看经济结构、质量和效率；既要看成城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要盾经济总量的增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展的亮点，又要看生态环境保护和资源合理利用等难点；既要看经济社会发展的成果，又要看精神文明建设、民主政治建设和党的建设的成效。要积极探索、逐步推进用经济GDP考核干部的物质发展业绩，用绿色GDP考核干部的生态业绩，用人文GDP考核干部的社会责任感。要着力研究政绩考核的方式方法问题，不断提高干部考核工作科学化和民主化水平。坚持定量考核与定性考核、定期考核与经常性考核、班子整体考核与干部评价相结合。尤其要扩大参与考核评价的主体，落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权。要着力研究政绩考核的衔接配套问题，更好地与其他各种专项考核有机结合起来。既要突出政绩考核这一重点，又要注意与考核、届中和届末考核、干部考察等专项考核相衔接，探索和构建开放式、经常化的政绩考核工作机制。要着力研究政绩考核结果的有效运用问题，进一步形成奖优罚劣的良好氛围。对政绩突出的，要委以重任；对政绩一般的，要予以教育引导；对政绩较差的，要进行调整。真正使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作追假的干部受到惩戒，形成正确的导向，激励干部为党和人民创造更多实实在在的政绩。要着力研究政绩考核的实施主体问题，确保这项工作健康有序顺利进行。坚持在常委统一领导下，由组织部门牵头，纪检、人事、信访、发改委、财政、统计、审计、环保等有关部门共同参与，分线负责，联合考核，增强政绩考核的全面性、科学性、准确性。

省人大常委会副主任俞国行：把握“三个关系”，提供“三大保障”

科学发展观既是社会主义现代化建设的根本指导思想，也是社会主义政治文明建设

和民主法制建设的根本指导思想。树立和落实科学发展观，推进我省的政治文明和民主法制建设，重要的是在思想认识和工作的指导思想上切实把握好“三个关系”。

经济和政治建设的关系。全面建设小康社会，首要的是抓好经济建设。经济是基础，政治建设有赖于经济建设为之提供物质保障和发展条件，同时政治建设又为经济发展提供必要的政治动力和政治保证。二者互为条件，相辅相成，是辩证统一的关系。推进政治建设，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机地统一起来，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。

省委副书记梁平波：注重以人为本，加强精神文明建设

把加强精神文明建设作为“八八战略”之一，既体现了科学发展观的要求，也是对浙江实践经验的总结。

科学发展观的本质和核心，就是坚持以人为本。改革开放特别是十三届四中全会以来，我省各级党委、政府坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持以人为本，促进经济社会的全面、协调、可持续发展，经济实力不断增强，社会全面进步，形成了倍受国内外广泛关注的“浙江现象”。浙江经济社会快速发展的深层次因素，来自于“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神，来自于具有时代特征和浙江特点的精神文明建设。没有浙江的人文优势，没有强有力的精神文明建设，浙江的经济社会发展就不可能取得这样巨大的成就。

近年来，我省在加强精神文明建设方面，坚持用科学的理论武装人，坚定人的理想信念；大力弘扬民族精神，增强人的凝聚力；不断加强舆论引导工作，提高人的信知能力；加强思想政治工作，调动人的积极因素创造性；加快发展科教文卫事业，促进人的全面发展。这些工作都充分体现了以人为本的科学发展观。

省委把“进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才兴省，加快建设文化大省”作为“八八战略”之一，这是对科学发展观在浙江生动实践的全面总结，也是用科学改观解读浙江的结果，完全符合科学发展观的核心和本质要求。我们要从树立和落实科学发展观的高度，从加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的高度充分重视并深入实施加强精神文明战略。加快建设文化大省，进一步促进经济社会的协调发展。

把以人为本、统筹协调的要求贯穿于精神文明建设的全过程，深入推进“八八战略” 加强精神文明建设是体现以人为本这一科学发展观核心和本质的必然要求。同时，精神文明建设也必须更加注重以人为本，更加注重统筹协调。当前，必须特别注重三个方面的统筹协调。

注重精神文明与物质文明、政治文明的统筹协调。进一步在解放思想中统一思想，不断增强人民群众的凝聚力。区别党员领导干部和广大人民群众两个层次，开展形式多样的教育活动，为推进物质文明和政治文明建设夯实思想基础。进一步发挥人文优势，不断增强经济社会发展的软实力。大力弘扬浙江精神，发挥先进人文精神的巨大能动作用，不断形成强大的软实力。进一步深化文化体制改革，加快建设文化大省。我省作为全国文化体制改革综合试点省，要扎实有序地推进各项改革试点，在加大力度、拓展广度、加快进度上下功夫，重点在进一步解放思想上取得突破、在改革的重点难点上取得突破、在全面推进改革上取得突破。

