农业水价综合改革探讨

第一篇：农业水价综合改革探讨

农业水价综合改革探讨

摘要农业水价综合改革与末级渠系节水改造是农田水利建设的主要内容之一,分析了农业灌区农业水价改革存在的问题,并提出加强水价的改革措施,以为建立农田水利长效运行机制提供参考。

关键词农业水价;存在问题;改革措施

1存在的问题

农业水价综合改革与末级渠系节水改造是农田水利建设的主要内容之一,对于建立农田水利良性运行机制,增强农业综合生产能力,切实解决农业灌区水利民生问题,保证国家粮食安全具有重要作用[1]。多年来,农田水利工作围绕推进水价改革,进行大中型灌区骨干工程续建配套、组建农民用水协会、开展小型农田水利建设等做了大量工作,保证了国家粮食安全和经济社会稳定发展。但是,由于历史原因和体制机制方面存在的问题,我国农田水利良性运行机制还没有完全建立。

(1)农田水利工程老化破损不配套。我国的灌溉工程绝大多数修建于20世纪50—70年代,设计标准低,工程质量不高,建筑物及设施配套不全,大多数灌溉工程已超过设计使用年限,工程破损严重,运转十分艰难。末级渠系老化破损、不配套更为严重,导致灌溉系统“上通下堵”、“肠梗阻”等现象普遍存在。据统计,由于工程设施损坏报废等原因,“十五”期间年均减少有效灌溉面积20.73万hm2。

(2)灌区末级渠系管理主体缺位。随着家庭联产承包责任制的推行和农村税费改革的深化,以户为单元的农村基本经济制度完全建立,乡镇、行政村等基层管理组织的管理职能发生变化,农田水利基础设施的建设、运行、管理没有纳入农村基层政府的管理体制,末级渠系管理主体缺位,处于“农民管不了,集体不愿管,国家管不到”的被动状态。由于缺乏管理主体,农民用于农田水利工程的投工投劳量急剧下降,进一步加剧了工程的损毁,使原本落后脆弱的农田水利基础设施更加破旧。

(3)农业水价改革陷入困境,水费实收率下降。农村税费改革以来,水价改革难以推进,水费实收率不断下降。水费收入锐减使许多水管单位职工工资欠发,职工队伍不稳定,人才流失严重,基层水管单位的发展状况不容乐观。2改革措施

当前农田水利运行机制中存在以下3个问题:一是投入严重不足;二是用水管理体制和末级渠系工程产权制度等体制性改革严重滞后;三是农业水权制度尚未建立且未形成合理的水价机制,导致农田水利工程积重难返、管理主体缺位、用水浪费和水资源配置效率低[2]。解决问题的思路要以农民用水自治为核心,以完好的水利工程体系为基础,以科学合理的终端水价制度为保障,提高农业用水效率和效益,减轻农民用水生产成本,保障国家粮食安全。

(1)推行农民用水管理自治。按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则,进一步推进农民用水合作组织的标准化、规范化建设,加强农民用水合作组织的能力建设,明晰权利和义务,把农民用水合作组织真正培育成末级渠系的产权主体、改造主体和管理运营主体。

(2)建立灌区末级渠系工程产权制度。把改造完成的末级渠系工程移交给农民用水合作组织,明确归其所有。利用财政投入,引导广大农民有组织地对末级渠系工程进行节水技术改造,将工程维修养护、用水组织、水费计收等与末级渠系有关的用水事务由组织起来由农民自己管理。

(3)建立科学合理的水价制度。在体制改革和工程改造完成的基础上,慎重分析农民经济承受能力,按照兼顾节约用水和降低农民水费支出的原则,逐步推进农业水价改革,建立并逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度,推行计量收费,整顿末级渠系水价秩序,减少农民用水成本[3]。同时根据实际情况建立农业用水总量控制和定额管理制度,实行以供定需、定额灌溉,推动农村水权制度建设,逐步形成节约转让、超用加价的经济激励机制。

(4)同步推进体制改革、工程改造和机制创新。改革农业用水管理体制,推行农民用水自治。通过明确农田水利基础设施建设、管理和运行主体,划清政府与农民、中央与地方之间的权责义务,既有利于调动和鼓励灌区农民兴建农田水利的积极性,也为政府采取“民办公助”、“以奖代补”扶持政策的执行和落实明确了对象。完好的工程体系是基础,要解决农业抗灾能力不强、综合生产能力低下、农业用水短缺和浪费并存、农民用水成本沉重、农民增收困难等问题,就必须建设配套完善、状况良好的农田水利工程体系,这是灌区和农民生存和发展的根本基础。科学合理的水价制度是保障[4]。水费是农民用水自治和农田水利工程正常运行的主要经济来源和重要保障,没有水费的保障,建好的工程将因为缺乏运行维护经费而再次陷入困境,农民用水合作组织也会因为缺乏工作经费而难以运行,农民节约用水的观念将难以确立,水资源紧缺和用水浪费现象将难以消除。

