如何实现我国经济社会的可持续发展

第一篇：如何实现我国经济社会的可持续发展

如何实现我国经济社会的可持续发展

可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，指即满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力，是科学发展观的基本要求之一。实现我国经济社会的可持续发展，既是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是全面建成小康社会的一项重要战略目标。正如在党的十八大报告中指出：“我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。”实现我国经济社会的可持续发展，需要国家多方面协调。我个人认为，必须特别关注就业、通货膨胀、自主创新、循环经济等方面问题。就业问题

就业是民生之本。实现我国经济社会的可持续发展，必须将就业问题放在最重要的地位。因为社会的稳定是发展的前提，是改革的前提。党的十八大强调推进更高质量的就业，构建和谐劳动关系。这表明党对就业问题的高度重视。

讲小康、讲和谐、讲安居乐业，都离不开就业。就业问题在我国显得特别重要。上世纪七十年代末，大批的知识青年从农村返回城市，从生产建设兵团返回城市，失业非常严重，所以那时中央决定要解决失业问题。时代变迁，就业对象仍在，随着社会经济发展以及高校大量扩招，大批高校毕业生面临着就业竞争压力大，社会经验浅薄等问题，更有甚者催生出“啃老族”。据调查，2012年就有57万大学生在家待业，今年更创699万大军就业，就业形势复杂严峻。

针对此种情况，各地教育行政部门和各高校主要负责领导要确保本地本校毕业生就业率水平基本稳定，有条件的地方要设立高校毕业生就业工作专项经费，加强保底就业服务，完善企业吸纳毕业生的扶持政策等。抓好税收、贷款、贴息、落户、场地等政策落实，进一步简化毕业生创立企业、办理小额担保贷款的手续；

设立省级大学生自主创业资金，建设创业项目资源库，推动每个地市至少设立一个具有一定规模的高校毕业生创业园。举办战略性新兴产业、先进制造业、信息技术产业等方面招聘活动，积极动员国有企业扩大招聘规模、增加人才储备，同时启动“农村教师特岗计划”、“到村任职”、“三支一扶”、“西部计划”等基层项目。

国家对就业问题的重视不可言喻，解决就业问题，要进一步合理配置人力资源。合理配置人力资源，要做到人尽其才，效率是在合理配置人力资源的基础上提高的。目前，我国大体上有两种失业:“总量失业”与“结构性失业”。针对这两种不同的失业，我们应该采取不同的方针、不同的办法。解决“总量失业”要靠经济增长，因为新的工作岗位是在经济增长的过程中出现的。“结构性失业”解决的办法主要是加强职业技能培训，完善我国的教育体制，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。防止通货膨胀

通货膨胀问题和就业问题一样，都属于我国经济社会可持续发展的重要问题。自2008年美国次贷危机引发的全球性经济危机以来，这几年我国的通胀压力越来越大。在某些投资领域，随国家经济的高速发展，出现过热的趋势。据国家统计局最新发布的月度数据显示，今年9月我国消费价格总水平(CPI)同比上涨

3.1％。虽然这并不意味着我国目前发生了通货膨胀，但这种情况提醒我们要重视防止通货膨胀的问题。一个社会要实现可持续发展，应该保持物价的基本稳定，因为物价的基本稳定关系到千家万户，特别是对于低收入者，尤其靠低保维持生活的人，因为他们经不起物价上涨的冲击。所以我们一定要设法来防止通货膨胀问题，保持物价的基本稳定。

按照经济学的理论，3％以下的物价上涨率是社会可以承受的。当前普遍国民感叹物价天天涨，手中工资不涨反跌。物价上涨总有一些原因。固定资产投资规模过大，使投资拉动了物价上涨。对此很多人反映政府采取适当的紧缩政策，提高银行存款准备金率、提高贷款利率，相应提高存款利率。此外，信贷投资过多、外汇储备过多、货币供应量上升，也是引起物价上涨的原因。

从长期看，要实现国家经济社会可持续发展，防止通货膨胀，稳定物价，必须采取以下几点措施。

第一，要继续实行稳健的货币政策，重点是优化信贷结构。优化信贷结构，该保的保、该压的压，有保有压，让每一笔贷款能更加有效。

第二，严格土地的审批制度，以稳定物价。违法占地，既违背国家的土地政策，也造成固定资产规模过大。严格土地审批政策，也保障了耕地的供给，防止耕地的减少。

第三，提高农业生产技术水平，建立健全的防灾抗灾复产政策，增加农产品，增加生活必需品供应。人民生活水平的提高表现在他们对农产品的消费量在增加。每逢自然灾害发生后，由于农产品供给不足，农产品价格急剧飙升，严重影响着人民的日常生活。为此，国家应该对农业有更多的投入。例如，农田水利建设是保证农业稳产高产的重要条件，国家应该加大对水利工程的投入。