注重城乡及区域精神文明建设的统筹协调。统筹城乡发展的一个重要方面，就是统筹城乡精神文明建设。我们要充分认识统筹城乡精神文明建设的重要性和紧迫性，把统筹城乡文化发展的理念贯穿于文化设施布局、文化经费投向、文化生活安排、文化产品生产等各个方面。当前，要重点抓好面向基层、面向群众精神文化产品的创作和传播服务，不断推出形式活泼、内容丰富、寓教于乐的优秀作品，探索建立推进精神文化产品向基层传播、为群众服务的长效机制，不断丰富基层广大人民群众的精神文化生活。要把统筹区域文化发展作为统筹区域发展战略的组成部分，积极倡导地区间的对口文化支援，大力推动地区间的文化交流与合作，通过彼此开放文化市场，相互提供文化商机，实现互利双赢和共同发展。

注重文化事业与文化产业发展的统筹协调。坚持意识开矿属性与产业属性的统一，打造经得起时间和市场检验，思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作，努力实现占领市场与占领阵地的一致。坚持社会效益与经济效益的统一，努力实现的最大化和经济效益的最佳化。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，重点培育一批文化事业主体，加快塑造一批文化产业主体，以管理出效益，切实提高“管文化”的水平，保证正确的政治方向。

第四篇：深化企业文化建设 促进企业可持续发展

深化企业文化建设 促进企业可持续发展

山东金阳矿业集团有限公司

山东金阳矿业集团有限公司高度重视企业文化建设，始终坚持以人为本的指导思想，充分挖掘人的潜能，特别是自2005年开始，以创建学习型企业为新的载体，不断提升企业文化建设水平，干部职工的学习力、创新力、执行力不断得到提升，集团三个文明建设实现了长足发展。先后获得“全国煤炭质量管理先进单位”、“山东省安全文化建设示范企业”、“山东省安全生产先进单位”、“山东省安全生产“双基”建设先进单位”、“山东省安全生产先进单位”、“山东省煤矿瓦斯治理示范矿井”、“山东省文明单位”、“山东省守合同重信用企业”、“山东省安全评估4A级矿井”、“山东省职工培训先进单位”、“山东省花园式单位”、“泰安市百强煤炭企业”等荣誉称号。

一、确立战略思维，导入最新管理理念，增强打造强势企业文化的自觉性。企业文化是企业的灵魂，是企业可持续发展的重要支柱力量。企业发展，文化制胜。一个没有“文化”的企业是“走不远”的企业。随着市场化以及科学技术的迅猛发展，企业对文化的需求越来越强烈，企业文化与企业的价值定位、发展战略、制度安排越来越紧密。企业间的竞争正在由产品竞争逐步转变为“文化力”的竞争，企业管理正在由控制管理向文化管理转变。在新的形势下，建设先进的企业文化，搞好企业文化再造，充分发挥企业文化对企业发展的导向、凝聚、规范、激励和辐射作用，已经成为企业实施可持续发展战略、形成强有力的内部凝聚力和外部竞争力的必然选择。兴隆庄煤矿的党政领导深刻地认识到没有文化滋润的企业组织永远长不成参天大树，而这种“滋润”的关键之处就在于学习。学习是创新的前提，学习是进步的基础。以创建学习型企业为载体，推进企业文化建设是企业在快速发展时期，在全面分析行业发展现状、准确把握时代特点的基础上作出的战略性决策，于1999年在全行业和山东省率先创建学习型企业。通过五年来的创建，我们成功地构筑了独具兴隆特色的“1123”运作模式和“13314”的深化模式；整合出了企业精神、共同愿景、价值观，共同价值取向已成为企业文化的核心，系统思考能力显著增强，有效地消除了“归罪于外”的智障，员工的心智模式不断改善，凝聚了员工的内在动力，使积极打造“命运共同体”成为全体员工的共识，矿井综合形象和总体创新发展实力不断提升，为企业文化建设注入了不竭的源动力，增强了干部职工打造强势企业文化的自觉性。

二、明确总体思路，健全完善机制，把企业文化建设落到实处

企业文化是以企业理念为核心，由精神行为层、制度层、物质层等构成的完整系统。我们广泛深入地学习借鉴当代国内外强优企业实施文化管理的成功经验，结合抓“双基”、塑文化的总体要求，运用“学习+激励”机制，整合出了体现员工生命意义、企业鲜明特色的新理念。