3参考文献

[1] 马延禄.浅议乐都县农业水价改革措施[J].陕西水利,2009(8):139-140.[2] 杨进伟,朱焕丽,周和平.农业水价经济杠杆及其综合作用的发挥[J].现代农业科技,2008(2):226-228.[3] 李鹏,汪志农,李强.大型灌区农业水价改革中存在的问题与对策[J].安徽农业科学,2008,36(14):6068-6070.[4] 杨胜平,林国义.浅析安庆市花凉宁灌区农业水价综合改革[J].安徽水利财会,2008(2):22-23.

第二篇：农业水价综合改革如何改

农业水价综合改革如何改

农业水价综合改革将成为农业节水的重要突破口。明晰农业水权，严格农业用水总量控制和定额管理；健全农业水价形成机制；建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制等，都将成为推进农业水价改革的重点。

水利部农水司副司长倪文进近日表示，我们要把农业水价综合改革作为农业节水的重要突破口。这意味着农业水价综合改革将成为今年水利改革重头戏。

农业水价一直是水利领域的敏感地带。过去，大家意识不到水的商品属性，认为灌溉用水不该收费。有的地区，水费收不上来一直是个老大难问题。而就现行的农业水价标准来说，普遍存在偏低的问题。很多基层水利工作人员反映，当地“只是象征性收取，远达不到供水成本。”这势必造成两个后果：一是水费难以维持灌排工作的正常运行；二是农民的用水行为很难被约束，节水意识不易被调动激发。

在我国，农业是用水第一大户，农业用水方式比较粗放，农田灌溉水有效利用系数低于0.7至0.8的世界先进水平。立足我国现有的水资源条件，农业必须节水。除了加快升级水利基础设施，我国目前最需要的就是改革创新体制机制，激发节水内生动力。

在此背景下，农业水价综合改革成为重要突破口。“通过改革，要让水价更好地反映市场供求和资源稀缺程度，发挥水价在节水中的杠杆作用，激发农民的节水动力。”倪文进认为。由于农业水价综合改革的复杂性，我国采取了试点先行的办法。在2013年试点的基础上，2014年又在27个省份80个县开展了试点工作，目前已取得探索性、阶段性成果。

通过总结经验，倪文进透露，进一步推进农业水价综合改革，会优先选择灌排设施比较好、用水计量设施比较完备的地区。具体操作上，首先要明晰农业水权，严格农业用水总量控制和定额管理，“我国目前正实行最严格水资源管理制度，已经有80%以上的县明确了用水总量，下一步要把农业用水总量进一步分配到灌区和农户。同时，对不同地区的主要农作物灌溉都要采取用水定额管理。”在保证农民定额内基本用水需求的同时，对超定额用水实行累进加价。

农业水价综合改革的一个重要环节，是健全农业水价形成机制。倪文进介绍说，根据2011年中央一号文件和党的十八届三中全会精神，农业水价既要反映农业供水成本，同时也要反映水资源的稀缺性，所以，要分不同类型的地区、不同类型的作物来合理确定农业供水价格。“总体思路上，粮食作物因为涉及国家粮食安全，总体上还是按供水成本确定；而对经济作物，特别是规模化的经济作物种植区，要适当考虑供水成本加微利，这样也可以让一些社会资本愿意投入农田水利工程建设和管理。”他说。

“通过农业水价综合改革要把水节下来，但又不能过多地增加农户的灌溉成本，这需要建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。”倪文进介绍说，这些年，各地在试点过程中已经积累了一些经验。比如，河北等地探索的“一提一补”机制：“提”就是将水价提高，以充分发挥价格杠杆的调节作用；“补”就是将水价提高的部分和财政补贴资金作为节水调节基金，按面积等补贴给农民。通过灵活的机制，实现水价虽提但负担不增、用水减少但效益增加，调动农民参与和支持改革的积极性。

第三篇：农业水价综合改革汇报

农业水价综合改革汇报

农业水价综合改革汇报

当阳市积极推行以奖代补机制，以完善末级渠系建设为重点，以农民用水户协会为主体，以灌区良性运行为目的，积极实施产权制度和农业终端水价改革，节水增收效果明显，初步形成了良性循环的灌区运行模式。

