云南省农村住房建设管理办法(2011.1.1实施)

第一篇：云南省农村住房建设管理办法(2011.1.1实施)

云南省住房和城乡建设厅

公 告

第29号

《云南省农村住房建设管理办法》已经云南省住房和城乡建设厅第5次厅务会议通过，并报经省人民政府同意，现予公布，自2011年1月1日起实施。

二○一○年十二月二十四日

云南省农村住房建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范农村住房建设和管理，提高农村住房建设水平，保证农村住房建设选址安全和工程质量，使农村住房符合经济、适用、安全、卫生、节约、环保、美观的要求，改善村民居住条件，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》等国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内集体土地上从事住房新建、重建、扩建、改建等有关活动（以下统称农村住房建设）及其监督管理，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称农村住房建设，包括以下几种形式：

（一）村民个人建房。即农村村民以户为单位建造住房的活动。

（二）统一建房。即村民委员会、集体经济组织或者其他各种渠道统一组织实施的住房建设，包括农村危房改造及地震安居工程、工程建设移民搬迁、地质灾害移民搬迁、易地扶贫搬迁工程等统建房。

（三）符合当地实际、村民自愿选择的其他建房形式。第四条 县级以上建设（规划）行政主管部门负责本行政区域内农村住房的规划、建设和管理工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域农村住房的规划、建设和管理工作。

街道办事处辖区内的农村住房建设活动，由县级建设(规划)行政主管部门委托街道办事处管理。

县级以上发展改革、民政、财政、国土资源、农业、水利、税务、质监、地震、移民等部门和有关金融机构按照各自职责，负责农村住房建设的有关工作。

第五条 国家鼓励和支持农村住房建设。各级政府应当制定和实施引导村民投资建房、改善住房条件的政策措施。对农村五保户、低保户、贫困户等生活困难群体的住房建设给予必要的扶持；鼓励国内外社会各界以经济、技术等方式，对农村困难群体实施住房救助。

第六条 国家保护村民住房建设的合法权益。农村住房建设活动应当符合国家相关法律法规，符合国家技术经济政策和标准规范，符合规划、设计、施工、验收、保修、档案、建筑材料、建房标准、建筑技术以及工程质量等方面的管理规定，依法办理相关审批手续。建房审批手续不全的，房屋权属登记管理机构不得发放房屋所有权证书。

因规划修改或者许可内容变更给被许可人合法权益造成损失的，应当依法补偿。

第七条 农村住房建设管理实行限时办结制和政务公开制度。凡涉及农村住房建设的行政许可事项，包括规划许可和开工许可等，应当在20个工作日内完成。对申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正。对申

请材料不齐全或者不符合法定要求的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

乡（镇）人民政府或者街道办事处和村民委员会应当将涉及农民住房建设的申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定，制作成通俗易懂的文字材料和流程图表，在办理场所公布，并将年度建设用地计划、收费项目及依据进行公开。

第八条 向村民提供相应技术服务的单位和个人，可以依照国家有关规定收取服务费，尚无规定的可同建房单位或者村民个人协商确定。

第九条 各级人民政府应当将乡（镇）、村规划所需工作经费纳入本级财政预算，用于村庄规划编制与管理、通用图设计与推广、建筑工匠培训，以及“四节一环保”建筑技术、产品的研发与推广。

各级人民政府及其建设（规划）行政主管部门，办理《乡村建设规划许可证》（以下简称规划许可证）和《村镇房屋建设准建证》（以下简称准建证），不得向村民收取规划费、图纸资料费等。

第二章 申 请

第十条 村民个人建房以户为单位、统一建房以项目为单位，向户口所在地村民委员会提出书面申请。统一建房申请应当附参加的家庭名单及其户主签名。

第十一条 申请建房应当符合下列条件：

（一）同户中兄弟姐妹或者子女已达到法定结婚年龄要求分户的；

（二）原有住房因自然灾害等原因灭失或损坏，进行灾后恢复重建的，因受地质灾害威胁或不适宜居住等原因需要易地搬迁新建的；

（三）属危旧住房需要拆除重建的；

（四）原有宅基地因工程建设、城市发展等被征收、征用需要易地新建的；

（五）按照规划调整宅基地，需要易地新建的；

（六）现有宅基地面积不足当地规定面积标准80%，需要在原址改建、扩建或者易地新建的；

（七）州（市）、县（市、区）人民政府规定的其他情形。

第十二条 村民个人建房和统一建房应当由村民委员会签署意见。村民委员会接到村民建房申请后，可按照村庄建设规划或者宅基地使用方案进行审查，审查通过后，在该户所在村民小组张榜公布，公布时间为10日。公布期间无异议的，村民委员会应当在个人建房申请书上签署意见，并报送乡（镇）人民政府或者街道办事处。张榜公布期间有异议的，村民委员会应当召开村民会议或者村民代表会议讨论决定。

尚未制定建设规划和宅基地使用方案的村庄，接到建房申请后，村民委员会应当召集村民会议或者村民代表会议讨论决定。

第三章 规 划

第十三条 制定村庄规划应当有利于加快农村住房建设和保证住房选址安全。规划应当符合土地利用总体规划，明确居住发展目标，确定符合本村实际的住房新建与改建模式及要求，确定住房建设发展用地，引导农民集中建房，为住房建设选址提供科学依据。

位于主要交通干线两侧和重要旅游景区景点、风景名胜区、历史文物保护单位附近等重点区域的村庄，在未制定村镇建设规划前，不得进行农村住房建设。

第十四条 农村住房建设依法实行规划许可制度。在农村集体土地上进行住房建设，应当办理乡村建设规划许可证。确认建房申请人是否符合建房条件，及其项目性质、规模、位置和范围；建设活动是否符合交通、环保、防灾、文物保护等方面的要求。

在集体土地上的规划建设用地内进行住房建设的，由乡(镇)人民政府或街道办事处核发规划许可证。确需占用农用地的，应当纳入土地利用年度计划指标，并依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县级人民政府规划行政主管部门核发规划许可证。

在城市和县城规划区范围内集体土地上进行住房建设的，由乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报城市或县级人民政府规划行政主管部门审查后，核发乡村建设规划许可证。

第十五条 办理乡村建设规划许可证应当提交以下材料：

（一）经村民委员会签署同意的书面申请；

（二）户口簿原件和复印件一份。

第十六条 建房单位或者村民个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续，进行建筑设计或者选用通用图，确定施工单位或者建筑工匠。未办理乡村建设规划许可证的单位和个人，不得在集体土地上建房。

第四章 设计与施工

第十七条 农村住房建设应当按照图纸施工。凡新建、重建住房均应当按照图纸要求施工；改造、扩建住房涉及主体建筑承重结构安全的，应当按照图纸或技术导则施工。建房使用的图纸应当通过审查批准，凡无图纸或者图纸不合格的工程不得开工。

第十八条 农村住房建设实行勘察设计市场准入制度。农村住房建设使用的图纸应当由具有相应执业资质的设计单位或者具有执业资格的个人设计，或者使用通用图。通用图的设计与推广应当符合有关规定。

第十九条 农村住房建设实行开工许可制度。凡在集体土地上进行住房建设的单位或者个人，开工前应当办理准建证。准建证应当由建房单位或者村民个人提出书面申请，报乡（镇）人民政府或者街道办事处审查合格后发放。未取得准建证的，一律不得施工。

准建证核定的内容为：规划、用地等审批手续是否齐全；图纸（设计单位、抗震措施、层数、层高、建筑风格）是否符合要求；施工承包单位或者建筑工匠是否具有相应的资质或资格证书；竣工期限；查验现场是否符合施工条件；明确宅基地划定范围。

准建证由省住房和城乡建设行政主管部门统一印制。第二十条 申请准建证必须符合以下条件并提供相关材料：

（一）加盖建房单位或者户主印鉴的住房准建申请书；

（二）已经取得乡村建设规划许可证和建设用地审批文件；

（三）有满足施工需要并符合规定的设计图纸及技术资料；

（四）确定了施工单位或者建筑工匠。

第二十一条 实行农村住房建筑市场准入制度。在农村集体土地上从事建筑活动的单位或者个人，应当依法取得施工资质证书或者执业资格证书，具有资质的施工单位在承揽农村住房建设工程时，可以按照规定的业务范围承揽工程；具有执业资格的建筑工匠只能承担农村2层以下住房的建筑工程施工。未取得建筑施工资质的单位和执业资格的个人不得承揽工程。

建筑工匠应当经过系统的专业技术培训，取得《建筑业技术资格证》后，方可从事建筑活动。

第五章 验收、保修与建档

第二十二条 农村住房建设实行验收制度。农村住房建设完工后，建房单位或者村民个人应当告知乡（镇）人民政府或者街道办事处进行验收。对符合要求的，乡（镇）人民政府或街道办事处在准建证最后一栏，签署验收合格意见，并加盖公章。经验收合格后，方可办理权属登记。验收不合格的，应当在规定期限内进行整改，整改完成后再组织验收。