以人为本，知行合一。企业理念是企业文化的核心，要融合渗透到员工的心灵深处，必须使职工做到由“知”到“行”。知，是从学习、理解到接受的过程；行，是从认识、实践到内化的过程。为此，我们在灌输理念时，并没有就理论讲理论，而是把它融入到企业管理、人力资本、知识经济以及企业发展、个人成长等方方面面，使员工深刻理解企业理念的真正内涵，“新理念转化为新行为，新行为产生新绩效”，从而达到“知”和“行”的统一。

价值驱动，上下合一。企业价值观，是在追求经营成功的过程中所推崇的基本信念和奉行的行为准则，是企业为获取成功对其行为作出的价值取向。人的价值观，则是人对某种特定的行为方式、事物的现状、变化的趋势表明好恶的一种持久信念。企业、个人价值观的一致性和相容性，是企业在管理活动中相互理解、实现企业目标的前提和保障条件。所以，我们从人、团队、社会价值观形成和优化的角度，着眼于价值观倾向变化和行为方式变化的相关性，努力营造适合于本企业发展目标的价值观体系，使其充分发挥内化、整合、感召、凝聚、规范、激励作用，使员工认识到他们是全局工作中不可缺少的要素，激励了员工对企业的真诚投入，打造了兴隆庄煤矿的“命运共同体”。

愿景趋同，人企合一。共同愿景，是一种表示组织未来发展成功的目标、任务、事业、使命的景象，是企业全体成员共同发自内心的愿望，是组织凝聚力的核心。而个人愿景，是个人对自己未来的发展愿望，是个人持续行为的内在动力。我们在建立共同愿景的过程中，努力使个人愿景融入企业愿景，使每一个员工在实现个人愿景的过程中紧密地与企业大愿景结合在一起，以小愿景保大愿景，形成价值趋同、人企合一。没有优秀的学习文化便不会有卓越的企业。推进企业文化建设的重点在学习，我们以健全机制、规范运作为着力点，做到了“工作学习化、学习工作化”。

完善人才开发机制。坚持以人为本，以自学成才、岗位创新为重点，根据矿井可持续发展的要求，培养、选拔和使用好人才，组织了3个复合型人才培训班，邀请山东大学教师授课，进行了英语、国际贸易、项目管理、汽车驾驶等全方位的培训；根据人才发展和人力资源的现状，科学制定了《人才发展规划》和《员工发展规划》，建立完善了人才库管理体系，开辟了人才使用的绿色通道。认真组织了竞争上岗工作，末位淘汰了78名管理人员，公开招聘了36名一般管理干部、73名专业技术后备岗和10名中小学教师，为优秀人才脱颖而出创造了良好的环境。

完善教育培训机制。为适应兖矿发展需要，我们着力培养学习型组织领导联盟、“双师型”培训师、高素质员工三支队伍。从基层各单位选拔了16名理论素质高、表达能力强的同志作为学习型企业的培训师进行了封闭学习、集中培训，为矿井的全员培训打好基础。同时，再次组织160余名矿中层领导、管理人员和生产骨干分期进行了封闭式的情景演练，进一步改善了他们的心智模式，提高了对学习型组织理论的领悟能力。培训师采取脱产培训和送教上门等形式对工资科、财务科、运销科等8个单位进行了全员学习型组织理论培训，取得了满意的培训效果。以提高教育培训工作质量为重点，加大职工教育培训投入，更新改造教育培训设施，促进了职工教育培训工作的协调发展。

建立考核评估长效机制。重点从行政管理、载体建设、机制建立和成效体现等四个方面，搞好对基层创建工作的考核评估，并积极把创建情况纳入到月度、季度、各类评先树优活动的范围。召开了学习型企业推进会，成立了“学习型组织评估委员会”，按照公平、公开、公正、透明的原则，对提出“评估申请”的30个单位进行了评估，对为提出申请的34个单位进行了检查，对评选出的10个优秀单位进行了表彰，发挥了典型引路的作用。各单位对照考评标准，结合实际，分别制定出本单位的考评意见和实施细则。同时，以提高工作质量和工作效率为切入点，制定出可操作性强的绩效考核办法，促进考评机制的制度化、科学化运作。积极推进学习型小区和学习型家庭的创建，整合了小区文化，建立起了小区的价值观体系；对各单位申报学习型家庭的278户职工，通过对照标准、审查材料、到户落实、综合评定的方式，命名了198户 “学习型家庭”，加强了社区、家庭的文化建设。

完善报酬认可机制。人，是企业第一资源，是企业最宝贵的财富，离开了人的积极因素，就无从谈企业文化建设。因此，企业文化建设必须与员工切身利益紧密结合，激活“工作的源动力”。兴隆庄煤矿在认真执行上级一系列工资政策的基础上，大力营造“学习＋激励”的氛围，按照集团公司要求，设计并创建符合矿井发展实际的报酬认可机制，从而促使员工更勤奋学习，更聪明地工作，活出自信，活出生命的意义。积极推行内部市场化改革，构建了煤业、实业、物业三大市场，采取投资主体多元化的形式，建立灵活多样的运营机制，有力地拉动了矿井经济质量的高效运行。