一、基本情况

被称为“微型湖北”的当阳市位于江汉平原向鄂西山地的过渡地带，山区、丘陵、平原兼有。最高海拔为，最低海拔为，相对高差为。耕地面积66万亩，其中水田万亩，旱地万亩。主要种植作物有水稻、油菜、蔬菜、小麦、豆类等。属亚热带季风气候，多年平均降雨量在—之间，径流深374mm，径流系数。由

于当阳市地形较为复杂，气候多样，各个干旱时段的地区分布不同，轻重不一，极易出现伏秋连旱，干旱灾害十分频繁，对水稻生长极为不利。

在农业水价改革项目实施前，末级渠系工程建设管理废驰，严重影响农业生产。主要表现在：末级渠系年久失修，毁损严重；灌溉面积缩小，效益衰减严重；水量损失大，渠系水利用系数低；维护成本费用高，农民水费负担重。

针对这种情况，当阳市大力推行以奖代补机制，以完善末级渠系建设为重点，坚持把深化水价改革作为促进节约用水的重要举措。2012年，节水灌溉面积达到万亩，占全市水田面积的%，成效十分显著。

二、改革措施

1、领导重视,政策扶持。末级渠系建设完善是实施农业水价综合改革的前提和基础。项目所在地政府极为重视末级渠道建设改造,成立了由市长任指挥长,分管副书记、副市长任副指挥长的末

级渠系建设指挥部,各镇也相应成立了指挥部和工作专班,为末级渠系建设的顺利进行提供了强有力的组织领导。同时，市政府出台了《关于末端灌溉渠系建设以奖代补政策的通知》的政策性文件。对由农业用水合作组织、村集体经济组织实施的，集中连片百亩以上、过流能力/s的支渠以下的末端渠道节水改造项目，按推广U型渠改造方式，分U30、U50、U70和U70以上4种规格，每米分别补助10元、15元、20元和25元的材料费贴，极大地提高了农民投入末级渠系建设的积极性。

2、深化改革，明晰产权。坚决贯彻落实当阳市政府《关于开展农村小型水利设施产权制度改革工作的通知》，结合实际，把项目区范围内的小水库、堰塘、引水渠、斗毛渠等小型水利工程产权全部移交给农民用水户协会。协会将工程按照协会的《章程》分段承包给用水小组及用水户，让农民觉得是自己的产权，爱护渠道工程跟爱护自己的房屋

产权一样来进行管理和维护。产权明晰后，农民投资维修、改造和兴建小型水利设施的积极性明显提高。

3、协会管理，规范运作。实施农业水价改革以来，全市共成立农民用水协会38个，涉及全市10个镇86个村70800户、灌溉面积万亩，占全市水田面积的%。协会大力宣传水价改革的必要性和重要性，组织农民进行自我管理和自我服务，在放水取水口修建标准的测流堰，并悬挂水价、水费和水量公示牌，有效地避免了行政区划和水文边界不一致而产生的用水纠纷，使末级渠道实现了”送水到门户，放水到田头”。项目建成后以农民用水户协会为主体，承担渠系工程项目、量水工程设施的日常管理养护责任，具体负责工程维修、管理、用水收费，初步形成了村民“自己的事情自己办，自己的工程自己管”的良好局面。

4、终端水价到位。东风三干渠农民用水协会长期以来水价偏低，无法补

偿供水成本，导致水利工程管理维护经费不足。为实现水利工程良性发展，真正体现水资源的商品属性。水费从元提高到元，以便增加工程管理维护费用。目前，灌区经营性农业灌溉水费按实际受益面积收费，征收标准按灌溉水价每方元。虽然水价增加了，但通过水价改革后，农民负担水费的情况不断没有增加，反而是减少了，主要是放水时间减少，用水量也减少，管水的人员工资减少，又增加了协会对渠道工程管理养护的能力。

三、改革成效

1、节水效果明显。实施以奖代补政策以来，累计投入2185万元，完成骨干渠系衬砌万米、末级渠系硬化万余米，渠道过水能力提高2倍多，渠系水利用系数由提高到以上，灌溉保证率由60%提高到90%；新增灌溉面积21678亩，改善灌溉面积54271亩，改善排涝面积14523亩；新增节水能力239万m3，节水20%，节水效果明显。