第四，要保持外汇储备的合理水平。这样既保证技术进步的需要，保证原材料供应，也使得因外汇储备而投放的人民币数量有适当的控制。

第五，要进行金融体制改革，解决企业融资难问题。比如农村贷款难、中小企业贷款难，表明农村信用社要改组，要重建，要鼓励、支持民间资本进入农村信用社。自主创新

自主创新问题在可持续发展中可谓老生常谈，我国历来高度重视。然而经过多年的发展，我国整体创新能力不强，企业尚未真正成为技术创新的主体，缺乏创新的动力与机制，核心技术受制于人。结合我国当前实际，不难发现在一些高端技术领域方面，我国更多还得依赖外国进口，自身掌握的核心专利少，调查发现，我国近半数高端技术专利发明申请来自国外，美国、日本拥有的专利占世界专利总量的90%左右，包括中国在内的其他国家仅仅占10%。

为此，我们要把以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系建设作为国家创新体系建设的突破口，进一步消除各种体制机制性障碍，打破行业和市场垄断，创造各类企业公平竞争的环境。鼓励和支持企业同科研院所、高等院校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织，进一步发挥产业技术联盟在推动产业技术创新中的组织作用。

其次，继续营造有利于自主创新的政策环境。继续改善宏观调控，加强规划引导，更好地运用法律、经济等手段，实施自主创新的统筹部署，制定和完善产业技术政策，规范市场准入门槛，促进企业公平竞争。加大财政科技投入力度，确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。改善对高新技术企业和中小企业的信贷服务和融资环境，加大对高新技术产业化的金融支持，发展支持高新技术产业的创业投资和资本市场。实施扶持自主创新的政府采购政策，落实财政性资金采购自主创新产品制度和对具有自主知识产权的重要高新技术装备与产品的首购政策和定购制度。依托国家和地方重点工程建设项目，积极推进重大装备的自主研究开发与制造，定期发布禁止和限制引进的重大技术装备和重大产业技术目录，防止盲目重复引

进。健全法律制度，依法严厉打击各种侵犯知识产权的行为，为知识产权的产生与转移提供切实有效的法律保障。重视自主知识产权的应用和保护，支持以我为主形成重大技术标准。发展循环经济

十八大报告强调“发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。”为此，要提高全民的资源节约和环境保护意识。有关部门要组织开展资源节约和环境保护系列宣传活动，采取多种形式，全面当前我国资源和环境形势，宣传国家有关资源节约和环境保护的方针政策、法律法规和标准规范及在经济社会发展中的重要作用和战略意义。推出一些资源节约先进典型，曝光一批严重浪费资源、污染环境的案例。通过广泛深入的宣传，引导社会增强忧患意识，把节约资源和保护环境变成全民的自觉行动。

发展循环经济，促进清洁生产。发展循环经济，必须遵循减量化、再利用、资源化的基本原则，遵循生态规律和经济规律。改变过去重开发、轻节约，片面追求GDP增长;重速度、轻效益;重外延扩张、轻内涵提高的“三重三轻”的传统经济发展模式，把传统的依赖资源消耗的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。

加快结构调整，提高资源节约和环境保护的整体水平。制定符合资源节约、环节友好、有利于发展的配套法规以及资源综合利用和再生资源回收利用方面的法规，制定高耗能、高耗水及重污染行业市场准入标准，组织修订主要耗能行业节能设计规范和重要污染企业污染物排放标准，制定重点行业清洁生产评价指标体系。

加快法制建设，完善监管机制。通过制定和完善各类产业标准、行业标准和

产品标准，依法建立严格的监管制度。对高消耗、高污染行业的新建项目，从能源、水资源消耗以及土地、环保方面实行更为严格的产业准入标准。建立和完善落后工艺、技术和设备的强制淘汰制度，重点耗能产品的市场准入制度，新建建筑的准入制度，生产者的责任延伸制度等。对一些节约资源、发展循环经济的重大工程项目和产业化示范项目，政府给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，发挥政府投资对社会投资的引导作用。提高自主创新能力，努力突破发展循环经济的技术瓶颈，加强工程应用科技的开发，将其纳入科技中长期发展规划和产业化发展规划。与此同时，建立政府官员绩效考核制度，完善监管机制。真正做到对发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会要有具体的规划;有明确的运作流程和阶段目标;有实际效果的考核评估并将其纳入政府各级考核体系，作为绩效考核的主要依据。

从以上四个方面谈实现我国经济与社会的可持续发展的途径是远远不够的，我们还应从如何保障民生、社会稳定、政府廉洁等方面进行研究。

第二篇：如何实现我国经济可持续发展

如何实现我国经济可持续发展

所谓经济的可持续发展，指的是在确保在确保资源的可持续利用、生态环境良性循环条件下，经济的持续、健康发展。落实科学发展观、实现可持续发展必须依靠科技，转变经济增长方式，由粗放型向集约型转变，把节水、节能、节材、节地与环保、降耗、增效结合起来，发展农业和国企改革应走可持续发展的道路，提高对能源的开发和利用，实现经济效益和社会效益的统一，应关注一下方面。