深化创建机制。邀请专家到矿井进行现场“诊断”，形象地将深化学习型企业创建模式整合为“13314”式的“飞行器”创建模型。即：明确一个愿景——建成世界煤炭最具创新力的煤矿。提升三个能力——员工职业再生能力，矿井技术创新能力，矿井核心竞争能力。培养三支队伍——学习型组织领导联盟队伍，“双师型”培训师队伍，高素质员工队伍。完善一个机制——“学习+激励”规范有序、持续推进的员工成长机制。健全四大体系——人才开发、教育培训、绩效考核、报酬认可体系。转化了理念，激活了细胞，用先进的理念更好地指导矿井改革发展实践。

三、深化创建方式，激活创建细胞，推进企业文化建设步伐

兴隆庄煤矿坚持以人为本的方针，激发全员热情，凝聚全员力量，加快管理创新步伐，引领企业的改革与发展，实现“以文化管理企业”、“以文化振兴企业”，保持永续持久的核心竞争力，推进矿井三个文明建设健康、协调、快速发展。通过企业文化建设，兴隆庄煤矿初步形成以企业精神为核心的理念识别系统，以员工形象为核心的行为识别系统，以企业标识为核心的视觉识别系统。总体概括为“1683”： 1——打响一个品牌（共同愿景）。

6——强化六项建设：安全文化建设、管理文化建设、服务文化建设、区队文化建设、社区文化建设、家庭文化建设。8——完善八项要素：奋斗目标、核心理念、行为准则、道德规范、规章制度、文化礼仪、员工形象、环境形象。3——实现三大目标：提高队伍整体素质、增强竞争综合实力、塑造矿井综和形象。

认真、系统地回顾和分析建矿二十多年来，矿井企业文化建设的发展历程、基本经验、主要特点，认真借鉴国内外企业文化创建的先进经验、先进做法、最新动态和相关理论，找出制约企业文化建设的“智障”，并赋予它新的内涵和时代气息，使之理论化、科学化、规范化、系统化。按照方针目标管理“P—D—C—A”循环的要求，注重理性思考，不断积累经验，以弘扬齐鲁文化为依托，充分发挥儒学地域优势，不断改进、优化，不断探索和创新，全面提升矿井企业文化水平，更为有效地指导企业的改革与发展实践。

四、立足改革创新，强化竞争能力，提升企业管理水平 现代企业的竞争已发展到文化的竞争。企业文化能够为企业带来有形的和无形的、经济的和社会的多重效益，使企业实现跨越式发展的动力之源、发展之基、强盛之本。为此，我们积极寻求创新途径，与时俱进，自我超越，不断提高矿井的创新能力，拓展持续发展的能量，提升了矿井的整体形象。

党建工作不断深入。我们本着求真务实促发展的要求，对一些不切实际的考评内容和做法进行了简化，对一些行之有效的活动进一步强化，实施了党委工作责任制和创新工作实践，提高了党务工作的针对性和实效性。在全矿大张旗鼓地开展“十佳先模”评树活动，大力弘扬凝心聚力、奋发有为、创新进取、干事创业的新风尚，使先模精神在矿井改革的进程中不断发扬光大，先模的优秀品格成为广大职工群众奋发向上、建功立业的精神动力，在全矿范围营造出“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围和生动局面。在各级领导班子中开展“创建好班子”活动，向职工发出了“学习先行一步、工作向我看齐”的公开承诺，发挥了表率作用；在各党支部开展了“争先、创优、夺旗”、“双争双比”竞赛活动，发挥了战斗堡垒作用；在党员中开展了“党员责任区”、“党员安全先锋岗”、“牵手连心”等活动，发挥了先锋模范作用；在职工中开展了“争做安全质量放心人”、“星级文明职工竞赛”活动，发挥了“主人翁”作用。

思想政治工作不断创新。我们大力加强思想政治工作，2003年被评为兖州煤业公司思想政治工作先进单位、济宁市思想政治工作十佳企业。继续设立了思想政治工作“创新奖”，去年共收到基层单位46项创新项目，经过严格“申报、立项、实施、评价、表彰”等环节，其中23项创新项目获得了表彰奖励，有力地激发了全员做好思想政治工作的热情，该经验分别在全国《政工研究动态》、中煤《煤炭政工通讯》等杂志刊发。选煤厂推行的“自我尊重、自我驱动、自我监控、自我发展”“四自”工作法，实现了员工的自我教育、自我管理。医院实行的“三三制”思想政治工作法，强化了思想政治工作的软管理，在“情”字上做文章、下功夫，以情感人、以情待人、以情聚人，架起了医护人员和病人的“连心桥”，使每一名患者都感受到了“家”的温暖。