2、农民增收效益。实施农业水价改革后，粮食生产能力提高10%以上，增产17138吨，农民人均年收入增加750元以上，经济效益突出。以当阳市半月燎原项目为例，按照农作物平均亩增产灌溉效益计算表计算，实施末级渠系改造工程后亩平增收元。项目实施前，水费亩支出51元，占亩产值%，占亩均纯收益的9%。项目实施后，水费亩支出元，占亩产值的%，占亩均纯收益的%。农业水价综合改革项目的实施切实减轻了农民水费负担，增加了农民收入。

3、社会效益。突出表现在密切了干群关系、解决了用水难的问题、提高了灌溉保证率，灌溉次序良好。末级渠系的硬化建设不仅解决了输水“跑、冒、滴、漏”的问题，为今后水费的计收工作奠定了良好的基础，成为了联系农民与干部的“纽带”，增强了群众对基层党组织和干部的信任度、凝聚力。同时通过末级渠道的改造，减少渗漏，提高水的利用系数，节约水资源，缩短用水周期，降低用水成本，有效解决了农民用水难、成本高、水费负担重的问题。

四、推广情况

当阳市以奖代补农业水价模式，充分发挥农户积极性，积极引导农民参与农业水价改革，起到事半功倍的效果。目前已在江汉平原的仙桃、潜江、江陵，在鄂西北的南漳、老河口，在鄂南的咸安等县市广泛开展示范推广，效果显著，易于操作。下一步，将根据有关部署，积极全面推广。

第四篇：农业水价综合改革试点工作总结报告

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附件2 农业水价综合改革试点工作总结报告

（参考提纲）

一、基本情况

试点县地形地貌、耕地面积与有效灌溉面积，试点核心区面积、作物类型、种植结构、农业供水成本、改革前后农业水价等情况。

二、组织实施

试点工作组织机构设立、职责分工及履职等情况。

三、任务落实

（一）农业水权分配。农业用水总量控制指标分解、明晰农业水权、确权发证、水权交易等情况。

（二）农业水价形成机制。农业供水成本、改革前后执行农业水价标准（说明执行水价与成本的关系，是否达到运行成本、全成本水价或适当盈利水平），以及农业分类水价和超定额累进加价政策落实情况等。

（三）精准补贴和节水奖励机制。系统梳理精准补贴和节水奖励政策情况，包括奖补对象、奖补方式、资金来源及规模等情况，对奖补效果进行定量和定性的描述、对奖补的可持续性进行论证（说明试点区折合每亩或每方补贴多少，全县推进需多少资金，是否有相应资金来源等）。

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（四）用水合作组织建设。登记注册、建章立制、履行工程管护、用水管理、协商定价、水费计收等职责情况。

（五）工程产权制度改革。工程产权主体、管护责任落实情况等。

（六）工程建设。计量设施配套、末级渠系完善、节水设施建设、农业节水措施推广情况等。

四、资金筹措和使用

推进农业水价综合改革试点工作资金来源及规模，资金使用是否符合财务会计制度和预算管理办法相关规定，预算执行是否与批复一致等。

五、政策措施

梳理试点期间出台的相关政策措施，说明各项政策的执行情况等。

六、存在问题

试点推进过程中及今后开展农业水价综合改革存在的难点。

七、政策建议

进一步推动农业水价综合改革工作的政策建议。

八、其他

第五篇：威海经济技术开发区农业水价综合改革

威海经济技术开发区农业水价综合改革

奖补资金使用管理办法

为推进农业水价综合改革，促进农业节水，有效遏制地下水超采和地表水浪费，保障水利工程良性运行，建立精准奖补机制，根据山东省水利厅、财政厅《山东省农业水价改革奖补办法（试行）》（鲁水农[2017]43号）和《威海经济技术开发区农业水价综合改革实施方案 》（经技区管发〔2018〕127号）等文件精神，结合我区实际情况，制定本办法。

一、奖补资金的来源

农业水价综合改革奖补资金的来源主要由以下几部分构成：一是各级财政安排的农业水价综合改革奖补资金；二是社会捐赠的资金；三是农民用水服务组织收取的水费；四是农民用水服务组织收取的“超用加价”的节水资金。

二、奖补资金的使用范围、使用条件和分配原则

（一）奖补资金的使用范围

1.水费收缴管理系统建设、灌溉工程维修养护、灌溉用水计量设施建设维修、购买社会化服务等费用。

2.用水户节水奖励和农民用水服务组织奖励。3.区、镇、村三级农民用水服务组织的管理人员工作经费。

（二）奖补资金的使用条件 1.各级农民用水服务组织和农民用水户享受补贴资金的条件是：

（1）参与农业水价综合改革，依法依规组建农民用水服务组织，用水户加入该组织。

（2）农民用水服务协会。机构健全，制度完善，耕地统计、灌溉用水、农业水费等台账齐全，工作程序规范；所辖水利工程维护管理良好，运行正常；用水秩序协调较好，能够保障农田及时灌溉；计量设施管护完好，运行正常；农业水量统计及水费征收管理系统设备管护完好，运行正常；能够按规定收缴水费；能够及时完成有关部门和上级协会交办的各项工作。