验收时应当提交以下资料：

（一）准建证；

（二）施工承包合同；

（三）施工单位或者建筑工匠签署的《质量保证书》。第二十三条 施工单位或者建筑工匠在向建房单位或者村民个人交付使用时，应当向建房单位或者村民个人出具《质量保证书》。《质量保证书》中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。正常条件下，建设工程的最低保修期限为：

（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为3年。

（三）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程为2年。

其他项目的保修期由建房单位或者个人与施工方约定。

建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工企业或者建筑工匠应当履行保修义务，并对造成的损失承担责任。

保修期限自验收合格之日起计算。

第二十四条 农村住房建设应当自取得开工批准文件之日起2年内开工。逾期未开工的，核发的准建证由乡（镇）人民政府或街道办事处收回。

第二十五条 乡（镇）人民政府或者街道办事处应当严格按照国家有关档案管理的规定，建立健全农村住房建设档案。住房档案从乡村建设规划许可证审核、审批阶段开始立档，包括建设项目各环节的文件资料。建房单位或村民个人在建设工程验收时，及时移交住房建设的相关档案资料。

第六章 建筑材料

第二十六条 砖混、钢筋混凝土结构住房建设，其承重结构使用的建筑材料，应当采购和使用有生产许可证或者资质证的单位生产的建筑材料、构（配）件和设备，并有检验报告合格证明，禁止使用无质量保证的建筑材料、构（配）件和设备。

第二十七条 施工单位或者建筑工匠应当对住房使用的建筑材料、构（配）件和设备质量负责，包括土木结构等传统乡土建筑使用的建筑材料。施工单位或者建筑工匠应当对进入施工现场的建筑材料、构（配）件和设备进行验收，合格后方可使用。按照约定由建房单位和村民个人采购建筑

材料、构（配）件和设备的，应当保证建筑材料、构（配）件和设备符合设计文件和承包合同的要求。

第二十八条 向农民销售无生产许可证标志和编号、无检验合格证明，以及假冒伪劣的钢材、水泥、沙石、木材等主要建筑材料、构（配）件和设备的单位和个人，由工商行政管理和质量技术监督等部门依法予以处理。

第七章 建设标准与技术政策

第二十九条 农村住房建设应当节约用地。农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积不得超过当地规定的标准。对现有宅基地面积严重超标的，应当在编制村庄规划和实施村庄整治过程中适当调整。农村住房建设未经批准不得擅自占用农用地建房（含建房户的承包地）。

宅基地允许在本集体经济组织成员之间内部流转。在城镇有稳定职业和住所的进城务工人员，住房完好且自愿腾退宅基地的，可出售给所在地集体经济组织成员。

村民在本村拆旧易地新建或者购买本村村民腾退的住房，拆除原房屋后腾出的宅基地，应当在新房许可验收和购买住房后3个月内退还集体，不得私自转让或者继续占用。

第三十条 农村住房建设以及其他建设活动不得影响他人居住环境。村民新建住房的层数和高度，应当符合村镇规划要求和当地政府的有关规定。尚未制定规划的村庄，新建住房的层数和高度，以及公厕、垃圾收集设施建设位置，按照不影响相邻住户的通风、采光等居住环境的要求确定。

第三十一条 农村住房建设应当符合《云南省建设工程抗震设防管理条例》的要求。修缮加固的既有住房要达到基本具有抗御6级左右地震的能力，新建三层以上住房要达到当地抗震设防标准。影响安全疏散通道和避难场所的住房等应当按照有关规定整改。

第三十二条 农村住房建设应当体现民族特色、地方特点和时代特征。新建、重建、改建、扩建住房应当符合当地特色民居建设的有关规定，应当保护和继承优秀传统建筑文化。对不符合村庄规划要求，影响乡村景观风貌的住房、附属设施及其装饰、招牌、太阳能设施等，应当按照有关规定整改。

第三十三条 农村住房建设鼓励采取在建筑工匠负责下的村民互助自建方式，不断壮大农村建筑技术队伍，使农民在经济收入增加后，能及时改善住房条件，促进农村住房建设的可持续发展。推行统一规划、统一设计、统一施工、统一采购材料、统一验收等各种形式的统建方式，应当充分尊重村民意愿，不得强迫、命令。

第三十四条 鼓励和支持节能、节地、节水、节材和环境保护的住房建筑技术、产品的研发与推广，引导农村绿色建筑的发展。从事农村住房建设活动的单位和个人，应当推广先进技术，提高农村住房建设水平。建房单位和村民个人以及规划、设计、施工单位，应当按照国家要求，推广使用新技术、新工艺、新设备、新材料，限制、淘汰落后、浪费、污染严重的技术和产品。鼓励规划、设计、施工单位和大专

院校、科研单位，积极参与有利于农村住房建筑技术进步的建设活动。

第八章 工程质量责任

第三十五条 建房单位或者村民个人建房应当将工程发包给具有建筑工程设计、施工资质的企业或者具有执业资格的个人，不得要求设计和施工方降低建设工程质量，不得要求施工方使用不合格的建筑材料、构（配）件和设备。

第三十六条 从事勘察、设计的单位或者个人对勘察、设计质量负责。勘察、设计必须按照国家的有关标准规范进行，设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位做出详细说明。禁止从事勘察、设计的单位或者个人允许其他单位或者个人以本单位、本人名义承揽勘察、设计工程。

第三十七条 施工单位或者建筑工匠对住房建设工程质量负责。施工单位或者建筑工匠应当按照设计图纸和施工技术规范施工，不得擅自修改设计、偷工减料。对施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。

第三十八条 县级以上人民政府建设（规划）行政主管部门应当对本行政区域内的村庄规划实施情况进行经常性的监督检查，对本行政区域内的农村住房建设工程质量实施监督管理，对在建工程进行经常性的巡查，及时发现和解决辖区内住房施工中存在的质量问题。对住房建设中严重侵害公共利益和他人利益的行为应当依法处理。

第九章 罚 则

第三十九条

未依法取得规划许可证或者未按照规划许可证的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由乡（镇）人民政府责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由乡（镇）人民政府责令限期改正，处以罚款。

（一）已形成建筑面积的，按已形成建筑面积处以每平方米200元以上、500元以下罚款。

（二）未形成建筑面积的，处以1000元以上、3000元以下罚款。

第四十条

有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工、限期改正，并可处以罚款。

（一）未取得相应资质证书的单位或者未取得执业资格证书的个人，擅自承担设计的，处以10000元以上，20000元以下罚款；

（二）未取得施工资质等级证书及建筑工匠技术资格证书的单位和个人，超越证书规定的经营范围，承接施工任务的，处以10000元以上，20000元以下罚款；

（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件，擅自降低工程质量标准的，处以5000元以上、10000元以下罚款。

（四）未按设计图纸和技术规程施工或者擅自修改设计图纸的，处以5000元以上、10000元以下罚款。

第四十一条 建房单位或者村民个人有下列行为之一的，依照土地管理的相关法律法规处罚。

（一）建房单位或者村民个人擅自占用农用地，进行住房建设的（包括村民个人在承包地里建房）；

（二）建房单位或者村民个人虚报、谎报家庭人口和住房情况，违反一户一块宅基地政策的；

（三）建房单位或者村民个人宅基地面积超过规定面积标准的。

第四十二条

在国家、省历史文化名城、名镇、名村、名街保护范围内进行农村住房建设，违反《云南省历史文化名城名镇名村名街保护条例》规定的，依法给予处罚。

第四十三条 违反本办法有关规定，因建房损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的，由乡（镇）人民政府责令停止侵害，并可以处以1000元以上、5000元以下罚款；造成损失的，依法进行赔偿。

第四十四条

建设（规划）行政主管部门做出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第四十五条 建设（规划）行政主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府城乡建设（规划）行政主管部门或者监察机关依据职权责令改正，并通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）超越职权、对不符合法定条件的申请人核发规划许可证、准建证的；

（二）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发规划许可证、准建证的；未按规定听取利害关系人意见的；

（三）发现未依法取得规划许可证、准建证或者违反规划许可证、准建证的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

第四十六条 国家机关工作人员在农村住房建设管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第四十七条

本办法由省住房和城乡建设厅负责解释。第四十八条 本办法自2011年1月1日起施行。

第二篇：四川省农村住房建设管理办法

四川省农村住房建设管理办法

为了规范农村住房建设和管理，提高农村住房建设质量，增强农村住房抗震设防和抵御自然灾害的能力，切实改善农村人居环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本办法。本办法自2017年3月1日起施行。四川省农村住房建设管理办法 第一章 总 则

第一条 为了规范农村住房建设和管理，提高农村住房建设质量，增强农村住房抗震设防和抵御自然灾害的能力，切实改善农村人居环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本办法。

第二条 四川省行政区域内,农村村民在集体土地上新建、改建和扩建农村住房的建设活动及相关监督管理，适用本办法。

第三条 农村住房建设应当遵循节约用地、因地制宜的原则，符合安全、适用、经济、环保、美观的要求，严格执行农村住房抗震设防和建设质量安全标准，满足农民生活生产的需要，体现当地历史文化和建筑风貌。

第四条 县级以上地方人民政府应当加强农村住房建设管理工作，明确农村住房建设的监管程序，落实监管人员及工作职责。县（市、区）人民政府负责本行政区域内农村住房建设规划的统一领导和监督管理。