员工素质不断提高。紧密联系当前改革发展实际，以提高员工职业再生能力为根本目的，以增强员工学习原动力为重点，我们开展了“转观念、转机制、转作风”主题教育，通过“三转”教育为主要内容的大型图片展、演讲比赛、板报展、报告会、知识竞赛、征文等活动来深化企业文化建设工作，并结合“素质教育”以及职工的年龄结构、文化程度、专业水平、业务素质、工种需求等，通过开展岗位练兵、技术比武、每周一课等多种活动形式，引导干部职工牢固树立了“学习就是效益”的观念，勤学习，肯钻研，向“一专多能”的方向发展，真正达到“精一门、会两门、懂三门”，既成为精通本职工作的“行家里手”，又成为掌握多种技能的“全面手”，确保自己始终能够达到岗位要求，以自身的高素质应对当前的主辅分离、改制分流和今后的各项改革。

矿井经济效益显著提高。兴隆庄煤矿始终把企业文化建设与经济建设工作相结合，实施了办公现代化工程，设立了局域网，信息资源共享，达到了“决策系统化、标准科学化、工作规范化、管理目标化、考核动态化、奖惩制度化”的有效运行，安全“双基”建设经验在全省推广，实现了管理现代化。大力实施了“零缺陷、零杂物、零投诉”工程，产品合格率达到了100%，树立了良好的“品牌效应”和企业信誉，呈现出产销两旺的良好态势。2003年原煤产量达到702万吨，全员效率19.56吨/工，上缴利润3.1亿元，实现了安全生产，打造出一支单面年产600万吨的采煤队、一支单头掘进超万米的综掘队。2004年上半年生产原煤186.6万吨，创出历史最好水平，达到年产750万吨能力，先后获得“全国双十佳矿井”、“全国特级质量标准化矿井”、“全国特级高产高效矿井”、“全国煤炭百佳诚信单位”等荣誉称号。

人文环境不断改善。《创建“六优”高标准文明煤矿》课题于2004年1月顺利通过中煤政研会论证，并作为经验在全煤系统进行推广。建立了“兴隆网站”，为500多户家庭开通了宽带网，形成了矿区知识共享平台，实施了深化学习型企业家庭创建方案，全面提高家庭成员的综合素质和生活质量，进一步激发员工的学习、创新力，编写了《员工手册》，规范了员工的行为。投资近200万元在全国企业中首家建起了拥有“攀岩”、“空中断桥”、“天梯”等46个训练项目、100多台套训练器械的高标准的“拓展训练培训基地”，在全体职工中开展了准军事化训练和拓展情景演练培训，提高了广大职工的学习力、创新力、执行力和战斗力。为提高矿井的文化品位，建设美好家园，我们开辟了大型文化广场，修建了“中国矿井排头兵”大型浮雕壁画，兴建了集休闲、娱乐、健身、培训、旅游为一体的具有江南园林风格的“兴盛园”，矿区建有兴隆山、兴明湖、兴业长廊、兴和大道，形成了三季花盛开，四季绿相随，湖光山色，鸟语花香，风景怡人的“一街一道一壁画、一山一湖一长廊”的独特企业文化景观。

随着时代的进步和社会的发展，我们决心以参加这次“中国企业文化促进会建会十周年庆典暨第三届全国会员代表大会”为契机，以党的十六大精神为指导，认真践行“三个代表”重要思想，虚心学习借鉴先进单位的成功经验，进一步推进企业文化建设，不断开拓创新，奋力干事创业，为中国煤炭工业的创新发展做出积极贡献。

——企业文化是推动企业可持续发展的动力源泉。一个人，要有灵魂，没有灵魂的人，是一副躯壳；一个企业，要有文化，没有文化的企业，是不会有大作为的。人是企业的主体，是未来企业竞争的焦点，企业要有作为必须坚持以人为本。充分发挥企业文化对人的凝聚、激励作用，以共同愿景为目标，实现企业的可持续发展。

——企业文化是提升员工职业再生能力的新途径。以创建学习型企业为载体，使干部职工从内心深处感悟到做好工作离不开学习，达到“工作学习化、学习工作化”，是“精一门、会两门、懂三门”，提高职工素质，建立“四有” 职工队伍的重要手段。