一．倡导形成绿色消费、绿色经营的理念，形成低碳的生活方式。必须转变公众和社会的观念，做任何事都要适度适宜、合理节约。

二．解决潜藏在空间格局和社会发展格局中的重大浪费问题。有效的节能减排必须以工业相对集中为前提，工业相对集中才能产生专业化分工，提高效率，节省能源；同时催生集群创新，不断产生新技术、新工艺，从而减少物质消耗。

三．培育静脉产业，建立完备的工业化体系。民众对循环经济体系的理解目前还处于表层，基本理解为废渣利用、尾气回收等等。真正的循环经济体系应如同人体系统一样，如果把工业制造系统比作人体的动脉系统，那么，我们使用过的工业制造物的回收再利用则应如人体的静脉系统一样。工业品的回收再利用———“静脉”产业应该是一个巨大的产业。

四．大力发展低碳技术，解决自主创新成果和人才的匮乏问题。低碳技术包括在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。必须强化自主创新能力，鼓励企业开发低碳技术和低碳产品，整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用。

五．加快文化创意产业建设。文化创意产业处于技术创新和研发等产业价值链的高端环节，是一种高附加值的产业和低碳消耗的绿色产业。大力发展文化创意服务业，能够为社会创造巨大的财富，同时避免了能源过度消耗和环境污染问题。

六．从我国能源结构入手，抓住矛盾的主要方面，才能提高节能减排的效率。

七．低碳经济之路的核心，是建立起我国乃至全球的可再生能源系统，最终实现由“高碳”时代到“低碳”时代的跨越，真正实现人与自然和谐发展。

对于经济的可持续发展而言，关键是经济发展方式的转变，实现我国经济的发展由粗放型向集约型的转变。

第三篇：资源环境经济社会可持续发展

资源环境经济社会可持续发展

大自然是人类的生活的环境。新鲜的空气、清洁的水源以及肥沃的土地等环境要素，都是人类生活和繁衍的必要条件；缺少了它们，人类就无法生存下去。环境是社会生产劳动的对象。人类利用自然资源生产各种商品与劳务，以满足自身物质和文化生活上的种种要求。所以说，自然环境是人类经济发展的物资基础。

然而随着我国经济发展地不断深入，资源环境问题已日益突出。工业革命的到来，人们的生产和生活方式发生了巨大的转变，日益提出的资源损耗问题、环境污染问题引起了众多资源学家、经济学家和生态学者的重新思索，严重的社会资源环境问题激起了社会的强烈抗议，从而资源环境列入了经济社会发展的一部分。正确处理好经济发展同环境保护的关系，走可持续发展之路，保持经济、社会和环境协调发展，是我国实现现代化建设的战略方针。经济发展的确给人类带来了许多环境问题，但又只有在发展经济的基础上，才能提供足够的物质条件，更好地解决环境问题。环境和经济发展的矛盾是可以解决的，它们之间可以彼此协调，互相促进。环境保护并不是经济发展的负担，而是保护生产力，是生产向深度和广度进军的动力，同时也是消费的对象，也是整个国民经济体系中的一个重要的生产部门。因此。可持续发展问题也成为了社会主义现代化建设的重要组成部分或者称之为一个重大的战略。通过控制人口、保护和节约资源、爱护环境出发，为经济社会提供可持续发展的路径抉择。

我国资源环境存在的问题分析

我国现有人口已达14亿，成为世界人口的第一大国，尽管从上个世纪70年代我国就开始实施计划生育策略。有些地区出现了人口的负增长现象，但是从总体看来人口数量的增多依然在持续。

我国在追求经济发展的过程中，过度追求经济社会的发展，造成了资源的过渡开发造成了很多地区出现了沙漠化和盐渍化状态，地下资源、森林资源和水资源出现了大幅下滑。我国地大物博，但是人均占地面积却相对不高，仅占世界平均水平的三分之一，对不可再生资源的开发会造成未来我国将成为世界进口资源第一大国，这对于我国经济社会的可持续发展将产生很大影响。．

在由于人口过多的压力和相对落后的生产方式，造成了严重的环境污染现象，对我国国民经济的发展带来严重的威胁。从全球的形势来看，酸沉降、全球变暖和臭氧层逐渐变薄的现象日益严峻，空气和水资源的严重污染，垃圾的处理问题已成为经济社会的一大困扰。