乡（镇）人民政府是本行政区域内农村住房建设规划管理的实施主体。

县级以上人民政府住房城乡建设、城乡规划、民政、财政、国土资源、环境保护、水利、林业、防震减灾等部门，依法负责农村住房建设的相关监督管理工作。

第五条 省住房城乡建设主管部门负责制定全省农村住房建设相关政策和技术规范，对全省农村住房建设实施监督指导。

市（州）住房城乡规划建设主管部门负责制定本行政区域的农村住房建设配套政策，对本行政区域内农村住房建设实施监督指导。

县（市、区）住房城乡规划建设主管部门，会同乡（镇）人民政府具体承担本行政区域内农村住房建设的监督管理。第六条 乡（镇）人民政府应当建立乡（镇）、村农村住房建设质量安全监督制度和巡查制度。

村民委员会可以选派代表参与农村住房建设监督。村民会议可以组建村民建房委员会。村民建房委员会可以聘请有施工技术常识的村民作为巡查监督员，开展巡查和督查。第七条 县级以上地方人民政府应当建立农村住房建设质量安全和抗震设防工作监管体系，健全管理制度、激励机制，支持、鼓励村民对农村住房采取符合本地实际的建筑结构形式和抗震设防措施，鼓励支持村民参与城乡住宅地震保险。住房城乡建设主管部门应当组织开展农村住房建筑抗震新技术、新工艺、新材料的科学技术研究。

国家和省安排的农村住房建设专项资金、补助和奖励，按有关规定执行。第二章 规划选址

第八条 农村住房建设应当符合城乡规划、土地利用总体规划，并根据需要合理编制村庄建设规划；科学选址，充分利用原有宅基地、空闲地和其它未利用地，禁止占用基本农田、饮用水水源保护区，避免占用耕地、天然林地、公益林地。合理避让地震活动断裂带、地质灾害隐患区、山洪灾害危险区和行洪泄洪通道。

乡（镇）人民政府应当依据乡村规划和地质灾害普查分布图等，对重新选址的农村住房宅基地及其相邻区域的地质、地理环境进行安全性评价。确需进行安全性评估的，由县（市、区）人民政府组织国土资源、住房城乡规划建设、水利、林业、防震减灾等部门进行安全性评估。

第九条 农村住房建设应当与公路建设相协调，与公路保持规定的距离。在公路两侧建筑控制区内，禁止进行农村住房建设以及堆放砂石、砖瓦等建筑材料。公路建筑控制区划定前已经合法修建的农村住房，不得进行扩建和危害公路路基基础安全的改建。

第十条 在乡（镇）、村规划区内使用原有农村住房宅基地进行农村住房建设的，申请人应当向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请。经村民会议或者村民代表大会讨论通过后，申请人持以下资料向乡（镇）人民政府提出书面申请，由乡（镇）人民政府依据乡（镇）、村规划审查，合格后核发乡村建设规划许可证:

（一）原有宅基地批准文件或者宅基地使用证明；

（二）户籍证明；

（三）符合要求的农村住房建设方案图或者施工图；

（四）村集体经济组织或者村民委员会的书面意见。第十一条 在乡（镇）、村规划区内需占用农用地或者未利用地作为宅基地建设农村住房的，申请人应当向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请。经村民会议或者村民代表大会讨论通过后，申请人应当持以下资料向乡（镇）人民政府提出书面申请，经乡（镇）人民政府依据乡（镇）、村规划初审并签署意见后，报县（市、区）住房城乡规划建设主管部门审查，合格后核发乡村建设规划许可证：

（一）户籍证明；

（二）符合要求的农村住房建设方案图或者施工图；

（三）村集体经济组织或者村民委员会的书面意见；

（四）需占用农用地的，提供村集体经济组织或者村民委员会出具的拟占用农用地的情况说明。

核发乡村建设规划许可证后，依法办理用地审批手续。县（市、区）住房城乡规划建设主管部门可以委托乡（镇）人民政府核发乡村建设规划许可证。

第十二条 乡（镇）、村规划区以外需选址建设村民住宅的，乡（镇）人民政府应当引导在规划的村民聚居点建设。不能在规划聚居点建设的，可以使用原有宅基地进行村民住房建设，按照本办法第十条的规定办理。第三章 勘察设计

第十三条 新建农村住房的，受委托的农村建筑施工人员或者施工单位应当根据建房地块的地质条件，选用适合修建农村住房的天然地基持力层，对地基地质进行必要的勘察验证，依照技术规范要求选择房屋地基基础形式和埋置深度。改建、扩建农村住房的，农村建筑施工人员或者施工单位不得危害原房屋建筑结构安全。

第十四条 农村住房设计应当满足国家及省发布的农村居住建筑设计技术规范和标准的要求。

农村住房设计应当执行《中国地震动参数区划图》、《四川省农村居住建筑抗震技术规程》《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》《四川省农村居住建筑抗震构造图集》等技术导则的规定。

第十五条 县（市、区）住房城乡规划建设主管部门，应当组织设计符合当地实际的农村住房建设方案图和施工图，供建房村民选用。农村住房建设通用设计图集应当免费提供。农村住房建设应当使用符合要求的农村住房建设方案图和施工图。建房村民对拟采用的方案图或者施工图需要深化设计或者修改的，应当委托有资质的建筑设计单位或者具有建筑、结构工程师等专业技术资格或者职称的专业技术人员进行深化设计或者修改。建房村民也可委托有资质的建筑设计单位或者具有建筑、结构工程师等专业技术资格或者职称的人员进行施工图设计。设计或者修改的单位和专业技术人员对设计、修改的方案图或者施工图负责。第四章 建设施工

第十六条 县（市、区）住房城乡规划建设主管部门应当指导乡（镇）人民政府落实监督管理职责，建立技术巡查制度，组织提供技术力量支持。

乡（镇）人民政府应当指定村镇建设管理人员、乡村规划师或者建筑专业技术人员，对村民建房进行指导、监督。有条件的县（市、区）人民政府可以给予适当补助。

第十七条 农村住房建设可以采取统一规划建设、村民联合建设、村民自主建设等方式。乡（镇）人民政府与县（市、区）国土资源、住房城乡规划建设部门，应当公布规划许可占用宅基地面积、总建筑面积（包括建筑层数、附属设施建筑面积）标准，并作为村务公开的内容。

第十八条 村民新建、改建住宅达到下列条件之一的，应当委托建筑施工企业、劳务分包企业承担施工，并向乡（镇）人民政府申报，纳入工程质量监督：

（一）3层及以上的;

（二）建筑面积300平方米及以上的;

（三）6米跨度及以上的。

第十九条 农村住房建设应当选择经过建筑技能培训、满足技能要求的农村建筑施工人员或者有资质的建筑施工企业施工。

农村建筑施工人员个人不得承揽3层及以上、建筑面积300平方米及以上或者跨度6米及以上的农村住房建设。受村民委托的农村建筑施工人员或者施工企业应当按图施工，落实抗震设防措施，形成施工记录，作为竣工验收的主要依据，对承担的农村住房建设施工作业安全与质量安全负责。

第二十条 乡（镇）人民政府和村民委员会以及村民建房委员会应当指导、监督建房村民与承揽人签订施工合同，明确质量安全责任、质量保证期限和双方权利义务。建房村民与承揽人应当在施工合同中约定并明确农村住房竣工验收后的保修期限和责任。承揽人为施工单位的，应当执行国家住宅建筑保修期限的相关规定。

省住房城乡建设主管部门会同省工商行政管理部门制定全省农村住房建设施工承包合同范本。

第二十一条 农村住房建设应当使用合格建筑材料。质量技术监督、工商行政管理、经济和信息化、住房城乡建设主管部门应当依法对建筑材料质量进行监管。

农村住房建设承揽人应当协助村民选用合格建筑材料。鼓励使用绿色建筑材料。

第二十二条 乡（镇）人民政府和县（市、区）住房城乡规划建设主管部门应当建立农村住房建设施工监督管理制度，对农村住房建设的勘察设计、现场施工和质量安全等提供咨询服务、技术指导并监督管理。

乡（镇）人民政府应当组织技术服务机构或者专业技术人员、对农村住房建设的地基基础、主体结构、屋面等重要部位实行全程监督检查，形成检查记录。

乡（镇）人民政府负责农村住房建设施工安全监督管理，村民委员会负责巡查现场施工安全管理。建房村民与承揽人应当签订施工安全责任书。农村住房建设施工合同可以约定承揽人负责购买施工作业人员建筑意外伤害保险。

第二十三条 乡（镇）人民政府应当依照国家建设档案管理的规定，建立农村住房建设档案。有条件的乡（镇）人民政府应当建立农村住房建设电子档案数据库。第五章 技术服务

第二十四条 省、市（州）住房城乡规划建设主管部门应当组织指导农村住房建设技术服务工作。县（市、区）住房城乡规划建设主管部门应当制定农村住房建设技术服务工作方案，开展农村住房规划建设技术指导工作。第二十五条 县（市、区）住房城乡规划建设主管部门可以采取成立农村住房建设技术服务组织或者政府购买服务等方式，对农村住房建设进行现场技术指导。