——企业文化是创新党建、思想政治工作的好方法。推进企业文化建设，找准了党的工作与经济工作的有机结合点和切入点，改善干部职工的心智模式，培育团队精神，增进企业文化内涵，党的建设和思想政治工作得到创新发展。

——企业文化是创新企业管理的好路子。管理是企业发展的主体。管理衍生文化，文化推进管理。把企业文化融入到企业管理，实现由制度管理向人本管理、文化管理的转变，进一步提高企业的效益和效率，增强企业的技术再创能力和核心竞争力。

第五篇：加快节水型社会建设 促进经济社会可持续发展

一、认清形势，增强加快建设节水型社会的紧迫感和责任感

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会可持续发展的重要物质基础。建设节水型社会是贯彻落实科学发展观的一项重要任务，是贯彻节约保护资源基本国策的战略措施，是坚持人与自然和谐相处、实现可持续发展的必然要求。党的十六大强调指出，必须把可持续发展放在十分突出的位置，切实保护合理开发和节约使用自然资源，抓紧解决部分地区水资源短缺问题。在全国人口环境资源工作座谈会上，胡锦涛总书记指出：“节水要作为一项战略方针长期坚持，要把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生活的全过程，积极发展节水型产业，建设节水型城市和节水型社会”。温家宝总理明确要求：“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，应该作为水利部门的一项基本任务”。近年来，省委、省政府高度重视节约用水工作，相继制定印发了《**省节水型社会建设规划纲要》、《**省地表水功能区划》、《**省行业用水定额》和《**省节约用水奖评审管理办法》等指导性文件，为做好节水型社会建设工作创造了良好条件。

建设节水型社会是加快发展、全面建设小康社会的现实需要。随着工业化、城市化进程的加快和城市规模的不断扩大，工业、城市用水量呈大幅度增长趋势。由于水资源短缺、供需矛盾加剧，一些工业项目受水资源短缺的影响不能开工建设。所以，建设节水型社会是加快地区新型工业化的迫切需要，是确保区域经济和社会可持续发展的长远大计。我们要顺应加快新型工业化，实现经济社会超常规、跨越式发展的要求，进一步调整优化产业结构，全面推行各种节水技术，以水资源的科学配置来调整用水结构，满足工业化发展和现代化城市对水资源的需求。

建设节水型社会是构建人与自然和谐相处、建设社会主义新农村的客观要求。我省是农业大省，是全国玉米、大豆等优质农产品的主产区。多年来，我省人均粮食占有量、粮食商品率、粮食调出量及玉米出口量均居全国第一位。同时，我省农业也是用水大户，每年农业用水大约占全省总用水量的70%。农业用水大部分集中在各大、中、小型灌区，这些灌区多数是在上个世纪70年代以前建成，经过多年的运行，加之年久失修，农业灌溉用水的利用率长期处于较低水平，浪费水现象十分严重。如果这种局面不能得到有效改善，将直接影响经济社会的可持续发展，甚至影响到人民群众的生存。通过节水型社会的建设，可以使水资源利用效率得到提高，农业生产用水得到保障，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，为建设社会主义新农村提供水资源支撑，推动整个社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

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二、抓住重点，强化措施，扎实推进节水型社会建设

 

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第一，加强教育和宣传，提高全社会对节水型社会的认识。各级政府和有关部门要努力提高全民的水危机意识与节水意识，积极参与节水型社会建设。要利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等多种形式，广泛、深入、持久地开展宣传，要宣传国家关于节水工作的方针和政策，宣传节水的成功经验。新闻媒体要开展水与生命、水与环境、水与发展等为主题的宣传活动，让全社会都能从我省实际出发，充分认识水资源的宝贵，认识水问题的严重性和建设节水型社会的必要性和紧迫性，不断增强水的忧患意识，树立正确的用水观念，引导群众更多地关心和参与节水工作，为推进节水型社会建设奠定坚实的群众基础。

 

;第二，落实科学发展观，处理好发展与节水的关系，做好节水型社会建设规划。科学发展观是处理发展与节水关系的理论向导。各级政府和有关部门要根据本地水资源状况和经济社会发展需求，做好节水型社会建设规划工作。特别是要把建设节水型社会作为一项战略任务纳入国民经济和社会发展“十一五”规划。要总结好“十五”节约用水工作的经验教训，处理好经济协调发展和节约用水的关系，坚持求真务实的原则确定节约用水工作的目标、任务和措施，体现以人为本、创新机制、切实可行的思想。