资源环境在经济社会中的地位

社会经济的发展应该把人的全面发展作为第一要务和终极目标，但是人的发展离不开环境和资源。在整个经济系统中，人口与资源、环境、消费、生产、自然和社会等方面的关系可以说是一个系统的整体，人口与环境形成一种生态关系，人口与经济形成经济关系，人口与消费形成一种消费关系，人口与生产成为一种生产关系，人口与资源成为资源关系。在整个环境资源系统中，都是以人为主体的社会环境的总和。环境是经济社会发展的物质基础，也是满足人们物质生活的自然基础，通过不断吸收、储存和扩散而不断净化人们的生产生活方式。但是，对环境的开发必须在一定的限度范围内，一旦超出了这个界限就必然形成一种恶性循环，造成生态的破坏和资源的枯竭，从而产生对经济社会的制约和影响。所以，我们必须正确处理好人13环境资源与经济社会之间的辩证关系，才能实现对资源的合理开发和利用，才能真正推进经济社会的可持续健康发展。

资源环境与经济社会可持续发展的实施策略

1.控制人口数量，完善人口结构调整

对人口数量不断增长的控制措施主要采用优生优育的宏观举措。同时也能为人口质量奠定良好的自然和物质基础。实现对人口的控制也是解决人13资源环境的根本，关系到经济社会的发展，国家和民族的兴衰。对人13增长的控制既有利人口整体素质的提高。又能加快产业结构调整和人力资本的积聚。完善人口结构需要从教育的现状出发，不断完善教育体制改革，加大对人才资本的投资力度，并建立终身教育机制。

2．资源的保护与开发并重

对于资源的合理保护首先各地区要根据本地区的资源现状，分析造成资源环境恶化的有关因素，并积极采取有效措施，实现自然资源与人文资源开发的双向发展。另外，要加大对新技术的开发，实现对资源的利用率，并建立各级保护区。

3．走区域经济的特色发展道路区域经济的特色发展主要表现值第三产业方面，对于旅游产业来说，积极开发本地域的自然景观资源，完善基础设施改造工作，普及和落实硬件基础设施建设。另外，加强对从业人员的教育工作，提高服务水平；加大新技术、新材料的引进，不断实现技术创新，推进工业化进程的加快。

人口资源环境与经济社会的可持续发展之间可以说是一个系统的整体，内在的各种因素相互影响，相互制约。对于人口资源环境的开发需要从控制人口数量，完善人口结构调整入手，实现资源的保护与开发并重，从而推进各地域特色经济发展的步伐，这也是有效落实科学发展观和经济社会战略结构调整的关键环节。

第四篇：生态旅游如何实现可持续发展？

环境保护部和国家旅游局联合组织开展了为期8个月的全国生态旅游发展现状调查。

《全国生态旅游发展现状调查报告》显示，尽管近些年来我国生态旅游快速发展并取得了一定成绩，但在认识和实践上也都存在一些问题，如生态旅游管理措施执行尚不到位等，因此，探索中国特色的生态旅游，加强生态旅游管理势在必行。

本期，应知版将就生态旅游的相关知识为读者进行解读。

1什么是生态旅游？

定义

生态旅游是指以生态学为基础的旅游。注意力主要放在自然和文化资源，如风景区、化石产地、考古或历史遗迹以及野生动、植物，特别是珍稀濒危物种等。

生态旅游特别强调对观赏对象的保护。20世纪70~80年代，当人们提出可持续发展概念时，担心旅游资源随旅游事业的发展受到严重威胁，因此提出了生态旅游概念，即可持续旅游的意思。