鼓励注册执业技术人员免费为村民提供农村住房设计与现场施工技术服务，提供的免费服务可以作为其继续教育的学时。

鼓励具有专业技术技能的志愿者开展技术下乡服务，多渠道吸引专业技术人员为农村住房建设提供技术指导。第二十六条 住房城乡建设、防震减灾部门与乡（镇）人民政府应当提供农村住房建设质量安全、抗震设防技术咨询和服务，开展农村住房建设质量和抗震设防知识宣传培训。第二十七条 省、市（州）住房城乡建设主管部门负责乡（镇）、村建设管理人员的培训，建立培训机制。

县（市、区）住房城乡建设主管部门负责农村建筑施工人员的培训和管理。按照自愿参加的原则，对农村建筑施工人员开展专业技能培训，提高施工技能。第六章 竣工质量验收与所有权登记

第二十八条 市（州）、县（市、区）住房城乡建设主管部门应当根据国家有关规定，结合当地实际，制定农村住房建设竣工质量验收具体办法。

乡（镇）人民政府应当组织协调村民委员会、专业技术人员指导农村住房竣工质量验收。

第二十九条 农村住房建设竣工后，建房村民应当会同建设承揽人根据竣工质量验收办法进行验收。经验收合格后，方可投入使用。

第三十条 农村住房建设的竣工质量验收应当根据施工合同、施工图和相关技术标准的要求，在查阅施工记录、检查记录的基础上，对农村住房的实体质量进行查验，形成验收结论。

农村建筑施工人员或者施工单位应当提供施工记录等相关资料，并对资料的真实性负责。

第三十一条 农村住房建设质量竣工验收合格后，建房村民应当将建房资料在30日内报乡（镇）人民政府存档。第三十二条 农村住房质量竣工验收合格后，依法办理农村住房所有权登记以及宅基地使用权登记。第七章 老旧农村住房安全管理

第三十三条 县（市、区）住房城乡建设主管部门应当指导乡（镇）人民政府落实农村老旧住房安全监督管理职责，建立安全巡查制度，组织提供技术力量，开展农村老旧危险住房安全排查。

乡（镇）人民政府应当建立农村住房安全日常检查制度，制定农村住房安全应急预案，逐步建立房屋产权人、使用人、村民委员会与乡（镇）人民政府、住房城乡建设主管部门协调联动的监督管理机制。

第三十四条 乡（镇）人民政府应当重点对本行政区域内以下农村老旧住房进行安全排查：

（一）房龄长、超负荷使用、年久失修的；

（二）损坏或者损伤房屋主体结构、承重结构的；

（三）位于自然灾害易发区、煤炭采空区等存在安全隐患区域的。

第三十五条 乡（镇）人民政府对排查发现的安全隐患问题应当逐一列出清单并通告相关村民委员会，建立隐患问题数据库，有针对性地制定整改措施；督促房屋所有权人、使用人落实整改责任、整改措施和整改时限。

第三十六条 对符合农村危房改造条件或者属于社会救助对象的农村住房，住房城乡建设、民政主管部门应当优先纳入农村危房改造计划启动实施。对不符合农村危房改造条件，或者符合农村危房改造条件但短期内无法纳入农村危房改造范围的危房，要指导产权所有人或者使用人尽快采取有效措施，排除安全隐患。

第三十七条 县（市、区）住房城乡建设主管部门应当建立健全老旧农村住房安全管理工作，乡（镇）人民政府应当加强宣传和引导，杜绝影响和损坏房屋安全使用的行为，建立农村住房安全管理电子数据档案。第八章 法律责任

第三十八条 违反本办法的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

第三十九条 乡（镇）人民政府与住房城乡规划建设主管部门工作人员有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府、住房城乡规划建设主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）对符合法定条件的申请人拒不受理或者未按规定受理申请、核发乡村建设规划许可证的；

（二）未按规定履行监管指导责任造成重大质量安全事故、财产损失的；

（三）滥用职权、玩忽职守、违反廉政规定的。第四十条 农村住房建设承揽人有下列行为之一的，由县（市、区）住房城乡建设主管部门或者乡（镇）人民政府依法责令限期整改；情节严重的，县（市、区）住房城乡建设主管部门可以对主要责任人处以2000元以上5000元以下的罚款；造成损失的，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）无图施工、不按设计图纸施工或者擅自变更设计图纸的；

（二）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

（三）不按规定提供施工记录或者施工资料的；

（四）不接受监督管理或者发现安全隐患不及时整改，造成质量安全事故的；

（五）农村住房竣工后，未依照本办法规定参加竣工验收的。承揽人为建筑施工企业的，依照建筑业管理法律、法规处罚。第九章 附 则

第四十一条 本办法所称农村住房建设，是指除统一规划、统一建设之外的村民自主新建、改建、扩建住宅与配套设施的行为。

第四十二条 统一规划、统一建设的村民聚居点按照法定建设程序进行监督管理。

第四十三条 市（州）、县（市、区）人民政府可以根据本办法制定本行政区域内农村住房建设具体管理办法或者实施细则。

第四十四条 本办法自2017年3月1日起施行。

第三篇：四川省农村住房建设管理办法

四川省农村住房建设管理办法

（代拟稿）第一章 总 则

第一条 为确保我省农村住房建设质量安全，提高农村住房抗震设防和抵御自然灾害能力。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《村镇和集镇规划建设管理条例》等法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本办法。

第二条 四川省行政区域内农村村民在集体土地上新建、改建和扩建农村住房（以下简称农房）的建设活动，应当遵守本办法。

第三条 县（市、区）人民政府负责农房建设的统一领导和监督。县（市、区）人民政府是本行政区域农房建设管理的责任主体，镇、乡人民政府是本行政区域内的农房建设管理实施主体。

县（市、区）住房城乡建设、国土资源、水利、财政、民政、环境保护、防震减灾等部门依法负责农房建设的相关管理监督工作。

市（州）、县（市、区）人民政府应将镇、乡农房建设管理工作经费纳入财政预算，明确镇（乡）承担农房建设管理职责的机构和人员，具体实施农房建设监督管理。第四条 省住房城乡建设部门负责制定全省农房建设政策和规范，对全省农房建设实施监督指导；市（州）住房城乡建设部门负责制定本行政区域的农房建设配套政策和实施细则，对本行政区域内农房建设实施监督指导；县级住房城乡建设部门会同镇（乡）人民政府具体承担本行政区域内农房建设的监督管理和指导。

第五条 农房建设应按照村民自治的原则，可以由村民委员会组织选举或推荐村民代表组成村民建房委员会，全程参与农房建设监督。镇（乡）人民政府、村民建房委员会应建立村级农房建设质量安全监督制度和巡查制度，选聘有责任心和具有一定施工技术常识的村民作为义务巡查监督员，开展经常性的巡查和督查。

第六条 农房建设必须遵循“安全、适用、经济、美观、环保”的原则，严格执行农房建设质量安全和抗震设防标准，符合生态环境保护要求，满足农民生活生产的需要，体现当地历史文化和建筑风貌。

第七条 县级以上地方人民政府应当安排专项资金，并制定补助、奖励政策，建立农房建设质量安全和抗震设防激励机制，支持、鼓励农村村民对农房采取抗震设防措施。

第二章

规划选址

第八条 农房建设必须坚持科学选址，合理避让地震活动断裂带、地质灾害隐患点、山洪灾害危险区和行洪泄洪通道。县（市、区）人民政府应组织住房城乡建设、国土资源、水利、环境保护等部门和镇（乡）人民政府对原有农房宅基地相邻地质、地理环境进行安全性评估，确保农房选址安全。

新增农房建设用地应依照前款进行安全性评估后，纳入乡村规划建设用地布局。

第九条 在乡村规划区内使用原有农房宅基地进行农房建设的，申请人应当持以下资料向镇、乡人民政府提出申请，由镇、乡人民政府依据乡村规划审查后，核发乡村建设规划许可证：

（一）原有宅基地批准文件或者宅基地使用证明；

（二）有效的农房方案图或施工图；

（三）村民委员会书面意见。

第十条 在乡村规划区内需占用农用地或未利用地作为宅基地建设农房的，申请人应当持以下申请资料向镇、乡人民政府申请，经镇、乡人民政府依据乡村规划初审合格后，报县级住房城乡建设部门核发乡村建设规划许可证。

县级住房城乡建设部门可以授权并委托镇、乡人民政府核发乡村建设规划许可证。

（一）户籍证明；

（二）有效的农房方案图或施工图；

（三）国土资源部门出具的农用地转用审批文件；

（四）村民委员会的书面意见。

镇、乡人民政府负责向国土资源部门申请办理农用地转用审批。申请人在取得农用地转用批准后方可开工建设。涉及农用地转用审批的乡村建设规划许可证的有效期为两年。

乡、村规划区以外需建设村民住宅的，镇、乡人民政府应当引导在规划的村民居住点集中建设。不能集中建设的，可使用原有宅基地进行村民住房建设，按照本办法第十条规定办理。

第十一条 镇乡人民政府应当核验承揽人的工匠培训合格证书或施工单位资质证书，以及施工协议或施工合同。

第十二条 农房建设可采取农户联合建设、委托建设、自主建设和统一建设等方式。镇乡人民政府、县(市、区)住房城乡建设主管部门应当统一公布许可的宅基地面积建设面积标准。