（3）用水户及时交纳水费。

2.村级农民用水服务组织和农民用水户享受奖励资金的条件是：

（1）满足村级农民用水服务组织享受补贴资金的全部条件。

（2）用水户服务组织管辖范围内用水总量相比其他合作组织节水明显，超用加价水费收取率相对较高并及时上缴。

（3）用水户积极加入村级农民用水服务组织且积极带头采取各种节水措施，节水效果显著。

3.村级农民水服务组织在其辖区内有以下情况发生的，不适于补贴、奖励或暂缓补贴、奖励：（1）新建水利设施未使用，或因各种原因不能正常使用的。

（2）因管护不到位或管护不当，造成水利设施丢失、损坏而影响工程正常运行的。

（3）具备工程正常使用条件而不正常使用灌溉设施的。（4）采用拆除、破坏、改装、屏蔽等手段，致使计量设施不能正常运行的。

（5）因违反法律法规受到审计、纪检、监察等部门查处的。

（6）因天气自然因素或水源不足等原因而节水的。（7）不能按照要求收缴（交纳）水费和水资源税的。

（三）分配原则

1.国家及省级下达的奖补资金原则用于节水灌溉工程的维护费、用水户节水奖励和村农民用水服务组织的奖励。

2.农民用水服务组织收取的水费和农民用水服务组织收取的“超用加价”的节水资金用于节水灌溉工程的维修养护费，水利工程运行电费，村农民用水服务组织管理费，管理人员工作经费以及用水户、村农民用水服务组织的奖励。

三、奖补资金的核查认证及兑付

（一）区农业经济发展局按照《威海经济技术开发区农业水价综合改革实施方案》所确定的奖补资金额度、使用范围和农业水价改革任务的需要，编制奖补资金使用计 3 划，报区财政局批准，待资金到位后，将各级财政筹措的水价改革奖补资金拨付至区农民用水服务协会专户。

（二）用水户节水奖励资金、农民用水服务组织奖励资金需公示无异议后，报区农业经济发展局批准，拨付至村农民用水服务组织。

四、奖补资金的管理

（一）水费的收取。在明晰农业初始水权的基础上，水权额度内的按现状灌溉运行成本为0.6元/m³执行，超水权在现行农业水价的基础上加价0.1元/m³。水费及“超用加价”收取的费用应使用区财政统一票据。

（二）专户储存，专款专用。区、镇、村各级农民用水服务组织要建立农业水费专账，将奖补资金、水费及收取的“超用加价”费要纳入农业水费专账管理，专款专用，严禁虚报、冒领、截留、挪用等各种违法违规行为。

（三）规范操作。财政、水利等部门与农民用水服务协会之间、农民用水服务协会和农民用水户之间，一律通过银行和农业水费征收管理系统进行奖补资金的兑付，严禁现金支付。

（四）公示制度。区、镇、村三级农民用水服务组织要建立奖补资金公示制度，公示不少于7天。公示事项包括：

1.水费及“超用加价”的费用的收缴情况； 2.奖补资金的发放安排计划和使用情况；

3、“超用加价”资金使用情况；

4、各镇、各村农民用水服务协会的绩效考核情况。

（五）绩效考核。区农业经济发展局、区农民用水服务协会每年2-3月对镇、村农民用水服务组织的上农业水价改革实施情况进行绩效考核，并将考核结果作为奖励各级农民用水服务协会的重要依据。

（六）监督检查与责任追究。区水利、财政部门要加强奖补资金的使用管理和监督检查，每年6月和12月底以前，分二次对各镇农民用水服务协会组织和村农民用水服务组织的奖补资金使用情况进行专项检查；区、镇、村三级农民用水服务协会组织要接受和积极配合审计、稽查等工作。对欺上瞒下、弄虚作假、虚报冒领、截留挪用奖补资金等违法违规行为的责任人，交有关部门追究法律责任。

五、奖补资金使用管理办法的调整与实施

本办法由威海经济技术开发区管委授权农业经济发展局负责解释并根据实际情况进行调整。

本办法自印发之日起实施。