生态旅游并不反对通过旅游获取经济收益，但当旅游基础设施的建设，旅游者的数量与景点的自然及生物多样性的保护发生冲突时，应坚决服从后者。

特征

生态旅游有以下特征:第一，生态旅游的目的地是一些保护完整的自然和文化生态系统，参与者能够获得与众不同的经历，这种经历具有原始性、独特性的特点。

第二，生态旅游强调旅游规模的小型化，限定在承受能力范围之内，这样有利于游人的观光质量，又不会对旅游造成大的破坏。

第三，生态旅游可以让旅游者亲自参与其中，在实际体验中领会生态旅游的奥秘，从而更加热爱自然，这也有利于自然与文化资源的保护。

第四，生态旅游是一种负责任的旅游，这些责任包括对旅游资源的保护责任，对旅游的可持续发展的责任等。

由于生态旅游自身的这些特征能满足旅游需求和旅游供给的需要，从而使生态旅游兴起成为可能。

2如何规范生态旅游业发展？

尽管近些年来我国生态旅游取得了一定的成绩，但也存在着多头管理、环境和资源被破坏、旅游基础设施生态兼容性差、相关环保法规与环境管理措施执行不到位等问题。

由环境保护部和国家旅游局日前发布的《全国生态旅游发展现状调查报告》中指出，发展我国生态旅游一是要紧密结合现行的旅游政策与环境保护政策，建立健全生态旅游相关法律规范与认证标准，规范发展生态旅游；二是要构建生态旅游相关部门协调机制，加强对生态旅游的指导与服务；三是要强化旅游环境监管，坚决及时纠正借用生态旅游名义破坏生态环境的行为，努力监督与保证生态旅游区生态环境质量；四是要鼓励建设环保与低碳化基础设施，因地制宜采取各类解说方式，以实现游客的最佳体验；五是要加强生态旅游科学研究，有重点地推广一批成熟的先进技术；六是要探索建立生态旅游责任保证金制度，建议各级政府制订生态旅游发展优惠政策，采取多样化资金支持措施，引导和促进旅游业向生态旅游方向发展；七是要启动面向各类人员的综合培训计划，建立一支具备旅游先进理念，善于经营管理的生态旅游从业人员队伍。

3生态旅游资源和产品类型有哪些？

(一)资源分类

1、山地型指以山地环境为主而建设的生态旅游区。适于开展科考、登山、探险、攀岩、观光、漂流、滑雪等活动。

2、森林型指以森林植被及其生境为主而建设的生态旅游区，也包括大面积竹林(竹海)等区域。适于开展科考、野营、度假、温泉、疗养、科普、徒步等活动。

3、草原型指以草原植被及其生境为主而建设的生态旅游区，也包括草甸类型。适于开

展体育娱乐、民族风情活动等。

4、湿地型指以水生和陆栖生物及其生境共同形成的湿地为主而建设的生态旅游区，主要指内陆湿地和水域生态系统，也包括江河出海口。适于开展科考、观鸟、垂钓、水面活动等。

5、海洋型指以海洋、海岸生物与其生境为主而建设的生态旅游区，包括海滨、海岛。适于开展海洋度假、海上运动、潜水观光活动等。

6、沙漠戈壁型指以沙漠或戈壁生物及其生境为主而建设的生态旅游区。适于开展观光、探险和科考等活动。

7、人文生态型指以突出的历史文化等特色形成的人文生态与其生境为主建设的生态旅游区。主要适于历史、文化、社会学、人类学等学科的综合研究，以及适当的特种旅游项目及活动。

(二)产品分层

1、大众生态旅游产品适应大众化旅游消费市场而开发形成的生态旅游产品，主要包括在风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、文保单位、农业旅游示范点等生态资源中进行的游览、观赏、垂钓、田园采摘及生态农业等活动形式。

2、示范生态旅游产品主要指生态资源独特，旅游开发管理服务水平较高，经营发展模式具有示范效应的生态旅游产品，主要包括在自然文化遗产、风景名胜区、自然保护区、生态功能保护区、森林公园、地质公园、国家公园、文保单位等生态旅游资源单位内，进行的游览、观赏、科考、探险、狩猎、田园采摘及生态农业等活动形式。

3、特种生态旅游产品生态资源具有特殊优势，在市场上形成独特吸引力的生态旅游产品。主要包括观鸟、观察野生动物迁徙、沙漠探险、自然生态考察等。这部分产品数量少、品位高、容量低，是中国生态旅游的主要品牌。

学习借鉴

国外如何发展生态旅游？

美国

美国是最早设立国家公园的国家。1872年，美国划定了世界上第一个国家公园——黄石国家公园，以后又逐渐发展形成了包括国家公园、国家保护区、国家纪念地、国家游憩区等22种类型、600多个自然保护区、近400个公园在内的国家公园旅游对象体系，占整个国土面积的10％。

在发展生态旅游的过程中，美国呈现出自己独有的特色，例如公园的管理权与经营权分离，对环境实行严格的科学监测，以严格的立法保障生态旅游对环境的保护等。

肯尼亚

肯尼亚是世界上较早开展生态旅游的国家，目前，生态旅游业已经成为肯尼亚国民经济主要创汇行业。

肯尼亚政府认为，发展生态旅游最重要的内涵就是要顾及当地居民的利益，以此推动生态旅游区的环境保护和可持续发展。首先，政府在每个国家公园或保护区成立了居民服务协会，通过这个组织给予居住于国家公园或保护区周围的民众以实质的帮助。其次，积极鼓励居住于国家公园或保护区周围的民众参与到与旅游相关的行业，提供餐饮或制作纪念品及表演等，使当地居民从旅游业中获利，为野生动植物提供较大的生存空间和安全的庇护所。第三，制定“生物多样区保护计划”，协助当地居民找到合适的工作，改善居民的基本生活条件。

澳大利亚

澳大利亚联邦政府早在1994年就出台了《全国生态旅游战略》，其目的在于找出影响或者可能影响澳大利亚生态旅游规划、发展和管理的主要问题；制定一个全国性的纲领，来指导生态旅游经营者、国家资源管理者、规划者、开发商以及各级政府来发展生态旅游；制定政策和开展项目来实现生态旅游的可持续发展。