自建农房原则上层数不得超过2层，跨度不得超过6米（含6米），建筑面积不得超过300平方米。农房建筑有以下情形之一的，应按照城镇房屋基本建设程序进行监督管理：

（一）层数超过2层；

（二）跨度超过6米（含6米）；

（三）建筑面积超过300平方米；

（四）统一建设的农房。

第三章

勘察设计

第十三条 农村建筑工匠或施工单位应根据已获乡村规划许可的建房地快的地质条件，选用适合修建农房的天然地基持力层，对地基地质进行必要的勘察验证，合理选择房屋基础形式和埋置深度。改建、扩建农房应对原房屋进行安全评估。

第十四条 农房设计应满足《四川省农村居住建筑设计技术导则（试行）》的要求。抗震设防区的农房设计必须严格执行《四川省农村居住建筑抗震技术规程》、《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《四川省农村居住建筑抗震构造图集（川14G172）》等国家及省技术标准和相关技术要求。

第十五条 县级住房城乡建设部门应组织设计符合当地实际的农房建设方案图和施工图，供建房农户选用。

农房建设应当使用有效的农房建设方案图和施工图。建房农户可以选用住房城乡建设部门提供的农房建设方案图和施工图，对使用的方案图或施工图需要深化设计的，应委托有资质的建筑设计单位或具有建筑、结构工程师等专业技术资格或职称的人员进行深化设计或修改。设计修改单位和个人对设计修改的图纸负责;也可委托有资质的建筑设计单位或具有建筑、结构工程师等专业技术资格或职称的人员进行施工图设计。

第十六条 住房城乡建设部门应组织开展农房建筑抗震新技术、新工艺、新材料的科学技术研究，鼓励建房农户采用符合本地实际的建筑结构形式和抗震技术。

第四章 建设施工

第十七条 农房建设应当由培训合格的农村建筑工匠或有资质的建筑施工企业进行施工。农村建筑工匠不得承担层数超过2层，跨度超过6米（含6米），建筑面积超过300平方米的农房建设。

受村民委托的农村建筑工匠或施工企业是农房建设质量安全的责任主体，必须做到按图施工，落实抗震设防措施，对承担的施工作业安全与农房建设质量安全负责。

第十八条 镇、乡人民政府、村委会或村民建房委员会应当指导、监督建房户与施工方签订施工合同，明确质量安全责任、质量保证期限和双方权利义务。市（州）、县（市、区）住房城乡建设部门根据实际需要，会同同级工商行政管理部门制定本行政区域农房建设施工承包合同范本。第十九条 农房建设必须使用合格建材。质量技术监督、工商行政管理、住房城乡建设等相关部门应加强建材质量的监管，确保建材质量合格；农村建筑工匠、施工单位应协助农户选用合格建材。

第二十条 镇、乡人民政府和县级住房城乡建设部门应当加强农房建设施工过程监管，对农房建设的勘察设计、现场施工和质量安全等提供咨询服务及指导监管。

镇、乡人民政府会同村委会或村民建房委员会组织技术服务机构或专业技术人员对农房建设的地基基础、主体结构、屋面等重要分部分项工程实行全程监督检查，确保监管到户、指导到位、责任到人，并由房主和施工方负责人签字，形成分部分项工程施工记录资料，作为竣工验收的必要依据。

县级住房城乡建设部门应指派农房建设工程质量安全协管员，实行分片负责制度，协助镇、乡人民政府进行技术服务和技术监督。

第五章

技术服务

第二十一条 县级人民政府应加强农房建设技术服务的组织领导，有条件的县（市、区）可成立农村建设技术服务组织，也可采取政府购买服务方式，所需经费由同级财政保障。

鼓励具有专业技术技能的志愿者开展技术下乡服务，多渠道吸引专业技术人员参与农房建设指导工作。第二十二条 省、市（州）住房城乡建设部门应加强农房建设技术服务工作的组织指导。县（市、区）住房城乡建设部门制定农房建设技术服务工作方案，落实农房规划建设的技术指导工作。

第二十三条 住房城乡建设主管部门与镇、乡人民政府应当提供农房建设质量安全、抗震设防的技术咨询和服务，开展农房建设质量和抗震设防知识的宣传培训。

第二十四条 县级以上住房城乡建设部门应加强对农村建筑工匠和镇乡村建设管理人员的培训和管理，建立培训机制、制定管理办法，提高从业人员施工技能、规范农村建筑工匠的管理。对培训考核合格的农村建筑工匠颁发合格证书，实行培训合格上岗制度。

第六章

竣工质量验收与所有权登记

第二十五条 市（州）、县（市、区）人民政府应根据国家有关规定，结合当地实际，制定农房建设竣工质量验收具体办法。

县（市、区）住房城乡建设部门负责竣工质量验收的监督指导。镇、乡人民政府应组织协调村民建房委员会、专业技术人员指导农房竣工质量验收。

第二十六条 建房农户和农村建筑工匠或施工单位应按照当地的农房建设竣工质量验收办法及时组织验收，经验收合格后，方可投入使用。第二十七条 农房建设的竣工质量验收应根据施工合同、施工图和相关技术标准的要求，对施工资料进行核查，对农房的实体质量进行查验，形成验收结论。

农村建筑工匠或施工单位应当提供施工记录资料，并对资料的真实性负责。

第二十八条 农房建设应实行农房建设质量竣工验收备案制度。农房建设竣工质量验收合格后，建房户应将验收的相关资料在30日内报镇、乡人民政府备案。

第二十九条 农房竣工验收质量合格备案后，依法办理农房所有权登记，由县（市、区）不动产登记机构统一登记，依法颁发房屋所有权证书。

第七章

监督管理

第三十条 镇、乡人民政府或住房城乡建设部门工作人员有下列行为之一的，由镇（乡）人民政府、住房城乡建设部门或监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）对符合法定条件的申请人拒不受理或未按规定受理申请、核发乡村建设规划许可证的；

（二）未按规定履行监管指导责任造成质量安全事故或重大财产损失的；

（三）滥用职权、玩忽职守、违反廉政规定造成不良影响的。第三十一条 对未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行违法建设的，由镇、乡人民政府责令停止建设、限期改正。逾期不改正的，不得办理房屋所有权证书，对严重违反镇、乡村规划的违法建筑依法组织拆除。

第三十二条 在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由县级住房城乡建设部门或镇、乡人民政府责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正；逾期拒不改正的，县级住房城乡建设部门或者镇、乡人民政府可以依法组织拆除。

第三十三条 农村建筑工匠或施工单位有下列行为之一的，由县级住房城乡建设部门或镇、乡人民政府依法责令停止施工、限期整改，并可对主要责任人处以一千元以上五千元以下的罚款：

（一）未经培训合格的农村建筑工匠或无资质施工单位承担施工任务的；

（二）无图施工、不按设计图纸施工或擅自变更设计图纸的；

（三）不按有关技术规定设计施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

（四）不按规定提供施工记录或施工资料的；

（五）不接受监管指导或不及时整改，造成质量安全事故的；

（六）农房竣工后未按相关规定开展竣工验收交付使用的。造成工程质量事故和伤亡事故的，除赔偿直接经济损失外，并可处以直接损失金额一倍以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销农村建筑工匠的培训合格证书或施工单位的施工资质证书；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章

附 则

第三十四条 法律、法规另有规定的，从其规定。

第三十五条 市（州）、县（市、区）人民政府可以根据本办法制定本行政区域农房建设具体管理办法或实施细则。

第三十六条 本办法自X年X月X日起施行。

第四篇：西宁市农村村民住房建设管理办法

西 宁 市 人 民 政 府 令

第 132号

《西宁市农村村民住房建设管理办法》已经2014年6月26日市政府第33次常务会议审议通过，现予公布，自2014年8月10日起施行。

市 长： 王予波

2014年7月8日

（公开刊登）

西宁市农村村民住房建设管理办法

第一章 总 则 第一条 为了加强本市农村村民住房规划建设管理，促进集约节约用地，改善农村人居环境，保障村民合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内农村集体所有土地上农村村民新建、改建和扩建的住房（以下统称“村民建房”）及其管理。

村民建房包括个人建房和集体建房。个人建房是指单户村民自行建造住房的活动；集体建房是指乡（镇）人民政府或村民委员会组织村民集中建设住房的活动。

第三条 农村村民建房，应当遵循符合规划、集约建设、注重防灾、安全施工、绿色环保的原则。

第四条 县（区）人民政府和乡（镇）人民政府负责本辖区内村民建房的管理工作。乡（镇）人民政府受市、县（区）规划行政主管部门委托，审核发放个人建房的乡村建设规划许可证，对个人建房进行开工查验和竣工验收；受县（区）建设行政主管部门的委托，对个人建房安全质量的现场指导检查和农户建房档案信息录入工作。