第三，加强协作，实现节水社会化。建设节水型社会是一项综合性的系统工程，涉及各行各业和千家万户，牵动着社会各个环节，既需要政府部门的大力推动，又需要全社会的广泛参与。各级政府和有关部门要将建设节水型社会的各项指标和任务细化分解，明确责任，形成政府推动、部门主抓、全社会参与的工作格局，保障节水型社会建设工作顺利推进。水利部门要切实发挥牵头抓总的作用，各相关部门要积极做好配合；发展改革部门要认真研究，安排好节水项目；建设部门要在逐步推广节水器具的基础上，深入研究制定新措施，加快推进节水型城市建设；经贸部门要认真研究建立工业节水的有效措施和长效机制，不断降低企业用水成本，提高水的重复利用率；农口各部门要深入研究加快推动节水型农业的有效措施，加快推进渠道防渗进程，积极推广高科技节水技术和先进的灌溉模式、科学合理的灌溉制度。要广泛动员全社会的力量，形成推动节水工作的合力。要大力开展建设节水型社区、节水型企业、节水型乡村、节水型灌区活动，积极推广和宣传节水的成功做法和经验，尽快树立一批好典型。

第四，科学配置水资源，提高水的利用效率。建设节水型社会，关键是要加强水资源管理，优化水资源配置，科学合理地用水，用最少的水实现经济、社会和生态最大的效益。各级政府和水行政主管部门，要坚持节水与经济发展相统一的原则，结合地区水资源状况，客观地分析地区农业、工业的产业结构布局和城市人口的发展规模，调整经济结构，优化配置水资源，实现水的利用从粗放型向集约型转变。省水利厅要全面抓好我省筹划和建设中的六大水利枢纽工程建设，这六大水利枢纽工程投资额约占“十一五”期间全省水利总投资的50%。六项重点工程的建成和完善，将实现我省治水思路由工程水利向资源水利的跨越。各级政府也要加快影响水利发展全局的重点项目建设，

推进全省水资源合理配置。

第五，加强管理体系建设。各级人民政府要加强综合决策体系建设。完善政府负责、部门分工、密切合作的协调机制，定期召开节水型社会建设联席会议，审议建设计划，协调解决重大问题，提高综合决策水平；加强法制体系建设。要加快《**省节约用水条例》、《**省入河排污口监督管理实施意见》制定步伐，尽快出台水价管理、农业用水水权交易、城市污水再生利用等管理办法，以及高耗水生产设备和工艺强制淘汰办法，为依法用水、治水和节水提供法律保障；加强水资源统一管理体制建设。各级人民政府和水行政主管部门要对水资源实行统一规划、调配，统一发放取水许可证、征收水资源费、管理水量水质。进一步深化水务管理体制改革。逐步建立统一领导、分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制。加强水务管理机构自身建设，大力推进水务管理现代化、监测标准化、监理规范化、宣传普及化、信息网络化，建立一支政治坚定、作风扎实、业务精湛、廉洁务实的水务管理队伍；加强运行机制建设。各级政府要加强宏观调控下，发挥市场在水资源配置中的基础性作用，完善民主决策程序，提高政策制订过程中的透明度，鼓励公众广泛参与水资源管理的各项工作，形成政府调控、市场引导和公众参与的节水机制。组建各类用水户协会，逐步建立分水和用水的民主协商、水价听证会、信息公布等制度，使用水者充分享有知情权和发言权。

第六，加强经济结构调整。各级人民政府要大力推行清洁生产，发展循环经济，调整工业布局。大力推进生态工业园区建设，把转变经济增长方式、推行清洁生产同结构调整、技术进步和企业管理结合起来，实现从末端治理为主向全过程管理为主的转变，促进节能降耗、资源综合利用。大力发展循环型或清洁型产业，以高新技术改造传统用水工艺，使我省重点行业及产品的单位耗水量达到国内先进水平。缺水地区要严格限制发展高耗水、高污染工业项目发展，运用行政、经济等措施引导高耗水行业逐步向水资源丰富地区转移。造纸、石油、化工、医药、粮食深加工等高污染行业要通过工艺挖潜与技术改造，降低和减少污水排放，提高水资源利用效率，降低环境危害；要大力发展高效节水农业和生态农业。各地要根据本地水资源条件进行农作物布局和种植结构调整，加强农作物品种选育工作，积极培育耐旱的优质高效作物品种或发展雨热同期作物，发展旱稻种植面积，采取生物节水、农艺节水、工程节水等相结合的综合节水措施，提高灌溉水利用效率。重大建设项目要合理布局，要充分考虑区域水资源承载能力，量水而行，凡需要办理取水许可的建设项目都必须事先进行水资源论证。在水资源不足的地区，应对城市发展规模加以限制。城市绿化和景观建设应与当地水资源具体条件相适应，水资源短缺的城市，应控制建设耗水量大的工矿企业。严禁盲目扩大用于景观、娱乐的水域面积，限制洗浴、洗车等高耗水服务业用水，构建以人为本的现代化节水型服务业。