这个战略对以下几个方面的问题进行了明确:确定旅游规划、开发和管理方法；规划和控制；自然资源管理；基础设施建设；环境影响评估和监控；市场营销；行业标准；行业认证；生态旅游教育；为土著人提供发展机会；解决自然资源分配和管理中的公平问题等。这一战略成为澳大利亚全国生态旅游发展的纲领性文件。

名词解释

风景名胜区

风景名胜资源集中、自然环境优美、具有一定规模和游览条件，经县级以上人民政府审定命名、划定范围，供人们游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域。风景名胜指具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地质、天文气象等自然景物和文物古迹，革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工程设施等人文景物和它们所处的环境以及风土人情等。我国的风景名胜区，按其风景的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为3级。

国家公园

以保护自然生态系统和自然景观的原始状态，同时又作为科学研究，科普和供公众旅游娱乐，了解和欣赏大自然神奇景观的场所。由于旅游功能比重较大，所以公园的面积都很大，世界上正式建立的第一个国家公园是美国的黄石国家公园。目前世界上已有100多个国家建立了1200多个有特色的国家公园，其中很多属于自然保护区性质，但又有可游览的部分。为保护园内的自然景观不因游览受到损害，经各方专家共同研究，规划分区。国家公园一般可分为5个区:特别保护区、原野区、自然环境区、娱乐区和服务区。摘自《环境科学大辞典》

第五篇：房地产如何实现可持续发展

房地产如何实现可持续发展

我国房地产业正处于新一轮发展的高潮，房地产开发价升量增、供需两旺，新一轮的房地产开发可谓“如火如荼”，全国的住宅开发、竣工面积及销售价格更是叠创新高，房地产及固定资产投资对国民经济的贡献日益显著，房地产已经成为我国经济新的增长点和支柱产业。

增长与发展之别

长期以来我们对发展和增长的概念是模糊的和混淆的，我们往往用GDP（国内生产总值）来作为考量经济增长的指标，众所周知，GDP是一年当中本国（本地）国民和外国人（外地人）在本国或本地所生产的商品与服务的附加价值总和。作为全面建设小康社会的重要指标之一，追求GDP的增长很有必要。但任何一项统计指标，都有其确定的适用范围，夸大其适用范围和过分强调它的作用，必然会产生负面的影响。我们在了解GDP的重要作用的同时，也必须了解它的局限性。第一，GDP不能反映经济发展对资源环境所造成的负面影响，资源和环境的破坏和透支能影响整个社会经济的协调、健康、可持续发展。第二，GDP不能准确反映一国财富的变化，不能反映一国经济增长的效率和质量，现在外资在我国的投资和出口中所占的比重不断增加，其中相当部分资产会外流。第三，GDP不能全面反映人们的福利状况，不能反映人们收入状况的差异，尤其在发展中国家，收入增加同GDP增长比率不同步；在目前我国的经济结构中，投资比率明显高于消费比率，第四，不能全面反映一国的人文状况，即文化、教育、科技、文明和精神状况。

“以人为本”的可持续发展观，强调的是增长的可持续性、公平性和系统性。按照学术理论界的解释，持续发展是主观的，而可持续发展是客观的，其强调正确处理和协调人口、资源、生态环境、文化、交通、经济与社会间的相互关系的共同发展战略。可持续发展的主要原则：

1、可持续性；2公平性，如同代人、代际之间公平分配资源。而现在短时期内政府放量供应土地，如70年土地出让金用于一朝，其中很多可能应该由下一代来完成。在房地产土地资源的配置方面有向高档住宅倾斜的倾向，同代人之间也明显存在两级分化现象；

3、系统性。由此可见，发展不同于增长，增长不是发展的目的，而是发展的手段，只要我们的增长具有可持续性、公平性和系统性特征并且坚持“以人为本”，那么，增长和发展就和谐、统一了。

城市发展面临挑战

“土地是财富之母”。土地资产作为城市最大的、价值最高的存量资产和最基本的生产要素，几乎被所有城市列为城市发展过程中的首选目标和重点突破口，各地又几乎同时把房地产作为各自新的经济增长点和支柱产业。改革开放以来，我国房地产业的兴起、城市化进程的加快和国民经济的持续快速发展，无不与我国的土地使用制度改革和土地资产的运作有关。

我国当前的经济体制正处在计划经济向市场经济的转轨时期，由于旧的体制和秩序尚未彻底打破，而新的体制和秩序尚未真正建立，必然会出现种种的利益重组和再分配，必然会出现种种的“冲突”和“阵痛”。

各地政府为了资金、“GDP”和“政绩”，无一不把房地产作为区域经济的支柱产业。持续大规模的旧区改造、“圈地运动”、各路“热钱”的涌入、舆论的高度一致且一片“利好”，使长期压抑的“土地投资饥渴症”和“住宅消费饥渴症”总爆发，全国上下房地产市场一片“火爆”，“牛市不言顶”成了楼市的代名词。新一轮的土地“圈地运动”方兴未艾，土地出让收入、房地产税收已成为区域经济发展的最主要资金来源，据不完全统计，截至2003年上半年，１３年来全国累计收取的土地出让金已达6000多亿元（其中上海超过1000多亿）。