市国土行政主管部门是本市农村村民建房用地的管理部门；县（区）国土行政主管部门负责本辖区内村民建房的用地管理。市规划行政主管部门是本市农村村民建房规划的管理部门；县（区）规划行政主管部门负责本辖区内村民建房的规划管理。

市建设行政主管部门是本市村民建房建筑活动的管理部门；县（区）建设行政主管部门负责本辖区内村民建房的建筑活动管理。

房产、发改、环保、农业等行政主管部门按照各自职责做好相关管理工作。

第五条 任何单位和个人不得占用基本农田建设住房。鼓励建设新村，引导村民建房逐步向规划确定的居民点集中。

城市规划区内应当建设新村，不得申请个人建房；城市规划区外按照本办法的规定申请村民建房。

农村村民将原有住房出售、出借、出租、赠与他人，或者改作他用，申请建房的，一律不予批准。

第六条 县（区）国土行政主管部门应当按照市国土行政主管部门下达的土地利用计划指标，确定村民建房的用地计划指标。

农村村民建房将农用地转为农村住宅建设用地的，市、县（区）国土行政主管部门可以根据农村宅基地占用农用地的计划指标和农村村民住宅建设的实际需要，按照规定程序，按计划分批次向有批准权限的人民政府申请办理农用地转用审批手续。宅基地的农用地转用经依法批准后，由市、县（区）人民政府按户逐宗批准供应宅基地。

乡（镇）人民政府审核建房申请，应当符合县（区）国土行政主管部门确定的村民建房用地计划指标。

第七条 县（区）建设、规划、国土行政主管部门和乡（镇）人民政府应当实行公开办事制度，将村民建房的申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和用地计划进行公示。

第八条 村民建房竣工验收合格后，应当向所在地的国土行政主管部门依法申请办理土地初始登记或者变更登记手续，向房产行政主管部门依法申请办理房屋产权登记手续。

第二章 个人建房

第九条 符合下列条件之一的村民建房，可以以户为单位向常住户口所在地的村民委员会提出申请，并填写《农村村民个人建房申请表》：

（一）同户（以合法有效的农村宅基地使用证或者建房批准文件计户）居住人口中有两个以上（含两个）达到法定结婚年龄的未婚者，其中一人要求分户建房，且符合规定的分户建房条件的；

（二）无住房或者现有住房用地面积明显低于本办法规定的标准，需要新建住宅或者扩大住宅用地面积的；

（三）因国家或者集体建设、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）、村公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；

（四）因发生或防御自然灾害，需要安置的；

（五）向中心村、集镇或者农村住宅小区集聚的；

（六）法律、法规规定的其他情形。第十条 有下列情形之一的，不予批准：

（一）已有宅基地并达到本办法规定面积标准的；

（二）以所有家庭成员作为一户申请并被批准后，不具备分户条件，以分户为由申请的；

（三）子女分户，原有宅基地面积已达到分户后各户限额标准总和的；

（四）原有住房被法院用于抵债，或者违法建房未处理结案的；

（五）接受有偿调剂住房者调剂后的宅基地达到或者超过规定面积的；

（六）跨户籍所在行政村建房的，但插花地或者经置换后土地所有权为申请人所属集体经济组织所有的除外；

（七）不符合农居点规划、美丽乡村建设和村庄规划的；

（八）地址灾害危险性评估结果为不适宜，应做评估而未做或者已做评估未按照要求落实防治措施的；

（九）政府抚养照顾的孤寡老人、五保户申请宅基地的；

（十）其他不符合申请建房条件的。

第十一条 村民委员会接到个人建房申请后，应当在本村或者该户村民所在的村民小组公示，公示期限不少于30日。

公示期间无异议的，村民委员会应当在《农村村民个人建房申请表》上签署意见后，与建房申请人的书面申请一并报送乡（镇）人民政府；公示期间有异议的，村民委员会应当召集村民会议或者村民代表会议讨论决定。

第十二条 乡（镇）人民政府应当在收到村民委员会报送的建房申请人的书面申请和《农村村民个人建房申请表》20日内，进行实地审核。审核内容包括申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划、拟建房位置、建筑面积等是否符合标准。

乡（镇）人民政府审核完毕后，符合条件的，应当签署审核意见，连同申请材料一并报县（区）人民政府审批建房用地，县（区）人民政府应当在20日内完成审批。不符合条件的，应当在20日内书面通知申请人，并说明理由。

建房用地批准后，由县（区）人民政府发给用地批准文件；由乡（镇）人民政府发给乡村建设规划许可证。第十三条 县（区）人民政府和乡（镇）人民政府应当将村民建房的审批结果公示，接受群众监督。

第十四条 经批准建房的村民应当在开工前向县（区）国土行政主管部门申请划定宅基地范围。

县（区）国土行政主管部门应当在收到申请后10日内，到实地勘测丈量划定宅基地，并通知乡（镇）人民政府到现场进行开工查验，实地确认宅基地内建筑物的平面位置、层数和高度。

村民应当严格按照用地批准文件和乡村建设规划许可证的规定进行施工。

第十五条 现有宅基地面积在规定标准之内，且符合规划要求的农村村民实施个人建房的，应当在原址改建或者扩建，不得易地新建。

第十六条 农村村民按规划易地实施个人建房的，应当在新房竣工后三个月内自行拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物，原宅基地由村民委员会或者村民小组依法收回。

县（区）人民政府在核发用地批准文件时，应当注明新房竣工后退回原有宅基地的内容，并由乡（镇）人民政府负责监督实施。

乡（镇）人民政府在审核发放乡村建设规划许可证时，应当核定竣工期限。竣工期限一般为1年，最长不超过2年。第十七条 个人建房完工后，应当通知乡（镇）人民政府进行竣工验收。乡（镇）人民政府应当在接到申请后的15日内，到现场进行验收。

乡（镇）人民政府应当提前通知县（区）国土行政主管部门到实地检查个人建房是否按照批准的土地面积建设住房。经验收符合规定的，乡（镇）人民政府应当将验收结果送县（区）建设行政主管部门备案。

第三章 集体建房

第十八条 实施集体建房应当符合城市规划、土地利用总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划建设要求，并依法向市、县（区）规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证。规划行政主管部门在审批过程中，应当征求环保、国土等部门的意见。

第十九条 村民委员会取得《建设用地规划许可证》后，向市、县（区）国土行政主管部门提出用地申请，申请时应当提交以下材料：

（一）建设用地申请书（含项目选址、用地和居住人口规模、资金来源、原宅基地整理复垦计划等情况）；

（二）建设用地规划许可证及其附图；

（三）村民会议或者村民代表会议关于实施集体建房项目的决定；

（四）相关村民户符合个人建房条件且同意参加集体建房的有关材料；

（五）住房分配初步方案（含住房分配对象情况、配售面积、按规定应当退还的原宅基地情况等）。

集体建房用地选址涉及村或者村民小组之间的宅基地调整的，村民委员会提出用地申请时，除前款规定的材料，还应提交宅基地调整和协商补偿的有关材料。

经审核符合条件的，由市、县（区）国土行政主管部门报市、县（区）人民政府批准后颁发建设用地批准书。

第二十条 集体建房项目应当按照规定，向市、县（区）建设行政主管部门办理建筑工程施工许可、建筑工程质量安全监督申报、竣工验收备案手续。

第二十一条 集体建房适用国家和省、市有关城市规划管理技术规定、住宅设计标准、建设工程质量和安全的管理规定、配套设施设置等规范。

第四章 相关标准

第二十二条 村民建房应当遵守下列标准规定：

（一）选址：应避开地质复杂、地基承载力差、地势低洼不易排涝以及易受风口、滑坡、雷电和洪水侵袭等自然灾害影响的地段。

（二）规划：集中建设的住宅小区要编制修建性详细规划，个人建房要符合村庄整治规划，靠近城市、县城、镇所在地住宅小区，引导参照城市居住区规划设计相关标准，建设住宅。

（三）建筑面积：农村个人建房的，容积率不得超过2.0并且建筑面积不得超过400平方米；农村集体建房的，人均建筑面积不得超过50平方米。

个人建房用地面积和建筑面积的具体标准，由县（区）人民政府在规定的范围内予以制定。

个人建房超过规定建筑面积部分，一律视为违法建筑。

（四）间距和高度：村镇规划对个人建房的间距和高度标准有规定的区域，按照村镇规划执行。村镇规划尚未编制完成或者虽已编制完成但对个人建房的间距和高度标准未作规定的区域，由规划行政主管部门确定间距和高度。

（五）抗震要求：新建住房必须符合工程抗震设防要求。

（六）建筑单体：应满足村民生产、生活的需求，满足面积、通风、采光等要求。房屋造型简洁美观，宜采用坡屋面，具有地方特色，外观应当一次性装修。

（七）配套建设：集中建设住宅小区的，给水排水、电力通信、道路、广电、绿化和社区服务等配套设施要同步规划建设。

第五章 法律责任

第二十三条 违反本办法的行为，法律、法规已有规定的，从其规定。

第二十四条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段取得批准，非法占用土地建设住宅的，由国土行政主管部门依据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。