第七，加强相关机制建设。要按照《水法》的规定建立水资源有偿使用制度。建立健全以水资源费为基础、水资源有偿使用为核心的用水总量控制、取水许可、超计划超定额累进加价等制度，加大水费征收力度，适时调整水资源费征收标准，水资源费要计入供水企业成本，实行价内征收。运用价格杠杆调整用水结构，引导水资源的合理配置；要建立合理的水价形成机制。根据市场供求关系、产业调整方向、用户承受能力和供水成本，合理核定基本水价。非农业用水价格要尽快调整到“补偿成本，合理盈利”的水平。深化农业水费制度和供水管理制度改革，建立供水成本约束机制，规范供水经营管理行为，切实减轻农民水费负担。城市供水遵循“补偿成本、合理收益、公平负担、促进管理”的原则，按照居民用水保本微利、公用水适当利润、高消费用水合理利润的尺度调整城市供水价格。建立多层次供水价格体系，加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度，努力发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用；要建立节水投入机制。坚持“谁投资、谁受益；谁污染、谁治理”的原则，进一步

拓宽节水治污投融资渠道，引导企业和公众加大节水治污投资，鼓励民间资本参与节水治污产业开发；要建立水权交易制度。提高全社会的水商品意识，培育和发展水市场。逐步建立符合省情的水权交易制度与交易规则，规范交易行为。

第八，加强节水工程建设。要建设水资源监测和取(用)水计量设施系统。“十一五”期间，各级政府要组织完成市级水量水质自动监测系统建设，实现监测数据的自动采集、传输、处理和预报。在重点大中型灌区建设输水自动监控网络，对大中型工业企业和城市供水企业的取水实行远程实时监控。加快城市水资源实时监控与管理系统建设；建设生产、生活节水工程。推进农业节水工程建设，实施大中型灌区节水改造和渠系配套工程、节水灌溉示范工程、农业综合开发节水示范工程、集雨节灌工程；加快火电、石油化工、造纸、冶金、纺织、建材、医药、粮食深加工等高耗水、高污染工业企业的节水技术改造，推广节水工艺，提高循环用水能力。加快城市供水管网技术改造，集中资金力争在“十一五”期间完成3—4个省内大中城市供水管网改造，降低管网渗、漏、损，提高输配水效率和供水效益；建设污水回用工程。大力开展污水的综合利用，推进中水利用工程建设，建立包括企业和城市在内的污水收集、处理和回用管网系统，促进污水资源化；各地在规划建设污水处理设施时，要将污水处理再生利用作为缓解城市缺水的重要措施。加快城市集中污水处理厂的建设，削减污染物排放总量，保证水域使用功能。“十五”期间已建成的城市污水处理设施必须保证充分发挥作用；建设水生态系统保护与修复工程。全面实施泡湖湿地与地下水保护行动，限制开采地下水，倡导合理利用雨洪资源，采取人工回灌、建设替代水源等工程措施，综合治理湿地缺水、污水与地下水超采区，恢复生态湿地及地下水的良性循环；加强水土保持生态建设，推进湿地、城市河道等环境整治，改善湿地、城市水域功能。

三、加强节水型社会建设的组织领导

节水工作涉及全社会的方方面面，不是哪个部门能够独立完成的，各级政府要组建节约用水管理机构，为抓好全社会的节约用水工作提供组织保障。要根据本地实际制定具体实施方案并按照职责权限将建设任务分解到各个职能部门，真正做到组织、任务、措施、投入到位。要把节水型社会建设列入本级国民经济和社会发展计划。在积极争取国家有关部门支持的同时，加大地方配套资金筹措力度，确保各级政府用于节水型社会建设支出与总体支出的同步增长。要加快利用市场机制筹措资金的步伐，鼓励社会各界积极参与城镇供水、节水灌溉、中小型水电、污水处理等项目的投资建设和经营管理，加速培育、发展节水产业。要加大对城市供水管网改造、工业节水技术改造和安装节水计量设施的支持力度。要抓住国家支持东北老工业基地振兴和**省经济社会加快发展必须有水资源作保障的大好机遇，争取新上一批对各地发展具有战略意义的开源节流项目。各级水行政主管部门要切实承担起《水法》所赋予的节约用水管理职责，协调有关部门按照各自的职责分工抓好本职工作，各有关部门之间要加强合作，密切配合，及时解决工作中遇到的矛盾和问题。要加大水价改革力度，强化水的商品意识，在合理配置水资源的基础上，用经济手段控制用水需求。不断加大对节水工作的资金投入，落实国家和省里制定的各项扶持政策，为节约用水工作创造良好的环境。