但与此同时，全国的商品房空置率却有增无减，据初步统计，全国大约有一亿多空置商品房。另外土地的闲置状况也非常严重，据调查，全国现有各级各类开发区3800多家，尚不包括乡、镇、村自行设立和尚未上报的开发区；在对24个省（区、市）的统计中，各类园区规划占地面积达3.6万平方公里，超过了现有城市的建设用地总量；在全国省级以上900多家开发区中，国家批准规划近3000万亩，已经开发的仅占规划总面积的13.5%，近2600万亩土地闲置。房地产无效供给和有效需求的矛盾十分突出并有扩大的趋势，况且还有大量的银行贷款和稀缺土地资源的浪费，GDP的真实增长及增长效率受到了挑战，房地产和整个城市的可持续发展也面临着挑战。

高房价对发展的影响

高房价、“圈地运动”能带来大量的建设资金并能带来区域经济的增长是不争的事实，人们还往往通过简单地与发达国家的房价比较来说明我国的房价还有持续、巨大的上升空间，但是人们往往忽略了我们收入水平低的事实，未来中国住宅消费的主体一定是本土中低收入家庭，过度的房地产外来投资固然短期内对区域经济有贡献但长期来看对整个经济的持续健康发展未必有利，这从各国的住宅发展史中可以得到印证。另外按国际标准衡量房价与收入关系的价格收入比指标来看，我国的房价高于国际标准，尤其是我国沿海发达城市地区房价更是高估，我们不能用发达国家的收入来衡量我国的房价，联合国人居中心与世界银行认为，一套住房的合理价格应该是居民家庭年收入的2—3倍，像日本东京居民的年收入与房价比大约在1：4.8，而我国大部分城市是1：8到1：15，当高收入阶层的需求逐渐被消耗掉后，将可能出现消费断层现象。

长期来看，中国房地产业无疑是前景光明的，但就目前和今后几年来说，楼市处于“高位放量”的“上升筑顶”阶段，房价上升速率过快、商品房供应结构不合理、银行房贷高速增长，如果调控不好是新一轮住宅开发的风险积聚过程。楼价的上升应该是盘整式或称波浪式、螺旋式缓慢上升，不经过小幅盘整而直线上升是不扎实的，楼价的大起必然隐含巨大的风险，况且房价的对比要考虑通货膨胀、科技含量、装修成本、公建市政文化教育配套、生态环境改善及利息等因素并且要有参照系，不能简单论之。

未来几年我国房地产住宅产业的发展将步入一个高位盘整的阶段，随着旧区改造节奏的适度调节，随着轨道交通网络的健全和延伸，随着中低价住宅供应的增加和住宅结构的日趋合理，随着房地产贷款政策的调整，房地产住宅将逐步步入一个理性发展期。就总体房地产住宅的价格而言随着其内在品质的提高将稳中微升，但其内在结构必定是有升有降，涨跌互现，除部分价格和价值相符的物有所值的高档商品房继续受国内外成功人士青睐及大量中低价位住宅因存在广泛需求而价格坚挺外，相当一部分中高价楼盘将面临市场竞争的洗礼。

通过理性分析我们发现，房价短期内上升过快、过高，对经济的长期发展未必有利，其负面影响主要表现如下：

1、提高了区域经济的商务成本，不利于进一步吸引外资，不利于产业结构的优化和升级，会削弱产业的竞争力进而影响商品的出口，最终会影响居民的就业和收入；

2、造成对土地资源的过分依赖和形

成大量闲置土地，有透支未来收益和资源之嫌；

3、在收入增长不同步的情况下，买房会增加老百姓的即期支出从而影响未来和其他支出，近几年来，老百姓的房贷额叠创新高，先“负”起来一族不断扩容，另外过度的房地产投机最后的代价也会落到弱势的老百姓身上；

4、大中城市人口、交通、环境、资源的压力日益增大，城市的水电煤等基础配套不堪重负，2003年我国有19个省份拉闸限电，城市“臃肿病”日益明显。

当前，不少地方经济对房地产和固定资产投资依赖过高，2003年全国固定资产投资1.9万亿，同比增长31%，房地产开发投资3817亿元，同比增长34%，远远高于GDP的增长速度。积极的财政政策和稳健的货币政策所带来的投资乘数效应，加上房价过高和大规模的城市建设带来了GDP的持续高涨，在一定程度上掩盖了消费需求不足、产业结构不合理以及产业能级不高的可持续发展隐患。