超过本办法的标准，多占的土地按非法占用土地处理。新建房屋竣工后，不按规定拆除原有房屋、退还宅基地的，按照非法占用土地处理。

第二十五条 农村村民未取得乡村建设规划许可证，擅自建房、严重影响规划的，由规划行政主管部门责令停止建房，限期拆除；当事人未在限期内拆除违法建筑的，由各县（区）人民政府依法组织拆除。

农村村民违反乡村建设规划许可证的规定，擅自扩大建筑占地面积、移位建房等严重影响村镇规划的，由规划行政主管部门责令停止建房，限期拆除；当事人未在限期内拆除违法建筑的，由各县（区）人民政府依法组织拆除。

第二十六条 集体建房有下列情形之一的，由规划行政主管部门责令停止施工，限期拆除；当事人未在限期内拆除违法建筑的，由各县（区）人民政府依法组织拆除：

（一）未取得建设工程规划许可证实施建房的；

（二）擅自扩大建筑占地面积、移位建房或者未按照建设工程规划许可证实施建房等违反规划管理的情形。

有前款规定情形，不能拆除的，处以建设工程造价百分之十以下的罚款。

第二十七条 农村村民已建成使用的有重大安全、质量、消防等隐患和严重影响公众利益的违法建筑，规划、建设、国土等行政主管部门应当依照有关法律、法规进行查证和认定，并对违法建筑作出限期拆除的决定；当事人未在限期内拆除违法建筑的，由各县（区）人民政府依法组织拆除。不能拆除的，处以建设工程造价百分之十以下的罚款。

第二十八条 参与农村住宅建设的勘察、设计、施工、监理单位和建筑单位或者个人依法对住宅建设工程的质量和施工安全承担相应法律责任。

第二十九条 行政机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、侵害农村村民合法权益的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十条 本办法的具体应用问题由西宁市人民政府负责解释。

第三十一条 本办法自2014年8月10日起施行。2001年9月6日发布施行的《西宁市村民住宅用地管理办法》（西宁市人民政府令第49号）同时废止。

第三十二条 本办法实施前，有关农村村民宅基地管理、建房管理的政策规定与本办法不符的，以本办法规定为准。

第三十三条 本办法实施前，在集体所有土地上已经建成乡村设施和村民住房的，按照西宁市人民政府制定的《关于农村集体土地房屋拆迁补偿安置指导意见》执行。

第五篇：上海市农村村民住房建设管理办法

上海市农村村民住房建设管理办法

（2007年5月21日上海市人民政府令第71号发布，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》修正并重

新发布）

第一章 总则

第一条（目的和依据）

为了加强本市农村村民住房建设管理，引导农村村民住宅建设合理、节约利用土地资源，推进新农村建设，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于本市行政区域范围内农民集体所有土地上农村村民新建、改建、扩建和翻建住房（以下统称“村民建房”）及其管理。

第三条（有关用语的含义）

本办法中下列用语的含义是：

（一）农村村民，是指具有本市常住户口的本市农村集体经济组织成员。

（二）个人建房，是指由单户村民自行建造住房的活动。

（三）集体建房，是指由村民委员会组织实施新建农村村民住房的活动。

第四条（管理部门）

上海市规划和国土资源管理局（以下简称“市规划国土资源局”）是本市村民建房规划、用地和配套设施建设的主管部门；区（县）规划国土管理部门负责本辖区内村民建房的规划、用地和配套设施建设管理，镇（乡）土地管理所作为其派出机构具体实施相关的管理工作。

上海市建设和交通委员会（以下简称“市建设交通委”）是本市村民建房的建筑活动主管部门；区（县）建设管理部门负责本辖区内村民建房的建筑活动监督管理。

区（县）人民政府和镇（乡）人民政府负责本辖区内村民建房的管理。镇（乡）人民政府受区（县）规划国土管理部门委托，审核发放个人建房的乡村建设规划许可证，对个人建房进行开工查验和竣工验收；受区（县）建设管理部门委托，进行个人建房安全质量的现场指导和检查。

发展改革、农业、环保、绿化市容等有关部门按照各自职责，协同实施本办法。

第五条（基本原则）

农村村民实施建房活动，应当符合规划、节约用地、集约建设、安全施工、保护环境。

农村村民建房的管理和技术服务，应当尊重农村村民的生活习惯，坚持安全、经济、适用和美观的原则，注重建筑质量，完善配套设施，落实节能节地要求，体现乡村特色。

第六条（技术服务和知识宣传）

市建设交通委应当会同市规划国土资源局、市环保局、市绿化市容局等部门组织编制村民建房的规划技术标准、住宅设计标准和配套设施设置规范。

区（县）人民政府和镇（乡）人民政府应当合理确定本辖区内村民建房的布点、范围和用地规模，统筹安排村民建房的各项管理工作。区（县）建设管理部门和镇（乡）人民政府应当加大宣传力度，向农村村民普及建房技术与质量安全知识。

第七条（村民建房的方式）

本市鼓励集体建房，引导村民建房逐步向规划确定的居民点集中。所在区域已实施集体建房的，不得申请个人建房；所在区域属于经批准的规划确定保留村庄，且尚未实施集体建房的，可以按规划申请个人建房。

农村村民将原有住房出售、赠与他人，或者将原有住房改为经营场所，或者已参加集体建房，再申请建房的，一律不予批准。

第八条（用地计划）

区（县）规划国土管理部门应当按照市规划国土资源局、市发展改革委下达的土地利用计划指标，确定村民建房的用地计划指标，并分解下达到镇（乡）人民政府。

镇（乡）人民政府审核建房申请，应当符合区（县）规划国土管理部门分解下达的村民建房用地计划指标。

第九条（公开办事制度）

区（县）规划国土管理部门和镇（乡）人民政府应当实行公开办事制度，将村民建房的申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和用地计划进行公示。

第十条（宅基地的使用规范）

农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过规定标准。现有宅基地面积在规定标准之内，且符合村镇规划要求的农村村民实施个人建房的，应当在原址改建、扩建或者翻建，不得易地新建。

农村村民按规划易地实施个人建房的，应当在新房竣工后三个月内拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物；参加集体建房的，应当在新房分配后三个月内拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物。原宅基地由村民委员会、村民小组依法收回，并由镇（乡）人民政府或者区（县）规划国土管理部门及时组织整理或者复垦。

区（县）人民政府在核发用地批准文件时，应当注明新房竣工后退回原有宅基地的内容，并由镇（乡）土地管理所负责监督实施。

第二章 个人建房

第十一条（申请条件）

符合下列条件之一的村民需要新建、改建、扩建或者翻建住房的，可以以户为单位向常住户口所在地的村民委员会提出申请，并填写《农村村民个人建房申请表》：

（一）同户（以合法有效的农村宅基地使用证或者建房批准文件计户）居住人口中有两个以上（含两个）达到法定结婚年龄的未婚者，其中一人要求分户建房，且符合所在区（县）人民政府规定的分户建房条件的；

（二）该户已使用的宅基地总面积未达到本办法规定的宅基地总面积标准的80%，需要在原址改建、扩建或者易地新建的；

（三）按照村镇规划调整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，该户所在的村或者村民小组建制尚未撤销且具备易地建房条件的；

（五）原有住房属于危险住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然灾害等原因灭失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（七）区（县）人民政府规定的其他情形。

前款中的危险住房，是指根据我国危险房屋鉴定标准的有关规定，经本市专业机构鉴定危险等级属C级或D级，不能保证居住和使用安全的住房。

第十二条（集体经济组织内的审查程序）

村民委员会接到个人建房申请后，应当在本村或者该户村民所在的村民小组张榜公布，公布期限不少于30日。

公布期间无异议的，村民委员会应当在《农村村民个人建房申请表》上签署意见后，连同建房申请人的书面申请报送镇（乡）人民政府；公布期间有异议的，村民委员会应当召集村民会议或者村民代表会议讨论决定。

第十三条（行政审批程序）

镇（乡）人民政府应当在接到村民委员会报送的《农村村民个人建房申请表》和建房申请人的书面申请后20日内，会同镇（乡）土地管理所进行实地审核。审核内容包括申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划、拟建房位置以及层数、高度是否符合标准等。

镇（乡）人民政府审核完毕后，应当将审核意见连同申请材料一并报区（县）人民政府审批建房用地；区（县）人民政府应当在20日内审批。

建房用地批准后，由区（县）人民政府发给用地批准文件；由镇（乡）人民政府发给乡村建设规划许可证。

第十四条（审批结果的公布）

区（县）人民政府和镇（乡）人民政府应当将村民建房的审批结果张榜公布，接受群众监督。

第十五条（宅基地范围划定和开工查验）

经批准建房的村民户应当在开工前向镇（乡）土地管理所申请划定宅基地范围。

镇（乡）土地管理所应当在10日内，到实地丈量划定宅基地，并通知镇（乡）人民政府派员到现场进行开工查验，实地确认宅基地内建筑物的平面位置、层数和高度。

村民户应当严格按照用地批准文件和乡村建设规划许可证的规定进行施工。

第十六条（施工图纸）

农村村民建造两层或者两层以上住房的，应当使用具备资质的设计单位设计或经其审核的图纸，或者免费使用市建设交通委推荐的通用图纸。

市建设交通委应当组织落实向农村村民推荐通用图纸的实施工作。

第十七条（环卫设施配建要求）

个人建房应当按规定同时配建三格化粪池。化粪池应当远离水源，并加盖密封。

第十八条（竣工期限）

镇（乡）人民政府在审核发放乡村建设规划许可证时，应当核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般为1年，最长不超过2年。