因此，怎样正确、辨证处理好经济发展和增长之间的关系并使其相和谐？怎样正确、辨证看待当前的高房价与经济增长？怎样保证大多数中低收入居民“居者有其屋”并保持生活质量的同步提高？怎样保持高中低房价的合理结构以期房地产乃至整个社会经济的健康、协调、可持续发展？许多问题非常迫切地摆在了各级政府和理论学术界的面前，“没有远虑，必有近忧”，惟有实事求是的理论创新和突破，惟有体制和机制的创新，才能解决在发展中出现的问题。可持续发展的“远虑”

当前，我国房地产和国民经济总体形势不错，改革开放25年来，中国经济年平均增长速度达到9.4%，可以说是“没有近忧”，但为了国民经济的健康、协调和可持续发展，我们又“必须有远虑”。

进一步完善土地管理体制

土地市场的规范运作是住宅产业、城市健康发展的基石，土地市场的“恶庄”行为更具隐蔽性和危害性，政府应该有所为且必须有所为。政府要强化对土地使用的审批和监督，从源头上完全控制土地一级市场的供应，并根据经济、社会、人口、产业发展状况适时适量推出土地供应，做到土地利用计划与市场需求相统一，并且全国、各地的土地供应要有统一的协调机制，国家、省市级政府应加大土地供应的宏观调控力度，必要时要收权，严防土地失控现象重演，严防透支未来。同时，还要正确处理好土地的供应结构。

土地出让一律按“三公”原则实行招投标、拍卖制度，杜绝土地市场黑箱操作及“空手道”现象，防止土地市场的炒作和国有资产的流失。真正意义上的土地“招标拍卖”制度还有较长的一段路要走，但我们希望它尽快到来，因为它让我们久等了，这是市场经济的呼唤。

对土地历史遗留问题的处理，建议政府出台的相关法律、政策要规范运作，要有约束性和严肃性，可以通过收回、收购、兼并、拍卖、储备等方式实现政府对土地的垄断，政府当前最重要的一件事就是要收紧土地的口子，按法律法规该收回的坚决收回，该拍卖的坚决拍卖，让土地回到真正有实力、真正需要土地干实事的开发商手中；另外对转让土地所获得的收益，政府要控制其收益的比例并通过税收等形式收取一定的级差收益，防止因炒卖土地而导致的不合理“暴富”，防止国有资产的流失，进而防止房价的大起大落。

加强学术研究

理论的贫乏和滞后会影响房地产的健康发展，城市发展呼唤系统性、经济学的理性思考。各地各级政府在房地产可持续发展方面要加强研究和谨慎决策，要循序渐进，要研究可持续土地资源利用和可持续的购买力。未来我国住宅建设的立足点和出发点一定是本土的广大中低收入阶层，要加大中低收入阶层居民用房的建设力度，这是国情和民情所决定的。

要研究国内外的宏观经济形势，研究市场的真实需求，适当调控旧区改造的力度和节奏，循序渐进，注意均衡发展、防止大起大落。近几年来房地产对GDP的贡献越来越大，与此同时，大城市尤其是像北京、上海等特大型城市的环境、就业、人口、道路交通、水电煤等能源支持压力也明显增加。因此，必须加强对城市经济、社会、环境、人口协调发展的综合研究。

加快产业结构的升级和调整

现在“千军万马过独木桥”搞房地产说明经济结构尚不合理，尚处于低级阶段。出现“凯恩斯依赖症”，内生需求不足，通货紧缩明显，中国当前GDP增长对房地产、交通基础建设依赖过高，明显地带动了固定资产投资的增长，扩大了投资的乘数效应。政府靠积极扩张的财政政策和稳健的货币政策来拉动内需，一旦政策的效应发生递减，例如旧区改造的逐步减少、集中买房以后的时间断层周期、房贷政策的调整、高价房供应偏

大等，房地产会出现过热调整，对整个宏观经济将产生十分重大的影响，需引起高度重视和综合、全面、深入的研究；况且人们的消费、投资短期内过度向房地产倾斜，也会造成经济学意义上所说的“挤出效应”，表现为其他消费的紧缩，这也许是我国最近几年除房价以外其他商品价格均下跌、国民经济仍未摆脱通货紧缩的一个重要原因。目前中国房地产投资增长率、新开工增长率均超过了销售增长率，并且供需结构失衡，潜在压力增大。因此，怎样走好“科教兴国”这“华山天险一条路”籍以优化我国的产业结构？怎样以“信息化来带动和促进工业化”？怎样提高产业结构的能级以及实现产业结构的升级？已显得迫在眉睫，必须引起方方面面的高度重视。

逐步尽快地建成市场经济秩序

市场经济本质上是法制经济和信用经济，要理论创新、体制创新、机制创新、科技创新和人才创新，要转变政府职能，尽快建立、健全相关法律法规体系，尽快建立现代企业制度和诚信制度，催生真正的品牌企业