第十九条（竣工验收）

个人建房完工后，应当通知镇（乡）人民政府进行竣工验收。镇（乡）人民政府应当在接到申请后的15日内，到现场进行验收。

镇（乡）人民政府应当提前通知镇（乡）土地管理所，由镇（乡）土地管理所派员同时到实地检查个人建房是否按照批准的面积和要求使用土地。

经验收符合规定的，镇（乡）人民政府应当将验收结果送区（县）建设管理部门备案。

第二十条（补建围墙的程序）

村民户需要在原宅基地范围内补建围墙的，应当经村民委员会审核同意，并向镇（乡）人民政府申请乡村建设规划许可证。

补建围墙申请经批准后，村民户应当在开工前向镇（乡）人民政府申请查验；镇（乡）人民政府应当在15日内派员到现场进行查验，实地确认建造围墙的位置、高度等事项。

补建围墙的村民户应当严格按照乡村建设规划许可证的规定进行施工；完工后，按照本办法第十九条 规定进行竣工验收。

第三章 集体建房

第二十一条（集体建房的统筹安排）

区（县）人民政府应当按照经批准的村镇规划，结合实际，组织制定集体建房实施计划。有条件的村民委员会可以按本办法规定实施集体建房。

第二十二条（集体建房的规划和用地审批）

实施集体建房项目的村民委员会应当依法向区（县）规划国土管理部门申请办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和乡村建设规划许可证。审批过程中，规划国土管理部门应当征询环保、绿化市容等部门的意见，明确污水收集处理、生活垃圾收集处理等配套设施的建设要求。

村民委员会取得建设用地规划许可证后，凭以下材料向区（县）规划国土管理部门提出用地申请：

（一）建设用地申请书（含项目选址、用地和居住人口规模、资金来源、原宅基地整理复垦计划等情况）；

（二）建设用地规划许可证及其附图；

（三）村民会议或者村民代表会议关于实施集体建房项目的决定；

（四）相关村民户符合个人建房条件且同意参加集体建房的有关材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售对象情况、配售面积、按规定应当退还的原宅基地情况等）。

集体建房用地选址涉及村或者村民小组之间的宅基地调整的，村民委员会提出用地申请时，除前款规定的材料，还应提交宅基地调整和协商补偿的有关材料。

经审核批准的，区（县）规划国土管理部门应当颁发建设用地批准书。

第二十三条（集体建房的工程建设管理）

集体建房适用国家和本市有关建设工程质量和安全的管理规定。

集体建房项目应当按照规定，向区（县）建设管理部门办理建筑工程施工许可、建筑工程质量安全监督申报、竣工验收备案手续。

区（县）建设管理部门应当加强集体建房项目的工程质量和安全管理。

第二十四条（集体建房的配售）

集体建房的住房配售初步方案，由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议讨论决定。

集体建房项目竣工验收备案后，村民委员会应当按照住房配售初步方案和经有关行政主管部门批准的事项，提请村民会议或者村民代表会议讨论确定住房配售的具体方案。

实施集体建房的村民委员会应当向本集体经济组织内符合个人建房条件的村民配售住房。镇（乡）人民政府应当对集体建房的配售情况进行监督检查，检查结果送区（县）规划国土管理部门备案。

村民委员会应当向村民公布集体建房的成本构成和配售情况，接受村民监督。

第二十五条（集体建房的环卫设施配建要求）

集体建房应当按规定同时配建生活垃圾收集容器和设施，并建造集中收集粪便的管道和处理设施。

第二十六条（集体建房的相关标准和规范）

实施集体建房，应当符合本市城市规划管理技术规定、住宅设计标准和配套设施设置规范。

第四章 相关标准

第二十七条（用地面积和建筑面积标准）

个人建房的用地面积和建筑面积按照下列规定计算：

（一）4人户或者4人以下户的宅基地总面积控制在150平方米至180平方米以内，其中，建筑占地面积控制在80平方米至90平方米以内。不符合分户条件的5人户可增加建筑面积，但不增加宅基地总面积和建筑占地面积。

（二）6人户的宅基地总面积控制在160平方米至200平方米以内，其中，建筑占地面积控制在90平方米至100平方米以内。不符合分户条件的6人以上户可增加建筑面积，但不增加宅基地总面积和建筑占地面积。

个人建房用地面积的具体标准，由区（县）人民政府在前款规定的范围内予以制定。

区（县）人民政府可以制定个人建房的建筑面积标准。

第二十八条（建筑占地面积的计算标准）

个人建房的建筑占地面积按照下列规定计算：

（一）住房、独立的灶间、独立的卫生间等建筑占地面积，按外墙勒脚的外围水平面积计算；

（二）室外有顶盖、有立柱的走廊的建筑占地面积，按立柱外边线水平面积计算；

（三）有立柱的阳台、内阳台、平台的建筑占地面积，按立柱外边线或者墙体外边线水平面积计算；

无立柱、无顶盖的室外走道和无立柱的阳台不计建筑占地面积，但不得超过批准的宅基地范围。

第二十九条（用地人数的计算标准）

村民户申请个人建房用地的人数，按照该户在本村或者村民小组内的常住户口进行计算，其中，领取本市《独生子女父母光荣证》（或者《独生子女证》）的独生子女，按2人计算。

户口暂时迁出的现役军人、武警、在校学生，服刑或者接受劳动教养的人员，以及符合区（县）人民政府规定的其他人员，可以计入户内。

村民户内在本市他处已计入批准建房用地人数的人员，或者因宅基地拆迁已享受补偿安置的人员，不得计入用地人数。

区（县）人民政府可以制定关于申请个人建房用地人数的具体认定办法。

第三十条（用地程序和标准）

原址改建、扩建、翻建住房或者按规划易地新建住房的，均应当办理用地手续，并按本办法规定的用地标准执行。

第三十一条（间距和高度标准）

村镇规划对个人建房的间距和高度标准有规定的区域，按照村镇规划执行。村镇规划尚未编制完成或者虽已编制完成但对个人建房的间距和高度标准未作规定的区域，按照下列规定执行：

（一）朝向为南北向或者朝南偏东（西）向的房屋的间距，为南侧建筑高度的1.4倍；朝向为东西向的房屋的间距，不得小于较高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述标准改建确有困难的，朝向为南北向或者朝南偏东（西）向的房屋的间距，为南侧建筑高度的1.2倍；朝向为东西向的房屋的间距，不得小于较高建筑高度的1倍。

（二）相邻房屋山墙之间（外墙至外墙）的间距一般为1.5米，最多不得超过2米。

（三）楼房总高度不得超过10米，其中，底层层高为3米到3.2米，其余层数的每层层高宜为2.8米到3米。副业棚舍为一层。不符合间距标准的住宅，不得加层。

第三十二条（围墙的建造要求）

个人建房需要设立围墙的，不得超越经批准的宅基地范围，围墙高度不得超过2.5米，不得妨碍公共通道、管线等公共设施，不得影响相邻房屋的通风和采光。

第五章 法律责任

第三十三条（镇乡人民政府的监督检查）

镇（乡）人民政府应当加强对本区域内农村村民建房活动的监督检查，发现有违反国家和本市有关规定的行为的，应当予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，应当在24小时内报告区（县）人民政府和有关部门。

第三十四条（农村村民非法占地建房的处罚）

农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由区（县）规划国土管理部门依据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。

超过本市规定的标准，多占的土地按非法占用土地处理。

新建房屋竣工后，不按规定拆除原有房屋、退还宅基地的，按照非法占用土地处理。

第三十五条（规划国土管理部门处罚的执行）

规划国土管理部门依法责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。

第三十六条（违反规划建设的处理）

未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定处理。

第三十七条（违反质量和安全要求的处罚）

实施集体建房的村民委员会和参与集体建房项目的勘察、设计、施工、监理单位依法对住房建设工程的质量和施工安全承担相应法律责任。

集体建房的工程质量和施工安全不符合有关法律、法规和规章规定的，由区（县）建设管理部门依法予以处罚。

第三十八条（行政复议和诉讼）

当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议，或者依法向人民法院提起诉讼。

第三十九条（执法者违法违规行为的追究）

有关行政管理机关应当依法履行职责，严格依照法定程序办理村民建房审批手续，不得假借各种名义收取费用。

有关行政管理机关的工作人员违反规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、侵害农村村民合法权益的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十条（应用解释部门）

市规划国土资源局和市建设交通委可以对本办法的具体应用问题进行解释。

第四十一条（施行日期）

本办法自2007年7月1日起施行。一九九二年十月三日市人民政府第24号令发布的《上海市农村个人住房建设管理办法》同时废止。